Formas de Estado

1. Estado Federal
o Distribución de Poder: Poder distribuido entre autoridades federales y
estatales.
o Competencias Federales Exclusivas: Constitución, legislación,
administración y jurisdicción federal.
o Autonomía de los Estados Miembros: Cada estado tiene su propia
constitución, leyes, y jurisdicción; no interferencia federal en asuntos
estatales.
o Relación Federal-Estatal: Dos niveles normativos válidos, con el nivel
federal aplicable en todo el territorio y el estatal solo en su jurisdicción.
o Especificidades: Necesidad de una Constitución escrita y separación de
poderes, limitación de soberanía estatal frente a la federal.
o Pensadores Clave: Loewenstein, Jellinek.
2. Estado Regional
o Distribución de Poder: Basado en un modelo federal, pero con menor
autonomía para las entidades regionales.
o Competencias Limitadas: Las regiones tienen atribuciones restringidas,
subordinadas a la Constitución nacional.
o Jurisdicción y Legislación: Capacidad para legislar y administrar en ciertos
temas, pero siempre bajo límites nacionales.
o Relación con el Estado Central: Existencia de una administración central
en las regiones; las disposiciones regionales deben ajustarse a las normas
nacionales.
o Especificidades: No hay segunda Cámara federal; competencias residuales
al Estado central.
o Pensadores Clave: De Vergottini, Loewenstein.
3. Estado Unitario
o Centralización del Poder: Todas las funciones principales (constituyente,
legislativa, ejecutiva, y judicial) en una autoridad nacional.
o Ausencia de Autonomía Legislativa Regional: No existen otras instancias
legislativas, excepto la administración descentralizada.
o Descentralización Administrativa: Independencia limitada en
administración, pero sin descentralización legislativa.
o Administración de Justicia: Desconcentrada y no descentralizada (como en
el caso colombiano).
o Ejemplo: Colombia, donde el Congreso es la única entidad con poder
legislativo.
Estado Unitario en Colombia

Aspecto Descripción
Colombia, a través de la Constitución de 1991, establece que es un
1. Adopción de la Estado unitario. Esto implica una administración centralizada bajo
Forma Unitaria la dirección del Presidente, apoyado por ministros y directores de
departamentos.
2. Modelo de La administración nacional es centralizada y opera bajo un sistema
Administración piramidal y jerárquico, permitiendo la descentralización y
Unitaria delegación para mejorar la eficacia administrativa.
Las competencias se distribuyen entre el Estado y las entidades
3. Distribución de locales. El Presidente y los altos funcionarios pueden impartir
Competencias órdenes y revisarlas, estableciendo controles para alcanzar los
objetivos del gobierno central.
La distribución de competencias en Colombia es compleja. Aunque
4. Distribución Difusa el Estado central es fuerte, existe un reparto de funciones y
de Competencias mecanismos de control que buscan balancear la gestión en los
niveles locales y nacionales.

Características del Estado Unitario

 Centralización Administrativa: La administración pública está unificada bajo el

gobierno nacional y sigue las directrices del Presidente.
 Descentralización y Delegación: Se permite la delegación de funciones
administrativas en entidades locales para cubrir todo el territorio y atender asuntos
diversos.
 Control Jerárquico: Los altos funcionarios del Estado pueden modificar o revocar
decisiones de niveles inferiores si estas no se alinean con las políticas nacionales.
 Desconcentración Funcional: Algunas ramas del poder público (como la judicial y
legislativa) realizan actividades administrativas, mientras que la administración
pública central puede ejercer algunas funciones legislativas y judiciales.

Ejemplo Colombiano

 Sistema Presidencialista: El Presidente tiene el control absoluto de la dirección y

política general del Estado. Los ministros y directores se subordinan a sus
directrices.
 Historia de Unitarismo: A pesar de un intento de federalismo en 1863, el Estado
colombiano reafirmó su carácter unitario en 1886, una condición que permanece en
la Constitución de 1991.
 Separación de Poderes: Cada rama (ejecutiva, legislativa y judicial) tiene
competencias específicas, aunque ocasionalmente ejercen funciones de otras ramas
para balancear el poder.
La Forma Unitaria del Estado Colombiano

1. El Estado Colombiano y la Forma Unitaria

o La Constitución de 1991 define a Colombia como un Estado unitario.
o La administración central está dirigida por el Presidente de la República,
acompañado de ministros y directores de departamentos administrativos.
o Existe una administración compleja que incluye sistemas descentralizados y
mecanismos de delegación.

2. Modelo de Administración en el Estado Unitario

o Centralización de Autoridad:
 Las autoridades nacionales intervienen significativamente en los niveles
regionales y locales.
 El Presidente tiene autoridad en todo el territorio y su poder es
respaldado por los ministerios y departamentos administrativos.
 La Corte Constitucional sostiene que el Presidente y el Gobierno
conforman las instancias máximas de dirección política y administrativa.

o Dependencia de las Autoridades Regionales y Locales:

 Las autoridades locales y regionales están sujetas a las directrices del
gobierno central, especialmente en temas de interés nacional.
 Los gobernadores y alcaldes deben acatar las órdenes del Presidente en
asuntos de orden público y otros casos definidos por la Constitución.

3. Unidad vs. Autonomía Territorial

o Tensión entre Unidad y Autonomía:
 Aunque se reconoce la autonomía de las entidades territoriales, esta es
limitada y condicionada a los intereses nacionales.
 La Corte Constitucional defiende la necesidad de que la autonomía
territorial no contravenga el principio de unidad del Estado.
o Modificación en 1991:
 La Constitución promueve una autonomía moderada para entidades
territoriales, rompiendo parcialmente con la centralización absoluta.
 Las entidades territoriales pueden gestionar ciertos asuntos locales, pero
prevalecen las directrices nacionales en temas de interés general.

4. Conflictos de Competencias
o Intervención Nacional en Asuntos Locales:
 La administración nacional da prioridad a asuntos de alcance nacional, lo
que genera conflictos con las autoridades regionales.
 Los recursos y competencias a menudo se disputan entre los niveles de
gobierno debido a la falta de una delimitación clara.
o Ejemplo de Centralización:
 La Constitución otorga al Presidente poder preferente sobre gobernadores
en temas de orden público.
  Los gobernadores y alcaldes operan como agentes del Presidente en estas
circunstancias, reflejando la centralización administrativa en temas
específicos.

5. Perspectiva Constitucional y Doctrinal

o Interpretación de la Corte Constitucional:
 La Corte ha establecido que unidad y autonomía no son contradictorias y
deben coexistir.
 Un magistrado disidente plantea que la autonomía territorial debería
fortalecerse para equilibrar el poder central.
o Necesidad de Reformas Normativas:
 Se sugiere definir más claramente los límites y funciones de cada nivel de
gobierno.
 El objetivo es evitar la subordinación constante de las entidades
territoriales y promover una autonomía funcional en el marco de un
Estado unitario


Distribución de Competencias entre el Estado y las Colectividades

Territoriales

1. Concepto General de Distribución de Competencias

o En el Estado unitario, se distingue entre competencias del Estado y de las
colectividades territoriales (principalmente municipios y distritos).
o Las competencias en otros niveles (como departamentos, provincias o territorios
indígenas) tienden a superponerse, generando ambigüedades en su asignación.

2. Factores que Influyen en la Distribución Territorial

o Factores Culturales y Sociales:
 En territorios con identidad cultural, histórica o idiomática definida (como
el caso autonómico español), la distribución de competencias es más
clara.
 En Colombia, esta diferenciación no es tan marcada, lo que dificulta la
comprensión y aplicación de la autonomía en el sistema unitario.

o Dificultades de Definición en el Contexto Colombiano:

 La falta de distinciones claras en el sistema unitario de Colombia hace
difícil identificar competencias exclusivamente locales o nacionales.
 La división geográfica por sí sola no garantiza una base sólida para la
autonomía.

3. Marco Constitucional y Legal para la Autonomía Territorial

o Derechos Constitucionales:
 La Constitución establece como derecho de las entidades territoriales el
ejercicio de sus competencias (Art. 287 C.P.).
  La Ley 1454 de 2011 (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial) regula y
distribuye competencias, aunque su expedición demoró 20 años,
reflejando la complejidad del tema.

o Descentralización Administrativa según Jellinek:

 La descentralización permite que las autoridades locales tomen decisiones
propias, sin vigilancia directa del gobierno central.
 Sin embargo, en Colombia, la falta de un listado específico de
competencias (a diferencia de la Constitución española) complica la
administración territorial.

4. Problemáticas en la Distribución de Competencias

o Ambigüedades y Conflictos de Autoridad:
 La falta de claridad sobre quién debe asumir ciertas funciones genera
disputas y ambigüedades.
 Los recursos y el interés político en la ejecución de funciones también
afectan la disposición de cada nivel de gobierno para asumir
responsabilidades.

o Costos y Complejidad de las Funciones:

 Algunas funciones son costosas o complejas, lo que provoca que ninguna
autoridad (nacional o local) desee asumirlas.
 Factores políticos e ideológicos también dificultan el consenso en temas
sensibles, como el medio ambiente o los recursos naturales.

5. Solución mediante Normativa Positiva

o Asignación de Competencias a Través de Leyes:
 La ley es el medio para designar qué nivel de gobierno debe atender cada
competencia.
 Las diferencias se resuelven mediante leyes específicas que asignan
funciones concretas a las autoridades competentes.

Problemática en la Distribución de Competencias en el Estado Colombiano

1. Distribución de Competencias en el Estado Unitario

o Ambigüedad Constitucional en Colombia
 La Constitución colombiana no define claramente las competencias de
cada nivel de gobierno.
 El artículo 288 delega la distribución de competencias a la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011).

o Ejemplo Comparativo con la Constitución Española

 La Constitución española enumera 32 materias exclusivas del Estado,
dejando claras las competencias nacionales y autonómicas.
 En contraste, la estructura colombiana no especifica las competencias de
manera detallada, lo que genera confusión.
2. Ley 1454 de 2011 y la Regulación Insuficiente
o Competencias del Municipio
 Planificación y ordenamiento territorial.
 Reglamentación de usos del suelo.
 Coordinación de planes sectoriales con políticas nacionales.
o Limitaciones de la Ley
 La ley asigna competencias de forma amplia y ambigua, dificultando la
distinción clara entre responsabilidades nacionales y locales.

3. Conflictos y Superposición de Competencias

o Duplicidad de Funciones
 Las competencias se superponen, generando duplicidad en la
administración de los recursos.
 Las entidades locales y nacionales compiten por ejecutar funciones
similares, llevando a ineficiencias y desperdicio de recursos.

o Control de Recursos por el Gobierno Nacional

 Las finanzas locales dependen de la administración central, que regula los
impuestos y los recursos esenciales.
 Las entidades territoriales carecen de autonomía fiscal, lo que limita su
capacidad de atender sus propias necesidades.

4. Recursos Fiscales: Ingresos Endógenos y Exógenos

o Recursos Endógenos
 Impuestos propios de las entidades locales, como el impuesto predial, que
no pueden ser destinados a otros fines por el Estado central.
o Recursos Exógenos
 Fondos de carácter nacional que incluyen transferencias y participaciones,
regulados por el Congreso y susceptibles de restricciones.

5. Factores que Fortalecen la Centralización

o Falta de Capacidades Locales
 La administración local suele carecer de los recursos técnicos, económicos
y humanos para manejar ciertas funciones complejas.
 La centralización se justifica como una forma de suplir la falta de eficiencia
y de experiencia en el nivel local.

o Intervención del Congreso

 El Congreso tiene autoridad para definir políticas fiscales y tributarias,
influenciando de manera significativa la autonomía de las entidades
locales.

6. Posible Solución: Modelo de Autonomía Relativa

o Propuesta de Mayor Independencia Fiscal
 Se sugiere que las entidades territoriales cuenten con mayor autonomía
fiscal, permitiéndoles gestionar sus propios recursos e impuestos.
o Consenso y Flexibilidad Administrativa
  Un modelo ideal debería combinar los intereses nacionales y locales, y
adaptarse a las realidades económicas y sociales de cada región.

7. Desafíos en la Implementación
o Injerencia Nacional
 A menudo, el gobierno central impone sus políticas debido a la falta de
eficiencia en la administración local y la tendencia centralista.
o Corrupción y Mala Administración en Entidades Locales
 Los problemas de corrupción y administración deficiente en el ámbito
local debilitan la posibilidad de descentralización efectiva y refuerzan el
control central.

LA DESCENTRALIZACIÓN

1. Colombia es un Estado Descentralizado

o Motivo: La ineficiencia del modelo centralizado impulsa la
descentralización.
o Formas de Descentralización:
 Territorial
 Funcional o por servicios
 A los particulares
o Características:
 Entidades descentralizadas tienen personalidad jurídica.
 Independencia en asuntos propios y recursos.
 Capacidad de autoorganización.
o Flexibilidad en Estructura:
 Las entidades descentralizadas pueden variar su estructura sin
depender de una ley marco.
o Control e Intervención:
 Control de tutela en lugar de control jerárquico.
 Ejemplos de control: destitución de gobernadores, control fiscal,
control judicial.
 Balance entre autonomía e injerencia estatal.
 2. La Constitución Consagra la Descentralización por Colaboración
o Concepto: Particulares colaboran en actividades estatales sin perder su
condición privada.
o Ejemplos:
 Justicia: Jurados, conciliadores, árbitros.
 Salud y educación: Prestación de servicios por privados.
 Seguridad social: Participación de privados.
o Condiciones:
 Autonomía privada en ciertas funciones estatales.
 Control administrativo y fiscal por el Estado.
3. Artículos de la Constitución de 1991 sobre Descentralización por Colaboración
o Principales Artículos:
 Artículo 26: Funciones públicas en colegios profesionales.
 Artículo 48: Participación privada en seguridad social.
 Artículo 49: Servicios de salud por entidades privadas.
 Artículo 68: Educación privada.
 Artículo 131: Notariado como servicio público.
o Normas de Control:
 Ley 489 de 1998, artículo 110: Reglas para funciones administrativas
de privados.
 Control fiscal y legal sobre actos y recursos involucrados en la
colaboración.
4. Características de la Descentralización por Colaboración
o Privatización de Servicios Públicos:
 Actividades públicas gestionadas por privados en nombre del Estado.
o Condiciones para la Colaboración:
 Regulación y supervisión estatal.
 Igualdad en el acceso al servicio.
 Tarifas y ganancias justas en línea con el Estado social de derecho.
o Eficiencia y Eficacia:
 Prácticas del sector privado adoptadas en el público.
 Colaboración permite al Estado mantener el control sobre las
políticas y garantizar servicios alineados con el interés general.

CAPÍTULO IV - AUTONOMÍA TERRITORIAL

1. Autonomía Territorial de Colombia

o Colombia es un Estado unitario con autonomía de sus entidades territoriales.
o La autonomía es otorgada constitucionalmente, mencionada en el Artículo 1
y desarrollada en el Artículo 286.
o Entidades territoriales reconocidas: departamentos, distritos, municipios y
territorios indígenas (posible creación de provincias y regiones).
2. Elementos Clave de la Autonomía Territorial
o Gobernar por Autoridades Propias: las entidades territoriales eligen sus
propias autoridades para administrar sus asuntos.
 oCompetencia Normativa: pueden crear normas en ciertos temas sin
interferencia directa del Congreso o el Presidente.
o Administración de Recursos y Tributación: control de sus finanzas y
derecho a establecer tributos y administrar recursos.
o Participación en Rentas Nacionales: derecho a recibir una parte de los
ingresos nacionales.
3. Límites de la Autonomía
o La autonomía es limitada por la Constitución y las leyes.
o Estado Unitario: la autonomía no implica independencia total.
o Competencias Normativas Limitadas: delimitadas por la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, que distribuye competencias entre nación y
entidades territoriales.
o La Corte Constitucional define la autonomía dentro del marco de un Estado
unitario, asegurando que las normas locales sean compatibles con la
legislación nacional.
4. La Autonomía y la Elección de Autoridades
o Autoridades locales elegidas para garantizar autonomía en la administración
de asuntos propios.
o Las autoridades territoriales tienen independencia limitada frente al gobierno
central, con algunas restricciones en temas como el orden público.
5. Debate Conceptual: Autonomía vs. Autarquía
o Autonomía: implica poder legislativo limitado y autogobierno
administrativo.
o Autarquía: administración propia sin capacidad de legislación
independiente.
o Algunos tratadistas ven la autonomía de Colombia como más cercana a la
autarquía debido a las limitaciones impuestas en un Estado unitario.

Este esquema ayuda a entender cómo se estructura la autonomía territorial en Colombia, las
competencias asignadas a las entidades territoriales y los límites de esta autonomía en el
contexto de un Estado unitario.

Otros Aspectos de la Estructura del Estado Colombiano

1. La Constitución de 1991
o Conservación de Características de la Constitución Anterior
 Centralización legislativa en el Congreso (único organismo que puede
expedir leyes).
 Administración nacional dirigida por el Presidente y organizada en
Ministerios, departamentos administrativos y superintendencias.
 Administración de Justicia:
 Sistema desconcentrado.
  Modelo de poder público unitario con autoridades centrales
nacionales.
 Concentración de poder en la capital, simbolizando unidad política
y dirección gubernamental.

2. Mecanismos de Gestión Territorial

o Desconcentración: Permite la gestión de asuntos en áreas remotas sin
intervención directa desde el centro.
o Descentralización: Autonomía en la administración territorial con independencia
frente al Gobierno central.
o Delegación: Transferencia de funciones específicas para su ejecución en otros
niveles administrativos.

3. Nuevos Elementos de la Estructura del Estado Colombiano

o Autonomía Territorial:
 Autonomía en entidades territoriales (municipios, departamentos).
 Corporaciones Autónomas Regionales: Figuran en la administración
nacional, pero con autonomía limitada.
 Diferencias en formas de autonomía:
 Algunos órganos dentro de la administración nacional.
 Otros no están bajo el control directo del Presidente.
o Órganos Autónomos: Modifican la estructura y amplían las competencias de la
administración.

4. Modificaciones en la Estructura del Estado y la Administración Nacional

o Descentralización Funcional o por Servicios:
 Organismos especializados que operan en diversas áreas geográficas.
 Ejercen funciones en nombre propio y disponen de recursos
independientes.
o Convivencia entre Administración Central y Descentralizada:
 Descentralización Territorial:
 Administración de asuntos nacionales en el territorio mediante
convenios.
 Entidades territoriales autónomas con una doble condición:
autonomía propia y descentralización para servicios nacionales.
 Diferencias entre Autonomía y Descentralización:
 La descentralización implica menos independencia.
 La autonomía implica un alto grado de independencia, limitado
solo por Constitución y leyes.

5. Principios y Armonía en el Estado Unitario

o La coexistencia de estructuras centralizadas y descentralizadas mantiene la unidad
del Estado sin fragmentar la integridad territorial.
o Adopción de elementos de otros sistemas crea un Estado con características “sui
generis”, que permite:
 La coexistencia de modelos de descentralización y autonomía.
 Integración de administración nacional, descentralizada, y autónoma en
un mismo espacio.