MODELO DE ATENCIÓN A
VICTIMAS DE VIOLENCIA
SEXUAL COMERCIAL
tristeza violencia
daños
desconfianza
agresión culpa
Autor:
Lic. Ariel Ramírez Quiroga
Subdirector – FMK
Revisión:
Ricardo Giavarini
Director – FMK
Nelly Mamani Apaza
Directora de Género y Gestión Social
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto
Validación:
Defensorías de la Niñez y Adolescencia – El Alto
Fundación Munasim Kullakita
Diseño y Diagramación:
Nataly I. Quinteros Claros
René Osdmar Filipovich Silva
Coordinación Gráfica:
Claudio Delgado Ponce
El ALTO, LA PAZ. BOLIVIA
Con el financiamiento de:
INDICE
1. Introducción 7
2. Análisis Situacional 8
3. Objetivo 10
4. Nociones Básicas 10
4.1. Definición de Violencia Sexual Comercial 10
4.1.1. Según Art. 322 Código Penal Boliviano
4.2. Conexitud de Delitos: Trata, Proxenetismo y Violencia
Sexual Comercial 13
4.2.1. Trata de Personas
4.2.2. Proxenetismo
5. Principios para la atención a niñas, niños y adolescentes
víctimas de Violencia Sexual Comercial 16
6. Proceso de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes
Víctimas de Violencia Sexual Comercial 17
6.1. Detección e Identificación de una víctima de
violencia sexual comercial 19
6.1.1. Acciones Inmediatas
6.2. Protección a Víctimas de Violencia Sexual
Comercial 23
6.2.1. Defensorías de la Niñez y Adolescencia
6.2.1.1. Operativos y coordinación
interinstitucional como forma de protección
6.2.1.2. Atención a una víctima de Violencia
Sexual Comercial
6.3. Reinserción de una Víctima de Violencia Sexual
Comercial 28
6.4. Seguimiento y Evaluación de un caso de Violencia
Sexual Comercial 31
7. Direcciones para la atención a victimas de Violencia
Sexual Comercial 32
7.1. Ciudad de La Paz 32
7.2. Ciudad de El Alto 33
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1. INTRODUCCIÓN
La violencia sexual comercial de personas menores de 18 años de edad es
una problemática que se presenta hace varios años en Bolivia, denominado
como prostitución infantil y explotación sexual comercial infantil, es hasta
la gestión 2012 mediante la Ley Integral de Contra la Trata y Tráfico de
Personas 263, se toma a esta problemática como delito, en tal sentido este
protocolo se entenderá como una guía de carácter procedimental, que
orienta las acciones y los procedimientos prácticos y viables a seguir por las
Defensorías de la Niñez y Adolescencia según al Art. 185 de la Ley 548 que
establece que es la instancia dependiente de los gobiernos municipales,
que presta servicios públicos de defensa psico-socio-jurídica gratuitos para
garantizar a la niña, niño o adolescente la vigencia de sus derechos.
Los niños, niñas y adolescentes víctimas de este tipo de violencia, sufren
graves daños psicológicos, como la pérdida de su autoestima, desconfianza,
tristeza, culpa, síndromes de agresión o sometimiento extremos, a la par
que dificulta sus capacidades de comunicación. Físicamente, suelen
ser víctimas de embarazos no deseados, de infecciones de transmisión
sexual, incluyendo el VIH-SIDA y de lesiones por efecto de la violencia
física que suele acompañar este tipo de explotación. Socialmente, sufren
la exclusión, la marginación y la humillación, las cuales se convierten en
situaciones cotidianas que terminan por alejar a la víctima de cualquier
tipo de interrelación social, situación que se agrava si se tiene en cuenta
que los implicados (tratantes o proxenetas) suelen iniciar en diversas formas
de drogo-dependencia a estas personas menores de edad, con el fin
de someterles con mayor facilidad. Por lo cual la atención a una víctima
deberá ser de manera integral en cuatro áreas fundamentales que son:
Salud, Legal, Social y Psicológico en coordinación inter y multi institucional,
garantizando un proceso de restitución adecuado.
El presente Protocolo de Atención brinda una herramienta conceptual
y metodológica para la intervención en los casos de niños, niñas y
adolescentes que son víctimas de violencia sexual comercial en los ámbitos
anteriormente descritos, velando por el ejercicio de sus derechos humanos.
Está dirigido a operadores de justicia que son el primer filtro de denuncia y
de restitución que son las Defensorías de la Niñez y Adolescencia y a todas
aquellas organizaciones no gubernamentales que trabajan en la atención
de víctimas para efectos de lograr uniformidad de criterios, acciones y ante
todo coordinaciones que faciliten la restitución de los derechos de los NNA.
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2. ANÁLISIS SITUACIONAL
L a Violencia Sexual Comercial es un problema de larga sedimentación en
el imaginario social, que tiende a excluir y marginar, donde solo se visibiliza
a la víctima como infractora y no así al violentador “cliente” a quien se
lo obvia y protege. Además de ser un fenómeno relacionado a factores
estructurales y socioeconómicos se trata de viejas formas de entender y vivir
las relaciones de género y generacionales, donde la mujer es cosificada
y domesticada desde temprana edad. Donde no existen medios de
coordinación interinstitucional que puedan promover la atención de niños,
niñas y adolescentes que sufren de esta problemática.
El machismo reinante dentro de nuestra cultura permite, naturaliza y
normativiza la vulneración de derechos tan solo por el hecho de ser mujer,
es un problema de complicidad y silencio aprendido frente a taras
mentales de manipulación y uso del poder ya sea físico
o económico de sometimiento que se dirige en su
mira inquisidora a niñas y adolescentes mujeres (objeto de comercio) y exime
de responsabilidad a los usuarios y usufructuarios del sistema, ocultando los
rostros e identidades de violentadores, clientes-explotadores, proxenetas y
otros actores de la industria del sexo.
La problemática de la violencia sexual comercial debe ser abordada
desde una mirada de restitución de derechos, donde se visualice a las
niñas y adolescentes como víctimas y no como infractoras, quienes son
culpabilizadas y sometidas a maltratos por las instituciones que deberían
protegerlas, donde los violentadores (clientes) son obviados en su abordaje
y dejados de lado por cualquier ámbito ya sea institucional o legal. Por lo cual
es primordial el establecer parámetros de atención que puedan mejorar la
calidad de vida de nuestra niñez y adolescencia inmersa en la problemática
de violencia sexual comercial.
8
solución
3. OBJETIVO
Promover los procedimientos mínimos para la
atención de niños, niñas y adolescentes víctimas
de violencia sexual comercial con un enfoque
de restitución de derechos y comunitario.
4. NOCIONES BÁSICAS
4.1. Definición de Violencia Sexual Comercial
L a violencia sexual comercial, es un delito donde existe la comercialización
sexual de personas menores de dieciocho años, mediante un pago o una promesa
de pago en dinero o en especie, para la niña, niño o adolescente o la persona
Wo empleados de bares, alojamientos, salas de masaje, lugares recreativos,
taxistas, entre otros. Incluye utilizarlas en espectáculos sexuales públicos y privados,
pornografía infantil en videos, revistas, fotografías y la que aparece en Internet. La
violencia sexual comercial puede cometerse por parte de personas nacionales o
extranjeras, ya sea que estas últimas vengan al país con ese fin o bien, que una vez
en el país “aprovechen” la oportunidad para satisfacer el deseo sexual con una
persona menor de edad.
Por lo tanto, la violencia sexual comercial, en sus diversas formas, implica violar
derechos humanos fundamentales de las personas menores de 18 años de edad,
entre ellos: a la protección contra todas las formas de violencia, a la salud y a la
educación, a vivir con una familia, a la justicia e incluso a la vida, por tal situación
la violencia sexual comercial atenta contra el desarrollo integral de las niñas, niños
y adolescentes, ya que se encuentran en situaciones degradantes y aberrantes al
desarrollo de cualquier ser humano.
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¿POR QUÉ...
Es violencia, porque es una forma de agredir, aprovechar, dominar, actuar
de manera coercitiva manipulando y sometimiento de manera servil a niñas,
niños y adolescentes. Quienes ingresan a esta dinámica debido a una familia
y sociedad violenta, adultocentrista, la cual relega todos sus derechos y una
vez inmersos en esta problemática todas las formas de violencia se manifiestan
de manera agravada por la comunidad y las personas que se benefician
... Violencia? de este delito (Tratantes, Proxenetas y Violentadores Sexuales “Cliente”).
Sexual porque se utiliza el cuerpo de la niña, niño o adolescente,
como un objeto que proporciona placer, excitación o
gratificación, mediante el uso y abuso de poder físico o económico.
... Sexual?
Comercial porque existe una transacción económica o promesa de pago
donde intervienen, tratantes y proxenetas (vendedores), violentador o agresor
sexual (comprador) y el cuerpo de una niña, niño o un(a) adolescente (objeto).
... Comercial?
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4.2. Conexitud de Delitos: Trata, Proxenetismo
y Violencia Sexual Comercial
4.2.1. Trata de Personas
L a trata de personas según Art.
establece que: Será s
281 del Código Penal Boliviano,
ancionado con privación de libertad de diez (10) a quince (15) años,
quien por cualquier medio de engaño, intimidación, abuso de poder,
uso de la fuerza o cualquier forma de coacción, amenazas, abuso de la
situación de dependencia o vulnerabilidad de la víctima, la concesión
o recepción de pagos por si o por tercera persona realizare, indujere
o favoreciere la captación, traslado, transporte, privación de libertad,
acogida o recepción de personas dentro o fuera del territorio nacional,
aunque mediare el consentimiento de la víctima, con cualquiera de los
fines siguientes presentados en la imagen.
II. La sanción se agravará en un tercio cuando:
1. La autora o el autor, o partícipe, sea
cónyuge, conviviente o pareja de la
víctima, tenga parentesco hasta el
cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, tenga a su
cargo la tutela, custodia, curatela
o educación de la víctima.
2. La autora o el autor sea servidora o
servidor público, goce de inmunidad
diplomática, o sea profesional
médico o a fin.
3. Se utilicen drogas, medicamentos
o armas.
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III. La sanción será de quince (15) a veinte (20) años cuando la víctima
fuere un niño, niña o adolescente, persona con discapacidad física,
enfermedad o deficiencia psíquica, mujer embarazada, o el autor
sea parte de una organización criminal, se produzca una lesión
gravísima o se ponga en peligro la vida, la integridad o la seguridad
de la víctima.
IV. Si a causa del delito se produce la muerte de la víctima, se
impondrá la sanción prevista para el delito de asesinato.”
El Objetivo final de la trata de personas es el lucro económico
mediante la explotación del ser humano en sus distintos fines, dentro
del ámbito sexual existe un aspecto que tiene relación con el Art.
322 del Codigo Penal Boliviano y está en referencia al Violentador
Sexual “Cliente”, es decir a quien genera el comercio y la demanda
de actividades sexuales de menores de 18 años de edad.
La conexitud de este delito con la Violencia Sexual
Comercial está en estrecha relación debido a que el
proxeneta es aquella persona que por fines de lucro
vulnera y aprovecha una situación de necesidad por
intermedio de acciones de coercitivas o de engaño a
una niña, niño o adolescente facilita el comercio sexual
de la misma, siendo un intermediario el cual consigue
violentadores sexuales “Cliente” ya sea a la persona
menor de 18 años, como al tratante.
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I. Quien mediante engaño, abuso
1. Venta u otros actos de de una situación de necesidad o
disposición del ser humano vulnerabilidad, de una relación
con o sin fines de lucro. de dependencia o de poder,
violencia, amenaza o cualquier otro
2. Extracción, venta o medio de intimidación o coerción,
disposición ilícita de fluidos para satisfacer deseos ajenos o
o líquidos corporales, con ánimo de lucro o beneficio
promoviere, facilitare o contribuyere
células, órganos o tejidos a la prostitución de persona de
humanos. uno u otro sexo, o la que obligare a
3. Reducción a esclavitud o permanecer en ella, será sancionado
con privación de libertad de diez (10)
estado análogo. a quince (15) años.
4. Explotación laboral,
trabajo forzoso o cualquier II. La pena privativa de libertad será
de doce (12) a dieciocho (18) años
forma de servidumbre. cuando la víctima fuere menor de
5. Servidumbre dieciocho (18) años de edad, persona
costumbrista. que sufra de cualquier tipo de
discapacidad.
6. Explotación sexual
comercial. III. La pena privativa de libertad será
7. Embarazo forzado. de quince (15) a veinte (20) años, si
la víctima fuere menor de catorce
8. Turismo sexual. (14) años de edad, aunque fuere
9. Guarda o adopción. con su consentimiento y no mediaren
10. Mendicidad forzada. las circunstancias previstas en el
parágrafo I, o el autor o participe
11. Matrimonio servil, unión fuere el ascendiente, cónyuge,
libre o de hecho servil. conviviente, hermano, tutor, curador
12. Reclutamiento o encargado de la custodia de la
víctima. Igual sanción se le impondrá
de personas para su a la autora, autor o participe que
participación en conflictos utilizare drogas, medicamentos y otros
armados o sectas religiosas. para forzar, obligar o someter a la
víctima.
13. Empleo en actividades
delictivas. IV. La pena privativa de libertad
14. Realización ilícita será de ocho (8) a doce (12) años,
a quien por cuenta propia o por
de investigaciones terceros mantuviere ostensible
biomédicas. o encubiertamente una casa o
establecimiento donde se promueva
la explotación sexual y/o violencia
sexual comercial.
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5. Principios para la atención a niñas, niños
y adolescentes víctimas de Violencia Sexual
Comercial.
a) La Violencia Sexual Comercial representa un delito y como tal, se encuentra
tipificado en el Código Penal Boliviano, por lo que toda intervención debe articularse
con el sistema de Justicia por intermedio de las Defensorías de la Niñez y Adolescencia
quienes coordinaran las acciones procesales conjuntamente con el Ministerio Público,
Policía Nacional, Juzgados Especializados e Instituciones de la Sociedad Civil.
b) Las niñas, niños y adolescentes no deberán ser tratados como infractores,
debido a que no son responsables de la situación de violencia a la cual fueron
expuestos y sometidos, ya que son víctimas de personas explotadoras y redes delictivas
organizadas, para satisfacer la demanda de otras personas.
c) Las situaciones de Violencia Sexual Comercial se presentan con una
problemática múltiple, por lo cual es necesaria una estrategia de intervención rápida
e integral, que garantice los derechos humanos y la recuperación física y emocional
de la niña, niño y adolescente, donde se articule dentro de una plataforma una oferta
de servicios institucionales.
d) La niña, niño o adolescente debe saber que sus derechos son irrenunciables,
por lo cual su derecho a ser protegido, no es negociable y debe ser respetado por
todas las instancias que participen dentro del proceso de restitución.
e) Un(a) prestador(a) de servicios dirigidos a niñas, niños y adolescentes
víctimas de violencia sexual comercial tiene que tener conocimientos especializados,
incluyendo entre ellos la legislación pertinente y los estándares éticos necesarios para
brindar atención a esta población dejando de lado posibles estereotipos, mitos y
prejuicios sobre esta problemática que son comunes dentro de nuestra sociedad.
f) En las acciones de prevención en relación a esta problemática es necesario
trabajar con un enfoque comunitario, haciendo participes a los actores sociales
de procesos de inclusión social que promuevan buenas prácticas en relación a los
derechos fundamentales de la niñez y adolescencia.
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6. Proceso de Atención a Niñas, Niños y
Adolescentes Víctimas de Violencia Sexual
Comercial.
E l proceso de atención a una víctima de violencia sexual comercial tiene que ser de
carácter integral: Legal, Biológico, Psicológico, Social y de Capacitación Técnica.
Se debe garantizar un continuo seguimiento del proceso de restitución de derechos, donde
las víctimas y sus familias deben tener acceso a una serie de respuestas adecuadas, que
han de estar disponibles mientras se desarrolla el proceso de intervención, y en el caso de
que la víctima no tenga ningún vínculo familiar se debe seguir un proceso individualizado
forjando la independencia y emancipación de la misma.
Modelo de atención a una víctima de Violencia
Sexual Comercial
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6.1 Detección e Identificación de una víctima de Violencia
Sexual Comercial.
E l inicio de un proceso de atención estará marcado por la detección de la niña,
niño o adolescente, víctima de VSC. Este hecho se divide en tres instancias:
a) Detección de zonas de alto riesgo: Las zonas de alto riesgo representan aquellos
sectores donde existe flujo económico desorganizado, como ser ferias y zonas
comerciales, lo cual conlleva la proliferación de bares, cantinas, discotecas,
alojamientos, prostíbulos, casas de masaje y casas de citas, sectores en los
cuales suele darse la dinámica de comercio sexual implicando a menores de
18 años de edad, por otra parte también suelen darse reportes o denuncias
de la comunidad circundante a estos sectores, para lo cual es necesario que
los operadores de justicia como ser las Defensorías de la Niñez y Adolescencia,
Policía, Fiscalía y entes rectores municipales puedan organizar operativos de
rescate de niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia sexual comercial,
como así también en la identificación de aquellos actores y/o beneficiarios del
comercio sexual, como ser los dueños de los locales mencionados, tratantes,
proxenetas y violentadores sexuales “clientes”.
b) Identificación de una víctima de VSC: Una vez que se logre efectuar el rescate
de una víctima o alguna instancia civil reporte a una niña, niño o adolescente
que se encuentre en la dinámica de VSC es necesario identificar las causas,
indagando entre ellas su situación familiar, económica o social, abusos previos,
violencia y/o situaciones de maltrato. Esta información permitirá diseñar
acciones que permitan efectuar la restitución de los derechos fundamentales
de las niñas, niños y adolescentes afectados por la VSC. También se tendrá
que efectuar un análisis de las necesidades y aspiraciones de la víctima y de su
entorno afectivo, situaciones que permitirán planificar y desarrollar acciones de
restitución de derechos.
c) Análisis de recursos de protección: La elaboración de un Plan de Atención
adecuado a una niña, niño o adolescente y de su entorno, requiere conocer
previamente los recursos institucionales, humanos, económicos y profesionales
de los cuales se podrá disponer para la restitución de sus derechos, efectuando
una coordinación adecuada que conlleve una integridad de servicios bio-
psico-socio-legales. Mediante esta acción se podrán establecer guías de
institucionales de diversos servicios a nivel legal, salubre, terapéutico, de
capacitación técnica etc.
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6.1.1. Acciones Inmediatas
a) Ante la identificación de cualquier situación de VSC, todas las personas, sean
particulares, servidoras y servidores públicos, que tengan conocimiento de hechos de
violencia en contra de las niñas, niños o adolescentes están obligados a denunciarlos
en un plazo de 24 horas de conocido el hecho ante las Defensorías de la Niñez y
Adolescencia o cualquier autoridad competente, Art. 155, Parrafo I Ley 548, como ser
la Policía y/o Fiscalía.
b) Las Defensorías de la Niñez y Adolescencia a través de las áreas de trabajo social y/
psicología intervendrán en el caso para efectuar el reconocimiento de la situación
denunciada y proceder a su registro. Para determinar si se está ante un caso de
VSC, deberán identificarse una serie de indicadores de probabilidad a partir de una
primera entrevista con la niña. Niño o adolescente y si es posible en el contexto en el
cual interactuó los últimos tres meses, contexto familiar o comunitario como ser algún
maestro, funcionario de salud, vecino u otra persona que pueda informar sobre la
situación personal y familiar. En los casos donde el víctima de VSC ha sido remitida por
una instancia judicial, de salud o una organización no gubernamental, es necesario
que entreguen un informe situacional de la víctima, informe que será necesario
considerar para proseguir con su proceso de atención.
c) Existen señales que indican si hay presencia o no de VSC. Estas señales se conocen
como “indicadores de probabilidad”. Pueden aparecer varios de ellos juntos pero debe
tenerse presente que su existencia podrían ser indicadores de otras problemáticas. Los
más comunes suelen ser los que se consignan a continuación:
Indicadores físicos:
Infecciones de transmisión sexual
VIH-SIDA
Embarazo
Abortos inducidos o espontáneos
Violación vaginal o anal
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Fisuras o destrucción del esfínter anal
Indicadores psicosociales:
Comportamientos autodestructivos (intento de
suicidios, automutilaciones, etc)
Fugas del Hogar
Alto consumo de drogas
Dificultades para acatar límites
Comportamiento Sexualizado
Permanencia nocturna en lugares donde se desarrollen
actividades de explotacion sexual comercial
Perpetración de infracciones de la ley
Reiterada compañia de adultos no familiares o
extranjeros
Manejo de bienes materiales a pesar de su extrema
pobreza
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d) Se recaba toda la información antecedente posible que pueda brindar
la institución, organización, funcionario o persona que está detectando o
remitiendo el caso. Una vez atendido es necesario recabar información sobre su
situación, es importante tener en cuenta que se debe ser cuidadoso, no tomar
nota frente a la víctima, es importante el manejo del lenguaje corporal, no se
deben realizar muchas preguntas relacionadas a situaciones traumáticas ya que
se estaría efectuando una situación de revictimización, también se deben obviar
situaciones de índole afectivo, es decir lastima por la situación de la víctima.
Una vez registrado e identificado el caso es necesario efectuar acciones de
coordinación interinstitucional, con programas de apoyo a víctimas de VSC:
- Ante instancia judicial
- Hogares de protección
e) Se realiza la investigación familiar (nuclear o extendida), procurando en lo
posible que la niña o adolescente pueda permanecer en el seno familiar; de
no ser posible por situación familiar o particular de la víctima, se analiza ponerla
bajo la protección de un hogar de protección. Para determinar las medidas de
protección, en este momento es muy importante el poder establecer la calidad
de vínculos afectivos entre la víctima y familia. Sólo en aquellos casos donde
el riesgo este representado por la familia, se deberá coordinar con instancias
que promuevan la independencia de la menor o el internamiento como medida
temporal.
f) Con la información recabada, se remite al área legal de las Defensorías de la
Niñez y Adolescencia, para su remisión correspondiente y establecimiento del
proceso de denuncia.
El Departamento Legal eleva comunicación a la Fiscalía del Ministerio Público,
para proceder con la denuncia en el caso que el violentador sexual “cliente”,
proxeneta y/o tratante hayan sido identificados.
En tal sentido, para evitar la improcedencia y/o rechazo judicial de la denuncia,
debe tenerse en cuenta que son el Ministerio Público y la División de Trata y Trafico
de la Policía, los que llevarán adelante el trabajo de investigación. El rol de los
funcionarios de las Defensorías de la Niñez y Adolescencia o de Instituciones de la
Sociedad Civil intervinientes, se limita a brindar la información, es decir, aquellos
datos que puedan aportar al proceso de investigación.
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g) Las autoridades responsables de procurar justicia deberán asegurar que la
víctima sea completamente informada acerca de los asuntos de seguridad,
riesgos y procedimientos penales antes de que la víctima decida testificar o no
en procesos criminales contra las personas o sean sospechas en la participación
de la explotación y/o la trata. Se debe evitar el contacto directo entre la víctima
y las personas involucradas o denunciadas (Tratante, Proxeneta y/o Cliente)
durante el proceso de investigación y la causa, así como también durante las
audiencias. Las autoridades de la división trata y tráfico y las fiscalías de cada
distrito judicial, en cooperación con las DNA´s, proporcionara la asistencia legal
necesaria en un idioma que sea accesible (comprensible) para la víctima.
Las autoridades policiales y fiscales en cooperación con los servicios técnicos,
departamentales y municipales, deberán disponer la representación legal
necesaria para llevar acciones judiciales en una corte tribunal adecuado, así
como también la interpretación del juicio en la lengua materna de la víctima si
esto fuera necesario.
h) Cuando se trata de testificar en juzgados, se deberá asegurar que la víctima pueda
dar su testimonio de manera segura y deberán hacer los esfuerzos necesarios
para reducir la revictimización y/o victimización que las víctimas enfrentan a
menudo en juzgados. Las autoridades de la policía, fiscalía y jueces deberán
aplicar prácticas amistosas incluyendo ambientes o salas para el interrogatorio
(como cámaras gessel), servicios interdisciplinarios para víctimas.
6.2. Protección a Víctimas de Violencia Sexual Comercial
Las acciones de protección a víctimas de Violencia Sexual Comercial dependen de
las siguientes instituciones:
6.2.1. Defensorías de la Niñez y Adolescencia
La Defensoría de la Niñez y Adolescencia como Institución Municipal tienen por objeto
velar, proteger y defender los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, cumple la
función de protección y defensa de los derechos de las víctimas menores de edad,
constituyéndose en coadyuvantes al Ministerio Público en los procesos de denuncia y
seguimiento de los casos. Las formas de atención se dan mediante:
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a) Denuncias directas que son presentadas por la propia víctima, adolescentes,
familiares, terceras personas y/o instituciones.
b) Cuando la institución realiza inspecciones y/o operativos, acciones de protección
a niños, niñas, adolescentes que se encuentran en situación de riesgo en locales
diurnos y nocturnos (en coordinación con la División Trata y Tráfico de la FELCC,
SEDEGES, Fiscalía y Guardia Municipal).
c) Cuando la División Trata y Tráfico de la FELCC solicita apoyo interinstitucional
en la realización de los operativos policiales para intervenir a diferentes locales
y lugares dentro y fuera del municipio, los mismos que se realizan en horarios
diurnos y nocturnos, a fin de que como Institución de Protección de la Niñez y
Adolescencia se procederá a rescatar y adoptar medidas de protección social
que el caso amerite dirigidas a los niños, niñas y adolescentes víctimas del delito.
d) En cumplimiento de orden expresa admitida por los Juzgados de Instrucción
penal Cautelar, quienes ordenan la comparecencia de la DNA a la Audiencia
Cautelar, cuando la víc tima o imputado sea Niño, Niña o Adolescente.
e) Las Defensorías con el fin de realizar acciones de protección continuas deberán
realizar periódicamente operativos en horarios diurnos y nocturnos a locales
de expendio de bebidas alcohólicas, lenocinios, discotecas, alojamientos etc.
rescatando niños, niñas adolescentes que se encuentran en situación de riesgo
y/o son víctimas.
6.2.1.1. Operativos y coordinación interinstitucional
como forma de protección.
Los operativos en coordinación con la División Trata y Tráfico de la FELCC, SEDEGES,
Fiscalía y Guardia Municipal son fundamentales ya que representan hoy en día una
forma directa de protección ya que evita que varios negocios de expendio de
bebidas alcohólicas o empresas de hospedaje (alojamientos) sean intermediarios de
estos delitos, debido a que en los últimos años se puco constatar que estos locales se
benefician de este delito.
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Una vez rescatado el niño, niña o adolescente las Defensorias de la Niñez y
Adolescencia deberán:
a) Se procede a la apertura del caso en oficinas de la Defensoría mediante Trabajo
Socia a fin de obtener información con relación al delito que se denuncia,
víctimas, domicilio, circunstancias, tiempos, lugares, autor(es) o intermediarios,
área que deberá coordinar con otras instancias como ser Área de Salud para
poder establecer su situación actual.
b) Se deriva al área psicológica para una valoración preliminar.
c) Una vez establecidos los informes bio – psico – sociales, el área Legal de las
Defensorías deberá remitir el caso ante el Ministerio Publico con los informes
constituyéndose como coadyuvante del Ministerio Público, tanto en las
investigaciones y cumplimiento de los requerimientos emitidos por el fiscal
asignado al caso y realizando las intervenciones y seguimiento del caso
hasta su conclusión en Defensa y Protección de los Derechos del niño, niña o
adolescente. El ministerio público tiene la función de dirigir la investigación de
los delitos y promover la acción penal pública ante los órganos jurisdiccionales.
Realiza todos los actos necesarios para preparar la acusación y participar en el
proceso, conforme a las disposiciones previstas en el Código de Procedimiento
Penal y su Ley Orgánica. Los servicios del Ministerio Público y de sus órganos de
investigación tienen carácter gratuito.
El fiscal al recibir una denuncia o información sobre la comisión de un delito, dirigirá
la investigación requiriendo el auxilio de la policía y el Instituto de Investigaciones
Forenses, en todos los casos informará al Juez de Instrucción el inicio de las
investigaciones dentro de las 24 horas.
El Ministerio Público deberá ejercer la acción penal pública en los términos
establecidos en la Constitución Política del Estado, las Convenciones y Tratados
Internacionales vigentes, el Código de Procedimiento Penal, el Código Penal y
las leyes específicas. Ejercer la dirección funcional y a actuación policial en la
investigación de los delitos y velar por la legalidad de estas investigaciones.
d) Por otra parte las Defensorías de la Niñez y Adolescencia mediante el Ministerio
Publico coordinaran el caso con la División Trata y Tráfico de Personas de la
FELCC, constituye y refiere en sí a una serie de actuaciones investigativas que
conllevan a organizar metódica y sistemáticamente un conjunto de obrados
acumulados sobre la base científica jurídica y de respeto a los derechos humanos
con la finalidad de investigar e identificar a los autores de éste delito para
posteriormente ser remitidos a los órganos jurisdiccionales.
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e) Realizadas todas las acciones anteriores las Defensorías de la Niñez y Adolescencia
tendrán que coordinar las medidas socioprotectivas del niño, niña o adolescente
ante Juzgado de la Niñez y en el caso de apresurar el resguardo harán la
acción de acogimiento de manera inmediata en hogares especialistas en la
problemática ya sean del SEDEGES como Hogares de la Sociedad Civil.
Una vez que las Defensorías hayan efectuado todas las acciones coordinaran el caso
con el Servicio Departamental de Gestión Social SEDEGES el cual tiene como función,
brindar atención integral transitoria, instrumentar mecanismos que asistan en forma
multidisciplinaría a niños, niñas y adolescentes víctimas de Violencia Sexual Comercial,
estos se constituyen en espacios de protección para quienes debido a la situación se
ponen en riesgo su integridad.
El SEDEGES a través de la atención integral a las víctimas se constituye en la instancia
operativizadora dentro del accionar del resto de las instituciones involucradas en
la problemática específica, esto significa que deberá brindar una atención integral
bio-psico-social al niño, niña y adolescentes que restituyan sus derechos vulnerados
y en el caso de no contar con un personal especializado o espacios en sus hogares
transitorios deberán representar dicha acción ante las instancias competentes y/o
facilitar la coordinación con otros hogares de la sociedad civil que ofrezcan estos
servicios.
6.2.1.2. Atención a una víctima de Violencia Sexual
Comercial
Dentro del proceso de atención a víctimas de Violencia Sexual Comercial es necesario
establecer principios de atención los cuales son:
a) La atención que se efectué debe ser la respuesta a un proceso previo de
evaluación riguroso y exhaustivo.
b) La familia debe ser contactada en los primeros momentos de la intervención
y analizada y evaluada su capacidad de contención y de solidaridad con
la persona menor de edad víctima, para efectos de identificar los insumos
necesarios que se le deben proveer, con el fin de que la misma sea fortalecida y
aporte positivamente en las labores de atención.
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c) La atención psicológica y social son fundamentales dentro del proceso, debido
a que mediante ambas áreas se podrá diseñar un plan de acción analizando la
situación individual y situacional de la víctima.
d) Las estrategias que se diseñen e implementen deben responder a las problemáticas
detectadas y abstraerse de incluir elementos o acciones que no sean pertinentes
a las mismas.
e) Estas estrategias deben elaborarse teniendo en cuenta las propuestas de la
propia víctima y supletoriamente de su familia, respondiendo a las necesidades,
las condiciones y las particularidades de las mismas.
f) Debe garantizarse como acción de primer orden el derecho y acceso a la salud,
coordinando con hospitales cercanos al hogar una atención integral en las áreas
de Ginecología (debido a que en su mayoría de las victimas suelen presentar
ITS o VIH –SIDA), Nutrición (debido a que suelen tener bajo peso y desnutrición),
odontología (ya que por la falta de higiene presentan problemas dentales
graves) y también se debe efectuar una valoración o diagnóstico médico para
poder coordinar con otras áreas médicas que recomiende.
g) Es necesario restituir el Derecho a la Identidad, varias víctimas no cuentan con
documentos actualizados por lo cual es necesario coordinar con oficinas del
SERECI (Servicio de Registro Civil) para la obtención del Certificado de Nacimiento
y posteriormente con oficinas del SEGIP (Servicio General de Identificación
Personal) para la obtención del Carnet de Identidad, estas acciones deberán
coordinarse con las Defensorías de la Niñez y Adolescencia para facilitar los
trámites.
h) Deben definirse las acciones específicas que se desarrollarán para el monitoreo
y seguimiento del acceso y permanencia de los beneficiarios a los servicios
ofrecidos.
i) Se debe dar conocimiento del Plan y de su evolución al Juzgado de Niñez y
Defensorías de la Niñez y Adolescencia.
27
j) Dentro del proceso de atención es necesario poder promover que el niño, niña o
adolescente tengan algún tipo de nivelación escolar, con la finalidad de poder
restituir su derecho a la educación.
k) Las capacitaciones técnicas se convierten en un espacio de oportunidades de
restitución económica, ya que es fundamental el proporcionar o reforzar habilidades
y capacidades a la víctima con la visión de que la misma en un futuro adquiera
destrezas que forjen su independencia.
6.3. Reinserción de una Víctima de Violencia Sexual
Comercial
Cuando los objetivos de protección y seguridad han sido cumplidos, se ponen en
marcha los mecanismos necesarios para poder gestar una etapa de reinserción social
de la víctima que articule los esfuerzos dirigidos al pleno goce de los derechos humanos
del niño, niña o adolescente. Mediante esta intervención, se reducirá el impacto del
hecho traumático y se buscarán las formas de potenciar cambios positivos, que se
aspira sean de carácter permanente en su cotidianeidad y de su entorno familiar.
Se debe trabajar en el fortalecimiento de las capacidades y habilidades para
ayudarle a iniciar una nueva etapa en su vida, en pleno goce de todos sus derechos.
Para ello, es necesario tener en cuenta sus necesidades concretas de acuerdo con su
edad, género y condiciones personales (físicas, emocionales, psicológicas, sociales).
Dentro del proceso de reinserción de la víctima se tendrán que tomar en cuenta:
a) Garantizar el ejercicio de todos los derechos (educación, recreación,
participación, convivencia familiar, entre otros).
b) Adecuada atención de problemas crónicos de salud que permitan la
recuperación del NNA, a la par que se establezcan medidas y tratamientos
que permitan superar las consecuencias físicas del hecho delictivo a la que fue
sometido(a).
c) Recuperar emocionalmente al NNA de la violencia a la que fue sometido(a).
28
d) Fortalecer las redes familiares y comunitarias que permitan la contención del
niño, niña o adolescente.
e) Promover la reinserción del niño, niña o adolescente al sistema educativo formal.
f) Buscar alternativas de supervivencia económica para dichas personas o para
su grupo familiar. Muchas adolescentes víctimas son, a su vez, madres, por lo
cual sus necesidades financieras deben ser tomadas en cuenta para que no se
constituyan en el motivo de reincidencia en Violencia Sexual Comercial. En estos
casos, se procede a diseñar una alternativa económica (capacitación laboral,
empleo, mini-emprendimientos, entre otros).
Una vez que se haya trabajado de manera integral con la víctima es necesario
efectuar un trabajo especializado con la familia, atención que debe prever dos
posibles factores:
a) Una familia con capacidad de contención de la víctima: En una situación de esta
índole, es necesario fortalecer los recursos existentes, facilitando acciones que las
complementen (becas, subsidios, capacitación laboral, etc), que permitan a los
miembros adultos del núcleo mejorar sus condiciones económicas. Ello redundará
en la satisfacción de las necesidades básicas personales y del entorno familiar.
b) Una familia débil, sin la suficiente capacidad de contención de la víctima, que
presente factores negativos (violencia, desintegración, adicciones, abusos, entre
otros): La intervención debe dirigirse a la creación, el desarrollo y la consolidación
de la capacidad familiar de contención. Los accesos a los servicios y beneficios
derivados de estas acciones, estarán supeditados a compromisos explícitos de
la familia y en el caso de no existir las condiciones adecuadas se deberá remitir
un informe de dicha situación a las Defensorías de la Niñez y Adolescencia o
instancia competente, para que se pueda efectuar la búsqueda de familia
ampliada.
29
6.4. Seguimiento y Evaluación de un caso de Violencia
Sexual Comercial
Bajo la supervisión de las autoridades del servicio social de la instancia competente
de la atención (Defensoria de la Niñez y Adolescencia, SEDEGES y/o Sociedad Civil)
deberán monitorear la situación individual de la víctima, después de la reinserción con
su contexto familiar o social con el propósito de revisar periódicamente la protección
y el cuidado. Se deberá prestar particular atención si existe riesgo de reincidencia de
a una situación de Violencia Sexual Comercial.
Las acciones de seguimiento y evaluación deben tener en cuenta los aspectos de
corto, mediano y largo plazo previstos en el Plan de Atención, con lo cual se podrá
diseñar un cronograma de monitoreo que incluya visitas domiciliarias, a las escuelas,
atenciones médicas y psicológicas, dando así un seguimiento de la evolución en
cuestiones educativas, ocupacionales, a través de acciones tales como visitas la
escuela, el domicilio, la comunidad y entrevistas con familiares.
Finalmente es primordial respetar el interés superior del niño, niña o adolescente,
destacar que la opinión del mismo(a) debe ser ampliamente considerada en esta
etapa. Debe constituirse en un elemento activo y participativo en la definición de la
intervención en su favor y de la evaluación de la misma.
Se debe fomentar que el niño, niña o adolescente conozca las metas y esté en
condiciones de identificar aquellas que alcanzó y cuáles no, siempre teniendo en
cuenta su edad y nivel de desarrollo psicológico y cognitivo.
31
7. DIRECCIONES PARA LA ATENCIÓN A
VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL COMERCIAL
7.1. Ciudad de La Paz
7.1.1 División de Trata y Tráfico de Personas FELCC
Zona Agua de la Vida, Av. Sucre Nro 2211, entre calles Junín y Bolívar, teléfonos
2285384, 2285776, 2284928, e-mail;
[email protected] o consultar en
www.policia.bo.
7.1.2 Defensorías de la Niñez y Adolescencia
Oficina Central, Dirección General de las Defensorías de la Niñez y
Adolescencia La Paz: C/Colombia, Esq. Mcal. Santa Cruz, Edif. Técnico, Piso
8, Telf: 2650602 – 800104100, Línea Gratuita 156.
DNA Centro: Av. Mcal. Santa Cruz, Edificio Dante, Bloque B, Primer Piso, Telf.;
2317105.
DNA Cotahuma: calle Jose Saravia Nro 101, Zona Tembladerani (Detrás del
Estadio Bolivar) Telf; 2421112.
DNA Max Paredes: Av. Entre Rios, Esq. Chorolque y Los Andes (Detrás del
Cementerio General), Telf; 2456242.
DNA Periferica: Av. Montes, Esq. Av. Uruguay, Primer Piso, Telf; 2286700
DNA San Antonio: Av. Josefa Mujia, Alto San Antonio, Telf: 2238766
DNA Sur – Mallasa: Calle 16 de Obrajes (Frente a la rotonda de Seguencoma),
Telf; 2788105.
DNA Zongo – Hampaturi: Calle Chuquisaca Nro. 132 (Detrás de la Cerveceria
Boliviana), Telf; 2460724.
32
7.1.3 Servicio Departamental de Gestión Social
Oficinas Centrales: Z/ San Pedro, C/Almirante Grau, Nro 796, Telf; 2492665.
7.2. Ciudad de El Alto
7.2.1 División de Trata y Tráfico de Personas FELCC
Oficinas Centrales: Zona 12 de Octubre, Calle Raul Salmon, entre Calles 2 y 3,
Nro. 22, Telf: 2829554, Linea Gratuita: 800140247.
7.2.2 Defensorías de la Niñez y Adolescencia
Oficina Central: Dirección de Genero y Gestión Social, Av. Juan Pablo II,
(entre FAB y Cristembo) Nro. 75, Telf.: 2823554.
DNA Distrito 1: Zona Tejada Triangular, Av. Civica, Predios Iglesia del Obelisco,
Telf.: 2814100
DNA Distrito 2: Zona Santiago II, Av. 6 de Marzo, Frente a Taquiña, Telf.: 2816393.
DNA Distrito 3: Zona Pacajes Caluyo, lado Mercado Pacajes, Telf.: 2832083.
DNA Distrito 4: Zona San Jose de Yunguyo, Lado Sub Alcaldia Distrito 4 y CRP
Elizardo Perez, Telf.: 2860617.
DNA Distrito 5: Zona Puerto Mejillones (Rio Seco, Fabrica Pil Andina), Interior
Sub Alcaldia Distrito 5, Telf.: 2805681.
DNA Distrito 6: Zona Alto Lima 3ra Sección, Av. Sucre y Adrian Castillo, Lado
U.E. Anexo Castillo.
DNA Distrito 8: Zona 27 de Mayo, entre Av. Japon y Sector Puente Vela.
DNA Distrito 12: Zona Ampliación San Martin, interior Sub Alcaldia Distrito 12
(Camino Normal INSTEA).
33
Hogar DNA 24 Hrs.: Zona Villa Calama, Interior Parroquia San Juan de
Dios. Telf.: 2836200
Centro de Atención Terapéutico: Zona Santiago II, Av. 6 de Marzo,
Frente a Taquiña, Telf.: 2816393.
7.2.3. Servicio Departamental de Gestión Social
Representación El Alto: Zona 12 de Octubre, Calle Raul Salmon, entre
Calles 3 y 4, Nro. 100, Telf: 2821869.
7.2.4. Fundación Munasim Kullakita
Oficinas Centrales: Zona Ferropetrol, Calle 7 (La Plata) Nro. 1324, junto a
la Plaza Boris Banzer, Telf.: 2843853.
Oficinas Centro de Escucha: Zona de la Ceja de El Alto, Plaza Civica
(frente al reloj de la Ceja), Nro. 20 Primer Piso.
34
Trabajamos con el apoyo de:
Zona Ferropetrol, calle 7 La Plata Nº 1324 junto a la plaza Boris Banzer
Teléfono: 2843853
[email protected]
