CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA PUNO - Sistema
de Notificaciones Electronicas SINOE
SEDE ANEXA PUNO - JR. CUSCO 232 (EX. AV. EL SOL 865),
Juez:VELASCO PEÑA NESTOR HERNAN /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
Fecha: 04/10/2019 11:54:11,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
PUNO / PUNO,FIRMA DIGITAL
1º JUZGADO CIVIL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
PUNO - Sistema de Notificaciones EXPEDIENTE : 01202-2018-85-2101-JR-CA-01
Electronicas SINOE
MATERIA : CUMPLIMIENTO DE ACTUACION ADMINISTRATIVA
SEDE ANEXA PUNO - JR. CUSCO
232 (EX. AV. EL SOL 865),
Secretario:ISTAÑA RAMOS
JUEZ : VELASCO PEÑA NESTOR HERNAN
PASCUAL JAVIER /Servicio Digital
- Poder Judicial del Perú
ESPECIALISTA : ISTAÑA RAMOS PASCUAL JAVIER
Fecha: 04/10/2019 16:43:09,Razón:
RESOLUCIÓN DEMANDANTE : APAZA YUCRA, JUDITH
JUDICIAL,D.Judicial: PUNO /
PUNO,FIRMA DIGITAL
Resolución N° 01.
Puno, cuatro de Octubre
Del dos mil diecinueve.-
Puesto a Despacho el tres de octubre último.
VISTOS: La solicitud de medida cautelar, anexos que se
acompañan; y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO: DE LA MEDIDA CAUTELAR SOLICITADA.- Que, la
recurrente Judith Apaza Yucra, solicita se dicte Medida Cautelar dentro
del proceso en la modalidad de INNOVAR, a fin de que se ordene se
repongan los hechos al estado anterior de su cese arbitrario, en
consecuencia se disponga su reposición laboral temporal en el cargo de
Técnico Administrativo I Nivel en la Red de Salud de Puno.
SEGUNDO: La medida cautelar denominada también preventiva o
precautoria, es aquella institución procesal mediante la cual el órgano
jurisdiccional a instancia de parte, asegura la eficacia o cumplimiento
de la sentencia a dictarse en el proceso, y tiene el carácter provisorio
sobre los bienes o personas para garantizar las resultas de un juicio. La
admisión de una medida cautelar dependerá de la observancia de los
presupuestos como el fumus boni iuris, peligro en la demora,
razonabilidad y que afecte bienes o derechos de las partes vinculadas
por la relación material.
TERCERO: Las medidas cautelares, al decir de Mesía Ramírez1,
constituyen, en términos generales, mecanismos o instrumentos
procesales que tienen por finalidad asegurar la eficacia de la resolución
judicial, elemento conformante del contenido del derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva previsto en el artículo 139° inciso 3) de la
Constitución Política del Perú de 1993; agrega, que la tutela cautelar ha
1 MESÍA RAMÍREZ, Carlos.Los Recursos Procesales Constitucionales. Diálogo con la Jurisprudencia, Lima,
2009 y página 95.
sido reconocida por el propio Tribunal Constitucional como una
manifestación implícita del derecho al debido proceso, en la medida que
persigue asegurar el cumplimiento efectivo del fallo definitivo.
CUARTO: Que, la medida cautelar, constituye un instrumento
legal que permite garantizar la efectividad de una sentencia o decisión
final a dictarse en un proceso, como tal cumple la función primordial en
la defensa de los derechos sustantivos; y, en cuanto a la medida
cautelar de innovar, su alcance, finalidad y presupuestos, no están
expresamente reguladas por la norma procesal especial, sino a través
del artículo 682° del Código Procesal Civil, que señala de manera
expresa: “Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez
dictar medidas destinadas a reponer un estado de hecho o de derecho
cuya alteración vaya a ser o es el sustento de la demanda. Esta medida
es excepcional por lo que sólo se concederá cuando no resulte aplicable
otra prevista en la ley”; de ahí que, para su concesión debe analizarse la
concurrencia de cada uno de los requisitos y presupuestos generales y
especiales antes mencionados.
QUINTO.- Que, por disposición del artículo 637° del Código
Procesal Civil, texto modificado por la Ley N° 29384, de aplicación
supletoria, la solicitud cautelar es concedida o rechazada sin
conocimiento de la parte afectada en atención a los fundamentos y
prueba de la solicitud; procediendo apelación contra el auto que
deniega la medida cautelar. De ahí que, ante una solicitud cautelar, el
Juez solamente tiene dos alternativas: a) Conceder la medida cautelar,
si se cumplen los requisitos exigidos; y, b) Denegar la solicitud cautelar,
si no se cumplen los requisitos exigidos por Ley; claro que puede
concederse un plazo breve para subsanar omisiones y/o deficiencias
formales incurridas en la solicitud cautelar. Asimismo, conforme a lo
señalado en el artículo 640° del Código Adjetivo mencionado, en un
proceso en trámite, esto es cuando se trata de una medida cautelar
dentro de proceso, el cuaderno cautelar se forma con copia simple de la
demanda, sus anexos y la resolución admisoria; las que se agregan a la
solicitud cautelar y a sus documentos sustentatorios; para cuyo trámite
está prohibido el pedido del expediente principal.
SEXTO: COMPETENCIA DEL JUZGADO. Conforme lo dispuesto
por el artículo 10º del TUO de la ley 27584, es competente para tramitar
el Proceso Contencioso administrativo el Juez Civil y consecuentemente
para medida cautelar.
SETIMO: DISPOSITIVOS LEGALES APLICABLES.- Que, para el
caso de autos es necesario traer a colación lo siguiente: a) Que, el
artículo 38° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, dispone que
“La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un proceso o
dentro de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la
decisión definitiva. Para tal efecto, se seguirán las normas del Código
Procesal Civil con las especificaciones establecidas en esta Ley”; b) El
artículo 39° de la norma glosada establece que “La medida cautelar se
dictará en la forma que fuera solicitada o en cualquier otra forma que se
considere adecuada para lograr la eficacia de la decisión definitiva,
siempre que de los fundamentos expuestos por el demandante: 1) Se
considere verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, se deberá
ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectación que causaría al
interés público o a tercero la medida cautelar; y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la actuación impugnable. 2) Se
considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por constituir
peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable, no
siendo exigible este requisito cuando se trate de pretensiones
relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensión; y, 3) Se
estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la
pretensión”; c) El artículo 615° del Código Procesal Civil, establece, “Es
procedente el pedido de medida cautelar de quien ha obtenido sentencia
favorable, aunque fuera impugnada. El pedido cautelar se solicita y
ejecuta en cuerda separada ante el juez de la demanda, con copia
certificada de los actuados pertinentes…”, y, d) El artículo 674° del
Código Procesal Civil, respecto a la medida Temporal sobre el Fondo,
refiere que: “Excepcionalmente, por la necesidad impostergable del que
la pide, por la firmeza del fundamento de la demanda y prueba aportada,
la medida puede consistir en la ejecución anticipada de lo que el Juez va
a decidir en la sentencia, sea en su integridad o sólo en aspectos
sustanciales de ésta, siempre que los efectos de la decisión pueda ser de
posible reversión y, no afecten el interés público."
OCTAVO: REQUISITOS PARA LA CONCESIÓN DE LA MEDIDA
CAUTELAR.- Que, sobre el particular, teniendo en cuenta lo dispuesto
por el artículo 615° del Código Procesal Civil, la solicitud de medida
cautelar presentada, debe satisfacer las exigencias: a) Generales,
señaladas, en los incisos 2), 3) y 5) del artículo 610° del Código
Procesal Civil, que son: “2.- Señalar la forma de ésta; 3.- Indicar, si
fuera el caso, los bienes sobre los que debe recaer la medida y el monto
de su afectación; 5.- Designar al órgano de auxilio judicial
correspondiente, si fuera el caso. […]”; y, b) Especiales, consignadas en
el artículo 38° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584: que
son: 1.- Se considere verosímil el derecho invocado, 2.- Se considere
necesaria la emisión de una decisión preventiva por constituir peligro la
demora del proceso, y 3.- Se estime que resulte adecuada para
garantizar la eficacia de la pretensión.
NOVENO: VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS
REQUISITOS PARA LA CONCESIÓN DE LA MEDIDA CAUTELAR.-
Que, del contenido de la solicitud cautelar, se verifica que: Se exponen
los fundamentos de hecho y derecho en los que se sustenta la petición
cautelar; 2.- Se señala la forma de medida cautelar, siendo esta una de
innovar; 3.- No se ofrece contracautela, por haber obtenido sentencia
favorable; 4.- Se infiere que el órgano de auxilio judicial será la
institución demandada; 5.- Se aprecia la verosimilitud del derecho
invocado, por cuanto: 5.1. Para el caso propuesto se debe tener en
cuenta que la solicitante obtuvo sentencia favorable en segunda
instancia, tal conforme se persuade en la Sentencia de Vista, que
contiene la resolución N° 011, de fecha catorce de agosto del 2019, que
se anexa a este cuaderno, en cuya parte resolutiva, la Sala Civil de
Puno dispuso lo siguiente:
“1.- REVOCARON la sentencia número N° 934-2018 contenida en la
resolución número 07 de fecha veintiséis de diciembre de dos mil
dieciocho, que resuelve declarando infundada en todos sus extremos la
demanda contencioso administrativo de fojas 66 a 82, subsanado de
fojas 87 al 88, interpuesta por Judith Apaza Yucra, en contra de la Red
de Salud de Puno. Sin costas ni costos.
2.- REFORMANDO dicho fallo declararon FUNDADA la demanda
contenciosa administrativa interpuesta por Judith Apaza Yucra en contra
de la Red de Salud Puno, representada por el Procurador Público del
Gobierno Regional de Puno; en consecuencia: a) dispusieron el cese
de la actuación material del despido de hecho ocurrido el 31 de enero
del 2018; y, b) ordenaron la reposición de la demandante como
servidora contratado en el cargo estructural de Técnico Administrativo I,
Nivel y/o Categoría STD de la Red de Salud Puno o en otro de igual
nivel o similar categoría remunerativa en dicha institución, haciendo
presente que ello no implica su ingreso a la carrera administrativa, sino
el restablecimiento de una situación de hecho protegido por el artículo 1
de la Ley 24041.
3.- DISPUSIERON que el mandato contenido en la presente resolución
deberá ser cumplido por el Director en ejercicio de la Red de Salud
Puno, o por el funcionario que éste designe, en el plazo de diez días de
recepcionada la comunicación respectiva; bajo apercibimiento de
ponerse en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para
el inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los
daños y perjuicios que resulten de su incumplimiento.
4.- ORDENARON al Juez del Juzgado de origen, remitir copias de los
principales actuados a la Contraloría General de la República, a fin de
que establezcan las responsabilidades de los funcionarios o servidores
que intervinieron en la indebida contratación de la demandante.
5.- DISPUSIERON que el Director de la Red de Salud Puno, proceda
conforme a los lineamientos señalados en el numeral 5.3 supra, para lo
cual una vez firme la presente resolución, el Juez del Juzgado de
origen, notifique mediante oficio adjuntando copias certificadas de las
sentencias emitidas en el presente proceso, debiendo dicho funcionario
dar cuenta de las acciones adoptadas al Juez ejecutor de la sentencia,
bajo responsabilidad funcional. Y, devuélvase al juzgado de origen. T.R.
Y H.S.”
Siendo así, concurre este presupuesto procesal previsto por la
normatividad vigente; y, 5.2. De los anexos aparejados a la solicitud
cautelar, la demandante cumplió con acompañar copia certificada de la
sentencia favorable emitida en el proceso principal, por consiguiente es
procedente accederse a lo solicitado, teniendo en cuenta que se ha
efectuado bajo los alcances del artículo 615 del Código Procesal Civil.
6.- Se advierte El peligro en la demora e inminencia de un
perjuicio irreparable, la que fluye en forma natural de la afectación
del derecho que habría sido conculcado, y que no puede ser postergado,
previniéndose de esta manera que se le cause una mayor afectación, y,
7.- Un pedido adecuado; la medida propuesta es óptima para lograr la
reposición en su centro laboral.
Por estas consideraciones,
SE RESUELVE: CONCEDER Medida Cautelar dentro del
proceso en la modalidad de INNOVAR, a favor de JUDITH APAZA
YUCRA, en consecuencia ORDENO su reposición laboral temporal en el
cargo de Técnico Administrativo I Nivel en la Red de Salud de Puno,
hasta que se resuelva en última instancia el proceso principal, por lo
tanto ORDENO remitir la comunicación respectiva a la entidad
demandada RED DE SALUD PUNO, representado legalmente por su
Director Juan Augusto Delgado Aza, para el cumplimiento de lo
dispuesto en la presente resolución.- Innecesaria la contracautela,
por haber obtenido sentencia favorable.- Hágase saber.-
