SISTEMA DE COMANDO DE
INCIDENTES
NOM-010-SSPC-2019
MTRO. EN GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y SEGURIDAD
INDUSTRIAL DOMINGO PÉREZ VANEGAS
OBJETIVO
Establecer requisitos básicos para la
implementación del SCI para facilitar la
gestión de respuesta en la atención de
incidentes, que permita atenderlos con
mayor eficiencia, fortaleciendo la
capacidad de respuesta de las
dependencias y entidades del sector
público, social o privado que realicen
acciones para la atención de incidentes,
eventos, operativos, emergencias o
desastres.
SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES
Es un modelo de gestión desarrollado para el
control y coordinación de respuesta a una
situación de emergencia y su objetivo es
estabilizar el incidente y proteger la vida de
las personas, sus bienes y el medio ambiente
que pudiera ser afectadas por un incidente.
¿PARA QUE SIRVE?
La respuesta organizada,
estructurada y con objetivos
definidos es la mejor alternativa
para prevenir, caos, desorden,
desplazamiento innecesario o
insuficiente de recursos, mejora la
seguridad en el sitio, obtener el
máximo beneficio de los recursos
disponibles.
OBLIGACIONES DEL COMANDANTE DEL INCIDENTE
Establecer el SCI, conforme a lo señalado en la presente Norma Oficial.
Ejecutar las funciones y responsabilidades del SCI, dependiendo la complejidad y
magnitud del incidente.
Establecer acciones orientadas a la mitigación de riesgos que pongan en peligro la vida
del personal involucrado en la atención del incidente y de la población en riesgo.
Establecer la coordinación con las dependencias y entidades del sector público, privado
o social que intervengan en la atención del incidente priorizando el uso adecuado y
eficiente de los recursos involucrados.
Establecer los procedimientos generales para la implementación del SCl.
Exhibir a la autoridad de protección civil, cuando ésta así lo solicite, la información y
documentación que la presente lo obligue a elaborar o poseer.
CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS
Estandarización Terminología común
Mando Asumir y transferir el mando
Cadena de mando y unidad de mando
Comando unificado
Planificación y estructura Manejo por objetivos
organizacional Plan de acción del incidente
Organización modular
Alcance de control
Instalaciones y recursos Instalaciones
Manejo integral de los recursos
Manejo de las comunicaciones e Comunicaciones integradas
información Manejo de la información e inteligencia
Profesionalismo Responsabilidad
Oportunidad y pertinencia de los recursos
INSTALACIONES Y RECURSOS
Puesto de comando Implementa las medidas de seguridad para el personal y los recursos
Área de espera concentran los recursos disponibles mientras esperan ser asignados
Área de concentración de clasificación, estabilización y transporte de las victimas. También puede contar con
victimas una morgue solo para las personas que fallecen en el ACV
Base lugar donde coordinan y administran las funciones logísticas primarias y se
encuentra bajo la responsabilidad de la Sección de Logística
Campamento instalaciones sanitarias adecuadas y proporcionar al personal un lugar para
alojamiento, alimentación, higiene, descanso y dormir según sea el caso.
Helibase Área de aterrizaje y despegue
Helipunto o helipista lugar temporal preparado para que los helicópteros o aeronaves de ala fija
(pequeñas)
INSTALACIONES
Puesto de comando
Implementa las medidas de seguridad para el personal y los
recursos
Puede ser fijo o móvil, estar señalizado, fácil de instalar y tener la
capacidad de ser ampliado o reubicado
En el PC se debe de considerar lo siguiente:
• Estar ubicado en línea visual con el incidente
• contar con facilidades de acceso y circulación
• contar con disponibilidad para las comunicaciones
• estar alejado del incidente y del ruido
• contar con capacidad de expansión física.
En el PC debe ubicarse el CI, los oficiales del staff de comando y los jefes de sección.
INSTALACIONES
Área de espera
concentran los recursos disponibles mientras esperan ser
asignados, a medida que el incidente crece se requieren
recursos adicionales
El CI podrá establecer varias AE, considerando la magnitud del
incidente, con la finalidad de administrar en forma efectiva los
recursos
INSTALACIONES
Área de concentración de victimas
clasificación, estabilización y transporte de las victimas. También puede contar con una
morgue solo para las personas que fallecen en el ACV
Debe considerar las siguientes especificaciones generales:
• Ser Confortable.
• Cercano de la escena, cuidando que el viento y el declive del terreno no pongan
en riesgo al personal y a las víctimas.
• Que garantice el ingreso y salida de los vehículos de traslado de víctimas.
• Aislado del público e idealmente fuera de su vista.
• Preparado para la clasificación, estabilización y flujo eficiente, tanto de víctimas
como de personal médico de acuerdo con la magnitud y complejidad del incidente,
evento, operativo, emergencia o desastre. Cada área debe estar claramente
señalizada.
• Considerar varias áreas de concentración de víctimas en un mismo incidente
dependiendo su magnitud.
INSTALAC IONES
Base
lugar donde coordinan y administran las funciones logísticas primarias y se
encuentra bajo la responsabilidad de la Sección de Logística sólo hay una
Base por cada incidente, aunque pueden activarse bases auxiliares (el
nombre del incidente u otra designación se agregarán al término Base). Las
funciones logísticas primarias son hidratación, alimentación, suministro de
materiales y equipos, servicios sanitarios, área de descanso (no para
dormir). El Puesto de Comando puede estar en la Base.
Debe de cumplir con lo siguiente:
• Cubrir un área específica del lugar
• Continuar establecido por un tiempo largo, requiriendo una gran cantidad
de recursos que deberán rotar por turnos en las asignaciones
operacionales.
Cuando el Mando establece una Base, designa un Encargado, quien opera
dentro de la Sección de Logística. Si la Sección de Logística no es activada,
el encargado reportará directamente al Mando.
INSTALACIONES
Campamento
instalaciones sanitarias adecuadas y proporcionar al personal un
lugar para alojamiento, alimentación, higiene, descanso y dormir
según sea el caso.
Los Campamentos deben estar separados de la Base y estar
localizados estratégicamente donde podrán apoyar mejor las
operaciones, proveer mantenimiento menor y servicio a los equipos
y pueden ser reubicados para cumplir con los cambiantes
requerimientos operacionales.
INSTALAC IONES
Helibase
Debe contemplar una instalación fija que cumpla con las siguientes
características:
• Área de aterrizaje y despegue.
• Áreas de resguardo, reabastecimiento, mantenimiento, reparación y
equipamiento de helicópteros y aeronaves de ala fija.
INSTALACIONES
Helipunto o helipista
lugar temporal preparado para que los helicópteros o aeronaves de
ala fija (pequeñas) puedan aterrizar, despegar, para transportar
personal, víctimas, equipo, materiales y reabastecimiento
combustible; en incidentes, eventos, operativos, emergencias o
desastres que requieren más de un helipunto.
RECURSOS
Clase y tipo de recursos
• La clase se refiere a los recursos descritos de acuerdo a su función.
• El tipo describe el nivel de capacidad del recurso.
Clase Recurso Tipo Disponible Descripción
T Ambulancia 1 3 1 ocupante, 4 puertas, caja de
cambios automática
V Patrulla 2 2 2 ocupantes, 4 puertas, caja de
cambios mecánica, malla de
seguridad, luces de emergencia
T= transporte
V= vigilancia
ESTADOS DE LOS RECURSOS
• Asignado: recurso que está en el incidente, con una
tarea específica.
• Disponible: recurso que esta listo en el Área de Espera
para una asignación inmediata.
• No disponible: recurso que esta presente en el
incidente pero se encuentra temporalmente fuera de
servicio.
CATEGORIAS DE LOS RECURSOS
• Simple: es el personal y su complemento de
equipo que pueden ser asignados para una acción
táctica en un incidente. El responsable es el líder.
• Equipo de intervención: conjunto de recursos
simples de una misma clase y tipo dentro del
alcance de control, con un solo líder,
comunicaciones y operando en un mismo lugar.
• Fuerza de tarea: cualquier
combinación y numero de recursos
simples (dentro del alcance de
control), de diferente clase y/o tipo
que se constituyen para una
necesidad operativa particular.
ESTRUCTURA
Comandante
del Incidente
Staff de comando
Oficial de
Seguridad
Oficial de Información
publica
Oficial de Enlace
Administración y
Logística Operaciones Planificación
Finanzas
FUNCIONES DEL COMANDANTE
DEL INCIDENTE
Comandante del Incidente: o Establecer el PC
administrar, coordinar, y controlar los o Salvaguardar la integridad física y
recursos en el momento del incidente, la vida de las personas que
asumiendo todas las funciones del SCI. colaboran en el SCI
El CI debe de desarrollar una estructura o Evaluar la situación del incidente
modular, teniendo como
responsabilidades las siguientes: o Determinar los objetivos,
prioridades y estrategias para la
o Asumir el mando y la autoridad atención del incidente
conforme a los procedimientos
establecidos por el administrador
del incidente;
FUNCIONES DEL COM ANDANT E
DEL INC IDENTE
o Establecer la estructura organizacional y evaluar su o Aprobar las solicitudes de recursos adicionales o su
operación y efectividad desmovilización
o Administrar los recursos destinados para la atención o Autorizar la entrega de información a los medios de
del incidente comunicación
o Elaborar e implementar el PAI, el cual debe o Asegurar que los reportes post-incidente se
elaborarse en la etapa inicial del incidente, conforme encuentren debidamente requisitados
a lo señalado en el formulario SCI-202
o Concluir el informe final del incidente que contemple
o Coordinar las actividades del Staff de Comando y las los formularios conforme al Anexo 2.
secciones
FUNCIONES DEL OFICI AL DE SEGURIDAD
• Oficial de Seguridad: responsabilidad • Definir los mensajes de seguridad para
de la seguridad del personal, de los el PAI.
recursos, identificar los peligros, • Aprobar el Plan Médico conforme al
determinar los riesgos asociados al formato SCI-206.
incidente y a la zona total de operación.
• Apoyar al CI, en la Reunión de
Objetivos, Estrategias y Tácticas en lo
que corresponde a aspectos de
• Evaluar situaciones peligrosas e seguridad.
inseguras asociadas con el incidente.
• Apoyar al JSO, en la Reunión Táctica
• Actuar bajo los protocolos locales en lo que corresponde a aspectos de
teniendo en cuenta el marco legal que seguridad.
aplica.
• Asistir a la Reunión de Planificación.
• Desarrollar medidas de seguridad para
el personal. • Investigar los accidentes que ocurran
en las áreas del incidente
• Identificar, detener o prevenir acciones
inseguras.
FUNCIONES DEL OFICI AL DE INFORMAC IÓN PUBLIC A
Oficial de Información Publica: el flujo • Coordinar con la Sección Logística la
de información entre el incidente con el disposición del espacio de trabajo,
exterior del mismo. personal, materiales, equipos y
suministros necesarios.
• Coordinar todas las actividades de
información pública. • Preparar un resumen inicial de
información después de iniciar su
• Actuar bajo los protocolos locales y actividad en el incidente.
teniendo en cuenta el marco legal que
aplica. • Mantener la información consolidada y
coherente para entregar a los actores
• Establecer un lugar para proporcionar externos al incidente y comunidad en
la información, siempre que sea general.
posible.
• Participar en las reuniones y actualizar
• Preparar los comunicados de prensa y los comunicados.
presentarlos al CI para su revisión y
aprobación. • Responder a las solicitudes especiales
de información.
• Coordinar y preparar el escenario para
las conferencias de prensa del CI. • Llevar y/o consolidar el registro
fotográfico, si es solicitado por el CI
• Prepara los reportes de situación para
las autoridades, según solicitud del CI.
FUNCIONES DEL OFICI AL DE ENLAC E
• Oficial de Enlace: articular la información de • Proporcionar un punto de contacto para los
necesidades de gestión del incidente con representantes de las instituciones de ayuda y
actores externos y al interior de la estructura cooperación.
del SCI. • Desarrollar acciones para resolver
requerimientos de gestión del incidente,
• Mantener el directorio actualizado de los
evento u operativo, que no se puedan
actores clave por institución.
solucionar dentro de la estructura del SCI.
• Actuar bajo los protocolos locales y teniendo
• Monitorear las operaciones para identificar
en cuenta el marco legal que aplica.
problemas actuales o potenciales entre las
• Contactar y vincular a los representantes de diversas organizaciones que se puedan
las instituciones que puedan aportar recursos solucionar.
para la atención de la situación.
FUNCIONES DEL JEFE D E SEC CIÓN DE
OPERAC IONES
• Jefe de Sección de Operaciones: manejo de las
operaciones durante el incidente, activar y supervisar los
recursos de organización en concordancia con el PAI y
dirigir su ejecución, conforme a los planes operativos, las
solicitudes y entrega de los recursos. Podrá considerar la
integración de personal en las siguientes áreas:
o Encargado del área de espera (EAE)
o Encargado del área de concentración de victimas
(EACV)
FUNCIONES DEL JEFE D E SEC CIÓN DE
OPERAC IONES
• Obtener un reporte del incidente por parte del CI.
• Actuar bajo los protocolos locales y teniendo en cuenta el
marco legal que aplica.
• Establecer las tácticas, técnicas y supervisar las operaciones.
• Coordinar, preparar y encabezar la reunión táctica.
• Desarrollar la estructura organizacional de su sección.
• Ejecutar el Plan de Seguridad.
• En coordinación con el CI, preparar y completar el formulario
SCI-201, Resumen del Incidente.
• Implementar la parte operacional del PAI.
• Conformar las fuerzas de tarea y los equipos de intervención
para ser asignados.
• Determinar las necesidades y solicitar recursos adicionales.
• Completar el formulario SCI-204, Asignaciones Tácticas
FUNCIONES DEL JEFE D E SEC CIÓN DE PLANIFIC AC IÓN
Jefe de Sección de Planificación: dirige el proceso • Asegurar que los formularios SCI-205 y SCI-206 sean
de recolección, análisis, consolidación y socialización elaborados y soporten el PAI.
de la información, así como el control de los recursos • Proporcionar información relevante al CI y al JSO en
involucrados en el incidente. el proceso de preparación del PAI.
• Dirigir la recopilación y documentación de todos los • Llevar a cabo y facilitar las reuniones de planificación.
datos operativos generados.
• Desarrollar la estructura organizacional de su sección.
• Actuar bajo los protocolos locales y teniendo en
cuenta el marco legal que aplica. • Recopilar y presentar el análisis de situación del
incidente cuando se requiera.
• Supervisar la preparación del Plan de Acción del
Incidente mediante el llenado del formulario SCI-202. • Evaluar constantemente la evolución de la situación.
FUNCIONES DEL JEFE D E SEC CIÓN DE PLANIFIC AC IÓN
• Llevar el control de todos los recursos y determinar la información para todas las áreas de la estructura
necesidad de recursos especializados. organizacional con la intención de compilar y
socializar la información.
• Coordinar con el JSO la organización de los recursos
del incidente. • Establece el mecanismo para la obtención de
información meteorológica con una fuente oficial para
• Informar sobre los cambios significativos en el estado
la planificación de acciones.
de incidente.
• Preparar el formulario SCI-221 Verificación de
• Recomendar al CI la reasignación de personal de
Desmovilización.
acuerdo con las necesidades operativas y las
posiciones definidas para los periodos operacionales. • Supervisar que los formularios a su cargo sean
llenados y completados.
• Establece las necesidades de reuniones y de
FUNCIONES DEL JEFE D E SEC CIÓN DE LOGÍ ST ICA
Jefe de Sección de Logística: el SCI.
coordinarse con las demás • Supervisar que se cumplan las
secciones de la estructura normas de higiene y nutrición
organizacional, con la finalidad de para todo el personal.
que la información sea adecuada. • Dimensionar necesidades de
• Coordinar la provisión de todos recursos y requerimientos de
los servicios de transporte, soporte para toda la operación
comunicaciones, suministros, del SCI hasta la
equipo, mantenimiento y desmovilización.
abastecimiento de combustible,
• Desarrollar la estructura
para el desarrollo o soporte de
organizacional de su sección.
la situación.
• Solicitar recursos adicionales
• Garantizar la provisión de según sea necesario.
alimentos y servicios médicos
para el personal que trabaja en
FUNCIONES DEL JEFE D E SEC CIÓN DE LOGÍ ST ICA
• Supervisar el desarrollo Sección de Logística y
de la atención en recursos asociados, así
comunicaciones, como asegurar que todos
unidades médicas y los recursos de su
planes de tráfico, según sección están
sea necesario. inventariados y relevados
de uso antes de partir.
• Revisar y hacer
observaciones al Plan de • Supervisar que todos los
Comunicaciones formularios e informes a
formulario SCI-205 y al cargo del personal de su
Plan Médico formulario sección sean
SCI-206. debidamente llenados y
entregados a la Unidad
• Revisar el Plan de
de Documentación antes
Desmovilización y ver
de desmovilizarse.
requerimientos.
• Participar en el cierre de
• Supervisar la
la operación.
desmovilización de la
FUNCIONES DEL JEFE D E SEC CIÓN DE
ADM INISTRACIÓN Y FINANZAS
Jefe de Sección de Administración y Finanzas: • Coordinar la gestión de recursos.
aspectos administrativos, financieros, así como • Desarrollar la estructura organizacional de su
documentar y comprobar todos los costos generados sección.
durante un incidente
• Desarrollar un plan para la administración de las
• Obtener información breve del CI. finanzas durante la operación, que incluya el
registro de los gastos generados.
• Participar en las reuniones de planificación para
obtener información y requerimientos.
FUNCIONES DEL JEFE D E SEC CIÓN D E
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
• Informar al personal el plan de trabajo, las representantes de las instituciones de apoyo en lo
asignaciones y monitorear el desempeño del que respecta a asuntos financieros.
cumplimiento de los objetivos.
• Asegurar que toda la documentación de gastos del
• Informar al CI cuando la sección este en completa incidente estén debidamente completados.
operatividad.
• Participar en toda la planificación de
• Llevar el control y monitoreo de los servicios desmovilización
contratados.
• Reunirse y mantener contacto con los
FORMULARIO SCI 201
FORMULARIOS SCI 202, 204
FORMULARIOS SCI 205,206, 207, 211, 214
FORMULARIOS SCI 221
El SC I es un siste ma q ue p er mit e d ef inir
una for ma orga niza da pa ra traba jar
tod os los involuc ra dos en la respue sta
• Guardia Nacional • Cruz roja
• Policía Estatal • Cuerpo de Bomberos
• Policía Municipal • Grupos de Rescate y Binomios
Caninos
• Ejercito
• Brigadas Comunitarias
• Marina
• CONAFOR
• Protección Civil Estatal
• Población
• Protección Civil Municipal
GRACIAS
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