TEMA 1. LOS CONTRATOS PÚBLICOS (I) SU REGULACIÓN ESPECIAL.

- La administración y el contrato. Posición de la administración. Ámbito propio de la contratación.

Contratos del sector público y privado (diferencias, ¿por qué un acuerdo con el sector privado?, de un
derecho formal diferente a un derecho material tamb diferente). Tipos de contratos.
- El derecho de la UE sobre contratos públicos. Contratos del sector público y actividad económica. Los
tratados constitutivos de la UE (Marco general Europeo).
- Las Directivas de la UE sobre contratos públicos. Principios y objetivos. Ámbito de la directiva. Idea
general. Regímenes específicos. Ejecución de los contratos y supervisión. Directivas sobre
confesiones.
- Doctrina sobre el TJUE sobre contratos públicos.
- Legislación española sobre los contratos del sector público. Impacto del COVID- 19 en la contratación
pública.

1. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTRATO.
1.1. Posición de la administración.
El modo de actuar es unilateral en defensa de los intereses generales, por lo que se le otorgan ciertas
potestades para poder llevarlo a cabo.
Desde el principio del estado constitucional en todo caso, la administración ha buscado la colaboración con
particulares y empresas en muchos casos:

● Realización de actividades mercantiles.

● Prestación de servicios públicos a los ciudadanos.

● Recepción de servicios o suministros entregados por particulares o empresas.

Son 3 las razones fundamentales para buscar esta colaboración publico privada:

● La AP no quiere desarrollar por sí misma todas las actividades industriales y mercantiles.

● Necesita dotarse de medios con los que no cuenta normalmente.

● Tiene necesidades que cubrir.

1.2. Ámbito propio de la contratación.

Este ámbito determina:

● Que el particular o las empresas puedan acceder voluntariamente a contratar con la Administración y,

● Que ésta no puede imponer unilateralmente su deseo de contratar con una persona determinada.

Para la satisfacción del interés general:

● El Ordenamiento Jurídico permite que la AP pueda hacer contratos bajo el ámbito de aplicación de la

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, es decir, la facultad de celebrar contratos.
● Los contratos PÚBLICOS tienen particularidades frente a los contratos celebrados entre sujetos

PRIVADOS.
Diferencia del ámbito de la contratación pública con el ejercicio de potestades administrativas:

● Libertad del particular o de la empresa frente a la Administración

● No existe en la actividad unilateral de la Administración (p. ej. La AP no busca el consenso del

particular para expropiarle o sancionarle)

1.3. Contratos del sector público y contratos del sector privado.

1.3.1. Diferencias.
Las diferencias entre el sector público (similitud con los negocios jurídicos privados) y el sector privado
vienen dadas fundamentalmente por quién es la entidad contratante. En el caso del sector privado
puede ser un ciudadano, una empresa privada o particular y en el caso del sector público será una
administración pública o un ente del sector público. Cuando un ciudadano o una empresa privada
realiza un contrato está gastando un dinero privado, es decir, su propio dinero.

La gran diferencia efectivamente es el dinero público, por tanto, hablamos del gasto público y uno de los
elementos más importantes del mismo es la administración pública.

Existe la libertad de actuación, siempre sujeta a limites, además de la intervención del principio de
actuación (sujeto al art. 9.3. CE).

La normativa aplicable:

● de contratos del SP European y Nacional.

● Derecho formal diferente. derechos materiales diferente.

1.3.2. ¿Por qué un acuerdo con el sector privado?

La Administración Pública no pretende desarrollar por sí misma todas las actividades industriales y
mercantiles que debe realizar, ya que necesita dotarse de medios con los que no cuenta normalmente. Ante
la situación de necesitar cubrir ciertos servicios de prestación de servicios públicos, satisfacción del interés
general… acude al sector privado.

1.3.3. De un derecho formal diferente a un derecho material también diferente.

Esto ha hecho que en un momento dado la entidad contratante busque un derecho (en este caso lo
llamaremos derecho formal) que sea diferente, es decir, la administración pública utiliza el dinero público y
por tanto hay que preocuparse de seleccionar al mejor contratista y además que lo haga al mejor precio
porque se está gastando dinero público y por tanto hay que tener eficacia (buen resultado) y eficiencia
(consiguiendo que se haga al mejor precio).

Además de este derecho formal diferente se ha ido a un derecho material también diferente.
En un primer momento lo único que nos separaba del CC o del Ccom era la formalidad de contratar al
contratista, sin embargo, con el tiempo también se han creado unas reglas materiales que afectan a la
ejecución, resolución y extinción del contrato y esto es fundamentalmente por la idea de que la
administración no sólo se debe preocupar de encontrar el mejor contratista sino también tiene que perseguir
el interés público en la ejecución del contrato y en esto hay algunos problemas sobre todo cuando esos
contratos afectan a los ciudadanos (el servicio público: transportes, hospitales).

Por tanto, junto a ese derecho formal que es todo el procedimiento de localización y selección del contratista
se ha creado un derecho material completamente diferente que es el derecho de la contratación pública.
La contratación pública tiene cuatro fases: la primera es la preparación del contrato, la segunda fase se
suele llama adjudicación (seleccionar al mejor contratista) esto sería la parte formal porque se selecciona
lo mejor. A partir de este momento ya se tendría el contrato, en el mismo habría dos partes: la ejecución
(que sería la tercera fase de la contratación pública) y la última parte sería la extinción del contrato (una
vez que se ha cumplido y ejecutado dicho contrato nos encontraríamos con la extinción del mismo), esta
segunda parte es la parte material.

En un primer momento la justificación de tener un derecho administrativo especial se basaba en la fase

formal, esta parte se limitaba al contrato, todo lo demás se podría remitir al derecho civil. Esta primera
regulación tiene, ahora, una regulación específica en lo que es la ejecución y extinción del contrato y por
tanto es muy amplia ya que va a establecer normas para las cuatro fases de la contratación pública. Hay
una regulación administrativa completamente distinta al CC, éste no se aplica para nada, salvo
supletoriamente, en la contratación pública.

Es importante la regulación administrativa por esa incidencia importante que tienen los contratos en la
economía. En España la contratación pública ha sido uno de los grandes motores de la economía española
(autopistas) las obras públicas fueron las que llevaron a todo el desarrollo económico, pero la crisis
económica es una crisis fundamentalmente de gasto público y lo que provoca es que el E y las AP no hagan
inversiones públicas, por tanto, la situación de crisis económica ha llevado a un gran descenso a lo que son
las contrataciones públicas.

1.4. Tipos de contratos.

2. EL DERECHO DE LA UE SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Hay un derecho global de los contratos públicos y se basa en dos principios, principio de no
discriminación y principio de transparencia (dar publicidad a todas las condiciones y exigencias de un
determinado contrato público). Este derecho global es un derecho muy principal que no tiene unas normas
muy concretas de obligación, sin embargo, a nivel de Europa sí que hay un derecho especifico mucho más
concreto que es el derecho de la UE.

La UE justifica su intervención en el ámbito de la contratación pública fundamentalmente en el interés

público de la contratación, en segundo lugar, en el gasto público y en la creación de un mercado
interior. La UE ya no tiene barreras interiores en la UE cualquier persona puede circular dentro de los
diferentes estados miembros. Un estudio dice que la regulación de la contratación pública permite lograr los
mejores precios para las administraciones públicas que no tienen muchos recursos y por tanto esos
recursos los puedan destinar a otros fines públicos.

2.1. Contratos del sector público y actividad económica.

La incidencia de los contratos en la economía es muy notable, ya que los contratos públicos desempeñan
una importante función en la economía de los Estados miembros, con un valor estimado en más del 16 %
del PIB de la Unión.

Antes de que comenzara a aplicarse la legislación comunitaria, únicamente un 2 % de los contratos públicos
se adjudicaban a empresas no nacionales.

Contratos públicos y empleo: La legislación incluye interesantes novedades en la regulación de la reserva

de contratos muy favorables para el sector de la discapacidad (se concretará reglamentariamente, teniendo
un mínimo de un 7% desde 2019). Se pretende fomentar la inserción de personas con discapacidad y
ampliarla a los operadores económicos cuyo objetivo principal sea la integración social y profesional de
personas desfavorecidas.

Para promover la participación en las licitaciones de las PYMES se mantienen las novedades de la Ley
14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.

Los contratos públicos y las crisis económicas no son amigos dada su diversa incidencia en la actividad
contractual del sector público. De la inyección de dinero público al control del déficit y de la deuda pública.

Es por ello por lo que nos preguntamos cuales son los motivos para tener un derecho especial sobre la
contratación pública:

● Interés público.

● Gasto público: Existe la necesidad de controlar el gasto público para evitar gastos superfluos o

innecesarios.

● Crear un mercado interior.

● Lograr los mejores precios.

2.2. Los tratados constitutivos de la UE.
La norma que rige toda la UE son los tratados, en este momento los tratados que rigen la UE son: el
Tratado de la UE en su versión consolidada y el Tratado de Funcionamiento de la UE (donde se establecen
las normas de desarrollo de la UE) y, además la Carta de Derechos fundamentales de la UE.

La UE también crea unas normas como los reglamentos y las directivas y la principal diferencia entre ambas
es que en el caso del reglamento es una norma jurídica que aprueba las normas de la UE y es de
aplicación directa, se publica en el diario oficial de la UE y los EM deben cumplirlo. En el caso de la
directiva es una norma de la UE que exige una obligación de resultado, es decir establece una normativa
por la cual los Estados tienen que adaptar o trasponer al ordenamiento jurídico interno, por tanto, la
directiva en principio no es directamente aplicable sino será aplicable cuando el estado miembro incorpore
la directiva a su ordenamiento jurídico interno.

2.2.1. Marco general Europeo.

Hay unos nuevos tratados a raíz del tratado de Lisboa. La UE cuenta con el TUE y el TFUE (ha
profundizado en la UE). La jurisprudencia del TJUE y por tanto las nuevas directivas incorporar esa
jurisprudencia del TJUE. La estrategia europea 2020 es el documento guía de la UE que afecta a todas las
políticas públicas de la UE y también afecta a la política de contratación pública de los EM de la UE se basa
en tres ejes:

● Crecimiento inteligente, desarrollo de una economía basada en el crecimiento y la innovación, la UE

constata que Europa ha perdido nivel en relación con otros estados del mundo mucho más innovadores
como China, Japón, Corea, EEUU y el futuro de una economía es la innovación.

● Crecimiento sostenible, promoción de una economía que haga uso eficaz de los recursos, que sea

más verde y competitiva (esto no se limita sólo a las políticas ambientales sino también en la economía
una de las grandes novedades es el crecimiento sostenible, cada vez más en la contratación pública
están entrando aspectos medioambientales).

● Crecimiento integrador, fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión

social y territorial, es decir, tiene que haber por tanto políticas públicas en la lucha contra el desempleo
promoviendo el empleo y también estas políticas tiene que entrar en la contratación pública. Todos
estos principios están dentro de las nuevas directivas y tienen que estar presentes en toda la
contratación pública.

Los principios comunitarios básicos que inspiran toda legislación de contratos son:

● Publicidad

● Transparencia

● Concurrencia
La UE siempre trata de preocuparse:

● Por garantizar el acceso a la contratación pública en condiciones de igualdad; es decir sin

discriminación por razón de la nacionalidad.

● que exista un auténtico mercado interior en la contratación pública –que es una manifestación de

la libertad de circulación servicios– y,

● que las empresas y ciudadanos comunitarios tengan acceso a los contratos que liciten los órganos

del sector público de los demás países.

3. LAS DIRECTIVAS DE LA UE SOBRE LOS CONTRATOS PÚBLICOS.

El derecho de la UE se encuentra regulado pro los Tratados Constitutivos de la UE y las Directivas europeas.

El régimen que se deriva para los contratos públicos de las disposiciones pertinentes de los Tratados europeos
se puede resumir en las obligaciones siguientes:

● Fijación de las normas aplicables a la selección del contratista de la adm.

● Correcta publicidad relativa a la intención de otorgar un contrato, y a las normas que rigen la

selección, permitiendo un control de la imparcialidad a lo largo de todo el procedimiento.

● Convocatoria real de los operadores potencialmente interesados o con capacidad para garantizar el

cumplimiento de las tareas en cuestión.

● Respeto del principio de igualdad de trato de la totalidad de los participantes a lo largo de todo el

procedimiento y adjudicación con arreglo a criterios objetivos y no discriminatorios.

Existen cuatro generaciones de directivas: años 70 (eran unas directivas pequeñas de obras y suministro);
años 90 (de recursos y servicios); año 2004 (hubo una remodelación de las anteriores y se probaron unas
nuevas); año 2014 (son las que están en vigor).

En 2014 se han aprobado tres nuevas directivas y están todas en el diario oficial de la UE. La directiva más
importante es la directiva 2014/24 UE, del Parlamento Europeo, del Consejo porque es la directiva
general sobre contratación pública y es la directiva que está planteando los problemas de contratación
pública en España. La segunda directiva es la 2014/25 regula de forma específica los contratos públicos,
pero en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales.

Hay una directiva completamente nueva es la 2014/23 es la relativa a los contratos de concesión (son
aquellos en los cuales el contratista asume un riesgo bien al realizar la obra pública o al prestar el servicio).
Luego la UE va aprobando otra serie de normas, por ejemplo: reglamento de Ejecución (UE) 2016/7, de la
Comisión: documento europeo único de contratación.

Además de estas directivas, que serían las directivas materiales las que regulan la materia de la
contratación pública y la contratación general, hay unas directivas que se llaman de recursos porque a la
UE le preocupa que las violaciones del derecho comunitario sean reparadas cuanto antes ya que la UE llegó
a la conclusión de que, aunque los EM incorporaran las directivas no las cumplían y para cuando se resolvía
el recurso ya había pasado el contrato y ya había vencido dicho contrato.
Las directivas crean un mercado único, pero plantean varios problemas ya que los EM quieren que sus
obras sean realizadas por empresas nacionales cuando no por empresas locales, pero cuando esas
empresas salen fuera quieren que trabajen solas, por tanto, las directivas de recursos obligan a crear unos
sistemas de recursos eficaces para que, en plazos muy breves, puedan conocer el resultado de la
impugnación de una licitación pública.

Hay una gran división de los contratos: contratos sometidos a las directivas y contratos no sometidos a
las directivas. Esta división se debe a que las directivas establecen unos umbrales de cuantía, los últimos
establecidos con efectos del año 2016.

Son contratos sometidos a la directiva, en el argot español se llaman CONTRATOS SARA (sujetos a
regulación armonizada) quiere decir que es un contrato que se le aplican las directivas y son atribuidos
para poderes adjudicadores y entidades del art. 23.

Por otro lado, los contratos que están debajo del umbral de los 5.225.000.000 son CONTRATOS NO SARA
(no sujeto a regulación armonizada) y el problema importante es que estos contratos no sometidos a las
directivas están sometidos al derecho comunitario, al derecho de la UE, a los principios de los tratados.

Incluso hay una comunicación de la comisión del año 2006 que da instrucciones para realizar los
contratos no sometidos a las directivas es decir los contratos no sara. Los tratados se aplican a todos los
contratos públicos y las directivas solo se aplican obligadamente a los contratos que superan esas cuantías,
si un contrato no supera esa cuantía no se tiene que cumplir la dicha directiva. En la práctica ocurre que
muchos estados hacen una interpretación restrictiva, como por ejemplo España.

La regulación europea se centra fundamentalmente en las dos primeras fases del procedimiento, se
preocupa de la preparación y la adjudicación de los contratos el resto no le preocupa prácticamente
nada por eso la regulación de las directivas es muy formalista ya que a la UE lo único que le preocupa es el
mercado único. También le preocupa garantizar el procedimiento, por eso hay muy poca regulación sobre
aspectos procedimentales (modificaciones del contrato, ejecución y pago de las prestaciones del mismo).

En relación con los aspectos claves de las nuevas Directicas, estas dotan a las APP de un poderosos
instrumento:

● Para obtener mayor rendimiento del dinero de los contribuyentes.

● Para orientar la contratación pública hacia soluciones innovadoras y eficientes desde el punto de

vista de la energía y recursos.

● Para insistir en unos enfoques socialmente inclusivos. Introducen nuevos elementos de flexibilidad

para realizar licitaciones de forma rápida y eficaz, lo que las hace más atractivas también para las
PYMES y permite que los ciudadanos y las empresas se beneficien de las nuevas oportunidades de la
forma más rápida posible.
 Novedades del paquete legislativo de la UE de la burocracia a la estrategia:

● Modernización del sistema público de contratación.

● Mayor eficiencia.

● Simplificación procedimental.

● Utilización estratégica.

● Impulso del acceso a PYMES a contratos públicos.

3.1. Principios y objetivos de la directiva 2014/24.

Los primeros principios son los de igualdad, no discriminación, transparencia, proporcionalidad y
respeto de la competencia. La igualdad y la no discriminación están muy unidas a la competencia.

El objetivo es favorecer la concurrencia en igualdad de trato. Además, la trasparencia establece las

condiciones de la contratación y tiene, por tanto, medidas muy importantes tanto en las directivas como en
el texto refundido. Por otra parte, la proporcionalidad, es muy importante para las pequeñas y medianas
empresas. Mientras que la confidencialidad busca la protección de los datos empresariales.

La competencia no solamente se produce en el derecho privado también en el derecho público, la

innovación (una de las cuestiones más importantes es el apoyo a las PYMES) si la contratación pública no
les permite concurrir en unas condiciones aceptables el sector de las PYMES desaparecerá, por eso la UE
introduce elementos de apoyo a las PYMES. Por último, la relevancia de los criterios sociales (empleo) y
ambientales (sostenibilidad).

3.2. El ámbito de la directiva.

Uno de los elementos más importantes es el ámbito subjetivo de las directivas, este ámbito es muy
amplio no sólo son las administraciones públicas, sino que alcanza a todos los entes del sector público
porque la administración pública actúa no sólo bajo figuras públicas sino también bajo figuras privadas, y por
tanto cuando las administraciones públicas actúan mediante sociedades y entes instrumentales están
sujetos a las directivas.

Hay un concepto llamado los contratos in house (los encargos): nuevos límites. Por primera vez se regulan
los contratos de concesión de una nueva Directiva, se amplía el ámbito de la directiva hay una singularidad
de los contratos de servicios sociales y otros servicios específicos. Uno de los problemas que planteaba la
directiva de concesión era la resistencia de muchos estados a que se regularan los servicios públicos.
Fundamentalmente es un derecho formal, pero también hay algún aspecto material como por ejemplo la
modificación del contrato o el pago de las prestaciones.

La directiva del 2014 establecía que había una cuestión que le preocupaba esta era la innovación por eso
uno de los elementos importantes es crear un nuevo procedimiento para la innovación que es la
llamada asociación para la innovación. El fomento y obligatoriedad de contratación electrónica, a partir
del 2018 toda la contratación se hará a través de la vía electrónica (contratos sara) esto es una forma de
reducir gastos.
El procedimiento de adjudicación tiene algunas novedades y hay que destacar las consultas al mercado (art.
40) la publicidad de la licitación, los criterios de selección y motivos de exclusión y los criterios de
adjudicación: el ciclo de vida.

3.3. La idea general.

Existe una regulación formalista (sobre el procedimiento) y una regulación garantista (obligación de
garantizar el cumplimiento de las directivas).

Sin embargo, existe poca regulación sobre los aspectos no procedimentales, como son las modificaciones del
contrato, ejecución del contrato y pago de las prestaciones del contrato.

En el procedimiento de adjudicación nos encontramos con:

● Flexibilización de los procedimientos.

● Nuevo procedimiento: asociación para la innovación.

● Se incentiva la negociación.

● Procedimiento de licitación con negociación.

● Procedimiento restringido: base para los procedimientos del diálogo competitivo y de la licitación con
negociación.

● Procedimiento muy limitado y excepcional: procedimiento negociado sin publicación previa.

● Fomento y obligatoriedad de la contratación electrónica

● Consultas al mercado (art. 40).

● Publicidad de la licitación.

● Criterios de selección y motivos de exclusión.

● Criterios de adjudicación: el ciclo de vida.

● Ofertas anormalmente bajas.

3.4. Regímenes específicos.

Servicios sociales y otros servicios específicos del Anexo XIV. Umbral de 750.000 euros. Publicación de
anuncio de información previa. Libertad de elección de procedimiento de adjudicación. Reserva de contratos

3.5. Ejecución de ellos contratos y supervisión de los contratos.

3.5.1. Ejecución.
Cumplimiento de las obligaciones impuestas para su ejecución, subcontratación, modificación del contrato y
resolución de contratos.

3.5.2. Supervisión.
Autoridad nacional de supervisión y puesta a disposición del público de información.
3.6. Directiva sobre concesiones.
Presenta como novedad, para solucionar las dificultades de consenso, unas reglas mínimas. Plantea las
siguientes cuestiones

● Concepto de concesión (en especial, diferencia entre contrato de servicios y concesión de servicios).

● Umbral de 5.225.000 euros.

● Respeto en la adjudicación de los principios de la contratación.

● Duración: 5 años (o en función de la amortización).

● Elección del procedimiento de adjudicación.

● Anuncio de licitación y de adjudicación.

● Fijación de criterios de selección.

● Fijación de criterios de adjudicación.

● Regulación de la ejecución del contrato.

Siguen en vigor las directas de recursos con leves modificaciones. El problema de los umbrales se
soluciona mediante un recurso especial. La aceptación de los TARC como órganos jurisdiccionales: STJUE
6/10/2015, C-203/2014.

4. LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE SOBRE CONTRATOS

PÚBLICOS.
Desde el año 1976 el TJUE viene dictando sentencias sobre contratación pública. Es un tribunal que forma
parte de las instituciones europeas y que viene, desde el año 1976 en que dictó su primera sentencia en
materia de contratación pública, estableciendo una importante doctrina sobre todos los aspectos de la
contratación pública. Este tribunal ha sido uno de los creadores del derecho comunitario cuya sede se
encuentra en Luxemburgo. Vela por el cumplimiento del derecho de la UE.

Su actuación es doble en materia de contratación pública,

● Por un lado; *conoce de los recursos por incumplimiento, es decir, condena a los EM de la UE

cuando éstos incumplen el derecho comunitario. por ejemplo, intervención de la UE contra Estados
miembros, en relación con un asunto determinado, a fin de subsanar situaciones de incumplimiento de
la legislación de la UE sobre contratación pública.

● En segundo lugar, *resuelve cuestiones prejudiciales, es decir, interpreta el derecho de la UE a

petición de los jueces de los EM, es decir, un juez de un EM tiene un caso concreto y dudas sobre cuál
es la interpretación en el derecho de la UE y plantea una cuestión prejudicial al TJUE y éste le dice
cómo hay que interpretar el derecho de la UE.
Es la garantía de la aplicación efectiva y homogénea del Derecho de la UE para evitar
interpretaciones divergentes (permite u obliga a los órganos judiciales nacionales a plantear al Tribunal
de Justicia de la Unión Europea las dudas relativas a la interpretación del Derecho originario y Derecho
derivado de la UE aplicable a los litigios cuyo conocimiento les ha sido atribuido).
La actuación del TJUE en una primera fase ha sido muy notable en los recursos por incumplimiento,
España ha sido condenada en varias ocasiones por el incumplimiento de derecho comunitario
fundamentalmente por la no adaptación en plazo.

● La Comisión Europea decidió llevar a Austria, Eslovenia, España y Luxemburgo ante el TJUE por

no haber notificado la plena transposición en sus respectivas legislaciones nacionales de las

normas de la UE en materia de contratación pública y concesiones (Directivas 2014/23/UE,
2014/24/UE y 2014/25/UE).

● El plazo de notificación de la transposición de las nuevas normas de contratación pública por todos los

Estados miembros expiró el 18 de abril de 2016. La Comisión envió cartas de emplazamiento a veintiún
Estados miembros que en mayo de 2016 aún no habían transpuesto estas normas, tras lo cual, en
diciembre de 2016, se dirigieron dictámenes motivados a quince de esos Estados miembros.

La Comisión europea denuncia a los EM que incumplen el derecho comunitario y si estos no aceptan
el requerimiento de la UE la propia Comisión, mediante un dictamen motivado posteriormente, plantea un
recurso por incumplimiento ante el TJUE. España desde el 2003 ha tenido bastantes sentencias por este
incumplimiento de falta de transposición tanto en las directivas materiales como en las directivas de
recursos.

En este momento actual se espera que la Comisión europea remita un dictamen motivado al reino de
España por la falta de adaptación de las directivas de 2014. El plazo de estas directivas terminó el 18 de
abril de 2016 y España no ha adoptado esas directivas. Además, ha condenado a España en varias
ocasiones por intentar burlar el derecho comunitario a través de la utilización de entes instrumentales, es
decir pretender, bajo otras figuras, escaparse de la aplicación del derecho comunitario, en esos casos el
TJUE ha condenado al reino de España.

Como es una cuestión en la cual ahora estamos presentes hay que recordar cuál es la doctrina del TJUE
sobre el cumplimiento de las directivas de contratación pública:
1) Principio obligado es que las directivas tienen que ser adoptadas en el reglamento interno;
2) La obligatoriedad de hacerlo en el plazo señalado;
3) Una vez que se ha hecho la transposición hay que comunicar a la Comisión europea qué
transposición se ha hecho a fin de que ésta pueda analizar si se ha hecho correctamente o no y si es
suficiente o no;
4) Que la transposición se tiene que realizar a través de normas de rango adecuado en nuestro caso
a través de una ley;
5) La adaptación tiene que ser completa y correcta y además el derecho interno se tiene que
interpretar conforme al tenor de las directivas.

Esta exigencia del TJUE tiene también un elemento económico muy importante en España que es el de los
fondos de la UE (muchos servicios públicos y obras se hacen con fondos de la UE). Esos fondos inciden
mucho en la contratación pública. Lo que exige Europa es que la contratación pública se tiene que sujetar al
derecho de la UE. La consecuencia es que si se incumple el derecho de la UE se tiene que devolver los
fondos que la UE ha concedido.
La jurisprudencia del TJUE que ha aplicado los principios comunitarios a los contratos públicos ha tenido
decisivos efectos para el respeto de los principios de publicidad, objetividad y no discriminación en la
adjudicación de los contratos públicos por las distintas Administraciones públicas europeas.

● Libre circulación de mercancías (artículo 34 del TFUE): obligado punto de referencia para la

interpretación de las legislaciones, tanto nacional como comunitaria, sobre la materia.

● Derecho de establecimiento y la libre prestación de servicios dentro de la Comunidad (artículos

49 y ss. TFUE). Obligación de eliminar las discriminaciones ostensibles, debido a la nacionalidad,

además de cualquier forma encubierta de discriminación que, mediante la aplicación de otros criterios
que conduzca al mismo resultado (STJUE de 5-12-1989, C-3/88).

Ejemplos de la labor del TJUE:

● Asunto 45/87, Comisión contra Irlanda: Incumplimiento de sus obligaciones derivadas del Tratado al

permitir la inclusión, en el anuncio de licitación del contrato, de una cláusula que discriminaba a todos
aquellos participantes que no fuesen a utilizar materiales irlandeses.

● Asunto C- 3/88, Comisión contra Italia: Se discutía sobre una normativa italiana que reservaba

únicamente a las sociedades en que el Estado tuviera una participación mayoritaria la posibilidad de
celebrar convenios en materia de realización de sistemas informáticos por cuenta de la Administración
pública.

5. LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA SOBRE LOS CONTRATOS DEL SECTOR

PÚBLICO.
En el año 1986 España se incorpora a la UE y por tanto tiene que aceptar todo el acervo comunitario y para
ello se crea una ley de adaptación y aceptación toda esa normativa europea. A pesar de los numerosos
fondos que España ha recibido por parte de la UE siempre ha ido retrasada a la hora de incorporar las
directivas en el ordenamiento interno.

El primer texto legal en España llamado la Ley de contratos de las adm pub fue una de las primeras
apariciones completas y ha sido sustituida por la Ley de contratos del sector público (texto vigente que
ha sufrido numerosas modificaciones y es del año 2001), porque uno de los primeros problemas que planea
el derecho comunitario es que en España nos hemos querido limitar siempre a la aplicación del derecho
solo a las administraciones públicas pero el modo subjetivo de las directivas es mucho más amplio y se ha
tenido que cambiar la ley. Además de esta ley existe un reglamento que ha sido recientemente modificado
en el año 2015 y que desarrolla muchos aspectos del texto refundido de la ley de contratos del sector
público.

Estamos en el proceso de adaptación de la directiva, se ha preparado un anteproyecto de ley de

contratos del sector público de 2015 que incorpora lo que dicen las directivas pero que no ha visto la luz
tiene incluso el dictamen que está en el Consejo de Estado, pero a finales del año pasado se produjo la
disolución de las Cortes Generales y uno de los principales problemas que se plantea es que el gobiernos
no puede enviar proyectos de ley y por tanto ha pasado el plazo y nos encoramos ante una situación de
incertidumbre jurídica porque tenemos un texto vigente (con modificaciones) y en cambio las directivas
están plenamente en vigor.
El problema que se nos plantea es que la directiva es una obligación de resultado y tiene un plazo
(18/04/2016), la directiva es aplicable directamente por el efecto directo de la misma.

Esto plantea un problema ya que en España está el texto refundido y hay que aplicar la directiva. Es por ello
por lo que en el ámbito estatal se ha aprobado una recomendación de la junta consultiva de contratación
administrativa sobre cómo se debe aplicar ese efecto directo de la directiva de contratación pública.
Objetivos Ley 9/2017:

● Reducir cargas administrativas (agilizar procedimientos).

● Eliminación de trabas burocráticas (generalización de

declaraciones responsables).

● Reducción d ellos plazo de adjudicación (medios electrónicos).

● Control sobre la corrupción (mayor transparencia).

● Mayor participación de las PYMES (inclusión de cláusulas

sociales, laborales y ambientales).

5.1. Impacto del COVID-19 en la contratación pública.

Real Decreto-ley 7/2020, de 12 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes para responder al
impacto económico del COVID-19: tramitación de emergencia para la contratación de todo tipo de bienes
o servicios que precise la Administración General del Estado para la ejecución de cualesquiera medidas
para hacer frente al COVID-19.

Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al
impacto económico y social del COVID-19: se establecen medidas para evitar los efectos negativos sobre
el empleo y la viabilidad empresarial derivados de la suspensión de contratos públicos, impidiendo la
resolución de contratos públicos por parte de todas las entidades que integran el sector público y evitar que
el COVID-19 y las medidas adoptadas por las Administraciones tengan un impacto estructural negativo
sobre esta parte del tejido productivo.
 TEMA 2. LOS CONTRATOS PÚBLICOS (II): ÁMBITO DE APLICACIÓN Y
CLASES.
- Ámbito de aplicación subjetiva de la legislación sobre contratos del sector público.
- Ámbito de aplicación objetiva de la legislación sobre contratos del sector público: contratos excluidos.
Ámbito objetivo (directivas, LCSP).
- Los encargos a medios propios.
- Las clases de contratos del sector público y su régimen jurídico.
- Los tipos de contratos del sector público. Los contratos previstos en el TRLCSP. Problemas de
categorización de los contratos y diferenciación entre ellos. Contratos previstos en las nuevas
directivas de 2014: “asociación para la innovación”.

1. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVA DE LA LEGISLACIÓN SOBRE

CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.
Quienes están sujetos a la normativa de contratación pública y porque la normativa de contratación pública
es una normativa estricta y lo que quieren la mayoría de las entidades es escaparse de la normativa de
contratación pública. Ya no hablamos de contratos de las AAPP porque hay organismos autónomos,
organismos públicos etc.
Por tanto, el concepto de entes del sector público es muy amplio engloba a todas aquellas entidades que no
tiene nada que ver, no importa que sean públicas o privadas, lo importante es que están dentro del sector
público, actúan con dinero público y realizan gasto público.
ENTES DEL SECTOR PÚBLICO (Nivel 1).
Los entes del sector público que no son poderes adjudicadores están recogidos en el Libro (III). No se les va
a aplicar prácticamente nada de la ley. El art.3.1 del TRLCSP, nos dice cuáles son los entes del sector
público.
1. Administración General del Estado.
Administraciones de CCAA y ciudades de Ceuta y Melilla.
Entidades Locales.
2. Entidades gestoras y servicios comunes de la seguridad social.
3. Consorcios y otras entidades empresariales.
Excepciones: que sean poderes adjudicadores, vinculadas a una o varias APP, financiación pública
mayoritaria.
4. Organismos autónomos, universidades públicas, fundaciones, autoridades administrativas
independientes.

PODERES ADJUDICADORES (Nivel 2).

Administraciones públicas/no administraciones públicas (arts. 137 y 189-191). La regulación europea se
refiere a los poderes adjudicadores, es decir, a los entes con competencia para adjudicar contratos
administrativos.

A los poderes adjudicadores se les va a aplicar las directivas. La directiva dice que los poderes
adjudicadores son: el Estado, las autoridades regionales o locales, los organismos de Derecho público o las
asociaciones formadas por uno o varios de dichos poderes o uno o varios de dichos organismos de Derecho
público.

Cuando el poder adjudicador es una administración pública se le aplica toda la normativa de los poderes
adjudicadores y se añade toda la normativa de las administraciones públicas.
En el caso de administración pública se le aplica toda la ley, cuando se trate de poderes adjudicadores no
administraciones públicas se le aplica gran parte de la ley, pero no toda. El poder adjudicador viene del
derecho comunitario.

Lo que dicen las directivas:

1. PODERES ADJUDICADORES: el Estado, las autoridades regionales o locales, los organismos de
Dcho pub o las asociaciones formadas por uno o varios de dichos poderes o uno o varios de dichos
organismos de Dcho pub.
2. AUTORIDADES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS ESTATALES: los poderes adjudicadores que
figuran en el anexo I y, en la medida en que se introduzcan rectificaciones o modificaciones a escala
nacional, las entidades que las sucedan.
3. PODERES ADJUDICADORES SUBCENTRALES: todos los poderes adjudicadores que no sean las
autoridades, órganos u organismos estatales.
4. ORGANISMO DE DERECHO PÚBLICO: cualquier organismo que reúna todas las características
siguientes: a) que se haya creado específicamente para satisfacer necesidades de interés general
que no tengan carácter industrial o mercantil; b) que esté dotado de personalidad jurídica propia, y c)
que esté financiado mayoritariamente por el Estado, las autoridades regionales o locales, u otros
organismos de Derecho público, o cuya gestión esté sujeta a la supervisión de dichas autoridades u
organismos, o que tenga un órgano de administración, de dirección o de supervisión, en el que más
de la mitad de los miembros sean nombrados por el Estado, las autoridades regionales o locales, u
otros organismos de Derecho público.

Lo que dice la jurisprudencia del TJUE; como ya ha recordado abundantemente la jurisprudencia europea
(por todas, la reciente STJUE de 5 de Octubre de 2017, etc) una entidad adquiere la condición de poder
adjudicador cuando se cumplen tres condiciones acumulativas a saber:

● Que dicha entidad haya sido creada específicamente para satisfacer necesidades de interés

general que no tengan carácter industrial o mercantil; a tal efecto, un organismo que opera en
consideraciones comerciales normales tiene por objeto obtener un bnf y soportar las perdidas
asociadas al ejercicio de su actividad, no tiene la finalidad de satisfacer necesidades de interés general
que no tengan dicho carácter. Es decir,, que sin riesgo empresarial en la gestión se cumplirá siempre
este requisito.

● Que esté dotada de personalidad jurídica.

● Que si actividad esté, mayoritariamente financiada por los poderes públicos o que su gestión

este controlada por parte de estos últimos, o que más de la mitad de los miembros de su órgano
de administración, de dirección o de vigilancia sean nombrados por los poderes públicos.
*Poder adjudicador de administración pública (Organismo de Derecho público),
Según lo que establece la directiva es cualquier organismo que reúna todas las características siguientes: a)
que se haya creado específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter
industrial o mercantil; b) que esté dotado de personalidad jurídica propia, y c) que esté financiado
mayoritariamente por el Estado, las autoridades regionales o locales, u otros organismos de Derecho
público, o cuya gestión esté sujeta a la supervisión de dichas autoridades u organismos, o que tenga
un órgano de administración, de dirección o de supervisión, en el que más de la mitad de los miembros
sean nombrados por el Estado, las autoridades regionales o locales, u otros organismos de Derecho
público.

Lo que establece el TRLCSP sobre qué entes del poder público tienen un poder adjudicador, es un
concepto más amplio que el que establece la directiva. La ley en el art. 3.2 dice cuáles tiene la
consideración de administración pública.

*Poder adjudicador no administración pública (PANAP)

La Ley establece una serie de previsiones que le sirven de marco jurídico para dar cumplimiento a las
exigencias del derecho comunitario. o El Título I del Libro III (artículos 316 y ss.), contiene las normas para
la adjudicación de los contratos que deben aplicar tales poderes adjudicadores que carecen del carácter de
Administración pública.

CONTRATOS SUBVENCIONADOS (art. 193). Aunque el que los haga sea un particular cuando la mayor
parte del contrato este subvencionada también se va a tener que someter a las directivas
comunitarias. La normativa de la contracción pública tiene que ser transparente y además tiene que
favorecer la concurrencia esto es algo que el sector privado lo hace si quiere. En el sector público es
obligatorio. La consecuencia es que cuando se incumple esa adjudicación, ese contrato y esa
adjudicación son nulos. Uno de los conflictos más importantes que ha tenido la UE es el del ámbito
subjetivo de las directivas, es decir, a quién se le aplican estas directivas.
ENTES DEL SECTOR PUBLICO QUE NO SON PODERES ADJUDICADORES (art. 137-192), (Nivel 3).

● Una forma moderna y distinta de concebir la Administración pública.

● Engloba un amplio conjunto de entes y órganos administrativos.

● Finalidad: satisfacción del interés general.

● Regulación: Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Actúa igual que una empresa privada.

AGE, ADMON, CCAA Y ADMÓN. Entidades públicas

empresariales

Entidades gestoras y servicios Sociedades

comunes mercantiles (k social
mayor al 50%)

Organismos autónomos, Fundaciones

uni pub y autoridades admin públicas (con los
independientes requisitos de la ley).

Consorcios dotados Cualesquiera entidades

de personalidad jurídica (sometidas a requisitos que
(l 40/2015) señala art. 3.1.j)

Asociaciones
Fondos sin personalidad constituidas por las
jurídica anteriores entidades
Diputaciones Forales y las Juntas
Mutuas colaboradoras con Generales de los Territorios
la SS Históricos de PV.

Lo que establece la LCSP (art. 3); entes del sector público, AP, los poderes adjudicadores (más
Corporaciones de Dcho Pub), Partidos políticos, Organizaciones sindicales, organizaciones
empresariales, asociaciones profesionales.
2. ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVA DE LA LEGISLACIÓN SOBRE CONTRATOS
DEL SECTOR PÚBLICO: CONTRATOS EXCLUIDOS.
La directiva establece que los contratos públicos son contratos onerosos celebrados por escrito entre uno o
varios operadores económicos y uno o varios poderes adjudicadores, cuyo objeto sea la ejecución de
obras, el suministro de productos o la prestación de servicios.

2.1. Ámbito objetivo.

2.1.1. Directivas.
Los contratos públicos, son contratos onerosos celebrados por escrito entre uno o varios operadores
económicos y uno o varios poderes adjudicadores, cuyo objeto sea la ejecución de obras, el suministro de
productos o la prestación de servicios.

2.1.2. LCSP.
1) Son contratos del sector público y, en consecuencia, están sometidos a la presente Ley en la forma y
términos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que
celebren las entidades enumeradas en el artículo.
Se entenderá que un contrato tiene carácter oneroso en los casos en que el contratista obtenga algún
tipo de bnf económico, ya sea de forma directa o indirecta.
2) Están también sujetos a la presente Ley, en los términos que en ella se señalan, los contratos
subvencionados por entidades que tengan la consideración de poderes adjudicadores que celebren
otras personas físicas o jurídicas en los supuestos previstos en el artículo 23 relativo a los contratos
subvencionados sujetos a una regulación armonizada.
3) La aplicación de esta Ley a los contratos que celebren las Comunidades Autónomas y las entidades
que integran la Administración Local, o los organismos dependientes de las mismas, así como a los
contratos subvencionados por cualquiera de estas entidades, se efectuará en los términos previstos en
la Disposición final primera de la presente Ley relativa a los títulos competenciales.
4) A los efectos de identificar las prestaciones que son objeto de los contratos regulados en esta Ley, se
utilizará el «Vocabulario común de contratos públicos», aprobado por el Reglamento (CE) n.º
2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el
Vocabulario común de contratos públicos (CPV), o normativa comunitaria que le sustituya.

Los negocios y contratos excluidos (art. 4-11 LCSP).

● Se regula con mayor extensión y detalle los contratos y negocios excluidos (a lo largo de ocho

artículos).

● Se establece una regulación más profunda de los convenios que se excluyen del ámbito de

aplicación de la Ley con la finalidad de evitar que se eluda su aplicación encubriendo relaciones de
derecho público bajo figuras que formalmente escapen del control que impone la Ley.
Régimen jurídico aplicable (art. 4).
Las relaciones jurídicas, negocios y contratos citados en esta Sección quedan excluidos del ámbito de la
Ley 9/2017, LCSP.

Se regirán por sus normas especiales, aplicándose los principios de la Ley 9/2017 para resolver las dudas y
lagunas que pudieran presentarse.

Del ámbito de defensa y seguridad (Directiva y Ley 22 Del ámbito de defensa y seguridad (Directiva y
Ley específica) (art. 5).
Los contratos de obras, suministros y servicios que se celebren en el ámbito de la seguridad o de la defensa
que estén comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del
sector público en los ámbitos de la defensa y de la seguridad (que traspone la Directiva 2009/81/CE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, aprobada el 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los
procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios, por las
entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad).

Los que se adjudiquen en un tercer Estado no miembro de la Unión Europea para efectuar compras,
incluidas las de carácter civil, cuando las Fuerzas Armadas estén desplegadas fuera del territorio de la
Unión y las necesidades operativas hagan necesario que estos contratos se concluyan con empresarios
situados en los 25 contratos se concluyan con empresarios situados en la zona de operaciones.

Las concesiones que se adjudiquen a otro Estado en relación con obras y servicios directamente
relacionados con el equipo militar sensible, u obras y servicios específicamente con fines militares, u obras y
servicios sensibles.

Los contratos y convenios de defensa o seguridad y que deban adjudicarse de conformidad con un
procedimiento de contratación específico (materias).

Convenios y encomiendas de gestión (art. 6).

Se excluyen de la LCSP: no se les aplica.

Convenio: que no sea contrato (que no tenga por objeto una prestación propia de un contrato) 2. Ámbito de
aplicación objetiva de la legislación sobre contratos del sector público objeto una prestación propia de un
contrato).

Límites:

● No vocación de mercado: 20% sólo al mercado.

● Cooperación para servicios públicos de interés común.

● Cooperación sólo por interés público.

LRJSP (Ley 40/2015): art. 86.
Encomiendas de gestión: son un proceso mediante el cual un órgano administrativo puede encargar la
gestión de actividades de carácter material o técnico a otros órganos o entidades de la misma o de distinta
Administración.

Ámbito internacional (art. 7).

Acuerdos que celebre el Estado español con otros Estados o con otros sujetos de derecho internacional.

Contratos que deban adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratación específico:

● que haya sido establecido en virtud de un instrumento jurídico, celebrado de conformidad con el

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea con uno o varios Estados no signatarios de este
último, que cree obligaciones de derecho internacional

● que haya sido establecido en virtud de las normas de contratación aprobadas por una organización

internacional o por una institución financiera internacional, siempre y cuando estén financiados
íntegramente o mayoritariamente por esa institución

Investigación, Desarrollo e Innovación, I+D+i (art. 8).

Los contratos de investigación y desarrollo (excepciones señaladas en la Ley), y también se exceptúan los
cumplan las dos condiciones siguientes:

● Que los beneficios pertenezcan exclusivamente al poder adjudicador para su utilización en el ejercicio

de su propia actividad.

● Que el servicio prestado sea remunerado íntegramente por el poder adjudicador.

3. LOS ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS.

¿Qué son los “medios propios”?
Los medios propios son entidades del sector público, de naturaleza administrativa o mercantil, que
proveen de determinados bs y servicios a la Administración de la que dependen, de acuerdo con una
relación administrativa, jerárquica y no contractual, consecuencia del carácter interno o instrumental de
dichas entidades. Esa provisión interna (in-house providing, en la terminología anglosajona) genera mucha
controversia en cuanto supone la exclusión de negocios jurídicos del sector público de las normas que rigen
la adjudicación de los contratos públicos y que garantizan la libre concurrencia.

Los encargos a medios propios son la fórmula a través de la cual los poderes adjudicadores podrán
encargar la ejecución de las prestaciones propias de los contratos de obras, suministros, servicios,
concesión de obras y concesión de servicios a otra persona jurídica diferente a ellos, siempre que ésta
tenga la calificación jurídica de medio propio personificado (es decir, un ente diferente) respecto de ellos.

Esa provisión interna (in-house providing, en la terminología anglosajona) o también conocidos como
“contratos domésticos” genera mucha controversia en cuanto supone la exclusión de negocios jurídicos del
sector público de las normas que rigen la adjudicación de los contratos públicos y que garantizan la libre
concurrencia.
A nivel europeo, la Directiva 2014/24/UE incluye una regulación de esta figura, aunque se limita
prácticamente a positivizar la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) sobre sus
requisitos y límites (jurisprudencia TJUE C-107/98, C-295/05): dominio público y patrimonio, ámbito
financiero y otros negocios y contratos excluidos.
Se excluyen de la LCSP: no son contrato (arts. 31-33 LCSP).

El encargo consiste en que el poder adjudicador en lugar de acudir a un procedimiento público

encomienda una determinada prestación a un ente que está dentro de su órbita y por tanto
constituye un ente instrumental propio.

La jurisprudencia del TJUE había establecido límites importantes a estos encargos (sentencia Teckal 18 de
noviembre de 1999). La ley 40/2015 regula en su art. 86 lo que son los medios propios. La creación de un
ente instrumental tiene que estar justificada tiene que ser más eficiente, y, por tanto, en todo momento
tengo que justificar esa eficacia y eficiencia del medio propio. En todo momento el medio propio debe tener
las siglas MP.

Los negocios jurídicos en cuya virtud se encargue a una entidad que, conforme a lo señalado en el artículo
24.6, tenga atribuida la condición de medio propio y servicio técnico del mismo, la realización de una
determinada prestación.

No obstante, los contratos que deban celebrarse por las entidades que tengan la consideración de medio
propio y servicio técnico para la realización de las prestaciones objeto del encargo quedarán sometidos a
esta Ley, en los términos que sean procedentes de acuerdo con la naturaleza de la entidad que los celebre
y el tipo y cuantía de los mismos, y, en todo caso, cuando se trate de contratos de obras, servicios o
suministros cuyas cuantías superen los umbrales establecidos en la Sección 2.ª del Capítulo II de este
Título Preliminar, las entidades de derecho privado deberán observar para su preparación y adjudicación las
reglas establecidas en los artículos 137.1 y 190. En el Art.24.6 de la ley se establecen una serie de límites a
esta consideración de medio propio.
A los efectos previstos en este artículo y en el artículo 4.1.n), los entes, organismos y entidades del sector
público podrán ser considerados medios propios y servicios técnicos de aquellos poderes adjudicadores
para los que realicen la parte esencial de su actividad cuando éstos ostenten sobre los mismos un control
análogo al que pueden ejercer sobre sus propios servicios. Si se trata de sociedades, además, la totalidad
de su capital tendrá que ser de titularidad pública.

En todo caso, se entenderá que los poderes adjudicadores ostentan sobre un ente, organismo o entidad un
control análogo al que tienen sobre sus propios servicios si pueden conferirles encomiendas de gestión que
sean de ejecución obligatoria para ellos de acuerdo con instrucciones fijadas unilateralmente por el
encomendante y cuya retribución se fije por referencia a tarifas aprobadas por la entidad pública de la que
dependan.

La condición de medio propio y servicio técnico de las entidades que cumplan los criterios mencionados en
este apartado deberá reconocerse expresamente por la norma que las cree o por sus estatutos, que
deberán determinar las entidades respecto de las cuales tienen esta condición y precisar el régimen de las
encomiendas que se les puedan conferir o las condiciones en que podrán adjudicárseles contratos, y
determinará para ellas la imposibilidad de participar en licitaciones públicas convocadas por los poderes
adjudicadores de los que sean medios propios, sin perjuicio de que, cuando no concurra ningún licitador,
pueda encargárseles la ejecución de la prestación objeto de las mismas.

El nuevo artículo 12 de la directiva 2014. Regula los encargos sometiéndolos a grandes límites y este
articulo tiene efecto directo y está en vigor, aunque no haya sido traspuesto. Este art. 12 exige una
serie de requisitos: *que el poder adjudicador tenga un poder análogo, que controle a ese ente
instrumental como si fuera realmente un órgano suyo, en segundo lugar, que *el 80% de las actividades de
esa persona ente instrumental sean para su ente matriz, es decir, para la administración pública, en
definitiva que no se dedique a competir en el mercado y tercero que *no exista participación directa de
capital privado, es decir, que sea de verdad una sociedad pública con 100% de capital público.

4. LAS CLASES DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y SU RÉGIMEN

JURÍDICO.

POR LA APLICACIÓN DEL DERECHO

COMUNITARIO DERIVADO. Nos referimos a las
directivas del 2014 que diferencian entre dos tipos de
contratos: Contratos SARA (sujetos a regulación
armonizada) /Contratos NO SARA (contratos no
sujetos a regulación armonizada).
La propia normativa comunitaria señala cuales son los supuestos que van en función de unas determinadas
cuantías para decidir cuándo un contrato es un contrato sometido o no al derecho comunitario europeo, esto
se va reformando cada cierto tiempo, la última vez fue en el año 2015 con derechos a partir del año 2016 y
va marcando una cuantía en función del tipo de contrato. Si supera esa cuantía será sujeto a regulación
armonizada y si no la supera el contrato no estará sujeto a regulación armonizada (art. 14 para contrato de
obras, concesión de obras y de servicios: 5.382.000 euros; art. 15 contrato de suministros y
servicios:
140.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración General del Estado, 215.000
euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos; art 17 contratos subvencionados).

Estas cuantías se fijan porque tiene interés trasfronterizo. El hecho de ser un contrato SARA da una mayor
complejidad al contrato fundamentalmente porque los anuncios de licitación, los anuncios de adjudicación
hay que hacerlos en el diario oficial de la UE, el segundo problema que suele plantearse es el
fraccionamiento del contrato para evitar el cumplimiento de la normativa comunitaria.

POR EL RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE. Esta clasificación tiene que ver con ese elemento del ámbito
subjetivo, dentro de los poderes adjudicadores que son administraciones públicas veremos la figura de los
contratos administrativos. El art. 18 clasifica los contratos “los contratos del sector público pueden tener
carácter administrativo o carácter privado”

Los contratos administrativos son aquellos contratos que realizan las administraciones públicas (art. 19),
hay dos tipos de contratos administrativos: típicos porque tienen un nombre (contrato de obra, contrato de
concesión de obras públicas, contrato de gestión de servicios públicos, suministro, servicios y de
colaboración entre el sector público y el sector privado,) y los contratos administrativos especiales, lo que
identifica es la persona, un contrato administrativo lo puede hacer solo una administración pública
(art. 20), si no lo es serán entonces contratos privados.

Lo importante de esta distinción es el régimen jurídico porque un contrato administrativo y contrato privado
tienen un régimen jurídico completamente diferente. El contrato administrativo es todo público se rige
en su totalidad por el texto refundido de la ley de contratos del sector público. A los contratos
administrativos se les aplica el texto refundido en su totalidad y la consecuencia de ello es que la jurisdicción
competente será la jurisdicción contencioso-administrativa.

En los contratos privados nuestro legislador hace una distinción doble: la preparación y adjudicación
de estos contratos se regula totalmente por la ley de contratos del sector público, en cambio la
ejecución y extinción se regirá por el derecho privado. La preparación y adjudicación de un contrato
privado como se rige por las normas administrativas es también objeto de recurso, se rige también por el
derecho administrativo y por tanto conoce la jurisdicción contencioso-administrativa.

La ley en el art. 21 somete al conocimiento de la jurisdicción contencioso-administrativa la preparación y

adjudicación de todos los contratos SARA y también de los contratos subvencionados.
No existen diferencias respecto del TRLCSP 2011 en cuanto a los contratos administrativos ni respecto de
las normas por las que se deban de regir.

Se amplía la categoría de contratos privados, en tanto que el mismo incluye los celebrados por entidades
que no reúnan la condición de Administraciones públicas y se extiende a los concluidos por entidades que
no reúnan la condición de poder adjudicador.

CONTRATOS DE PODERES ADMINISTRADORES QUE NO SEAN ADMINSITRACIONES PÚBLICAS

(PANAP)
Nivel 2- arts. 316 a 318 LCSP.

● Están sometidos parcialmente a la LCSP.

● Diferenciación entre contratos SARA y NO SARA.

● Se tiene a la uniformidad de régimen jurídico, siendo indiferentes el carácter o no de AAPP del poder

adjudicador lapa la aplicación de las reglas de contratación pública en los contratos de importe no
armonizados.

● “Desaparecen” las instrucciones internas de contratación.

4
CONTRATOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO TENGAN EL CARÁCTER DE
PODERES ADJUDICADORES
Nivel 3. Instrucciones de contratación.

Para el resto de las entidades del sector público que no tengan la consideración de poderes
adjudicadores, se mantiene la obligación de disponer unas instrucciones de contratación en las que
se regule los procedimientos de contratación para la adjudicación de sus contratos, asegurando que los
contratos se adjudiquen a quienes presenten mejores ofertas (art. 321 LCSP). Pero “Administrativización”
de sus actos preparatorios y adjudicación: recursos administrativos. 321.5LCSP.

Tienen que adoptar las actuales en 4 meses desde la entrada en vigor de la ley.

Las instrucciones internas propias también se contemplan para los partidos políticos, sindicatos y
organizaciones empresariales (ex articulo 3 LCSP).

5. LOS TIPOS DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.

5.1. Los contratos previstos en el TRLCSP.

● Contratos de obras. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto uno de los siguientes: a)

La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del proyecto, o la realización de
alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I; b) La realización, por cualquier medio, de una obra
que cumpla los requisitos fijados por la entidad del sector público contratante que ejerza una influencia
decisiva en el tipo o el proyecto de la obra.
Encomendar por un poder adjudicador la realización de cualquier obra en un sentido muy amplio
(edificio de tierras, construcción…). Art. 6.

● Contrato de suministros. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición, el

arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes

muebles.Consiste en la adquisición de cualquier objeto mueble por parte de un poder adjudicador (art.
9). La adquisición entendida en un sentido amplio.

● Contrato de servicios. Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer

consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una

obra o suministro, incluyendo aquellos en que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma
sucesiva y por precio unitario.

Las nuevas directivas dicen que es todo aquel contrato que persigue una prestación que no sea de
obras ni de suministros, pero nuestra ley define que los contratos de servicios son todos aquellos
consistentes en el desarrollo de una actividad son un resultado distinto de una obra o de un suministro.

● Concesión de obras. Es un contrato que tiene por objeto la realización por el concesionario de

algunas de las prestaciones a que se refiere el artículo 13, incluidas las de restauración y reparación de
construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los elementos construidos, y
 en el que la contraprestación a favor de aquel consiste, o bien únicamente en el derecho a explotar la
obra, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio.
En el contrato de obras el contrato se limita a realizar la obra y en cambio el contrato de concesión de
obras públicas une a la realización de la obra la explotación de esa obra. Por tanto, el licitador el
adjudicatario del contrato, que le encargan realizar la obra, recibe como contraprestación el derecho de
explotar la obra.

● Concesión de servicios. En España existe un contrato, que no está en el derecho comunitario, que es

el contrato de gestión de servicios públicos, se caracteriza porque se encomienda a un empresario la

gestión de un servicio público. La administración lo puede hacer directamente.
Es aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a título oneroso a una o
varias personas, naturales o jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o
competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios objeto
del contrato o bien por dicho derecho acompañado del de percibir un precio.

Nueva tipología de los contratos típicos (art. 12 a 18 LCSP).

TRLCSP LCSP
2011 2017
Contrato de obras Contrato de obras
Contrato de suministros Contrato de suministros
Contrato de gestión de servicios Contrato de servicios
Contrato de concesión de obras publicas Contrato de concesión de obras
Contrato de gestión de servicios públicos Contrato de concesión de servicios
Contratos mixtos Contratos mixtos
Contratos de colaboración entre el sector pub y desaparece
privado

CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO. Art. 11. Es

un contrato que se ha traído del Reino Unido que pretende en grandes equipamientos, construcción,
instalación, trasformación de obras equipos completos, fabricación de bienes y nuevas tecnologías, en
definitiva, es un contrato que pretende que se establezca la colaboración entre el sector público y el sector
privado, se suele utilizar para grandes obras (desaparece, escasa aplicación práctica).

5.2. Problemas de categorización de los contratos y diferenciación entre ellos.

En el contrato de obras o de servicios el empresario contratista recibe una retribución segura no corre
ningún riesgo, por tanto, son contratos fijos. El contratista sabe lo que va a cobrar y el precio está
establecido. En los contratos de concesión, en cambio, tanto de obras como de servicios el contratista corre
un riesgo por mínimo que sea.
5.3. Contratos de las nuevas Directivas 2014: “asociación para la innovación”.
En las directivas del 2014 se ha adicionado una nueva figura contractual porque Europa está preocupada
por el tema de la innovación, esta figura es la asociación para la innovación.
TEMA 3. LOS CONTRATOS PÚBLICOS (III). LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO:
LAS PARTES DEL CONTRATO.
- Los elementos del contrato. Necesidad y eficiencia.
- La administración y demás entes del sector público: poderes adjudicadores. Posición jurídica de las
partes.
- Los empresarios o contratistas.
- Capacidad y prohibiciones de contratar. Circunstancias. Apreciación de las prohibiciones. Acreditación
de la no concurrencia de prohibición. Efectos: exclusión.
- Solvencia y si acreditación.

1. LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO.

1.1. Necesidad y eficiencia (art 28 LCSP).
Se sujeta a los criterios del gasto público se encuentra la eficiencia, que supone la sostenibilidad ambiental
y social.

Es decir, la posibilidad de celebrar contratos derivados de proyectos promovidos por la iniciativa privada,
incluidos en la modalidad de sociedad económica mixta.

No pueden celebrarse otros contratos que aquellos que sean necesarios para cumplir y realizar los fines
institucionales.

Informe de necesidad. En la doc. Preparatoria del contrato debe constatarse la naturaleza y extensión de
las necesidades y la idoneidad y objeto para satisfacerlas.

Eficiencia. El gasto público debe ejecutarse conforme al principio de eficiencia (art. 103 CE), equilibrio
presupuestario (art. 135 CE) y sostenibilidad financiera (LOEPSF). Al principio de EFICIENCIA se
incorporan consideraciones sociales, ambientales y de innovación.

Contratación plurianual o anual. Con base en los principios de NECESIDAD, IDONEIDAD y EFICIENCIA,
las Entidades del Sector Público deben PROGRAMAR los contratos públicos de van a celebrar. Los
contratos deben desarrollarse en un ejercicio presupuestario o pueden ser plurianuales.

Plan de contratación. A través de la figura del “anuncio de información previa”, los órganos de contratación
podrán dar a conocer los contratos de obras, suministros o servicios que estén sujetos a regulación
armonizada y tengan previsto adjudicar en el plazo de 12 meses. Dicho Plan de Contratación debe
publicarse en la Oficina de Publicaciones de la UE y, posteriormente, en el Perfil del Contratante. O en el
DOUE y posteriormente en el BOE y BO CCAA.

Sujetos. Poder adjudicador: órgano de contratación (el que va a realizar el contrato) y el empresario:
contratista.
Objeto. La prestación (art. 99) que tiene que hacer el contratista a la administración y que será aquella
necesidad que tiene la administración paras que le hagan bien una obra bien un suministro bien un servicio.

El art. 86 establece: “no podrá́ fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del
mismo y eludir así́ los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que
correspondan”.
Tiene que ser un objeto determinado y además este artículo plantea un problema que es el del
fraccionamiento del objeto del contrato porque uno de los problemas que plantea esto es que se utiliza
para defraudar el derecho porque saben que a partir de una determinada cuantía el contrato se convierte en
contrato SARA y hay que cumplir unas normas del derecho comunitario europeo. Aunque el contrato se
divida en lotes ese contrato se considera en una cuantía en su conjunto.

Plazo. Duración de los contratos (art. 29), una de las cuestiones que ha traído el derecho de la UE es tratar
de fijar un límite en la duración de los contratos públicos porque entiende que un movimiento, un cambio,
una licitación cada cierto tiempo abarata el precio para el sector público del contrato. El art. 23 de la
ley se refiere al plazo de la duración de los contratos. Este articulo dice que hay que fijar un plazo en
función de la naturaleza de las prestaciones, las características de su financiación y permite que el
contrato pueda tener prórrogas. Las prórrogas son importantes porque habrá que tenerlas en cuenta
para determinar el precio del contrato.

Presupuesto base de licitación (art. 100). Límite máximo de gasto de un contrato, ha de ajustarse a los
precios de mercado, y debe presentarse desglosado.

Valor estimado (art. 101). El coste total que va a suponer el contrato, teniendo en cuenta el importe de la
licitación, más las prórrogas, más las modificaciones, y debe comprender los costes laborales, gastos de
ejecución material, gastos de estructura y beneficio industrial.

Precio. Todo contrato tiene un precio, es precio suele ser el precio de licitación, nadie puede ofertar un
precio superior al que marca la administración pública. La preocupación de la ley en todo momento es evitar
la burla del derecho comunitario europeo para ello habla del valor estimado de los contratos, este es
aquel que incorpora las modificaciones o incidencias que puede haber en ese precio. Es el que va a dar la
aplicación del derecho (arts. 87 y 88).

Forma. El derecho administrativo va a necesitar una documentación que va a ser la forma del contrato
público.
1. Libertad de pactos (art. 34). En los contratos del sector público se pueden incluir todo tipo de pactos,
cláusulas y condiciones que no sean contrarios al interés público, al OJ y a los principios de buena
administración.
2. Contenido minimo (art. 35). Lo que tiene que constar en un contrato es quienes son las partes, el
contratista, el poder adjudicador, la capacidad que tienen, cual es el objeto del contrato, referencia a la
legislación aplicable al contrato, la enumeración de los documentos que integran el contrato, el
precio, duración, condiciones de entrega y de pago, supuestos de modificación y resolución,
créditos presupuestarios, extensión objetiva, obligación de la empresa contratista, etc..
 Si no hay crédito presupuestario no se puede gastar aquí aparece la figura del interventor (garantiza la
correcta utilización del dinero público y por tanto cualquier contrato que se haga o la mayoría de los
contratos van a pasar por el interventor).

3. Perfección de contrato, con la formalización (art. 37). Es un contrato sinalagmático, crea derechos
y obligaciones para ambas partes (administración y contratista) y hay un momento en que el contrato
se perfecciona. El momento en el que se perfecciona el contrato es cuando se formaliza, cuando se va
a firmar, antes de esto no hay contrato, sino un compromiso. Esa formalización, salvo en caso de
emergencia, los contratos siempre tienen que ser por escrito e incluso la ley establece unos plazos para
formalizar el contrato.

2. LA ADMINISTRACIÓN Y DEMÁS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO: PODERES

ADJUDICADORES.
2.1 Posición jurídica de las partes.
La Administración Pública goza de una posición preeminente en el contrato. Ostenta las siguientes
prerrogativas, que ejerce a través del órgano de contratación:
⮚ Interpretar los contratos. resolución del contrato y determinar sus
⮚ Resolver las dudas sobre su cumplimiento. efectos.
⮚ Modificar los contratos por razones de interés ⮚ Facultades de inspección de las actividades
público (sólo en los casos tasados en la LCSP). desarrolladas por el contratista durante la
⮚ Declarar la responsabilidad imputable al ejecución, con algunas limitaciones.
contratista por la ejecución del contrato. ⮚ Imponer penalizaciones por incumplimientos de
la prestación contractual.
⮚ Suspender la ejecución del contrato. Acordar la

Poder adjudicador. Ejercicio de las prerrogativas de las Administraciones Públicas. Siempre deberán
ejercerse las prerrogativas con AUDIENCIA AL CONTRATISTA. En la AP pertenecientes al Sector Público
Estatal (AGE, OOAA de la AGE, Entidades Gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social): requieren
previo informe jurídico del Servicio Jurídico correspondiente.

Es preceptivo el dictamen del Consejo de Estado o de los Consejos Consultivos de las CCAA, en los
siguientes casos:

● Cuando haya oposición del contratista en casos de interpretación, resolución y nulidad de los contratos.

● Modificaciones de contrato no previstas en el pliego de CAP con cuantía superior al 20% del precio
(IVA excluido), y precio igual o superior a 6M€.

● Reclamaciones contra la AAPP por responsabilidad contractual con indemnización reclamada en

cuantía superior a los 50.000€, cuantía que podrá rebajarse por normativa autonómica.

● Acuerdos del órgano de contratación pondrán fin a la vía administrativa y serán inmediatamente
ejecutivos.
Posición jurídica de las partes: empresarios- contratistas: derechos y deberes.
2.2 Poder adjudicador.
Es una administración pública y por tanto es un poder adjudicador porque está dentro del ámbito subjetivo
de la ley y sigue intereses generales. Dentro de esta persona jurídica tenemos que encontrar quien es el
órgano de contratación, este es el órgano competente para celebrar contratos. En el caso de un
ayuntamiento el órgano de contratación será el alcalde o el pleno.

La ley en el art. 52 ha creado la figura del responsable del contrato dentro del poder adjudicador tiene que
haber un responsable que se va a preocupar de tramitar todo el procedimiento de adjudicación...
Uno de los principios en el derecho comunitario europeo es la publicidad, y por tanto todos los poderes
adjudicadores tiene una plataforma de publicidad que el art. 53 de la ley le llama el perfil de contratante. El
perfil de contratante pretende asegurar la transparencia y el acceso público a la información relativa a
la actividad contractual.

Esto plantea serios problemas porque si se quiere saber la publicidad de un contrato si es un contrato SARA
se puede ver en el diario oficial de la UE, pero si es un contrato NO SARA es más complicada esta cuestión.
Por eso se ha creado a nivel estatal lo que se llama la plataforma de contratación del sector público, es
una plataforma para que se anuncie toda la contratación pública, es una plataforma que está en el
ministerio y que viene regulada en el art. 334 de la ley. *Una de las cosas que va a imponer el derecho de la
UE es que toda la contratación pública, a partir del 2017/2018 tienen que ser electrónica.

La consideración de pwr adjudicador determina un grado de sometimiento a la LCSP.

Art. 2 Directiva 2014/24/UE: “«Poderes adjudicadores»: el Estado, las autoridades regionales o locales, los
organismos de Derecho público o las asociaciones formadas por uno o varios de dichos poderes o uno o
varios de dichos organismos de Derecho público”.

Concepto organismo de derecho público:

a. que se haya creado específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan
carácter industrial o mercantil;
b. que esté dotado de personalidad jurídica propia, y
c. que esté financiado mayoritariamente por el Estado, las autoridades regionales o locales, u otros
organismos de Derecho público, o cuya gestión esté sujeta a la super visión de dichas autoridades u
organismos, o que tenga un órgano de administración, de dirección o de super visión, en el que más de
la mitad de los miembros sean nombrados por el Estado, las autoridades regionales o locales, u otros
organismos de Derecho público.

Son poderes adjudicadores (art. 3 LCSP):

● Las Administraciones públicas.

● Las fundaciones públicas.

● Las mutuas colaboradoras de la Seguridad Social.

 ● Entidades con personalidad jurídica propia creadas específicamente para satisfacer el interés general,
que no tengan carácter industrial o mercantil, y estén financiadas o controladas mayoritariamente por
poderes adjudicadores.

● Asociaciones constituidas por las anteriores.

Órgano de contratación. Es el órgano que tiene atribuida la facultad de celebrar contratos en nombre de
un determinado ente u organismo del sector público. Se le atribuye (art. 61.1 LCSP) la representación de la
entidad del sector público contratante. Puede ser colegiado o unipersonal, en virtud del órgano que tenga
atribuida la atribución para contratar en cada caso. Se permite la delegación o desconcentración de sus
competencias y facultades.

La representación de las entidades del sector público en materia contractual corresponde a los órganos de
contratación, unipersonales o colegiados que, en virtud de norma legal o reglamentaria o disposición
estatutaria, tengan atribuida la facultad de celebrar contratos en su nombre. Los órganos de contratación
podrán delegar o desconcentrar sus competencias y facultades en esta materia.

2.2.1. Responsable del contrato.

Es la persona física o jurídica que se encarga del seguimiento y ejecución de contrato. El órgano de
contratación debe nombrar un responsable por cada contrato. El órgano de contratación debe nombrar un
responsable por cada contrato. Puede ser persona física o jurídica y estar o no vinculada a la entidad
contratante. Supervisa la ejecución del contrato y adopta decisiones y dicta instrucciones necesarias para la
correcta realización de la prestación. En contratos de obras es el Director Facultativo. Concesiones de obra
pública y concesiones de servicios: se designa una persona que defienda el interés general, y obtenga y
verifique cumplimiento de las obligaciones del concesionario, especialmente las relacionadas con la calidad.

Los órganos de contratación deberán designar un responsable del contrato al que corresponderá supervisar
la ejecución, adoptar decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta
realización de la prestación pactada.

En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato serán ejercidas por el Director
Facultativo conforme con lo dispuesto en los artículos 237 a 246. En los casos de concesiones de obra
pública y de concesiones de servicios, la Administración designará una persona que actúe en defensa del
interés general, para obtener y para verificar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario,
especialmente en lo que se refiere a la calidad en la prestación del servicio o de la obra.

Misión. Supervisar la ejecución del contrato, adoptar decisiones y dictar instrucciones para asegurar la
realización de prestación pactada y dentro del ámbito de facultades que le atribuya el órgano de
contratación.
¿Quién? Persona física o jurídica o vinculada a la entidad del contratante o ajena a él.

Contratos de obras. Director facultativo.

 Concesiones de obras y ss. La AP designará a una persona que actué en defensa del interés
general.

Otras funciones. Informa en retrasos no imputables al contratista (art. 195). En los supuestos de
incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso de demora en la ejecución, realiza la propuesta de
imposición de penalidades (art. 194.2). En los contratos de servicios, con el fin de que la financiación y
pago de estos contratos se ajuste al ritmo requerido, adopta las medidas que sean necesarias para la
programación de las anualidades y durante el periodo de ejecución (art. 308.3).

2.2.2. Perfil de contratante (art. 63).

Los órganos de contratación difundirán exclusivamente a través de Internet su perfil de contratante, como
elemento que agrupa la información y documentos relativos a su actividad contractual al objeto de asegurar
la transparencia y el acceso público a los mismos. El acceso a la información del perfil de contratante será
libre, no requiriendo identificación previa.

Es un elemento web para publicar en Internet toda la información y documentación relativo a la actividad
contractual, para garantizar la transparencia y la publicidad. Ha de ser libre y sin requerir identificación
previa (salvo servicios concretos). La información debe publicarse en perfiles abiertos y reutilizables, y debe
estar disponible, al menos, 5 años.

2.2.3. Plataforma de contratación del sector público (art. 347).

La Dirección General del Patrimonio del Estado del Ministerio de Hacienda y Función Pública pondrá a
disposición de todos los órganos de contratación del sector público una plataforma electrónica que permita
la difusión a través de Internet de sus perfiles de contratante, así como prestar otros servicios
complementarios asociados al tratamiento informático de estos datos.
Los perfiles de contratante de los órganos de contratación de todas las entidades del sector público estatal
deberán alojarse de manera obligatoria en la Plataforma de Contratación del Sector Público, gestionándose
y difundiéndose exclusivamente a través de la misma. En las páginas web institucionales de estos órganos
se incluirá un enlace a su perfil de contratante situado en la Plataforma de Contratación del Sector Público.

Las CCAA (y Ceuta y Melilla) podrán establecer servicios de información similares a la Plataforma de
Contratación del Sector Público en los que deberán alojar sus perfiles de contratante de manera obligatoria,
tanto sus propios órganos de contratación como los de sus entes, organismos y entidades vinculados o
dependientes.

La LCSP establece que el Ministerio de Hacienda deberá crear una Plataforma de Contratación de Sector
Público, a disposición de todos los órganos de contratación, para la difusión de los Perfiles del Contratante.
Obligatoriamente, todos los perfiles del contratante de las entidades de Sector Público Estatal deberán alojarse
en la P.C.S.P., y se gestionarán y difundirán exclusivamente desde la misma.
Las CCAA podrán establecer plataformas similares, y en las mismas deberán alojar sus perfiles del
contratante todos los entes, organismos etc. De dicha CCAA. El acceso ha de ser público y abierto, y en
estándares abiertos y reutilizables.
2.3. Lucha contra la corrupción (art. 64).
Los órganos de contratación deberán tomar las medidas adecuadas para luchar contra el fraude, el
favoritismo y la corrupción, y prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los conflictos de intereses que
puedan surgir en los procedimientos de licitación con el fin de evitar cualquier distorsión de la competencia y
garantizar la transparencia en el procedimiento y la igualdad de trato a todos los candidatos y licitadores.
La LCSP establece un mandato a los órganos de contratación para adoptar medidas de lucha contra el
fraude, el favoritismo y la corrupción y prevenir y detectar soluciones de modo efectivo respecto de posibles
conflictos de intereses.

Dentro del concepto “conflicto “conflicto de intereses” intereses” se entiende toda situación en la que el
personal que participe en el procedimiento de licitación pueda influir en el resultado del mismo, o condicione
la imparcialidad por tener directa o indirectamente interés financiero, económico o personal.
Se establece la obligación general, de poner en conocimiento del órgano de contratación cualquier
conocimiento que pueda tenerse de un posible conflicto de intereses. Es una obligación de cualquier
persona o entidad, de manera abierta.

Control e integridad: Eliminar cualquier conducta corrupta o clientelar.

● Falta de transparencia y la ausencia de control abonan la corrupción.

● El secreto fomenta la corrupción. La transparencia y la rendición de cuentas son claves para la

promoción de la integridad y la prevención de la corrupción en la contratación pública.

● Conjugadas con exigencias de buena gobernanza, como garantizar una gestión eficaz de los recursos

públicos o proporcionar garantías para la competencia justa.

2.3.1. Los conflictos de intereses.

3. LOS EMPRESARIOS O CONTRATISTAS.
Puede ser un empresario individual o una empresa persona jurídica (SA, SL...). La ley recoge como primera
idea general en el art. 54 dice que para contratar con la administración pública cualquier empresario tiene
que contar con aptitud y para esa aptitud destaca la ley cuatro aspectos: tiene que tener personalidad
jurídica (persona física o jurídica); tiene que tener capacidad de obrar (una persona menor de edad o una
empresa que su objeto social no sea una cosa no tiene esta capacidad); tiene que ser solvente (tiene que
tener unos medios económicos, financieros, técnicos para poder realizar la prestación); el empresario tiene
que ser íntegro, no tiene que incurrir en prohibiciones de contratar y además tiene que ser compatible (art.
56).

El art. 54 se refiere a la capacidad de las personas jurídicas (se exige que dentro de sus estatutos
sociales este el objeto de la prestación). También establece unas reglas para las empresas comunitarias
que facilitan (art. 58) su actuación en España diciendo que si en su estado es tan habilitadas para actuar
también lo estarán en España.

El art. 55 de la ley se refiere a las empresas no comunitarias, a estas se les exige más requisitos:
necesitan un informe de la misión diplomática española etc. Lo siguiente que contempla la ley son las
uniones de empresarios esto es que varios empresarios conjuntamente concurren a una licitación pública
(es una obligación solidaria, les obliga también a designar un representante para que sea el que se ponga
en relación con la administración), esto suele ser muy común porque muchas veces sirve para ofrecer una
mayor solvencia, hacer una mejor oferta o para tener un empresario local.

La acreditación de la capacidad de obrar (art. 84) se acredita con esa documentación propia del derecho
civil. Suele ser los estatutos de la sociedad y la escritura del poder de representación de la escritura de la
sociedad.

Sucesión del contratista (art. 98).

Aptitud sobre la personalidad jurídica: persona física y jurídica (art. 65 – 70):

● Para contratar con la Administración es necesario tener personalidad jurídica y plena capacidad de
obrar. Además de no incurrir en causa de prohibición de contratar. Ha de acreditarse las solvencias
económica, financiera y técnica.

● Personas jurídicas: podrán ser adjudicatarias de contratos siempre que las prestaciones del contrato
coincidan con los fines, objeto social o ámbito de actividad del contratista.

● Podrán concurrir, además de las empresas españolas, las empresas de países de la UE y de países
signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, siempre y cuando estén habilitadas para
el ejercicio de la prestación.

● Las empresas no comunitarias deberán acreditar que sus Estados de origen permiten la contratación
pública con empresas españolas, de forma análoga.

● Para un determinado contrato podrán constituirse Uniones Temporales de Empresas, que se

formalizarán una vez resulten adjudicatarias del contrato.
Aptitud sobre la capacidad de obrar (art. 84 LCSP):

● Personas jurídicas: se acredita mediante la presentación de la escritura de constitución, los estatutos o

el acta fundacional de la empresa, debidamente inscritos en el Registro correspondiente.

● Si se trata de empresarios no españoles de la UE o países signatarios del Acuerdo del Espacio

Económico Europeo, se acredita mediante la inscripción en el registro de acuerdo con la legislación
nacional de su Estado, o mediante una declaración jurada o certificado.

● El resto de empresarios extranjeros precisan de informe de la Misión Diplomática Permanente de

España en el Estado que corresponda, o de la Oficina Consular del domicilio de la empresa.

4. CAPACIDAD Y PROHIBICIONES DE CONTRATAR.

4.1. Circunstancias (art. 71).
Articulo 71 LCSP.
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de terrorismo, constitución o
integración de una organización o grupo criminal, asociación ilícita, financiación ilegal de los
partidos políticos, trata de seres humanos, corrupción en los negocios, tráfico de influencias,
cohecho, fraudes, delitos contra la Hacienda Pública y la Seguridad Social, delitos contra los
derechos de los trabajadores, prevaricación, malversación, negociaciones prohibidas a los
funcionarios, blanqueo de capitales, delitos relativos a la ordenación del territorio y el urbanismo,
la protección del patrimonio histórico y el medio ambiente, o a la pena de inhabilitación especial
para el ejercicio de profesión, oficio, industria o comercio.
La prohibición de contratar alcanzará a las personas jur que sean declaradas penalmente responsables,
y a aquellas cuyos administradores o representantes, lo sean de hecho o dcho, vigente su cargo o
representación y hasta su cese, se encontraran en la situación mencionada en este apartado.

b) Haber sido sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia profesional que ponga
en entredicho su integridad, de disciplina de mercado, de falseamiento de la competencia, de
integración laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con
discapacidad, o de extranjería, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente; o por
infracción muy grave en materia medioambiental de conformidad con lo establecido en la normativa
vigente, o por infracción muy grave en materia laboral o social, de acuerdo con lo dispuesto en el
Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el RDL
5/2000, de 4 de agosto, así como por la infracción grave prevista en el art. 22.2 del citado texto.

c) Haber solicitado la declaración de concurso voluntario, haber sido declaradas insolventes en

cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en este haya adquirido
eficacia un convenio o se haya iniciado un expediente de acuerdo extrajudicial de pagos, estar sujetos
a intervención judicial o haber sido inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio,
Concursal, sin que haya concluido el período de inhabilitación fijado en la sentencia de
calificación del concurso.
d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social
impuestas por las disposiciones vigentes, en los términos que reglamentariamente se determinen; o en
el caso de empresas de 50 o más trabajadores, no cumplir el requisito de que al menos el 2 por
ciento de sus empleados sean trabajadores con discapacidad, de conformidad con el artículo 42
del RDL 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, en las condiciones que
reglamentariamente se determinen; o en el caso de empresas de más de 250 trabajadores, no
cumplir con la obligación de contar con un plan de igualdad conforme a lo dispuesto en el artículo
45 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres.

En relación con en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias o con la Seguridad Social, se

considerará que las empresas se encuentran al corriente en el mismo cuando las deudas estén
aplazadas, fraccionadas o se hubiera acordado su suspensión con ocasión de la impugnación
de tales deudas.

La acreditación del cumplimiento de la cuota de reserva de puestos de trabajo del 2% para personas
con discapacidad y de la obligación de contar con un plan de igualdad a que se refiere el primer párrafo
de esta letra se hará mediante la presentación de la declaración responsable a que se refiere el art.
140.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, el Consejo de Ministros, mediante RD, podrá establecer
una forma alternativa de acreditación que, en todo caso, será bien mediante certificación del órgano
administrativo correspondiente, con vigencia mínima de seis meses, o bien mediante certificación del
correspondiente Registro de Licitadores, en los casos en que dicha circunstancia figure inscrita en el
mismo.

e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaración responsable a que se refiere el artículo 140 o
al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y solvencia, o haber incumplido, por causa
que le sea imputable, la obligación de comunicar la información prevista en el art 82.4 y en el art 336.1.

f) Estar afectado por una prohibición de contratar impuesta en virtud de sanción administrativa firme,
con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, o en la Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. La presente causa de prohibición de contratar dejará
de aplicarse cuando el órgano de contratación, en aplicación de lo dispuesto en el art 72.1, compruebe
que la empresa ha cumplido sus obligaciones de pago o celebrado un acuerdo vinculante con vistas al
pago de las cantidades adeudadas, incluidos en su caso los intereses acumulados o las multas
impuestas.

La presenta causa de prohibición de contratar dejara de aplicarse cuando el órgano de contratación, en

aplicación de los dispuesto en el art. 72.1. compruebe que la empresa ha cumplido sus obligaciones de
pago o celebrado un acuerdo vinculante con visitas al pago de las cantidades adeudadas, incluidos en
su caso los intereses acumulados o las multas impuestas.
 g) Estar incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica en alguno de los supuestos
de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General
del Estado o las respectivas normas de las CCAA, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones públicas o tratarse de cualquiera de
los cargos electivos regulados en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General, en los términos establecidos en la misma.
La prohibición alcanzará a las personas jurídicas en cuyo capital participen, en los términos y cuantías
establecidas en la legislación citada, el personal y los altos cargos a que se refiere el párrafo anterior,
así como los cargos electos al servicio de las mismas.

La prohibición se extiende igualmente, en ambos casos, a los cónyuges, personas vinculadas con
análoga relación de convivencia afectiva, ascendientes y descendientes, así como a parientes en
segundo grado por consanguineidad o afinidad de las personas a que se refieren los párrafos
anteriores, cuando se produzca conflicto de intereses con el titular del órgano de contratación o los
titulares de los órganos en que se hubiere delegado la facultad para contratar o los que ejerzan la
sustitución del primero.
Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el «BOE »el incumplimiento a
que se refiere el artículo 15.1 de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo
de la Administración General del Estado o en las respectivas normas de las Comunidades Autónomas,
por haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas directamente relacionadas
con las competencias del cargo desempeñado durante los dos años siguientes a la fecha de cese en el
mismo. La prohibición de contratar se mantendrá durante el tiempo que permanezca dentro de la
organización de la empresa la persona contratada con el límite máximo de dos años a contar desde el
cese como alto cargo

2. Además de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirán a los empresarios
contratar con las entidades comprendidas en el artículo 3 de la presente Ley, en las condiciones
establecidas en el art 73 las siguientes:

a) Haber retirado indebidamente su proposición o candidatura en un procedimiento de adjudicación, o

haber imposibilitado la adjudicación del contrato a su favor por no cumplimentar lo establecido en el
apartado 2 del art 150 dentro del plazo señalado mediando dolo, culpa o negligencia.
b) Haber dejado de formalizar el contrato, que ha sido adjudicado a su favor, en los plazos previstos en el
arto 153 por causa imputable al adjudicatario.
c) Haber incumplido las cláusulas que son esenciales en el contrato, incluyendo las condiciones
especiales de ejecución establecidas de acuerdo con lo señalado en el artículo 202, cuando dicho
incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infracción grave,
concurriendo dolo, culpa o negligencia en el empresario, y siempre que haya dado lugar a la imposición
de penalidades o a la indemnización de daños y perjuicios.
d) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolución firme de
cualquier contrato celebrado con una entidad de las comprendidas en el art 3 de la presente Ley.
3. Las prohibiciones de contratar afectarán también a aquellas empresas de las que, por razón de las
personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuación o que derivan,
por transformación, fusión o sucesión, de otras empresas en las que hubiesen concurrido aquellas.

PROHIBICIONES DE CONTRATAR (ARTS. 71, 72, 73

LCSP).
Los CONDENADOS POR DELITOS de terrorismo, constitución o integración en una organización o
grupo criminal, financiación ilegal de partidos políticos, trata de seres humanos, prevaricación,
malversación, negociaciones prohibidas a funcionarios, etc.
Que la empresa de más de 250 trabajadores NO SE CUMPLA CON LA OBLIGACIÓN DE CONTAR
CON UN PLAN DE IGUALDAD, conforme al art. 45 de la LO 3/2007, de 22 de marzo, de igualdad.
La prohibición de contratar afecta a las personas jurídicas que sean declaradas penalmente
responsables.

4.2. Apreciación de las prohibiciones de contratar (art. 72).

Se amplian las prohibiciones

de contratar

Los condenados por delitos

de terrorismo, constitución o Que en empresas de más
integración en una La prohibición de contratar
de 250 trabajadores no se afecta a las personas jurídicas
organización o grupo criminal, cumpla con la obligación de
financiación ilegal de partidos que sean declaradas
contar con un plan de penalmente responsables
políticos, trata de seres igualdad conforme al art. 45
humanos, prevaricación, LO 3/2007, de 22 de marzo,
malversación... de igualdad

Las prohibiciones de contratar deben apreciarlas los órganos de contratación, y permanecen mientras
subsistan las condiciones de causa (c), d), f), g) y h). Causas a) y b): cuando la sentencia o resolución
admitida se hubiera pronunciado sobre su alcance y duración, y subsisten mientras se mantenga el plazo de
estas.

4.3. Acreditación de la no concurrencia de prohibiciones de contratar (art. 85).

La prueba de no estar incursos en prohibición de contratación puede realizarse mediante testimonio
judicial o certificación administrativa, según el caso.

Dicha declaración puede ser sustituida por una declaración responsable ante autoridad administrativa,
notario público u organismo profesional cualificado, siempre y cuando ni haya podido ser expedida por el
órgano competente.
4.4. Efectos: exclusión de la contratación (art. 73).
En casos del 71.2 y 71.1.e: afectan al ámbito de la de órgano de contratación donde hubiera incurrido en
falsedad. Y es extensible al sector público en el que se integre dicho O. De Cont., y excepcionalmente al
conjunto del Sector Público.
Todas las prohibiciones de contratar, salvo las c), d), g) y h), se inscribirán en el Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público, o equivalente autonómico.

Las de las letras a) y b) surten efectos desde que devino firme la sentencia o resolución que dé lugar a la
prohibición de contratar. En el resto de supuestos, surte efectos desde la fecha de inscripción en el Registro.

Las prohibiciones de la letra f), surten efectos en las AAPP que concrete la resolución que da lugar a la
prohibición, desde la fecha en que cobró firmeza.

5. SOLVENCIA Y SU ACREDITACIÓN.
La solvencia implica que el empresario puede realizar el contrato, es decir, es capaz y competente
para ello. La ley distingue dos tipos de solvencia: solvencia económica y financiera y una solvencia técnica
o profesional.

Esa capacidad se tiene o no se tiene, no se valora, es un requisito previo y además la ley obliga a exigir la
solvencia (art. 74) porque es la garantía de que se va a hacer bien el contrato. Por tanto, se necesita que el
empresario esté capacitado eco, financiera y técnicamente. La ley establece que se puede acreditar con
medios externos (art. 75) e incluso se pueden exigir concreciones de medios (art. 76).

Implica que el empresario puede realizar el contrato, es capaz y competente.

La solvencia asegura que el futuro contratista tiene la capacidad técnica y económica para afrontar con
garantías las prestaciones del contrato. Deben acreditarla los licitadores, y tiene que cumplirse previo a
finalizar el plazo para presentar ofertas.

La ley establece cuales son los medios para acreditar esa solvencia.

● Solvencia económica y financiera: garantiza que el futuro contratista cuenta con capacidad

económica y financiera suficiente para responder.

● Solvencia técnica o profesional: garantiza que el contratista tiene la aptitud profesional y técnica que

requiere la buena ejecución de las prestaciones objeto

Se tiene o no se tiene: no se valora, es un requisito previo.

Necesidad de exigir solvencia (art. 74). Los órganos de contratación deben determinar la solvencia mínima
exigida, tanto técnica o profesional como económico-financiera. Debe determinarse en el anuncio de
licitación y especificarse en el pliego del contrato, y ha de estar vinculada al objeto de contrato.
Aunque se puede acreditar con medios externos (art. 75). Basándose en la solvencia de otras entidades,
demostrando que en la ejecución del contrato dispondrá del trabajo de dichas entidades.
E incluso se pueden exigir concreciones de medios (art. 76). Puede exigirse concretar los nombres y
cualificación profesional de personal, el compromiso de aplicar a la ejecución del contrato medios materiales
y personales suficientes, y ese compromiso formará parte de contrato.

5.1. Normas generales.

La forma en que ha de acreditarse la solvencia por parte de los empresarios se regula en los artículos 86 y
siguientes LCSP 2017. De entrada, son los órganos de contratación los que han de concretar los
requisitos mínimos de solvencia exigidos para un contrato, así como los medios admitidos para su
acreditación.

Ahora bien, los documentos exigibles por los órganos de contratación como acreditación de la solvencia no
son cualesquiera, sino que han de ser algunos de los contenidos en el catálogo que incorporan los art 87 a
91 de la LCSP.

Estas son las reglas de partida en cuanto a la acreditación de la solvencia para los órganos de contratación
que tienen la consideración de AP.

No obstante, los entes, organismos y entidades del sector público que no tienen dicho carácter podrán
admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos de los expresados en los citados art 87 a 91 LCSP
2017 para los contratos no sujetos a regulación armonizada.

Hay un sistema específico de acreditar la solvencia que se exige solo para determinados contratos de
cuantía relevante que es la clasificación que es como un carnet de solvencia. Ya con la clasificación no
se necesita acreditar la solvencia.

5.2. Clasificación. Carné de solvencia.

Otra forma de acreditar la solvencia es la clasificación del empresario, de forma que la clasificación en un
determinado grupo o subgrupo se tiene como prueba bastante de la solvencia para los contratos cuyo objeto
esté incluido o se corresponda con el ámbito de actividades o trabajos de dicho grupo o subgrupo y cuyo
importe anual medio sea igual o inferior al correspondiente a la categoría de clasificación en el grupo o
subgrupo.

¿Qué es? Es un sistema al cual las empresas pueden acceder para acreditar su solvencia técnica como
contratistas, de manera que pasan a formar parte de registro de empresas clasificadas, que se gestiona
desde la Junta Consultiva de Contratación del E, y pueden acreditar su solvencia presentado el certificado
de empresa clasificada, en lugar de presentar toda la doc de cada proceso de licitación.

Obligación de clasificación (art. 67).Contratos de obras con valor estimado de 500.000€.

Supuestos de exención: empresarios no españoles de Estados de la UE o signatarios del acuerdo EEE.

Excepcionalmente, con informe de la JCCE puede excepcionarse la clasificación en contratos de la AGE y
su sector público.
Competencia: AGE y CCAA (art. 80 LCSP)

● AGE: Comisiones clasificadoras de las JCCE.

● CCAA: órganos de las CCAA podrán adoptar decisiones sobre clasificación de empresas, que sólo
serán eficaces en el para contratar con esa C.A. y las Entidades Locales de su ámbito territorial

● REGISTRO OFICIAL DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS. Los acuerdos relativos a la

clasificación de empresas deben inscribirse en el Registro (art. 81 LCSP).

Se exige solamente para contratos muy relevantes, es esa consecución de ese carnet. La ley en el art. 65
establece los supuestos en los que se precisa clasificación. También establece los supuestos que se puede
eximir esa clasificación. La clasificación es un procedimiento complejo, largo y costoso por eso muchas
veces, cuando concurren empresas en unión temporal es para solventar el tema de que una de ellas tiene la
clasificación.

5.3. Acreditación de la solvencia.

El anuncio de licitación o pliegos establecen de una forma clarea que solvencia se exige para cada contrato
(art. 79) y la petición de aclaraciones (art. 82). La ley exige en el art. 80, lo que se llama la acreditación de
las normas de garantía de calidad, es decir, las ISO. Una de las grandes preocupaciones de la contratación
pública es el cumplimiento de las normas ambientales (art. 81).

Toda esta documentación inicial es muy importante y la UE en la directiva 2014/24/UE habla de un

documento europeo único de contratación (DEUC), es decir la empresa de cualquier estado miembro de
la UE pueden solicitar ese documento único de contratación, y va a ser su carnet de solvencia por todos los
EM de la UE.

Solvencia económico- financiera (art. 87).

Solvencia técnica o profesional según tipo de contratos (arts. 88-91):

● Obras

● Suministros

● Servicios.

● Otros contratos.

Garantía de calidad (art. 93)

Normas de gestión ambiental (art. 94)

5.4. Forma y momento de acreditar la capacidad y solvencia.

Documentos de acreditación: Documentos europeo único de contratación (DEUC: art. 59. Directiva
2014/24/UE. Y Reglamento Europeo de Ejecución (UE) 2016/7, de 5 de enero.

La declaración responsable (art. 140 LCSP y 141 LCSP). Registro de licitadores (art. 96). Certificados
comunitarios (art. 97).
En el SOBRE 1 se acredita la capacidad y solvencia del contratista.

En el sobre unió se acredita la capacidad y solvencia del contratista. Es un sobre que no es objeto de
puntuación, solo se comprueba. Si no se cumple se excluye al incapaz o no solvente y para este incapaz
o no solvente ha terminado la contratación.

El DEUC consiste en una declaración de la situación financiera, las capacidades y la idoneidad de las
empresas para un procedimiento de contratación pública. Está disponible en todas las lenguas de la UE y se
utiliza como prueba preliminar del cumplimiento de los requisitos exigidos en los procedimientos de
contratación pública en toda la UE.

Gracias al DEUC, los licitadores ya no tienen que proporcionar pruebas documentales completas y
diferentes formularios utilizados anteriormente en la contratación pública de la UE, lo que significa un
considerable simplificación del acceso a las oportunidades de licitación transfronterizas. Desde el mes de
octubre de 2018 el DEUC ya se ofrece exclusivamente en formato electrónico.

5.5. Posición jurídica de las partes.

De las partes se deriva para el empresario contratista derechos y deberes y también derechos y deberes
para el poder adjudicador, si los poderes adjudicadores no son administraciones públicas tendrían derechos
y deberes, pero si son AAPP y actúan en el contrato administrativo tendrán las prerrogativas de las
AAPP.
 TEMA 4. LOS CONTRATOS PÚBLICOS (IV) EL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIÓN.
- Los principios de la contratación pública.
- El procedimiento de contratación y sus fases.
- La preparación de la contratación: los pliegos de cláusulas o condiciones.
- La publicidad de la contratación: anuncios de licitación y de adjudicación.
- El procedimiento de adjudicación: procedimientos, criterios de selección y criterios de adjudicación.
- Perfección y formalización del contrato.

La administración no puede elegir a quien quiera, tiene que seleccionar a aquel contratista que le presenta
la mejor oferta para el interés público. Por eso hablamos de un procedimiento de contratación.

1. LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.

EN LA DIRECTIVA (2014/24) UE. Artículo 18. Principios de la contratación.
1. Los poderes adjudicadores tratarán a los operadores económicos en pie de igualdad y sin
discriminaciones, y actuarán de manera transparente y proporcionada.

La contratación no será concebida con la intención de excluirla del ámbito de aplicación de la

presente Directiva ni de restringir artificialmente la *competencia. Se considerará que la
competencia está artificialmente restringida cuando la contratación se haya concebido con la intención
de favorecer o perjudicar indebidamente a determinados operadores económicos.

2. Los Estados miembros tomarán las medidas pertinentes para garantizar que, en la ejecución de
contratos públicos, los operadores económicos *cumplen las obligaciones aplicables en materia
medioambiental, social o laboral establecidas en el Derecho de la Unión, el Derecho nacional, los
convenios colectivos o por las disposiciones de Derecho internacional medioambiental, social y laboral
enumeradas en el anexo X.

En la LCSP también se recogen dichos principios. Art. 1 LCSP: libre acceso, publicidad y transparencia,
no discriminación e igualdad de trato, eficiencia, libre competencia y selección de la oferta con mejor
relación calidad- precio.

1.1. Igualdad y no discriminación.

Los órganos de contratación darán a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no
discriminatorio.

En virtud de este principio en materia de Contratación Pública entendido de manera extensiva, subyacen
principios específicos: Igualdad de condiciones para los candidatos de manera que se garanticen las
mismas oportunidades, Igualdad de trato entre los nacionales de diferentes países miembros de la Unión
Europea, Igualdad de género, etc.
1.2. Publicidad y transparencia.
Supone que los poderes públicos deberán dar la máxima divulgación a todo tipo de actos y
comunicaciones en materia de Contratación Pública, de manera que se garantice la correcta recepción por
parte de los candidatos y de la ciudadanía en general.

Para su efectividad, debe crear competencia empresarial en el seno del procedimiento de licitación. Por
tanto, es esencial que las condiciones y todos los aspectos del mismo se encuentren formulados de forma
clara e inequívoca, sin que en ningún momento pueda producir confusión entre los posibles licitadores.

Otros principios:
⮚ De confidencialidad (art. 133 LCSP).
⮚ De proporcionalidad, motivación, y
⮚ De reconocimiento mutuo (Dcho
economía y eficiencia en la asignación de
comunitario).
recursos públicos.

2. EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN Y SUS FASES.

Fase de Fase de Fase Fase

preparaci adjudicaci de de

Expediente de Selección del Obligaciones del Por

contratación, forma contratista: contratista, ius cumplimient
de tramitación, publicidad, variandi, o o por
pliegos de cláusulas, licitación, criterios responsabilidad, resolución
prescripciones de valoración de pago del precio...
técnicas... ofertas...

ART. 22 DIRECTIVA 2014/24/UE: obliga a la contratación electrónica (años 2017- 2018 implantada
totalmente).

LEY 39 (LPAC) Y LEY 40/ 2015 (LRSP): actividad y procedimiento administrativo electrónicos.

LCSP: previsiones de contratación electrónica.

Sobre la obligatoriedad de utilización de medios electrónicos en la contratación pública.
3. LA PREPARACIÓN DE LA CONTRATACIÓN: LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS
O CONDICIONES.
3.1. Caracterización de la fase de preparación.
Es una fase interna, dirigida a garantizar el orden y rigor en la contratación. Se trata de la preparación del
contrato o expediente de contratación.

Durante esta fase nos encontramos con las tareas realizadas por los servicios administrativos que tienen
como finalidad elaborar la documentación que determinará el objeto del contrato, así como las cláusulas por
las que se regirá.

Por tanto, aquí haremos referencia al expediente y a los pliegos de contratación.

En cuanto a las reglas que presiden esta fase y su régimen jurídico, se pueden mencionar, por ejemplo, la
libertad de pactos, la determinación unilateral del contenido y los pliegos del contrato.
Importancia de las denominadas “consultas preliminares de mercado” y su posicionamiento en una fase
previa, es decir, dentro de la fase de preparación del contrato (art. 115 LCSP).
Lo hace la Administración: por sí misma o con la colaboración de terceros: proyectos (contrato de servicios).
Expediente de contratación: qué debe contener (art. 116). Importancia de los informes previos.
3.1.1. Informes previos.
La importancia de los informes previos. En el expediente se justificará adecuadamente:
a) La elección del procedimiento de licitación.
b) La clasificación que se exija a los participantes. Por ejemplo, para poder contratar con las
Administraciones Públicas contratos de obras por importe igual o superior a 500.000€ es necesario
estar clasificado como contratista de obras. La clasificación como empresa de servicios no es requisito
exigible para la ejecución de contratos de servicios.
c) Los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y los criterios que se
tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución
del mismo.
d) El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo
siempre los costes laborales si existiesen.
e) La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las
prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y
proporcional.
f) En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
g) La decisión de no dividir en lotes el objeto del contrato, en su caso

Tramitación será ordinaria, urgente y de emergencia.

Encontraremos reglas específicas para cada tipo de contrato en base a la relevancia del proyecto
(contratos de obras).

Los pliegos de cláusulas administrativas y técnicas generales serán para tipos de contratos.

Los pliegos de cláusulas particulares serán:

● De Cláusulas administrativas (art. 122).

● De prescripciones técnicas (art. 124).

● Especificaciones técnicas, etiquetas y etiquetas ambientales.

● Obligaciones fiscales, ambientales y sociales (art. 129).

● Subrogación en contratos de trabajo (art. 130).

3.1.2. El expediente y su contenido.

El expediente deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato.

Así, cuando la Administración decide contratar, tiene que elaborar previamente un proyecto de contratación,
y al expediente se incorporarán el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones
técnicas que hayan de regir el contrato.
Los documentos más importantes de la licitación son, con carácter general, el pliego de cláusulas
administrativas particulares y el pliego de prescripciones técnicas:

● Las cláusulas administrativas integran, en general, las condiciones de la contratación.

● Las prescripciones técnicas son los requisitos de carácter técnico en que se basa la contratación.

El pliego de cláusulas administrativas particulares, incluye los pactos y condiciones definidores de los
derechos y obligaciones de las partes del contrato. Además, incluye, entre otros datos, la definición del
objeto del contrato, el presupuesto de licitación, la duración del contrato o el plazo de ejecución, el plazo de
garantía, e información sobre las garantías que hay que aportar, la presentación de proposiciones, y la
admisibilidad de variantes o alternativas.

El pliego de prescripciones técnicas, incluye, como mínimo, las características técnicas que han de
cumplir los bienes o prestaciones del contrato, el precio de cada una de las unidades en que se
descompone el presupuesto y número estimado de las unidades a suministrar, y, en su caso, los requisitos,
modalidades y características técnicas de las variantes.

Aprobación del expediente (art. 117): se abre la fase siguiente del procedimiento de adjudicación.

3.1.3. Tramitación ordinaria, urgente y de emergencia.

Urgente
Podrán ser objeto de tramitación urgente los expedientes correspondientes a los contratos cuya celebración
responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés
público. A tales efectos el expediente deberá contener la declaración de urgencia hecha por el órgano de
contratación, debidamente motivada.

Emergencia
Cuando la AP tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de
situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional, se estará a un
régimen excepcional contenido en la Ley. Por ejemplo, el órgano de contratación, sin obligación de tramitar
expediente de contratación, podrá ordenar la ejecución de lo necesario para remediar el acontecimiento
producido o satisfacer la necesidad sobrevenida, o contratar libremente su objeto, en todo o en parte, sin
sujetarse a los requisitos formales establecidos en la Ley, incluso el de la existencia de crédito suficiente.

4. LA PUBLICIDAD DE LA CONTRATACIÓN: ANUNCIOS DE LICITACIÓN Y DE

ADJUDICACIÓN.
Poderes adjudicadores, seleccionar a la oferta que presente mejor relación calidad-precio.
Para ello deben tramitar unos procedimientos de adjudicación en los que haya concurrencia de empresas y
libre competencia entre los licitadores.

Los poderes adjudicadores tienen la obligación de anunciar sus licitaciones.

La publicación en el Perfil del Contratante se hace preceptiva para todas las licitaciones.

Además, el anuncio se publicará:

● En la Administración General del Estado en el BOE.

● Si el contrato está sujeto a regulación armonizada, en el D.O.U.E.

● Se suprime la posibilidad de sustituir dicha publicación por el diario o boletín oficial autonómico o

provincial.

La convocatoria de todas las licitaciones deberá publicarse en la Plataforma de Contratación del

Sector Público (permite consultar las licitaciones publicadas en los Perfiles del contratante alojados en la
misma).

Los plazos se empiezan a computar desde la publicación en Internet.

Respecto al orden de publicación, la publicación en los medios nacionales no podrá preceder a la

publicación del anuncio en el propio DOUE.

La falta de publicación del anuncio de licitación es causa de nulidad.

La Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación
pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE indica:
Art 26.5. “La convocatoria de licitación se efectuará mediante un anuncio de licitación con arreglo a lo
dispuesto en el art 49.Cuando el contrato sea adjudicado mediante procedimiento restringido o de licitación
con negociación, los Estados miembros podrán disponer, no obstante lo indicado en el párrafo primero del
presente apartado, que los poderes adjudicadores subcentrales o determinadas categorías de estos puedan
efectuar la convocatoria de licitación por medio de un anuncio de información previa de conformidad con el
art 48, apartado 2. Cuando la convocatoria de licitación se efectúe mediante un anuncio de información
previa según lo dispuesto en el art 48, apartado 2, los operadores económicos que hayan manifestado su
interés a raíz de la publicación del anuncio de información previa serán invitados posteriormente a confirmar
este interés por escrito mediante una invitación a confirmar el interés de conformidad con el art 54”.

4.1. Anuncios de licitación (art. 135 LCSP).

Los anuncios de licitación se utilizarán como medio de convocatoria de licitación en relación con los
procedimientos.

Es el anuncio por el que de forma normal

se convoca una licitación.
Es vital para el desarrollo del proceso.
Supone la comunicación oficial por la que
la Administración Pública decide contratar
y la puesta a disposición de las empresas
de la documentación necesaria para
presentar oferta.
Es un hito tan importante que marca el desarrollo posterior de las actuaciones, los plazos y la viabilidad de
todo el expediente.

El anuncio de licitación para la adjudicación de contratos de las Administraciones Públicas, a excepción de

los procedimientos negociados sin publicidad, se publicará en el perfil de contratante.
En los contratos celebrados por la Administración General del Estado, o por las entidades vinculadas a la
misma que gocen de la naturaleza de Administraciones Públicas, el anuncio de licitación se publicará
además en el «BOE».

La publicidad en el DOUE también podrá acompañarse de publicidad en los diarios o boletines oficiales
autonómicos o provinciales, cuando se trate de contratos de las Comunidades Autónomas, entidades
locales u organismos o entidades de derecho público dependientes de las mismas, en este caso la
publicidad efectuada puede sustituir a la que debe hacerse en el BOE.

Para contratos SARA, la licitación deberá publicarse, además, en el DOUE, debiendo los poderes
adjudicadores poder demostrar la fecha de envío del anuncio de licitación.

La Oficina de Publicaciones de la Unión Europea confirmará al poder adjudicador la recepción del anuncio y
la publicación de la información enviada, indicando la fecha de dicha publicación. Esta confirmación
constituirá prueba de la publicación.

Cuando el órgano de contratación lo estime conveniente, los procedimientos para la adjudicación de

contratos de obras, suministros, servicios, concesiones de obras y concesiones de servicios NO SARA,
podrán ser anunciados, además, en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE).
Por tanto, si el contrato es NO SARA, la publicación del anuncio de licitación en DOUE es potestativa.

4.2. Anuncios de formalización (art. 154).

● Regla general: la formalización del contrato deberá publicarse, junto con el contrato en un plazo no

superior a 15 días.

● Medios: Boletines oficiales y DOUE (10 días y previo).

● Contratos basados en acuerdos marco o en sistemas de dinámicos de adquisición: Trimestralmente.

● Contratos menores: publicidad en el perfil del contratante, carácter trimestral (conforme a art. 63 4.)

5. EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN: PROCEDIMIENTOS, CRÍTERIOS

DE SELECCIÓN Y CRÍTERIOS DE ADJUDICACIÓN.
5.1. La fase de adjudicación.
5.1.1. Caracterización de la fase de adjudicación.
Esta fase está destinada a seleccionar (adjudicar) y formalizar el contrato. Aquí interesa conocer los tipos de
procedimientos, así como los criterios de adjudicación, y, de manera particular la posibilidad de acudir a
criterios sociales o medioambientales.
Por ejemplo, pueden considerarse objetivos sociales las medidas destinadas a favorecer la contratación de
parados de larga duración, incentivar el primer empleo a los jóvenes, promover la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, o la integración laboral de personas con algún tipo de discapacidad. En el ámbito
medioambiental, por ejemplo, la exigencia de sistemas de gestión medioambiental, productos o servicios
amparados en etiquetas ecológicas, técnicas de menor impacto medioambiental que contribuyan a disminuir
las emisiones de gases de efecto invernadero, etc.

5.1.2. Criterios de adjudicación: normas generales.

La adjudicación de los contratos del sector público se realizará ordinariamente utilizando una pluralidad de
criterios de adjudicación basados en el principio de mejor relación calidad precio (131.2 LCSP).

Los órganos de contratación velarán por que se establezcan criterios de adjudicación que permitan
obtener obras, suministros y servicios de gran calidad que respondan lo mejor posible a sus
necesidades; y, en especial, en los procedimientos de contratos de servicios que tengan por objeto
prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura. (145.4 LCSP).

La mejor relación calidad-precio se evaluará con arreglo a criterios económicos y cualitativos. (145.2 LCSP).

5.1.3. Criterios de adjudicación: requisitos.

 Formales.
Se establecerán en los pliegos de cláusulas administrativas particulares (PCAP) o en el documento
descriptivo.
Deberán figurar en el anuncio que sirva de convocatoria de la licitación.
Además, tienen que justificarse en el expediente (art. 116.4 LCSP).

 Sustantivos (145.5 y 6 LCSP).

a) Deben estar vinculados al objeto del contrato. Se entiende que lo están cuando se refiera o integre
las prestaciones del contrato, en cualquiera de sus aspectos y en cualquier etapa de su ciclo de
vida.

b) Deberán ser formulados de manera objetiva:

● Con pleno respeto a los principios de igualdad, no discriminación, transparencia y

proporcionalidad.

● No conferirán al órgano de contratación una libertad de decisión ilimitada.

c) Deberán garantizar la evaluación en condiciones de competencia efectiva.

d) Irán acompañados de especificaciones que permitan evaluar las ofertas según los criterios de
adjudicación. En caso de duda, deberá comprobarse de manera efectiva la exactitud de la
información y las pruebas facilitadas por los licitadores.
5.1.4. Criterios de adjudicación: tipos.
La regla general es la pluralidad de criterios de adjudicación.

 Clasificación de criterios por su naturaleza

a) Por su naturaleza, se distingue entre:

- Criterios económicos.
- Criterios cualitativos.
b) Por la forma de valorarlos, se distingue entre:
- Criterios valorables mediante cifras o porcentajes.
- Criterios cuya valoración depende de un juicio de valor.

 Económicos.
Los económicos, o criterios relacionados con los costes son el precio o un planteamiento basado en la
rentabilidad como, por ejemplo, el coste del ciclo de la vida. Por ejemplo:
- Precio de compra y todos los costos asociados (entrega, instalación, seguro, etc.).
- Costos operativos, incluidos el uso de energía, combustible y agua, repuestos y mantenimiento.
- Costos al final de la vida útil (como desmantelamiento o eliminación) o valor residual (es decir,
ingresos por la venta del producto).

 Cualitativos.
A) Uso de etiquetas (“labels”).
Cuando los órganos de contratación tengan la intención de adquirir obras, suministros o servicios con
características específicas de tipo medioambiental, social u otro, podrán exigir en los criterios de
adjudicación una etiqueta específica como medio de prueba de que las obras, los servicios o los
suministros cumplen las características exigidas, etiquetas de tipo social o medioambiental, como aquellas
relacionadas con la agricultura o la ganadería ecológicas, el comercio justo, la igualdad de género o las que
garantizan el cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organización Internacional del
Trabajo, siempre que se cumplan todas las condiciones del artículo 127.2 LCSP.

B) Tipos de criterios cualitativos.

1. La calidad, incluido:
- El valor técnico,
- Las características estéticas y funcionales,
- La accesibilidad,
- El diseño universal o diseño para todas las personas usuarias,
- Las características sociales:

⮚ Fomento de la integración social de personas con discapacidad, personas

desfavorecidas o miembros de grupos vulnerables.

⮚ La subcontratación con Centros Especiales de Empleo o Empresas de Inserción.

⮚ El fomento de la contratación femenina.
 ⮚ La conciliación de la vida laboral, personal y familiar; la mejora de las condiciones
laborales y salariales, etc.

⮚ La formación y la protección de la salud y la seguridad en el trabajo.

⮚ La aplicación de criterios éticos y de responsabilidad social a la prestación contractual.

- Las características medioambientales:

⮚ Reducción del nivel de emisión de gases de efecto invernadero.

⮚ Empleo de medidas de ahorro y eficiencia energética.

⮚ La utilización de energías renovables durante la ejecución del contrato.

⮚ Mantenimiento o mejora de los recursos naturales que puedan verse afectados por la
ejecución del contrato.
- Características innovadoras.
- La comercialización y sus condiciones.

2. La organización, cualificación y experiencia del personal adscrito al contrato que vaya a

ejecutar el mismo, siempre y cuando la calidad de dicho personal pueda afectar de
manera significativa a su mejor ejecución.
3. El servicio posventa y la asistencia técnica y condiciones de entrega tales como:
- La fecha de entrega o ejecución.
- El proceso de entrega.
- Los compromisos relativos a recambios y seguridad del suministro.

C) Las mejoras como criterio de adjudicación

Es todo aquello que perfecciona la prestación del contrato sin que venga exigiendo o determinando en las
prescripciones que definen el objeto del mismo. Según el articulo 145.7 LCSP, con las prestaciones
adicionales a las definidas en el proyecto y el pliego de prescripciones técnicas, sin que aquellas puedan
alterar la naturaleza de dichas prestaciones, ni del objeto del contrato.

El pliego debe definir:

 Sobre qué elementos deberán versar las mejoras.

 La ponderación de las mejoras.

 La forma de valoración de las mejoras.

 No puede establecerse una lista abierta de ejemplos no delimitados sin indicar la ponderación al
valorarlas.
Para que las mejoras puedan ser criterio de adjudicación, deberán cumplir cada uno de los siguientes
requisitos:
1. Deberán estar suficientemente especificadas. Se considerará que se cumple esta exigencia cuando
se fijen, de manera ponderada, con concreción: los requisitos, límites, modalidades y características de
las mismas, así como su necesaria vinculación con el objeto del contrato.
2. Debe tratarse de prestaciones adicionales a las que figuraban definidas en el proyecto y en el pliego
de prescripciones técnicas.
3. No pueden alterar ni el objeto ni la naturaleza de las prestaciones del contrato.
4. A la valoración de las mejoras los pliegos no podrán asignar más de 2,5 % de los puntos de los
criterios de valoración de las ofertas.

Las mejoras como criterio de adjudicación:

 Las mejoras suponen un incremento del coste para quien las ofrece, de la misma forma que el resto de
los criterios de valoración.

 Ofertar o no las mejoras habrá podido ser libremente escogido por los licitadores, por lo que se
respetará el principio de igualdad de trato.

 Nunca se podrá sustituir la ejecución de las mejoras por bajadas posteriores en el precio del contrato,
ya que ello supondría una variación de los parámetros en lo que se ha basado la adjudicación de este.
PRINCIPIOS (arts. 132 y 133).
INICIO: publicidad y transparencia: anuncio de información previa (art. 134) y anuncio de licitación (art. 135):

 En perfil del contratante.

 En plataforma de contratación del sector público.

 BOE (sólo para los contratos de la AGE).

 Si es contrato SARA: DOUE.

Plazo de presentación (art. 136-137): plazos e información a disposición de los licitadores o candidatos.
Presentación de proposiciones (arts. 139-142: 3 sobres de documentación y oferta (generalmente):

 Sobre 1: capacidad y solvencia (declaración responsable y DEUC: documento europeo único de

contratación).

 Sobre 2: criterios de adjudicación no automáticos.

 Sobre 3: criterios de adjudicación automáticos.

La contratación electrónica.
La Mesa de contratación: órgano de estudio y propuesta al órgano de contratación.

Plazo de presentación (Art. 136-137)

Plazos e información a disposición de los licitadores o candidatos.
Los órganos de contratación fijarán los plazos de presentación de las ofertas y solicitudes de
participación teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para preparar
aquellas, atendida la complejidad del contrato, y respetando, en todo caso, los plazos mínimos fijados en la
LCSP.

Por ejemplo: en el procedimiento ordinario abierto:

 Contratos SARA: no será inferior a 35 días naturales (obras, suministros y servicios) o a 30 días
(concesiones de obras o servicios) desde fecha de envío a la UE.

 Contratos NO SARA: no será inferior a 15 días naturales, y será como mínimo de 26 días en contrato
de obras y concesiones (de obras o servicios), contados desde publicación en perfil del contratante.

En caso de que el expediente de contratación haya sido declarado de tramitación urgente, los plazos
establecidos en la LCSP se reducirán.

Información a interesados y proposiciones (arts. 138-139).

Los órganos de contratación ofrecerán acceso a los pliegos y demás documentación complementaria por
medios electrónicos a través del perfil de contratante, acceso que será libre, directo, completo y gratuito, y
que deberá poder efectuarse desde la fecha de la publicación del anuncio de licitación o, en su caso, del
envío de la invitación a los candidatos seleccionados.

Las proposiciones de los interesados deberán ajustarse a los pliegos y documentación que rigen la
licitación, y su presentación supone la aceptación incondicionada por el empresario del contenido de la
totalidad de sus cláusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna, así como la autorización a la mesa
y al órgano de contratación para consultar los datos oficiales recogidos y existentes (Registro…etc.)
Presentación de proposiciones (arts. 139-142).
3 sobres de documentación y oferta (generalmente):

 Sobre 1: capacidad y solvencia (declaración responsable y DEUC: documento europeo único de

contratación).

 Sobre 2: criterios de adjudicación no automáticos.

 Sobre 3: criterios de adjudicación automáticos (aritméticos).

Estudio de las proposiciones por la mesa o por os servicios técnicos del órgano de contratación

 Admisión de licitadores.

- Requisitos de los licitadores: capacidad y solvencia.

- Causas de exclusión: control ético y de probidad.

 Criterios de adjudicación (art. 145-148).

Problemas, la mejor relación calidad/precio.
- Fijación en los Pliegos.
- Objetividad y claridad.
- Son puntuables.
- Criterios automáticos (o aritméticos) y no automáticos.
- El precio
- Criterios ambientales y sociales.
  Ofertas anormalmente bajas (art. 149).

La mesa de contratación, o el órgano de contratación deberá identificar las ofertas que se encuentran
incursas en presunción de anormalidad, debiendo contemplarse en los pliegos, a estos efectos, los
parámetros objetivos que deberán permitir identificar los casos en que una oferta se considere anormal.

Cuando se identifiquen una o varias ofertas incursas en presunción de anormalidad, se requerirá al

licitador para que justifique el bajo nivel de los precios, o de costes, o cualquier otro parámetro.

En todo caso, los órganos de contratación rechazarán las ofertas si comprueban que son
anormalmente bajas porque vulneran la normativa o incumplen las obligaciones aplicables en materia
medioambiental, social o laboral, nacional o internacional.

 Clasificación de ofertas (art. 150)

La mesa de contratación o, en su defecto, el órgano de contratación clasificará, por orden decreciente,

las proposiciones presentadas para posteriormente elevar la correspondiente propuesta al órgano de
contratación, en el caso de que la clasificación se realice por la mesa de contratación.

Para realizar la citada clasificación, se atenderá a los criterios de adjudicación señalados en el pliego,
pudiéndose solicitar para ello cuantos informes técnicos se estime pertinentes.

Tipos de procedimientos de adjudicación

 Propuesta.

 Presentación de documentación justificativa.

 Acto de adjudicación.

 No podrá declararse desierta una licitación si existe alguna oferta que sea admisible.

 La adjudicación es acto necesariamente motivado: La resolución de adjudicación deberá ser motivada.

 La adjudicación debe notificarse a todos los licitadores: se notificará a los candidatos y licitadores,
debiendo ser publicada en el perfil de contratante en el plazo de 15 días

 La adjudicación es acto recurrible.

 La adjudicación se publicará en el perfil del contratante.

Adjudicación y división del contrato en lotes

REGLA GENERAL: DIVISIÓN EN LOTES.

Siempre que la naturaleza o el objeto del contrato lo permitan, deberá preverse la realización independiente
de cada una de sus partes mediante su división en lotes (art. 99).

Excepciones (motivos válidos y justificados): dificulta la correcta ejecución del contrato, necesidad de
coordinar las diferentes prestaciones del mismo, o que la división restrinja la competencia.
No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir los requisitos de
publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan; la regla general de la división
por lotes, sin concretar el número mínimo o máximo que se tiene que licitar.

Para aquellos supuestos en los que sí se proceda a la división en lotes del objeto del contrato, el órgano de
contratación podrá:
1. Introducir (debiendo indicarlo expresamente en el anuncio de licitación y en el pliego de cláusulas
administrativas particulares) las siguientes limitaciones en el expediente:
a. Podrá limitar el número de lotes para los que un mismo candidato o licitador puede presentar oferta.
b. Limitar el número de lotes que pueden adjudicarse a cada licitador
2. Reservar alguno o algunos de los lotes para Centros Especiales de Empleo o para empresas de
inserción, o un porcentaje mínimo de reserva de la ejecución de estos contratos en el marco de
programas de empleo protegido.
Se puede adjudicar más de un lote al mismo licitador (art. 99.5), pero hay requisitos que se tienen que
cumplir para ello.

Los procedimientos de adjudicación: abierto y sus variantes simplificadas, restringido, con negociación
(con/sin publicidad), dialogo competitivo, procedimiento de asociación para la innovación, concursos de
proyectos, contratos menores.

5.2. Los procedimientos de adjudicación.

Procedimientos:
Ordinarios:
Procedimiento abierto: ordinario, simplificado y supersimplificado.
Procedimiento restringido (base para otros procedimientos).
Especiales: diálogo competitivo, asociación para la innovación y de licitación con negociación y
concurso de proyectos.
Excepcional: procedimiento negociado sin publicidad.
Sin procedimiento: contrato menor (art.
118). Novedades LCSP:
Supresión del procedimiento negociado (con y sin publicidad) por razón de la cuantía).

Simplificación: procedimiento abierto simplificado y supersimplificado (para

cuantías más reducidas).
Asociación para la innovación: nuevo procedimiento.

El procedimiento restringido es la base para los procedimientos especiales

(excepto concurso de proyectos que tiene singularidad).
Sistemas de racionalización:
Acuerdos marco.
Sistemas dinámicos de contratación.
Centrales de compras.
5.2.1. Procedimiento abierto y sus variantes simplificadas.
En el procedimiento abierto todo empresario interesado podrá presentar una proposición, quedando excluida
toda negociación de los términos del contrato con los licitadores (art. 156).

Nos encontramos con dos modalidades simplificadas:

A) Procedimiento abierto simplificado “PAS” (para contratos de obras, suministros y servicios de
cuantía igual o inferior a 2M de € en obras y 100.000 € en suministros y servicios).

B) Procedimiento abierto supersimplificado (para contratos de obras inferiores a 80.000 € o inferiores a

35.000 € en suministros y ss).
Suponen una agilización procedimental (diferentes plazos).

5.2.2. Procedimiento restringido.

Su nombre se debe a la limitación que existe en cuanto al número de licitadores que pueden presentar las
ofertas que serán valoradas para ser adjudicatario de un contrato (art. 160 y ss.).

Solo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atención a su solvencia,
sean seleccionados por el órgano de contratación. Está prohibida toda negociación de los términos del
contrato con los solicitantes o candidato

Es el preferente en contratos de servicios intelectuales de gran complejidad, e idóneo para contratos de

carácter social, sanitario, educativo, investigación, seguridad que, por razón de sus peculiaridades, habrán
de ser adjudicados siempre por este procedimiento.

5.2.3. Procedimientos con negociación.

1) Procedimiento de licitación con negociación. Cuando se dé alguna de las situaciones del art. 167
LCSP:
a) Sea necesario realizar un trabajo previo de diseño o adaptación de la prestación al caso concreto
por parte de los licitadores.
b) La prestación incluya un proyecto o soluciones innovadoras.
c) Cuando el contrato no pueda adjudicarse sin negociaciones previas debido a circunstancias
específicas vinculadas a la naturaleza, la complejidad o la configuración jurídica o financiera de la
prestación que constituya su objeto, o por los riesgos inherentes a la misma.
d) No se puedan establecer previamente con suficiente precisión las prescripciones técnicas.
e) Cuando en los procedimientos abiertos o restringidos seguidos previamente solo se hayan
presentado ofertas irregulares o inaceptables.
f) Cuando se trate de contratos de servicios sociales personalísimos.
 2) Procedimiento negociado sin publicidad.
La posibilidad de que se puedan adjudicar contratos sin la previa publicación de un anuncio de licitación
únicamente en los casos previstos en el art. 168 LCSP (entre otras, las siguientes):
a. No se haya presentado ninguna oferta; ninguna oferta adecuada; ninguna solicitud de
participación; o ninguna solicitud de participación adecuada en respuesta a un procedimiento
abierto o a un procedimiento restringido.
b. Cuando las obras, los suministros o los servicios solo puedan ser encomendados a un empresario
determinado (ej.: obras de arte de Patrimonio Histórico Español).
c. Por imperiosa urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de contratación
y no imputables al mismo, se demande una pronta ejecución del contrato que no pueda lograrse
mediante la aplicación de la tramitación de urgencia.

5.2.4. Dialogo competitivo.

Artículos 172 a 176 LCSP.
El órgano de contratación entabla un diálogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de estos,
con el objeto de llevar a cabo una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades. Tiene una
fase de selección previa y un diálogo posterior.

Finalizado el diálogo, el órgano de contratación está capacitado para fijar las condiciones y las
características esenciales de la contratación, lo cual no sucede en el procedimiento de licitación con
negociación.

El inicio del diálogo competitivo exige la publicación de un anuncio de licitación en el que los órganos de
contratación darán a conocer sus necesidades y requisitos.

5.2.5. Asociación para la innovación.

Tiene como finalidad el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los
suministros, servicios u obras resultantes, siempre que correspondan a los niveles de rendimiento y a los
costes máximos acordados entre los órganos de contratación y los participantes (art. 177 LCSP).

SUPUESTO DE HECHO: cuando las soluciones en el mercado no puedan satisfacer una necesidad en
relación con el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores, lo que obliga a acudir a la “compra
pública innovadora” (CPI).

INNOVACIÓN: introducción de un producto, servicio o proceso nuevos o significativamente mejorados, que

incluye, aunque no se limita a ellos, los procesos de producción, edificación o construcción, un nuevo
método de comercialización o un nuevo método de organización de prácticas empresariales, la organización
del lugar de trabajo o las relaciones exteriores, entre otros con el objetivo de ayudar a resolver desafíos de
la sociedad o a apoyar la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
(art. 2.22 de la Directiva 2014/24/UE).
5.2.6. Concursos de proyectos.
Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtención de planos o proyectos,
principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el procesamiento de datos, a
través de una selección que, tras la correspondiente licitación, se encomienda a un jurado (art. 183 LCSP).

Este sistema se caracteriza por la concurrencia de los siguientes elementos:

 Organización del concurso: se articula conforme a unas bases.

 Resolución: la adopta un órgano colegiado, el Jurado, compuesto por personas físicas que son
designadas de conformidad con lo establecido en las bases y que adoptará sus decisiones o
dictámenes con total autonomía e independencia.

5.2.7. Contratos menores.

Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado:

 Inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o

 Inferior a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, sin perjuicio de lo
dispuesto en relación con las obras, servicios y suministros centralizados en el ámbito estatal (art. 229).

En los contratos menores la tramitación del expediente exigirá la emisión de un informe del órgano de
contratación justificando de manera motivada la necesidad del contrato y que no se está alterando su objeto
con el fin de evitar la aplicación de los umbrales descritos en el art. 118.1.
Excepción: aquellos contratos cuyo pago se verifique a través del sistema de anticipos de caja fija u otro
similar para realizar pagos menores, siempre y cuando el valor estimado del contrato no exceda de 5.000
euros.

La nueva redacción del art. 118 dada por Real Decreto-ley 3/2020, de 4 de febrero, supone la eliminación de
justificar que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la
cuantía que limita los contratos menores, entendiéndose como ya es comúnmente aceptado aplicado al año
natural.
Por tanto desaparece el límite anual por contratista
5.3. La racionalización técnica de la contratación.
5.3.1. Acuerdos marco.
Un acuerdo marco es la forma de racionalización técnica de la contratación consistente en preestablecer
una serie de condiciones o términos que serán comunes a todos los contratos basados en ese acuerdo
marco. Este sistema permite simplificar la gestión de los contratos y facilitar la adhesión de organismos o
entidades, así como de Comunidades Autónomas y Entidades Locales.

Supone el acuerdo con uno o varios empresarios con el objeto de establecer las condiciones a las que
deberán ajustarse todos los contratos que el órgano de contratación vaya a adjudicar durante un
determinado periodo de tiempo, que no podrá exceder de cuatro años salvo casos excepcionales.

5.3.2. Sistemas dinámicos de adquisición.

Son procedimientos de contratación exclusivamente electrónicos destinados a la adquisición de suministros
y servicios de uso corriente.
Es un procedimiento limitado en el tiempo, durante un máximo de 4 años, estando abierto a lo largo del
período a todas las empresas interesadas que hubieran satisfecho los criterios de selección y que, por otra
parte, hubieran presentado una oferta indicativa conforme a los criterios de consulta.

Todo el proceso permanece abierto a todas aquellas empresas que hubieran presentado una oferta
indicativa conforme a las especificaciones, pudiendo mejorar su oferta a lo largo del desarrollo del sistema
dinámico. El proceso comienza con la publicación de una serie de elementos:

 Anuncio que explica que nos encontramos ante un SDA y los criterios de adjudicación.

 Especificaciones e información que precisan la naturaleza de los elementos a contratar.

5.3.3. Las centrales de concentración.

Constituyen un sistema de racionalización y ordenación de la adjudicación de los contratos.
Su objeto es optimizar la actividad contractual de las Administraciones Públicas y demás entidades del
sector público mediante la centralización de la contratación de obras, servicios y suministros en servicios
especializados, si bien también pueden actuar como intermediarias adquiriendo suministros y servicios para
otros órganos de contratación y adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco para la realización de
obras, suministros o servicios destinados a los mismos.

6. PERFECCIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO.

6.1. Formalización de los contratos (Art.153).
Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en documento
administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitación, licitación, constituyendo dicho
documento título suficiente para acceder a cualquier registro público.
No obstante, el contratista podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura pública, corriendo de su cargo
los correspondientes gastos. En ningún caso se podrán incluir en el documento en que se formalice el
contrato cláusulas que impliquen alteración de los términos de la adjudicación.

En los contratos basados en un acuerdo marco o en los contratos específicos dentro de un sistema
dinámico de adquisición, no resultará necesaria la formalización del contrato.

Los efectos de la no formalización. Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese

formalizado el contrato en plazo, se le exigirá el importe del 3% del presupuesto base de licitación, IVA
excluido, en concepto de penalidad.

En este caso, el contrato se adjudicará al siguiente licitador por el orden en que hubieran quedado
clasificadas las ofertas.
Si las causas de la no formalización fueren imputables a la Administración, se indemnizará al contratista de
los daños y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar.

6.2. Anuncio de formalización de los contratos (Art.154).

La formalización de los contratos deberá publicarse, junto con el correspondiente contrato, contrato, en un
plazo no superior a quince días tras el perfeccionamiento del contrato en el perfil de contratante del órgano
de contratación. Cuando el contrato esté sujeto a regulación armonizada, el anuncio de formalización
deberá publicarse, además, en el «Diario Oficial de la Unión Europea» (art. 154.1)

En los contratos celebrados por la Administración General del Estado, o por las entidades vinculadas a la
misma que gocen de la naturaleza de Administraciones Públicas el anuncio de formalización se publicará,
además, en un plazo no superior a 15 días, en el «Boletín Oficial del Estado» (art. 154.2).

El órgano de contratación enviará el anuncio de formalización al «Diario Oficial de la Unión Europea» a más
tardar 10 días después de la formalización del contrato.
Los anuncios de formalización no se publicarán en los lugares indicados en art. 154.1 y 2 antes de su
publicación en el «Diario Oficial de la Unión Europea», en el caso en que deban ser publicados en dicho
Diario Oficial, debiendo indicar la fecha de aquel envío, de la que los servicios dependientes del órgano de
contratación dejarán prueba suficiente en el expediente, y no podrán contener indicaciones distintas a las
incluidas en dicho anuncio. No obstante, en todo caso podrán publicarse si el órgano de contratación no ha
recibido notificación de su publicación a las 48 horas de la confirmación de la recepción del anuncio
enviado.
 TEMA 5. LOS CONTRATOS PÚBLICOS: EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN.
- La ejecución de los contratos. Contenido. Obligaciones de las partes. Las técnicas de aseguramiento
de los intereses públicos (prerrogativas de dirección y técnicas de garantía del equilibrio
económico).
- Las modificaciones de los contratos. Modificaciones previstas en los pliegos de
licitación. Modificaciones no previstas en la documentación de licitación.
- Cumplimento y recepción de los contratos. Requisitos y procedimiento.
- Extinción de los contratos (invalidez y resolución).

1. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO.

1.1. El contenido del contrato.
El contenido convencional, además de ser fijado viene recogido por un principio general.
El principio de libertad de pactos, “en los contratos del sector público podrán incluirse cualesquiera
pactos, cláusulas y condiciones, siempre que no sean contrarios al interés público, al ordenamiento
jurídico (se integra todo el OJ, porque hay una sujeción al mismo) y a los principios de buena
administración” (Art. 34.1 LCSP).

Las partes pueden pactar como objeto de una prestación contractual.

Fijación del contenido contractual

● Se fija fundamentalmente en los pliegos de cláusulas administrativas particulares y en los pliegos de
prescripciones técnicas (previos al contrato) versa de una manera diferente en función del contrato en
el que nos encontremos.
● Se incorporan al contrato cuando, una vez seleccionado el contratista, se formaliza por escrito;
● ¿tiene utilidad el contrato? Sí, porque los pliegos contienen previsiones abiertas (que se concretan a
lo largo del procedimiento contractual) Ej. El precio)
● El contenido mínimo del contrato se regula en el art. 35 LCSP.

1.2. Obligaciones fundamentales de las partes.

1.2.1. Las obligaciones del contratista.
Todas las establecidas en el contrato. La principal: ejecución de las prestaciones que constituyen el
objeto del contrato (deberá atenerse a lo pactado en los términos literales). Las obligaciones del contratista
tienen las siguientes peculiaridades:

● La AP tiene poderes de dirección superior (puede dictar instrucciones que son de obligado
cumplimiento y por tanto el contratista tiene que acatarlas).

● La ejecución se realiza a riesgo y ventura del contratista: constituye un refuerzo del interés público
que subyace en todo contrato administrativo y que protege a la Administración de posibles quebrantos
económicos en la ejecución de aquellos. Es decir, se hace soportar al contratista la generalidad de los
riesgos de la ejecución del contrato, salvo contadas excepciones (fuerza mayor…etc.). La ejecución
a riesgo y ventura se predica de todos los contratos administrativos.
● La demora en el pago del precio (en el caso de pagos parciales) no habilita al contratista para
suspender la ejecución del contrato ni para resolverlo.
esto por ejemplo en civil no es así, puesto que en ese cas

● El plazo es esencial: el contratista debe cumplir sus obligaciones dentro del plazo previsto
Ahora bien, el plazo opera de manera diversa según los contratos:

● En unos casos opera como límite máximo (ej. Obligación de suministrar en 1 mes / asistencia técnica
1 año).

● En otros (contrato de obras), tienen la misma relevancia los plazos parciales que los totales (así se
garantiza el ritmo de la obra, y la financiación).

Caso de incumplimiento de los plazos:

● No se precisa intimación al contratista para situarlo en mora (a diferencia del CC) (Art.193.2 LCSP).

● Se autoriza a la Administración a imponer sanciones (Art. 193 Y 194 LCSP).

1.2.2. Las obligaciones de la Administración.

La obligación principal: el pago del precio (Art. 198.1 LCSP “El contratista tendrá derecho al abono de la
prestación realizada en los términos establecidos en esta Ley y el contrato”).

Modalidades de pago:

● Puede hacerse de manera total o parcial mediante abonos en cuenta;

● El pago parcial es habitual en los contratos de obra (ejemplo: es usual que se pague mensualmente,
tras cada certificación de obra / tras realizar las diferentes fases de obra pactadas).

Plazo legalmente establecido (art 198.4 LCSP)

● Regla general: debe realizarse dentro de los 30 días siguientes:

- Desde la expedición de las certificaciones de obra.

- Los documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato.

La demora en el pago (efectos).

● El devengo de intereses de demora + indemnización de los costes de cobro (198.4).

● Si la demora es superior a 4 meses: el contratista puede proceder a la suspensión del contrato

debiendo comunicarlos a la Administración con 1 mes de antelación (198.5).
La suspensión no es resolución, sino que el con

● Si la demora fuese superior a 6 meses: derecho a la resolución del contrato y resarcimiento de daños
y perjuicios (198.6). en este caso sí se da la resolución da lugar a la ruptura del nexo

1.3. Las técnicas de aseguramiento de los intereses públicos.

Factum principis y el riesgo imprevisible.

TÉCNICAS DE GARANTÍA DEL EQUILIBRIO

FACTUM PRINCIPIS
EL RIESGO IMPREVISIBLE
 PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN
PODER DE DIRECCIÓN
ODER DE INTERPRETACIÓN UNILATERAL
PODER DE MODIFICACIÓN
SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
PODER CORRECTIVO

1.3.1. Las prerrogativas de la administración (arts. 190 LCSP).

⇨ A. Poder de dirección.

Consiste en la facultad de supervisar y dirigir la ejecución, impartiendo a tal fin instrucciones

(obligatorias) al contratista. El contratista lo que hace es cumplir, la AP va dirigiéndola no únicamente paga
el precio.
es decir que más allá de lo que se pacte,el contratista deberá tener en cuenta las instrucciones obligatorias que da el q

No se cita en el art. 190 pero se reconoce en la regulación específica de cada contrato.

Ejemplo: Art. 238, referente al contrato de obras “Las obras se ejecutarán con estricta sujeción a las
estipulaciones contenidas en el pliego de cláusulas administrativas particulares y al proyecto que sirve de
base al contrato y conforme a las instrucciones que en interpretación técnica de éste dieren al contratista
el Director facultativo de las obras, y en su caso, el responsable del contrato, en los ámbitos de su
respectiva competencia”. En este artículo se refleja el poder de dirección de manera implícita.

⇨ B. Poder de interpretación unilateral.

Consiste en la potestad de decidir unilateralmente los conflictos de interpretación que puedan

suscitarse fijando el sentido de las cláusulas o de los preceptos legales o reglamentarios.

Ej.: Se ha incrementado el volumen de obra y las partes no se ponen de acuerdo sobre el precio de esas
obra/ o, no se ponen de acuerdo sobre si se ha incumplido el plazo para cumplir el contrato.

Límites:

● Es provisional (se impone inicialmente, pero si el contratista no está de acuerdo puede recurrir, se
pueden hacer alegaciones). si el contratista no está conforme tiene derecho de audiencia para
alegar y además tiene derecho a recurrir

● Se deben respetar los criterios de interpretación de los contratos de los art. 1281 y ss. del CC
(límites materiales).

● Debe seguirse el procedimiento previsto en el art. 191 LCSP (Audiencia previa al contratista, e
informe del Consejo de Estado, o equivalente autonómico, cuando se formule oposición por el
contratista).

⇨ C. Poder de modificación o ius variandi.

Consiste en la facultad de modificar obligatoriamente el objeto del contrato por razones de interés público
(Art. 190 y 203 LCSP) Procedimiento: art. 191 y Particularidades: art. 207 LCSP).

Limites procedimentales. Cuando se formule OPOSICIÓN por el contratista;

● Las modificaciones de los contratos cuando no estuvieran previstas en el pliego de cláusulas

administrativas particulares y su cuantía, aislada o conjuntamente, sea SUPERIOR A UN 20% DEL
PRECIO INICIAL DEL CONTRATO, IVA EXCLUIDO.

● PRECIO IGUAL O SUPERIOR A 6.000.000€.

● *Debe recogerse en los pliegos (Art. 203). *Requiere en todo caso audiencia del contratista (Art.
191.1).

● *Es preceptivo informe del Consejo de Estado o equivalente autonómico- (Art. 191.3)

Límites materiales. No pueden imponerse modificaciones obligatorias:

 ● La variación del precio o presupuesto inicial en cuantía superior al 20% (aunque en principio le
interesa al contratista).

● Cuando supongan una alteración sustancial del proyecto inicial.

Límites económicos. Debe compensarse al contratista por la alteración económica que la modificación le
suponga.
 ⇨ D. Suspensión de la ejecución del contrato.

Facultad de la AP por la que se paralizan los efectos de los contratos públicos (sin perjuicio de los
derechos del contratista ante el ejercicio de la misma y de su propio derecho a ejercerla ante el impago de la
AP).
Es una modalidad del ius variandi, reconocida con carácter general en el art. 208 LCSP.
Límite procedimental. Necesidad de levantar un acta. Se reflejan las circunstancias y la situación de hecho
en la ejecución (art. 208.1).

Límite material. La duración de la suspensión de la iniciación no puede exceder de 4 meses (con carácter
general), o la propia suspensión de las obras por plazo superior a 8 meses (art. 245) Si se excede, el
contratista puede pedir la resolución.

Límite económico. Hay que abonar al contratista los daños y perjuicios que la suspensión le ocasione.
Un ejemplo en el ámbito de la contratación pública: el impacto del COVID-19

El Real Decreto-Ley 8/2020, de 17 de marzo (posteriormente objeto de modificaciones por Real Decreto-ley 11/2020,
de 31 de marzo y Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo) de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al
impacto económico y social del COVID19, introduce en su artículo 34 una serie de medidas específicas en materia de
contratación pública, con la finalidad de paliar las consecuencias de la crisis sanitaria.
Los contratos públicos afectados son los celebrados por las entidades integrantes del sector público, que se
encuentren en vigor el día de la publicación de esta norma, es decir, el 18 de marzo de 2020, siendo la premisa básica
para la adopción de las medidas previstas en el Real Decreto-ley la imposibilidad de ejecutar las prestaciones
contractuales en

los términos establecidos en los pliegos y en el contrato, como consecuencia del COVID-19 o de las medidas
por el Estado, las Comunidades Autónomas o la Administración Local para combatirlo.
En la introducción del R.D. Ley 8/2020, se justifica lo siguiente: «… establecen medidas para evitar los efectos
negativos sobre el empleo y la viabilidad empresarial derivados de la suspensión de contratos públicos, impidiendo la
resolución de contratos públicos por parte de todas las entidades que integran el sector público y evitar que el COVID-
19 y las medidas adoptadas por el Estado, las Comunidades autónomas o las entidades que integran la Administración
local y todos sus organismos públicos y entidades de derecho público tengan un impacto estructural negativo sobre
esta parte del tejido productivo. Para evitar que el COVID-19 y las medidas adoptadas por el Estado, las CCAA o la
Administración

local para combatirlo puedan dar lugar a la resolución de contratos del sector público se prevé un régimen
suspensión de los mismos…».
El nuevo marco regulatorio, que se define como excepcional y transitorio, contempla la suspensión o la ampliación del
plazo para cumplir con la prestación, siempre que el contrato no haya perdido su finalidad. Lo más relevante es que
reconoce el derecho de los contratistas a ser resarcidos económicamente por los daños que hayan sufrido como
consecuencia de la aplicación de estas medidas, siempre que acrediten su realidad, efectividad y cuantía. Además la
normativa tiene por finalidad el mantenimiento de la relación contractual con la finalidad de no perder a los contratistas
del sector público en un momento de crisis excepcional.
Las medidas previstas en esta norma son dispares en función de cada tipo de contrato formando tres regímenes
diferenciados:
⮚ Contratos de servicios y suministros de prestación sucesiva. (34.1 RDLey 8/2020).
Se aplica para este tipo de contratos (por ejemplo, un contrato de conservación de carreteras) siempre que no se trate
de contratos de servicios o suministro sanitario, farmacéutico o de otra índole, cuyo objeto esté vinculado con la crisis
sanitaria, contratos de servicios de seguridad, limpieza o de mantenimiento de sistemas informáticos, contratos de
servicios o suministro necesarios para garantizar la movilidad y la seguridad de las infraestructuras y servicios de
transporte.
Se prevé en este caso la suspensión total o parcial del contrato, desde que se produce el hecho que impide su
cumplimiento, hasta que la prestación pueda reanudarse, lo que se producirá cuando, habiendo cesado las
circunstancias o medidas que vinieran impidiendo la prestación, el órgano de contratación notifique al contratista el fin
de la suspensión. Además se establece que la entidad adjudicadora deberá abonar los daños y perjuicios sufridos por
el contratista durante el periodo de suspensión, si bien, previa solicitud y acreditación fehaciente de su realidad,
efectividad y cuantía por parte del contratista (por ejemplo, gastos de alquileres o costes de mantenimiento de
maquinaria,

instalaciones y equipos, adscritos directamente a la ejecución del contrato,

⮚ Contratos de servicios y suministro de prestación única o no sucesiva. (34.2 RDLey 8/2020).
Se trata del supuesto de contratos que se agotan en una única prestación, como sucede por ejemplo con el contrato
para redactar un proyecto de obra. Pues bien, cuando estos contratos no hayan perdido su finalidad a causa de la
crisis sanitaria, pero el contratista incurra en demora en el cumplimiento de los plazos previstos en el contrato como
consecuencia del COVID-19 o de las medidas adoptadas por el Estado, las Comunidades Autónomas o la
Administración Local para combatirlo, se producirá la ampliación del plazo inicial o de la prórroga en curso, al menos,
por el tiempo perdido, si el contratista ofrece el cumplimento de sus compromisos en ese periodo.
⮚ Contratos públicos de obras. (art.34.3 RDLey 8/2020).
Cuando estos contratos no hayan perdido su finalidad a causa de la crisis sanitaria, pero esta situación genere al
contratista la imposibilidad de continuar la ejecución del contrato, podrá solicitar la suspensión desde que se produzca

la situación de hecho que impide su prestación y hasta que dicha prestación pueda reanudarse. Se reanudará
habiendo cesado las circunstancias o medidas que vinieran impidiendo la prestación, el órgano de contratación
notifique al contratista el fin de la suspensión. Por tanto, si el contrato no ha perdido su finalidad, se aplica la misma
solución que en el caso de los contratos de servicios o suministros de prestación sucesiva. Si el contrato es de
imposible cumplimiento, se procederá a su resolución con la correspondiente indemnización.
Eso sí, aquí se introduce una particularidad para aquellos contratos públicos de obras cuya finalización estuviese
prevista entre el 14 de marzo de 2020 que se declaró el estado de alarma y durante el período que éste dure, en los
que no pueda tener lugar la entrega de la obra como consecuencia de la crisis sanitaria. Aquí se permite que el
contratista solicite una prórroga en el plazo de entrega final, siempre y cuando ofrezca el cumplimiento de sus
compromisos pendientes si se le amplía el plazo inicial.

⇨ Poder correctivo.

Consiste en la posibilidad de establecer cláusulas penales.

La peculiaridad respecto a la contratación privada: poder establecido directamente por la ley (aunque no
se incluya en los pliegos).
Se establece en el Art. 193.3 LCSP: “Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere
incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administración podrá optar indistintamente
por la resolución del contrato o por la imposición de las penalidades diarias en la proporción de 0,60
euros por cada 1.000 euros del precio del contrato, IVA excluido”.
1.3.2. Las técnicas de garantía del equilibrio económico.
De entrada, cuando la AP ejercita sus potestades exorbitantes (ius variandi, suspensión, modificación…),
debe compensar al contratista los daños causados.

Pero la necesidad de equilibrar económicamente el contrato también opera en otros dos supuestos:

⇨ Factum principis.

Cuando la alteración del equilibrio es provocada por otro órgano o poder público.
Una actuación de otro órgano de la misma Administración o de otro poder público puede hacer más
oneroso el contrato, dificultar su cumplimiento, o hacerlo imposible (modificaciones legislativas o
reglamentarias…).

Ejemplo: Gestión de servicios públicos de tratamiento de residuos por concesión: en el momento de la

concesión se cumplen todos los requisitos, pero a los años se implanta un nuevo plan y se exigen reformas
importantes…que rompen el equilibrio.

Se trata de medidas administrativas generales, que, aunque no modifican directamente el objeto del
contrato, ni lo pretenden, inciden o repercuten sobre él haciéndolo más oneroso para el contratista sin
culpa de éste. Por tratarse de medidas imperativas y de obligado acatamiento, siempre que reúnan las
características de generalidad e imprevisibilidad y que produzcan un daño especial al contratista, dan lugar
a compensación.

● Para resolver estos problemas se atiende a la técnica del factum principis: el contratista tiene
derecho a ser indemnizado. Se produce por una decisión de la Administración derivada de una
decisión voluntaria, al margen de la relación contractual, pero que, aunque no lo persigue, altera
indirectamente las condiciones de ejecución del contrato, haciéndolo más gravoso para el
contratista, y por tanto, produciéndose una alteración de su equilibrio económico.

No se regula explícitamente en la LCSP, pero es una aplicación del art. 106.2 de la CE (“Derecho de los
particulares a ser indemnizados por toda lesión que sufran a consecuencia del funcionamiento de los
servicios públicos”). No obstante: art. 290.4 , apartado b).

En la práctica su aplicación es bastante reducida.

● En muchas ocasiones el incremento de coste se soluciona con una revisión de precios (por lo
que el factum principis solo opera si esa revisión es insuficiente).

● Cuando se invoca, la jurisprudencia suele exigir algunos requisitos del riesgo imprevisible.

● En definitiva, en la práctica es un título de reclamación que tendrá que hacerse valer caso por caso.

⇨ El riesgo imprevisible.

Cuando la alteración se debe a circunstancias ajenas.

Hay situaciones o circunstancias imprevistas (incendios, fenómenos naturales, guerras y alteraciones del
orden público…) que pueden afectar a la base del negocio, haciéndolo extraordinariamente oneroso su
cumplimiento, o incluso inviable en términos económicos.
La Administración tiene dos opciones:

● Dejar al contratista a su riesgo y ventura (ocurre que no podrá cumplir el contrato, no

satisfaciéndose la finalidad pública que se perseguía).

● Acudir al rescate para establecer el equilibrio (con ello se satisfacen las necesidades públicas).

Esta posibilidad de reequilibrar el contrato es excepcional o se acoge con muchas reservas en todos los
ordenamientos jurídicos (“rebus sic stantibus”).
La LCSP acoge esta posibilidad en el contrato de concesión de servicios (art. 290.4 LCSP): “Se deberá
restablecer el equilibrio económico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes
supuestos: (…) Fuera de los casos previstos en las letras anteriores, únicamente procederá el
restablecimiento del equilibrio económico del contrato cuando causas de fuerza mayor determinaran de
forma directa la ruptura sustancial de la economía del contrato. A estos efectos, se entenderá por causas de
fuerza mayor las enumeradas en el artículo 239 de la presente Ley”

Según el art. 239 LCSP, tendrán la consideración de casos de fuerza mayor los siguientes:
a. Los incendios causados por la electricidad atmosférica.
b. Los fenómenos naturales de efectos catastróficos, como maremotos, terremotos, erupciones
volcánicas, movimientos del terreno, temporales marítimos, inundaciones u otros semejantes.
c. Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o alteraciones
graves del orden público

También en el contrato de concesión de obras públicas, art. 254.2 LCSP: “Si la concurrencia de fuerza
mayor implicase mayores costes para el concesionario se procederá a ajustar el plan económico-financiero”.

Requisitos para la utilización de esta posibilidad:

● Hechos no previstos en el contrato, cuyo acaecimiento fuera realmente imprevisible.

● Hechos independientes a la conducta o buena o mala gestión de las partes.

● Afectación grave al equilibrio o economía del contrato.

● Coparticipación de ambas partes en las consecuencias negativas (no es un seguro de beneficio del
contratista).

2. LAS MODIFICACIONES DE LOS CONTRATOS.

Arts. 190, 191 y 203 LCSP: para poder plantear una MODIFICACIÓN DEL CONTRATO se exige como
primer requisito que ésta esté justificada por razones de interés público y, a partir de ahí, que la
modificación esté expresamente prevista en los pliegos o, en otro caso, que se fundamente en algunas
de las causas reguladas en la Ley, de acuerdo con el procedimiento regulado en el artículo 191, y con las
particularidades previstas en el artículo 207.

¿Si no se cumplen los requisitos expuestos? No cabrá modificar el contrato, por lo que si resulta
necesario alterar las condiciones iniciales, habrá de procederse a su resolución y nueva licitación acorde
con las nuevas circunstancias.
El art 203.2 LCSP: “Los contratos administrativos celebrados por los órganos de contratación sólo podrán
modificarse durante su vigencia cuando se dé alguno de los siguientes supuestos: a) Cuando así se haya
previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares, en los términos y condiciones establecidos en
el artículo 204; b) Excepcionalmente, cuando sea necesario realizar una modificación que no esté prevista
en el pliego de cláusulas administrativas particulares, siempre y cuando se cumplan las condiciones que
establece el artículo 205”

Los supuestos en los que se da la modificación del contrato son 2:

● Modificaciones previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares (art. 203).

● Modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares: prestaciones

adicionales, circunstancias imprevisibles y modificaciones no sustanciales (art. 204).

2.1. Modificaciones previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares.

Artículo 204 LCSP.
1. Los contratos de las Administraciones Públicas podrán modificarse durante su vigencia hasta un
máximo del veinte por ciento del precio inicial cuando en los pliegos de cláusulas administrativas
particulares se hubiere advertido expresamente de esta posibilidad, en la forma y con el contenido
siguientes:
a. La cláusula de modificación deberá estar formulada de forma clara, precisa e inequívoca.
b. Asimismo, en lo que respecta a su contenido, la cláusula de modificación deberá precisar con
el detalle suficiente: su alcance, límites y naturaleza; las condiciones en que podrá hacerse uso
de la misma (…); y el procedimiento que haya de seguirse para realizar la modificación. La
cláusula de modificación establecerá, asimismo, que la modificación no podrá suponer el
establecimiento de nuevos precios unitarios no previstos en el contrato.

La formulación y contenido de la cláusula de modificación deberá ser tal que en todo caso permita
a los candidatos y licitadores comprender su alcance exacto e interpretarla de la misma forma y
que, por otra parte, permita al órgano de contratación comprobar efectivamente el cumplimiento
por parte de los primeros de las condiciones de aptitud exigidas y valorar correctamente las
ofertas presentadas por éstos.

2. En ningún caso los órganos de contratación podrán prever en el pliego de cláusulas

administrativas particulares modificaciones que puedan alterar la naturaleza global del contrato
inicial. En todo caso, se entenderá que se altera ésta si se sustituyen las obras, los suministros o los
servicios que se van a adquirir por otros diferentes o se modifica el tipo de contrato. No se entenderá
que se altera la naturaleza global del contrato cuando se sustituya alguna unidad de obra, suministro o
servicio puntual.
2.2. Modificaciones no previstas en la documentación que rige la licitación.
Artículo 205 LCSP.
1. Las modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares o que, habiendo
sido previstas, no se ajusten a lo establecido en el artículo anterior, solo podrán realizarse cuando la
modificación en cuestión cumpla los siguientes requisitos:
a. Que encuentre su justificación en alguno de los supuestos que se relacionan en el apartado
segundo de este artículo.
b. Que se limite a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a la causa
objetiva que la haga necesaria”

Supuestos que eventualmente podrían justificar una modificación no prevista, siempre y cuando se
cumplan todos los requisitos del art. 205.1:

● Cuando deviniera necesario añadir obras, suministros o servicios adicionales a los inicialmente
contratados.

● Cuando la necesidad de modificar un contrato vigente se derive de circunstancias sobrevenidas y que

fueran imprevisibles en el momento en que tuvo lugar la licitación del contrato.

● Cuando las modificaciones no sean sustanciales.

3. CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS Y RECEPCIÓN DE LA PRESTACIÓN.

Art. 210.1 LCSP: “El contrato se entenderá cumplido cuando éste se haya realizado de acuerdo con los
términos del mismo, y a satisfacción de la Administración, la totalidad de la prestación”.

Requisitos

● Que el contratista haya terminado de realizar la totalidad de las prestaciones previstas en el contrato.

● Que el cumplimiento se realice a satisfacción de la Administración.

Procedimiento (para constatar el cumplimiento)

1. Acto formal de recepción o conformidad.
2. Si lo realizado no se halla en estado de ser recibido. Se le puede conceder un plazo para subsanar en
caso de que no se subsanan: nuevo plazo o resolución.
3. Plazo de garantía. Con el acta de recepción (sin deficiencias) se inicia el cómputo del plazo de garantía.
4. Extinción de la responsabilidad del contratista.

Finalizado el plazo de garantía, sin objeciones, se extingue la responsabilidad del contratista.

4. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS.
Cumplimiento. Supuesto normal de extinción del contrato.

Invalidez. El contrato se extingue cuando existen vicios originarios de legalidad, ya sea del contrato, ya
sea de la preparación y adjudicación). Causas de invalidez

Resolución. Concurren situaciones o comportamientos irregulares de cualquiera de las partes, que

confieren a la otra el derecho a dar por terminado el contrato.
El contrato se extingue cuando existen vicios originarios de legalidad, ya sea del contrato, ya sea de la
preparación y adjudicación (art. 38 y ss LCSP).

4.1. Causas de invalidez.

Causas de Derecho Civil (art. 38 LCSP) - No se enumeran. Habrá que estar a lo que diga el CC al respecto
(incapacidad, incapacitación, cláusulas abusivas, etc.)
Causas de Derecho Administrativo - Son las causas de causas de nulidad y anulabilidad de los actos
administrativos contenidas en la vigente Ley 39/2015.

Además, hay 4 causas específicas de nulidad (art. 39):

● La falta de capacidad de obrar o de solvencia económica, financiera, técnica o profesional.

● La carencia o insuficiencia de crédito.

● La falta de publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante alojado en la Plataforma de

Contratación del Sector Público o en los ss de información similares de las CCAA, en el «DOUE» o en
el medio de publicidad en que sea preceptivo.

● La inobservancia por parte del órgano de contratación del plazo para la formalización del contrato
siempre que concurran los dos siguientes requisitos: que por esta causa el licitador se hubiese visto
privado de la posibilidad de interponer recurso contra alguno de los actos del procedimiento de
adjudicación y, que, además, concurra alguna infracción de los preceptos.

Haber llevado a efecto la formalización del contrato, en los casos en que se hubiese interpuesto el recurso
especial en materia de contratación a que se refieren los artículos 44 y siguientes, sin respetar la
suspensión automática del acto recurrido en los casos en que fuera procedente, o la medida cautelar de
suspensión acordada por el órgano competente para conocer del recurso especial en materia de
contratación que se hubiera interpuesto.

El incumplimiento de las normas establecidas para la adjudicación de los contratos basados en un acuerdo
marco celebrado con varios empresarios o de los contratos específicos basados en un sistema dinámico de
adquisición en el que estuviesen admitidos varios empresarios, siempre que dicho incumplimiento hubiera
determinado la adjudicación del contrato de que se trate a otro licitador.
El incumplimiento grave de normas de derecho de la UE en materia de contratación pública que conllevara
que el contrato no hubiera debido adjudicarse al contratista, declarado por el TJUE en un procedimiento con
arreglo al artículo 260 del Tratado de Funcionamiento de la UE.

Forma de la declaración de la invalidez (art. 41 LCSP).

● Recursos administrativos.

● Revisión de oficio (ley 39/2915).

- Actos nulos. Declaración de invalidez; Previo informe favorable; Consejo de Navarra.

- Actos anulables. Declaración de invalidez; Previo informe favorable; Consejo de Navarra.

Los EFECTOS de la declaración de nulidad y efectos en supuestos de anulabilidad: Art. 42 LCSP:

● La declaración de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicación, cuando sea
firme, llevará en todo caso consigo la del mismo contrato, que entrará en fase de liquidación, debiendo
restituirse las partes recíprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y si esto no
fuese posible se devolverá su valor. La parte que resulte culpable deberá indemnizar a la contraria de
los daños y perjuicios que haya sufrido.

● La nulidad de los actos que no sean preparatorios sólo afectará a éstos y sus consecuencias.

Efectos de la invalidez (art. 41 LCSP).

Si afecta a los actos preparatorios del contrato o de la adjudicación (nulidad del contrato): *El contrato entre
en fase de LIQUIDACIÓN, debiendo restituirse las partes recíprocamente las cosas que hubieran recibido (o
de no ser posible su valor). *La parte culpable deberá indemnizar a la contraria los daños y perjuicios que
haya sufrido (nulidad del contrato).

Si afecta a actos que no sean preparatorios, solo afecta a estos y sus consecuencias.
1. Resolución
1.1 Definición

Concurren situaciones o comportamientos irregulares de cualquiera de las partes, que confieren a la otra el
derecho a dar por terminado el contrato (antes de su finalización).

4.2. Causas.
Concurren situaciones o comportamientos irregulares del cualquiera de las partes, que confieren a la otra el
derecho a dar por terminado el contrato (antes de su finalización).
Causas del artículo 211 del LCSP: La resolución se produce por una declaración unilateral de la Administración
(ya sea de oficio, o a instancia de parte, art. 212). Pueden clasificarse en 5 bloques:
4.2.1. Pérdida de capacidad o personalidad (art. 223 a) y b)).
Tienen como fundamento el carácter personalísimo del contrato administrativo.

Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista inicial o la extinción de la personalidad jurídica de la

sociedad contratista (Art. 211 a).

Situaciones de insolvencia (declaración de concurso o de insolvencia en cualquier otro procedimiento) (Art.

211 b).

4.2.2. Mutuo acuerdo de la administración y el contratista.

Límite: art. 224.4 “…solo podrá tener lugar cuando no concurra otra causa de resolución que sea imputable
al contratista y siempre que razones de interés público hagan innecesaria o inconveniente la permanencia
del contrato”.

4.2.3. Decision unilateral de la Administración.

Se deben de producir antes de la adjudicación. Pueden distinguirse varios supuestos:

Renuncia.

● Decisión, basada en razones de interés público (debidamente justificadas) de poner fin al

procedimiento de adjudicación
(Ej. Pérdida sobrevenida de las ayudas o financiación).

● No se puede emprender de nuevo, hasta que desaparezcan las razones alegadas para la renuncia.

Desistimiento.

● La decisión de poner fin al procedimiento debe estar fundada en una infracción no subsanable de las
normas de preparación o de las reguladoras del procedimiento de adjudicación.
(Ej. Se comprueba que el pliego tiene cláusulas ambiguas o confusas).

● El desistimiento no impide la iniciación inmediata de un nuevo procedimiento de licitación.

En ambos casos (renuncia y desistimiento), debe hacerse antes de la adjudicación provisional y debe
compensarse a los licitadores los gastos en que hubiesen incurrido.

Rescate.

● Se prevé en la LCSP para los contratos de concesión de obras públicas y de gestión de servicios
públicos (art. 279 g y 294 b).

● Consiste en la declaración unilateral del órgano contratante, discrecionalmente adoptada, por la

que dé por terminada la concesión, no obstante, la buena gestión de su titular (tiene su fundamento en
la potestad exorbitante que la Administración puede conceder para acortar el plazo estipulado, lo que
supone como regla general una forma de expropiación posible para la entidad concedente).

● Solo puede adoptarse por razones de interés público.

● La Administración debe abonar al contratista: el precio de las obras e instalaciones que, ejecutadas
por éste hayan de pasar a su propiedad.
 ● La indemnización de los daños y perjuicios que se le causen (incluidos beneficios futuros en función de
los resultados de explotación del último quinquenio y a la pérdida de valor de las obras que no hayan
de revertir a la Administración).

Decisiones de la AP que, sin tener por objeto directo la extinción del contrato, hacen imposible su
continuación.

● Sucede en los contratos de concesión de obras y servicios públicos:

- cuando la Administración decide la supresión de la explotación de la obra o del servicio por

razones de interés público;
- o cuando como consecuencia de acuerdos adoptados por la Administración con posterioridad al
contrato se hace imposible la explotación.

● Si no hay obra o servicio que explotar, se extingue el contrato.

● Debe indemnizarse al contratista en términos idénticos a los mencionados en el apartado anterior.

4.3. Modificaciones.
4.3.1. Extinción por voluntad del contratista.
Son supuestos en los que la ley concede al contratista el derecho de apartarse del contrato, al no aceptar
las modificaciones impuestas por encima de determinados límites:

Modificaciones en el contrato.

● Que impliquen aislada o conjuntamente, alteraciones del precio en más o en menos, en cuantía
superior al 20%.

● Que representen una alteración sustancial del proyecto inicial.

Suspensión del contrato (245, 306 y 313).

● Suspensión de la iniciación del contrato superando un plazo límite legalmente establecido.

● Suspensión de la ejecución (cuando ya se hubiera iniciado) superando un plazo límite legalmente

establecido.

● En los contratos de suministro o la suspensión de la iniciación del suministro por causa imputable a la
Administración por plazo superior a cuatro meses a partir de la fecha señalada en el contrato para la
entrega salvo que en el pliego se señale otro menor. (Art. 306 TRLCSP).

En estos supuestos, existe obligación de indemnizar al contratista

El derecho del contratista es a solicitar la resolución (es la Administración quien debe declararla, aunque si
concurre alguno de los supuestos legalmente previstos no puede negarse).
4.3.2. Extinción por incumplimiento del contratista.
El incumplimiento del contrato o de los preceptos de derecho necesario contenidos en la ley, habilita a
la Administración para resolver el contrato. Ahora bien, hay que tener en cuenta que:
a. No todo incumplimiento autoriza a la Administración a resolver : DEBE TRATARSE DEL
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES ESENCIALES (las previstas en la ley -falta de prestación de
la garantía definitiva; no formalización del contrato en plazo; la demora en el cumplimiento de los
plazos; y, en especial el plazo de iniciación del contrato- y las que deban considerarse esenciales por
su propia naturaleza.
b. Ante un supuesto de incumplimiento, la AP no está obligada a resolver: ALTERNATIVAMENTE, a fin
de evitar los perjuicios que supondría un nuevo procedimiento, puede optar por imponer sanciones
(siempre que tenga la fundada esperanza de que puede servir para corregir al contratista).

Efectos de la resolución:

● Posibilidad de incautar la garantía definitiva (Art. 213.3 LCSP).

● Además, obligación de indemnizar a la Administración los daños y perjuicios (en lo que excedan de
la fianza incautada).

4.3.3. Extinción por incumplimiento de la Administración.

El régimen de resolución del contrato por incumplimiento de la Administración es
fundamentalmente el mismo que por incumplimiento del contratista:
a) Por una parte, la LCSP regula unos supuestos que dan derecho al contratista a pedir la resolución:

● La falta de pago en el plazo de 6 meses (art. 198.6 LCSP);

● La demora en la comprobación del replanteo (art. 245 a) LCSP);

● Los errores materiales que pueda tener el proyecto o presupuesto elaborado por la Administración
que afecten al presupuesto de la obra al menos en un 20%;

● Y la demora superior a seis meses en la entrega al contratista de la contraprestación o de los

medios auxiliares a que se obligó según el contrato (art. 279 b LCSP).
b) Pero de otra, esta relación se completa con la cláusula general del art. 211.1f): “El incumplimiento de
las RESTANTES OBLIGACIONES CONTRACTUALES ESENCIALES…” (que también son causa de
resolución).

La resolución NO ES AUTOMÁTICA ni el contratista está obligado a pedirla (tiene derecho a

solicitarla). La Administración está obligada, con carácter general, a indemnizar al contratista los
daños y perjuicios causados
 TEMA 6. LOS CONTRATOS PÚBLICOS LOS DIVERSOS TIPOS DE
CONTRATOS.
- El contrato de obras.
- El contrato de suministros.
- El contrato de servicios.
- Las concesiones de obras.
- Las concesiones de servicios.
- Otros tipos contractuales.

Se aplican las normas de derecho privado de manera supletoria (el derecho civil) porque el derecho
administrativo no prevé determinadas situaciones. A los contratos administrativos especiales, es decir, los
que tienen naturaleza administrativa especial por estar vinculados al tráfico jurídico de forma específica en
el ámbito de la administración que contrata o porque satisfacen directamente una finalidad pública de forma
directa les será de aplicación en primer término sus normas específicas.

Hay contratos que están excluidos de esta regulación: los contratos regulados en la legislación de tipo
laboral; los contratos que regulan la relación de servicio de funcionarios públicos; las relacione jurídicas
consistentes en la prestación de un servicio público cuya utilización por los usuarios requiera el abono de
una tarifa, tasado precio público en general.

1. EL CONTRATO DE OBRAS.
1.1. Concepto.
Es el contrato administrativo por excelencia, el que más tradición tiene en el ámbito administrativo y tiene un
recorrido histórico bastante amplio. Esta normativa nos permite ver que la contratación de las obras del
Estado ha ido configurando un régimen jurídico muy completo y que además ha servido como patrón para
el resto de las modalidades de contratos que existen.

Para delimitar el concepto del contrato de obra podemos acudir a la ley y esta establece que los contratos
de obra son la realización de una obra o la ejecución de alguno de los trabajos enumerados en el
Anexo I del texto refundido o la realización por cualquier medio de una obra que responda a las
necesidades especificadas por la entidad del sector público contratante (art.13.1 TRLCSP). Todas
estas actividades descritas en el anexo encajan en el concepto de obra y pueden comprender la redacción
de proyecto. .

Se entiende por realización de obra el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería

civil, destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un bien
inmueble (art. 13.2 TRLCSP).

El contrato de obra tiene naturaleza bilateral y sinalagmática el empresario se obliga a entregar a la

administración un resultado en forma de obra pública a cambio de lo cual hay un precio que se le va a
pagar.
1.1.1. Elementos fundamentales.
La obra para ejecutar es *pública, es decir es contratada por ente público esto está unido a la finalidad del
contrato de obra que es la satisfacción intereses públicos.

Es un contrato de *resultado (realización de una obra), el empresario se obliga a entregar una obra
concreta, de modo que lo único importante es el resultado final que se tiene que ajustar al proyecto.

El contratista asume como regla general el *riesgo y ventura en la ejecución del contrato, es decir, lo
asume respecto de los beneficios económicos que espera obtener, este principio es fundamental porque
inciden directamente en la limitación presupuestaria de la actividad pública.

1.1.2. Clases de obras (art. 122).

Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación; Obras de reparación simple, restauración o
rehabilitación; Obras de conservación y mantenimiento; Obras de demolición.

1.2. Régimen jurídico.

El contrato de obras tiene una regulación muy completa contrato administrativo por excelencia (mayor
solera): TRLCSP 9/2017; Real Decreto 1098/2001 (Reglamento de desarrollo); supletoriamente: las
restantes normas de Derecho administrativo; en su defecto: las normas de Derecho privado.

Además, el orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente para resolver las

cuestiones litigiosas relativas a la preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción de los
contratos administrativos.

1.3. Preparación del contrato.

La adjudicación de un contrato de obras requerirá la previa elaboración, supervisión, aprobación y
replanteo del correspondiente proyecto que definirá con precisión el objeto del contrato. La aprobación
del proyecto corresponderá al órgano de contratación salvo que tal competencia esté específicamente
atribuida a otro órgano por una norma jurídica (art. 231.1 LCSP).

1.3.1. Elaboración.
Se puede realizar de tres maneras:

● Es realizada directamente por la administración (entendiéndose por sus empleados).

● La realización externa se realiza mediante un contrato de servicios y lo que hace es encargar de

forma externa la elaboración de un proyecto.

● Cabe también que la administración contrate la realización conjunta del proyecto con un
empresario y la ejecución de la obra (tiene un carácter excepcional art. 124).
El proyecto estará formado por una memoria en la que se describa el objeto de las obras, las
necesidades que se pretenden satisfacer y la justificación de la solución adoptada detallando todos los
factores o circunstancias a tener en cuenta, planos de conjunto para que la obra quede bien definida, pliego
de prescripciones técnicas, el presupuesto que podrá estar desglosado o no, un plan de obra. Referencias
para el replanteo de la obra (comprobar la realidad geométrica de la obra, se comprueba que los terrenos
están disponibles para esa ejecución), estudio de seguridad y salud y cualquier otra documentación que
exijan las normas legales o reglamentarias.

1.3.2. Supervisión.
Verificación de que se cumplen las disposiciones generales de carácter legal o reglamentario así como la
normativa técnica.

1.3.3. Aprobación.
Se aprueba por el órgano de contratación.

1.3.4. Replanteo.
Consiste en comprobar la realidad geométrica de la misma y la disponibilidad de terrenos precisos
para su normal ejecución. Esto hay que documentarlo para avalar que esto ha ocurrido. Concretamente la
disponibilidad de los terrenos es un requisito para la adjudicación del contrato salvo en las obras de
infraestructuras hidráulicas, de transporte y de carreteras, aquí si existe dispensa de realizar este trámite.

1.4. Adjudicación del contrato.

La mayoría de los aspectos que se deben conocer sobre la adjudicación de los contratos de obras son
comunes a los demás tipos de contratos.

1.5. Ejecución del contrato.

Se encuentra compuesto de normas generales y especiales (libro II, título II, capítulo 1º, sección 2ª).
Aprobado el proyecto y previa aprobación del expediente de contratación de la obra, se procede a efectuar
el replanteo del mismo, el cual consiste en comprobar la realidad geométrica de la misma y la disponibilidad
de los terrenos precisos para su normal ejecución. Asimismo se deberán comprobar cuantos supuestos
figuren en el proyecto elaborado y sean básicos para el contrato a celebrar (art. 236 LCSP).

Una vez formalizado el contrato de obras, la ejecución del mismo comienza con el acta de comprobación
del replanteo (art 237 LCSP).

La comprobación del replanteo será la operación que realizan las dos partes del contrato
(administración y empresario). Del resultado se extiende un acta. Es muy importante ya que se trata del
momento apropiado y clave para que el contratista ponga de manifiesto las dificultades para una correcta
ejecución.
La ejecución de obras se hará con estricta sujeción al art. 238 LCSP. Las estipulaciones contenidas en el
pliego de cláusulas administrativas particulares. Proyecto que sirve de base al contrato. Instrucciones que
en interpretación técnica del contrato de al contratista la Dirección facultativa de las obras.

1.6. Modificación del contrato.

Esta posibilidad de modificar el contrato es una prerrogativa que ostenta la administración durante la
ejecución y hay que decir que la teoría general de la modificación de los contratos administrativos tiene
origen en la modificación del contrato de obras.

Son obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras (interés público y
procedimiento) que se acuerden de conformidad con lo establecido en el artículo 206 y en el título V del
Libro I de la Ley, recogiéndose algunas precisiones:

● En caso de que la modificación suponga supresión o reducción de unidades de obra, el

contratista no tiene derecho a indemnización;

● Y si implica unidades de obra no prevista en el proyecto o cuyas características difieran de las fijadas
en éste, los precios aplicables a las mismas se fijan por la Administración, previa audiencia del
contratista, pero si éste no los acepta, el órgano de contratación puede contratarlas con otro
empresario por dichos importes, ejecutarlas directamente u optar por la resolución del contrato
conforme al art. 211 LCSP.

El procedimiento de modificación viene a decir que si el Director facultativo de la obra considera

necesaria la modificación del proyecto y se cumplan los requisitos de la LCSP, recabará del órgano de
contratación su autorización para iniciar el expediente sustanciada con los siguientes pasos:

● La redacción de la modificación del proyecto y aprobación técnica de la misma;

● La audiencia del contratista y del redactor del proyecto por plazo mínimo de 3 días;

● La aprobación del expediente por el órgano de contratación, así como de los gastos
complementarios preciso.

No es necesaria esa autorización cuando la modificación consista en la alteración del número de

unidades realmente ejecutadas sobre las previstas en la medición del proyecto, siempre que no
representen un incremento del gasto superior al 10 por ciento del precio primitivo del contrato.
1.7. Cumplimiento del contrato.
1.7.1. Recepción de las obras.
El cumplimiento del contrato exige la realización de la obra, y su recepción por parte de la
administración (art. 243 y ss).

El cumplimiento precisa de una constatación formal por parte de la administración que no es otra que
un acto formal de recepción o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realización del objeto
del contrato o en el plazo que se determine en el pliego de cláusulas particulares. Al acto de recepción de
las obras tiene que acudir el responsable del contrato o un facultativo designado por la administración, el
facultativo encargado de la dirección de las obras y el contratista.

Puede suceder dos cosas:

● Las obras se encuentran en buen estado y son conformes con las prescripciones técnicas y en este
caso el técnico que representa a la administración las da por recibidas, levanta acta y comienza el
plazo de garantía.

● Las obras no están en condiciones de ser recibidas por la administración hay que dejar
constancia de esto en un acta detallando los defectos e instrucciones para subsanarlas y el plazo para
subsanarlas. Si transcurrido ese plazo el contratista no lo hubiere efectuado, podrá concedérsele otro
nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato.

1.7.2. Plazo de garantía y liquidación del contrato.

La duración del plazo de garantía debe estar determinada en el pliego de cláusulas administrativas
particulares en función de la naturaleza y complejidad de las obras.

En cuanto al plazo de garantía salvo en casos especiales y como norma general nunca será inferior a un
año.

Dentro del plazo de 15 días anteriores al cumplimiento del plazo de garantía, el director facultativo
de la obra, de oficio o a instancias del contratista, redactará un informe sobre el estado de las obras.

Si se tratara de un informe favorable, el contratista queda exonerado de toda responsabilidad. Devolución

o cancelación de la garantía. Liquidación del contrato. En su caso, pago de las obligaciones pendientes que
deberá efectuarse en el plazo de 60 días

Si se trata de un informe desfavorable se establecerá un plazo para reparar los defectos.

1.8. Resolución del contrato (IMPORTANTE).

Entre las causa comunes nos encontramos con la comprobación, medición y liquidación de las obras
realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos pertinentes a favor o en contra del contratista. Será
necesaria la citación de este, en el domicilio que figure en el expediente de contratación, para su asistencia
al acto de comprobación y medición
El art. 245 y 246 recoge las causas específicas del contrato de obra. Como elemento común a todas ellas
la ley expresa que la resolución del contrato dará lugar a la comprobación medición y liquidación de
las obras realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos pertinentes a favor o en contra del
contratista.

Estas causas específicas son las siguientes:

● La demora en la comprobación del replanteo (indemnización 2% del precio de la adjudicación).

● La suspensión de la iniciación de las obras por plazo superior a seis meses por parte de la Adm
(indemnización del 3% del precio de adjudicación).

● El desistimiento o la suspensión de las obras por un plazo superior a 8 meses acordada por la
AP. En los casos de suspensión, si la Administración deja transcurrir seis meses sin dictar nuevo
acuerdo y notificar al contratista, éste tendrá derecho a la resolución del contrato.
Si se produce la resolución del contrato por esta causa el contratista tiene derecho al 6% del precio
de las obras dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial.

1.9. Pago del precio.

El contrato de obras es retribuido periódicamente a medida que se desarrolla la ejecución de la misma, a
través de las certificaciones de obra.

La Administración expedirá todos los meses, en los primeros diez días siguientes al mes al que
correspondan, certificaciones que comprendan la obra ejecutada conforme a proyecto durante dicho período
de tiempo, salvo prevención en contrario en el pliego de cláusulas administrativas particulares, cuyos
abonos tienen el concepto de pagos a cuenta sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan
en la medición final y sin suponer en forma alguna, aprobación y recepción de las obras que comprenden.
(art. 240.1 LCSP).

El contratista tiene derecho también de percibir abonos a cuenta sobre su importe por las operaciones
preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos de maquinaria pesada
adscritos a la obra (art. 240.2 LCSP).

2. CONTRATO DE SUMINISTROS.
2.1. Concepto.
El significado jurídico del concepto de suministrar está muy próximo al significado que ofrece la RAE, sin
embargo, la definición legal que establece el texto refundido es muy amplia. Del mismo modo que lo hicieron
a las normas predecesoras del texto refundido tras una definición, la propia ley enuncia una serie de
acciones que tienen a efectos legales la consideración de suministro.

El objeto del mismo sería la adquisición, mediante compraventa o arrendamiento, de bienes muebles
o productos.
Así si acudimos al art. 16 lo que establece es:

● Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva
y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato,
por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente.

● Adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el

tratamiento de la información, sus dispositivos y programas (no programas de ordenador a medida que
son contratos de ss).

● Los de fabricación por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban
ser elaboradas con arreglo a características peculiares fijadas previamente por la entidad
contratante.

La duración de los mismos será de un plazo máximo de 5 años, incluyendo las posibles prórrogas que
acuerde el órgano de contratación, respetando las condiciones y límites establecidos en las respectivas
normas presupuestarias que sean aplicables al ente contratante.
Excepcionalmente, se podrá establecer un plazo de duración superior al establecido (art. 29. 4 LCSP).

2.2. Entrega del suministro.

El contratista estará obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y lugar fijados en el
contrato y de conformidad con las prescripciones técnicas y cláusulas administrativas (art. 300 LCSP).

El adjudicatario no tiene derecho a indemnización a causa de pérdidas, averías o perjuicios

ocasionados en los bienes antes de su entrega a la Administración, salvo que ésta hubiese incurrido en
mora al recibirlos.

El contrato de arrendamiento viene regulado pro el art. 298 LCSP.

● El contratista asume el mantenimiento.

El contrato de fabricación (art. 299 LCSP).

● Se aplican las normas sobre contratos de obras, salvo las relativas a su publicidad y procedimiento de
adjudicación que se acomodarán, en todo caso, al contrato de suministro.

● La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricación (art.
303).

2.3. Pago del precio (art. 302 LCSP).

El pago del precio total de los bienes a suministrar puede consistir parte en dinero y parte en la entrega
de otros bienes de la misma clase, sin que, en ningún caso, el importe de éstos pueda superar el 50 por
100 del precio total.

Excepción, por ejemplo el suministro de ordenadores, se paga parte del precio con los ordenadores usados.
Además, salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del suministro
al lugar convenido serán de cuenta del contratista.
Garantías:

● Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los bienes

suministrados tendrá derecho la Administración a reclamar del contratista la reposición de los que
resulten inadecuados o la reparación de los mismos si fuese suficiente (art. 305.1 LCSP).

● Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formalizado reparo alguno o denuncia,
el contratista quedará exento de responsabilidad por razón de los bienes suministrados.

2.4. Resolución.
Son causas de resolución del contrato de suministro, además de las generales, las siguientes:
a. El desistimiento antes de la iniciación del suministro o la suspensión de la iniciación del suministro
por causa imputable a la Administración por plazo superior a 4 meses a partir de la fecha señalada en
el contrato para la entrega salvo que en el pliego se señale otro menor.
b. El desistimiento una vez iniciada la ejecución del suministro o la suspensión del suministro por un
plazo superior a 8 meses acordada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.

La resolución del contrato dará lugar a la recíproca devolución de los bienes y del importe de los pagos
realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la Administración, habrá de abonar esta el precio
de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad.

● En los casos de la letra a) solo tendrá derecho el contratista a percibir, por todos los conceptos, una
indemnización del 3 % del precio de la adjudicación del contrato, IVA excluido.

● En los casos de la letra b), el contratista tendrá derecho a percibir, por todos los conceptos, el 6 % del
precio de adjudicación del contrato de los suministros dejados de realizar en concepto de beneficio
industrial, IVA excluido.

3. EL CONTRATO DE SERVICIOS (art. 17 TRLCSP).

3.1. Objeto.
Son contratos de servicios aquéllos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de
una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro. Se tratan de
contratos muy especializados (art. 308 y ss).

La duración será de:

● 5 años (excepcionalmente, las posibles prórrogas que acuerde el órgano de contratación, respetando
las condiciones y límites de las respectivas normas presupuestarias que sean aplicables al ente
contratante) (art. 29.4).

● El contrato podrá prever una o varias prórrogas siempre que sus características permanezcan
inalterables en el período de duración (art. 29.2).
Excepciones y matrices. En general, cuando lo exija el periodo de recuperación de las inversiones
directamente relacionadas con el contrato (debe estar justificado en el expediente de contratación). El
contrato de ss de mantenimiento que se concierte conjuntamente con el de la compra del bs a mantener,
y dicho mantenimiento debe ser prestado, por razones de exclusividad, por quien suministro el bs (podrá
tener como plazo de duración la vida útil del producto adquirido). Contratos de arrendamientos de bs
muebles (no podrá exceder, incluyendo posibles prórrogas que acuerde el órgano de contratación, más de
5 años).

3.2. Responsabilidad en los contratos de elaboración de proyectos de obras (314 y

315).
El contratista es responsable de la calidad técnica de trabajos y prestaciones y responde de las
consecuencias, si hay omisiones, errores, etc.…
Si el presupuesto de ejecución de la obra se desvía más de un 20%: se le minora el precio del proyecto.

3.3. Contrato para actividades docentes (en centros del sector público, art. 310)
Cursos de formación o perfeccionamiento del personal al servicio de la Administración o seminarios,
coloquios, mesas redondas, conferencias, colaboraciones o cualquier otro tipo similar de actividad,
siempre que dichas actividades sean realizadas por personas físicas.

Las disposiciones de esta Ley no serán de aplicación a la preparación y adjudicación del contrato.

Contratos de servicios vs contratos laborales. No puede utilizarse para satisfacer necesidades de

carácter permanente que han de ser objeto de contratos laborales. A la extinción de los contratos de
servicios, no podrá producirse en ningún caso la consolidación de las personas que hayan realizado
los trabajos objeto del contrato como personal del ente, organismo o entidad del sector público contratante
(art. 308.2).

Por ejemplo, el contrato de limpieza. Sucesión ininterrumpida de contratos; y aunque cambie el titular tiene
que hacerse cargo de los trabajadores de la empresa saliente (Estatuto trabajadores – Convenio Colectivo).

Esos trabajadores de los contratistas no adquieren en ningún caso derechos laborales frente a la
Administración.

3.4. Ejecución, cumplimiento y responsabilidad.

El contrato se ejecutará con sujeción a lo establecido en su clausulado y en los pliegos, y de acuerdo con
las instrucciones que para su interpretación diere al contratista el responsable del contrato, en los casos en
que se hubiere designado. En otro caso, esta función les corresponderá a los servicios dependientes del
órgano de contratación.

El contratista será responsable de la calidad técnica de los trabajos que desarrolle y de las prestaciones y
servicios realizados, así como de las consecuencias que se deduzcan para la Administración o para
terceros de las omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones incorrectas en la ejecución de
contratos.
La Administración determinará si la prestación realizada por el contratista se ajusta a las prescripciones
establecidas para su ejecución y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la realización de las prestaciones
contratadas y la subsanación de los defectos observados con ocasión de su recepción. Si los trabajos
efectuados no se adecuan a la prestación contratada, como consecuencia de vicios o defectos imputables al
contratista, podrá rechazar la misma quedando exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en su
caso, a la recuperación del precio satisfecho.

Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los trabajos

efectuados, el órgano de contratación tendrá derecho a reclamar al contratista la subsanación de
estos.

3.5. Resolución y sus efectos (art. 313).

Son causas de resolución del contrato de servicios, además de las generales, las siguientes:

● Desistimiento antes de iniciar la prestación del ss o la suspensión por causa imputable al órgano de
contratación de la iniciación del contrato por plazo superior a 4 meses a partir de la fecha señalada
en el mismo para su comienzo, salvo que en el pliego se señale otro menor.

● Desistimiento una vez iniciada la prestación del ss o la suspensión del contrato por plazo superior
a 8 meses acordada por el órgano de contratación, salvo que en el pliego se señale otro menor.

La resolución del contrato dará derecho al contratista, en todo caso, a percibir el precio de los estudios,
informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente hubiese realizado con arreglo al contrato y que
hubiesen sido recibidos por la Administración.

● Supuestos de resolución de la letra a) el contratista solo tendrá derecho a percibir, por todos los
conceptos, una indemnización del 3 % del precio de adjudicación del contrato, IVA excluido.

● Supuestos de resolución de la letra b) el contratista tendrá derecho a percibir, por todos los
conceptos, el 6 % del precio de adjudicación del contrato de los servicios dejados de prestar en
concepto de beneficio industrial, IVA excluido.

4. LAS CONCESIONES DE OBRAS.

4.1. Nuevo régimen jurídico.
Mediante la nueva ley 9/2017 (LCSP) se incorporan al ordenamiento jurídico español la directiva
2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión,
institución de larga tradición jurídica en el derecho español, y la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero
de 2014, sobre contratación pública, dejando la transposición de la Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrero
de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los
transportes y los servicios postales a otra ley específica, que asimismo incorporará al ordenamiento jurídico
español la parte de la Directiva 2014/23/UE que resulte de aplicación a los sectores citados.
4.2. Características.

● Contrato para realización por el concesionario de algunas de las prestaciones del contrato de obras
(también restauración y reparación de construcciones existentes), así como la conservación y
mantenimiento de los elementos construidos (art. 14 LCSP).

● La construcción de la obras pública.

● La explotación de la obras.

● La explotación de la obra y el pago de un precio.

Por ejemplo, la contratación, mediante procedimiento abierto, de la concesión de obra pública para la
construcción y posterior explotación, en régimen de concesión, de una residencia universitaria en Almería.

4.3. Riesgo operacional.

El derecho de explotación de las obras deberá implicar la transferencia al concesionario de un riesgo
operacional en la explotación de dichas obras abarcando el riesgo de demanda o el de suministro, o
ambos.

¿Cuándo se considera que concurre?

El concesionario asume un riesgo operacional cuando no esté garantizado que, en condiciones
normales de funcionamiento, el mismo vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los
costes en que hubiera incurrido como consecuencia de la explotación de las obras que sean objeto de la
concesión” (art.
14.4 LCSP).

DIRECTIVA 2014/23/UE, DE 26 DE FEBRERO DE 2014, RELATIVA A LA ADJUDICACIÓN DE

CONTRATOS DE CONCESIÓN. Considerando nº 20.
«...Un riesgo operacional debe derivarse de factores que escapan al control de las partes. Los riesgos
vinculados, por ejemplo, a la mala gestión, a los incumplimientos de contrato por parte del operador
económico o a situaciones de fuerza mayor, no son determinantes a efectos de la clasificación como
concesión, ya que tales riesgos son inherentes a cualquier tipo de contrato, tanto si es un contrato
público como si es una concesión. Un riesgo operacional debe entenderse como el riesgo de
exposición a las incertidumbres del mercado, que puede consistir en un riesgo de demanda o en un
riesgo de suministro, o bien en un riesgo de demanda y suministro. Debe entenderse por «riesgo de
demanda» el que se debe a la demanda real de las obras o ss objeto del contrato. Debe entenderse por
«riesgo de oferta» el relativo al suministro de las obras o ss objeto del contrato, en particular el riesgo de
que la prestación de los ss no se ajuste a la demanda. A efectos de la evaluación del riesgo operacional,
puede tomarse en consideración, de manera coherente y uniforme, el valor actual neto de todas las
inversiones, costes e ingresos del concesionario...».
 INFORME Nº 16/2016, DE LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN DE ARAGÓN.
“El riesgo operacional en las concesiones en la Directiva 2014/23/UE: riesgo operacional, de demanda y de
oferta. El riesgo operacional debe suponer una exposición real a las incertidumbres del mercado que
implique que cualquier pérdida potencial estimada en que incurra el concesionario no es meramente
nominal o desdeñable. El riesgo operacional debe entenderse como el riesgo de exposición a las
incertidumbres del mercado, que puede consistir en un riesgo de demanda y/o en un riesgo de suministro.
Debe entenderse por «riesgo de demanda» el que se debe a la demanda real de las obras o ss objeto del
contrato. Debe entenderse por «riesgo de oferta» el relativo al suministro de las obras o ss objeto del
contrato, en particular el riesgo de que la prestación de los ss no se ajuste a la demanda”.

4.4. Delimitación de la concesión de contrato.

Se adopta el criterio del riesgo operacional como elemento clave para delimitar la concesión de contrato,
lo que supone un cambio importante, pues bastara con que se transfiera el riesgo de suministro de oferta
o el riesgo de suministro de demanda para que exista una concesión.

No es pues el contenido del contrato, sino la asunción del riesgo operacional, lo que determina la diferencia.

En palabras del TJUE consiste en quién sea el operador que soporte el riesgo preponderante vinculado a la
explotación de las actividades de que se trata.

Es un criterio aplicable por igual a concesiones de obras o concesiones de ss.

4.5. Fases de ejecución del contrato.

4.5.1. Actuaciones preparatorias.
Estudio de viabilidad (art. 240.1).
Con carácter previo a la decisión de construir y explotar en régimen de concesión unas obras, el órgano que
corresponda de la Administración concedente acordará la realización de un estudio de viabilidad de las
mismas:

● El estudio de viabilidad deberá contener, al menos, los datos, análisis, informes o estudios que
procedan sobre los puntos enumerados en el art. 247.2 LCSP.

La Administración concedente someterá el estudio de viabilidad a información pública por el plazo de un mes.
Se admitirá la iniciativa privada en la presentación de estudios de viabilidad de eventuales concesiones.

● Presentado el estudio será elevado al órgano competente para que en el plazo de tres meses
comunique al particular la decisión de tramitar o no tramitar el mismo o fije un plazo mayor para su
estudio que, en ningún caso, será superior a seis meses. El silencio de la Administración o de la
entidad que corresponda equivaldrá a la no aceptación del estudio (silencio negativo).
4.5.2. Proyecto de obras.
En función de la complejidad de as obras y del grado de definición de sus características, la AP concede,
aprobado el estudio de viabilidad, podrá acordar la redacción del correspondiente anteproyecto (art. 248.1).

En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus características por la AP concede, se
procederá a la redacción, supervisión, aprobación y replanteo del correspondiente proyecto.

4.5.3. Realización de las obras.

Las obras se realizarán conforme al proyecto aprobado por el órgano de contratación y en los plazos
establecidos en el pliego de cláusulas administrativas particulares, pudiendo ser ejecutadas con ayuda de la
Administración (Art. 252.1 LCSP). La ayuda de la Administración en la construcción de las obras podrá
consistir en la ejecución por su cuenta de parte de la misma o en su financiación parcial.

Las obras ejecutarán riesgo y ventura del concesionario, quien, además, asumirá el riesgo operacional de la
concesión (art. 254.1).

4.5.4. Acta de comprobación.

La terminación de las obras, y a efectos del seguimiento del correcto cumplimiento del contrato por el
concesionario, se procederá al levantamiento de un acta de comprobación por parte de la Administración
concedente. El levantamiento y contenido del acta de comprobación se ajustarán a lo dispuesto en el pliego
de cláusulas administrativas particulares.

La aprobación del acta de comprobación de las obras por el órgano de la Administración concedente llevará
implícita la autorización para la apertura de las mismas al uso público, comenzando desde ese momento el
plazo de garantía de la obra cuando haya sido ejecutada por terceros distintos del concesionario, así como
la fase de explotación.

4.5.5. Fase de explotación.

Derechos (Art. 257 LCSP):

● Explotar la obra y percibir la retribución prevista.

● Mantenimiento del equilibrio de la concesión.

● A utilizar los bienes de dominio público necesarios.

● A ceder la concesión y a hipotecarla.

Obligaciones (Art. 258 LCSP):

● Explotar la obra, asumiendo el riesgo operacional.

● Admitir la utilización de la obra para todo usuario, en las condiciones establecidas (igualdad,

universalidad y no discriminación).

● Cuidar del buen orden y la calidad de la obra pública.

Dado el destino final de la obra pública, el concesionario está obligado a cuidar de la aplicación de las
normas sobre su uso, policía y conservación pudiendo adoptar la medidas necesarias sobre la utilización
por el público, entre ellas, las de impedir el uso a aquellos usuarios que no abonen, en su caso, las tarifas
autorizadas.

4.5.6. Extinción del contrato.

Cumplimiento. Transcurrido el plazo máximo de 40 años (art. 29.6), se entregan las obras e instalaciones
en buen estado.

Resolución. Abono de las obras e inversiones (amortización) e indemnización a favor del NO culpable (art.
211 y 279).

4.6. Ejecución de la concesión.

Las concesiones de obras tendrán un plazo de duración limitado, el cual se calculará en función de las
obras que constituyan su objeto y se hará constar en el pliego de cláusulas administrativas particulares.

● Si la concesión de obras sobrepasara el plazo de cinco años, la duración máxima de la misma no

podrá exceder del tiempo que se calcule razonable para que el concesionario recupere las inversiones
realizadas para la explotación de las obras o

● Las concesiones de obras se encuentran limitadas en el tiempo sin que su duración pueda exceder
(incluyendo las posibles prórrogas) del plazo de 40 años.

En cualquier caso, se dispone que esa duración no podrá exceder, incluyendo las posibles prórrogas, de
cuarenta años para las concesiones de obras y concesiones de servicios que comprendan la ejecución de
obras y la explotación de servicio.

Las concesiones relativas a obras hidráulicas se rigen, en cuanto a su duración, por lo previsto en el Texto
Refundido de la Ley de Aguas (art. 134a). De acuerdo con este régimen especial, el plazo de la concesión
para la construcción y explotación o solamente la explotación será el previsto en cada pliego de cláusulas
administrativas particulares, para lo que se tendrán en cuenta la naturaleza de las obras y la inversión que
se vaya a realizar, sin que pueda exceder en ningún caso de 75 años.
4.7. Equilibrio económico.
Extinción del contrato. La duración de la concesión obliga a reconocer al derecho del
concesionario al equilibrio económico de la concesión (art. 257.b).

La Administración deberá restablecer, aplicando las medidas que en cada caso procedan (plazos,
modificación de tarifas, etc.), el equilibrio económico del contrato, en beneficio de la parte que
corresponda, en los siguientes supuestos (Art. 258 LCSP):

● Cuando la Administración modifique, por razones de interés público, las condiciones de explotación de
la obra.

● Cuando causas de fuerza mayor o actuaciones de la Administración determinaran de forma directa la

ruptura sustancial de la economía de la concesión. A estos efectos, se entenderá por causa de fuerza
mayor las enumeradas en el art 231 (incendios por electricidad atmosférica, fenómenos naturales
catastróficos, guerras, etc…).

5. LA CONCESIÓN DE SERVICIOS.
5.1. Características.
Concepto. Es aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a título oneroso a una
o varias personas, naturales o jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o
competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios objeto del
contrato o bien por dicho derecho acompañado del de percibir un precio (art. 15 LCSP)

Objeto. La prestación de un servicio público.

Retribución:

● La explotación del servicio.

● La explotación del servicio y el pago de un precio.

Por ejemplo, una Administración encarga a una empresa externa la explotación de un servicio (una piscina
pública), y autoriza a dicha empresa para que cobre por dicha actividad directamente a los usuarios como
mecanismo de financiación de su trabajo. La propiedad de la piscina es pública, pero la explotación será
privada.

Concepto y caracterización. Lo que caracteriza a los contratos de concesión de servicios es que el

contratista asume el riesgo y ventura de la explotación de los servicios percibiendo como contrapartida una
retribución por el uso del servicio abonada ya sea por los usuarios, por terceros o incluso por la propia
Administración contratante; pero eso sí, una retribución vinculada estrechamente al propio riesgo
operacional y ventura en la explotación del servicio por el contratista, o, lo que es lo mismo, “una retribución
fijada en función de su utilización”.
En palabras del TJUE, sentencia Privater Rettungsdienst: “si bien el modo de remuneración es, por tanto,
uno de los elementos determinantes para la calificación de una concesión de servicios, de la jurisprudencia
se desprende además que la concesión de servicios implica que el concesionario asuma el riesgo de
explotación de los servicios de que se trate y que la inexistencia de transmisión al prestador del riesgo
relacionado con la prestación de los servicios indica que la operación en cuestión constituye un contrato
público de servicios y no una concesión de servicios”.

5.2. Riesgo operacional.

El derecho de explotación de los servicios implicará la transferencia al concesionario del riesgo operacional.

¿Cuándo se considera que concurre?

El concesionario asume un riesgo operacional cuando no esté garantizado que, en condiciones
normales de funcionamiento, el mismo vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los
costes en que hubiera incurrido como consecuencia de la explotación de las obras que sean objeto de la
concesión.

La parte de los riesgos transferidos al concesionario debe suponer una exposición real a las
incertidumbres del mercado que implique que cualquier pérdida potencial estimada en que incurra el
concesionario no es meramente nominal o desdeñable” (art. 14.4 LCSP).

Directiva europea. Regulación de la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la

adjudicación de contratos de concesión: para esta Directiva el criterio delimitador del contrato de quien
asume el riesgo operacional:

● Si el riesgo lo asume el contratista será concesión de servicios.

● Si el riesgo lo asume la administración será contrato de servicios.

5.3. Preparación de la concesión.

Ámbito de actuaciones. La Administración podrá gestionar indirectamente, mediante contrato de
concesión de servicios, los servicios de su titularidad o competencia siempre que sean susceptibles de
explotación económica por particulares.

Antes de proceder a la contratación de una concesión de servicios, en los casos en que se trate de servicios
públicos, deberá haberse establecido su régimen jurídico, que declare expresamente:

● Que la actividad de que se trata queda asumida por la Administración respectiva como propia de la
misma.

● El alcance determinado de las prestaciones en favor de los administrados.

● Se regule los aspectos de carácter jurídico, económico y administrativo relativos a la prestación del
servicio.

El contrato expresará con claridad el ámbito de la concesión, tanto en el orden funcional, como en
el territorial.
Pliegos:

● Se deben establecer las condiciones de prestación de los servicios, las tarifas que eventualmente
deben abonar los usuarios y el canon o participación que el contratista debe satisfacer.

● Regularán también la distribución de riesgos entre la Administración y el concesionario en función de

las características particulares del servicio, si bien en todo caso el riesgo operacional le corresponderá
al contratista.

5.4. Ejecución de la concesión.

Duración y plazo máximo. Las concesiones de servicios se encuentran limitadas en el tiempo, el cual se
calculará en función de los servicios que constituyan su objeto y se hará constar en el pliego de cláusulas
administrativas particulares, sin que su duración pueda exceder (incluyendo las posibles prórrogas) de:

● Servicios sanitarios: 10 años.

● Servicios no relacionados con la prestación de servicios sanitarios: 25 años.

Cumplimiento. El concesionario está obligado a organizar y prestar el ss con estricta sujeción a las
características establecidas en el contrato y dentro de los plazos señalados en el mismo. En el caso de que
la concesión recaiga sobre un servicio público, la Administración conservará los poderes de policía
necesarios para asegurar la buena marcha de los servicios de que se trate.

Obligaciones:

● Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el derecho a utilizarlo en
las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el abono, en su caso, de la contraprestación
económica comprendida en las tarifas aprobadas.

● Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjuicio de los
poderes de policía a los que se refiere el artículo anterior.

● Indemnizar los daños que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera el
desarrollo del servicio, excepto cuando el daño sea producido por causas imputables a la
Administración.

● Respetar el principio de no discriminación por razón de nacionalidad.

6. OTROS TIPOS CONTRACTUALES.
6.1. Contratos administrativos mixtos.
Concepto:

● Son una subcategoría de los contratos administrativos.

● Se caracterizan por contener prestaciones propias de varios tipos de contrato administrativo.

● Se encuentran regulados en el artículo 18 LCSP.

● Es una categoría contractual residual, hasta el punto de que únicamente podrán celebrarse contratos
mixtos en las condiciones establecidas en el artículo 34.2 de la LCSP, según el cual "Solo podrán
fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un contrato mixto cuando esas
prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre sí y mantengan relaciones de
complementariedad que exijan su consideración y tratamiento como una unidad funcional dirigida a la
satisfacción de una determinada necesidad o a la consecución de un fin institucional propio de la
entidad contratante.”

Por ejemplo, la instalación de un sistema de aire acondicionado, que incluya el montaje (contrato de
obras), el propio aparato (contrato de suministro) y la asistencia técnica posterior (contrato de ss).

Régimen jurídico:

● El régimen jurídico de la preparación y adjudicación de los contratos mixtos es el previsto en el artículo

18 LCSP, y el de sus efectos, cumplimiento y extinción se determinará de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 122.2 LCSP.

● Cuando un contrato mixto comprenda prestaciones propias de dos o más contratos de obras,
suministros o servicios se atenderá al carácter de la prestación principal. La determinación del régimen
jurídico aplicable a los contratos mixtos, en cuanto a su ejecución, viene regulada en el art. 122.2. Se
recoge la regla o «criterio de la combinación», de manera que cada prestación deberá regirse por las
normas que sean propias al tipo de contrato a que pertenezca. Por tanto, en la fase de ejecución de un
contrato mixto convivirán diversos regímenes jurídicos en el mismo contrato, en función de las distintas
tipologías contractuales a las que correspondan las prestaciones que hayan sido fusionadas en el
mismo.

6.2. Contratos administrativos especiales.

Concepto. Son aquellos cuyo objeto no coincide con el de los contratos típicos regulados en la Ley de
Contratos del Sector Público pero que tienen naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro
o tráfico específico de la Administración contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una
finalidad pública de la específica competencia de aquélla.

El contrato administrativo especial es una categoría de cierre, para aquellas prestaciones que la
Administración contrata y no pueden calificarse ni como contratos típicos ni tampoco privados porque
ciertamente satisfacen una finalidad pública.
Ejemplo. Como ejemplo puede servirnos el CONTRATO PARA LA GESTIÓN DE LAS CAFETERÍAS DE
HOSPITALES PÚBLICOS.
No se trata en estos casos de la gestión de un servicio público porque el verdadero servicio público que está
obligada a prestar la Administración es el sanitario. Tampoco se trata de un contrato administrativo de
servicios porque tales cafeterías no son necesarias para el funcionamiento de la Administración. Y, desde
luego, tampoco son contratos privados porque de algún modo satisfacen la finalidad pública de que quienes
visitan esas instalaciones encuentren una serie de comodidades.

Pues bien, este tipo de contratos son considerados administrativos especiales por la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa en informes como el número 67/99, de 6 de julio de 2000, o el número 24/05, de
29 de junio. En estos informes, la Junta Consultiva considera que son contratos administrativos especiales
los de cafetería y comedor en hospitales, telefonía o televisión en las habitaciones de los pacientes.

Régimen jurídico. El régimen jurídico aplicable a los contratos administrativos especiales viene determinado
por el segundo apartado del mismo artículo 25 de la LCSP, según el cual a estos contratos le resultan de
aplicación, en primer término, sus normas específicas. Luego sólo en defecto de estas normas específicas
habrá que estar a lo que, para la preparación, adjudicación, efectos y extinción, disponen la LCSP y sus
disposiciones de desarrollo, y supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo. En defecto
de todas éstas habrá que acudir a las normas de derecho privado.

En cuanto a las cuestiones litigiosas que surjan con relación a estos contratos, la jurisdicción competente
será la contencioso-administrativa (art 27.1 LCSP).

El art 25.1.b) LCSP atribuye carácter administrativo a los celebrados por las AP, cuyo objeto sea distinto a
los contratos típicos (son típicos los contratos administrativos de obra, concesión de obra pública,
suministro, servicios y concesión de servicios), "pero que tengan naturaleza administrativa especial por estar
vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante o por satisfacer de forma directa o
inmediata una finalidad pública de la específica competencia de aquella“ (siempre que no tengan carácter
privado).