ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

PROGRAMA DE ENSEÑANZA

CATEDRA: Dr. GARCIA PULLES

Comisión nº 8025 (martes y viernes)

I. El Estado (14/03)

1. El Estado, distintas concepciones, criterios actuales.

2. Los fines del Estado.
3. Las formas del Estado. Transformaciones del Estado.
4. Las formas de gobierno. Las formas democrática, representativa y republicana.
5. El Estado de Derecho. El Estado de Derecho en la Constitución. El principio de libertad y el
principio de legalidad. El principio de buena fe. Relaciones entre la Administración y los
ciudadanos.

II. Función Administrativa. Derecho Administrativo. Régimen Exorbitante

(18/03)

1. Funciones estatales: criterios subjetivos y materiales. Diferencias entre las distintas

funciones, sus caracteres principales. Los titulares de las funciones estatales.
2. Derecho público y Derecho privado, criterios diferenciadores.
3. El Derecho Administrativo: concepto. La Administración Pública. Distintos tipos de actividad
administrativa.
4. La Administración Pública y el principio de legalidad. La técnica de las potestades.
5. El régimen administrativo argentino. El régimen exorbitante. Sistema de prerrogativas y
garantías.
6. La Constitución Nacional y el sistema del Estado Argentino: un sistema federal.

Jurisprudencia: “Fernández Arias c. Poggio” (CSJN Fallos 247:646); “Angel Estrada y

Compañía” (CSJN Fallos 328:651)

III. Fuentes del Derecho Administrativo (21/03)

1. La Constitución como fuente del derecho administrativo.

2. Las fuentes supranacionales. La recepción del derecho internacional y la
constitucionalización de los Tratados de Derechos Humanos.
3. La Ley como fuente de Derecho Administrativo. Sus clasificaciones. Principios que hacen a
su interpretación y aplicación.
4. Los reglamentos. Reenvío.
5. Otras fuentes: los principios generales del derecho, los precedentes administrativos como
creadores de una costumbre. Su valor como fuente del derecho. La jurisprudencia y la doctrina.

IV. Fuentes del Derecho Administrativo. Continuación (25/03 y 28/03)

1. La potestad reglamentaria. Acto y norma jurídicos. El concepto de reglamento.

2. Jerarquía normativa, caracteres y medios de expresión de los reglamentos.
3. Clases de reglamentos: Reglamentos autónomos. Reglamentos de ejecución. Reglamentos
delegados. Reglamentos de necesidad y urgencia.
4. Principios jurídicos que los rigen y límites para su emisión. Regulación de la ley 26.122.
5. El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos.

Jurisprudencia: “Verrochi” (CSJN Fallos 322:172); “Colegio Público de Abogados” (CSJN Fallos
331:2406); “Consumidores Argentinos” (CSJN Fallos 333: 633); “Camaronera Patagónica SA
(CSJN Fallos 337:388)

V. La organización administrativa (01/04)

1. La personalidad del Estado
2. La teoría del órgano.
3. El agente y el órgano: su relación orgánica y de servicio.
4. La actuación administrativa. Relaciones interorgánicas e interadministrativas.
5. Los principios que rigen la organización administrativa. La jerarquía y la competencia. Línea
y grado.
6. Competencia: concepto, clases y caracteres. El principio de especialidad. Avocación y
delegación: concepto, régimen jurídico y diferencias.
7. La organización de la Administración central: el Poder Ejecutivo Nacional: Presidente de la
Nación, Jefe de Gabinete de Ministros y Ministros: sus atribuciones y relaciones.
8. Distintos tipos de actividad administrativa: activa, consultiva y de contralor.

VI. Sistemas de organización de la Administración Pública (04/04)

1. Sistemas que rigen la organización de la Administración: Centralización, desconcentración y

descentralización administrativa: Conceptos y diferencias.
2. Caracteres de la descentralización y tipos de descentralización: funcional y territorial.
3. Soberanía, autonomía y autarquía: distinción.
4. La autarquía. Concepto y caracteres de los entes autárquicos. Competencia para la creación
de entes autárquicos. Régimen aplicable respecto de sus actos, sistema presupuestario, de
control y contratos.
5. Control jerárquico o de tutela de los entes descentralizados según su órgano de creación.
6. Las empresas del Estado. Diversidad de regímenes jurídicos y regulaciones.

VII. El acto administrativo y otras formas de actuación de la Administración (08/04)

1. El acto administrativo, concepto y elementos que integran esa noción. Regulación

normativa. La existencia de actos administrativos dictados fuera del ámbito de la
Administración pública. La actividad administrativa reglada y discrecional. Criterios de
distinción.
2. Actos de Administración: concepto y su diferencia con los actos administrativos. Los actos
internos. Los conflictos interadministrativos.
3. Actos institucionales. Actos de gobierno. Cuestiones políticas no justiciables.
4. Régimen jurídico aplicable a los contratos y reglamentos.
5. Las vías de hecho. Especies. Régimen normativo aplicable.
6. Actos de objeto privado.
7. Tipos de actos administrativo (definitivo, interlocutorio o de mero trámite).

VIII. Caracteres de los actos administrativos (11/04)

1. El régimen de exorbitancia y los caracteres del acto administrativo.

2. Presunción de legitimidad: concepto, fundamentos y alcances. Efectos.
3. La fuerza ejecutoria del acto administrativo: concepto, fundamentos y límites. La
ejecutividad y la ejecutoriedad.
4. La suspensión de la ejecución del acto administrativo en sede administrativa y judicial.

XIX. Elementos del acto administrativo (11/04)

1. Elementos esenciales: voluntad, competencia, causa, objeto, forma, procedimiento,

motivación y finalidad.
2. Elementos accidentales: plazo, condición y modo.
3. Eficacia del Acto administrativo: notificación y publicación.

X. Vicios de los actos administrativos. Sus consecuencias jurídicas (15/04 y 22/04)

1. El sistema de nulidades de los actos jurídicos en el derecho civil y en el régimen del derecho
administrativo. Comparación y principios fundamentales.
2. Nulidad y anulabilidad, los actos regulares e irregulares, criterio de distinción.
3. Las consecuencias de los vicios en cada uno de los elementos del acto. Examen particular.
4. Efectos de la invalidez de los actos administrativos.
5. Los efectos de la irregularidad o regularidad de los actos administrativos. El sistema de
revocación en los actos irregulares y en los regulares, comparación de ambos tratamientos
normativos.
6. Revocación por oportunidad, mérito y competencia, casos en que procede.
7. Saneamiento del acto administrativo: ratificación y confirmación: Concepto. Efectos.
Diferencias.
8. Conversión: Concepto y Efectos.
9. Caducidad de los actos administrativos: concepto, requisitos.

XI. Contratos administrativos (25/04)

1. La categoría del contrato administrativo. Las discusiones en la doctrina nacional. Criterios

que justifican su admisión como categoría jurídica.
2. Elementos de los contratos administrativos. Sujetos, objeto, causa, forma, formalidad.
3. Régimen aplicable a los contratos administrativos (los decretos 1023/2001 y 1030/16,
ambos con sus modificaciones).
4. El régimen exorbitante en los contratos administrativos. Prerrogativas de la administración y
garantías de los particulares. Ejecución de los contratos administrativos.
5. Contratos administrativos típicos: obra pública, concesión de obra pública, concesión de
servicios públicos, suministro.

Jurisprudencia: “Cinplast IAPSA” (CSJN Fallos 316:212)

XII. Sistemas de selección del contratista (29/04)

1. Justificación de la existencia de sistemas de selección. El principio general y sus

excepciones. Regulación normativa. Principios aplicables a los sistemas de selección, su
vigencia durante el procedimiento y posterior. Situación jurídica de los oferentes.
2. La licitación: Concepto y naturaleza jurídica. Licitación Pública, restringida y privada. La
Licitación con doble sobre. Pasos de la licitación pública. La preadjudicación y la Adjudicación.
3. El concurso público.
4. El remate público y la venta en bolsas y mercados.
5. La Contratación Directa. Concepto. Casos en que resulta aplicable. Criterio de apreciación.

PRIMER PARCIAL: 6 de mayo

NOTAS: 13 de mayo

RECUPERATORIO: 20 de mayo

XIII. Procedimiento administrativo (09/05)

1. Diferencias entre el proceso y procedimiento. Fines del procedimiento.

2. La regulación normativa del procedimiento administrativo. Carácter local. El sistema de la
ley 19.549 y su Reglamento.
3. Principios generales del procedimiento administrativo. Su aplicación práctica en cada caso.
4. Las partes: Capacidad y Legitimación sustancial y procesal: derecho subjetivo, interés
legítimo e interés simple. Acción popular. El patrocinio letrado.

Jurisprudencia: “Halabi, Ernesto” (CSJN Fallos 332: 111)

XIV. Trámite de los expedientes administrativos (13/05)

1. Modos de introducir las pretensiones. Denuncia. Denuncia de ilegitimidad. Reclamos.
Reclamo impropio. Recursos administrativos
2. Formalidades de los escritos. Sistema de plazos.
3. La vista en el procedimiento administrativo. Formalidades y Efectos. La reserva de
actuaciones.
4. Las notificaciones. Principios aplicables, formas y régimen normativo. Los vicios en la
notificación y sus efectos.
5. La prueba en el procedimiento administrativo. Pruebas admisibles. Tramitación. Carga de la
prueba. Los alegatos.
6. Formas de concluir el procedimiento administrativo:
6.1. Modos normales: la resolución expresa.
6.2. Modos anormales: La resolución tácita. La caducidad. El desistimiento.
6.3. Silencio o ambigüedad en la administración, frente a las peticiones y frente a los recursos.

Jurisprudencia: “Losicer, Jorge Alberto y otros” (CSJN Fallos 335:1126) y Caso “Baena,
Ricardo y otros vs. Panamá”, Corte Interamericana de Derechos Humanos del 2/2/2001

XV. Los recursos y otros medios de impugnación en sede administrativa (16/05)

1. Recursos administrativos: Concepto. Sujetos. Actos impugnables mediante recursos

administrativos. Fundamentos.
2. Recursos en particular: reconsideración, jerárquico y alzada RLNPA.
3. El recurso de revisión.
4. La aclaratoria, la queja y la rectificación de errores materiales.
5. La denuncia de ilegitimidad. Efectos. Límites a su interposición.
6. El amparo por mora. Trámite

XVI. El sistema de control Contencioso Administrativo (23/05 y 27/05)

1. Sistemas de control de la Administración. Clasificación. El proceso como herramienta de

control republicano
2. Evolución del principio de demandabilidad judicial del Estado: Constitución Nacional de
1853. Interpretación jurisprudencial a partir del caso "Seste y Seguich". La Ley 675/1874. Ley
3.952 de Demandas contra el Estado Nacional.
3. Las pretensiones en el contencioso administrativo.
4. La habilitación de la instancia. Origen del instituto. La distinción entre presupuesto procesal
y defensas oponibles, efectos.
5. La vía impugnativa: Impugnación judicial de actos administrativos de alcance particular.
Impugnación judicial de actos administrativos de alcance general
6. La vía reclamativa: El reclamo administrativo previo. La ley 25.344: Procedencia e
improcedencia, supuestos exceptuados de su necesidad.
7. Plazos para accionar en la instancia contencioso administrativa: Naturaleza de los plazos.
Consecuencias de su vencimiento. Sistemas ante el silencio. Los plazos para promover la
acción de lesividad.

XVII. Trámite del proceso ordinario (30/05)

1. Partes, representación. Caso y legitimación.

2. Pretensiones.
3. La notificación de la demanda. La ley 25.344 y la comunicación a la Procuración del Tesoro.
2. La prueba en los juicios contra el Estado. La carga de la prueba. Problemas que presenta la
absolución de posiciones.
3. La sentencia definitiva. Las potestades judiciales en el ámbito del control de actividades
regladas y discrecionales.
4. Conciliación y transacción en los juicios contra el Estado. Regulación normativa.
5. La ejecución de sentencias en la Ley 3952: La jurisprudencia en el caso “Pietranera”. Las
leyes 23.982 y 25.344. Criterios actuales.

Jurisprudencia: “Gorordo de Kralj” (CSJN Fallos 322:73); “Giovagnoli, César Augusto” (CSJN
Fallos 322:2132).
XVIII. Medidas cautelares y amparo (03/06)

1. Las medidas cautelares: la función cautelar.

2. La ley 26.856 de regulación de las medidas cautelares.
3. Las medidas cautelares autónomas.
4. Proceso de amparo: art. 43 CN y ley 16.986.

XIX. Potestad ordenadora y de reglamentación de los derechos (06/06)

1. Poder de Policía y Policía Administrativa. Concepto de cada uno.

2. Fundamentos del Poder de Policía. La evolución de su justificación. Jurisprudencia de la Corte
Suprema (criterio amplio y criterio restringido).
3. Titularidad del Poder de Policía. Situaciones de concurrencia con las provincias.
4. Potestades y límites constitucionales del Poder de Policía.
5. La potestad sancionatoria de la Administración
6. El fomento. Concepto. Clases.

Jurisprudencia: “Bonorino E. en representación de la Empresa Plaza de Toros” (CSJN 7:150);

“Saladeristas c. Provincia de Buenos Aires” (CSJN 31:273); “Ercolano c. Lanteri de Rensahaw,
Julieta” (CSJN 136:161); “Avico, Agustín c. Saúl G. De la Pesa” (CSJN 172:21) “Cine Callao”
(CSJN Fallos 247: 121). “Peralta, Luis Arcenio c. Estado Nacional (Ministerio de Economía)”
(CSJN Fallos 313: 1513); “Banco de Galicia y Buenos Aires en autos Smith, Carlos Antonio”
(CSJN Fallos 325:28).

XX. La responsabilidad del Estado (10/06)

1. Evolución histórica de la Responsabilidad del Estado. Elaboración jurisprudencial de la Corte

Suprema de Justicia de la Nación: etapas. Aplicación de normas contenidas en el Código Civil:
problemas de interpretación.
2. Los fundamentos de la responsabilidad estatal.
3. Las especies de responsabilidad civil del Estado.
4. La ley 26.944 y sus principales disposiciones: los requisitos de la responsabilidad por
actividad e inactividad ilegítima y legítima.
5. Alcance de la indemnización en cada uno de los supuestos. Jurisprudencia.
6. La acción de responsabilidad, titulares, trámite, plazos de prescripción.
7. La responsabilidad del Estado por su actuación legislativa y judicial. Criterios aplicables.
Jurisprudencia.

Jurisprudencia: “S.A. Tomás Devoto c. Gobierno Nacional” (CSJN 169:11); “Ferrocarril Oeste”
(CSJN 182:5); “Vadell c. Provincia de Buenos Aires” (CSJN Fallos 306:2030); “Mosca, Hugo
Arnaldo” (CSJN Fallos 330:563)

XXI. El servicio público (13/06)

1. Concepto de servicio público. Disposiciones constitucionales.

2. La Publicatio. Clasificaciones según el modo de prestación (Propios e impropios, directos e
indirectos, esenciales o no, etc.)
3. Los caracteres de los servicios públicos.
4. Modos de uso de los servicios públicos.
5. La retribución del servicio público.
6. Los entes reguladores. Fines y funciones. Órganos que los pueden crear.

SEGUNDO PARCIAL: 17 de junio

NOTAS: 19 de junio
RECUPERATORIO: 27 de junio

FINAL: 4 de julio