Tema 3.

LA AUTONOMÍA PEDAGÓGICA, ORGANIZATIVA Y DE

GESTIÓN DE LOS CENTROS DOCENTES

MÁSTER EN DIRECCIÓN, INNOVACIÓN Y LIDERAZGO DE CENTROS

EDUCATIVOS
Curso 2023/2024
 Tabla de contenido

3.1 LA AUTONOMÍA DE LOS CENTROS EN LAS LEYESORGÁNICAS DE EDUCACIÓN 3

3.1.1 CONCEPTO DE AUTONOMÍA ............................................................................ 3

3.1.2 PRINCIPIOS............................................................................................... 3

3.1.3 DIVERSOS AUTORES, DIFERENTES PERSPECTIVAS ............................................... 5

2.3.1 GAIRIN (1996) 5

2.3.2 BOLÍVAR (2008, 2013) 5
3.2 MODIFICACIONES DE LA LOMLOE EN LO QUERESPECTA A LA AUTONOMÍA DE LOS CENTROS 6

3.2.1 EL MARCO LEGAL EN EL ÁMBITO DEL ESTADO: AUTONOMÍA Y CALIDAD ....................... 6

3.2.2 LA AUTONOMÍA DE LOS CENTROS, EN LAS LEYES DE EDUCACIÓN DE LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMAS. .................................................................................................... 8

3.2.3 MODIFICACIONES DE LA LOMLOE .................................................................. 9

2.3.3 Artículo 126. Composición del Consejo Escolar 11

2.3.4 Artículo 127. Competencias del Consejo Escolar. 12
3.2.4 ¿CUÁL ES LA REALIDAD? ............................................................................. 13

3.3 LA AUTONOMÍA DE LOS CENTROS A TRAVÉS DE LOSDOCUMENTOS INSTITUCIONALES

14

3.4 PRESENTE Y FUTURO DE LA AUTONOMÍA DE LOSCENTROS ................18

3.4.1 Principales tendencias en la Unión Europea. 19

3.1 LA AUTONOMÍA DE LOS CENTROS EN LAS LEYES ORGÁNICAS DE
EDUCACIÓN

3.1.1 Concepto de autonomía

La cuestión de la autonomía de los centros es un asunto un tanto polémico, tanto en las

decisiones centrales de las políticas educativas en España y Europa, como en el objeto de las
investigaciones educativas actuales y, en consecuencia, en la literatura pedagógica.

¿Cuál es el objetivo de la autonomía de los centros escolares no universitarios? Por un lado,

tratar de lograr la mayor adecuación y aprovechamiento de los recursos de los centros; por
otro lado, el ajuste de la acción pedagógica y organizativa a las necesidades específicas de
los alumnos y a las características del entorno escolar.

La autonomía de los centros es un principio del sistema educativo, que significa que los agentes de
intervención en el centro (directivos, profesores, padres, alumnos, etc.), a través de las
estructuras organizativas, cuentan con facultad para tomar decisiones, para ordenar el
mismo de forma autónoma, tanto con posibilidades de actuación pedagógica, como
organizativa, como de gestión.

LOMLOE: Capítulo I: Principios y fines de la educación

Como principio del sistema educativo

• La autonomía para establecer y adecuar las actuaciones organizativas y curriculares en el marco de las competencias y
responsabilidades que correspondan al Estado, a las Comunidades Autónomas, a las corporaciones locales y a los centros
educativos (Art. 1, letra i).
• La participación de la comunidad educativa en la organización, gobierno y funcionamiento de los centros docentes (Art. 1,
letra j).

Como factor que favorece la calidad de la enseñanza

• Los poderes públicos prestarán una atención prioritaria al conjunto de factores que favorecen la calidad de la enseñanza
y, en especial, la cualificación y formación del profesorado, su trabajo en equipo, la dotación de recursos educativos,
humanos y materiales, las condiciones ambientales y de salud del centro escolar y su entorno, la investigación, la
experimentación y la renovación educativa, el fomento de la lectura y el uso de bibliotecas, la autonomía pedagógica,
organizativa y de gestión, la función directiva, la orientación educativa y profesional, la Inspección Educativa y la
evaluación (Art. 2.2).

3.1.2 Principios

¿Cuáles son los principios relacionados con la autonomía de los centros escolares no
universitarios?

• Principio de legalidad: La legalidad actual de la autonomía de los centros, desde la

perspectiva del Estado, se fundamenta en la Ley Orgánica Reguladora del Derecho
ala Educación (LODE, 1985), en la Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006) y en la
Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgánica
 2/2006,de 3 de mayo, de Educación (LOMLOE, 2020); ésta última, en su Disposición
adicionalquinta, establece que a la entrada en vigor de la ley se aplicarán de inmediato:
o La participación y competencias del Consejo Escolar, claustro y director
odirectora
o La autonomía de los centros docentes
o La selección de director de los centros públicos
o La admisión de alumnos/as
Este principio supone la adaptación a la normativa de la actividad de los centros. La
legislación vigente inspirará tanto las actividades administrativas y educativas como
las de organización y funcionamiento de los centros, que se desarrollarán a través de
las estructuras organizativas y órganos preceptivos.
• Principio de planificación: La autonomía se define desde esta perspectiva a través delos
documentos institucionales, como instrumentos escritos, corporativos, de previsión y
ordenación, que establecen las señas de identidad, el marco de trabajo, los
objetivos, las estrategias, los tiempos, los recursos y las líneas básicas de la
actividad del centro. Así, se estructura la programación, la producción y la evaluación,
debido a que se organizan las diferentes fases y respuestas de la acción escolar, que
siempre tendrá que dirigirse a la mejora de los resultados; y así, se articulan los 3
ámbitos de la autonomía: pedagógico, organizativo y de gestión.
• Principio de participación: Autonomía y participación son dos principios
estrechamente unidos. La autonomía de los centros tiene un referente constitucional:
en primer lugar, porque el derecho a la libertad de enseñanza (CE, Art. 27.1),
entendiándose de forma extensa, incluye el derecho de crear centros y dotarlos de un
carácter o proyecto educativo propio; en segundo lugar porque la participación de los
padres, profesores y en su caso los alumnos, en el control y gestión de todos los
centros sostenidos con fondos públicos (CE, Art. 27.7), será más coherente y efectiva
bajo un marco de autonomía de los centros. Repecto a la participación, hay que
destacar la dimensión comunitaria de los centros, es decir, la apertura de los centros
a su entorno, sus relaciones con empresas, organismos… desarrollando un modelo
organizativo pluridimensional.
• Principio de competencia: Este principio determina la medida de poder que el
ordenamiento jurídico atribuye a cada órgano de la administración educativa y por
extensión de los centros. En este sentido, la gestión de los centros está determinada
según los ámbitos de competencia que tienen las estructuras organizativas de los
mismos: regulados, en el caso de los centros públicos, por los reglamentos orgánicos;
y con respecto a los centros privados en las disposiciones que les afecten.
• Principio de eficacia y eficiencia: Principios especialmente dirigidos a los centros
sostenidos con fondos públicos. Los objetivos se consiguen (eficacia) si se plantea un
máximo aprovechamiento de los medios disponibles, personales, funcionales
ymateriales (eficiencia).

• Principio de gratificación: La autonomía se asocia a la recompensa. En muchos

ámbitos de la empresa privada la autonomía y la calidad están relacionadas con la
consecución de objetivos; en el ámbito educativo, los indicadores de esta dimensión
pueden ser formarse en el propio ámbito del centro y las medidas de apoyo al
profesorado.
• Principio de transparencia: o rendición de cuentas. La evaluación (externa e interna) es
también un eje articulador de la organización del centro autónomo; la rendición de
cuentas sobre procesos y resultados es un objetivo primordial; los planes de
 evaluación de los centros se plantean en el contexto del conjunto de la evaluación del
sistema educativo: evaluaciones finales de etapa para los alumnos; Sistema Estatal
de Indicadores de la Educación; planes específicos de evaluación de los centros
educativos; evaluación de la función directiva; etc.
• Principio de Calidad Educativa: La calidad Educativa es la finalidad última de la
autonomía de los centros. Calidad y autonomía se correlacionan, en la medida en que
si se implementa eficazmente la autonomía, se presupone que los centros consiguen
una mejor calidad Educativa.

3.1.3 Diversos autores, diferentes perspectivas

2.3.1 GAIRIN (1996)

En relación a la autonomía de los centros, Joaquín Gairín Sallán destaca que hay que
diferenciar entre las tareas autónomas (potestad que puede gozar un centro para regir
intereses peculiares de su vida organizativa, mediante normas propias) y las tareas
heterónomas (sometidas a un poder ajeno al centro que le impide el libre desarrollo). Cuanto
más autónomos es un centro, menos tareas heterónomas gestiona. Para él, la autonomía
supone:

Variables Centros dependientes Centros autónomos

Decisiones político-educativas Centralizadas Descentralizadas

Papel de la administración Regulación y control Garantía de normativa mínima:
ordenación, impulso de actuaciones.
Organización
Currículo Cerrado Abierto
del sistema
Servicios técnicos Centralizados Descentralizados
papel de los técnicos prescripción asesoramiento
Formación del profesorado Individualizada Centrada en la institución
Documentos institucionales Impuestos Propios
Estructuras de participación No existen Múltiples
Estructuras pedagógicas No son necesarias Imprescindibles
Organización Sistema de comunicación Vertical Horizontal
de la Colaboración, cooperación, y
Sistema de decisiones Impuestas, individualizadas
Institución coordinación.
Normalizadas; evaluación Flexibilidad normativa; evaluación interna-
Funciones organizativas externa; evaluación cómo externa, evaluación como control y toma
control de decisiones internas

Actuación Gestor Organizador

Acceso Oposición; nombramiento Elección
Coordinador, animador, mediador de
Funciones Burocrática; control
conflictos
La dirección
Tipología Autocrática Participativa
Estilo Autoritario Demócrata
Perfil Técnico, pragmático Situacional, político

2.3.2 BOLÍVAR (2008, 2013)

Según Antonio Bolívar Botía (2008), cuando hablamos de autonomía de los centros lo
hacemos de forma derivada; pues, en sentido jurídico, nunca se podría pensar en centros
escolares que, de modo independiente, se dieran sus propias normas; lo que exigiría que
fueran personas jurídicas de derecho público. La autonomía es siempre relativa, pudiéndose
hablar de mayor o menor autonomía, nunca (en el caso de los centros educativos) de
autonomía total.

Se vincula la autonomía al liderazgo pedagógico (directores), y ambos se subordinan a una

responsabilidad por los resultados, por la mejora de los aprendizajes, en un compromiso por
incrementar el éxito educativo.

Conviene distinguir la “autonomía”, como capacidad de los agentes educativos (profesores,

alumnos, familia y otros) para tomar decisiones propias. La autonomía no es un fin en sí
mismo, sino un medio a disposición de los centros para su particular desarrollo, en orden a
prestar un mejor servicio de educación.

3.2 MODIFICACIONES DE LA LOMLOE EN LO QUE RESPECTA A LA

AUTONOMÍA DE LOS CENTROS

3.2.1 El marco legal en el ámbito del Estado: autonomía y

calidad

En los últimos 50 años la autonomía escolar ha estado planteada en la legislación educativa

española. La LODE (1985) estableció un marco de autonomía para los centros y sus
condiciones:
A. Para los Centros Públicos:

• Todos los centros públicos desarrollarán sus actividades con sujeción a los
principios constitucionales, garantía de neutralidad ideológica y respeto de
las opciones religiosas y morales (Art. 18.1).

• La Administración Educativa competente y en todo caso los órganos de

gobierno del centro docente velarán por la efectiva realización de los fines de
la actividad educativa, la mejora de la calidad de la enseñanza y el
cumplimiento de lo dispuesto anteriormente (Art. 18.2).

• En concordancia con los fines establecidos en la presente ley, el principio de

participación de los miembros de la comunidad escolar inspirará las
actividades educativas y la organización y funcionamiento de los centros
públicos. La intervención de los profesores, de los padres y, en su caso, de los
alumnos en el control y gestión de los centros públicos se ajustará a lo
dispuesto en las leyes educativas sobre los órganos de gobierno (Art 19).
B. Para los Centros Privados:

• Gozarán de plenas facultades académicas (Art. 23)

• Los centros privados no concertados gozarán de autonomía para establecer

su régimen interno, seleccionar su profesorado de acuerdo con la titulación
exigida en la legislación vigente, elaborar el proyecto educativo, organizar la
jornada en función de las necesidades sociales y educativas de sus alumnos,
 ampliar el horario lectivo de las áreas o materias, determinar el
procedimiento de admisión de alumnos, establecer las normas de
convivencia y definir su régimen económico (Art. 25, según modificación por
la disposición final 1.6 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo).

• Los centros privados no concertados podrán establecer en sus respectivos

reglamentos de régimen interior órganos a través de los cuales canalicen la
participación de la comunidad educativa (Art. 26.1)

• En los centros privados concertados, la participación de los profesores,

padres y, en su caso, alumnos se regirá por lo dispuesto en las leyes educativas
para los centros de este régimen (Art 26.2)

La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación en su Título V (Participación autonomía

y Gobierno de los centros), establece un Capítulo sobre “autonomía de los centros” (Capítulo II,
artículos 120 a 125). Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la LOEsólo
realiza algún cambio formal en el texto. Corresponde ahora reseñar el Art. 120, sobre
disposiciones generales:

CAPÍTULO II. Autonomía de los centros

Artículo 120 Disposiciones generales
1. Los centros dispondrán de autonomía pedagógica, de organización y de gestión en el
marco de la legislación vigente y en los términos recogidos en la presente Ley y en las
normas que la desarrollen.
2. Los centros docentes dispondrán de autonomía para elaborar, aprobar y ejecutar un
proyecto educativo y un proyecto de gestión, así como las normas de organización y
funcionamiento del centro.

3. Las Administraciones educativas favorecerán la autonomía de los centros de forma que sus
recursos económicos, materiales y humanos puedan dar respuesta y viabilidad a los
proyectos educativos y propuestas de organización que elaboren, una vez que sean
convenientemente evaluados y valorados. Los centros sostenidos con fondos públicos
deberán rendir cuentas de los resultados obtenidos.
4. Los centros, en el ejercicio de su autonomía, pueden adoptar experimentaciones,
innovaciones pedagógicas, programas educativos, planes de trabajo, formas de
organización, normas de convivencia o ampliación del calendario escolar o del horario
lectivo de áreas o materias, en los términos que establezcan las Administraciones
educativas y dentro de las posibilidades que permita la normativa aplicable, incluida la
laboral, sin que, en ningún caso, suponga discriminación de ningún tipo, ni se
impongan aportaciones a las familias ni exigencias para las Administraciones
educativas.
5. Cuando estas experimentaciones, planes de trabajo o formas de organización puedan
afectar a la obtención de títulos académicos o profesionales, deberán ser autorizados
expresamente por el Gobierno.
La LOMCE (2013), incorpora a la LOE un nuevo Artículo, el 122-bis (acciones destinadas
afomentar la calidad de los centros) y que la LOMLOE modifica levemente; que define
latendencia legislativa (idea-eje) con la relación entre la autonomía y la calidad Educativa:

Artículo 122 bis - Acciones destinadas a fomentar la calidad de los centros docentes
1. Se promoverán acciones destinadas a fomentar la calidad de los centros docentes,
mediante el refuerzo de su autonomía y la potenciación de la función directiva, según
establezcan el Gobierno y las Administraciones educativas.
Dichas acciones comprenderán medidas honoríficas tendentes al reconocimiento de
los centros, así como acciones de calidad educativa, que tendrán por objeto el fomento
y la promoción de la calidad en los centros.
2. Las Administraciones educativas fomentarán acciones de calidad educativa que
partirán de una consideración integral del centro y podrán tomar como referencia
diversos modelos de análisis y gestión. A tal fin, los centros docentes que desarrollen
estas acciones deberán presentar una planificación estratégica que incluirá los
objetivos perseguidos, los resultados que se pretenden obtener, la gestión que se han
de desarrollar con las correspondientes medidas para lograr los resultados esperados,
así como el marco temporal y la programación de actividades.
La realización de las acciones de calidad educativa estará sometida a rendición de
cuentas por el centro docente.

3.2.2 La autonomía de los centros, en las leyes de educación

de las Comunidades Autónomas.

En aquellas Comunidades Autónomas que han promulgado leyes de educación, y por tanto un
desarrollo legislativo autonómico al más alto nivel normativo, se consideran la autonomía de
los centros y la participación de la comunidad educativa como principios organizativos
generales, para sus respectivos sistemas educativos. Un recorrido por dichas leyes nos
permite destacar lo siguiente:

a) Todas las Comunidades Autónomas, articulan la autonomía de los centros

(pedagógica, organizativa y la gestión), a través de los documentos institucionales

b) Todas las Comunidades Autónomas entienden que la autonomía es un elemento

determinante en la organización, funcionamiento y gestión de los centros.

c) La autonomía está ligada a mecanismos de responsabilidad profesional, a la rendición

de cuentas, a procesos continuos de evaluación y autoevaluación (ejemplos de
Andalucía, Canarias, Cantabria y Castilla-La Mancha).

d) La autonomía se tiende a desarrollar con la firma de compromisos específicos con los

centros, como mecanismos para el despliegue de proyectos propios: plan de centro
(Andalucía); compromiso singular (Castilla-La Mancha); contrato programa, o plan
estratégico (Cataluña); compromiso singular y proyectos compartidos (Extremadura);
programas específicos (Galicia).

e) Se tiende a la flexibilización del sistema, a la creación de redes de centros por

 proyectos comunes y comprometidos, y a un mayor campo de competencias para los
directores (ejemplo, Cataluña).

3.2.3 Modificaciones de la LOMLOE

La LOMLOE tiene aspectos positivos y otros mejorables, dependiendo sobre todo de la

perspectiva desde la que se analicen.

Muchos coinciden en ver como aspecto positivo las competencias otorgadas al Consejo
Escolar y autonomía de los centros que la anterior ley había suprimido. De esta manera, la
comunidad educativa podrá participar de manera más activa en las decisiones de cada
centro. Según afirma el pedagogo Antonio Pantoja: “no hay que perder nunca de vista la
necesidad de que los padres y madres estén presentes en los centros y se diluya así la
distancia entre la institución educativa y las familias”.
Algunos agentes educativos consideran que la LOMLOE otorga más autonomía a los centros,
puesto que señala que se “desarrollarán y completarán, en su caso, el currículo de las
diferentes etapas y ciclos”. Otros autores señalan que la modificación de algunas palabras
sobre la Ley anterior no es suficiente para mejorar la autonomía de los centros. También
resulta tema de debate sin consenso claro el papel de los consejos Escolares en los centros
docentes. Nota: aparece subrayado de amarillo lo modificado por LOMCE.
2.3.3 Artículo 126. Composición del Consejo Escolar
1. El Consejo Escolar de los centros públicos estará compuesto por los siguientes miembros:
a) El director del centro, que será su Presidente.
b) El jefe de estudios.
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo término municipal se
halle radicado el centro.
d) Un número de profesores y profesoras que no podrá ser inferior a un tercio del
total de los componentes del Consejo, elegidos por el Claustro y en representación
del mismo.
e) Un número de padres y de alumnos, elegidos respectivamente por y entre ellos,
que no podrá ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo.
f) Un representante del personal de administración y servicios del centro.
g) El secretario del centro, que actuará como secretario del Consejo, con voz y sin
voto.
2. Una vez constituido el Consejo Escolar del centro, éste designará una persona que
impulse medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva entre hombres y
mujeres.
3. Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar será designado por
laasociación de padres más representativa del centro, de acuerdo con el procedimiento
queestablezcan las Administraciones educativas.
4. Corresponde a las Administraciones educativas regular las condiciones por las que los
centros que impartan las enseñanzas de formación profesional o artes plásticas y diseño
puedan incorporar a su Consejo Escolar un representante propuesto por las organizaciones
empresariales o instituciones laborales presentes en el ámbito de acción del centro.
5. Los alumnos podrán ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primer curso
de educación secundaria obligatoria. No obstante, los alumnos de los dos primeros cursos
de educación secundaria obligatoria no podrán participar en la selección o el cese del
director. Los alumnos de educación primaria participarán en el Consejo Escolar del centro
en los términos que establezcan las Administraciones educativas.
6. Corresponde a las Administraciones educativas determinar el número total de miembros
del Consejo Escolar y regular el proceso de elección.
 En los centros específicos de educación infantil, en los incompletos de educación
primaria, en los de educación secundaria con menos de ocho unidades, en centros de
educación permanente de personas adultas y de educación especial, en los que se
impartan enseñanzas artísticas profesionales, de idiomas o deportivas, así como en
aquellas unidades o centros de características singulares, la Administración educativa

educación especial formará parte también del Consejo Escolar un representante del

9. Sin perjuicio de las competencias del Claustro de profesorado en relación con la

aprobarse preferiblemente por consenso. Las Administraciones educativas regularán

la necesidad de aprobación por mayoría cualificada de aquellas decisiones con
especial incidencia en la comunidad educativa.

2.3.4 Artículo 127. Competencias del Consejo Escolar.

El Consejo Escolar del centro tendrá las siguientes competencias:
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capítulo II del título V
de la presente Ley.
b) Aprobar y evaluar la programación general anual del centro, sin perjuicio de las
competencias del Claustro del profesorado, en relación con la planificación y organización
docente.
c) Conocer las candidaturas a la dirección y los proyectos de dirección presentados por los
candidatos.
d) Participar en la selección del director del centro, en los términos que la presente Ley
establece. Ser informado del nombramiento y cese de los demás miembros del equipo
directivo. En su caso, previo acuerdo de sus miembros, adoptado por mayoría de dos
tercios, proponer la revocación del nombramiento del director o directora.
e) Decidir sobre la admisión de alumnos y alumnas, con sujeción a lo establecido en esta
Ley y disposiciones que la desarrollen.
f) Impulsar la adopción y seguimiento de medidas educativas que fomenten el
reconocimiento y protección de los derechos de las personas menores de edad.
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro, la igualdad
efectiva entre hombres y mujeres, la no discriminación la prevención de la violencia de
género y la resolución pacífica de conflictos en todos los ámbitos de la vida personal,
familiar y social.
h) Conocer las conductas contrarias a la convivencia y la aplicación de las medidas
correctoras velando porque se ajusten a la normativa vigente. Cuando las medidas
correctoras adoptadas por el director o directora correspondan a conductas del alumnado
que perjudiquen gravemente la convivencia del centro, el Consejo Escolar, a instancia de
padres, madres o tutores legales o, en su caso, del alumnado, podrá revisar la decisión
adoptada y proponer, en su caso, las medidas oportunas.
i) Promover la conservación y renovación de las instalaciones y del equipo escolar e
informar la obtención de recursos complementarios, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 122.3.
j) Fijar las directrices para la colaboración, con fines educativos y culturales, con las
Administraciones locales, con otros centros, entidades y organismos.
k) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro, la evolución del rendimiento
escolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participe el
centro.
 l) Elaborar propuestas e informes, a iniciativa propia o a petición de la Administración
competente, sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la gestión, así
como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma.
m) Aprobar el proyecto de presupuesto del centro.
n) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administración educativa.

3.2.4 ¿Cuál es la realidad?

En el contenido de la LODE (1985), de la LOE (2006) y las modificaciones de la LOMLOE (2020),

como contexto legal en vigor, los centros se conciben como organizaciones unitarias, con
identidad propia y autonomía, con la obligación de realizar una actividad ajustada a la
normativa y que sea evaluada.

El centro docente se entiende como una unidad básica del sistema educativo. Las referencias
de dichas leyes permiten un amplio grado de capacidades y atribuciones autónomas en la
organización y gestión de los centros. Sin embargo, las Administraciones educativas, en el
desarrollo normativo de las leyes educativas, descienden normalmente a la minuciosidad, a
una excesiva regulación, lo que hace que un buen número de autores y de agentes
socioeducativos consideren que la autonomía de los centros sean más una formalidad que
una realidad.

Es cierto que las citadas leyes disponen un modelo legislativo para los centros, que se
fundamenta en la definición de un primer orden organizativo (preceptivo) que se observa
eficiente en sí mismo y, a la vez, soporte o medio para posibilitar la coexistencia de otro orden
autónomo, de iniciativas libres (aunque permanece la condición de respetar las obligaciones
del primero). Pero el análisis concreto de las normativas de las Administraciones Autonómicas
y las realidades de los centros muestran que ese segundo orden (autónomo) es bastante
“rudimentario”, por la extrema reglamentación igualitaria que se tiene (excepto en los centros
privados no concertados).

Podemos concluir que los centros son autónomos según este orden de prelación, de más a
menos: primero, los privados; después, los privados concertados; y, por último, los centros
públicos. Ahora bien, y en particular con relación a los centros públicos, el condicionante del
orden legal, preceptivo, es tan consistente, tan permanente que, en realidad, la autonomía ha
venido, viene, quedando, en la mayor parte de los casos, en una “declaración de intenciones”.

Es evidente que la autonomía es necesaria para los centros, y las leyes educativas de ámbito
estatal así lo articulan, por lo que hace falta crear las condiciones y contextos para llevarla a
cabo, para la mejora de la situación presente y futura.

La situación de la autonomía en los centros públicos está produciendo un debate [Link]

un lado, hay autores e investigadores (PEDRÓ, 2009; BOLÍVAR, 2010, 2011 y 2013; entre otros),
que consideran la autonomía de los centros claramente delimitada por la abundante
reglamentación legislativa (sostenida muchas veces con normas menores), de la actividad
ordinaria y cotidiana; es decir, la autonomía se presenta bastante acotada, dirigida o
determinada por la legislación; se contempla que la autonomía es más nominal que real, la
normativa es rígida, de detalle, y condiciona el escenario de los centros permitiendo pocos
márgenes efectivos para los planteamientos singulares.
Los autores partícipes de este enfoque (que son la mayoría) critican esa baja autonomía, y
creen que así los centros tienen peores resultados, por lo que postulan por una máxima
autonomía posible, aunque sujeta a rendición de cuentas.
En esta línea, situamos el trabajo de LARRUZEA (2013), que analiza la distancia entre las
proclamas legales y las realizaciones de la autonomía, y entiende está como una herramienta
que, pese a sus riesgos, puede reforzar el servicio público y la equidad; y también están las
aportaciones de SANCHO GARGALLO (2015), que concibe el marco legal vigente de
poco margen para la capacidad de decisión de los centros públicos, y postula por la
convenienciade buscar otras formas jurídicas que permitan mayor autonomía para la gestión
de personasy proyectos propios.

En posición contrapuesta, hay otros investigadores y autores (TORRES, 2010; Informe

MCKINSEY, 2010; entre otros), que presuponen el caos en los centros públicos, si hubiera una
autonomía a ultranza; entienden que la falta de regulación encerraría más riesgos que la
minuciosa ordenación existente, y vaticinan que se provocaría un enfrentamiento y distancia
entre los centros, con perdida de las garantías, coherencia y pluralidad que actualmente se
dan en la gestión pública y la realidad educativa.
La clave estaría en definir los criterios de autonomía: ¿qué autonomía y cuánta?; postulan, en
definitiva, por un autonomía regulada, limitada o graduada por la normativa; aunque también
coinciden en valorar la necesidad de la rendición de cuentas (evaluación). Este es también el
enfoque del Inspector LÓPEZ MARTÍNEZ (2007), el concepto de autonomía, establecido como
principio de la actividad educativa en sucesivas leyes de educación, debe entenderse como
“capacidad para tomar decisiones en distintos órdenes de la vida escolar”. Para este autor, el
modelo de autonomía tiene que tender a un equilibrio entre una mayor capacidad de los
centros para regular su actividad pedagógica, su organización y sus medios, y la necesidad
necesaria coordinación y control que sobre los mismos deben mantener las Administraciones,
como garantes de unas condiciones mínimas necesarias, para que el sistema educativo en su
conjunto pueda cumplir con los fines que la sociedad de demanda.

3.3 LA AUTONOMÍA DE LOS CENTROS A TRAVÉS DE LOSDOCUMENTOS

INSTITUCIONALES

Los centros docentes tienen una organización formal con necesidad de planteamientos
institucionales para definir y priorizar sus metas y señas de identidad, para perfilar su
estructura, y para dirigir su modelo propio de intervención. Estos planteamientos, autónomos, se
articulan o instrumentan a través de los documentos institucionales, que están inspirados en los
principios de planificación, de legalidad, de participación, y de autonomía, para ordenar
la actividad general y singular de todo centro. El concepto aglutina a todo tipo de
documento que, de forma anticipada, en seguimiento, o en valoración de resultados,
configura la propuesta educativa, la organización, la gestión, la producción y la evaluación.

Por una parte, están los documentos de largo o medio plazo, que componen una referencia
amplia, de naturaleza ideológica, curricular, organizativa y directiva, y que son herramientas
con medios para definir la identidad (Proyecto Educativo de Centro, Reglamento de Régimen
Interior). Por otro lado, concurren los documentos a corto plazo, de temporalización anual y
carácter más instrumental, con planteamiento organizativo, económico o didáctico
(Programación General Anual, Programaciones Didácticas, Presupuesto Económico, etc.).
Uncuadro sintético contribuye a situar la clasificación de los documentos:

DOCUMENTOS INSTITUCIONALES
El análisis del contexto del centro: entorno social y cultural.
Los valores, los objetivos generales y las prioridades de
actuación.
El carácter propio (ideario), en el caso de los centros
privados concertados.
Los aspectos concretos que le dan singularidad.
La organización general del centro que se orientara a la
consecución de los objetivos.
En su caso, planes singulares, específicos, propios, de
Proyecto Educativo de Centro
estudio…, en el marco de la autonomía pedagógica.
(PEC) La atención a la diversidad del alumnado (Plan de Atención
a la Diversidad; forma parte de la PGA).
El Proyecto Educativo del Centro (PEC), La acción tutorial (Plan de Acción Tutorial; forma parte de
es principal documento institucional; es el la PGA).
marco de referencia de las
La concreción de los currículos que se impartan en el
intencionalidades educativas, con una
centro (incluye la posible especialización curricular). La
planificación a largo o medio plazo. El
realiza y aprueba el Claustro de profesores:
sentido de este documento es:
o Concreciones generales.
✓ Posibilita la autonomía pedagógica o Programaciones didácticas
del centro. El tratamiento transversal en las áreas, materias o módulos
Autonomía ✓ Adecúa la acción y características de la educación en valores y otras enseñanzas.
pedagógica de los alumnos, del centro y del El plan de convivencia (forma parte del Reglamento de
entorno. Régimen Interior del centro y de la PGA).
✓ Orienta a los demás documentos Las líneas de coordinación con los centros del entorno y
institucionales. con los de adscripción a efectos de matriculación.
La participación de los alumnos
✓ Permite la participación de la Los proyectos educativos del centro (tecnológico,
comunidad educativa. bilingüismo, etc.; forman parte de la PGA).
✓ Debe hacerse público. Las actividades que profesores, padres y alumnos se
comprometen a desarrollar para mejorar el rendimiento
académico de los alumnos.
Las estrategias para establecer relaciones con otras
instituciones.
La participación de los alumnos y las condiciones en que
podrán estar representados con voz, pero sin voto, en el
Consejo Escolar del Centro.
El Reglamento de Régimen Interior.

Programación General Anual Los objetivos-eje o propósitos prioritarios del centro para
(PGA) ese año.
El horario general del centro.
La LOE y la LOMLOE no regulan nada Los criterios pedagógicos para la elaboración de los
básico sobre este documento, aunque horarios
define la programación general anual Los planes de trabajo de las estructuras organizativas,
(PGA) como un instrumento anual que definiendo indicadores de logro
Autonomía concretar la autonomía organizativa del El programa anual de actividades complementarias,
organizativa centro, y se dirige a recoger todos los extraescolares y servicios complementarios.
aspectos relativos a la organización y
funcionamiento del centro, incluidos los Los planes los posibles planes para la mejora de los
proyectos, el currículo, las normas, y resultados escolares, con también indicadores de logro
todos los planes de actuación acordados La programación de actividades de los servicios de apoyo
y aprobados. En esta línea suelen legislar externos que recibe el centro
las Administraciones Educativas y para el La programación de actividades que puedan realizar las
mayor número de ellas el contenido de la asociaciones de padres de alumnos
PGA persigue:
 • Una memoria administrativa, que incluirá el Documento de
Organización del Centro, el proyecto de presupuesto
económico y la situación de las instalaciones y
equipamientos del centro, informe sobre servicios,
suministros y la contratación de obras; y proyecto de
gestión del personal en su caso.
• Anexa:
o El proyecto educativo del centro o las modificaciones
realizadas
o Las programaciones didácticas
o El Plan de Convivencia y las normas de conducta
o Plan sobre la coordinación del programa de
Tecnologías de la Información y Comunicación
o Plan de Atención a la Diversidad
o Plan de Acción Tutorial
o Plan de orientación académica y profesional
(secundaria)
o Proyectos de naturaleza docente: Bilingüismo,
tecnológicos, programa de actividades deportivas,
programa de canto coral, etc.
o Proyecto de gestión.

Memoria Anual (MA)

Documento conexo con la PGA y sus
características. Tiene naturaleza
evaluadora, contribuye, de forma cíclica,
a enlazar cada año la programación
general de un curso con el siguiente,
puesto que su principal contenido es
valorar el grado de consecución de lo • La valoración del logro de los objetivos-eje planteados
previsto en la correspondiente PGA. La para su curso académico.
Memoria encierra una reflexión positiva • La valoración de los criterios sobre horarios
de lo acontecido para establecer • El desarrollo y seguimiento de los proyectos
paralelamente propuestas de mejora y institucionales y de los programas educativos
reajuste positivo. Facilita tanto el proceso • El funcionamiento de las estructuras organizativas
interno de evaluación en el centro, como • La realización de las actividades complementarias y
la información oportuna a la extraescolares
Administración Educativa para un • La relación del centro con las familias y las instituciones
seguimiento externo. Por ello, debe tener • Los resultados internos de la evaluación de los alumnos
un planteamiento realista, práctico y • La valoración de las pruebas externas realizadas en el
veraz. centro
La inspectora VIDORRETA (1996), que • La situación de las infraestructuras y equipamientos
es una de las autoras qué más ha • Propuestas de mejora para el curso siguiente, con el
trabajado este tipo de documento, reajuste de la PGA anterior.
entiende que toda Memoria Anual debe
respetar los 3 pasos de la
autoevaluación:
1. Recogida, con método, de datos
relevantes.
2. Valoración de los datos recogidos.
3. Propuestas de mejora.
Reglamento de Régimen
• La organización práctica de la participación.
Interior (RRI)
• El plan y las normas de convivencia:
Conjunto de reglas, normas acuerdos
instrucciones que reglamenta en el o Los derechos y deberes de los alumnos y demás
régimen propio de organización y miembros de la comunidad educativa
funcionamiento de un centro docente. Es o La tipificación del régimen de faltas de los alumnos y
decir, regula de manera estable, sus correcciones o sanciones
autónoma, y con criterio normativo, el • La organización y el reparto de responsabilidades no
marco jurídico del centro: ordenación de definidas en la normativa
los aspectos laborales, organizativos,
• Los procedimientos de actuación de los órganos del centro
administrativos, plan de convivencia y
(de gobierno y de coordinación docente)
normas de conducta para los alumnos.
La LOE 2006 no establece contenido
 básico sobre este tipo de instrumento, • La organización de los espacios del centro y las normas
serán las administraciones educativas las para el uso de las instalaciones
que facilitarán que los centros, en el • El funcionamiento de los servicios educativos
marco de su autonomía, pueden elaborar
sus propias normas de organización y
funcionamiento.
Proyecto de gestión (PG)
(Centros públicos) • Las fuentes de financiación
La LOE modificada por LOMLOE • El presupuesto económico (ingresos, gastos y balance o
establece que los centros públicos cuenta de gestión)
tendrán autonomía en su gestión • La adquisición de bienes y equipamiento
económica según lo que determine cada • La renovación de las instalaciones, según el mapa de
Autonomía Adminsitración Edicativa. Las necesidades
de gestión Adminsitaciones podrán delegar en los • La contratación de obras, servicios y suministros
Órgano sd egobierno del centro la • La gestión de personal (se podrán formular requisitos de
contrataciónd e obras, servicios y titulación y capacitación profesional para determinados
suministros de acuerdo a la Ley 9/2017, puestos de trabajo del centro)
de 8 de noviembre, de Contratos del • Ordenación y utilización de los recursos del centro
Sector Público, la normativa europea y la
de las CCAA.

DOCUMENTOS INSTITUCIONALES Y TEMPORALIZACIÓN

Largo y medio plazo Corto plazo

Programación General Anual (PGA)

Memoria Anual (MA)

Proyecto Educativo de Centro (PEC)
Reglamento de Régimen Interior (RRI) Proyecto de Gestión (Presupuesto, cuenta de gestión…)

Programaciones Didácticas

(El Proyecto de Dirección también es de medio plazo, en el caso de los centros obligados a él).

Algunos autores como: Gairin (1991) Muñoz y Sarasúa (2005), Muñiz (2010), Valle (2013),
señalan que los documentos institucionales son necesarios para:

1. Definir el concepto de educación que plantea la institución educativa

2. Establecer la misión del centro, las metas y compromisos

3. Determinar la línea de actuación para adecuar la acción educativa al contexto

(proyecto o plan de estudios propio)

4. Describir la concreción del currículo y la programación docente

5. Articular los medios y recursos en coherencia con los objetivos

6. Facilitar la información, la comunicación y la coordinación

7. Evitar la rutina y la improvisación

8. Reducir la incertidumbre

9. Racionalizar y rentabilizar esfuerzos

10. Dirigir procesos de innovación y de formación

 11. Favorecer la participación e implicación de la comunidad educativa

12. Acometer procesos de evaluación interna y promover propuestas de mejora

Los documentos institucionales tienen condicionamientos legislativos y siempre es necesario

buscar el equilibrio, complementariedad, entre los normativo y lo propio

La relación de la autonomía con el planteamiento técnico-legal de los documentos

institucionales se fundamenta en el llamado “ciclo de la mejora continua”. Es decir,
programar, ejecutar y evaluar, para volver a programar, consiguiendo un constante en
reajuste de mejora. Así, los procesos de elaboración, seguimiento y evaluación de estas
herramientas institucionales tienen que estar convenientemente previstos y coordinados.

3.4 PRESENTE Y FUTURO DE LA AUTONOMÍA DE LOSCENTROS

En el enfoque europeo, la autonomía es un fenómeno gradual, que manifiesta variedad

heterogénea en las formas y prácticas específicas que adoptan los centros en los diferentes
países de la Unión Europea; los factores que definen la autonomía varían ostensiblemente: la
financiación; la selección de personal; la libertad ante el currículo; el sometimiento ante la
evaluación, etc.
En el Estado español, el concepto de autonomía, sustancialmente, es la expresión de:

▪ La posibilidad pedagógica de todos los centros de concretar el currículo básico de las

respectivas enseñanzas, con ajuste al contexto. Este marco permite medidas sobre:
especialización curricular, materias optativas, ampliación y modificación de horarios,
itinerarios formativos, oferta de lenguas extranjeras, asignaturas de libre
configuración, etc.

▪ La libertad de organización y acción de los centros privados autorizados.

▪ La potestad de los centros para establecer sus normas de convivencia, dentro del
respeto a los derechos y deberes de los alumnos reconocidos en la legalidad.

▪ Considerable capacidad organizativa, de naturaleza propia, en los centros públicos

yconcertados, que toma cuerpo a través de los documentos institucionales y de planes
de estudio, etc.

▪ Tendencia a la gestión propia del personal y a disponer de facultad para la provisión

de recursos y la gestión económica de los centros públicos (contratos menores,
mantenimiento de servicios, etc.).
▪ Asentada libertad de método para el profesorado, dentro del respeto a la legislación
en vigor.
3.4.1 Principales tendencias en la Unión Europea.

a) Autonomía y resultados escolares.

La OCDE y la Comisión Europea han identificado la autonomía de los centros docentes como
uno de los puntos clave dentro de las políticas educativas para la mejora de la calidad de la
educación. La preocupación más trascendente en Europa se centraliza en la mejora de los
resultados escolares, y en otros factores coligados como el abandono prematuro del sistema
educativo, la enseñanza de las lenguas extranjeras, o el porcentaje de titulados en las
enseñanzas obligatorias. En consecuencia, la tendencia europea más arraigada es investigar
en qué medida la autonomía de los centros contribuye al avance de los rendimientos de los
alumnos.

El resultado es que un centro tiene plena autonomía cuando interviene libremente en todas
las áreas; y, en ese sentido, la mayor parte de los centros docentes en Europa tiene autonomía
limitada o la tienen denegada. Pedró (2009), clasifica la actual tendencia de los modelos de
autonomía de centros existentes en Europa y en los países miembros de la OCDE; nosotros
seleccionaremos los primeros (cuadro). El objetivo de su investigación es correlacionar la
autonomía de los centros, en el contexto de sus respectivos países, con la calidad de los
resultados de los alumnos.

Modelos de autonomía
Modelo Modalidad Países
República Checa
Autónomo Dualidad Gobierno central vs. centros escolares Países Bajos
Eslovaquia
Finlandia
Papel predominante de los municipios
Islandia
Hungría
Polonia
Municipal Inglaterra
Con elevada autonomía de los centros Dinamarca
Noruega
Suecia
Austria
No hay un papel predominante de los estados, sino que hay intervención Bélgica
Federal significativa de otros niveles de Administraciones. Suiza
Alemania
Grecia
Luxemburgo
Papel predominante del Gobierno Central
Portugal
Turquía
Centralizado España
Irlanda
Con intervención significativa de otros niveles de Administraciones
Italia
Francia

En Europa se acepta el reconocer que la autonomía de los centros favorece los resultados
escolares. En esta línea, destacamos el trabajo de Pedró (2009) que enlaza la existencia de una
mayor autonomía de los centros (países de los modelos “autónomos” y “municipales”),
anteriormente descritos, con el éxito de los alumnos en las materias de Ciencias.
Los Informes PISA concluyen que los centros educativos necesitan organizarse y funcionar de
manera específica para que sus alumnos mejores sus resultados educativos. La autonomía de
los centros aparece como un factor de mejora.
MARCO NORMATIVO Y DOCUMENTACIÓN
APLICABLE A LOS CENTROS DOCENTES

Qué sentido en España, con respecto al promedio de los países de la OCDE:

• Los directores de los centros públicos, en general, tienen menosautonomía

que sus colegas de la OCDE para la gestión de personal(selección, despido,
mejoras salariales, etc.).
• Igual sucede con la admisión de alumnos y con la oferta educativade cursos.
• Otros aspectos como evaluación y responsabilidad en las enseñanzas y
aprendizaje, también es menor su competencia (máspropia de los profesores).

Paralelamente, en el análisis de las corrientes europeas, aparecen otras

tendencias asociadasa los procesos de aumento de autonomía:

• Búsqueda de un punto de equilibrio entre centralización y descentralización

• Predominio de la evaluación externa de los centros y del sistema educativo.
• Promoción de la libre elección de los centros por las familias
• Diversificación de la oferta escolar
• Toma de medidas con los centros que no consiguen las expectativas
• Creación de redes entre centros y con la comunidad local, es decir, Grupos de
centrostrabajando juntos, que permiten diseminar el contenido educativo
y las buenas prácticas.

Para reflexionar

Los estudios españoles y europeos concluyen que la autonomía de los centros, dentro de un marco
de rendición de cuentas, está asociada al éxito educativo, con ella las organizaciones educativas
se ajustan mejor a las necesidades, son más responsables y mejoran de forma continua.

Bibliografía - Webgrafía

− GAIRIN, J (1996) “Organización de Instituciones Educativas. Naturaleza y enfoques”. En

dominguez, G. y Mesanza, J (Coords) manual de organización deinstituciones educativas.
Escuela Española, S.A.
− AA. VV (2008) La autonomía de los centros escolares. Ministerio de Educación yCiencia
− Bolívar, A. (2010) La autonomía de los centros educativos en España. CEE
Participación Educativa, 13, marzo, pp. 8-25
− Bolívar, A. (coord.) (2011). Autonomía de los centros y éxito educativo.
Monográfico Escuela, 1 (febrero), 26 pp
− Bolívar, A. (2013) “Autonomía de los centros y la participación en el contextoactual”.
Rev. Participación educativa Segunda época. Vol. 2 / Nº 2 / pp. 81-88
− Eficacez y eficientes (2021)
[Link]
− ¿La corresponsabilidad es un aestrategia de éxito?
[Link] f1913abce0f5/re201209-
[Link]

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MARCO NORMATIVO Y DOCUMENTACIÓN
APLICABLE A LOS CENTROS DOCENTES

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