Esbozo de un proyecto social anticorrupción en el ámbito
educativo.
Diagnostico
Revisando las pocas investigaciones serias que existen sobre la corrupción en el
estado de guerrero y analizando los datos disponibles al respecto, puedo ver que,
aunque la corrupción había sido percibida de forma constante como un problema
no solo estatal sino nacional, no lo había sido como un tema de intervención
urgente o inmediata.
1
Por ejemplo, si uno se mete a revisar las investigaciones de Latinobarometro va
encontrar que la corrupción solo en el 2007 fue percibida como el problema más
grave del país En los años 2008 y 2013 no fue reconocida como un problema
nacional y en los años 2004, 2016 y 2017 aparece en un tercer lugar, mientras que
en 2006, 2010, 2011 y 2015 se ubica en el quinto lugar y en 2009 es desplazada
al sexto. Según este estudio, durante esos periodos para los mexicanos los temas
más apremiantes fueron la delincuencia, el desempleo y los problemas
económicos.
Por supuesto que el estudio anterior es de carácter nacional, por lo que habría que
tener cuidado de no hacer una extrapolación directa, de esos análisis de la
percepción de la corrupción, al estado de guerrero. Pero considero que puede ser
de ayuda para darnos una idea sobre cómo hemos venido viendo este fenómeno
político en nuestro estado de Guerrero.
Sin embargo, los estudios señalados arriba son anteriores a un fenómeno político
que puso la corrupción en el centro del debate público, me refiero a la llegada del
movimiento que se autodenomina cuarta transformación.
1
Corporación Latinobarometro es una ONG sin fines de lucro con sede en Santiago de Chile, única
responsable de la producción y publicación de los datos.
La Corporación Latinobarometro investiga el desarrollo de la democracia, la economía y la
sociedad en su conjunto, usando indicadores de opinión pública que miden actitudes, valores y
comportamientos. Los resultados son utilizados por los actores socio políticos de la región, actores
internacionales, gubernamentales y medios de comunicación.
En efecto, este movimiento político que hoy ocupa el poder, cambio de manera
profunda la representación de la corrupción que los mexicanos teníamos de esta,
convirtiéndola en el centro del debate y generando la percepción de que esta, es
de fondo, el problema más grave del país.
Para el estado de Guerrero esta narrativa de la corrupción como el más grande
problema, hizo sentido en gran parte de los guerrerenses, quienes identificaron los
más graves problemas estatales con la corrupción; la pobreza, la violencia del
narcotráfico y el deficiente nivel educativo.
En el Estado de Guerrero el 90% de sus habitantes perciben una concurrencia de
prácticas corruptas en la administración pública de nuestra entidad, percepción
superior al 88.3%3 que es el promedio nacional2
Es en lo referente al bajo nivel educativo de nuestro estado derivado de la
corrupción en lo que este diagnóstico posa su reflexión.
Para el problema de la corrupción se ha sugerido que la educación puede ser una
vía para su prevención y combate, pero ¿Qué sucede si la educación ha sido
capturada por el fenómeno de la corrupción misma?, pues en palabras de
Jaqueline del C. la educación se vuelve parte del problema, no parte de la
solución, y con ello se pierde a una de las más importantes y potentes aliadas en
la lucha contra la corrupción. De ahí el interés por abordar la corrupción, por tratar
de entender qué es la corrupción académica y cuáles son las notas que le
caracterizan en la educación...3
Planteamiento del problema
El problema de corrupción en cualquiera de sus modalidades, supone una de las
practicas más comunes en el estado de guerrero en todas las esferas de su
práctica política; administrativa, cultural, educativa, legislativa, judicial y ejecutiva.
2
Consultar https://congresogro.gob.mx/legislacion/ordinarias/ARCHI/LEY-DEL-SISTEMA-
ESTATAL-ANTICORRUPCION-DE-GUERRERO-464-2021-03-10.pdf
3
Jaqueline del C. Jongitud Zamora. Corrupción académica en la educación superior
Su repercusión en la estructura funcional de cualquier ente político institucional y
las dependencias que de ellos se derivan es a todas luces un problema gravísimo,
pues supone (cuando se trata de nepotismo) el ejercicio de cargos públicos por
parte de personal incapaz de llevar a buen término y con eficacia que tal o cual
cargo le demanda. Por su puesto que no todo acto de nepotismo conlleva una
ineficacia por parte de quien de ella se beneficia, pero en términos generales esta
es la tendencia, y es la experiencia misma quien de esto da testimonio. Tal
tendencia se explica por el hecho de que el nepotismo es de fondo corrupción y
que por ello mismo no atiende a fines colectivos, políticos, sino a fines
individuales, y en este supuesto nada le importa en quien en dichas prácticas
incurre si es apto para desempeñar el trabajo que la federación o el estado le ha
confiado. Las consecuencias que de esto se derivan se traduce en una ineficacia
de los órganos institucionales y repercute en última instancia en una u otra forma
en la formación integral de la colectividad
Por otro lado, no solo es el nepotismo la práctica que tanto daño hace a la
educación en nuestro estado. Por lo general, la corrupción en los sistemas
educativos usualmente se deriva de la presencia de culturas organizacionales en
las que sistemáticamente se desplazan objetivos institucionales para impulsar
algunos individuales, fundamentalmente económicos o de poder. Este tipo de
cultura y las prácticas que surgen a su amparo es lo que para nuestro trabajo
haremos bien en conceptualizarlo como corrupción educacional; designado con
este concepto practicas tales como el nepotismo mismo; el soborno (por ejemplo:
cuando candidatos a maestros sobornan a las autoridades educativas con el fin de
ser contratados); el mal uso de fondos, que ha resultado en una distribución
insuficiente de libros de texto a las escuelas y donde el inventario de sus
bibliotecas es cuando menos raquítico; la exigencia de cobra de cuotas que no
son destinadas a mejorar en nada la institución educativa, y que por mínimas que
estas sean deben ser erradicadas. No se niega que muchas de las veces sea el
caso su necesidad de estas cuotas, pero lo que este trabajo propone
problematizar es la transparencia que de ello debe haber, pues es la transparencia
el requisito más importante a la hora de combatir cualquier práctica de corrupción.
Delimitación y justificación
Este proyecto, está motivado con el objetivo de hacer una serie de propuestas que
ayuden a la eliminación de dichas prácticas de corrupción en la educación
pública, propuestas que estarán desarrolladas al interior de un proyecto educativo,
pero que, de concretarse dicho proyecto (a lo que este aspira) tendrá su
repercusión concreta de manera positiva en la educación pública de nuestro
estado guerrerense. Positividad que se verá reflejada en la desaparición continua
y gradual de prácticas de corrupción
La importancia de este proyecto en el ámbito educativo es cuando menos
evidente. Pues el lastre que supone para la educación en nuestro estado este tipo
de prácticas de corrupción al interior de las instituciones educativas se deja ver en
última instancia en la calidad de formación del alumnado, quien es en quien recae
toda la negatividad de las prácticas de corrupción
El cómo beneficiaria este proyecto , debe advertirse ya en las líneas anteriores.
Pero lo diremos con contundencia en lo que ahora sigue: de no existir corrupción
en las instituciones educativas, ello posibilitara un desarrollo y una evolución
acelerada y progresiva en la educación pública del país
La delimitación necesaria a este proyecto, la he ido perfilando líneas arriba. Se
trata pues de ofrecer aquí una respuesta formulada como una serie de propuestas
de solución y combate a la corrupción en las instituciones educativas. Esta es su
especificidad de nuestra investigación: Desarrollar soluciones a la corrupción
ejercida al interior de instituciones educativas. Por su puesto que podríamos
delimitar más nuestro tema escogiendo quizás un nivel educativo en concreto,
pero creo que las propuestas que iré formulando sirven de manera análoga para
todos los niveles educativos.
Tengo la convicción de que dicho proyecto de llevarse a cabo, de ser aplicado, no
llevaría más de seis meses en su entrada y su posterior realización o
concretización en las instituciones educativas
Por otro lado, tal como lo sugerimos en el diseño de la actividad 2, sobre la
exigencia de un cambio en los planes y programas de estudio para la inclusión del
problema de la corrupción como unidad temática, es importante señalar que el
estudio de la corrupción en los sistemas educativos adquiere relevancia dado que
podría aumentar la conciencia pública sobre sus efectos nocivos y proporcionar
apoyo político para implementar iniciativas contra la corrupción en este sector. En
este trabajo no describiremos (por cuestiones de espacio) una tipología de las
prácticas de corrupción ni se desarrolla una clasificación de los hallazgos
encontrados en la literatura sobre la corrupción en educación, solo nos limitaremos
a señalar en algunos casos las causas, efectos y recomendaciones. En ese
sentido, considero que la clasificación de los métodos aplicados para el estudio de
las prácticas de corrupción será un desarrollo inercial derivado del ejercicio de la
actividad 2 que propongo para la erradicación de la corrupción.
La virtud de este trabajo consiste en que puede ser de utilidad para los
responsables de elaborar las políticas educativas y aunque este mismo trabajo
puede ser considerado como tal, no ignoramos que no puede fungir estrictamente
como ello, pues haría falta un perfilado y caracterización más fina de todos sus
componentes, que por falta de tiempo y espacio no puede realizarse. No obstante,
su valor debe ser juzgado a la luz de la utilidad que el lector encuentre en él. Por
último, debo decir a favor de él que como trabajo piloto puede tener alcances
importantes de ser aplicado aun con sus insuficiencias teóricas.
Objetivos
Este proyecto está dirigido a las autoridades académicas de cualquier institución
educativa. No hay condiciones, en una primera etapa para participar en él, salvo la
voluntad de estas autoridades de cada institución educativa en específico. Por otro
lado, se aspira a que no solo dependa de la voluntad de las instituciones
académicas y sus representantes en la etapa de consolidación, sino que adquiera
en estatus de obligatoriedad en toda institución educativa, obligatoriedad que
vendrá ejercida por otros órganos de control que no dependan de alguna
institución educativa en específico, sino del órgano máximo en esta área; la SEP.
Objetivos específicos
Lograr mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas en los
sistemas educativos, pues es fundamental para lograr una distribución
adecuada de oportunidades educacionales.
Hacer evidente en el aula, de forma temática, la corrupción en los sistemas
educativos e insistir que ello es consecuencia de culturas organizacionales
en las que sistemáticamente se desplazan objetivos institucionales para
impulsar algunos individuales (usualmente beneficios económicos).
Participar activamente y directamente en contra de la corrupción que pueda
estar arraigada en una institución educativa en específico.
1. Eliminar la práctica del ausentismo en las aulas por parte de los
profesores
2. Denunciar la falta de una cultura organizacional y de preparación de
clases por parte del profesorado.
Construcción de alternativas
1. TITULO DE LA ACCIÓN/ACTIVIDAD:
Transparencia y rendición de cuentas
OBJETIVO ESPERADO:
Lograr mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas en los sistemas
educativos. Así como mejorar la regulación y el acceso a la información del
presupuesto de cada institución educativa otorgada por el estado.
DISEÑO DE LA ACTIVIDAD:
Incentivar la formación de un comité democrático y representativo, integrado por
personal docente, administrativo y por el alumnado, que tenga de común acuerdo
el seguimiento continuo de los recursos; ingresos y egresos en la educación
particular donde dicho comité se haya formado. Es importante destacar que dicho
comité no será fijo, sino que tiene que tener en su fundamento la característica de
ser dinámico. De suerte tal que se haga valer la democracia y representatividad
que en él se haya fijado a priori.
TIEMPO:
De forma permanente desde su creación.
ESPACIO:
Cualquier recinto al interior de todo centro educativo con libre acceso a todo
estudiante que en el desee entrar, aunque con estrictas normas de participación.
2. TITULO DE LA ACCIÓN/ACTIVIDAD:
Inclusión temática del problema de las prácticas de corrupción en los sistemas
educativos en los planes y programas de estudio
OBJETIVO ESPERADO:
Modificación pertinente de los planes y programas de estudio, para incluir un
contenido que valore, desarrolle, analice, problematice y exponga la gravedad de
la corrupción en los sistemas educativos
Concientizar al alumnado de la importancia del diseño de políticas anti–corrupción,
orientadas hacerse plausibles en las instituciones educativas donde imperen
prácticas de corrupción en sus diversas modalidades, haciendo énfasis en la
descripción de las causas y las consecuencias de la corrupción y promoviendo la
participación activa del alumnado y el profesorado en sugerir propuestas
alternativas para su eliminación gradual y definitiva
DISEÑO DE LA ACTIVIDAD:
En un primer momento, gestionar a través de un modelo de coparticipación entre
alumnos y profesores la demanda de materias o planes de estudio que contengan
específicamente unidades temáticas completas de políticas anticorrupción.
En un segundo momento desarrollar estos planes de estudio de manera teórico-
práctica.
TIEMPO:
De forma permanente hasta que los indicadores y un monitoreo bien definido 4
muestren un descenso en las prácticas de corrupción, por mínimas que estas
sean.
ESPACIO:
Su origen tendrá que hacerse necesariamente en el aula en un proceso de
coorganización y coparticipación entre alumnado y profesorado, pasando
necesariamente después por los trámites burocráticos necesarios en las
dependencias correspondientes, pero finalmente y de forma permanente será en
el aula donde dicha actividad será llevada a cabo permanentemente
3. TITULO DE LA ACCIÓN/ACTIVIDAD:
Detección de prácticas de corrupción
OBJETIVO ESPERADO:
Que el alumnado detecte a través de métodos cualitativos y cuantitativos las
prácticas de corrupción que, de ser el caso, existan en su institución educativa5
DISEÑO DE LA ACTIVIDAD:
La actividad que aquí propongo no es de carácter universal, pues esta solamente
puede ser ejercida por alumnos con una formación social como la que se adquiere
en la Licenciatura de Intervención educativa y carreras afines. En general, estos
alumnados desde los primeros semestres reciben cursos de métodos de análisis
cuantitativos y cualitativos. Lo anterior les hace tener en su haber formativo
condiciones necesarias y suficientes para desarrollar esta actividad:
4
Este monitoreo e indicadores serán perfilados en el apartado de proyección de resultados.
5
En nuestra delimitación que hacíamos de este proyecto, al inicio de esta exposición, aspirábamos
a que este proyecto pudiera ser aplicado análogamente tanto en educación básica como
intermedia y superior. No obstante, resulta evidente que técnicas de investigación cualitativa y
cuantitativa para analizar un fenómeno con profundidad como la corrupción, son apropiadas
únicamente por el alumnado ya en un nivel superior. Por lo anterior, esta actividad está delimitada
estrictamente a esta etapa del alumno en su formación como profesional.
Se trata de examinar, corroborar, o descartar con métodos cualitativos y
cuantitativos ahí donde sea haga sospechosa la manifestación de alguna practica
de corrupción: encuestas, formularios, entrevistas, análisis cuantitativo y cualitativo
de datos, etc.
TIEMPO:
Estas actividades serán realizadas a demanda de la necesidad de la mismas.
Muchas veces pueden estar incentivadas por ciertas inquietudes de los alumnos
acerca de una necesidad de comprender el funcionamiento de tal o cual
mecanismo institucional. Profundizar en estas inquietudes obedece en última
instancia a una necesidad de trasparencia, y es lo que necesariamente lleva a la
problematización y puesta en debate de aquello que debe ser transparentado.
ESPACIO:
La investigación será realizada por el alumnado en todos los departamentos de la
escuela a la que pertenece. Sino esta satisfecho por los datos recabados
proporcionados por las autoridades educativas se le puede instar por parte de los
profesores a que acudan en compañía de sus compañeros a recabarlos en
instancias superiores para su posterior corroboración o lo que de ahí se
desprenda. Es importante destacar que esta actividad debe ser realizada siempre
por la totalidad del grupo en torno a la misma actividad, para evitar represalias de
autoridades educativas a las que se les pudiesen vérseles afectados sus intereses
de estar inmersos en prácticas corruptas.
4. TITULO DE LA ACCIÓN/ACTIVIDAD:
Monitoreo de asistencia a clases por parte del profesorado
OBJETIVO ESPERADO:
Incidir en la práctica de corrupción del ausentismo de los maestros
DISEÑO DE LA ACTIVIDAD:
En una primera etapa: Idear un plan de monitoreo por parte de las autoridades
académicas que vigile de cerca la asistencia de los profesores a las clases,
además de cumplir con su permanencia en el aula en el tiempo que se les es
asignado para su docencia en el aula. Por ejemplo, más allá de trabajos de
evaluación que fungen como pruebas de asistencia, podrían las fotos con los
alumnos al inicio de clases y al final ser una prueba más contundente de su
asistencia.
En una segunda etapa: Premiar con incentivos económicos, además del
reconocimiento institucional, a los profesores que mejor evaluados salgan en dicho
monitoreo
TIEMPO:
Desde su entrada en vigor hasta que ciertos indicadores muestren la desaparición
de este tipo de conductas de ausentismo
ESPACIO:
En las aulas. La vigilancia debe igualmente ser monitoreada y evaluada por el
comité que se sugiere sea formado en la actividad número 1.
5. TITULO DE LA ACCIÓN/ACTIVIDAD:
Evaluación del personal docente
OBJETIVO ESPERADO:
Que el profesorado presente al alumno al inicio del curso un programa de estudio
detallado, de lo que se pretende sea su guía durante el curso en cuestión, para
que la formación del alumno no sea azarosa, sino que esta se convierta en gran
medida en responsabilidad del alumno.
DISEÑO DE LA ACTIVIDAD:
Es evidente que esta exigencia básica es algo que pareciera no podría resultar
novedoso. Sin embargo, de lo que se trata aquí es un desarrollo de los
pormenores en tiempo y forma de lo que se pretende lograr a nivel ético para con
el alumnado. Esta actividad estaría dirigida principalmente a escuelas de
formación básica, donde la planeación solo queda tanto en su elaboración como
en su difusión al nivel del profesorado. Se trata pues de hacer partícipe a padres
de familia para que estos vigilen de cerca si tales objetivos planteados al inicio del
curso están siendo desarrollados durante el curso. Por supuesto que no se trata
de que el padre o tutor revise el nivel cognitivo de quien está bajo su
responsabilidad, sino que su evaluación será estrictamente a nivel de valores. Por
supuesto que esta actividad requiere un delineamiento más específico. Por lo que,
para su puesta en marcha, una serie de reuniones bimestrales entre profesores y
tutores, con la valoración a nivel ético de los alumnos podría arrojar datos
importantes para trabajar sobre la formación ética ahí donde haya problemas
importantes a este nivel.
TIEMPO:
Desde su entrada en vigor hasta que ciertos indicadores muestren una formación
ética de excelencia en el alumnado
ESPACIO:
En las aulas, y en casa de los alumnos, con el monitoreo a manera de reporte pro
los padres de familia. Estos reportes no tienen la finalidad de penalizar al alumno,
y lo anterior debe de hacérsele saber a los padres de familia y el profesorado debe
tener conciencia de ello, pues se trata de examinar con fines de investigación en
una primera etapa ahí donde hay deficiencias a nivel ético.
Proyección de resultados
Para la proyección de resultados es importante tener siempre presente a manera
de guía una serie de preguntas que pueden fungir en sus posibles respuestas
como evaluativas de los posibles resultados que de las actividades y objetivos
planteados resulten, me refiero a las siguientes preguntas: ¿Qué tipos de prácticas
se observan en la administración de los sistemas educativos?, ¿Cuáles son los
principales hallazgos en cuanto a las prácticas de corrupción que se observan en
los sistemas educativos?, ¿Qué metodologías se han usado para investigar este
tema?, y ¿Cuáles son las principales recomendaciones propuestas en las
actividades que hemos venido sugiriendo para controlar la corrupción en este
sector?.
A mi parecer, sería sumamente importante una división de la proyección de los
resultados en dos partes. La primera una clasificación de las principales prácticas
de corrupción reportadas tanto en la literatura como en las detectadas por las
investigaciones que sugieren las actividades propuestas en este proyecto. La
segunda parte consistiría en evaluar a partir de la clasificación anterior, las
posibilidades reales de estas políticas de anticorrupción en los sistemas
educativos, haciendo análisis en sus pros y contras no teóricas sino prácticas.
Con posibilidades reales quiero hacer énfasis en las dificultades que podrían surgir
en su implementación, las barreras y obstáculos que por una u otra razón tanto de
presupuesto o de otra índole pudiesen aparecer para su consolidación como
política pública.
Por ejemplo respecto de la primera actividad que gira entorno a la transparencia y
rendición de cuentas, no parece haber mayor problema en su implementación,
pero no nos pasa desapercibido que de haber desviación de recursos y
malversación de fondos en las instituciones educativas, ósea, prácticas de
corrupción en ese sentido, esto pudiese generar tensiones entre los que podrían
ver amenazada sus intereses económicos y su cargo docente o administrativo, lo
que podría generar un escenario violento que de no estar preparado
adecuadamente para ello podría tener consecuencias cuando menos indeseables
en un entorno educativo institucional.
Si el caso fuera la nula existencia de estas prácticas de corrupción, el monitoreo
seria en el peor de los casos una tarea de hacer cuadrar números.
Respecto de la segunda actividad sobre la inclusión temática de la corrupción en
los programas de estudio, el asunto no es nada difícil en cuanto a gestión de un
cambio de planes de estudio y su correspondiente aprobación de refiere. El
problema aparece cuando quien está parado frente al aula para enseñar dichos
contenidos no tiene calidad moral para hacerlo con el agravante de estar
participando en su correspondiente institución en una actividad de corrupción. El
problema que de lo anterior se deriva es obvio; supone que de ser este el caso
tendría que desarrollarse otras políticas educativas a la par que las de la
corrupción para hacer funcional la actividad docente y el aprendizaje real y valioso
en el estudiantado.
De lo anterior se vislumbra que el problema de una buena educación no solo debe
combatirse a través de políticas anticorrupción, sino que exige que se desarrollen
sincrónicamente otras políticas educativas orientadas a apoyar este tipo de
políticas de anticorrupción.
La proyección de resultados, especificas a las demás actividades propuestas,
puede hacerse por monitoreo a partir del análisis cuantitativo del contenido de
bitácoras, elaboración de graficas a partir de datos recogidos, tablas porcentuales,
en fin, se trata de todo un proceso de recogimiento de datos que serán evaluados
cualitativamente por las preguntas que referimos el principio de este apartado
Evaluación de resultados.
Ciertamente en la proyección de resultados nos enfocamos más a imaginar
escenarios que pudiesen ser barrera en la implementación de este proyecto social
anticorrupción en el área educativa, aunque no escenarios gratuitos sino
escenarios posibles y muy probables.
No obstante, me gustaría que quien atienda este proyecto no olvide que lo que
aquí propongo es solo funcional cuando paralelamente se lleva a cabo una
reestructuración profunda del sector educativo y la atención e implementación de
otras políticas educativas de la mano con las que aquí yo he elaborado.
Dicho lo anterior, la evaluación de resultados de este proyecto, de ser aplicado,
recae sencillamente a lo que una serie de indicadores nos muestren en su
positividad o negatividad: presupuesto para becas, una biblioteca con un
inventario más grande, programas-becas alimenticias, la gestión de talleres
culturales, el intercambio académico etc.
