MUNICIPALIDADPROVINCIAL

PLAN DE DESARROLLO
URBANO
PUERTO MALDONADO - 2024

PDU
2024
PROPUESTAS
GENERALES
 PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA
CIUDAD DE PUERTO MALDONADO

MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

MINISTRO:
ECO. MILTON VON HESSE LA SERNA

VICE MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO:

ARQ. RICARDO VIDAL NUÑES

DIRECTOR GENERAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS Y

REGULACIÓN EN VIVIENDA Y URBANISMO:
ARQ. LUIS O. TAGLE PIZARRO

COORDINADOR DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS Y

REGULACIÓN EN VIVIENDA Y URBANISMO:
ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

COORDINADOR DE ASISTENCIA TÉCNICA DE LA DIRECCIÓN GENERAL

DE POLÍTICAS Y REGULACIÓN EN VIVIENDA Y URBANISMO:
ECO. FRANCISCO BENEL BERNAL

SUPERVISORA TÉCNICA:
DRA. ARQ. SHIRLEY EMPERATRIZ CHILET CAMA
 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE
TAMBOPATA

ALCALDE:

ABOG. OSWALDO ROSALES CAJACURIO

REGIDORES:

WILFREDO E CONDORI PEZO

CARLOS CUBAS QUINTANILLAS

ALCIMO VALLES PACAYA

RONAL A. VILCA CONDORI

MELIZABETH K. SILVA CHAUCA

ANGEL SEGUNDO JIPA INISUY

IVAN RAMOS MENDOZA

JOSE LUIS VALDIVIA VILLANUEVA

LUIS GARRIDO GUTIERREZ

ALCALDES DISTRITALES:

NEMECIO CCAHUATA HUAMAN – INAMBARI

LUIS TAPIA PIMENTEL - LAS PIEDRAS

MIGUEL VELARDE HURTADO – LABERINTO

COORDINADOR DE PROYECTO:

ARQ. ROXANA GARCIA CUBA

 EQUIPO TECNICO:

PLANIFICADOR URBANO REGIONAL

MSc. ARQ. WALTHER DANIEL RUIZ BUENO

PLANIFICADOR TERRITORIAL ASISTENTE

ING. FLOR DE LIANA CAROLINA TORRES MEDINA

PLANIFICADOR URBANO ASISTENTE

MSc. ARQ. JOSÉ FRANCISCO LAZARTE CASTILLO

ECONOMISTA PLANIFICADOR
ECON. CESAREO DAVID CHIARA FLORES

ESPECIALISTA AMBIENTAL Y DE RIESGOS

ING. FERNANDO ROJAS LEÓN

PLANIFICADOR SOCIAL
LIC. SARA GARCIA SALCEDO

ESPECIALISTA EN GIS
ING. ELENA VILCAYAURI VILLA

ASISTENTE TECNICO
BACH. ARQ. DANIEL RODRIGUEZ RUIZ

SECRETARIA TECNICA
ELIZABETH LOAYZA VELASQUE
 CONTENIDO

CAPÍTULO IV: PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

4.1 CONSIDERACIONES GENERALES 6

4.1.1 CONCEPCION DEL PROBLEMA 6
4.1.2 CONCEPCIÓN DE LA PROPUESTA 7

4.2 ANALISIS ESTRATEGICO - FODA 9

4.2.1 EL INTERNO 9
4.2.2 EL EXTERNO 13

4.3 ROL Y FUNCIÓN DE LA CIUDAD 15

4.4 ESCENARIOS 15
4.3.1 ESCENARIO PROBABLE 15
4.3.2 ESCENARIO DESEADO 17
4.3.3 ESCENARIO POSIBLE 19

4.5 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAMBOPATA EN LA CIUDAD

19

4.6 VISIÓN DE LA CIUDAD 19

4.7 OBJETIVOS ESTRATEGICOS 20

4.8 POLITICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE 20

4.9. MODELO DE DESARROLLO URBANO 23

4.9.1 CRITERIOS PARA LA ESTRUCTURACION DEL MODELO 23

4.9.2 LA CONFORMACION URBANA 23
4.9.3 LA ARTICULACION ESPACIAL 24
4.9.4 EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES 26

CONTENIDO DE PLANOS

MDU – 01 PLANO DEL MODELO URBANO DE LA CIUDAD 28

4.1 CONSIDERACIONES GENERALES

4.1.1 CONCEPCION DEL PROBLEMA

La ciudad de Puerto Maldonado, presenta una estructura físico-espacial monocéntrica

y radial de baja densidad. Es el resultado de su crecimiento histórico, de acuerdo a
factores sociales, económicos, ambientales y políticos.

El ámbito del desarrollo urbano de Puerto Maldonado está conformado por las áreas
urbanas del área consolidada y áreas en proceso de ocupación, como por las áreas de
protección ambiental. Así mismo constituye parte del ámbito el pueblo El Triunfo,
conformando una conurbación con la ciudad.

Se estima que el área urbana de la ciudad alberga en la actualidad, aproximadamente

75,867 habitantes, previéndose que en los próximos diez años cuente con 21,829
más, alcanzando una población estimada en el año 2024 de 97,696 habitantes.

En la actualidad, los requerimientos de expansión urbana en la ciudad llegan alrededor

de 916.18 has, concentrándose las mayores exigencias de espacio en las zonas sur,
este y oeste de la ciudad.

En cuanto al equipamiento urbano se refiere, los servicios de educación, salud y a las

áreas recreativas, se concentran, en un 90%, en la zona consolidada de la ciudad;
mientras que existen otras zonas, principalmente ubicados en el oeste, este y sur de la
ciudad, que carecen de tales servicios.

Para los próximos diez años se prevé que el número de instituciones educativas serán
suficientes para poder satisfacer la demanda educativa. Respecto al equipamiento de
salud, es necesario prever infraestructura para 1400 camas, se estima que para los
próximos diez años se requerirán 34 camas adicionales al número actual; finalmente,
se requiere reservar 21.60 Hás para áreas recreativas de la ciudad, si consideramos
que actualmente existe un déficit de 10.82 Hás y se requerirán aproximadamente 150
Hás, en la próxima década.

El incremento del comercio ambulatorio dentro de la estructura urbana de la ciudad no

solo fomenta caos y desorden sino también conflictos sociales, que a su vez se
agudiza con el uso inadecuado de espacios libres ubicadas en vías principales.

No existe una jerarquización funcional de las vías en el área urbana de la ciudad; no

hay una definición precisa del circuito de articulación regional (carretera
Interoceánica), que permita un tránsito fluido del transporte pesado y evite la
congestión vehicular y deterioro de las vías urbanas; la ubicación del actual terminal
terrestre interprovincial no es la adecuada, los terminales de transporte interdistrital
son improvisados e inapropiados. El sistema de vías urbanas no responde de manera
jerárquica a las necesidades del transporte, no existe circuitos viales que permitan
relacionar directamente los distintos sectores de la ciudad.

Se carece en la ciudad de un estudio de riesgos ante fenómenos naturales

actualizado, sin embargo, podemos advertir que los principales problemas se
encuentran en los riesgos en la zona de meandros ante la ocurrencia de inundaciones
y deslazamientos provocados por lluvias de alta intensidad; en los niveles altos de la
napa freática en la ciudad; así como, en las urbanizaciones asentadas en las
quebradas, riberas de los ríos Madre de Dios y Tambopata. De otro lado, la presencia
de cárcavas, se debe al insuficiente sistema de drenaje pluvial, el cual también se
compromete al sistema vial, entre otros. Estos riesgos tendrán que ser considerados

6
en la determinación de áreas urbanizables, así como en programas de mitigación y
prevención ante fenómenos naturales.

De continuar las tendencias de su crecimiento urbano futuro desordenado identificadas

se agudizará, trayendo como consecuencias su deterioro físico-ambiental y la
disminución de la calidad de vida de la población.

4.1.2 CONCEPCIÓN DE LA PROPUESTA

La concepción de la propuesta del Plan se sustenta en el objetivo de contrarrestar las

tendencias negativas del crecimiento urbano de la ciudad, procurando desconcentrar
funcional y territorialmente el área consolidada, elevar la densidad urbana y la
incorporación selectiva y controlada de las áreas de expansión

Con el propósito de neutralizar de manera progresiva las tendencias y conflictos del

crecimiento urbano de la ciudad detectados, el Plan de Desarrollo Urbano, como
instrumento de planificación, formula propuestas generales de desarrollo urbano, a
partir de la Visión de Futuro consensuada de la ciudad de Puerto Maldonado que
deberá alcanzarse en el Largo Plazo (2024), en concordancia con la Visión de Futuro
del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tambopata y el Plan de
Desarrollo Concertado Provincial. Ver gráfico N° [Link].

Es por ello que se identifican los objetivos, políticas y estrategias que se desean, con
el propósito de coadyuvar al mejoramiento de la calidad de vida de la población, y de
las condiciones de hábitat y de su entorno ecológico.

La “Visión de futuro” del Plan de Desarrollo Urbano a alcanzarse en el largo plazo

servirá de guía para plantear las primeramente las propuestas generales y luego
específicas de desarrollo urbano de la ciudad.

Precisamente, el Plan de Desarrollo Urbano como herramienta de gestión, permitirá

controlar el crecimiento conurbado actual de la ciudad de Puerto Maldonado y pueblo
El Triunfo, apuntando a la sostenibilidad económica, social y ambiental.

Para la organización urbana de la ciudad se propone la implementación gradual de un

Ordenamiento Físico-Urbano conformado por un sistema de tres grandes Unidades
Territoriales (Este, Centro y Sur), complementarias entre sí conformando una sola
unidad urbana. Estás unidades tendrán un rol y función específica.

Se concibe para la ciudad de Puerto Maldonado un ordenamiento físico-espacial

dentro de un modelo de desarrollo urbano lineal que busca el equilibrio funcional en
base a la conformación y estructuración progresiva de las unidades territoriales.

La concepción de la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano, considera que para

lograr el ordenamiento urbano de la ciudad es necesario identificar y orientar las
tendencias de la dinámica urbana y concertar con los actores comprometidos, a través
de un proceso permanente y eficiente de Planificación-Gestión que oriente y
racionalice la toma de decisiones.

7
 Grafico N° [Link]: Instrumentos de gestión del desarrollo.

INSTRUMENTOS DE GESTION DEL DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA
2008-2021 PUERTO MALDONADO 2014-2024 PROVINCIA DE TAMBOPA 2014-2024

VISIÓN VISIÓN
VISIÓN
"Ciudad competitiva, comercial, agroindustrial y “Tambopata, provincia forestal, agroindustrial y
“Para el año 2021 Tambopata es una Provincia
turística. turística.
próspera que ha logrado elevar la calidad de vida
de sus habitantes, con ciudades seguras,
Ordenada y ambientalmente sostenible con Con crecimiento ordenado, articulada y con servicios
ordenadas y equipadas.
equipamientos y servicios de calidad, que gestiona de calidad.
Posee un crecimiento socioeconómico sostenido
de manera eficiente y participativa su desarrollo"
basado en el manejo racional y eficiente de sus
Que maneja sosteniblemente sus recursos naturales
recursos naturales, con un desarrollo agroindustrial
y mitiga los riesgos.
que genera valor agregado. Con población y
autoridades con identidad cultural, comprometidas
Con autoridades y población que promueve la
y que participan activamente con su desarrollo”
gestión concertada del territorio”.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

- Mejorar los índices de calidad de aprendizaje y
fomentar los valores y principios morales en la - Promover el fortalecimiento de las actividades
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
población. comercial, agroindustrial y turística
- Fomentar capacidades en salud preventiva,
- Fortalecer la actividad forestal, agroindustrial y
promoviendo estilos de vida saludables, - Ordenar y articular el crecimiento urbano de
turística.
priorizando la alimentación y nutrición en la manera sostenible y segura con equipamientos y
población infantil vulnerable. servicios de calidad
- Ordenar el crecimiento de manera articulada, con
- Lograr que los habitantes de la provincia de
servicios de calidad.
Tambopata aprovechen los recursos naturales de - Promover la participación eficiente de los actores
manera sostenida, con respeto a las normas y al involucrados.
- Implementar la gestión de los recursos naturales y
medio ambiente con acceso a servicios básicos y
de riesgos.
a oportunidades de mercado.
- Mejorar la calidad de vida de la población
- Impulsar la participación de autoridades y
mediante el desarrollo de actividades industriales
población en la gestión del territorio.
con valor agregado, con plena participación y
concertación entre la sociedad civil y sus
autoridades.
Fuente: Equipo Técnico PAT

8
4.2 ANALISIS ESTRATÉGICO - FODA

El análisis FODA es una herramienta esencial que provee los insumos necesarios al
proceso de planeación estratégica, proporcionado la información necesaria para la
implantación de políticas, estratégicas, programas y proyectos con la finalidad de
efectuar una exploración de las condiciones positivas y negativas, internas y externas
de la ciudad.

4.2.1 EL INTERNO

Está relacionado con las capacidades, recursos y limitaciones de la ciudad, en las que
se puede intervenir directamente por encontrarse dentro de nuestro objeto de estudio.
En este sentido se identifican las principales fortalezas y las principales debilidades.

A. FORTALEZAS

Son aquellas características positivas de la ciudad de Puerto Maldonado que sirven

para lograr su desarrollo y con las que se cuenta para aprovechar las oportunidades
y defenderse de las amenazas.
 En lo Sociocultural

- Población Pluricultural – Multiétnica.

- Gran porcentaje de población alfabeta.

- Población Organizada mediante juntas vecinales, asociaciones de

vivienda y centro de concertación local.

- Población Joven con capacidad para liderar actividades de desarrollo.

- Existencia de Universidades y Centros Superiores de Estudios,

- Presencia de colegios profesionales.

- Presencia de programas de apoyo estatal.

- Disponibilidad de mano de obra.

- Participación activa de mujeres y jóvenes en los proyectos de desarrollo.

- Oferta laboral y atractivos servicios,

 En lo Económico

- La castaña es un producto importante en la actividad comercial de la

ciudad de Puerto Maldonado.

- Existencia de piscigranjas.

- El pasto Brachearia es el principal cultivo del distrito, el mismo que es

utilizado como alimento del ganado vacuno.

- Existen recursos naturales para la oferta turística.

9
 - Plantaciones de papaya que constituyen una nueva actividad económica

- Ciudad comercial por excelencia.

- Uso con valor agregado de la madera para la construcción de

embarcaciones.

- La ciudad de Puerto Maldonado constituye un gran centro económico,

financiero y de servicios de la Región.

- El cacao es un cultivo alternativo potencial para la actividad industrial.

 En lo Ambiental

- La ciudad es una puerta de ingreso a una de las regiones con mayor

biodiversidad.

- Presencia de zonas de conservación ecológica.

- Existencia de áreas de protección y conservación ecológica.

- Diversidad de recursos agropecuarios.

- Buenas condiciones de clima y suelo para el desarrollo de flora y fauna.

- Existe diversidad Paisajística.

- Ciudad rodeada de ríos navegables.

 En lo Físico-Espacial

- Existen vías con secciones amplias.

- El equipamiento de Salud y Educación cubre la demanda actual de la

población escolar.

- Presencia de un terminal terrestre como prestadora de servicios a nivel

nacional.

- Ubicación estratégica de la ciudad dentro de la región, fortalecida con la

presencia de la carretera Interoceánica.

- Existe cobertura total de la ciudad con el servicio eléctrico.

- Cuenta la ciudad con un terminal terrestre interprovincial e internacional.

- Existencia de embarcaderos fluviales.

 En lo Político-Institucional

- La ciudad es un centro político administrativo.

10
 - Se cuenta con instrumentos de gestión
- Existe una concentración de instituciones públicas.

B. DEBILIDADES

Son aquellas características negativas de la ciudad de Puerto Maldonado las

mismas que dificultan lograr los objetivos de desarrollo y disminuyen las
posibilidades para aprovechar mejor las oportunidades.

 En lo Sociocultural

- Ausencia de identidad cultural de la población con su ciudad.

- Bajo nivel de comprensión lectora y lógico matemática.

- Limitado personal médico y paramédico en el sector público.

- Escasa implementación de los establecimientos de salud.

- Existe Inseguridad ciudadana.

- Existe organización social.

- Limitado número de institutos tecnológicos y/o pedagógicos.

- El programa QaliWarma no aprovecha los productos locales.

- Existe deserción escolar del nivel secundario.

- Existe Insuficiente infraestructura cultural.

- Presencia de informalidad laboral.

 En lo Económico

- Limitado apoyo a la comercialización de productos agropecuarios locales.

- Falta de apoyo y capacitación a los productores para incrementar la

producción agropecuaria.

- La oferta turística no se administra adecuadamente.

- El pasto Brachearia no es de gran calidad.

- Limitada visión empresarial.

- Productos primarios con escaso valor agregado

- Informalidad en las actividades económicas.

 En lo Ambiental

11
 - Contaminación de ríos por vertimiento de aguas servidas.

- Emisiones de aguas servidas sin tratamiento previo.

- Deforestación por actividades de tala ilegal.

- Contaminación del medio ambiente por refinamiento del oro.

- Incumplimiento del aprovechamiento sostenible de los recursos para las

concesiones otorgadas.

- Limitada y deficiente gestión de recojo y disposición final de residuos

sólidos.

- Daño a la salud por consumo de pescado contaminado con mercurio.

- Deficiente gestión ambiental de residuos sólidos.

- Presencia de botaderos informales de residuos sólidos (en mercados, Av.

La Alameda y Av. La Cachuela, etc.).

- Limitado y deficiente sistema de drenaje pluvial.

- Carencia del sistema integral de defensas ribereñas.

- Riesgos de inundación y deslizamientos en las riberas.

- Asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo.

- Vertimiento de residuos sólidos y aguas servidas por camal privado Manu

en quebradas adyacentes sin ningún tratamiento.

- Contaminación de suelo y agua por restos orgánicos de cementerio.

 En lo Físico-Espacial

- Insuficiente número de áreas recreativas.

- Escases de servicio de semaforización y señalización en las vías.

- Inexistencia de zonas de parqueo y estacionamiento.

- La estructuración urbana de la ciudad es desordenada.

- Existen asentamientos humanos que no cuentan con servicio de agua

potable ni alcantarillado.

- La ubicación del aeropuerto y el terreno de la FAP son una barrera para

la expansión urbana.

- La ubicación forzada de la carretera interoceánica que cruza la ciudad.

- Carencia de puentes peatonales.

12
 - El transporte no se encuentra regulado.

- Existen limitados modos de transportes.

- Limitado mantenimiento de vías y drenajes existentes.

- No aprovechamiento de los materiales de la zona para la construcción.

- Ubicación de cementerio en una zona de nivel freático muy alto.

- Presencia de asentamientos humanos en zonas de riesgo.

- Limitado número de hidrantes contra incendios.

 En lo Político-Institucional

- Limitado nivel de gestión para optimizar proyectos de desarrollo

prioritarios.

- Escaso involucramiento de los actores comprometidos en la toma de

decisiones a favor del desarrollo de la ciudad.

- Falta de coordinación institucional.

- Limitada participación de la población en la toma de decisiones.

4.2.2 EL EXTERNO

Está constituido por todo aquello que se encuentra fuera de la ciudad de Puerto
Maldonado, pero que tiene directa influencia en ella:

A. OPORTUNIDADES

Son situaciones favorables de la Ciudad de Puerto Maldonado que pueden ser

aprovechadas para avanzar en los objetivos y hacer realidad la Visión de Desarrollo
Urbano Sostenible.

 En lo Sociocultural

- Programas de apoyo social ofrecidos por el Estado.

- Instituciones comprometidas con el desarrollo de la educación y salud.

- Presencias de ONG’s que fomentan la igualdad de género.

- Incremento de número de visitantes nacionales y extranjeros hacia la

ciudad.

 En lo Económico

- La carretera Interoceánica permitirá potenciar la actividad económica.

13
 - Mayor demanda productiva de la castaña para el mercado internacional.

- Mayor demanda regional de la papaya.

- Apoyo a la actividad turística a través del Plan Estratégico Nacional de
Turismo (PENTUR) y el Plan Nacional de Calidad Turística (CALTUR).

- Eliminación del IGV en la región.

 En lo Ambiental

- Interés mundial por la conservación y protección de la amazonia.

- Presencia de ONG ambientalistas que trabajan a favor de la conservación

de la biodiversidad de la ciudad.

- Participación de la Unión Internacional de la Conservación de la

Naturaleza (UICN) que agrupa a la comunidad científica mundial
interesada en la conservación de la flora y fauna amenazada.

 En lo Físico-Espacial

- Programa de viviendas prefabricadas para damnificados por parte del

gobierno regional.

- Proyecto IIRSA Sur.

- Empresarios comprometido en proyectos de mejoramiento del ornato de

la ciudad

 En lo Político-Institucional

- Política de descentralización nacional.

- Política nacional de promoción en turismo.

- Programas de mejoramiento de la actividad agraria.

- Formalización de la actividad minera.

B. AMENAZAS

Son factores externos a la ciudad, que actúan en contra de su desarrollo Urbano:

 En lo Sociocultural

- Programas asistenciales no reducen problemas de desnutrición infantil.

- Escasa inversión en proyectos de impacto social (educación, salud,

proyectos asistenciales, control de la natalidad, seguridad ciudadana).

- Ausencia de políticas inclusivas nacionales.

14
  En lo Económico

- Escasa participación del Estado para mantener e incrementar la

producción de castaña.
- Incremento de la comercialización ilegal de productos y mercancías.

- Ausencia de políticas comerciales que promuevan la competitividad de la

producción.

- Inequidad en la distribución de los recursos económicos a nivel nacional.

 En lo Ambiental

- Cambio Climático.

- Inundaciones por precipitaciones pluviales.

- Presencia del fenómeno del niño

 En lo Físico- Espacial

- Escasa ejecución de obras por parte del Gobierno central, regional y

local.

- Poca inversión de empresas transnacionales en proyectos prioritarios

para la ciudad,

 En lo Político-Institucional

- Limitada presencia del Gobierno Central.

- Centralismo político – administrativo

4.3 ROL Y FUNCIÓN DE LA CIUDAD

A. ROL

“La ciudad de Puerto Maldonado, es un centro urbano dinamizador, líder

económicamente a nivel local, provincial y regional, y congrega un conjunto de
asentamientos”

B. FUNCION

“Sede provincial, regional político –administrativa con predominio comercial, de

servicios a nivel local, provincial y regional”.

4.4 ESCENARIOS

4.4.1 ESCENARIO PROBABLE.

 En lo sociocultural

15
 - Mayor incorporación de la población femenina y joven en el mercado
laboral, en las diversas organizaciones sociales.

- Disminución de la población rural.

- Disminución de la identidad cultural.

- Aumento de la deserción escolar.

- Incremento de universidades.

- Baja valoración de los recursos turísticos.

- Presencia de población joven y adulta.

- Los programas asistenciales continuarán atendiendo a las poblaciones en

situación de pobreza y pobreza extrema.

- Incrementó de la participación de la población en las organizaciones

sociales de base.

- Aumento de la esperanza de vida de la población.

- Incremento de la población joven.

 En lo Económico

- Incremento de la actividad comercial y de servicios

- Estabilización de la actividad agrícola.

- Las ferias agropecuarias tienen aceptación en la población.

- Informatización de la actividad minera.

- Promoción de la Inversión en actividad productiva.

- Ampliación de la actividad agrícola.

- Incremento de la actividad minera informal.

- El cacao constituye un cultivo alternativo para la actividad industrial.

- Incrementa la aceptación de los productos alternativos por la aplicación del

riego tecnificado.

 En lo Físico Ambiental

- Incremento del turismo urbano y provincial.

- Se cuenta con defensas ribereñas.

16
 - Implementación del Programa de Segregación en la Fuente, (campaña de
educación ambiental – reciclaje).

- Disponibilidad de rellenos sanitarios

- Disponibilidad de plantas de tratamiento de aguas servidas.

- Disponibilidad de plantas de tratamiento de agua potable.

- Aumento de meandros y cárcavas.

- Incremento de los niveles de contaminación del agua y el suelo.

- Disminución de bosques.

- Perdida de terrenos por inundaciones.

- Aumento de deterioro de ecosistemas.

 En lo Físico-Espacial

- Ampliación de la cobertura de servicios básicos

- Mayor oferta de equipamientos de salud y educación.

- Escasa articulación de zonas perimetrales con el área consolidada.

- Incremento de nuevas modalidades de transporte urbano.

- Consolidación de asentamientos precarios.

- Escases de áreas de recreación.

- Eficiente cobertura del servicio de electricidad.

 En lo Político Institucional

- Mayor concertación y funcionamiento de mesas de dialogo con

instituciones públicas y privadas.

- Implementación de instrumentos de gestión.

- Se debilita las relaciones interinstitucionales entre los gobiernos locales.

- Escasa participación de municipios distritales en la toma de decisiones

- Elaboración y aplicación de documentos de gestión

4.4.2 ESCENARIO DESEADO.

 En lo Sociocultural

17
 - Población organizada y con servicios básicos.

- Población que vive en armonía con su medio social y su diversidad

cultural.

- Ciudad con calidad educativa y con cobertura suficiente de

equipamientos de salud.
- Población con mayor calidad de Vida.

- Población con identidad cultural.

- Ciudad con Seguridad Ciudadana

 En lo Económico

- Población con asistencia técnica para el desarrollo de sus actividades

productivas.

- Puerto Maldonado producto turístico importante para el país.

- Ciudad con fortalecimiento de las actividades agropecuarias.

- Producción competitiva dentro del mercado provincial, nacional e

internacional.

- Producción con valor agregado.

- Aumento de la actividad piscícola

- Mayor demanda del consumo del cacao, papaya y otros productos

alternativos.

- Aplicación de sistemas de comercialización eficientes.

 En lo Físico-Ambiental

- Ciudad ambientalmente saludable.

- Ciudad con tratamiento de agua potable

- Ciudad con tratamiento de aguas servidas.

- Eficiente recojo y disposición final de residuos sólidos.

- Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos para la ciudad de

Puerto Maldonado.

- Implementación de defensas ribereñas.

- Ciudad con sistema integral de drenaje pluvial.

- Ciudad con áreas de protección y conservación ecológica.

18
 - Funcionamiento de camal municipal ambientalmente saludable.

- Ciudad libre de contaminantes de aire y suelo.

- Población con mayor conocimiento sobre la conservación y preservación

del medio ambiente.

 En lo Físico - Espacial

- Ciudad con dotación de servicios básicos eficientes.

- Ciudad con equipamientos de salud y educación suficiente y de calidad.

- Eficiente sistema vial

- Ciudad con sistema de transporte público ordenado y regulado..

- Vías pavimentadas, con un sistema integral de semáforos.

- Ciudad que cuenta con equipamiento urbano recreativo

- Ciudad con espacios recreacionales.

- Ciudad con saneamiento físico legal de la propiedad inmueble.

 En lo Político-Institucional

- Gestión institucionalmente eficiente y transparente.

- Instituciones fortalecidas en la gestión.

- Participación ciudadana en la toma de decisiones.

- Incremento de capacidades técnicas del personal municipal para el

desarrollo urbano sostenible.

4.4.3 ESCENARIO POSIBLE

Las ideas fuerzas contrastadas con sueños que son posibles alcanzar en función de
las tendencias existentes, ha permitido definir la Visión de Desarrollo de la Ciudad de
Puerto Maldonado al año 2024, en concordancia con la Visión contenida en el Plan de
acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tambopata, el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia de Tambopata y el Plan de Desarrollo Concertado de la
Región madre de Dios

4.5 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAMBOPATA EN LA

CIUDAD

La misión de la Municipalidad Provincial de Tambopata es el compromiso, y el rol

protagónico que esta institución debe asumir como líder promotor del desarrollo de la
ciudad.

19
“Representar al vecindario, promover la adecuada prestación de los servicios públicos
locales, fomentar el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de las
circunscripciones de su jurisdicción”

4.6 VISIÓN DE LA CIUDAD

La propuesta de visión definitiva al 2024, formulada por el presente Plan de Desarrollo

Urbano, se sintetiza en el siguiente texto:

"Ciudad competitiva, comercial, agroindustrial y turística.

Ordenada y ambientalmente sostenible con equipamientos y servicios de calidad, que
gestiona de manera eficiente y participativa su desarrollo"

4.7 OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Los objetivos estratégicos son los resultados específicos para lograr la Visión de
Futuro consensuada.

Son los fines que se pretende alcanzar a largo plazo. Están basados en la visión de
futuro consensuada y en la misión de la institución y condicionan las acciones que se
llevarán a cabo.

Para el logro de la Visión al 2024, el Plan de Desarrollo Urbano plantea los siguientes
objetivos estratégicos:

 Objetivo Estratégico 1
Promover el fortalecimiento de las actividades comercial, agroindustrial y
turística

 Objetivo Estratégico 2
Ordenar y articular el crecimiento urbano de manera sostenible y segura con
equipamientos y servicios de calidad

 Objetivo Estratégico 3
Promover la participación eficiente de los actores involucrados.

4.8 POLITICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Las políticas que a continuación señalamos, constituyen lineamientos multisectoriales

y sectoriales para alcanzar ciertos objetivos. Sirven de guías en el proceso de toma de
decisiones al poner en práctica o ejecutar las estrategias, programas y proyectos
específicos.

Las estrategias no vienen a ser sino el conjunto de acciones planificadas

sistemáticamente en el tiempo para lograr objetivos. Son expresiones de políticas en el
sentido de que dentro de la planificación, definen el criterio operacional sobre la base
de cuáles de los programas específicos pueden ser concebidos e implementados

El cuadro N° 5.1.1 muestran los objetivos, con sus respectivas políticas y estrategias
de Desarrollo Urbano Sostenible.

Cuadro N° 5.1.1: Objetivos Estratégicos, Políticas Generales y Estrategias del

Desarrollo Urbano

20
 OBJETIVOS POLÍTICAS ESTRATEGIAS

 Mejorar la conformación de la
Fortalecer las capacidades competitivas cadena productiva.
de los agentes económicos para la
producción y la realización de actividades
económicas con enfoque de mercado.  Mejorar y apoyar la actividad
1. Promover el comercial.
fortalecimiento de las
actividades
Mejorar y reorganizar las actividades de
comerciales,  Promover la formalización y
servicios especializados para lograr un
agroindustriales y tecnificación de las MYPEs.
crecimiento económico.
turísticas

Fortalecer los proyectos turísticos para

 Promover e incentivar la
lograr insertar a la ciudad de Puerto
inversión privada en
Maldonado como un recurso turístico
infraestructura turística.
consolidado a nivel nacional.

 Clasificación del suelo urbano

 Ordenar el suelo urbano

 Programar el crecimiento urbano.

Regular y orientar la ocupacion del suelo
 Recuperar y valorar las zonas
histórico-culturales.

 Promover ejes turístico-

recreacionales.

 Dimensionamiento y
Determinar la sectorización y el mejoramiento del equipamiento
equipamiento urbano de salud, educación, recreación y
de otros usos.

2. Ordenar y articular Impulsar las intervenciones urbanas para

 Reubicación de la población
el crecimiento urbano, dinamizar y recuperar áreas en deterioro
ubicada en zonas de riesgo.
de manera sostenible e inseguras
y segura con
equipamientos  Formalización del total de predios
Promover el saneamiento físico legal
servicios de calidad ubicados en la ciudad.

 Erradicación del Metilmercurio y

Promover un ambiente saludable.
otros metales pesados.

 Realizar acciones para el manejo

Promover la gestión ambiental sostenible.
ambiental sostenido de la ciudad.

Garantizar la conservación y
 Promocionar la conservación
aprovechamiento sostenible de la
sostenible de la biodiversidad.
biodiversidad.

Fortalecer la supervisión, fiscalización y

 Supervisar, fiscalizar y sancionar
sanción de las obligaciones y
a los infractores.
compromisos ambientales

Fomentar la prevención e impulsar la  Promover la gestión de riesgo y

21
 OBJETIVOS POLÍTICAS ESTRATEGIAS

la seguridad física ante

seguridad física ante desastres
desastres.

 Consolidación de la red vial

existente.

 Implementación de la red vial en

Estructurar un sistema vial urbano que áreas de expansión.
permita la interrelación del territorio de la
ciudad  Normalización de las secciones
viales el reglamento vial.

 Implementación de sistemas de
monitoreo y señalización vial.

 Implementación de un sistema de
transporte público.

 Generación de nuevas rutas de

transporte.

 Formalización de empresas de
Propiciar, ordenar y regular un sistema de transporte público.
transporte intermodal eficiente.
 Fomento y difusión de la
educación vial.

 Mejoramiento e implementación
de infraestructura de terminales
terrestres y embarcaderos
fluviales.

Mejorar y ampliar la cobertura de los  Mejorar y ampliar la cobertura de

servicios básicos de acuerdo a los agua potable y alcantarillado.
requerimientos de la población actual y  Mejorar y ampliar la cobertura de
futura energía eléctrica

 Mejorar y organizar la gestión

municipal para un ejercicio más
transparente, participativo y
Promover la gestión participativa de las concertado y, que a su vez se
autoridades y organizaciones sociales incorpore progresivamente en los
para el desarrollo local de la ciudad de presupuestos participativos.
Puerto Maldonado.
3. Promover la  Institucionalizar e implementar el
participación eficiente Plan de Desarrollo Urbano de la
de los actores ciudad de Puerto Maldonado
involucrados en la
gestión de la ciudad  Promover la participación de las
autoridades y organizaciones
sociales para el desarrollo local
Promover la participación de actores y de la ciudad de Puerto
sociedad civil en el desarrollo de la Maldonado.
ciudad
 Promover los espacios para el
fortalecimiento de capacidades y
emprendimientos dirigido

22
 OBJETIVOS POLÍTICAS ESTRATEGIAS

principalmente a jóvenes.
Equipo Técnico PDU

4.9. MODELO DE DESARROLLO URBANO

El modelo de desarrollo urbano está encauzado a definir la conformación urbana de la

ciudad, a partir de su configuración espacial y la determinación de unidades
territoriales, a la articulación del área urbana a través de ejes de desarrollo y circuitos
viales. Así mismo está orientado a garantizar el funcionamiento de la ciudad, mediante
la proposición de áreas para el desarrollo comercial, para la habilitación industrial, para
el equipamiento urbano y para el transporte.

El modelo de desarrollo urbano está orientado a considerar una organización espacial

que permita alcanzar la visión de futuro deseada, que se aspira alcanzar mediante el
cumplimiento de los objetivos estratégicos. Ver plano MDU-01

4.9.1. CRITERIOS PARA LA ESTRUCTURACION DEL MODELO

Para la construcción del Modelo de Desarrollo Urbano de la ciudad de Puerto

Maldonado, se han considerado los siguientes criterios:

 Consolidar las áreas desocupadas próximas al núcleo urbano, evitando el

crecimiento disperso que incrementa los costos en servicios básicos
 Evitar el asentamiento en zonas de riesgo y que presenten limitaciones para la
conexión de redes de servicios básicos
 Preservar los ecosistemas naturales (río Madre de Dios, río Tambopata) y las
áreas agrícolas ante el proceso de urbanización.
 Responder a los roles y funciones asignados a la ciudad en el Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tambopata
 Responder a las necesidades actuales y futuras de crecimiento urbano de la
ciudad
 Poner en valor y promocionar los recursos turísticos.

4.9.2. LA CONFORMACION URBANA

La configuración de la ciudad de Puerto Maldonado tiende a ser lineal por la presencia

de la carretera interoceánica que atraviesa la ciudad y cuyo centro de desarrollo
urbano es el Área Central. Es en base a esta configuración que se definen y organizan
las diferentes unidades territoriales que conforman la ciudad.

A. LA CONFIGURACIÓN ESPACIAL

La configuración espacial de la ciudad de Puerto Maldonado es de carácter lineal, está

condicionada por los siguientes elementos:

 Su localización adyacente a los ríos Madre de Dios y Tambopata

 La existencia de grandes áreas de bosques y áreas de reserva
 La presencia de grandes áreas destinada a la Fuerza Aérea y al Ejército
 La presencia del terminal aéreo

23
  La presencia de la interoceánica, vía estructurante de nivel internacional
 La topografía del terreno caracterizada por 3 terrazas baja, media y alta
 La tendencia de expansión urbana por asentamiento no planificado.
 La conurbación urbana conformada por la ciudad de Puerto Maldonado y el
pueblo El Triunfo.

B. LA UNIDADES TERRITORIALES

El planteamiento de unidades territoriales en el área metropolitana, tiene como

objetivos: Orientar las tendencias actuales de crecimiento de las áreas urbanas y
conformar una estructura urbana jerarquizada y organizada, tendiente a optimizar las
relaciones de integración e interdependencia entre los diferentes sectores de la
ciudad. Estas unidades territoriales son las siguientes:

 Unidad Territorial Centro (UTC)

Con vocación urbana de servicios, abarca los asentamientos ubicados

alrededor de la Plaza de Armas; tiene como elemento principal el Área Central
de la ciudad; concentra los servicios, el comercio central y de nivel sectorial;
aloja urbanizaciones formales y en proceso de formalización; en esta área se
encuentra parte de la base de la FAP.

 Unidad Territorial Sur (UTS)

Con vocación industrial, cultural y de protección natural. Esta unidad es

caracterizada por su estratégica ubicación cercana a la carretera interoceánica
y por estar enmarcada dentro de una amplia vegetación. Es un área orientada
también a la actividad industrial no molesta de la madera y la castaña, y a la
vivienda taller, para su manejo de manera sostenible.

 Unidad Territorial Este (UTE)

Con vocación de expansión urbana de uso residencial y de comercio. Se

encuentra separada por el rio Madre de Dios y conectada por el puente
Billinghurst con la ciudad de Puerto Maldonado. Conformada por las áreas
residenciales del pueblo de El Triunfo y las áreas agrícolas que lo rodean. El
componente principal de esta unidad territorial es la presencia de la carretera
interoceánica y las habilitaciones urbanas en proceso de asentamiento.

4.9.3. LA ARTICULACION ESPACIAL

El modelo de articulación espacial del Plan de Desarrollo Urbano de Puerto Maldonado

tiene el propósito de contribuir a la estructuración espacial de la ciudad.

El objetivo es; primero, tener una conexión fluida, de acceso y salida, con el ámbito
regional y nacional; segundo, articular directamente las distintas unidades territoriales
del ámbito urbano, y permitir flujos viales exclusivos, hacia y desde cualquier sector de
la ciudad; finalmente, se debe contar con circuitos urbanos que nos permita integrar y
articular las áreas residenciales de la ciudad, permitiendo su rápido acceso al circuito
urbano.

A. LOS EJES DE DESARROLLO

24
Son lugares o espacios físicos estratégicos que estructuran la ciudad y concentran
actividades urbanas (comerciales, de servicios, político-administrativas, turísticas y/o
culturales) de nivel local, distrital, provincial, regional, nacional e internacional

Estos Ejes estarán articulados al sistema vial urbano y estructura cada una de las
unidades territoriales:

 Eje Estructurador Transversal

Constituido por la carretera Interoceánica, denominada por el IIRSA como el

corredor Porto Velho - Rio Branco - Assis Brasil - Puerto Maldonado -
Cusco/Juliaca - Puertos del Pacifico. Es un eje de conexión vial entre Brasil y
Perú que conecta el Océano Atlántico en el extremo brasileño con el Océano
Pacífico en el extremo peruano, atravesando la ciudad de Puerto Maldonado,
concentra actividades comerciales dinámicas y servicios de apoyo al
transporte.

 Eje Estructurador Longitudinal

Conformado por la vía que atraviesa la ciudad de Sur a Norte, uniendo las
unidades territoriales Centro y Sur. Sirve y relaciona actividades de carácter
industrial, comercial, turístico, vivienda y otros usos.

Permite el acceso de manera inmediata y fluida a las unidades urbanas y

atraviesa el Eje Transversal. Absorbe los flujos vehiculares provenientes de
este eje y de los anillos propuestos.

 Eje de Integración

Está definido por la vía que permite unir el Eje Transversal en la Unidad
territorial Sur y la Unidad territorial Centro. Se comporta como una vía de
Evitamiento. Contiene actividades de carácter industrial, residencial. Permite el
paso de vehículos pesados y livianos.

 Eje Fluvial

Eje hídrico, configurado por los ríos Madre de Dios y Tambopata, relaciona las
diversas unidades territoriales. Estructura la ciudad de manera perimétrica y le
da forma. Permitirá desarrollar el turismo, y el transporte fluvial de personas y
cosas como eje hídrico.

B. LOS CIRCUITOS VIALES

El sistema vial urbano se estructura en función de los principales elementos que

conforman la ciudad, estableciendo circuitos jerarquizados de acuerdo a las
provisiones de crecimiento urbano.

Estos circuitos viales tendrán una red de articulación interna constituida por vías
secundarias que permitirán integrar y relacionar las diferentes áreas residenciales a la
red principal del sistema vial urbano

 Circuito de Articulación Regional

25
 El circuito de articulación regional tiene como objetivo proporcionar acceso y
salida directa hacia: el este y oeste de la ciudad, fortaleciendo la conexión con
la provincia de Tahuamanu y el Brasil hacia el este, integrando fluidamente los
centros poblados, y; finalmente, con el oeste de la ciudad, manteniendo la
conexión con las regiones de Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco,
Apurímac, Ayacucho e Ica.

La vía que conforma este circuito es la carretera Interoceánica sur y soporta

flujos de transporte pesado y liviano.

 Circuito de Articulación Urbana

El circuito de articulación urbano tiene como objetivo articular las diferentes

unidades territoriales de la ciudad; son las vías que integran las zonas y
sectores que conforman la ciudad de Puerto Maldonado.

El circuito de articulación urbana permite y facilita la conectividad y movilidad

urbana, para acceder a los servicios. Permite prioritariamente, el tránsito del
transporte público interurbano y estructura la configuración física de la ciudad.
Soporta flujos de transporte liviano.

Las principales vías que conforman este circuito son: la vía de integración
longitudinal de las unidades territoriales sur-centro y este; la Av. Faucett; la vía
que articula la carretera Interoceánica, la vía estructuradora longitudinal y la vía
de articulación longitudinal; las vías integradoras de Ejes estructuradores

4.9.4 EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS

A partir de la conformación territorial y la articulación espacial del área urbana de

Puerto Maldonado, se formula la caracterización y localización de las principales
actividades urbanas, con el propósito de desconcentrar actividades; establecer
compatibilidades de uso adecuadas, garantizando el bienestar social y ambiental;
facilitar los flujos de transporte pesado y de pasajeros, entre otros criterios.

A. ÁREAS DE DESARROLLO RESIDENCIAL

La habilitación de áreas residenciales en la ciudad, responde principalmente a la

resistencia de los suelos, a las posibilidades de servicios básicos, a los criterios
espaciales de articulación urbanística y estas se expresan en:

 Residencial de Densidad Baja, con densidades netas que van desde 110
hab/Ha hasta los 165 hab/Ha

 Residencial de Densidad Media, que va arriba de los 330 hab/Ha hasta los
1200 hab/Ha

 Residencial de Densidad Alta, que superan los 1,200 hab/Ha

 Vivienda-Taller, con densidades netas de 110hab/Ha a 165hab/Ha

B. ÁREAS DE DESARROLLO COMERCIAL

El modelo de desarrollo urbano propone la localización, consolidación y desarrollo

espacial de un sistema de comercialización, de acuerdo a las siguientes escalas:

26
  Comercio Central
 Comercio Zonal
 Comercio Vecinal
 Comercio Especializado

Todas las áreas comerciales cuentan con accesibilidad y están servidas por circuitos y
vías urbanas principales.

C. ÁREAS DE DESARROLLO INDUSTRIAL

Se plantea una zona industrial cuya ubicación obedece a criterios técnico-ambientales

con el fin de evitar ruidos molestos y efectos peligrosos. Se propone en dicha zona el
siguiente tipo de industria:

 Industria Elemental y Complementaria: Corresponde a una actividad industrial

no molesta ni peligrosa, de apoyo a la industria de mayor escala

La zona industrial cuenta con facilidades de transporte y fluidez vial que le permitirá
una eficiente relación con sus centros de abastecimiento y mercados.

D. ÁREAS DE EQUIPAMIENTO URBANO

El modelo de desarrollo urbano plantea también la localización del equipamiento

urbano de acuerdo a sus niveles y alcances.

Precisamente, en el Plan de Desarrollo Urbano, se plantean los grandes

equipamientos urbanos en torno a la sectorización propuesta y a las vías principales
que los interceptan, y descentralizan.

En lo que respecta a las áreas verdes, se plantea revitalizar las unidades territoriales
insertando áreas destinadas a uso recreativo, en zonas deficitarias, en zonas de riesgo
donde se ha asentado la población.

Se plantea un gran parque de nivel metropolitano, utilizando las áreas de peligro y con
acceso inmediatos a las diversas unidades territoriales que conforman la ciudad.

E. ÁREAS DE EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE

El modelo de desarrollo urbano considera una área descentralizada donde debe

localizarse el nuevo terminal terrestre interprovincial y propone mejorar y adaptar el
actual terminal al servicio del transporte interdistrital

La ubicación del nuevo terminal obedece a dos condicionantes fundamentales:

 Disponibilidad de terreno (del estado)

 Relación directa con el eje principal de desarrollo Interoceánica, por ser una
actividad de nivel provincial y regional; y

 Conexión al circuito de articulación regional, que permiten su vinculación con

los ejes de desarrollo e integración provincial, regional y nacional.

27
MODELO DE DESARROLLO URBANO - MDU-01

28