UNIDAD 2
MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
En una economía social de mercado, debe cuidar a los sectores más empobrecido tomando
en cuenta lo económico → una manera de cuidar es haciendo empresa, limitando derecho
que es la actividad de policía (donde limito los derechos a función del interés general).
ACTIVIDAD ORDENADORA O DIRECTIVA
POLICÍA ADMINISTRATIVA
PPT: Actividad de limitación de derechos, intereses legítimos y expectativas que tiene la
Administración Pública sobre la esfera de los particulares.
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Conjunto de órganos y servicios públicos que fiscalizan y detienen actividades individuales
contrarias a las buenas costumbres, equilibrio social armónico, conflictos en el ejercicio de
los derechos y actividades del individuo entre sí y los intereses de toda la población.
El poder de policía, es la facultad discrecional de la administración pública para
condicionar, restringir y limitar por medio de órdenes y prohibiciones (medios coactivos),
el uso y goce de bienes, actividades, intereses y el ejercicio de los derechos
individuales para asegurar el bienestar general en beneficio de la colectividad, del interés
público y del propio Estado. Estas actividades suelen ser equivocados, abusivos y
antisociales.
● Tiene el compromiso de velar por la buena conducta en vista de las leyes y
reglamentos administrativos en relación con el ejercicio de la propiedad y la libertad.
● Deber de crear condiciones para el ejercicio de los derechos, garantizar la seguridad
ciudadana y el desarrollo de la sociedad
● NO es un órgano ni un servicio público del Estado
● No debe confundirse el poder de policía con la PNP. Si bien la PNP ejerce poder
de policía, otros órganos estatales también lo hacen.
EJEMPLO 1: el poder de policía lo encontramos en las señales de tránsito.
EJEMPLO 2: Cuando te obligaron a vacunarte en la pandemia.
EJEMPLO 3: Visa para entrar a México. ¿Viola derechos? No porque tiene una finalidad de
interés general.
EJEMPLO 4: Cuando vendes quesos sin el permiso que garantizaba la salubridad de ellos.
::: El poder de policía se fundamenta en el principio de predominancia del interés público
sobre el privado, trata de impedir ello, por medio de actos normativos concretos y
específicos.
IMPORTANCIA
El poder de policía se explica a través de la figura jurídica que se contrapone al principio
de la libertad, evitando el abuso de derecho.
Este es otorgado al Estado para hacer valer la supremacía del interés público sobre el
interés privado y los derechos individuales cuando estos se utilicen de manera que afecten
al interés público.
CLASIFICACIÓN
1. PODER DE POLICÍA ORIGINARIO Y DELEGADO
● Originario: Se sustenta en las leyes y los actos normativos que provienen de
las personas políticas del Estado.
+ Régimen de excepción que declara el Poder Ejecutivo
● Delegado: Es conferido a las entidades administrativas vinculadas al Estado
e integrantes de la administración indirecta a través de la delegación legal de
un ente político
+ Fiscalización que deriva un policía de tránsito a un conductor
2. PODER DE POLICÍA ADMINISTRATIVO Y POLICÍA JUDICIAL
● Administrativo:
- Se actúa en el área de lo ilícito puramente administrativo
- Únicamente impide o paraliza actividades antisociales
- Restringe el ejercicio de actividades lícitas como los derechos de los
particulares
● Judicial:
- Se actúa en el área de lo ilícito penal
- Se busca la responsabilidad de violadores del ordenamiento jurídico
- Busca impedir actividades ilícitas prohibidas por el ordenamiento
CARACTERÍSTICAS
● AUTOEJECUTORIEDAD: Posibilidad de ejecutar sus decisiones sin recurrir
previamente al PJ, hace uso de la fuerza pública para obligar al administrado a cumplir
la decisión.
+ Fuerza pública: atribución del Estado ejercida por la PNP para hacer uso de
fuerza de manera legítima en el cumplimiento de sus actividades, se ejerce
con respeto de los DDFF.
● DISCRECIONALIDAD: La ley deja cierto margen de libertad para determinadas
situaciones, donde el legislador no está obligado a prever todas las hipótesis posibles.
Por ello, la Administración Pública tendrá que decidir cuál es el mejor medio, momento
y sanción aplicable a determinada situación.
● COERCIBILIDAD: Es una coacción expresa dentro de las medidas autoejecutorias
de la Administración Pública, por lo que la coercibilidad no se puede separar de la
autoejecutoriedad.
LÍMITES A LAS LIBERTADES PERSONALES DE TRÁNSITO
Todo nacional o extranjero con residencia establecida puede circular libremente y sin
restricciones por el territorio nacional. Siendo el derecho de tránsito, un atributo con alcances
bastante amplios, se encuentra sometido a restricciones o límites en su ejercicio.
A) LÍMITES EXPLÍCITOS: Se encuentran reconocidas de forma expresa los derechos
que prevalecen frente a la libertad de tránsito.
● Restricciones explícitas ordinarias: Se presentan en un Estado de
normalidad constitucional y se estima necesario que deban protegerse otros
derechos o bienes jurídicos a cambio del derecho a la libertad de tránsito
previa evaluación de razonabilidad.
- Razones sanitarias
- Razones jurisdiccionales
- Razones de extranjería
- Razones políticas
- Razones de capacidad de ejercicio
- Razones administrativas
● Restricciones explícitas extraordinarias: Se dan es situaciones singulares,
que ameritan una intervención rápida y concreta, en un estado de anormalidad
constitucional.
- Estado de emergencia
- Estado de sitio
- Asilo diplomático
- Extradición
B) LÍMITES IMPLÍCITOS: Es necesario vincular el ejercicio del derecho a la libertad de
tránsito con otros derechos relevantes a fin de por medio de ponderación, determinar
cuál debe prevalecer.
- Seguridad ciudadana
- Seguridad nacional
PRINCIPIOS de policía administrativa
● LEGALIDAD:Las decisiones de la autoridad Administrativa deben tener una base
legal y constitucional que autorice o no a limitar los derechos de los
particulares.
+ Autoridad tiene competencia para dictar normas dentro de su competencia
+ La norma se tiene que hacer de acuerdo a lo que la autoridad competente dice.
NO es que todo se tenga que regular por ley, sino que todo se puede regular
bajo la norma de la autoridad competente.
+ Nadie puede hacer lo que quiere.
+ Tiene que tener facultades
● PROPORCIONALIDAD: Las restricciones deben respetar unos parámetros de
proporcionalidad
La Administración puede limitar derechos, pero no los puede hacer de cualquier
manera, tiene que responder a fines lícitos de acuerdo a la normativa vigente (no
prohibidos) y bajo los medios -parámetros- proporcionales o adecuados.
Ejemplo: Que las cuatro carpetas sirvan, primer elemento listo, no puedo sentar en
cualquier silla (necesidad), entre las posibilidades debo, imaginemos que las sillas los
sean ,proporcionalmente elegimos la que de menos daños. en sentido estricto, lo que
menos prejuicio cause
La aplicación de una limitación comprende la evaluación de los siguientes criterios:
+ Idoneidad: medio adecuado para que pueda controlar el daño, posibilidad de
poder actuar, dar una respuesta, escoger con que me defiendo
+ Necesidad: imperiosa obligación de buscar las medidas con que defenderme
debidamente dentro del margen que tengo, mínima intervención
+ Proporcionalidad: mínimo equilibrio de amenaza, escoger la alternativa
menos gravosa
● IGUALDAD DE TRATO (Art. 2 inciso 2 de la CPP): Caso a caso la Administración
Pública limitará a todos los administrados que encajen en el mismo supuesto
que la ley establece.
Ejemplo: Si yo introduzco una limitación bajo el supuesto de interés general, por
ejemplo, no puedo hacer vacunar a solo unas personas, sino a todos.
+ Por ejemplo, no vamos a vacunar a quien le afecta algún medicamento,
tampoco, se va a vacunar por alguna enfermedad que ya no existe hace mucho
tiempo.
Se podrá realizar un trato distinto a algunas personas, siempre y cuando, se
justifique dicho trato y se denote que el caso es razonable.
¿Qué pesa más? ¿Qué derecho va a primar más en una situación concreta? Los
derechos tienen límites, y coexisten entre sí, sirviendo como límites para cada caso
en concreto.
+ Ejem: el caso de eutanasia similar al de Ana Estrada, donde no aceptan por el
derecho de objeción de conciencia.
● NO INDEMNIZABILIDAD: Al limitar un derecho, se afecta el patrimonio del
administrado, pero ello se encuentra justificado, por lo que no se indemnizará por el
daño. Siempre que dicha limitación haya sido aplica de manera proporcional e igual.
Indemnización: Retribución por un posible daño o perjuicio, pero no para cualquier
daño.
+ EJEMPLO 1: si he obligado a una persona a vacunarse, ella no puede tener
una indemnización porque la vacunaron para favorecernos a todos, prima el
interés general.
+ No se puede pedir indemnización para un acto de policía, pues se
prioriza o garantiza el interés general
+ EJEMPLO 2: vacuna de AstraZeneca, si se prueba que puede generar
perjuicios, ¿habría un conocimiento razonable que conocían que tenía efectos
secundarios malos? Siempre se debe hacer una verificación.
+ EJEMPLO 3: Cuando se trajeron las vacunas AstraZeneca, no se tenía mucha
información, pero a pesar de ello, las trajeron y vacunaron. La responsabilidad
debería ser del Estado, por no haber verificado.
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ACTIVIDAD DE FOMENTO - Promoción / Estímulo
El fomento es una actividad de carácter selectivo, solo para algunas personas. Tiene un
ámbito restringido, determinado a un número específico de destinatarios.
Si el Estado es el garante del interés general, debe promover las acciones de los particulares
por medio de incentivos.
Modalidad de intervención administrativa que consiste en dirigir la acción de los
particulares hacia fines de interés social, no interés general mediante el otorgamiento de
incentivos o apoyos diversos. (es unilateral, solamente el Estado hacia los particulares, es
selectivo, es restringido, a un número específico)
¿Por qué fomento? Para alcanzar el bienestar. Se busca favorecer a algunos no a todos,
es individualizable. El beneficio es un beneficio concreto Tiene nombre y apellido.
CARACTERÍSTICAS:
● Actividad favorable o de bienestar, la cual se sustenta en el cumplimiento del
interés público.
● Se materializa en una actuación unilateral, que tiene por objeto establecer una
prestación a favor de un beneficiario concreto, mismo que queda obligado a
cumplir ciertos deberes específicos para poder gozar de tales beneficios.
MEDIOS DIRECTOS DE FOMENTO: Yo estado con mi maquinaria administrativa,
asigno unilateralmente un beneficio que lo requiere.
A) Concesión de prestaciones
1. Indemnización: Retribución, por un posible daño o perjuicio, pero no
para cualquier daño.
2. Subsidio: Es satisfacer necesidades concretas en un momento
específico. Específico para una situación en particular.
¿Cuándo se da? Por ejemplo, en la pandemia, cuando no se podía
realizar actividades, por ello el Estado subsidió poniendo dinero a
algunos sectores para que se puedan realizar o satisfacer
necesidades.
+ Ha habido épocas en donde la economía peruana, los
productos se han puesto muy caros; entonces, hay veces donde
la gente en una coyuntura indispensable necesita apoyo
económico.
+ Por ejemplo, los deportistas que quieren irse a representar al
país para su entrenamiento y poder viajar, y tener condiciones
para no dormir en una choza, sino en un hotel decente, necesita
de subsidios
3. Préstamo con intereses favorables
4. Fianza: ¿Cantidad de dinero o bien material que se entrega como
garantía del cumplimiento de una obligación?
5. Garantía: ¿Instrumento jurídico que se emplea para asegurar el
cumplimiento de una obligación?
6. Subvenciones: Dinero o ayuda económica para realizar una obra
o mantener una obra; por ejemplo, se cayó el puente que nos lleva
Huancabamba; entonces, habrá una subvención porque no estaba
previsto en el presupuesto, se asignará una cantidad de dinero
seguramente a la actividad municipal o regional.
Para una situación que requiere de una plazo amplio
- Si el puente es de condiciones de medida nacional llamaré al
MTC para que construya el municipio
- Préstamo universitario: tienes diez años para pagar. gente que
no podría acceder a la universidad, se le asigna una cantidad
de dinero para que pueda pagar su boleta y una cantidad de
dinero para su comida, también una cantidad para que pueda
comprar algunos libros, es algo sostenido y será un apoyo
opara todo el tiempo que en sea alumno, pero debe devolverse.
- No significa necesidad de subvención
B) Prestaciones de dispensa
MEDIOS INDIRECTOS DE FOMENTO: Todos aquellos actos que contribuyen a
brindar mayor seguridad jurídica para los administrados en el desarrollo de actividades
económicas cuya naturaleza es de gran relevancia pública.
En este grupo, se encuentran las siguientes técnicas de fomento: la simplificación
administrativa y legislativa, la eliminación de barreras burocráticas, la supresión de
obstáculos para la inversión, y la uniformidad de las resoluciones judiciales y
administrativas.
1. La simplificación administrativa y legislativa
2. La eliminación de barreras burocráticas
3. La supresión de obstáculos para la inversión
4. La uniformidad de las resoluciones judiciales y administrativas
Funciones especiales del poder:
Se habla de atribuciones que ejercen determinados órganos dentro de la administración
(Ejemplos)
1. Tribunal Constitucional: Las decisiones del Tribunal Constitucional son vinculantes
y es en el tema de los derechos y de limitación del poder el último intérprete en el
escenario peruano.
2. Banco central de reserva del Perú: Se encarga de regular la política monetaria y
política financiera
+ En la política financiera, hay una superintendencia de banca y seguro que
supervisará las decisiones que se tomaron.
+ Billetes nuevos, crea más monedas y si se crea más monedas que no tienen
sustento en efectivo o valores ya sea en bonos o oro o plata, lo que pasa con
las monedas se devalúan.
+ Ellos fijan política financiera; por eso, cuando se escucha ‘‘tipo de cambio del
dolar’’
- Los cambistas son un tipo informal en el que compro a partir de la oferta
de la ley y la demanda, pero hay un tipo oficial que llevan los banco,
dentro de los cuales se compra un dólar o se vende un dólar, o vender
un euro
- Pero quien fija el valor de la moneda peruana es el Banco Central
de Reserva, siendo una función especial del poder.
- Pues, nadie del Estado peruano podría realizar dicha función; por eso,
el presidente del Banco Central de Reserva fija responsabilidad debe
ser una persona bien pagada para no caer en la corrupción
3. La Contraloría general de la República: Fiscaliza el ejercicio del gasto público
Revisará en que se ha gastado el dinero y por qué no se ha gastado dinero llendo de
la mano con la legalidad y la transparencia
- Si me han asignado 500 millones para mi institución y hacer cuatro cosas,
estamos en septiembre y solamente he gastado el 40%, es muy difícil gastar
el 100% porque lo que he hecho en 9 meses tengo que hacerlo en 3 meses
- Mira cómo se maneja el gasto público, no solamente si se hace o no se hace,
sino si se hace de forma eficiente; por ejemplo, nos brindan dinero público para
realizar un parque deportivo y lo que yo hago en la municipalidad es hacer tres
banquitas mal hechas, y no hay circuito para hacer deporte, ahí puede entra la
Contraloría para ver cómo se gastó la plata porque se gastó, pero se gastó mal
y tiene el derecho y obligación
- Suele tener tres tipos informes: Informe inicial, Informe del desarrollo de la
actividad, Informe final.
Hacemos un contrato de transportes públicos e irregular a una mina y,
en realidad, con un bus que pongan cuesta 50 soles al día, pero
presupuestan que cuestan 130 soles al día; entonces, huele feo
- En la gestión, si veo cosas raras, la contraloría puede ver como se maneja,
pero al final para ver si se gastó o no se gastó y si se gastó bien o mal
Sistemas de la administración pública: Aquellos principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organiza el quehacer de la administración
pública.
+ Se sirve para poder que el Ministerio de Educación y Salud, Poder Judicial o Congreso
tengan una logística suficiente para poder proporcionarle los aparatos que necesitan
o los viajes que necesitan para su semana de representación, entre otros.
+ Hay una línea que atraviesa toda la administración, pues toda la administración
necesita logística y presupuesto, y control
+ Cuando hablamos de esas técnicas, de esos procedimientos y esos
instrumentos que nos permite que ese quehacer se haga en toda la
administración no hablamos de salud, trabajo, sino se habla de sistemas.
- Todos los sistemas tienen un ente rector que da pautas; por ejemplo, la
católica puede ser muy independiente en muchas cosas, pero los derechos de
autor y propiedad intelectual tiene un ente rector que es Indecopi
- Si quiere poner más condiciones no puede porque no es un Estado dentro de
otro Estado.
- Si la Universidad de Lima lo que quiere es tener un mejor mecanismo de
control no puede, el ente rector que plantea las normas para que funcione
la administración es la Contraloría general de la República.
Sectores de la administración pública: Actividades o acciones que están hechas directa o
indirectamente que corresponden a una obligación de la administración
Es un conjunto de acciones que tiene que ver con la satisfacción de una necesidad humana
básica como salud, transporte, educación, trabajo, ambiente
- Entonces, la administración se irá especializando en atención de esos problemas o
necesidades y a eso se le llama sector
+ El ministro o ministra tiene que ver con un sector porque tienen una
responsabilidad política de que funcione de forma adecuada
+ Alguien debe tomar las decisiones dentro de un sector: a veces la dependencia
de la decisión política de administrativa no esta a cargo de un ministro o
ministra de un solo sector, sino de varios sectores; por ejemplo, transportes y
comunicaciones
(Tienen el mismo ministro porque son sectores que se encuentran
relacionados entre sí y el Estado si lo considera conveniente no realizará dos
ministerios distintos y no tener dos responsables políticos, sino uno solo y una
sola)
- En estos casos, el ministro o la ministra maneja los 5 sectores, pero tendrá
viceministros que verán específicamente cada sector en particular.
- Por ello, en cada institución de la administración pública, hay una oficina de control
interno en cada sector antes mencionado que tiene el fin de satisfacer el interés
general (OCIS, órgano de control institucional)
+ Se materializa creando una oficina con un funcionario jefe y la oficina será lo
suficientemente grande en función del tamaño de la institución.
Existe en el Tribunal Constitucional o Poder Judicial o cualquier institución pública una oficina
de control que le da las pautas al ente rector
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ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA PRESTACIONAL - SERVICIOS PÚBLICOS-
PRESTACIONES ESENCIALES
Coberturas que yo doy y estoy obligado a dar porque estoy en favor del interés general,
todos tengan las mismas oportunidades
- Prestacional: Los particulares no pueden hacer todo, debo asegurar que tenga
cobertura, debo de tomar ciertas acciones y eso es lo prestacional.
Todos los derechos suelen tener un componente prestacional y fuertes como los
sociales, incluso el debido proceso como tener un tribunal, o las facilidades que se
ofrecen siendo no social → Todo derecho tiene componentes prestacionales.
Todo derecho, tiene una búsqueda de cierto bienestar, por eso hay una obligación del Estado
de buscar las vías necesarias para brindar dicho bienestar.
No se agota en salud o trabajo, sino que tiene dar cobertura a muchos más derechos.
¿Cuál es el instrumento? → Servicios públicos
FUNDAMENTOS
● CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO:
Actividad económica sometida a un régimen jurídico especial que garantiza su
prestación efectiva respetando las reglas de la libre competencia, y el Estado procura
que el prestador cumpla con las obligaciones del servicio público.
Lo que nos es útil para alcanzar satisfacer las necesidades básicas.
+ No se puede cobrar más. por ejemplo, en el caso de la luz, dependiendo de la
economía de cada persona.
● ELEMENTOS DEL SERVICIO PÚBLICO
a) Su naturaleza esencial para la comunidad
+ Ejem. el tener joyas y cadenas no puedo considerar como servicio
público porque no es esencial para el desarrollo de las necesidades
básicas.
b) La necesaria continuidad de su prestación en el tiempo
+ Ejem. todas las personas necesitamos agua, energía eléctrica,
c) Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un standard mínimo de
calidad
+ Ejm. si me ponen agua, y el agua sale de color marrón y huele feo…
no tiene que ser así, sino debe garantizar mantener un standard
mínimo de calidad.
d) La necesidad de que su acceso se de en condiciones de igualdad
+ Todo lo que va a ser brindado por un servicio público debe darse de
manera igual para todas las personas que gozan de ella.
FORMAS DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
Se permiten diversos modos de gestión del Servicio Público, los cuales poseen una
regulación propia.
● GESTIÓN DIRECTA
La gestión del Servicio Público lo presta el Estado sin el empleo de la actividad
privada.
+ Ejem: el agua. Te da la cobertura para poder brindar el servicio público, esto
no impide que dentro de esta cobertura se pueda permitir a un privado realizar
actividades.
● GESTIÓN INDIRECTA
El Estado permite que terceros asuman la gestión del servicio público, y a su vez
ejerce sus facultades para regularlo (Organismos reguladores)
+ Ejem: electricidad
- Organismos reguladores:
● GESTIÓN MIXTA
Implica la colaboración entre el Estado y los particulares, pues el Estado no quiere
perder el control directo de la gestión del servicio público por su naturaleza o por el
estado del mercado
1. Empresas de Economía Mixta
2. Asociación en participación
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● ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO - (Art. 60 de la CPP)
El concepto se encuentra en el Artículo 60 de la Constitución Política del Perú
Art. 60: El estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en
la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia
nacional.
La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.
RÉGIMEN JURÍDICO
● Normas de la actividad empresarial y leyes especiales de creación de empresas
públicas
● Decreto Legislativo N° 1031 promueve la eficiencia de la actividad empresarial del
Estado y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 176-2010-EF.
● Ley N° 277170 - Ley de FONAFE
● Régimen privado - Ley General de Sociedades y el Código Civil
VISIÓN EMPRESARIAL
SUBSIDIARIEDAD: Si el particular puede o si puede, no quiere, debe estar presente el
Estado.
El Estado asume un rol de agente económico e interviene solo cuando sea necesario,
sustentada en razón de alto interés público o manifiesta conveniencia nacional y por ley, en
cualquier sector económico, sin que ello implique una reserva exclusiva a favor del Estado o
se impida el acceso a la inversión privada.
Ese en vez de, tiene una cuota adicional, debe contar con una ley que me autorice.
+ Las acciones estatales directas aparecen como auxiliares complementarias
temporales. El Estado realiza subsidiariamente actividad empresarial.
+ Dos sentidos:
● Subsidiariedad vertical: La relación entre un ordenamiento mayor (una
organización nacional o central) y un ordenamiento menor (las organizaciones
locales o regionales) según la cual el primero de ellos sólo puede intervenir en
aquellos ámbitos que no son de competencia del ordenamiento menor.
+ Se transfiere facultades a espacios subnacionales, donde tienen
su jefatura en una región.
+ Esto va en relación a la idea del Estado descentralizado el cual
transfiere facultades. ¿Quién cubre a quien en un estado de estructura
vertical? (la pregunta que nos planteamos aquí)
● Subsidiariedad horizontal: La relación entre el Estado y la ciudadanía, la cual
respetando la autonomía y la libre determinación de los individuos, reduce la
intervención pública a lo esencial.
+ Particulares y Estado
.
FORMAS DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
1. Empresas del Estado con accionariado único
Empresas organizadas bajo la forma de sociedades anónimas en las que el Estado
ostenta la propiedad total de las acciones y ejerce el control íntegro de su Junta
General de Accionistas.
+ Puede ser solo una institución o varias, pero debe estar en las manos del
Estado
+ Toma la forma de Sociedad Anónima normalmente y no obligatoriamente, para
fomentar la misma inversión, para que se pueda meter más dinero.
+ La Junta General de Accionistas va a estar compuesta por funcionarios.
+ Cuando una empresa estatal quiere adquirir más recursos, ¿qué se le permite
hacer?
2. Empresas del Estado con accionariado privado
Empresas organizadas bajo la forma de sociedad anónima en las que el Estado
ostenta la propiedad mayoritaria de su Junta General de Accionistas, existiendo
accionistas minoritarios no vinculados al Estado.
+ Si no tiene la mayoría de las acciones, es un accionista más
3. Empresas del Estado con potestades públicas
Empresas de propiedad estatal cuya ley de creación les otorga potestades de derecho
público para el ejercicio de sus funciones. Se organizan bajo la forma que disponga
su Ley de creación.
+ La misma ley de creación de empresa pública, le puede dar potestades,que
tienen las empresas públicas.
+ Por ejemplo: la potestad sancionadora. Sedapal puede poner multas.
ORGANIZACIÓN
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
OBJETIVOS:
a) Normar y dirigir la actividad empresarial del Estado
b) Administrarlos recursos derivados de la titularidad de las acciones del Estado
c) Llevar un registro y custodiar los títulos representativos del capital de las empresas
del Estado.
d) Dirigir el proceso presupuestario y la gestión de las empresas bajo su ámbito de
conformidad con las normas, directivas y acuerdos que se emitan para esos efectos.
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● TÉCNICAS DE LIMITACIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA
La Administración Pública, bajo ciertas condiciones, cargas o revisiones previas, le permite al
administrado que pueda ejercer sus libertades económicas.
TÍTULOS HABILITANTES
● AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA
NATURALEZA JURÍDICA:
Acto administrativo que legaliza el ejercicio de un derecho para el titular que cumple las
condiciones exigidas, mientras las cumpla o por el tiempo que el legislador disponga.
+ Ya existe la actividad, siempre en función del interés público, se da permiso para poder
realizar la actividad.
CONCEPTO:
Acto administrativo que permite a una persona el ejercicio de un derecho o facultad que le
corresponde, previa valoración de la legalidad de tal ejercicio en relación con el interés
específico que el sujeto autorizante debe tutelar.
Ha de ser otorgada o denegada por la Administración con observancia de la más estricta
legalidad.
+ Es una actividad que ya está regulada y que la Administración te da el permiso para
poder realizarlo.
+ Ejm. la licencia de funcionamiento.
ELEMENTOS:
a) La titularidad privada de un derecho cuyo ejercicio está sujeto a un modo o carga
autorizada.
+ el particular, solo puede hacer la activador cuando está autorizado no cuando
quiera.
b) El cumplimiento de los requisitos habilitantes para la obtención de la autorización.
+ La Administración te da una serie de requisitos para poder darte el título
habilitante.
+ La misma Administración no le puede dar como quiera, sino debe decir que
realice requisitos formales y materiales.
+ Que el objetivo, contenido o finalidad de la actividad debe ser conforme al
derecho.
c) La verificación fundada del cumplimiento de las condiciones necesarias para otorgar
la autorización.
+ La autorización no es una autorización de porque tengo la potestad, te doy
+ No basta con pedir porque no te la dan, si o si debes cumplir requisitos.
+ La autorización debe ser explícita.
+ Ejm. En pesca para poder poner mi barco y poner fosas, necesito una licencia
porque la actividad es nueva
+ Ejm. si voy a una minera a hacer exploración a un sitio que ya ha sido
explorado, lo que necesito es una autorización
CLASES:
● Simples: Son aquellas que se otorgan para realizar una actuación singular y asilada.
En estos casos, no es para una cosa grande sino singular y acotada.
Se agota con la realización en un momento dado.
- Ejemplo: Autorización para organizar un espectáculo en la vía pública.
- Ejm. quiero poner mi tienda en una feria que va a durar 15 días, necesito una
autorización porque es en una situación concreta y es simple porque se va a
agotar en un momento
Si deseo seguir realizando, pero en algún otro lugar, debo pedir nuevamente otra
autorización.
● Operativas o de funcionamiento: Son aquellas que se conceden para una actividad
continuada, ya sea de carácter indefinido o durante un plazo limitado.
Lo que necesito es autorización para operar, trabajar, para hacer cosas o cuestiones.
No es lo mismo que simple, porque aquí se toman acciones en el espacio
- Ejm. se realizan conexiones para cobertura
- Ejm. cuando deseas vender productos naturales en la botica que ya tienes y
pediste licencia de funcionamiento, eso sí es autorización.
● Regladas: Verifican o constatan que se concurran los requisitos legales exigidos para
el ejercicio del derecho o el desenvolvimiento de la actividad.
+ Los requisitos no son puestos por la Administración sino en la ley.
+ La Administración no puede hacer lo que quiere sino lo que la ley establece
● Discrecional: La Administración Pública ha de comprobar, además de su legalidad
(requisitos), que no se perjudiquen los intereses públicos o se afecte a terceros.
Se debe comprobar el margen de acción que nos da la ley, no es arbitrario, debo
respetar los derechos de los otros.
- Su denegación debe estar motivada.
● CONCESIÓN ADMINISTRATIVA Se permite la gestión de las actividades del servicio
público a particulares de manera temporal. A su vez, la Administración Pública ejerce
control sobre ello.
NATURALEZA JURÍDICA:
Se característica por una naturaleza mixta de la concesión, ya que esta figura permite otorgar
a los particulares la gestión de un servicio público que típicamente era realizado de modo
directo por la Administración. De este modo, la concesión implica una transferencia limitada
de facultades de administración de un servicio público, respecto de las cuales el Estado
mantiene facultades de imperio.
Las facultades que el particular recibe son las estrictamente necesarias para la prestación del
servicio, manteniendo la Administración sus poderes de control y supervisión así como
una serie de potestades y derechos.
+ La Administración sigue siendo dueña del recurso.
+ Doy concesión cuando quiero asegurar el interés general
+ Ejm. si quiero poner una cobertura de fibra óptica, debo tocar la puerta de Osiptel para
hacerlo.
CARACTERÍSTICAS:
● Nace de un acto administrativo
+ Cuando hablamos de la prestación de un servicio público, estamos hablando
de concesión
+ Pero ¿cómo actúa para dar estos derechos, de manera individual o
individualizable? Acto administrativo.
+ El darle concesión a alguien nace de un acto administrativo no de un
reglamento.
● Se sustenta en el interés público
+ El Estado encarga a los privados por cuestión económica.
● Es “intuito personae” y amplía la esfera de los particulares
+ Los efectos de la concesión es solo para a quien le concedí la concesión.
● Su contenido esencial está en que en ella prevalece el interés colectivo
+ La razón de ser es el interés público, el interés general
● Temporalidad de la concesión
+ La concesión siempre tiene plazo, no es eterna
+ Que yo pueda pedir de nuevo es diferente.
● Precariedad de la concesión
+ Si yo incumplo los términos de contrato, hay resolución.
● Ius Variandi - La Administración puede modificar las condiciones o cláusulas de la
concesión en cualquier momento invocando el interés general.
● La Administración establece las normas que condicionarán y fijarán los requisitos, los
cuales deberán someterse el privado
● Intervención en la gestión económica del servicio público
ELEMENTOS:
1. Concesionario:
2. Concedente:
3. Usuario:
MECANISMOS DE ACCESO ABIERTO
1. Hacer que la información sobre el tema específico se encuentre disponible en línea
2. Eliminar barreras económicas
3. Eliminar la mayoría de barreras de reutilización (acceso más fácil)
COMUNICACIONES PREVIAS
Los particulares deben informar, previamente, a la Administración Pública el inicio de sus
actividades específicamente.
- Son las bases para que se presenten candidatos para construir el puente, en
principio tiene que ser de cobertura fácil para todo.
- Me colocaré a presentar las bases, quiero ser postor
REGISTROS ADMINISTRATIVOS
Para un acceso directo, es que las cosas estén registradas. Datos para saber que hacer o
no hacer deben estar a la mano; en principio, gratis o si es un costo es mínimo, debe
proporcionarse de la administración.
- Serie de datos sobre los particulares que se encuentran obligados a inscribirse o por
la actividad que realizan.
- Su control está a cargo de la dependencia u organismo del sector público.
