Ley de Procedimientos
Administrativos
Dr. Javier Echaide
(ATE CONICET)
Administración Central
Administración Central de la Nación y entidades
descentralizadas
Dr. Javier Echaide
Dr. Javier Echaide
Órganos de la Administración Central
Administración Central
Presidencia de
la Nación
Organización Federal
Provincias
CABA
Jefatura de Secretarías de
Ministerios
Gabinete Estado
Gobernaciones
Jefatura de
Gobierno Secretarías
SIGEN
Ministeriales
Control interno de Empresas del
AGN
la Administración Estado
Central Subsecretarías
Control externo de la Ministeriales
Comisión Mixta Administración Central
Procuración del
Revisora de Tesoro
Cuentas Defensor del
Direcciones
Pueblo Nacionales o
Dependiente del Poder Legislativo Generales
Dr. Javier Echaide
Administración Central y entes autárquicos
BCRA
SIDE Of. Anticorrupción
Javier Milei
Unid. de Inf.
Financ. (UIF)
Vialidad
Parques Nacional
Procuración del
Tesoro de la Nación Nacionales
Policía Federal
Argentina
Dirección Nacional de
Migraciones (DNM)
SENASA Ejército
Argentino Armada
Argentina Prefectura Naval
Argentina
Fabricaciones Gendarmería
Inst. Nacional Fuerza Aérea Militares SE Nacional
de Semillas Argentina
Dr. Javier Echaide
La Administración Central
PEN
Línea Jerárquica: Rango Jerárquico:
Es el conjunto de órganos
Ministerio Es la posición o situación
Rango jerárquico
de la Administración del órgano dentro de la
Central ordenados por línea en la Administración
áreas. Secretaría Central.
Subsecretaría
Administración
Central
Dirección
Dr. Javier Echaide
Secretarías de
Ministerios
Estado
Secretarías
Poder Ejecutivo Nacional
Ministeriales
Ministerios
Subsecretarías
Ministeriales
Direcciones
Nacionales o
Generales
Dr. Javier Echaide
Secretarías de Estado
Poseen rango y jerarquía de Ministerio
Javier Herrera Bravo
(abogado, especializado
Karina Milei en derecho público)
(licenciada en RRPP)
Secretaría Secretaría
General Legal y Técnica
María Virginia Villamil
(desde 2024)
Boletín Oficial
Secretaría de Inteligencia del
Eduardo Serenellini Secretaría de Secretaría de
(periodista, conductor y
Estado (SIDE)
columnista de radio y TV) Comunicación y Inteligencia del regido por la Ley de Inteligencia
Prensa Estado Nacional (Ley 25.520)
Manuel Adorni Sergio Neiffert
(economista, (ex interventor AFI, ex
Vocero influencer, representante del PEN en la
Presidencial consultor) Javier Milei (2023-2027) Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo (ACUMAR), ex tesorero
del Consejo Escolar del municipio
de Malvinas Argentinas)
Dr. Javier Echaide
Secretarías Ministeriales
Ejemplo:
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto
Secretaría de Relaciones Económicas
Secretaría de Relaciones Exteriores
Internacionales
Subsecretaría del Mercosur y Subsecretaría de Promoción del Subsecretaría de Negociaciones
Negociaciones Económ. Int´l. Comercio e Inversiones Econ. Multilaterales y Bilaterales
Dr. Javier Echaide
Secretarías Ministeriales
Ejemplo:
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto
Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría de Culto
(Sin subsecretarías)
Subsecretaría de Asuntos de Subsecretaría de Política
América Latina Exterior
Etcétera…
Entidades descentralizadas y
empresas públicas
Administración Central de la Nación y entidades
descentralizadas
Dr. Javier Echaide
Dr. Javier Echaide
Empresas Públicas
Poder Ejecutivo Nacional
Empresas del Estado Entes reguladores Otras empresas públicas
Privatizaciones
EDENOR y Soc. de Econ.
SEGBA ENRE Soc. del Estado
EDESUR Mixta
Sociedades Empresas sin
Gas del Estado Metrogas SA ENARGAS
Anónimas personería jur.
Aguas Corporaciones
OSN ETOSS / ERAS Fundaciones
Argentinas SA Estatales
Telefónica y
ENTEL ENACOM
Telecom
Dr. Javier Echaide
Ejemplos de Empresas Públicas
Empresas del Estado Sociedades de Economía Mixta Sociedades del Estado
Gas del Estado Ferrocarriles Fabricaciones
Bco. Pcia. [Link]. BCRA TELAM
(1946-1992) (1910-1948-hoy) Militares
Aerolíneas Radio y TV
YPF (1922-1992) SOMISA ATANOR
Argentinas Argentina
Sociedades Anónimas SEGBA YPF (desde 2012) AySA (desde 2012) Papel Prensa
Empresas sin personería jurídica Corporaciones Estatales Fundaciones de interés público
algunas cámaras
contratistas de colegios
comerciales e escuelas (s. XIX)
Fabric. Milit. profesionales industriales
Acto administrativo
Ley de Procedimientos Administrativos
Dr. Javier Echaide
Dr. Javier Echaide
El acto administrativo
Un acto administrativo es una medida o decisión tomada por la Administración Pública del Estado. Es un
acto formal, es decir que debe reunir ciertas características para ser considerado como tal y, en
consecuencia, ser válido.
El acto administrativo es una declaración de la voluntad del Estado y expresa una
decisión. A diferencia de los “hechos administrativos”, que son simples
acontecimientos no formalizados pero que tienen un impacto en la vida de las
personas. El hecho es la actividad física llevada a cabo por la Administración. El acto
es una decisión que debe estar debidamente justificada, es decir motivada.
Un acto será de alcance particular si sólo afecta a un interesado o un grupo de
interesados. En cambio se afecta a toda la ciudadanía será de alcance general.
Para que el acto administrativo tenga eficacia y produzca efectos debe tener
notoriedad. Si se trata de un acto administrativo de alcance particular, debe ser
comunicado al interesado/a. Si el acto administrativo es de alcance general, basta
con su publicación en el Boletín Oficial para que sea considerado válido y surta
efectos.
Una vez publicado o notificado, el acto administrativo goza de la presunción de legitimidad. Es decir que
los actos son válidos o eficaces mientras no resulten impugnados o anulados por una decisión posterior.
Dr. Javier Echaide
El acto administrativo
Un acto administrativo puede ser unilateral (si sólo es dictado por la Administración) o bilateral (si en él se reúnen
las voluntades del órgano administrativo y de un administrado).
El acto administrativo tiene que tener las siguientes características para ser válido:
• Debe ser un acto voluntario de la Administración.
• Debe haber sido dictado por un órgano u organismo de la Administración (elemento subjetivo)
• Ese sujeto que lo dictó deber ser competente en la materia (el tema) del acto, en el lugar (una provincia no
puede dictar una medida que le compete a una autoridad nacional, por ejemplo), en el grado (una secretaría no
puede resolver algo que debe hacerlo un ministerio) y en el tiempo (tiene que ser actual).
• Debe tener una causa, es decir que tenga conexión con motivos que lo justifiquen.
• Debe tener un objeto lícito, determinado, posible, razonable y moral (no contrario ni al orden público ni al
principio de la dignidad humana).
• Debe tener una finalidad o perseguir un objetivo.
• Debe ser un acto formal, es decir expresado por escrito, donde consten sus fundamentos y que lleve la firma
del responsable de su dictado.
• Debe ser público, es decir que haya cobrado notoriedad, ya sea para el/la interesado/a o para la comunidad en
general.
Silencio de la Administración
Ley de Procedimientos Administrativos
Dr. Javier Echaide
Dr. Javier Echaide
El silencio de la Administración
Se configura un “silencio de la Administración” cuando ella no responde a lo
peticionado por un/a administrado/a y habiendo transcurrido el plazo correspondiente
para hacerlo.
También puede darse el mismo efecto cuando la respuesta es vaga o ambigua
respecto de lo peticionado por el/la interesado/a.
Frente a ello, el/la ciudadano/a puede:
• Continuar esperando hasta que la Administración resuelva.
• El/la interesado puede presentar un “pronto despacho” intimando a la autoridad a
que se expida.
• Formular un recurso contencioso administrativo ante la misma Administración.
• Interponer una acción en sede judicial por mora de la Administración.
Dr. Javier Echaide
Efectos del silencio de la Administración
Históricamente el silencio o la ambigüedad de la Administración Pública ante cualquier petición
siempre se lo interpretó como un rechazo o negativa de lo peticionado por el/ administrado/a.
Sin embargo, la Ley Bases (Ley 27.742) modificó los efectos del silencio de la Administración,
incorporando la figura del llamado “silencio positivo” en algunos casos.
Por ende, hoy existen dos formas de silencio administrativo:
• Silencio administrativo negativo: produce efectos negativos en los
interesados. Cuando se trate de pretensiones que requieran que la
Administración se pronuncie, el silencio se interpretará como negativa. Sólo
mediando disposición expresa el silencio tendrá un sentido positivo. Siga
• Silencio administrativo positivo: produce efectos beneficiosos para los siga…
interesados. Cuando una norma exija una autorización administrativa para que
los particulares puedan llevar a cabo una determinada conducta al vencimiento
del plazo previsto sin haberse dictado una resolución expresa, el silencio tendrá
sentido positivo.
Dr. Javier Echaide
Excepciones al “silencio positivo”
El silencio positivo tiene excepciones. No podrá será ser usado en las siguientes materias:
• Salud pública;
• Medio ambiente;
• Prestación de servicios públicos;
• Derechos sobre bienes de dominio público, excepto cuando la norma específica aplicable
otorgue sentido positivo al silencio.
Una vez que se venció el plazo de respuesta y la Administración no respondió, se configura el
silencio positivo.
Configurado el silencio en sentido positivo, el interesado podrá exigir la inscripción registral,
emisión de certificado o autorización correspondiente ante la sede administrativa
correspondiente.
Procedimiento administrativo
Ley de Procedimientos Administrativos
Dr. Javier Echaide
Dr. Javier Echaide
Procedimiento administrativo
Se trata de un control formal del acto administrativo una vez dictado. Implica ver la
legitimidad (que incluye analizar la legalidad y razonabilidad del acto), y el acierto del
acto en cuanto al interés público pretendido (que incluye el control de oportunidad,
mérito y conveniencia del acto). Este control (el procedimiento administrativo) se hace
dentro de la propia administración pública.
Todo procedimiento debe respetar el principio de legitimidad. Implica ajustarse al las
leyes vigentes (legalidad) como así también una actuación administrativa justa que
nos desvirtúe los derechos existentes para los/as administrados/as (razonabilidad).
A diferencia de lo que ocurre en un proceso judicial en donde el juez dicta sentencia
según lo que las partes aportaron en el juicio, es la propia Administración la que
debe impulsar el procedimiento administrativo sin importar lo probado por el/la
administrado/a (pues en verdad es la Administración quien tiene todas las pruebas). A
ello se le llama el principio de verdad material.
Dr. Javier Echaide
Procedimiento administrativo
La Administración Pública también actúa de oficio en pos del interés público.
Esto significa que debe hacer todo lo que sea necesario para llegar a una
conclusión veraz del procedimiento aunque el/la interesado/a no actúe una vez
iniciado el trámite. Ese es el principio de oficialidad.
El principio del informalismo es en favor del administrado/a e implica el llegar
a una decisión legítima sobre lo pedido aún cuando el/la interesado/a no cumpla
con las exigencias formales (plazos, legitimación, calificación de recursos, etc.).
Así, el procedimiento administrativo es menos exigente que el proceso judicial y
permite viabilizar el recurso planteado para llegar a una decisión revisada y
justa, sea que ella otorgue o no lo pedido.
Por supuesto que todo procedimiento administrativo debe cumplir con el debido
proceso. Implica el derecho a ser oído, a ofrecer y producir pruebas, o el
obtener una decisión fundada.
Dr. Javier Echaide
Procedimiento administrativo
El principio de eficacia significa que los actos administrativos deben ser
rápidos, sencillos y prácticos para evitar dilaciones innecesarias y tener una
mayor eficiencia administrativa.
Por último, el principio de gratuidad hace que todo el procedimiento resulte sin
costos para el/la interesado/a, algo que lo diferencia del proceso judicial.
Para iniciar y continuar con un procedimiento administrativo no hace falta la
intervención de un abogado. Sin embargo, la Ley Bases modificó este punto
para todos los casos en los que se planteen o debatan cuestiones jurídicas. En
esos casos el patrocinio letrado será obligatorio (art. 25 Ley 27.742).
Dr. Javier Echaide
Recursos administrativos
Vista de expediente Todo acto administrativo que pueda afectar un derecho o un
interés legítimo de un interesado/a pueden ser impugnado por
Reconsideración él/ella mediante recursos.
Jerárquico El acto administrativo debe ser un acto formal (resolución,
decreto, circular, decisión administrativa, etc.). Por lo tanto, si aún
Alzada no hay acto formalizado éste no puede ser impugnado.
Revisión Para proceder a la impugnación del acto, la voluntad del/a
interesado/a debe ser clara y debe ser expresada por escrito sin
Queja importar el medio empleado.
Debe indicarse cuál es el acto que se impugna y en la
Aclaratoria
presentación escrita deben indicarse los datos del/a interesado/a:
nombre y apellido, domicilio y firma.
Si la presentación posee alguna deficiencia formal, debe intimarse
al interesado/a para que la subsane (principio del informalismo).
Dr. Javier Echaide
Recursos administrativos
Pedido de vista
Vista de expediente Aunque el pedido de vista de expediente no es en sí un recurso,
suele ser un paso previo para poder contar con la información y
los elementos necesarios para hacer uno y con mayor
fundamento.
La presentación del pedido de vista suspende los demás plazos
para la presentación de recursos, algo lógico se de la vista se
pretende sacar información que sirva para el recurso que se
desea presentar.
Sin embargo, y aunque el pedido de vista suspenda los plazos de
vencimiento de los recursos, no suspende los efectos del acto
administrativo dictado. Por ende, y más allá de la vista del
expediente administrativo, si no se recurre el acto, el acto queda
válido y produce todos sus efectos legales.
Dr. Javier Echaide
Recursos administrativos
Recurso de reconsideración
El recurso de reconsideración se presenta ante la misma
autoridad que dictó el acto administrativo que se pretende
Reconsideración impugnar.
El objetivo de este recurso es pedirle a la misma autoridad que
dictó el acto que revoque, derogue o modifique la medida tomada.
No implica ninguna sanción ni para la Administración ni para el/la
interesado/a que lo presenta. Es simplemente pedir una
oportunidad para que se vuelva a considerar lo decidido en cuanto
a su legitimidad u oportunidad.
Quien impugna tiene 10 días hábiles para presentarlo luego de
haber sido comunicado o publicado el acto administrativo en
cuestión. Y debe ser respondido en 10 días hábiles.
En caso de duda sobre la presentación interpuesta por el/la
interesado/a, se lo toma como un pedido de reconsideración.
Dr. Javier Echaide
Recursos administrativos
Recurso jerárquico
El recurso jerárquico opera como una especie de “apelación”
para los órganos de la Administración Central.
Implica acudir al superior del órgano administrativo que dictó la
Jerárquico medida para que haga valer su jerarquía y, eventualmente, corrija
a su órgano inferior sobre una medida ilegítimamente dictada.
Se presenta ante el órgano que dictó el acto administrativo que
se impugna y dentro de un plazo de 15 días hábiles. Quien
recibe el recurso presentado debe elevarlo dentro de los 5 días
hábiles a su superior para que resuelva. Y debe ser resuelto en
10 días hábiles.
El recurso jerárquico agota la vía administrativa. Eso significa
que es la última palabra: una vez resuelto, el trámite se cierra y no
hay más instancias o solicitudes que hacer dentro del ámbito
administrativo. El/la interesado/a sólo podrá continuar con su
reclamo pero por la vía judicial.
Dr. Javier Echaide
Recursos administrativos
Recurso de alzada
El recurso de alzada es similar al jerárquico, pero corresponde
para los organismos descentralizados de la Administración.
Implica acudir al superior del organismo que dictó la medida y
que corrija a su organismo dependiente ante una medida
ilegítimamente dictada.
Alzada
Se presenta ante el órgano superior de la entidad estatal
descentralizada que dictó el acto y debe hacerse dentro de un
plazo de 15 días hábiles. Sin embargo, el plazo para resolverlo
es mucho más largo y es de 30 días hábiles.
El recurso de alzada también agota la vía administrativa, por lo
que causa los mismos efectos que el recurso jerárquico en cuanto
cerrar el procedimiento administrativo y quedando abierta la vía
judicial si el/la interesado/a quisiera iniciar un juicio contra el
Estado Nacional.
Dr. Javier Echaide
Recursos administrativos
Recurso de revisión
El recurso de revisión es de carácter excepcional y se otorga de
forma restrictiva. Se presenta cuando hay contradicciones en lo
dispuesto por el acto administrativo.
Se presenta ante el mismo órgano que dicto la medida que se
recurre.
El plazo para presentar este recurso es de 30 días hábiles de
Revisión haber sido notificado el acto impugnado, salvo si el acto fuese
de alcance particular, en cuyo caso es de 10 días hábiles.
Debe resolverse en 60 días hábiles.
Dr. Javier Echaide
Recursos administrativos
Queja administrativa
Como el pedido de vista, la queja administrativa técnicamente
tampoco es un recurso, ya que con ella no se pretende impugnar
el acto. Se trata de una “reclamación”.
Sirve para corregir los defectos de un acto ya dictado y a la vez le
da la posibilidad al administrado/a de tener un remedio ante la
mora de la Administración en su deber de cumplir con su deber
de dictar el acto administrativo que corresponda.
Se presenta ante el superior inmediato y como no es un recurso,
Queja no tiene plazos para su presentación, pero debe ser resuelto en
5 días hábiles.
El silencio en la respuesta se lo interpreta como negativo y
habilita al amparo judicial por mora de la Administración.
Dr. Javier Echaide
Recursos administrativos
Pedido de aclaratoria
Por último está el pedido de aclaratoria. Es un remedio mediante
el cual no se intenta impugnar el acto, sino más bien se solicita a
la Administración que explique alguna duda o algún punto
oscuro que haya quedado en un acto administrativo.
Se puede presentar cuando se observa alguna contradicción en lo
dispuesto por el acto administrativo; o cuando la contradicción sea
entre la medida dispuesta y su fundamentación; o para suplir
cualquier omisión del acto administrativo.
El plazo para presentar el pedido de aclaratoria es de 5 días
hábiles y es el mismo término para resolverlo.
Aclaratoria
Extinción del acto administrativo
Ley de Procedimientos Administrativos
Dr. Javier Echaide
Dr. Javier Echaide
Extinción del acto administrativo
Así como el acto administrativo “nace” al ser dictado (y debe reunir ciertos requisitos para que siga existiendo),
también puede “morir”, es decir extinguirse.
• Vencimiento del plazo: Simplemente por el cumplimiento del plazo de duración del acto, si lo tuviese. Esto suele
ocurrir con los contratos administrativos.
• Cumplimiento del objeto: Algunos contratos administrativos no tienen plazo pero sí una finalidad. Cumplida ella,
el contrato termina.
• Resolución del contrato por causa pactada: Dentro del contrato puede haberse pactado algún motivo por el cual
se lo dé por terminado.
• Extinción por causa legal (o ex lege): Es posible que pueda dictarse una ley que determine la extinción de
contratos vigentes. Dicha extinción no será por voluntad de las partes sino por mandato de la ley.
• Extinción por razones de interés público: Un acto puede ser revocado por razones de oportunidad, mérito y
conveniencia, no por capricho de la Administración sino preservando el interés público. También puede darse
“por rescate”, es decir si el Estado decide reasumir la función que fuera delegada en el contratista. El Estado
deberá indemnizar al perjudicado en estos casos.
• Resolución del contrato por causa no imputable al contratista: Son casos que vienen del Código Civil, como el
caso fortuito o fuerza mayor.
• Renuncia: En caso de un contrato administrativo, la renuncia de la contraparte provoca la extinción del contrato.
• Resolución por incumplimiento: El Estado puede caducar o rescindirse un contrato por algún incumplimiento
contractual del contratista en los casos de servicio público o de obra pública.
• Nulidad: Un acto puede declararse inválido o nulo por algún vicio.
Nulidades del acto administrativo
Ley de Procedimientos Administrativos
Dr. Javier Echaide
Dr. Javier Echaide
Nulidades del acto administrativo
Un acto administrativo se presume legítimo. No obstante, puede ser declarado nulo. La nulidad
de un acto administrativo tiene efectos retroactivos, por lo que retrotrae la situación hacia atrás
como si el acto nunca hubiese sido dictado, aunque no puede afectar a terceros de buena fe.
La nulidad de un acto administrativo se relaciona directamente con la ausencia de alguna de las
características del mismo o con algún vicio del acto. En este caso, un vicio significa que el acto
ya nació “jurídicamente enfermo” y que a veces esa invalidez resulta insanable, otras no.
Por ende, hay dos tipos de nulidades: absolutas y relativas. Ambas tienen que ser pedidas por
el/la ciudadano/a interesado/a.
Una nulidad absoluta implica que el acto declarado nulo y no puede ser subsanado, por lo que
la nulidad es insanable y el acto carece totalmente de validez.
En cambio, una nulidad relativa significa que el acto es anulable pero que puede subsanarse o
corregirse. Si eso ocurre, la nulidad cae y el acto recupera su vigencia, pero mientras no se
subsane prevalece la nulidad y el acto es inválido.
Dr. Javier Echaide
Nulidades absolutas
Las causales de una nulidad absoluta pueden ser:
• Por existencia de un error esencial en el acto;
• Por dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
• Por violencia física o moral ejercida sobre la autoridad que emitió el acto;
• Por simulación, cuando se dicta un acto haciéndolo pasar por otro; o
• Por un defecto grave en la formación de la voluntad de un órgano colegiado.
• Cuando el acto fue emitido por un órgano incompetente en razón de la materia, del
territorio o hubo incompetencia en razón del tiempo.
• Por carecer de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado;
• Cuando el objeto del acto no fuere cierto o posible;
• Cuando el objeto del acto fuese violatorio de la ley;
• Cuando se hubiere omitido la audiencia previa del/a interesado/a si es requerida o se
hubiere incurrido en otra grave violación del procedimiento aplicable; o
• Si hubiera una desviación de poder o abuso de poder.
Dr. Javier Echaide
Nulidades relativas
Así como las causales de nulidad absoluta son taxativas (es decir que son solo las que marca la
Ley de Procedimientos Administrativos, o Ley 19.549), las nulidades relativas se dan por
descarte.
Sus motivos son más amplios y básicamente se dan:
• Si el acto administrativo presenta un defecto o vicio no contemplado dentro de las
causales de nulidad absoluta.
El acto administrativo declarado de nulidad relativa puede ser saneado mediante:
a) Una ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con
incompetencia en razón de grado;
b) Una confirmación por el órgano que lo dictó o por el órgano que debió dictar el acto o
haberse pronunciado antes de su emisión, subsanando el vicio que lo afecte.
Las irregularidades u omisiones no esenciales no dan lugar a nulidad alguna.
Dr. Javier Echaide
Doctor en Derecho (UBA) y Abogado (UBA),
Profesor universitario e Investigador del CONICET.
Contacto: jechaide@[Link]
Dr. Javier Echaide
