Centro del Derecho

Internacional Humanitario
y Derechos Humanos de
las FFAA

CONFLICTOS SOCIALES
 SUMARIO

01 Definición del Tema a

tratar 02 Generalidades

03 Fuentes
01 Definición del Tema a tratar

Conflictos sociales

Es un proceso social dinámico en el que dos o

mas partes o actores interdependientes
perciben que sus intereses se contraponen
(metas o cosmovisiones incompatibles, escasez
de recursos, necesidades básicas insatisfechas
e interferencia de la otra parte para la
consecución de sus metas u objetivos),
adoptando acciones que pueden constituir una
amenaza a la gobernabilidad y/o el orden
público.
 02 Generalidades

El análisis de los conflictos sociales a través de la historia, nos permite

entender que han sido positivos ya que han logrado conseguir el
reconocimiento de derechos y de cambios trascendentales en la
sociedad, como por ejemplo el reconocimiento de las ocho horas
laborales, el voto de la mujer, el reconocimiento de los derechos de la
población LGTBI, la igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a la
educación de la mujer, la cuota de genero, la abolición de la esclavitud,
entre otros hechos trascendentes obtenidos después de una situación de
conflictividad social.
 03 Fuentes

Fuentes internacionales

 Declaración Universal de los Derechos Humanos

 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
 Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
 Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
 Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
 Convención Americana sobre Derechos Humanos
 Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
 Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (adoptados por el VIII Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente).
 Fuentes nacionales

 Constitución Política del Perú

 Decreto Legislativo 1186, que regula el uso de la fuerza por parte del
personal de la Policía Nacional del Perú.
 Ley 31012, Ley de protección policial
 Decreto Supremo 012-2016-IN Reglamento del Decreto Legislativo 1186.
 Resolución Ministerial 952-2018-IN, Manual de Derechos Humanos
aplicados a la Función Policial.
¿CÓMO SE PUEDEN ANALIZAR LOS CONFLICTOS
SOCIALES?
o teórico sobre el estudio de los
conflictos sociales

TESIS DE LA “La sociedad y cada uno de sus

HISTORICIDAD elementos están sometidos en
todo tiempo al cambio”.

TESIS DE LA “La sociedad tiene un sistema de

EXPLOSIVIDAD elementos que son
contradictorios entre si y
explosivos”.
TESIS DE LA
DISFUNCIONALIDAD
Y PRODUCTIVIDAD “Cada elemento dentro de la
sociedad contribuye al cambio”.

TESIS DE LA
COACCIÓN “La sociedad se mantiene gracias
a la coacción que algunos de sus
mi
em
bro
s
eje
rce
n
so
bre
otr
os”
.
 Marco teórico sobre el estudio de los
conflictos sociales
• Los elementos que se encuentran; normalmente, dentro de un conflicto conforman la
siguiente estructura:
Elementos Elemento
Proceso objetivos s
Subjetivo
s
• Recursos • Percepciones

• Comportamientos • Emociones e
Personas y Acciones insatisfacció
Problema n
• Impactos y
• El involucramiento de personas y la consecuencias • Valoración a
identificación de un proceso refleja que el materiales los recursos en
conflicto social no es un ente estático; disputa
sino que, es susceptible a cambios y • Cuestionamiento
mantiene una dinámica en relación a sus s a la
elementos y formas de entenderlo. institucionalidad
y normatividad
 Marco teórico sobre el estudio de los
conflictos sociales

PERSONAS PROCESO PROBLEMAS

Se analizan mediante Se el analiza en base al nivel de escalamiento Se y analizan las principales

nivel de implicación que desescalamiento que alcanza un determinado fuentes que dieron
mantienen, el papel que conflicto a través de un tiempo prolongado. origen al conflicto,
desempeñan y el grado teniendo en cuenta el
de interdependencia • Escalada: nivel y el contexto del
existente. Manifestación de necesidades e ideas opuestas, cual se ha originado.
posiciones de cooperación y competencia,
• Necesidades interacción entre grupos, reforzamiento de • Conflictos de datos
• Percepciones identidades colectivas y; ataques y • Conflictos
• Comunicación contrataques mediante el uso de la fuerza. de intereses
• Pensamientos • Conflictos
• Actitudes • Desescalada: estructurales
• Comportamientos* Reducción de tensiones, detección de • Conflictos
• Cultura necesidades y problemas y reconstrucción de de valores
las relaciones.
 Porqué se originan los conflictos sociales

Conflictos de relación: Presencia de

poderosas emociones negativas, estereotipos,
falsa o escasa comunicación y conductas
negativas repetitivas.

Conflictos de datos: Falta de información

CAUSAS DEL necesaria para tomar decisiones correctas,
ORIGEN DE LOS malinterpretación de datos.
CONFLICTOS Conflictos de intereses: Competición entre
SEGÚN RAMOS Y necesidades incompatibles o percibidas como
tales.
MUÑOZ (2010)
Conflictos Estructurales: Existencia y
estructuraciones opresivas en las relaciones
humanas

Conflictos de valores: Sistema de creencias

incompatibles o percibidos como tal, disputas de
valores entorno al sometimiento de individuos a
conjuntos de valores diferentes.
FASES DE UN CONFLICTO SOCIAL
 Fases tempranas del conflicto según Cornelius y
Faire(1995)
Sensación intuitiva de que algo va a salir mal, se convierte en el
[Link] momento de preguntarse: ¿Hay algo que se podría hacer al
D respecto?

2. Cosas poco importantes que dejan la sensación de preocupación

INCIDENTES y cierta irritación, se tiende a ser olvidado.

Se producen cuando no se cumplen las expectativas de como

[Link] deberían ser las cosas, se vuelve el resultado de una
S comunicación deficiente y poco clara.
Se presenta cuando ya no se cree en las explicaciones de otras
personas, se desaparece la confianza entre ellas. Se da la
manifestación de actitudes negativas,opiniones y conductas que
[Link]ÓN con mayor o menor consciencia y de manera más o menos sutil,
tienen como fin hacer daño

El conflicto se hace aparente, se liberan con fuerzas las

emociones reprimidas y las emociones toman las riendas de la
[Link] situación, la violencia hace acto de presencia.
 Escalada del conflicto: Frierich Glasl(1997)

1. Tensión : Estancamiento de posiciones pero

todavía se cree en una solución a través del
dialogo. Ganar - Ganar
2. Debate: Polarización de pensamientos
y sentimientos.

3. Acciones: Se pasa a los hechos, perdida de

empatía por los otros.

4. Imágenes y Coaliciones: Estereotipar

al otro y defensa de posturas.
Ganar - Perder
5. Perdida de Imagen: Ataques
públicos contra el prestigio del
otro.

6. Estrategias de amenazas:
Amenazas, contra amenazas y
ultimátum

7. Destrucción Limitada: Deshumanización

del otro.
Perder - Perder
8. Fragmentación del enemigo: Ataques
orientados a la destrucción del
adversario.
9. Juntos al Abismo: Exterminio total, sin
posibilidades de retorno.
 Fases del conflicto

Primera Fase Origen del Conflicto La comunicación es necesaria para la existencia misma
del conflicto: para que A y B entren en él, hace falta
un intercambio de mensajes mediante el cual cada
uno de los actores deviene parte del conflicto.

Segunda Fase Diseminación de información sobre el conflicto genera

Expansión del Conflicto
la inclusión de numerosos actores viendo sus
propios intereses afectados por el conflicto, afirman
ciertas preferencias en el plano de los valores.

Tercera Fase Gestión del Conflicto Se reclama un foro para que las partes intercambien
sus puntos de vista. Es esencial que se
proporcionen canales de comunicación para las
partes en conflicto.
Cuarta Fase Se concluyen acuerdos, se llega a una decisión
Resolución del Conflicto
presumiblemente con autoridad vinculante, de
acuerdo con reglas previamente acordada y se
alcanza un nivel de armonía de pre-conflicto.
 Fases del conflicto

Cuando se presenta un conflicto, se tiene una serie de etapas para su posterior escalamiento en
base a su evolución y desarrollo dentro de la realidad, estas etapas son las siguientes:

Situación
Etapa de Etapa
de
escalamien de
Latencia protest
to
a

Existencia de un Estado.
Se inicia con la formulación de una
problema o tema
demanda de parte algún actor social
contencioso,
buscando la respuesta de
requiere la
alguna autoridad estatal.
atención de
algún sector del
Búsqueda de
acuerdos usando un
repertorio diverso de
acciones colectivas
por parte de los
demandantes, desde
las formas más
pacificas e
institucionales hasta
otras más violentas e
ilegales.
 Fase temprana de los conflictos sociales activos

Fase temprana: Momento en la dinámica del conflicto social en el que las partes
manifiestan sus diferencias, identificando a sus opositores y expresando
públicamente sus posiciones a través de:

 Acciones legales  Queja

 Asambleas  Expresiones pacificas de protesta
 Denuncias (plantones, lavado de bandera,
 Marchas pacificas denuncias radiales, cartas a
 Mítines medios de comunicación,
 Advertencia manifiestos.
 Vigilias  Otras acciones pacificas
 Pedidos de intervención
 Demandas
 Fase de escalamiento de los conflictos sociales

Momento en el que las relaciones de tensión entre las partes en el conflicto social y
la intensidad de las acciones de violencia física directa aumentan, haciendo muy
difícil generar una oportunidad para el dialogo.

 Cierre de locales  Sabotajes

 Desacato  Daños a la propiedad
 Amenaza  Marchas de sacrificio
 Huelga de hambre  Movilización continua
 Encadenamientos  Enterramiento
 Paros  Crucifixiones
 Invasiones de tierras  Agresiones físicas
 Toma de entidades o locales  Quema de llantas
 Fase de crisis de los conflictos sociales

Momento en la dinámica del conflicto social en el que se presentan hechos de

violencia física directa cometidos por las partes o alguna de ellas.

 Detenciones ilegales  Secuestros

 Desalojos  Estados de emergencia
 Lesiones  Toma de rehenes
 Muertos  Marchas violentas
 Gases Lacrimógenos  Bloqueo de caminos
 Balazos  Bloqueo de calles
 Quema de carros  Represiones violentas
 Atentados
 Linchamientos
 Fase de desescalamiento de conflictos

Momento en el que la intensidad de las acciones de violencia física directa

disminuyen y las relaciones de tensión entre las partes en el conflicto social se
pueden transformar en oportunidades para el dialogo
 Fase de diálogo de los conflictos sociales

Proceso comunicativo directo o mediado, orientado a construir acuerdos entre las

partes.
Es una opción que se encuentra presente en toda la vida del conflicto social.
FORMAS DE INTERVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS
SOCIALES
tilos de negociación en los conflictos
es
el

Control de los instrumentos del poder

que

de la ley Conocimiento de la ley que

pierde perjudicial

Comunicación Comunicación ComunicaciónGanar Ganar – Ganar ambos Alto para ambos Potencial de ser
Mediación
beneficioso
Potenciar de
Facilitación
ser beneficioso
Potencial de ser
beneficioso

Fuente: Hernández Orta, Gustavo(2012)

 ADMINISTRACIÓN

Crisis (Perjudicial)
Estancamiento /
Crisis

Escalada Desescalada/
INTENSIDAD

GESTIÓN del negociación

conflict
o RESOLUCIÓN

Surgimiento Solución
del conflicto de
controvers
ias
Conflicto latente

PREVENCIÓN TIEMPO TRANSFORMACIÓN

 Tipos de intervención en los conflictos
sociales por competencias
estatales
TIPO: GIRA ENTORNO A:
Asuntos de Gobierno Local La Gestión Publica de los municipios provinciales y distritales
Asuntos de Gobierno Regional La Gestión Publica de los gobiernos regionales
Asuntos de Gobierno Nacional La Gestión Publica del gobierno central
Socio ambiental Control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. También se
encuentran componentes políticos, económicos, sociales y culturales.
Por demarcación territorial Establecimiento de limites entre circunscripciones territoriales.
Por cultivo ilegal de la hoja de Siembra de la hoja de coca, presencia del narcotráfico y acciones
coca del Estado.
Laborales Derechos laborales.
Comunales Acceso a recursos naturales, propiedad y limites territoriales entre
comunidades.
Electorales No aceptación de resultados electorales y el rechazo a las
autoridades electas.
Otros asuntos Reclamos estudiantiles, universitarios, etc.
Fuente: Defensoría del Pueblo
NUEVOS ENFOQUES UTILIZADOS PARA
EL ANALISIS DE LOS CONFLICTOS
SOCIALES
La vigencia de los diferentes enfoques para los conflictos sociales ayudan a
comprender mejor las dimensiones del conflicto, la naturaleza de los actores
involucrados y la mejora continua de los mecanismos de resolución de conflictos
que se quieran emplear, en la actualidad; se utilizan tres enfoques principales:

Enfoque
de Enfoque Enfoque
Derechos Intercultural de
Humanos Género
 Enfoque de
derechos
Humanos

• Se basa en el respeto intrínseco a los

derechos de los seres humanos • Su protección y vigencia se vuelve
recordando sus características prioridad de los Estados para regir la
principales(universales, intrínsecos, manera en como los individuos viven en
inalienables e inherentes). sociedad.

• El enfoque de [Link] actúa sobre:

• Estándares Internacionales
• Se vuelve prioritario en los Grupos socialmente vulnerables
• Tiene como objetivo acabar con las desigualdades
• Defiende la postura de la persona humana como sujeto de
derecho
 Enfoque
Intercultural

• Se basa en el respeto y la
especial protección a los
grupos en situación de Jurídico-normativo:
vulnerabilidad. Situación de vulnerabilidad
histórica / Existencia de
inequidad en las estructuras
• Hace referencia a
histórico-sociales.
acciones afirmativas que
lleven a una
discriminación positiva en
favor de los grupos en
situación de
vulnerabilidad. Las Sociológico: Libr
razones se basan determinación de e los
esencialmente en dos pueblos / Defensa de la
planos: identidad cultural (Art° 2.
19 CP)
• El enfoque intercultural pretende
desarrollar: Dificultades y obstáculos

Libre desarrollo de formas de vida Ausencia de

políticas publicas
interculturales
Igualdad entre culturas
Sistema
Surgimiento de empatía por la socioeconómico
diversidad excluyente

Dialogo Intercultural Estereotipos y prejuicios

institucionalizados
Dinamicidad entre las
Institucionalidad débil
y no representativa
culturas

• El enfoque intercultural sirve como herramienta para poder analizar las relaciones existentes entre
dos grupos culturalmente diferentes en un espacio determinado, desde la óptica de dos
dimensiones: Distribución del poder en la toma de decisiones sobre sus propias
prioridades de desarrollo y control de sus vidas; y, la visibilidad de las relaciones de
poder y el nivel de reconocimiento entre las culturas.
 Enfoque de
Género

• Sirve como una herramienta

analítica y metodológica que
tiene como premisa general
lograr la “equidad de
género”. ¿Cómo se
• Implica concretiza el
transversalidad(siendo enfoque de
principalmente la genero?
focalización de grupos
diversos).

Institucionalidad determinada institución Normas jurídicas y vulneración de

Preparación sociales derechos
Aceptación de la
y diversidad de
compromiso en las perspectivas
personas de una evitando la
 Buenas prácticas Representación y
Formas de uniformidad
intervención y de Eliminación de
actuación correctas formas de
discriminación
¿Qué es lo recomendable?

La intervención en la etapa temprana del

conflicto fortalece al actor dialogante y
relega la opción violenta.

El incumplimiento de los acuerdos suscritos

destruye la confianza y alienta la violencia

La prevención del conflicto se aplica en todas

las fases del conflicto.
¿Qué es lo recomendable?

Los diálogos y acuerdos que surjan deben

estar sometidas a la Constitución y a la ley.

Del diálogo sincero resultan decisiones justas,

legítimas y duraderas.

Lo importante no es que exista un conflicto,

sino que no llegue a una fase de crisis o
violencia.
 Mapeo Conflictos Sociales a nivel nacional

Mesas de diálogo Mesas de desarrollo

 Son aquéllas que suelen conformarse a partir  La ONDS señala que las mesas de
de un conflicto social que ha escalado y hecho desarrollo aluden a una modalidad
crisis. relativamente novedosa impulsada
 Se trata de un espacio político donde acuden fundamentalmente a partir de las
los protagonistas del mismo en busca de limitaciones evidenciadas por las
soluciones al problema que lo motivó. mesas de diálogo para dar
 Es un espacio donde los actores se sostenibilidad a los acuerdos,
conocen, intercambian e incorporan particularmente en el monitoreo de su
las cumplimiento.
reivindicaciones de uno en las del otro,  Según esta perspectiva, las mesas de
tratando de establecer un clima previo de desarrollo serían una etapa superior
confianza que facilite las negociaciones y de las mesas de diálogo.

 Fuente: PCM Subsecretaría de Prevención y Gestión de la Información (SSPI)

 Mapeo conflictos sociales a nivel nacional

Mesas Técnicas

 Las Mesas Técnicas son los grupos de

trabajo encargados de recibir toda la
información cuantitativa y cualitativa
del proceso participativo y elaborar y
redactar propuestas de acciones que
satisfagan las demandas detectada
para enviarlas a los diferentes
Departamentos y su posterior
validación.
 Esta relacionada a la mesa de
desarrollo.
 Están conformadas por personal
técnico y especializado de acuerdo al
tipo de conflicto.
Fuente: PCM Subsecretaría de Prevención y Gestión de la Información (SSPI)
MUCHAS GRACIAS