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TEMA 1
EL PRESUPUESTO: CONCEPTO. LOS PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS. EL CICLO PRESUPUESTARIO. EL
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: CONCEPTO Y
FASES. TERMINOLOGÍA Y DESARROLLO DEL
PROCESO PRESUPUESTARIO.
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1. EL PRESUPUESTO: CONCEPTO.
Nota:
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Las referencias a los Ministerios que se hacen en las Leyes que desarrollan en este bloque,
han de entenderse referidas a los Ministerios que existen actualmente según lo dispuesto en
el Real Decreto 2/2020, de 12 de enero, por el que se reestructuran los
departamentos ministeriales y modificado por el Real Decreto 507/2021, de 10
de julio, por el que se modifica el Real Decreto 2/2020, de 12 de enero, por el
que se reestructuran los departamentos ministeriales.
Ver Tema 5 Bloque Organización del Estado y de la Administración Pública.
En el lenguaje cotidiano, un presupuesto es el cómputo anticipado del coste de una obra o inversión,
o de los gastos e ingresos de una institución pública o privada.
Se puede definir el presupuesto como: “el documento financiero en el que se refleja el
conjunto de gastos que se presume que se van a soportar durante un periodo de tiempo
determinado y los ingresos que se prevén obtener para la financiación de dichos gastos”.
Los distintos entes que integran el sector público tienen encomendada la prestación de determinados
bienes y servicios a los ciudadanos. Para la prestación de dichos servicios, necesitan determinados
recursos personales y materiales. Las autorizaciones de gasto concedidas a los distintos entes públicos
que integran el sector público, junto con las previsiones de los ingresos necesarios para financiar
dichos gastos, referidos a un período de tiempo determinado (ejercicio presupuestario), constituyen
el concepto de presupuesto público. Por tanto, el presupuesto público puede quedar así definido
como “el documento jurídico-político elaborado periódicamente, en el que, de forma contable, se
recoge la autorización del techo de gastos y las previsiones de ingresos que realizará la hacienda
pública durante el ejercicio económico”.
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CLASES DE PRESUPUESTOS.
ORDINARIOS A PRIORI LIMITATIVO
EXTRAORDINARIOS A POSTERIORI ESTIMATIVO
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CLASES DE PRESUPUESTOS.
De las distintas clasificaciones que se pueden hacer de los tipos de presupuestos se destacan las
siguientes: Y1635985D
a) Presupuestos ordinarios y extraordinarios.
• Ordinarios: Recoge las previsiones generales de los ingresos y los gastos a realizar durante el
ejercicio presupuestario.
• Extraordinarios: Recoge aquellos gastos urgentes e inaplazables no recogidos en el
presupuesto ordinario.
Actualmente no hay más presupuesto que el ordinario, aprobado inicialmente por las Cortes
Generales. Si durante su ejecución surgen gastos urgentes e inaplazables no recogidos en el mismo,
esta situación se resuelve mediante la tramitación de la correspondiente modificación presupuestaria
prevista en la LGP.
b) Presupuestos “a priori” y “a posteriori”.
En cuanto al momento de su elaboración, en relación con el periodo al que se refieren, los
presupuestos pueden ser:
• A priori: Aquellos que se elaboran antes del inicio del periodo presupuestario. Este tipo de
presupuesto constituye un acto de previsión como sucede en nuestro país con los
Presupuestos Generales del Estado.
• A posteriori: Aquellos que se elaboran una vez finalizado el ejercicio presupuestario,
recogiendo los ingresos y gastos que realmente se han realizado. En ellos se recogen los
ingresos y los gastos reales. En España esto tiene lugar en la Cuenta General del Estado, por
lo que sería apropiado utilizar la expresión de Balance de Ejecución Presupuestaria ya que el
término "presupuesto", se refiere a un acto de previsión.
c) Presupuestos “limitativo” y “estimativo”.
• El presupuesto es limitativo cuando las obligaciones que se reconozcan en un ejercicio no
pueden ser superiores a los créditos que se hayan aprobado.
• El presupuesto es estimativo cuando los derechos que se reconozcan en el ejercicio pueden
ser superiores a las cantidades presupuestadas inicialmente.
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2. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS.
Los Presupuestos Generales del Estado fundamentan su marco normativo básico en la
Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, así como en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria (L.G.P.) y en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Este marco se completa con la
Orden anual del Ministerio de Hacienda y Función Pública por la que se dictan las normas para la
elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, y otras disposiciones de menor rango que
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regulan diversos aspectos de la gestión presupuestaria (por ejemplo, la Resolución de la Dirección
General de Presupuestos por la que se establecen los códigos que definen la clasificación económica).
ARTÍCULO 133 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
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1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado mediante
ley.
2. Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales podrán establecer y exigir tributos, de
acuerdo con la Constitución y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en virtud de ley.
4. Las administraciones públicas solo podrán contraer obligaciones financieras y realizar
gastos de acuerdo con las leyes.
ARTÍCULO 134 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las
Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobación.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos
e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que
afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales
del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico
correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio
anterior hasta la aprobación de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de
ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al
mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos
presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley
tributaria sustantiva así lo prevea.
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ARTÍCULO 135 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que
supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados
Miembros.
Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades
Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar
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equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir deuda
pública o contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se
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entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de
prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se
ajusten a las condiciones de la ley de emisión.
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el producto
interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública solo podrán superarse
en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia
extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación
financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de
los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la participación,
en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las
Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo caso, regulará:
a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones Públicas, los
supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de corrección de las
desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a
que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del
principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Nota:
Se modifica por el art. único de la Reforma de 27 de septiembre de 2011.
Los límites de déficit estructural establecidos en el apartado 2 entran en vigor a partir de
2020, según establece la Disposición Adicional Única 3.
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ARTÍCULO 136 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión
económica de Estado, así como del sector público.
Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de
ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de Cuentas y
serán censuradas por este.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdicción, remitirá a las Cortes Generales
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un informe anual en el que, cuando proceda, comunicará las infracciones o responsabilidades en
que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma independencia e inamovilidad
y estarán sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
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4. Una ley orgánica regulará la composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas.
ARTÍCULO 26. L.G.P.; PRINCIPIOS Y REGLAS DE PROGRAMACIÓN
PRESUPUESTARIA:
1. La programación presupuestaria se regirá por los PRINCIPIOS DE ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA, SOSTENIBILIDAD FINANCIERA, PLURIANUALIDAD,
TRANSPARENCIA, EFICIENCIA EN LA ASIGNACIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS, RESPONSABILIDAD Y LEALTAD INSTITUCIONAL,
conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
Además de los principios presupuestarios recogidos en la L.G.P., se pueden considerar como
principios clásicos presupuestarios los siguientes:
PRINCIPIOS POLÍTICOS.
COMPETENCIA.
A las Cortes Generales le corresponde, el examen, enmienda y aprobación del presupuesto,
al Ejecutivo la elaboración y ejecución y al Tribunal de Cuentas la fiscalización.
UNIVERSALIDAD.
El presupuesto debe incluir la totalidad de gastos e ingresos del Estado, no permitiéndose la existencia
de gastos con financiación extrapresupuestaria.
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UNIDAD.
Todos los ingresos y gastos públicos se incluirán en un solo presupuesto, prohibiendo la existencia
de presupuestos extraordinarios y especiales.
ESPECIALIDAD.
El presupuesto otorga al Poder Ejecutivo no una autorización general, sino especial y condicionada,
lo cual tiene una triple manifestación: cualitativa (las partidas de gastos no podrán destinarse a fines
de naturaleza distinta), cuantitativa (solo podrán contraerse y realizarse los créditos por las cuantías
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previstas) y temporal (los gastos deben ser contraídos, asignados y pagados solo dentro del período
para el cual han sido aprobados).
ARTÍCULO 42. L.G.P.; ESPECIALIDAD DE LOS CRÉDITOS:
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Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan
sido autorizados por la Ley de Presupuestos o a la que resulte de las modificaciones aprobadas
conforme a esta ley.
ARTÍCULO 46. L.G.P.; LIMITACIÓN DE LOS COMPROMISOS DE GASTO:
Los créditos para gastos son limitativos. No podrán adquirirse compromisos de gasto ni
adquirirse obligaciones por cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de
gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con
rango inferior a ley que incumplan esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades reguladas en
el título VII de esta ley.
ARTÍCULO 49. L.G.P.; TEMPORALIDAD DE LOS CRÉDITOS:
1. Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto solo podrán contraerse
obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que
se realicen en el propio ejercicio presupuestario, sin perjuicio de las salvedades establecidas
en los apartados 2 y 3 del artículo 34 de esta ley.
2. Los créditos para gastos que en el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al
cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedarán anulados de pleno derecho, sin perjuicio de
lo establecido en el artículo 58 de esta ley.
TEMPORALIDAD.
El presupuesto debe tener un período de vigencia reducido, generalmente un año, y los créditos
deben gastarse dentro del mismo.
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PUBLICIDAD.
Los ciudadanos deben tener conocimiento sobre el destino de los recursos que se financian con los
tributos que pagan. La publicidad no solo debe producirse durante el debate de su aprobación y con
la publicación del presupuesto aprobado, sino también a lo largo de su gestión mediante informes,
comparecencias e interpelaciones al Gobierno por el Parlamento.
CLARIDAD O EXACTITUD.
Propugna la eliminación de los créditos que tengan naturaleza global y cuya significación y contenido
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no puedan determinarse con claridad.
PRINCIPIOS ECONÓMICOS.
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LIMITACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.
El gasto público se considera improductivo por lo que debía ser el menor posible y destinarse
exclusivamente a aquellos ámbitos donde el sector privado no pudiese intervenir: defensa, justicia,
etc. El gasto público debería reducirse al máximo.
EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO.
El presupuesto debía estar equilibrado, no solo desde un punto de vista contable, sino también
económico. Los ingresos ordinarios deben ser suficientes para financiar los gastos ordinarios, evitando
recurrir al endeudamiento público.
NEUTRALIDAD IMPOSITIVA Y JUSTICIA IMPOSITIVA.
Los impuestos no deben perjudicar el desarrollo económico, se deben administrar con la máxima
economía y se deben detraer con la máxima comodidad para el contribuyente.
DEUDA PÚBLICA AUTO LIQUIDABLE.
El sector público solo debe acudir a la emisión de deuda pública para financiar gastos públicos de
inversión capaces de generar recursos suficientes para hacer frente a la amortización y al pago de
intereses.
PRINCIPIOS CONTABLES.
PRESUPUESTO BRUTO.
Las partidas presupuestarias se incluyen por su valor íntegro y no por el neto, hace referencia a la
necesidad de que los gastos y los ingresos se imputen al presupuesto por su importe íntegro, sin
minoraciones o descuentos por costes de recaudación o de cualquier otra naturaleza.
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UNIDAD DE CAJA.
Todos los ingresos y gastos de la Hacienda Pública deben realizarse a través de la misma caja (la de la
Dirección General del Tesoro).
ESPECIFICACIÓN.
La autorización del gasto se concede para una determinada partida, por la cantidad indicada en el
presupuesto, y por el tiempo al que el presupuesto se refiere.
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EJERCICIO CERRADO.
Exige imputar a cada presupuesto los gastos e ingresos efectivamente realizados durante el ejercicio
presupuestario.
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Cada gasto y cada ingreso debe imputarse al ejercicio presupuestario.
La Contabilidad Pública ofrece dos criterios de imputación temporal: el criterio de caja (según el
momento del pago o del cobro), y el criterio de devengo (según el momento en que se reconocen
los derechos o las obligaciones).
POLÍTICOS ECONÓMICOS CONTABLES
- Competencia - Limitación del - Presupuesto
- Universalidad gasto público bruto
- Unidad - Equilibrio - Unidad de caja
- Especialidad presupuestario - Especificación
- Temporalidad - Neutralidad - Ejercicio
- Publicidad impositiva y cerrado
- Claridad o Exactitud justicia impositiva
- Deuda pública
auto liquidable
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3. EL CICLO PRESUPUESTARIO.
Cuando se habla de Ciclo Presupuestario, nos referimos al proceso que llevan a cabo los gobiernos
para organizar en distintas etapas la planificación, la ejecución y control de los recursos públicos en
un determinado periodo.
El ciclo presupuestario se desarrolla en las siguientes FASES:
Sofica Cotiga I PLANIFICACIÓN.
Es la fase en la que se identifican y seleccionan los objetivos a conseguir. Al mismo tiempo, se definen
de una serie de indicadores de seguimiento que permitan controlar el grado de consecución de los
mismos durante la ejecución del programa.
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II PROGRAMACIÓN.
Es la fase más importante del Presupuesto por Programas ya que es el punto de enlace entre el
establecimiento de los planes (planificación) y la asignación de los recursos (presupuestación).
En esta fase, partiendo de los objetivos seleccionados, se analizan los programas alternativos que
posibilitan la consecución de dichos objetivos, especificándose los medios necesarios, el coste de
dichos programas y los resultados previsibles.
El horizonte de la programación suele ser cuatro o cinco años.
III PRESUPUESTACIÓN.
Una vez establecidos los objetivos y las acciones de cada programa, se efectúa un detallado estudio
de los medios personales, materiales y financieros necesarios para alcanzar los objetivos programados.
En esta fase se lleva a cabo la cuantificación del coste económico del conjunto de programas
seleccionados en la etapa de programación, determinando el coste anual de la programación a largo
plazo y dotándola presupuestariamente.
IV EJECUCIÓN.
Durante el tiempo de vigencia del presupuesto tiene lugar su ejecución para la consecución de los
objetivos previstos.
V CONTROL.
Se revisa el presupuesto, comparando las previsiones realizadas y los resultados realmente obtenidos,
así como los costes previstos y los realmente producidos.
Según el órgano que lo realiza existen:
a) Control administrativo interno, efectuado por la propia Administración.
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b) Control jurisdiccional, efectuado por los tribunales.
c) Control político, realizado por el propio Parlamento.
Nota:
Respecto al control del presupuesto, la LGP 47/2003 establece:
Artículo 140. Del control de la gestión económico-financiera del sector
público estatal.
1. En su condición de supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión
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económica del Estado y del sector público, corresponde al Tribunal de Cuentas el
control externo del sector público estatal, en los términos establecidos en la
Constitución, en su ley orgánica y en las demás leyes que regulen su competencia.
2. La Intervención General de la Administración del Estado ejercerá en los
términos previstos en esta ley el control interno de la gestión económica y financiera
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del sector público estatal, con plena autonomía respecto de las autoridades y demás
entidades cuya gestión controle.
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4. EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: CONCEPTO Y FASES.
Un presupuesto por programas es el diseño de unos gastos determinados en función de determinados
proyectos. A diferencia de lo que ocurre habitualmente, este tipo de presupuesto no se revisa para
hacer ajustes, sino que se respeta hasta alcanzar el objetivo propuesto.
Un presupuesto por programas permite la dirección de los recursos hacia proyectos específicos para
cada área. Por eso es el que predomina en la gestión pública donde lo se prioriza es alcanzar unos
objetivos de eficiencia y calidad.
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En nuestro país, después de un proceso de implantación progresiva, por Orden Ministerial de 17 de
junio de 1983 se dispuso que la técnica del Presupuesto por Programas se aplique
obligatoriamente y en su integridad en los Presupuestos Generales del Estado para 1984, y
desde esa fecha es la técnica con arreglo a la cual se elaboran anualmente los PGE.
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Con el presupuesto por programas se consigue integrar la presupuestación, la programación y la
planificación económica, configurándose el Presupuesto como secuencia anual del plan concretado en
programas.
4.1 ELABORACION DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
Los Presupuestos Generales del Estado son el documento en el que se recoge la previsión anual de
los ingresos y gastos del sector público estatal. Constituyen uno de los instrumentos más importantes
de la política económica del Gobierno, en los que se plasman los objetivos estratégicos de las distintas
políticas públicas y los recursos asignados para su cumplimiento.
MARCO JURÍDICO.
El marco jurídico de los Presupuestos Generales del Estado se encuentra constituido
fundamentalmente por tres normas:
- La Constitución Española dedica su artículo 134 a regular los Presupuestos Generales
del Estado.
- La Ley General Presupuestaria (Ley 47/2003, de 26 de noviembre).
- La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera.
Este marco legal se completa con la Orden anual del Ministerio de Hacienda y Función Pública
por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales de Estado, y con
otras disposiciones de menor rango que regulan diversos aspectos de la gestión presupuestaria (por
ejemplo, la Resolución de la Dirección General de Presupuestos por la que se establecen los códigos
que definen la clasificación económica).
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ÁMBITO INSTITUCIONAL DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
Los Presupuestos Generales del Estado comprenden la totalidad de los gastos e ingresos de las
entidades que integran el sector público estatal, que están enumeradas en el artículo 2 de la Ley
General Presupuestaria. La Ley de presupuestos de cada año concreta y delimita este ámbito.
Conforme a esta normativa los Presupuestos Generales del Estado comprenderán los siguientes
presupuestos:
a) Los presupuestos con carácter limitativo de las siguientes entidades:
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1. Del Estado.
2. De los organismos autónomos.
3. De las integrantes del Sistema de la Seguridad Social.
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4. Del resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen
de especificaciones y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo.
b) Los presupuestos con carácter estimativo de las siguientes entidades:
1. De las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales, de las
fundaciones del sector público estatal y del resto de entidades del sector público estatal que
aplican los principios y normas de contabilidad recogidos en el Código de Comercio y el Plan General
de Contabilidad de la empresa española, así como en sus adaptaciones y disposiciones que lo
desarrollan.
2. De los consorcios, las universidades públicas no transferidas, los fondos sin personalidad
jurídica y de las restantes entidades de derecho público del sector público administrativo
estatal con presupuesto estimativo.
Los presupuestos de todos estos agentes se incluyen en los Presupuestos Generales del Estado. Sin
embargo, atendiendo a la naturaleza de su presupuesto, se pueden distinguir dos grandes grupos según
tengan un presupuesto de carácter limitativo o estimativo:
- Las entidades enumeradas en el apartado a) anterior integran el sector público administrativo
estatal con presupuesto limitativo. Este presupuesto se caracteriza porque es el gasto máximo
en que los distintos agentes pueden incurrir. Los presupuestos de este conjunto de agentes se agregan
para formar los Presupuestos Generales del Estado consolidados, en los cuales se refleja la actividad
financiera global desarrollada por el sector público administrativo con presupuesto limitativo. La
consolidación se realiza sumando cada uno de los presupuestos de estas entidades, una vez eliminadas
las transferencias internas que se realizan entre ellos.
- El resto de entidades se integran en los Presupuestos Generales del Estado sin formar parte del
presupuesto consolidado. Se caracterizan por presentar presupuestos de carácter estimativo y no
limitativo adaptados a la naturaleza de su actividad. Son, por ejemplo, las empresas públicas.
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ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO.
Regulación en la Ley General Presupuestaria:
TÍTULO II: De los Presupuestos Generales del Estado.
Capítulo III: Contenido, elaboración y estructura.
Sección 2.ª: Elaboración del presupuesto.
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ARTÍCULO 36. L.G.P.; PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN:
1. La fijación anual del límite de gasto no financiero que debe respetar el presupuesto del Estado se
efectuará con la extensión y de la forma prevista en el artículo 30 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27
de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
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2. El procedimiento por el cual se regirá la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado se
establecerá por orden del Ministro de Hacienda y se sujetará a las normas siguientes:
Primera. Las directrices para la distribución del gasto, estableciendo los criterios de elaboración de
las propuestas de presupuestos y sus límites cuantitativos con las prioridades y limitaciones que deban
respetarse, se determinarán por el Ministro de Hacienda.
Con este fin, se constituirá la Comisión de Políticas de Gasto, cuya composición se determinará
por orden del Ministro de Hacienda.
La Comisión respetará la adecuación de los criterios de establecimiento de prioridades y de
elaboración de las propuestas a los límites y objetivos de política presupuestaria que los presupuestos
deban cumplir.
Segunda. Los ministerios y los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en
los Presupuestos Generales del Estado, remitirán al Ministerio de Hacienda sus
correspondientes propuestas de presupuesto, ajustadas a los límites que las directrices hayan
establecido.
Del mismo modo, los distintos ministerios remitirán al de Hacienda las propuestas de
presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de los organismos autónomos y otras
Entidades a ellos adscritos.
El Ministerio de Sanidad y Consumo enviará las propuestas de presupuesto de ingresos y de gastos
del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria al Ministerio de Hacienda que formará el anteproyecto
definitivo y lo remitirá al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para su incorporación al de la
Seguridad Social.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales enviará las propuestas de presupuesto de ingresos y de
gastos del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales al Ministerio de Hacienda que formará el
anteproyecto definitivo y lo remitirá al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para su incorporación
al de la Seguridad Social.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con los anteproyectos elaborados por las entidades
gestoras, servicios comunes y mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, formará
el anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social, al que se incorporarán los anteproyectos de
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Presupuestos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y del Instituto de Migraciones y Servicios
Sociales y lo remitirá al Ministerio de Hacienda.
Los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales y de Hacienda elevarán el anteproyecto de Presupuesto
de la Seguridad Social al Gobierno para su aprobación.
Asimismo, los ministerios remitirán las propuestas que contengan los presupuestos de operaciones
corrientes y de operaciones de capital y financieras de las entidades públicas empresariales, de las
sociedades mercantiles estatales y de las fundaciones del sector público estatal que dependan
funcionalmente de cada uno de ellos, acompañadas de la documentación a que se refiere el artículo
29 de esta ley.
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Tercera. Las propuestas de presupuesto de gastos se acompañarán, para cada programa, de su
correspondiente memoria de objetivos anuales fijados, conforme al programa plurianual
respectivo, dentro de los límites que resulten alcanzables con las dotaciones previstas para cada uno
de los programas.
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Cuarta. En el marco de este procedimiento, por orden del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales se
establecerán las especificaciones propias del procedimiento de elaboración de los Presupuestos de la
Seguridad Social.
3. El presupuesto de ingresos de la Administración General del Estado será elaborado
por el Ministerio de Hacienda, de forma que se ajuste a la distribución de recursos de la
programación plurianual prevista en el artículo 29 y al cumplimiento de los objetivos de política
económica establecidos por el Gobierno para el ejercicio.
4. Las propuestas y demás documentación necesaria para la elaboración de los Presupuestos
Generales del Estado se formularán y tramitarán sirviéndose de los medios informáticos que
establezca al efecto el Ministerio de Hacienda quien asimismo fijará los plazos para su presentación
en la orden que establezca el procedimiento de elaboración del anteproyecto.
5. Corresponderá al Ministro de Hacienda elevar al acuerdo del Gobierno el anteproyecto
de la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
ARTÍCULO 37. L.G.P.; REMISIÓN A LAS CORTES GENERALES:
1. El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, integrado por el articulado con
sus anexos y los estados de ingresos y de gastos, con el nivel de especificación de créditos
establecido en los artículos 40 y 41 de esta ley, será remitido a las Cortes Generales antes del
día 1 de octubre del año anterior al que se refiera.
2. Al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado se acompañará la siguiente
documentación complementaria:
a) Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales.
b) El informe de impacto de género.
c) El informe del impacto en la infancia, en la adolescencia y en la familia.
d) El informe de alineamiento de los Presupuestos Generales del Estado con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
e) Un anexo con el desarrollo económico de los créditos, por centros gestores de gasto.
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f) Un anexo, de carácter plurianual de los proyectos de inversión pública, que incluirá su clasificación
territorial.
g) La liquidación de los presupuestos del año anterior y un avance de la liquidación del ejercicio
corriente.
h) Las cuentas y balances de la Seguridad Social del año anterior.
i) Los estados consolidados de los presupuestos.
j) Un informe económico y financiero, que incluirá una explicación de los contenidos de cada
presupuesto, con especificación de las principales modificaciones que presenten en relación con los
vigentes.
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k) Una memoria de los beneficios fiscales.
ARTÍCULO 38. L.G.P.; PRÓRROGA DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO:
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1. Si la Ley de Presupuestos Generales del Estado no se aprobara antes del primer día del
ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los
presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación de los nuevos en
el "Boletín Oficial del Estado".
2. La prórroga no afectará a los créditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones que
terminen en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extingan en el
mismo.
3. La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará, sin alteración de la cuantía total, a
la organización administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse.
4. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda (entiéndase Ministerio de Hacienda
y Función Pública), acordará los criterios para instrumentar la aplicación de los apartados anteriores.
PROCESO DE ELABORACIÓN.
Según la normativa descrita, le corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales
del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación.
El ciclo presupuestario se puede sintetizar en las siguientes fases:
ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE ESTABILIDAD.
En el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, cada año se debe presentar a la Unión Europea
un diagnóstico de la economía española y la orientación de la política económica. En base
a dicho análisis se formulan proyecciones presupuestarias a medio plazo (3 años).
INFORME DE SITUACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA.
Recoge la estimación de las magnitudes económicas más relevantes que sirve para fijar los
objetivos de estabilidad presupuestaria. Se elabora por el Ministerio de Asuntos Económicos
y Transformación Digital, previa consulta al Instituto Nacional de Estadística y al Banco de España
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y teniendo en cuenta las previsiones del Banco Central Europeo y la Comisión Europea. Contiene un
cuadro económico de horizonte plurianual que incluye la previsión de crecimiento de la economía
española y la tasa de referencia de la economía española, entre otras variables.
ORDEN DE ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
El Ministerio de Hacienda y Función Pública publica anualmente la orden en la que se dictan
las normas de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado del ejercicio siguiente. Con esta
orden, se inicia formalmente el proceso de elaboración presupuestaria. La orden establece los
criterios de presupuestación, el ámbito institucional, las estructuras presupuestarias, la
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documentación a presentar y los plazos del proceso de elaboración.
ACUERDO SOBRE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y DE
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DEUDA PÚBLICA Y EL LÍMITE DE GASTO NO FINANCIERO DEL ESTADO.
En el primer semestre de cada año, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Hacienda
y Función Pública y previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades
Autónomas y de la Comisión Nacional de Administración Local, en sus respectivos ámbitos, fija el
objetivo de estabilidad y el objetivo de deuda pública para el conjunto del sector público
administrativo y cada uno de los a gentes que lo integran (Administración Central, Comunidades
Autónomas, Corporaciones Locales y Seguridad Social) referido a los tres ejercicios siguientes. El
acuerdo se remite a las Cortes Generales para su aprobación o rechazo.
Se incluye además el límite de gasto no financiero del Presupuesto del Estado para el
ejercicio siguiente.
APROBACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO.
El Ministerio de Hacienda y Función Pública eleva el anteproyecto para que el Gobierno
proceda a su aprobación. El proyecto se remite a las Cortes Generales junto con la
documentación presupuestaria legalmente establecida, al menos tres meses antes de la
expiración de los del año anterior.
PLAN PRESUPUESTARIO.
En el contexto del semestre europeo, a más tardar el 15 de octubre, se debe presentar a la
Unión Europea el proyecto de presupuesto de la administración central para el ejercicio
siguiente, junto con los principales parámetros de los proyectos de presupuesto de todos los demás
subsectores de las administraciones públicas.
APROBACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
Después del debate y el proceso de enmiendas en el Congreso y el Senado, se aprueba, en su caso,
la Ley de Presupuestos Generales de Estado para que entre en vigor el 1 de enero del ejercicio
económico correspondiente.
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[Link]ÍA Y DESARROLLO DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO.
Parte del contenido de este apartado ya ha sido abordado en el epígrafe anterior y el resto se
desarrolla a lo largo del resto de temas de este mismo bloque.
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FIN DEL TEMA
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