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MANUAL TÉCNICO

MODALIDAD INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA

INFANCIA

AÑO 2024

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Directora General
Astrid Eliana Cáceres Cárdenas

Subdirectora General
Adriana Velásquez Lasprilla

Directora de Primera Infancia

María Mónica Martínez Martínez

Subdirectora Técnica para la Atención a la Primera Infancia

Diana Carolina Bejarano Novoa

Subdirectora de Operación para la Atención a la Primera Infancia

Andrea Marcel Alvarez Chaparro

Aportes equipo profesional Dirección de Primera Infancia

Aportes equipo profesional Subdirección de Operaciones para la Atención a la Primera Infancia

Aportes equipo profesional Subdirección de Gestión técnica para la Atención a la Primera Infancia

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Tabla de Contenido

Introducción .................................................................................................................................................. 5
1. Contextualización ................................................................................................................................. 5
1.1 Justificación .......................................................................................................................................... 5
1.2. Definiciones y Siglas.............................................................................................................................. 7
1.2.1. Definiciones ........................................................................................................................................ 7
1.2.2. Siglas................................................................................................................................................ 29
1.3. Marco Conceptual............................................................................................................................... 31
1.4. Referencias Normativas ...................................................................................................................... 35
2. Descripción de la Modalidad ............................................................................................................... 41
2.1. Objetivo de la Modalidad .................................................................................................................... 41
2.1.1. Objetivo general .......................................................................................................................... 41
2.1.2. Objetivos específicos .................................................................................................................. 42
2.2. Población Objetivo de la Modalidad .................................................................................................... 42
2.3. Criterios de Focalización ..................................................................................................................... 42
2.3.1. Proceso de Focalización ............................................................................................................. 42
2.3.2. Formalización de la inscripción al servicio de atención................................................................ 43
2.3.3. Directorio de las familias ............................................................................................................. 45
2.4. Componentes de la Modalidad ........................................................................................................... 47
2.4.1. Componente de familia, comunidad y redes sociales .................................................................. 47
2.4.2. Componente salud y nutrición ..................................................................................................... 49
2.4.3. Componente Proceso Pedagógico .............................................................................................. 55
2.4.4. Componente Talento Humano .................................................................................................... 58
2.4.5. Componente Ambientes Educativos y Protectores ...................................................................... 59
2.4.6. Componente Administrativo y de gestión .................................................................................... 60
2.5. Servicios de la Modalidad ................................................................................................................... 61
2.6. Proceso de Atención ........................................................................................................................... 63
2.6.1. Ruta Operativa de la Modalidad Institucional .............................................................................. 63
[Link]. Fase I. Preparatoria................................................................................................................. 65
[Link].1. Concertación con comunidades, cuando aplique .................................................................... 65
[Link].2. Conformación e inducción del talento humano ........................................................................ 66
[Link].3. Gestión y articulación interinstitucional ....................................................................................... 67
[Link].4. Gestión del espacio físico y dotación ......................................................................................... 68
[Link].5. Formalización de la población a atender .................................................................................... 70
[Link].6. Elaboración y presentación del presupuesto .............................................................................. 71
[Link].7. Proceso de selección de proveedores de alimentos .................................................................. 71
[Link].8. Plan para la ejecución de la contrapartida ................................................................................. 72
[Link]. Fase II. Implementación del servicio ....................................................................................... 72
[Link].1. Jornada de socialización ......................................................................................................... 72
[Link].2. Proceso de caracterización ..................................................................................................... 72
[Link].3. Planeación .............................................................................................................................. 73
[Link]. Fase III. Fase de cierre ........................................................................................................... 73
2.6.2. Flexibilización de los servicios de educación inicial en situación de emergencia o desastre ....... 75
3. Monitoreo y seguimiento ..................................................................................................................... 77
3.1. Mecanismos de seguimiento y control institucional .............................................................................. 77

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3.2. Mecanismos de control social ............................................................................................................. 80

4. Articulación del proceso de atención con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (opcional) ......... 81
5. Sistema Integrado de Gestión ............................................................................................................. 81
6. Sistema de Información ...................................................................................................................... 83
6.1. Condiciones para el reporte de información de la población ............................................................... 83
7. Referencias bibliográficas ................................................................................................................... 84
8. Control de Cambios ............................................................................................................................ 88

Lista de tablas

Tabla 1. Referencias normativas .................................................................................................................................... 35

Tabla 2. Documentos básicos de inscripción .................................................................................................................. 44
Tabla 3. Control de Cambios .......................................................................................................................................... 88

Lista de Graficas

Gráfica 1. Servicios de la modalidad institucional........................................................................................................... 62

Gráfica 2. Ruta Operativa de la Modalidad Institucional ................................................................................................. 64

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Introducción

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: “Colombia, potencia mundial de la vida” se resalta
la importancia de trabajar por el crecimiento de la nueva generación de la vida y la paz, entendida como las
niñas, los niños y adolescentes protegidos, amados y con oportunidades como actores centrales en las
transformaciones que se requieren como país. Con el propósito de avanzar en el desarrollo de estas
disposiciones, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tendrá en cuenta la universalización de la
educación inicial, donde cada niña y niño tendrá como mínimo: i) más tiempo de experiencias de aprendizaje
en el hogar, en el entorno educativo o en el entorno comunitario; ii) una alimentación pertinente y permanente
con enfoque de soberanía alimentaria; iii) un modelo pedagógico construido con su comunidad; iv) maestras
y maestros preparados para educación inicial y (v) ambientes pedagógicos que potencian su desarrollo y
aprendizaje. y con ello, se avance de manera progresiva en la garantía de este derecho impostergable para
la promoción de su desarrollo y aprendizaje, sentando las bases para un futuro más equitativo y productivo,
donde cada niña y niño pueda alcanzar su máximo potencial y contribuir al crecimiento sostenible de
Colombia. Igualmente, el plan marco de implementación del Acuerdo de Paz, contiene compromisos
relacionados con la protección y el bienestar de las niñas y niños, especialmente aquellos en áreas rurales
y de primera infancia, debido a la importancia de asegurar su protección y desarrollo en el contexto
postconflicto.

El presente manual operativo tiene por objetivo brindar línea técnica, operativa y financiera relacionada con
el funcionamiento de los servicios de educación inicial de la Modalidad Institucional en el marco de la Política
de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre (Ley 1804 de
2016). Asimismo, brinda insumos y herramientas para la prestación de los servicios de educación inicial en
el marco de la atención integral a niñas, niños, personas en periodo de gestación participantes, sus familias
y comunidades; también, orienta el cumplimiento de las obligaciones contractuales que se suscriben en el
marco de los contratos de aporte, convenios interadministrativos u operados directamente por el ICBF para
el desarrollo de la modalidad. Igualmente, actúa como referente para el ejercicio de asistencia técnica,
supervisión, inspección, vigilancia y control, interventoría, control social, formación, cualificación y
fortalecimiento a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF y de las entidades territoriales.

De igual forma, este manual se constituye en fuente de consulta para las personas e instituciones
interesadas en los temas relacionados con la Modalidad Institucional, las entidades que conforman la
Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia - CIPI, entidades del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar - SNBF, veedurías ciudadanas y entes de control, entre otras.

1. Contextualización

1.1 Justificación

Colombia cuenta con una plataforma política y técnica que garantiza el derecho de las niñas y los niños
al desarrollo integral, materializada en la Ley 1804 de 2016 Política de Estado para el Desarrollo Integral
de la Primera Infancia de Cero a Siempre.

Esta Ley propone realizar intervenciones desde un enfoque diferencial que valore la diversidad, cuando
así lo demande la realidad, contexto y situación de la Primera Infancia, particularmente de aquellas

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niñas, niños, personas en periodo de gestación que habitan en espacios rurales, que pertenecen a
grupos étnicos, personas con discapacidad o con afectaciones por el conflicto armado.

Para ello se requiere de un ejercicio cuidadoso de articulación intersectorial y de la construcción

participativa de consensos nacionales y regionales. Actualmente, el país tiene acuerdos que le permiten
dar un horizonte de sentido a las acciones desarrolladas en el marco de la Política de Estado para el
Desarrollo Integral de la Primera Infancia.

Uno de los acuerdos más relevantes es el entendimiento del desarrollo integral de las niñas y los niños
en primera infancia como “…un proceso singular de transformaciones y cambios, que posibilita a cada
individuo la estructuración de capacidades cada vez más variadas y complejas, y que redundan en la
construcción progresiva de su autonomía”1. Esta postura enfatiza en una visión compleja del desarrollo
infantil en donde están implícitos el reconocimiento de la heterogeneidad y no linealidad del desarrollo
de la niña y el niño y la reivindicación de sus particularidades en cada momento de vida. Aunado a este
acuerdo, se encuentra el consenso sobre el sentido de la educación inicial, reconocida como “un
derecho de las niñas y los niños menores de seis (6) años. Se concibe como un proceso educativo y
pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual las niñas y los niños desarrollan
su potencial, capacidades y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la exploración del medio,
contando con la familia como actor central de dicho proceso” (Ley 1804 de 2016).

Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario gestionar la articulación intersectorial en territorio para

apropiar la comprensión y puesta en marcha de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la
Primera Infancia De Cero a Siempre y hacer posible en todos los rincones del país que las niñas y los
niños cuenten con las atenciones priorizadas para la vigencia.

La implementación de las atenciones requiere de la gestión integral que movilice a los actores en su rol
para la garantía de los derechos de niñas, niños, personas y mujeres en periodo de gestación,
reconociendo en cada uno de los actores y aliados estratégicos las experiencias, recursos, la capacidad
instalada, los saberes, visibilizando las características, fortalezas y necesidades del territorio.

Así mismo, en la búsqueda de lograr las realizaciones y el desarrollo integral de las niñas y los niños de
la primera infancia, la Política para el Desarrollo Integral De Cero a Siempre, señala que el Estado
colombiano, en corresponsabilidad con las familias y la sociedad, debe asegurar la protección integral
y la garantía del goce efectivo de los derechos de las personas en periodo de gestación y de las niñas
y los niños desde el nacimiento hasta los 6 años. Para ello debe llevarse a cabo un trabajo de atención
integral, articulada e intersectorial, encaminado a asegurar que en cada uno de los entornos en los que
transcurre la vida de las niñas y los niños, existan las condiciones humanas, sociales y materiales para
garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo2.

Por otro lado, recientemente, el Estado colombiano reconoce al campesinado como sujeto de especial
protección constitucional, mediante el Acto legislativo 001 del 2023, reconociendo que tiene un particular
relacionamiento con la tierra basado en la producción de alimentos en garantía de la soberanía
alimentaria, las formas de territorialidad campesina, las condiciones geográficas, demográficas,
organizativas y culturales que lo distingue de otros grupos sociales. Así, Colombia reconoce la
dimensión económica, social, cultural, política y ambiental del campesinado, así como aquellas que le

1
Fundamentos Políticos, Técnicos y de Gestión. Atención Integral a la Primera Infancia. De Cero a Siempre
2
Congreso de la República 2016.

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sean reconocidas y velará por la protección, respeto y garantía de sus derechos individuales y
colectivos, con el objetivo de lograr la igualdad material desde un enfoque de género, etario y territorial,
el acceso a bienes y derechos la vivienda, la salud, los servicios públicos domiciliarios, vías terciarias,
la tierra, el territorio, un ambiente sano, el acceso e intercambio de semillas, los recursos naturales y la
diversidad biológica, el agua, la participación reforzada, la conectividad digital, la mejora de la
infraestructura rural agropecuaria y empresarial, asistencia técnica y tecnológica para generar valor
agregado y medios de comercialización para sus productos, y dentro de estos derechos, aquel
relacionado con una educación de calidad con pertinencia3.

Por último, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia, potencia mundial de la
vida”, se resalta la importancia de trabajar por el crecimiento de la nueva generación de la vida y la paz,
entendida como las niñas, los niños y adolescentes protegidos, amados y con oportunidades como
actores centrales en las transformaciones que se requieren como país.

1.2. Definiciones y Siglas

1.2.1. Definiciones

• Accesibilidad: se refiere al diseño e implementación de condiciones en los espacios físicos, sociales,

económicos y culturales; y en los servicios de salud, educación, información y comunicaciones, para
que las personas con discapacidad puedan participar plenamente y se garanticen sus derechos
humanos y las libertades fundamentales.

• Acompañamientos específicos: son aquellas acciones puntuales e intencionadas de los

profesionales de salud y nutrición o psicosocial que tienen como fin acompañar a las familias y
cuidadores para fortalecer algún aspecto priorizado en la crianza, cuidado y el desarrollo infantil.

• Acompañamiento familiar: son las acciones que realiza el talento humano para que cada familia
vivencie experiencias pedagógicas y de fortalecimiento familiar encaminadas a promover la vivencia
de prácticas y acciones que favorecen el desarrollo infantil y el bienestar de las personas y mujeres
en periodo de gestación.

• Activación de rutas: actuación para el reporte específico a otras entidades para que se involucren
por sus competencias, en la resolución de situaciones de riesgo identificadas por el talento humano
de las EAS, para garantizar las atenciones pertinentes y oportunas para el ejercicio de los derechos
de niñas, niños, personas y mujeres en periodo de gestación. La activación de rutas puede variar de
acuerdo con la situación identificada en cada caso.

• Acuerdos Territoriales: son las acciones fundamentales necesarias para establecer la

coordinación entre los distintos actores, con el objetivo de concretar compromisos y un plan de acción
para llevar a cabo la atención conjunta en los Centros de Educación Inicial -CEI.

• Agente educativo: son todas las personas que interactúan de una u otra manera con la niña, el niño
o la mujer y persona en periodo de gestación, agenciando su desarrollo; ejercen el principio de
corresponsabilidad que asigna la ley a la familia, la sociedad y el Estado4. En el marco de las

3
Acto legislativo 01 de 2023 (Julio 05). Por medio del cual se reconoce al campesinado como sujeto de especial protección constitucional
4
Ministerio de Educación Nacional

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modalidades de atención, los agentes educativos desempeñan roles específicos en el proceso

pedagógico dentro de las UDS y las EAS los cuales se encuentran definidos en el estándar 30 de
este manual operativo.

• Agricultura campesina, familiar y comunitaria: es definido como el sistema de producción y

organización gestionado y operado por mujeres, hombres, familias, y comunidades campesinas,
indígenas, negras, afrodescendientes, raizales, y palenqueras que conviven en los territorios rurales
del país (ADR, 2021).

• Agroecología: es un enfoque integrado que aplica simultáneamente conceptos y principios

ecológicos y sociales al diseño y la gestión de sistemas agrícolas y alimentarios sostenibles. Pretende
optimizar las interacciones entre las plantas, los animales, los seres humanos y el medio ambiente,
a la vez que aborda la necesidad de sistemas alimentarios socialmente equitativos, en donde las
personas puedan elegir lo que comen, cómo y dónde lo producen. (ICBF, 2024)

• Ajustes razonables: modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas para la atención a

personas y mujeres en periodo de gestación, niñas y niños que no impongan una carga
desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las
personas con discapacidad el goce y ejercicio de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con las demás.

• Alertas en el desarrollo infantil: son los indicios que permiten identificar algún signo de alarma
respecto a los hitos del desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños, considerando el momento
de transformación que están viviendo sin desconocer las particularidades sociales y culturales que
los constituyen como un ser singular. Las alertas en el desarrollo permiten, dentro de la ventana de
oportunidad, diseñar y gestionar tanto en el proceso pedagógico como en la articulación con la
familia, cuidadores y otros sectores, diversas atenciones y apoyos en tiempo, modo y lugar para
potenciar el desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños.

• Alimentación complementaria: es el proceso en que se introducen alimentos junto con la leche

materna en la alimentación de la niña o el niño lactante. Cualquier alimento diferente de la leche
materna ofrecido durante este periodo se define como alimentación complementaria. (ICBF, 2020).
Esta alimentación comienza cuando la leche materna por sí sola ya no logra cubrir las necesidades
nutricionales de las y los lactantes, dadas las demandas nutricionales debidas a su mayor
crecimiento, por ende, es necesario incorporar otros alimentos naturales para su alimentación junto
con la leche materna. El rango de edad óptimo para brindar alimentación complementaria está
habitualmente entre los 6 y 24 meses; sin embargo, la lactancia puede continuar más allá de los dos
años (OMS, 2003).

• Alimentos de Alto Valor Nutricional (AAVN)5: son alimentos adicionados o enriquecidos o

fortificados, se consideran buena fuente de macro y micronutrientes, buscando contribuir a la ingesta
de uno o varios nutrientes esenciales y aportar en el cubrimiento de las necesidades de energía total
de la población beneficiaria de los programas ICBF, los cuales son entregados gratuitamente.

• Ambientes pedagógicos: son escenarios de interacción entre niñas, niños, maestras, maestros y
demás actores que participan de la educación inicial y preescolar, que buscan intencionalmente

5
Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF

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promover su desarrollo integral. Actúan como el marco donde se materializan las propuestas
pedagógicas (MEN- ICBF, 2019).

• Atención conjunta: es la implementación coordinada y armonizada de las acciones y estrategias

diseñados para brindar educación inicial en el marco de la atención integral a las niñas, los niños, y
las familias y cuidadores que participan en los CEI.

• Atención integral: “es el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y

efectivas, encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de
niñas y niños existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y
potenciación de su desarrollo. Estas acciones son planificadas, continuas y permanentes e involucran
aspectos de carácter técnico, político, programático, financiero y social, y deben darse en los ámbitos
nacional y territorial” (Ley 1804 de 2016).

• Atención para el cuidado prenatal: “Conjunto de atenciones que contribuyen a: mejorar la salud
materna, promover el desarrollo del feto se identificar e intervenir tempranamente los riesgos
relacionados con la gestación y generar condiciones óptimas que permitan un parto seguro”6
(Resolución 3280 de 2018), dentro de las atenciones establecidas, se encuentra la consulta de
atención para el cuidado prenatal o controles prenatales. (Resolución 3280 de 2018).

• Autoabastecimiento alimentario: implica la producción familiar de alimentos para el autoconsumo

y mejoramiento de la soberanía y la seguridad alimentaria desde el consumo de alimentos naturales
producidos por la familia, mediante el suministro de insumos básicos para la implementación o
fortalecimiento de procesos de siembra caseros o cría de especies menores, donde se vincula a las
niñas y los niños con experiencias pedagógicas que favorecen su desarrollo infantil. Al ser una
apuesta en el marco de la educación inicial, su centro no está en la generación de proyectos
productivos.

• Autoconsumo: es la producción de alimentos que tiene lugar en la parcela del pequeño productor,
que se utiliza para la alimentación del hogar y que es consumida sin otra transformación diferente a
la culinaria (Álvarez Uribe, 2007).

• Autonomías alimentarias: son una expresión de la Soberanía Alimentaria “hacen referencia al

derecho que le asiste a cada comunidad, pueblo o colectivo humano, integrante de una nación, a
controlar autónomamente su proceso alimentario según sus tradiciones, usos, costumbres,
necesidades y perspectivas estratégicas, y en armonía con los demás grupos humanos, el ambiente
y las generaciones venideras, defendiéndolo de intereses nacionales, o internacionales, que quieran
vulnerar los modos de vida y el derecho a la alimentación de las comunidades” (FIAN, 2013).

• Autoridad tradicional: se refiere a los miembros de una comunidad étnica, que dentro de las
diversas estructuras organizativas y en respuesta a su cosmovisión y su cultura, gozan de
reconocimiento por sus saberes y por el desarrollo de prácticas ancestrales o espirituales que les
permiten orientar a su comunidad. Según el artículo [Link].2 del Decreto 1071 de 2015, “las
autoridades tradicionales son los miembros de una comunidad indígena que ejercen, dentro de la
estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organización, gobierno, gestión o control
social”. Se destacan como autoridades tradicionales, por ejemplo, los consejeros mayores, los

6
Gobierno de Colombia, Ministerio de Salud y Protección Social. Resolución 3280 de 2018.

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gobernadores, los palabreros y médicos tradicionales en los pueblos indígenas; los Ceró Romanés
en el pueblo gitano; las Consultivas Departamentales y Nacionales, los Consejos Mayores o las
Redes de Consejos Comunitarios en las comunidades negras.

• Barreras para la inclusión: son cualquier tipo de obstáculo que impida el ejercicio efectivo de los
derechos de las personas con discapacidad que puede ser actitudinales, comunicativas, físicas. (Ley
1618 de 2013).

• Campesinado: se refiere al colectivo familiar y comunitario campesino que habita tanto en territorios
rurales como urbanos. Independientemente de su ubicación, se caracterizan por el vínculo y su
relación con territorios rurales al ser estos el medio para el desarrollo de sus proyectos de vida.
Además, es una población heterogénea e intercultural cuya identidad va más allá de una actividad
económica relacionada con la explotación de la tierra.

Además, los campesinos son de vital importancia para la soberanía alimentaria, pues a partir de sus
actividades económicas integran los sistemas agroalimentarios, siendo esto el resultado de su
organización social y del desarrollo de prácticas propias que dialogan permanentemente con el
ordenamiento territorial.

El reconocimiento actual del campesinado en Colombia surge de su reivindicación frente al Estado

colombiano, la cual ha sido negociada por medio de su acción colectiva organizada como movimiento
social, originada en contextos históricos de vulnerabilidad y discriminación que han afectado
históricamente a esta población.

• Campesino/a: son un sujeto de especial de protección que se autoidentifica y expresa su identidad

en relación profunda con la naturaleza, a través del trabajo en la tierra y de su arraigo y comprensión
del territorio. Este último comprendido como un recurso natural y como un bien común necesario para
la vida y en donde se comparten vínculos de solidaridad, vecindad y arraigo cultural e histórico con
las demás personas que lo habitan.

En el caso de Colombia, se considera a los campesinos como sujetos de especial protección debido
a contextos históricos de violencia y a las condiciones de vulnerabilidad y discriminación que han
experimentado históricamente. Este contexto ha generado que su autorreconocimiento surja con la
movilización social de las organizaciones campesinas, que, mediante su acción colectiva, han
reivindicado su presencia en el país como grupo social, con características sociales, culturales y
políticas diversas y heterogéneas, presentes principalmente en lo rural y en espacios urbanos.

• Canasta: es el insumo que se presenta de manera indicativa para que las EAS puedan diseñar su
presupuesto.

• Capacidad de agencia: se refiere a hacer las acciones y diligencias necesarias para llegar al logro
de algo

• Caracterización: es un proceso que se realiza con la implementación de varias herramientas que

permiten identificar las condiciones, atributos, fortalezas, capacidades y necesidades de los
participantes de los servicios instituciones, organizaciones y recursos del entorno a tener en cuenta
en la planeación de acciones a través de los componentes de atención, orientadas a promover el

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desarrollo integral de las niñas y los niños desde la gestación hasta los cinco años y en consecuencia
aportar a la garantía del ejercicio de sus derechos.

• Certificado de discapacidad: corresponde al resultado de una valoración clínica multidisciplinaria

simultánea, fundamentado en la Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad
y de la Salud —CIF-, que permite establecer la existencia de discapacidad, a partir de la identificación
de las deficiencias en funciones y estructuras corporales, incluyendo las psicológicas, las limitaciones
en la actividad y las restricciones en la participación que presenta una persona. (Resolución 1239 de
2022)

• Ciclo de menús: conjunto de menús diarios derivados de una minuta patrón, que se establece para
un número determinado de días y que se repite a lo largo de un periodo,7el mismo debe responder a
las particularidades territoriales y culturales.

• Ciclo de Vida: Para las comunidades de grupos étnicos, la vida se comprende de manera amplia,
abarcando no solo la presencia en la tierra, sino también un mundo espiritual que habitan algunos
seres naturales. Las niñas y los niños, así como los demás miembros de las comunidades, hacen
parte del tejido en el que comprenden su existencia, desde antes de su nacimiento hasta después
de su muerte. Los ciclos de vida son momentos o etapas que pueden definir la vida de las personas,
sus labores, su posición en las culturas, entre muchas otras. (MEN, 2018)

• Circuitos cortos de comercialización: los circuitos de proximidad o circuitos cortos “son una forma
de comercio basada en la venta directa de productos frescos [locales] o de temporada sin
intermediario — o reduciendo al mínimo la intermediación — entre productores y consumidores. Los
circuitos de proximidad acercan a los agricultores al consumidor, fomentan el trato humano, y sus
productos, al no ser transportados a largas distancias […] generan un impacto medioambiental más
bajo” (CEPAL, 2014). Son circuitos cortos de comercialización en los que la oferta está representada
por campesinos productores o sus organizaciones formalizadas. Los mercados campesinos forman
parte de este tipo de circuitos (ICBF, 2023).

• Comisión Intersectorial para la Primera Infancia (CIPI): instancia intersectorial que “tendrá a cargo
la coordinación, articulación y gestión intersectorial de la Política de Estado para el Desarrollo Integral
de la Primera Infancia De Cero a Siempre, cuya implementación nacional y territorial se realizará bajo
los principios definidos en dicha instancia, en lo dispuesto en sus Fundamentos Técnicos, Políticos
y de Gestión y en articulación con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar”.8

• Comité directivo para convenios: es la instancia en la cual los socios en su nivel directivo o los
representantes de la entidad territorial, la Dirección Regional y la Sede de la Dirección General del
ICBF hacen seguimiento a los recursos y garantizan el correcto desarrollo del convenio.

• Comité técnico operativo: es la instancia creada para coordinar acciones y hacer seguimiento
técnico, administrativo y financiero a los contratos o convenios celebrados entre el ICBF y las EAS
de primera infancia y para los contratos o convenios derivados en el marco de convenios

7
Consultar en el portal web ICBF: Proceso Promoción y Prevención/Nutrición “Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los
programas y proyectos misionales del ICBF”
8
Decreto 4875 de 2011, Art 2, modificado por el Decreto 1416 de 2018, Art 2

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interadministrativos o de asociación, celebrados entre el ICBF con entidades territoriales o cajas de

compensación que operen con orientaciones del ICBF.

• Comités técnicos operativos de operación directa: es la instancia creada para coordinar acciones
y hacer seguimiento técnico, administrativo y financiero a la prestación directa del servicio de
educación inicial en el marco de la Atención Integral a la primera infancia.

• Comité técnico regional: es la instancia en la cual los Centros Zonales, la Dirección Regional y la
Sede de la Dirección General del ICBF hacen seguimiento a la prestación del servicio de Educación
Inicial en el marco de la Atención Integral.

• Complementariedad: es la articulación de actores, sectores y agentes responsables del desarrollo

de la primera infancia, es esencial para generar una atención coherente y coordinada, como lo
establece la Ley 1804 de 2016.

• Componentes de calidad de la atención: orientan las acciones a desarrollar en las diferentes

modalidades de atención a la primera infancia, acorde con las características sociales, culturales,
políticas y económicas del entorno en el cual se presta el servicio. Responden de manera directa al
sentido y propósitos de cada modalidad, y a la concertación realizada con las comunidades en los
casos que se requiera, lo que se constituye en la base para la implementación de las estrategias y
acciones particulares planteadas para lograr una atención de calidad para que las niñas, niños logren
sus realizaciones; dichos componentes son: Familia Comunidad y Redes Sociales; Salud y Nutrición;
Proceso Pedagógico; Ambientes Educativos y Protectores; Talento Humano y Administrativo y de
Gestión.

• Comportamiento en salud: hace referencia a un comportamiento específico de salud, que se

adquiere y se aprende. Los comportamientos que comprometen la salud pueden eliminarse dado que
los seres humanos pueden ejercer control autorregulatorio y comportamental de la propia salud,
reemplazando comportamientos que implican riesgos por comportamientos que optimizan la
condición de salud; por ejemplo: realizando actividad física regularmente, adoptando una nutrición
saludable, controlando el peso corporal, implementando rutinas de higiene dental, entre muchos
otros. A su vez, el cambio del comportamiento en salud involucra diversidad de factores orden social,
cognitivo y emocional que operan en conjunto.

• Compra Local de Alimentos: es la acción de adquirir uno o varios alimentos ofrecidos por pequeños
productores agropecuarios y productores cuyos sistemas productivos pertenezcan a la Agricultura
Campesina, Familiar y Comunitaria, o de sus organizaciones legalmente constituidas dentro de la
zona geográfica para la compra local de alimentos que cumplan con los requisitos sanitarios en
materia de calidad e inocuidad (MINAGRICULTURA, 2020)

• Comunidad: es un conglomerado humano con sentido de pertenencia e identidad cultural, (…)

construidos a partir de la interacción de sus miembros, la historia común, los intereses compartidos,
las creencias espirituales, la percepción sobre la realidad física, las costumbres, los hábitos, las
normas, los símbolos, los códigos. (Socarrás citado por Causse, 2009, pág.14). En coherencia con
el principio del buen vivir, vivir en comunidad significa estar en armonía y equilibrio y su contexto se
proyecta en el ecosistema y el medioambiente.

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• Concertación: es un espacio de diálogo intercultural que se propicia para indagar sobre aspectos y
posibles soluciones de problemáticas que identifican las comunidades étnicas en las cuales
confluyen diferentes entidades del Estado (T - 660 de 2015). En los servicios del ICBF, la
concertación es un espacio de diálogo intercultural que se propicia para realizar acuerdos
relacionados con los componentes de la atención, (pedagógico, familia, comunidades y redes,
ambientes educativos y protectores, salud y nutrición, talento humano, y administrativo y de gestión).
En este sentido, la concertación debe garantizar que la educación inicial que se brinde tenga enfoque
diferencial en la implementación de los servicios, en armonía con las tradiciones, costumbres y
cosmovisión de las comunidades étnicas.

• Condiciones de calidad: son los estándares de calidad mínimos establecidos por componente de
atención que orientan la prestación del servicio de educación inicial en el marco de la atención
integral.

• Control social: es un mecanismo que tiene como objetivo fomentar la participación ciudadana
durante la ejecución de los contratos o convenios de los servicios de primera infancia, para así
optimizar su implementación y contribuir a la mejora continua de la calidad de los servicios que
reciben las niñas, los niños, personas y mujeres en periodo de gestación.

• Corresponsabilidad: concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de

los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son
corresponsables en su atención, cuidado y protección. (Ley 1098 de 2006, artículo 10).

• Cosmogonía: se define como una narración mítica que pretende dar respuesta al origen del Universo
y de la propia humanidad, así como establecer una realidad, ayudando a construir activamente la
percepción del universo (espacio) y del origen de dioses, la humanidad y los elementos naturales.

• Cosmograma: hacen alusión a la representación gráfica de las formas particulares como se entiende
la organización de la existencia, el universo, el cosmos, el mundo y sus espacios.

• Cosmovisión: formas de ver, estar y comprender el mundo. En las comunidades de grupos étnicos,
las cosmovisiones tienen varios principios como el de integralidad, equilibrio y reciprocidad, en las
que el ser humano se entiende en relación e influencia con todo lo que lo rodea.

• Cuéntame: es un sistema de información orientado a apoyar la gestión y recolección de información

de los servicios que ofrece la Dirección de Primera Infancia del ICBF en el territorio nacional.

• Cuidado Sensible: Implica ajustarse a los estados emocionales y al momento evolutivo de la niña
y del niño, de manera que se garanticen ambientes amorosos y cálidos, vinculación e interacciones
afectivas, expresiones corporales, contacto, proximidad, y se usan formas atentas, respetuosas y
oportunas de comunicación acorde con el proceso de desarrollo.

• Cuidado y crianza: es un estructurante de la atención integral que busca favorecer y fortalecer los
vínculos entre niñas y niños con su familia y con las personas responsables de su cuidado a través
de la creación de ambientes enriquecidos, seguros, protectores, incluyentes, participativos y
democráticos.9
9
Resolución 1908 de 2014, Artículo 1.

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• Cultura: es un tejido de interacciones, símbolos, interpretaciones, significados y relaciones situadas

en un momento histórico y en un territorio, se construye desde la interdependencia y se manifiesta
en prácticas, costumbres, usos, diálogos, interacciones y pensamientos.

• Cuota de participación: es el aporte económico que realizan los padres o personas responsables,
de las niñas y niños participantes del programa Hogares de Bienestar, para cualificar la prestación
del servicio.

• Curso de vida: este enfoque reconoce que el desarrollo humano es un continuo que ocurre a lo largo
de la vida y está determinado por “trayectorias, sucesos, hitos, transiciones, ventanas de oportunidad
y efectos acumulativos” (ICBF, 2021, pág. 5) que generan experiencias vitales particulares que se
gestan en los entornos en donde los seres humanos se desarrollan. En este sentido, las acciones
diseñadas e implementadas deben considerar de manera particular el desarrollo individual de cada
sujeto con el objetivo de responder a las necesidades de afianzamiento y fortalecimiento de
habilidades que le permitan interactuar, incidir y participar en la construcción de su proyecto o sentido
de vida (Heikkinen, 2011).

• Deficiencias de micronutrientes: se presentan cuando no se tiene acceso o hábito de consumo de

alimentos, fuente de micronutrientes como frutas, verduras, carnes y alimentos fortificados. Las
deficiencias de micronutrientes para uno o varios nutrientes sin déficit proteico/calórico, aumentan el
riesgo de enfermedades infecciosas como diarrea, neumonía y las propias de zonas endémicas como
malaria o tuberculosis, y se presenta en zonas puntuales por áreas geográficas, por inadecuadas
prácticas de alimentación o por carencias de orden cultural y económico: pero lo frecuente es
encontrarlas en conjunto con la desnutrición por déficit de proteínas, lípidos e hidratos de carbono,
situación que hace que la desnutrición aguda moderada o severa sea una enfermedad grave y
deletérea. Estas tres formas de desnutrición se pueden presentar simultáneamente, y es así como,
de acuerdo con la evidencia global disponible, hoy se sabe que la desnutrición aguda y el retraso en
talla se presentan con frecuencia en la misma población, aumentando su riesgo de mortalidad.

• Derecho a la alimentación adecuada: "El derecho a la alimentación es el derecho a tener acceso,

de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra en dinero, a una
alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones
culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice una vida psíquica y física,
individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna." El derecho a la alimentación no es
simplemente el derecho a no pasar hambre. Es el derecho de todas las personas a celebrar la vida
sentándose a comer con otras. Una de las formas más importantes en que una comunidad se define
a sí misma es a través de qué, cómo, cuándo y con quién come. Las comunidades se constituyen
compartiendo días festivos, recuerdos, recetas, sabores y maneras de comer. Los seres humanos
crean sus instituciones sociales y políticas a través de estas prácticas alimentarias.” (ONU, 2020).

• Desarrollo integral: es un proceso singular de transformaciones y cambios de tipo cualitativo y

cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus características, capacidades, cualidades y
potencialidades, para estructurar progresivamente su identidad y su autonomía.10

10
Ley 1804 de 2016 “Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan
otras disposiciones”. Art, Numeral a.

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• Desastre: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales

o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento
de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la
emergencia, rehabilitación y reconstrucción. (Ley 1523 de 2012).

• Desnutrición: la desnutrición como enfermedad de origen social, es el resultado de la inseguridad

alimentaria y nutricional en el hogar. Afecta con mayor severidad a los menores de 5 años y se
caracteriza por el deterioro de la composición corporal y la alteración sistémica de las funciones
orgánicas y psicosociales. Dichas alteraciones dependen de la edad de inicio del déficit y de la calidad
de la dieta consumida, la cual puede ser insuficiente en energía y nutrientes, o aportar mayor cantidad
de energía, pero insuficiente cantidad de proteínas y demás nutrientes. (MSPS, 2020).

• Desnutrición aguda: se define cuando el puntaje Z del indicador P/T-L, se encuentra por debajo de
-2DE. Está asociada a pérdida de peso reciente o a incapacidad para ganarlo, dada en la mayoría
de los casos por bajo consumo de alimentos y/o presencia de enfermedades infecciosas.

• Desnutrición aguda moderada: se presenta cuando el puntaje Z del indicador P/T-L es menor a -2
y mayor o igual a -3 DE. Puede acompañarse de algún grado de emaciación o delgadez. Este tipo
de desnutrición debe detectarse y manejarse oportunamente, dado que en poco tiempo se puede
pasar a desnutrición aguda severa y/o complicarse con enfermedades infecciosas.

• Desnutrición aguda severa: se presenta cuando el puntaje Z del indicador P/T-L, está por debajo
de -3DE. Clínicamente puede presentar edema bilateral o emaciación.

• Determinantes sociales de la salud: son aquellas circunstancias en que nacen, crecen, viven,
trabajan y envejecen las personas, incluido el sistema de salud (OMS, 2007); siendo estas
circunstancias resultado de la distribución del poder, el dinero, y los recursos a nivel local, nacional
y mundial, que dependen de las políticas adoptadas (OMS, 2010) (Plan Decenal de Salud Pública
2022-2031).

• Discapacidad: condición del ser humano que hace parte de las formas en que se manifiesta la
diversidad. Se caracteriza por presentar variaciones o alteraciones transitorias o permanentes en el
desarrollo, las cuales pueden ser: motoras, psicosociales, intelectuales o sensoriales que inciden en
la participación de las actividades de la vida diaria.

• Diseño Universal: el artículo 2 de la Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad lo define como el “diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan
utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño
especializado. El “diseño universal” no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de
personas con discapacidad, cuando se necesiten” (ONU et al., 2006).

• Diseño Universal para el Aprendizaje - DUA: se entenderá como el diseño de productos, entornos,
programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin
necesidad de adaptación ni diseño especializado. El diseño universal no excluye las ayudas técnicas

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para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten. En educación inicial,
comprende a todas las modalidades de atención a través de su proyecto y planeaciones pedagógicas
que posibiliten hacer accesibles y significativas las experiencias de enseñanza y aprendizaje para
todas las niñas, niños, personas en periodo de gestación sus familias, a partir de reconocer y valorar
la individualidad en un contexto inclusivo. (Decreto 1421 de 2017).

• Diversidad: se entiende como la multiplicidad de dinámicas, transformaciones, formas de vida y

desarrollo de las niñas y los niños que fundamentan la construcción de sus identidades desde la
gestación e influyen en el fortalecimiento de la autonomía promoviendo así el desarrollo integral, por
lo que la comprensión y reconocimiento de ella en los diferentes contextos culturales, sociales y
geográficos, resulta fundamental en la garantía de los derechos de la Primera Infancia. Así pues, el
reconocimiento de las diversidades promueve el relacionamiento respetuoso y cuidadoso de las
características, capacidades y momentos vitales propios y el reconocimiento de las niñas, los niños,
sus familias y comunidades como interlocutores válidos con saberes y capacidades de cuidado y de
crianza particulares.

• Docentes: son quienes guían directamente el proceso de enseñanza-aprendizaje de los estudiantes

y desarrollan actividades complementarias como la planificación académica, la investigación
pedagógica, la evaluación, la formación integral, y la atención a padres y estudiantes, además de
colaborar con instituciones educativas.

• Educación inicial: derecho impostergable de la primera infancia. Se concibe como un proceso

educativo y pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual las niñas y los niños
desarrollan su potencial, capacidades y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la exploración
del medio, contando con la familia como actor central de dicho proceso (Ley 1804 de 2016).

• Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las

condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
(Ley 1523 de 2012).

• Encuentros en el hogar: estrategia presencial del servicio que llega a cada hogar a través de la
presencia del talento humano en la casa de cada familia participante; son planeados, intencionados
y siguen una metodología específica para fortalecer las interacciones y experiencias de cuidado y
crianza en el hogar y disfrute de las actividades rectoras.

• Enfermedades de origen cultural: tienen un referente desde la religiosidad y la espiritualidad del

grupo, pero no son reconocidas en el sistema alopático. Según distintos trabajos, en el sistema de
medicina ancestral y tradicional, es posible definirlas de la siguiente forma: Son enfermedades de las
cuales los miembros de un grupo étnico dicen sufrir y por las cuales existen en su cultura unas
etiologías, un diagnóstico, medidas preventivas y protocolos de tratamiento. Avanzando en su
comprensión se pueden distinguir (i) Enfermedades de espíritus: Enfermedades producidas por
espíritus “malos”, por violar las normas colectivas que protegen el territorio y la comunidad como por
ejemplo ir a los sitios sagrados sin permiso. (ii) Enfermedades de orden mágico o por animadversión
de las personas: Enfermedades causadas por las personas, como el mal de ojo. (iii)Enfermedades
mixtas: Enfermedades espirituales que coexisten con enfermedades occidentales.

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• Enfermedades inmunoprevenibles: son aquellas enfermedades que se pueden prevenir mediante

la aplicación de las vacunas.

• Enfermedades prevalentes de la infancia: Enfermedades que se presentan habitualmente en los

primeros años de vida (principalmente respiratorias y diarreicas), en su mayoría son leves y pueden
desarrollarse en múltiples episodios reflejando la exposición del niño/a al ambiente en el que vive.
Detectadas y tratadas a tiempo estas enfermedades se resuelven sin llegar a ser una amenaza,
aunque en condiciones adversas pueden convertirse en enfermedades graves e incluso provocar la
muerte.

• Enfoque de derechos humanos: el Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) es un marco

conceptual que busca contribuir al desarrollo humano y orientar las acciones para cumplir los
derechos de las personas. La ONU desarrolló el EBDH para que el respeto, la protección y la garantía
de los derechos humanos sean el fundamento, el objetivo y las herramientas para un desarrollo
humano sostenible. Parte del reconocimiento de los principios generales de los derechos humanos
en tanto universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. Considera el derecho
internacional de los derechos humanos como un marco conceptual aceptado por la comunidad
internacional, capaz de orientar el proceso de formulación, implementación y evaluación de políticas
(Abramovich, 2006). (MEDD ICBF 2023).

• Enfoque diferencial: es concebido como un principio, una perspectiva de análisis y una guía que
orienta todas las actuaciones del ICBF para la garantía de los derechos de las niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, sus familias y cuidadores. Se dirige al reconocimiento de derechos y
eliminación de barreras, obstáculos, discriminación, prejuicios e imaginarios que impiden el acceso y
garantía y capacidad para hacer un ejercicio de los derechos y libertades en igualdad de condiciones
y oportunidades. “El enfoque diferencial es un aporte del derecho internacional de los derechos
humanos a la implementación de políticas públicas, a través del cual se busca que el centro de la
intervención social esté dado por las características del sujeto social y su contexto. Por ello, se
concibe como un método de análisis y actuación, que reconoce las inequidades, riesgos y
vulnerabilidades y valora las capacidades y la diversidad de un determinado sujeto -individual o
colectivo-, para incidir en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública,
con miras a garantizar el goce efectivo de derechos en especial el derecho a la igualdad y no
discriminación”.11 (ICBF, 2023, p.7).

• Enfoque de Género: es una herramienta que facilita el análisis del sistema sexo-género
reconociéndolo como una construcción sociocultural y un sistema de representación que asigna
significados y valores, por su sexo y edad, a las personas que son parte de una comunidad (Unicef,
2017). El enfoque de género reconoce que, los valores asignados a los sexos tanto femenino como
masculino, se expresan en estereotipos y roles que promueven escenarios de desigualdad y
desequilibrio en el ejercicio equitativo de derechos, el acceso a recursos y el reconocimiento tanto
para hombres como para mujeres.

• Enfoque y perspectiva de interseccionalidad: la interseccionalidad se constituye en el

reconocimiento y análisis de la confluencia de diferentes condiciones y situaciones de exclusión,
discriminación y/o vulneración de los derechos en una misma persona o un mismo grupo poblacional,

11
Tomado del portal web del ICBF: Proceso Direccionamiento Estratégico “Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos del ICBF (MEDD) el cual se
adopta por la Resolución 7998 del 2023”.

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que agudiza las desigualdades sociales. Se comprende que esta confluencia no se considera como
una sumatoria de las vulneraciones, sino que se manifiesta en efectos y en experiencias por completo
distintas (Inau, 2019), que complejizan, dificultan o impiden la garantía de los derechos.

• Entidad Administradora del Servicio (EAS): ejecutor público o privado de los servicios de atención
a la Primera Infancia, esta definición incluye al ICBF en los casos de operación directa o a través de
contratos de aportes y de contratos derivados de convenios interadministrativos y/o de asociación,
celebrados entre el ICBF y entidades territoriales o con cajas de compensación familiar.

• Entornos: son los espacios físicos, sociales y culturales diversos en los que las niñas y los niños se
desenvuelven, con los cuales interactúan, en los que se materializan las acciones de política pública;
estos son determinantes para su desarrollo integral. Como entornos están: el hogar, el entorno salud,
el educativo, el espacio público y otros propios de cada contexto cultural y étnico. El Estado
colombiano se compromete a que en ellos se promueva la protección de sus derechos, se garantice
su integridad física, emocional y social y se promueva el desarrollo integral, de manera tal que las
niñas y los niños puedan hacer un ejercicio pleno de sus derechos. (Congreso de Colombia, 2016,
p.2 y 3).12

• Estándar: son los atributos mínimos de la atención que establecen las condiciones de calidad en la
prestación del servicio de educación inicial.

• Estilos de vida: entendidos como patrones de comportamiento habituales e identificables producto

de la interacción entre las condiciones de vida y las características individuales también determinadas
por factores socioculturales y psicosociales son considerados determinantes intermedios de la salud
(OMS, 1998; Solar & Irwin, 2010). Desde esta perspectiva, los estilos de vida no se constituyen en
situaciones que dependen exclusivamente de las decisiones racionales e individuales de las
personas y sus familias, sino que en gran medida son producto de las condiciones sociales,
económicas y culturales en las que viven y de las interacciones tejidas en los contextos donde habitan
(Plan Decenal de Salud Pública 2022-2031).

• Estilos de vida saludable: conjunto de hábitos, comportamientos, tradiciones y prácticas que las
personas o grupos llevan a cabo para satisfacer las necesidades humanas y alcanzar un estado de
bienestar. (SDIS, 2021, pág. 2). Los estilos de vida no se constituyen en situaciones que dependen
exclusivamente de las decisiones racionales e individuales de las personas y sus familias, sino que
en gran medida son producto de las condiciones sociales, económicas y culturales en las que viven
y de las interacciones tejidas en los contextos donde habitan (Plan Decenal de Salud Pública 2022-
2031).

• Estrategias pedagógicas: son formas definidas de trabajo o quehacer pedagógico con las niñas,
los niños, las personas y mujeres en periodo de gestación, sus familias y cuidadores; es decir son
las maneras en las que se organiza y define el “cómo” del proceso pedagógico. Las estrategias tienen
distintas características, sin embargo, todas en la educación inicial reconocen de manera especial a
los sujetos como el centro de los procesos, por lo que son ellos los actores principales en las
experiencias.

12
Ley 1804 de 2016 “Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan
otras disposiciones”.

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• Experiencias pedagógicas: son propuestas que motivan a vivencias únicas y genuinas, que tienen
una intencionalidad definida alrededor de la promoción del desarrollo y aprendizaje de las niñas y los
niños y el bienestar de las personas y mujeres en periodo de gestación.

• Familias: la Política Pública de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias (Ministerio de Salud y

Protección Social, 2016), comprende que las familias son sujetos colectivos de derechos, que
transitan por los diferentes entornos en los que se encuentran y donde sus integrantes se desarrollan,
y que actúan como agentes de transformación social, debido a su capacidad de potenciar el
desarrollo tanto de cada uno de sus miembros, como a nivel colectivo y social. Son sujetos colectivos
de derechos, agentes de transformación y sistemas vivos.

• Ficha técnica de alimentos: es el documento que detalla la información, datos correspondientes a

la composición, proceso de elaboración y características del producto. La ficha técnica incluye:
Nombre del producto, lista de ingredientes, presentación comercial, material de empaque, método
de conservación, proceso de elaboración y vida útil.

• Focalización: de acuerdo con el artículo 94 de la Ley 715 de 2001, modificado por el artículo 24 de
la Ley 1176 de 2007, es el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los
grupos de población más pobre y vulnerable, con el fin de maximizar su impacto social.

• Fórmula comercial infantil: son aquellos productos de origen animal o vegetal que hayan
tenido cualquier procesamiento, transformación o adición, incluso pasteurización13, y que por
su composición pretendan, sin lograrlo de ninguna forma, suplir parcial o totalmente la
función de la leche humana en niñas y niños menores de dos años (MinSalud, 2005; The
Lancet, 2023).

• Género: esta categoría se encuentra asociada a la construcción de la identidad de las personas en

relación con las ideas, creencias, representaciones, roles y características que socialmente se han
construido desde cada cultura, respecto al género femenino y el género masculino. Es decir, que el
género se constituye como una construcción social desde la cual, históricamente se ha avanzado en
la organización social. Al ser el género una construcción social, cada persona cuenta con identidad
de género y expresión de género, es decir que, las personas realizan la construcción de su identidad
de género, a partir de la vivencia individual desde aspectos como la cultura, las interacciones
sociales, el desarrollo individual, es decir, que el género es una construcción social, que desde cada
individuo se define a través de la identidad y la expresión de género. (MEDD, ICBF 2023 p. 39).

• Gestación: La gestación es el período que pasa creciendo y desarrollándose un ser humano en el

útero y tiene una duración aproximada de 40 semanas. Este proceso se caracteriza por las dinámicas
sociales y culturales en las que vive la persona en periodo de gestación.

• Gestor de alimentos: es toda persona que interviene directamente, o en forma permanente u

ocasional, en actividades de fabricación, procesamiento, preparación, envase, almacenamiento,
transporte y expendio de alimentos.14

13
De conformidad con el Codex Alimentarius, que es un conjunto de normas alimentarias adoptadas a nivel internacional, y presentadas de manera
uniforme, que tienen como objetivos proteger la salud del consumidor, y facilitar el comercio internacional de alimentos.
14
Tomado de Resolución 2674 de 2013. “Por la cual se reglamenta el Artículo 1126 del Decreto Ley 019 de 2012, y se dictan otras disposiciones.

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• Grupo etario: se refiere a la franja de edades similares en la que se agrupa una población.

• Grupo étnico: para la Corte Constitucional colombiana, la definición de un grupo étnico comprende
dos condiciones: una subjetiva y otra objetiva. La primera está relacionada con la conciencia de la
identidad étnica, es decir:
“(…) La conciencia que tienen los miembros de su especificidad, es decir, de su propia individualidad,
a la vez que, de su diferenciación de otros grupos humanos, y el deseo consciente en mayor o menor
grado, de pertenecer a él, de seguir siendo lo que son y han sido hasta el presente”. (De Obieta
Chalbaud, 1989, p.43, citado en Corte Constitucional15, 1996).

La segunda se refiere a “los elementos materiales que distinguen al grupo, comúnmente reunidos en
el concepto de “cultura”. Este término hace relación básicamente al conjunto de creaciones,
instituciones y comportamientos colectivos de un grupo humano. (…) el sistema de valores que
caracteriza a una colectividad humana.” En este conjunto se entienden agrupadas, entonces,
características como la lengua, las instituciones políticas y jurídicas, las tradiciones y recuerdos
históricos, las creencias religiosas, las costumbres (folclore) y la mentalidad o psicología colectiva
que surge como consecuencia de los rasgos compartidos”. (De Obieta Chalbaud, 1989, p.38 y 39,
citado en Corte Constitucional, 1996).

• Identidad de género: se basa en el concepto que se tiene de uno mismo/misma, a partir cómo ve el
mundo, como lo experimenta, como atraviesa desde lo cultural, social y lo sexual pasando por los
sentimientos que esto conlleva, teniendo una estrecha relación cómo vivimos y sentimos nuestro
cuerpo desde la experiencia personal y cómo lo llevamos al ámbito público. Es decir, Se trata de la
forma individual e interna de vivir el género, la cual podría o no corresponder con el sexo con el que
nacimos. No hay una única forma de ejercer la sexualidad y los afectos, existen otras formas de
expresarlos. La identidad de género de una persona puede ser independiente del sexo con el que
nació y de su orientación sexual. Se estructura a partir de las experiencias y vivencias de las personas
entre los 2 a 3 años, independientemente del sexo. Se manifiesta con sus sentimientos,
comportamientos o actitudes que han sido asumidas desde lo femenino o masculino. (Lamas, 2019).
(MEDD, ICBF 2023 p. 54).

• Inclusión: enfoque analítico - práctico que se esfuerza en identificar y eliminar todas las barreras
que impiden acceder a la educación y a otros entornos en equidad de oportunidades para el goce
efectivo de los derechos.

• Intercambio de alimentos: cantidad específica de alimento que tiene un aporte similar de energía o
nutrientes con otro alimento del mismo grupo, que se puede reemplazar o intercambiar entre sí.

• Interculturalidad: tiene como propósito fundamental, el diálogo equitativo entre culturas, lo que
implica que estas, en medio de sus particularidades, encuentran formas de relacionamiento y
encuentro que les permite continuar su existencia sin dañarse mutuamente. La interculturalidad
supone el reconocimiento y valoración desde adentro de cada cultura como condición para reconocer
y valorar al otro. Implica por esto el diálogo y la escucha permanente, razón por la cual no se trata
de escuchar y luego definir de manera unilateral las formas en que se desarrollará un proyecto o
programa, sino de procesos de negociación. En este sentido, la interculturalidad se entrelaza con la
construcción de confianza y la participación. (MEDD, ICBF 2023 p. 33).

15
Corte Constitucional- Sentencia T-349 de 1996- Magistrado Ponente Carlos Gaviria Díaz.

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• Interseccionalidad: este término se utiliza para señalar cómo diferentes fuentes estructurales de
desigualdad (como la clase social, el sexo/género, la sexualidad, la discapacidad, la etnia, la
nacionalidad, la edad, etc.), que mantienen relaciones recíprocas, son una plataforma que agudizan
las dinámicas de discriminación y segregación, lo que requiere de un análisis que va más allá de lo
poblacional y posibilita la definición de respuestas de atención que permitan garantizar la vivencia
diferencial de los derechos.

• Intersectorialidad: es la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y sectores para

fortalecer la educación inicial. Los Centros de Educación Inicial (CEI) materializan la atención integral
a través de acciones intersectoriales que aseguran un servicio de calidad.

• Interventor: la persona natural o jurídica encargada de realizar la interventoría.

• Interventoría: se refiere al “seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato o convenio
realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el
seguimiento del contrato o convenio suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la
complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo
encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá́ contratar el seguimiento
administrativo, técnico, financiero y jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría”.16

• Lactancia humana: es una práctica familiar, comunitaria y diversa, reconocida como el primer acto
de soberanía y autonomía alimentaria que contribuye al derecho a la alimentación de una forma
natural, solidaria y sustentable, comprende las acciones por parte del ser humano en su estructura
biopsicosocial, y surge como una manifestación multidimensional que trasciende lo biológico. Parte
de la voluntad humana de querer lactar y está determinada por el contexto social, cultural y
económico. Es una práctica que se encuentra arraigada en las tradiciones que transmiten saberes,
conocimientos, costumbres y lazos afectivos entre generaciones, vínculos familiares y comunitarios
en una unidad ecosistémica de supervivencia y de construcción de solidaridades. Desde una
perspectiva diferencial de derechos, la lactancia humana tiene incidencia directa en las políticas
públicas, reconoce las particularidades, necesidades y expectativas de las mujeres/personas en
período de lactancia, sus familias, comunidades y otros actores del contexto, promoviendo la
igualdad, equidad y no discriminación (ICBF, 2024)17.

• Lineamiento: es un documento que determina las bases técnicas según referentes conceptuales y
metodológicos que sustentan el desarrollo de una o un conjunto de modalidades de Servicio Público
de Bienestar Familiar – SPBF y describe la clasificación, define las etapas y actividades generales
que deben desarrollarse de manera articulada.

• Listas de intercambios de alimentos: son agrupaciones, en las cuales los alimentos incluidos en
cada una de las listas en cantidades específicas poseen aproximadamente el mismo valor de energía,
carbohidratos, proteínas, grasas y micronutrientes; por lo tanto, un alimento se puede reemplazar por
otros dentro de la misma lista. Estos alimentos se agrupan de acuerdo con los criterios de las Guías

16
Ley 1474 de 2011, artículo 83
17
Esta definición fue elaborada a partir de definiciones tomadas del Lineamientos técnicos para la inclusión y atención de familias, 2008 del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y la Organización Internacional para las Migraciones, el Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos, 2023 del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. y Rodríguez, K., & Tapia, J. (2018). La lactancia humana como práctica biopsicocultural. Cuadernos De
Antropología.

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Alimentarias Basadas en Alimentos para la Población Colombiana mayor y menor de 2 años. (Guía
técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos misionales del
ICBF 2020)

• Madre o padre comunitario: es la persona que lidera la modalidad comunitaria, se caracteriza por
ser una persona reconocida en su comunidad por su solidaridad, capacidad de liderazgo, trabajo
comunitario, convivencia y valores cívicos.

• Manual Operativo: es un documento donde se describe el ¿qué y cómo? del proceso de atención,
explicitando las etapas y actividades que de manera articulada deben desarrollarse, así como las
condiciones de calidad, requisitos y procedimientos para la operación de dicha modalidad,
complementando de manera operativa el lineamiento técnico.

• Manual técnico: es un documento que determina el modelo de atención de cada población objetivo,
según referentes conceptuales y metodológicos que sustentan su desarrollo, enmarcando un
conjunto de modalidades del Servicio Público de Bienestar Familiar – SPBF en particular y describe
la clasificación y las etapas generales que deben desarrollarse.

• Medicina tradicional: es la suma total de los conocimientos, capacidades y prácticas basados en

las teorías, creencias y experiencias propias de diferentes culturas, bien sean explicables o no,
utilizadas para mantener la salud y prevenir, diagnosticar, mejorar o tratar enfermedades físicas y
mentales. (Estrategia de la OMS sobre medicina tradicional,2014-2023)

• Minuta patrón: patrón de alimentos por grupos18, en medidas, cantidades y frecuencias, para
consumir en uno o varios tiempos de comida, que se ajusta a los requerimientos calóricos y de
nutrientes de una población determinada, de acuerdo con el ciclo vital en el que se encuentre. Es
una herramienta que permite planear en forma racional la alimentación de una población objetivo y
se considera como punto de partida para la programación de los ciclos de menús19.

• Modalidad: clasificación de las formas en las que se presta el Servicio Público de Bienestar Familiar
- SPBF, se caracterizan por el grupo poblacional de atención previamente definido o por las
condiciones técnicas específicas requeridas para desarrollar el proceso de atención. Las
modalidades de educación inicial estructuradas por el ICBF para la atención a la primera infancia
son: Institucional, Familiar, Propia e Intercultural y Comunitaria.

• Modelo de enfoque diferencial de derechos del ICBF: El MEDD parte del reconocimiento de la
diversidad de la población sujeto de atención y de los derechos que le protegen, así como de las
situaciones y condiciones particulares de discriminación y vulnerabilidad, por lo que ha definido las
siguientes categorías de análisis para su abordaje:

- Discapacidad
- Género -centrado en derechos de las mujeres-

18
Los grupos de alimentos establecidos en la minuta patrón deben corresponder a los definidos en las guías alimentarias para la población
Colombiana.
19
Tomado del portal web del ICBF: Proceso Promoción y Prevención/Nutrición “Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los
programas y proyectos misionales del ICBF”.

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- Orientaciones sexuales e identidades de género20

- Étnico
- Ruralidad y campesinado
- Migración

• Movilización social: “son las acciones desarrolladas con los diferentes actores, incluyendo los niños
y las niñas, que buscan generar transformaciones culturales e influir en imaginarios sociales donde
la niñez efectivamente sea lo primero” (Ley 1804 de 2016).

• Obesidad infantil21: peso para la longitud/talla o IMC para la edad por encima de la línea de
puntuación +3 desviaciones estándar en niñas y niños menores de 5 años y por encima de la línea
de puntuación +2 desviaciones estándar en el grupo de niñas y niños de 5 a 17 años.

• Participación: es un derecho que implica involucrar a las personas (niñas y niños, familias y
cuidadores, adultos, adultos mayores, etc.) en los asuntos en los que sus vidas se afectan de
maneras directas o indirectas, desde el inicio de los procesos, hasta su seguimiento. La participación
significa construir lenguajes comunes, esto quiere decir que no se espera que las comunidades
hagan esfuerzos para entender el lenguaje institucional, por ejemplo, sino que se creen formas
comunes en las que todas las partes se sientan cómodas y se garantice la comprensión mutua. Así
mismo, sucede con las niñas y los niños: su participación significa para los adultos la necesidad de
comprender sus expresiones y proveer los tiempos y recursos necesarios para dialogar
efectivamente con ellos.

• Participante: niña, niño, persona en periodo de gestación y/o en periodo de lactancia, vinculado a
una modalidad de atención a la Primera infancia en cualquiera de sus formas de atención, en la que
se garantiza su derecho a la educación inicial, a través de ambientes, experiencias pedagógicas y
cuidado calificado que potencian su desarrollo integral.

• Parto. el parto es un evento fisiológico y único con el que la mujer o la persona culmina su gestación,
en el cual se implican vivencias emocionales, culturales y sociales. Generalmente, su inicio es
espontáneo y culmina con el nacimiento. (Ley 2244 de 2022).

• Parto digno, respetado y humanizado: se centra en la libertad de decisión de la mujer y reconoce

los derechos de gestantes y recién nacidos, regulada por Ley 2244 de 2022; su propósito es
reconocer y garantizar el derecho de la mujer durante el embarazo, trabajo de parto, parto, posparto
y duelo gestacional y perinatal; respetando su libertad y conciencia, teniendo en cuenta los enfoques
diferenciales aplicables en cada caso. Pero, además, se trata de una normativa específica que
reconoce los derechos que cobijan a los recién nacidos.

• Perímetro del brazo: es la medición del perímetro del brazo en el punto medio entre los puntos
acromial y radial o entre los puntos acromial y olecranon. Es una medida útil como predictor del riesgo
de muerte por desnutrición en niñas y niños de 6 a 59 meses de edad (Resolución 2465 de 2016).

20
Para el caso de las modalidades de atención de Primera Infancia se entenderá que este planteamiento se orienta a la construcción de identidad
como parte del desarrollo integral de las niñas y los niños. Es decir que para esta etapa del curso de vida no se habla de orientación sexual sino de
construcción de identidad de género, a partir de las actividades rectoras.
21
Resolución 2465 de 2016, Ministerio de Salud y Protección Social.

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• Persona con discapacidad: son ciudadanos sujetos de derechos, seres singulares y diversos, que
son parte activa de los entornos propios de la Primera Infancia, a través de los cuales se les deben
garantizar las atenciones que propendan por su desarrollo integral en un marco de inclusión y
protección.

• Persona en periodo de gestación: todos los sujetos que nacen con el sexo mujer están en la
capacidad de gestar, incluidos quienes se reconocen con el género masculino (hombres trans) o no
binario. Desde allí se reconocen todas las identidades de género y se incluyen las familias
monoparentales.

• Perspectiva de diversidad: "Desde la Política de Atención Integral a la Primera Infancia, la

perspectiva de reconocimiento, respeto y celebración de la diversidad apunta a la protección integral
de los derechos de los niños y las niñas (derechos individuales) y los de sus familias y comunidades
(derechos colectivos). Esto significa que partimos del reconocimiento de la diversidad y singularidad
de las formas de vida y desarrollo de los niños y niñas, al tiempo que propendemos por la prevención
y la eliminación de la discriminación de los niños, niñas, sus familias y comunidades, en todas las
formas de interacción y acción de las entidades (públicas y privadas) que garantizan la atención
integral a la primera infancia, así como en las relaciones cotidianas que tejemos alrededor de los
niños y las niñas. Reconocemos la importancia de ver la diversidad como potencia y posibilidad de
disfrute. Desde la idea de “poner a los niños y niñas en el centro”, hemos propuesto entender su
complejidad y diversidad, lo que, por supuesto incluye las condiciones de vulnerabilidad, pero no se
agota en ellas, sino que las ve de manera paralela a sus fortalezas, aquello que les gusta, les interesa,
sus potencialidades”.22

• Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional - PNSAN: es la Política vigente, que fue
adoptada mediante el documento CONPES Social 113 de 2008, tiene como objetivo: "Garantizar que
toda la población colombiana disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y
oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad", adicionalmente define la Seguridad
Alimentaria y Nutricional como "la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el
consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas
las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida
saludable y activa" (DNP, 2008). Así, se establece que una persona está en privación si carece de la
posibilidad de acceder a una canasta de alimentos para una alimentación suficiente y adecuada
(dimensión económica) y no tiene la capacidad de transformar los medios disponibles para
alimentarse adecuadamente (dimensión de calidad de vida y fines del bienestar).

• Plan Marco de Implementación23 del acuerdo final PMI: el Punto 1 del Acuerdo Final, Reforma
Rural Integral, establece que: “(…) la transformación estructural del campo y la creación de
condiciones de bienestar para la población rural son factores indispensables para reversar los efectos
del conflicto y cambiar las condiciones que han facilitado la persistencia de la violencia en el territorio
(…)”; igualmente, define que la política alimentaria y nutricional en las zonas rurales se basa en el
incremento progresivo de la producción de alimentos, la generación de ingresos, y en general la
creación de condiciones de bienestar mediante la implementación de planes nacionales para la

22
Comisión Intersectorial para la Primera Infancia. Lineamiento para la Atención Integral a la Primera Infancia en Perspectiva de Respeto y
Reconocimiento de la Diversidad. 2016
23
Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”, suscrito entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia /FRAC-EP) el 24 de noviembre de 2016, y refrendado por el Congreso de la República el 2 de diciembre del mismo
año.

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reforma integral24 con el objetivo de superar la pobreza y cerrar las brechas existentes entre el campo
y la ciudad (…)” En el aparte sobre el Sistema para la Garantía del Derecho a la Alimentación (GPDA)
del Acuerdo Final de Paz, se estipula que “es necesario asegurar que todos los planes nacionales
cumplan de manera transversal con los objetivos de la política alimentaria y nutricional propuestos,
mediante un sistema que los articule en los territorios” (Acuerdo Final de Paz, Punto 1.3.4).

• Prácticas y acciones: son aquellas interrelaciones cotidianas indispensables y deseables que una
familia y cuidadores pueden realizar para acompañar el cuidado calificado y la crianza de sus niñas
y niños de primera infancia desde su gestación con el fin de aportar experiencias vitales para el
desarrollo integral. En la modalidad son los orientadores técnicos de todos los procesos de
acompañamiento familiar y grupal, desde la caracterización hasta el seguimiento permanente del
proceso familiar y comunitario.

• Prevención de vulneraciones: se entiende el conjunto de medidas y acciones adoptadas a nivel

individual, colectivo o institucional, orientadas a identificar amenazas, fortalecer capacidades, reducir
los riesgos y vulnerabilidades, contribuyendo así a evitar la ocurrencia de hechos que afecten la
protección integral y la garantía de derechos. La prevención también comprende todas las acciones
realizadas para minimizar el impacto o atenuar las consecuencias derivadas de las vulneraciones
(ICBF, 2021).

• Priorización técnica: ejercicio trimestral que realiza el equipo del talento humano cuando decide
trabajar una práctica en particular con determinada familia o grupo, y/o decide vincularla para
acompañamientos específicos o activar rutas de protección. La priorización se basa en la lectura de
realidades determinada en la caracterización y sus actualizaciones, así como en la experticia del
talento humano para el acompañamiento de las familias, cuidadores y comunidades.

• Proceso Administrativo de Restablecimiento de los Derechos - PARD: es el conjunto de

actuaciones administrativas y judiciales que la autoridad administrativa debe desarrollar para la
restauración de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes que han sido vulnerados
amenazados o inobservados.25

• Propio: refiere a la forma como los grupos étnicos piensan, hacen y explican las cosas y el mundo,
así como las maneras de concebir y entender la infancia, la familia, las comunidades y su interacción.
Se entiende que lo propio ocurre en el marco de la autonomía y autodeterminación de los pueblos y
las comunidades.26

• Puerperio/post parto: es el periodo de transición y adaptación necesario, que inicia después del
parto. Este período es esencial para el desarrollo de los recién nacidos, para la recuperación de la
mujer o la persona que acaba de parir, para el reconocimiento de las funciones parentales y para que
se establezca el vínculo afectivo entre los recién nacidos y su familia. (Ley 2244 de 2022)

24
Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”, suscrito entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC- EP) el 24 de noviembre de 2016, y refrendado por el Congreso de la República el 2 de diciembre del mismo
año
25
Para ampliar información, consultar en el portal web del ICBF: Proceso de Protección “Lineamiento Técnico Administrativo de ruta de actuaciones
para el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes, con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados”.
26
Tomado de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia, 2015.

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• Ración para preparar: consiste en la alimentación que se entrega a un participante o su familia, en

forma de alimentos crudos, para que sean preparados en su hogar; los alimentos deben cumplir las
especificaciones definidas en fichas técnicas. (Guía técnica del componente de alimentación y
nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF, 2020).

• Ración preparada: consiste en el suministro de una alimentación que se prepara en un sitio

especifico determinado por el tipo de programa, que puede ser una cocina familiar (ej.: hogares
comunitarios, hogares sustitutos) o institucional (ej.: instituciones de protección), entre otros. (Guía
técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos misionales del
ICBF, 2020).

• Realizaciones: son las condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña y niño y
hacen posible su desarrollo integral, como lo establece el literal b) del artículo 4 de la Ley 1804 de
2016.27

• Retraso en talla: se define cuando el puntaje Z del indicador T-L/E, se encuentra por debajo de -2
DE. Está asociado con baja ingesta prolongada de todos los nutrientes. Se presenta con mayor
frecuencia en comunidades con inseguridad alimentaria y bajo acceso a servicios de salud, agua y
saneamiento básico. El retraso en talla es más severo si se inicia a edades más tempranas, se asocia
con bajo peso materno, peso y talla bajos al nacer, prácticas inadecuadas en la lactancia humana y
alimentación complementaria, presencia de enfermedades infecciosas concurrentes, entre otros.
(MSPS, 2020).

• Riesgo de desnutrición aguda: se define cuando en la clasificación de la antropometría el puntaje

Z del indicador Peso para la Talla (P/T), se encuentra entre ≥ -2 a < -1 Desviaciones Estándar D.E.

• Ruta Integral de Atenciones - RIA: según el literal e) del artículo 4, de la Ley 1804 de 2016, es la
“herramienta que contribuye a ordenar la gestión de la atención integral en el territorio de manera
articulada, consecuente con la situación de derechos de las niñas y los niños desde la gestación, con
la oferta de servicios disponible y acorde con características en sus respectivos contextos. Como
herramienta de gestión intersectorial, la RIA convoca a todos los actores del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar con presencia, competencias y funciones en el territorio”.28

• Ruralidad: desde una perspectiva normativa y espacial, la Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, define la ruralidad como áreas geográficas donde predominan actividades
económicas relacionadas con la agricultura, la ganadería, la silvicultura y otras primarias. Estas áreas
suelen tener una baja densidad de población y se diferencian de las áreas urbanas y metropolitanas
al estar habitadas principalmente por pueblos étnicos y campesinos.

Así mismo, la ley reconoce la importancia de las áreas rurales en el desarrollo del país y establece
la necesidad de promover su ordenamiento y desarrollo rural integral, garantizando su gestión
sostenible mediante la implementación de políticas y programas orientados a mejorar las condiciones
de vida de la población, fortalecer la economía étnica y campesina, promover la equidad social y
garantizar el acceso a servicios básicos y oportunidades de desarrollo en las áreas rurales. Para lo

27
Ley 1804 de 2016 “Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan
otras disposiciones”.
28
Ibídem.

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anterior, se considera la protección y conservación de los recursos naturales y culturales presentes,

asegurando la participación ciudadana en los procesos de ordenamiento territorial en la ruralidad.

• Seguridad Alimentaria y nutricional (SAN): seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad

suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su
adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa (DNP, 2008).

• Servicio: se entiende como la clasificación de las formas en las que se presta el servicio público de
bienestar familiar - SPBF, se caracterizan por el grupo poblacional de atención previamente definido
o por las condiciones técnicas específicas requeridas para desarrollar el modelo de atención.

• Sexo: “Esta categoría hace referencia a las características biológicas con las que nace cada persona,
de esta manera, contiene los caracteres sexuales de los seres humanos, los cuales hacen referencia
en primer lugar al aparato reproductor y los genitales, en segundo lugar, el componente hormonal, el
desarrollo muscular, la estructura ósea y la constitución genética. Las subcategorías que lo
conforman son: hombre, mujer e intersexual. Cuando se enuncia el sexo de una persona, se hace
alusión al Sexo asignado al nacer. (MEDD, ICBF 2023).

• Sistema de Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación: ... el Gobierno Nacional pondrá
en marcha un Sistema especial para la garantía progresiva del derecho a la alimentación de la
población rural”.29
El Sistema de Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación, es el Pilar siete (7) del Punto uno
(1): Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral, del Plan Marco de Implementación
del Acuerdo de Paz (PMI), en el cual se establecen los compromisos para “garantizar de manera
progresiva el derecho humano a la alimentación sana, nutritiva y culturalmente apropiada (…), a
través de tres estrategias: (1) diseño institucional de los Consejos de Alimentación y Nutrición; (2)
acceso y consumo de alimentos de calidad nutricional y en cantidad suficiente (adecuación); (3)
producción y comercialización de alimentos.(DNP)

• Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF: es el conjunto de agentes, instancias de

coordinación y articulación y de relaciones existentes entre estos, para dar cumplimiento a la
protección integral de las niñas, niños y adolescentes y al fortalecimiento familiar en los ámbitos
nacional, departamental, distrital y municipal.

• Soberanía alimentaria: es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente

adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecológica, y su derecho a decidir su propio
sistema alimentario y productivo. Esto pone a aquellos que producen, distribuyen y consumen
alimentos en el corazón de los sistemas y políticas alimentarias, por encima de las exigencias de los
mercados y de las empresas. Defiende los intereses de, e incluye a, las futuras generaciones (…) La
soberanía alimentaria da prioridad a las economías locales y a los mercados locales y nacionales, y
otorga el poder a los campesinos y a la agricultura familiar, la pesca artesanal y el pastoreo
tradicional, y coloca la producción alimentaria, la distribución y el consumo sobre la base de la
sostenibilidad medioambiental, social y económica (…) Garantiza que los derechos de acceso y a la

29
Gobierno Nacional y FARC-EP. 2016Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Pag. 33.

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gestión de nuestra tierra, de nuestros territorios, nuestras aguas, nuestras semillas, nuestro ganado
y la biodiversidad, estén en manos de aquellos que producimos los alimentos. La soberanía
alimentaria supone nuevas relaciones sociales libres de opresión y desigual (Nyéléni, 2007).
Este concepto propone un horizonte de sentido en el trascurrir de la vida de los hogares en los
territorios que se interrelacionan con el ICBF, entendido como el derecho progresivo de los niños,
niñas, adolescentes, jóvenes, familias y comunidades a una alimentación natural y diversa que cuida,
gusta y da salud, enseña su origen y preparación con el saber de sus ancestros y ancestras en el
territorio; que reconoce, identifica, reivindica, empodera y fortalece la relación vincular de las
personas y comunidades en su autonomía, con respeto por el entorno, el agua y valora a quien la
produce y la lleva a la mesa (ICBF, 2024)

• Sucedáneo de la leche materna30: se define como “todo alimento comercializado o de otro modo
presentado como sustitutivo parcial o total de la leche materna, sea o no adecuado para ese fin”
(IBFAN 2010)

• Supervisor: es la persona encargada del “seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y

jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato es ejercido por la misma entidad estatal
cuando no se requieren conocimientos especializados” (Ley 1474 de 2011, Artículo 83).

• Tasas Compensatorias: aporte que realizan los padres de familia o personas responsables del
cuidado de los niños o niñas participantes de los Hogares Infantiles, el cual se liquida tomando como
base los ingresos familiares y el salario mínimo legal mensual vigente.

• Territorio: se trata de un espacio dinámico y complejo en donde se dan intercambios naturales,

sociales, culturales, económicos y políticos, configurado a partir de la apropiación de las
comunidades locales y su organización social y política en coordinación, concurrencia y
complementariedad con las diversas entidades del ordenamiento territorial. En este proceso de
construcción social se insertan también los procesos históricos de ocupación y uso del suelo, los
saberes ancestrales, el arraigo por la tierra y el tejido social construido a partir de relaciones de
familiaridad, vecindad y solidaridad.

En el caso de las poblaciones campesinas y étnicas en Colombia, el territorio es un símbolo de

resistencia y afirmación de identidad, que nutre el sentido de permanencia y reproducción de la vida
desarrollando estrategias de subsistencia, autonomía, participación y reconocimiento cultural en la
gestión de los recursos naturales.

• Territorialización: según López y Figueroa se define como “un proceso en el cual un sujeto,
comunidad o grupo social apropia y se vincula con un lugar físico” (López y Figueroa, 2013; Tobasura
et al., 2019; Zapata, 2008), en cuanto el espacio geográfico es marcado con las experiencias,
memorias y la producción de sentido de los sujetos en un momento determinado. La territorialización
se soporta en la relación espacio-tiempo, lo cual hace que sea dinámica y se transforme de acuerdo
con el contexto social, cultural y político”. (Castaño-Aguirre et. al, 2021, p.206).

30
Red Internacional de Acción por los Alimentos para Bebés (por sus siglas en inglés IBFAN). Protección de la Salud Infantil Guía para los agentes
de salud sobre el Código Internacional de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna Traducción al español de la 11ª edición. Prólogo
pág. IV. 2010

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• Territorialización de la alimentación: es un mecanismo participativo que propicia una alimentación

adecuada, sostenible y culturalmente apropiada a los participantes, familias y comunidades de los
servicios y programas del ICBF, mediante acciones para la recuperación la memoria alimentaria y la
gastronomía ancestral de cada territorio, estos resultados se visibilizan en el ejercicio de la
planeación alimentaria mediante la construcción de ciclos de menús y/o derivaciones de raciones
para preparar, acordados y territorializados.

• Unidad de Servicio - UDS: es el lugar físico georreferenciado, donde son atendidos los participantes
para recibir directamente los servicios de Primera Infancia del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF).

• Víctimas del conflicto: la Ley 1448 de 2011, conocida como la Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras, define como víctimas del conflicto armado interno a aquellas personas que han sufrido un
daño individual o colectivo como resultado de violaciones graves de los derechos humanos o del
Derecho Internacional Humanitario. Estas violaciones pueden incluir desplazamientos forzados,
homicidios, desapariciones forzadas, torturas, violencia sexual, reclutamiento de menores, entre
otros.
Las víctimas en este orden pueden ser directas, indirectas o colectivas. La ley establece derechos y
medidas de reparación para las víctimas, incluyendo el acceso a la verdad, la justicia y la reparación
integral, así como la restitución de tierras y la atención en salud, educación y vivienda. Además,
promueve la participación de las víctimas en los procesos de atención, reparación y construcción de
paz en el país, razón por la cual tienen una condición de especial protección y atención dentro de las
políticas públicas del país.

• Zona rural: de acuerdo con la Misión para la Transformación del Campo son aquellos municipios y
áreas no municipalizadas (ANM) que tienen cabeceras pequeñas y densidad poblacional baja
(menos de 50 hab/km2). 318 territorios son considerados en la categoría de “rural disperso” para el
2014, están asociados a una población rural de 3.658.702 y el área es del 64,9 % del total nacional.
(DNP, 2014).

• Zona rural dispersa: de acuerdo con la Misión para la Transformación del Campo corresponde a los
municipios que tienen cabeceras de menor tamaño (menos de 25.000 habitantes) y presentan
densidades poblacionales intermedias (entre 10 hab/km2 y 100 hab/km2). En total son 373
municipios para 2014 con población rural de 5.402.735 y el área municipal es 19,8 %. (DNP, 2014).

1.2.2. Siglas

ADRES: Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud
AAVN: Alimentos de Alto Valor Nutricional
AIEIPI: Atención Integrada a la Enfermedades Prevalentes en la Infancia
AETCR: Antiguos Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación
AVISPA: Aula Virtual de Saberes en Primera Infancia
BDUA: Base de Datos Única de Afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura
CDI: Centro de Desarrollo Infantil
CEI: Centro de Educación Inicial

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CIPI: Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia

CZ: Centro Zonal
CPACA: Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DHAA: Derecho Humano a la Alimentación Adecuada
DIER: Desarrollo Infantil en Establecimientos de Reclusión
DUA: Diseño Universal para el Aprendizaje
EAN: Educación Alimentaria y Nutricional
ETA: Enfermedad Transmitida por Alimentos
EVCDI-R: Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil-Revisada
EAPB: Entidad Administradora de Planes de Beneficio de Salud
EAS: Entidades Administradoras de Servicios
FTLC: Fórmula Terapéutica Lista para el Consumo
GABA: Guías Alimentarias Basadas en Alimentos
IBFAN: Red Internacional de Acción por la Alimentación Infantil (Por sus siglas en ingles)
IEC en SAN: Estrategia de Información, Educación y Comunicación en Seguridad Alimentaria y
Nutricional
IES: Institución de Educación Superior
HI: Hogar Infantil
IIP: Índice de Interrelación de Problemáticas
IPS: Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
MEN: Ministerio de Educación Nacional
MAPS+: Modelo de Acompañamiento Pedagógico Situado
MEDD: Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos
NAR: Nuevas Áreas de Reincorporación
NARP: Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
NTC: Norma Técnica Colombiana
OMS: Organización Mundial de la Salud
ONG: Organizaciones No Gubernamentales
PAE: Programa de Alimentación Escolar
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PAI: Plan Ampliado de Inmunizaciones
PDT: Plan de Desarrollo Territorial
PARD: Proceso Administrativo de Restablecimiento de los Derechos
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PEP: Permisos Especiales de Permanencia
PDLMAC: Plan Decenal de Lactancia Humana y Alimentación Complementaria
PNIS: Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito
PQRSD: Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias y Denuncias
PQRSFD: Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias, Felicitaciones y Denuncias
RAM: Registro de Asistencia Mensual
RETHUS: Registro Único Nacional del Talento Humano Intercultural en Salud
RIEN: Recomendaciones de Ingesta de Energía y Nutrientes
RNMC: Registro Nacional de Medidas Correctivas
RIA: Ruta Integral de Atenciones
RPP: Ración Para Preparar
RUT: Registro Único Tributario

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SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional

SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud
SIGE: Sistema Integrado de Gestión
SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil
SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar
SOA: Soberanía Alimentaria
SPA: Sustancias Psicoactivas
SSDPI: Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
UDS: Unidad de Servicio

1.3. Marco Conceptual

Desde la gestación, las niñas y los niños experimentan un proceso de individualización y diferenciación, cada
uno posee características y estilos particulares de ser y actuar, capacidades y potencialidades que hacen
que su proceso de desarrollo y aprendizaje sea singular, al tiempo que los hace únicos e irrepetibles. Por lo
tanto, el desarrollo y el aprendizaje son heterogéneos y demandan de la educación inicial prácticas que
permitan potenciar de manera intencionada, el desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños, mediante
interacciones que se generan en ambientes que ofrecen un amplio espectro de experiencias pedagógicas
en las que se entretejen los elementos de cuidado, desarrollo y aprendizaje, a la vez que se responde a las
singularidades de cada niña, niño y del grupo.

Así, la educación inicial reconoce a las niñas, los niños y personas gestantes como seres sociales, diversos,
capaces de incidir y transformar el mundo que habitan, activos y pertenecientes a una familia, comunidad y
cultura. Autores como Vygotsky, Brunner, Paniagua, Palacios, entre otros, afirman que, al nacer los seres
humanos cuentan con procesos mentales básicos a través de los cuales conocen la realidad que les rodea.
A partir de la interacción con el mundo social, natural y cultural, estas funciones mentales básicas se van
complejizando, lo que conlleva a que el desarrollo y aprendizaje se constituya en una experiencia que supone
la interacción entre niñas, niños, adultos y los entornos en los que tiene lugar su vida cotidiana.

Concebir a las niñas y los niños como seres que se desenvuelven en la vida social a partir de
la interacción con las personas que les rodean y que crecen en busca de una autonomía cada
vez mayor, significa que requieren de personas adultas garantes de su desarrollo, por cuanto
les aseguran condiciones de calidad que son pertinentes al momento vital en el que están y
conforme a sus propias características y capacidades. (CIPI, 2013. Pág. 100)

En este proceso, las interacciones y experiencias que viven las niñas y los niños entre sí o con los adultos
significativos, inciden en la construcción de su identidad, en la autorregulación, el desarrollo emocional y
comunicativo, en su autonomía, participación, empatía, seguridad, confianza, entre otros aspectos que son
fundamentales para el desarrollo humano. Se resalta que, en los grupos étnicos, se adelantan prácticas
propias para acompañar, cuidar y promover el crecimiento de niñas y niños desde la preconcepción, que se
fundamentan en criterios culturales que les permiten orientar el desarrollo y aprendizaje en equilibrio y
armonía desde el cuidado de la naturaleza, de sí mismos, de su familia, cuidadores y comunidad.

De esta manera, la educación inicial debe asegurar experiencias de cuidado, protección y promoción del
desarrollo integral y el aprendizaje de las niñas y los niños desde la gestación. Allí, es necesario vincular a
las familias desde su labor educativa, en tanto actores fundamentales de la educación inicial (Decreto 1411
de 2022, artículo [Link].1.1). Para ello, es necesario avanzar en el diseño de ambientes y experiencias

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pedagógicas que favorecen el disfrute del juego, la literatura, la exploración del medio y las expresiones
artísticas, en tanto expresiones propias de la primera infancia, que les permiten a las niñas y los niños
comprender y dotar de sentido el mundo que habitan.

Las experiencias que se llevan a cabo en la educación inicial se caracterizan por una pedagogía en la que
el cuidado promueve el desarrollo y el aprendizaje de cada niña y cada niño. Por consiguiente, el
acompañamiento de los adultos se expresa en énfasis diferentes que obedecen a la edad, situación o
condición. En este sentido, es fundamental tener en cuenta la correlación que existe entre cuidado, crecer
bien, desarrollo y aprendizaje; de tal forma que en la definición de las intencionalidades pedagógicas se
propenda por complejizar las capacidades de niñas y niños, sin dejar de dar respuesta oportuna a las
necesidades que caracterizan este momento de vida (físicas, biológicas, psicológicas, emocionales).

Se resalta que los procesos pedagógicos en la educación inicial proponen que las niñas y los niños
encuentren oportunidades y condiciones necesarias que les permitan estar preparados31 para enfrentar las
diferentes situaciones que viven a lo largo de su vida, incluido su tránsito a la educación formal. En este
marco, preparar significa potenciar todas las capacidades de cada niña y cada niño, permitir que se sientan
acogidos, que puedan disfrutar de las interacciones con sus pares y también con los adultos significativos,
permitir que exploren, experimenten, narren, construyan, transformen, etc., a partir de lo que su curiosidad
y creatividad les propone. Al tiempo, implica desarrollar su autonomía, construir hábitos, resolver conflictos
o problemas acordes con su edad, enfrentar los retos y aprender de los errores y las frustraciones, entre
otros.

Esta comprensión se fundamenta en el reconocimiento de la primera infancia como ventana de oportunidad

para el desarrollo humano:

“La evidencia científica es contundente. (…) El cerebro, durante los primeros años, se
desarrolla a un ritmo que no vuelve a repetirse en ninguna otra etapa de la vida: en los
primeros tres años establece de 700 a 1000 nuevas conexiones por segundo, las cuales
dependen en gran medida de las interacciones que las niñas y niños establecen con sus
cuidadores y de la influencia de los estímulos positivos y negativos de su entorno32. Estas
conexiones tempranas constituyen la base de la neuroplasticidad sobre la cual se asientan la
salud mental y física, los resultados de aprendizaje, la adquisición de competencias sociales
y la capacidad de adaptarse y ser productivo”33

Social y culturalmente es necesario llamar la atención sobre la concepción de desarrollo humano como un
proceso multidimensional que demanda un conjunto de condiciones que deben ser garantizadas, tales como
la salud, la nutrición, la educación, el desarrollo social y el desarrollo económico. Esta concepción conlleva
a la redefinición de la atención a las niñas y los niños en primera infancia en términos de integralidad, en
donde es necesario garantizar condiciones humanas, materiales, físicas, ambientales, culturales, etc., que
promuevan el goce efectivo de los derechos desde la concurrencia de acciones por parte de los diferentes
actores y sectores involucrados.

31
Preparar implica ir más allá de “entrenar” futuras habilidades, adelantar contenidos temáticos o disciplinares, establecer rutinas escolarizantes o
subordinarse a las demandas de los niveles educativos posteriores.
32
UNICEF (2014). Building Better Brains: New Frontiers in Early Childhood Development. UNICEF, NY.
33
UNICEF, EOI, IIPE y UNESCO (2015). La inversión en la primera infancia en América Latina. Propuesta metodológica y análisis en países
seleccionados de la región. UNICEF, EOI, IIPE y UNESCO.

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Entonces, la educación inicial en el marco de la atención integral contribuye en la gestión de las atenciones
relacionadas con el cuidado y crianza; la salud, alimentación y nutrición; el ejercicio de la ciudadanía, la
participación y recreación, de acuerdo con las competencias establecidas en la Ley 1804 de 2016 para los
diferentes sectores como vivienda, cultura, salud, planeación, prosperidad social, deporte, desarrolladas de
forma articulada y complementaria. Se enfatiza, en que la atención integral responde de manera directa al
sentido y los propósitos de la educación inicial, lo que se constituye en la base para la implementación de
las estrategias y acciones que se requieren para lograr una atención de calidad, que permita que las niñas
y niños logren sus realizaciones tal como están planteadas en la Política de Estado para el Desarrollo Integral
de la Primera Infancia.

En línea con lo anterior, el artículo [Link].1.3. del Decreto 1411 de 2022 Objetivos de la educación inicial,
establece que la educación inicial se propone:

1. Contribuir a la garantía de los derechos de las niñas y los niños en la primera infancia al asegurar
las condiciones humanas, pedagógicas y materiales necesarios para promover su desarrollo
integral y aprendizaje.

2. Generar ambientes y experiencias pedagógicas que potencien el desarrollo y el aprendizaje de

las niñas y los niños de acuerdo con sus características, en condiciones de equidad,
contribuyendo a compensar las desigualdades de origen familiar, social, cultural, de género y/o
económico, reconociéndolos como sujetos de derechos, actores sociales que inciden sobre el
mundo que les rodea, protagonistas de su propio proceso de desarrollo, y miembros activos de
una familia y de una comunidad.

3. Acompañar a las familias y cuidadores en el fortalecimiento de sus capacidades en torno a los

procesos de cuidado, crianza, desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños para fortalecer las
relaciones y los vínculos afectivos mediante la generación de estrategias enmarcadas bajo el
principio de corresponsabilidad.

4. Favorecer la expresión de las emociones, opiniones, ideas e iniciativas de las niñas y los niños,
así como su efectiva incidencia en la toma de decisiones en el marco de la participación infantil,
y acorde con su proceso de desarrollo, en el contexto de las relaciones propias de la vida
cotidiana.
5. Aportar al bienestar emocional y físico de las niñas y los niños mediante el desarrollo de procesos
educativos que promuevan la alimentación y hábitos de vida saludable, el autocuidado, la
resiliencia y la autonomía en un marco social de apoyo mutuo entre la familia, el entorno educativo
y la comunidad.
6. Fomentar la exploración, curiosidad, creatividad, participación, pensamiento crítico e innovador,
búsqueda de soluciones a situaciones de la vida cotidiana y la sana convivencia de las niñas y
los niños en el marco del respeto por los derechos humanos y los valores democráticos, así como
el desarrollo de la identidad individual y colectiva, reconociendo, respetando y valorando la
diversidad.

En coherencia con lo establecido en las Bases Curriculares (MEN, 2017), la educación inicial se fundamenta
en un currículo basado en la experiencia en el que no se definen contenidos temáticos (los animales, las
profesiones, los medios de transporte, etc.) o disciplinares (las figuras geométricas, los ciclos del agua, entre
otros), sino contenidos en clave de los procesos de desarrollo y aprendizaje. En este sentido, se describen
los momentos de las transformaciones que se evidencian en el desarrollo y aprendizaje de niñas y niños, los

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cuales permiten conocer y comprender cómo construyen formas de ser, actuar y relacionarse, y cómo estas
cambian y se reorganizan abriendo oportunidades para que desplieguen sus capacidades (MEN, 2017. Pág.
48).

Al basarse en la experiencia, el currículo en la educación inicial implica conocer a cada niña, niño o persona
gestante que se acompaña, de manera que se puedan diseñar ambientes y experiencias pedagógicas que
movilicen, potencien y complejicen sus comprensiones de mundo. Allí, el reconocimiento, valoración y
respeto por la diversidad ocupa un lugar fundamental en la definición de intencionalidades pedagógicas
pertinentes que se basan en las capacidades individuales y grupales para que las niñas y los niños
construyan su identidad, sin riesgo de segregación o discriminación. De esta manera, la diversidad se vive
y disfruta en la interacción cotidiana y ofrece un sinnúmero de caminos posibles para potenciar los procesos
de desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños; así como para generar mejores condiciones para que
ellas y ellos construyan proyectos de vida dignos.

En coherencia con los Referentes Técnicos para la educación inicial en el marco de la atención integral, el
diseño de experiencias y ambientes pedagógicos debe ofrecer oportunidades equitativas y adecuadas a
cada niña y cada niño, de manera que se potencien al máximo sus capacidades y habilidades particulares.
Por ello, las intencionalidades pedagógicas deberán ser lo suficientemente abiertas y flexibles, de manera
que logren responder a los diferentes ritmos, intereses, gustos, capacidades y habilidades de las niñas y los
niños del grupo en particular; al tiempo que faciliten una cierta dedicación del agente educativo a cada niña
y cada niño en función de sus necesidades, preferencias, desarrollos o dificultades. Se resalta que, tanto el
diseño de los ambientes y experiencias como la definición de las intencionalidades pedagógicas, implica
tener en cuenta las características de la prestación del servicio de educación inicial de acuerdo con la
modalidad de atención.

Al tiempo, es importante que la educación inicial:

• Favorezca un acompañamiento personalizado, que permita reconocer los ritmos de desarrollo de

cada niña y cada niño, así como sus estilos de aprendizaje, sus avances y dificultades.

• Propicie el intercambio entre pares, en tanto se constituyen en referentes fundamentales en la

conquista y construcción del mundo, apalancan procesos de manera natural, por ejemplo, aprender
a resolver los conflictos, compartir conocimientos o formas de hacer, construir normas de
convivencia, etc.

• Dé un lugar protagónico a las actividades rectoras de la primera infancia, pues constituyen

formas propias del ser niña o niño, de estar en el mundo y significarlo. De esta manera, las actividades
rectoras permiten a las niñas y los niños construir y representar su realidad, relacionarse con el
mundo, sus pares y adultos, así como comunicarse y expresarse desde diferentes lenguajes.

• Promueva relaciones democráticas y transformadoras de la realidad social, en las que niñas y

niños ejerzan plenamente su ciudadanía, sean reconocidos como interlocutores válidos, con
capacidades para incidir en su realidad y protagonistas de su propio desarrollo y aprendizaje. En este
sentido, la participación infantil cobra un lugar relevante, que implica comprender los diferentes
lenguajes en los que se expresan las niñas y los niños, así como generar experiencias que
favorezcan la construcción cotidiana de relaciones basadas en el reconocimiento de sus capacidades
para potenciarlas.

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• Proponga un ambiente acogedor, afectivo y seguro, en el que las niñas y los niños puedan
explorar, preguntar, intervenir, construir, moverse y desplazarse autónomamente, saberse
escuchados, valorados y reconocidos desde sus propios intereses, gustos y preferencias. Un
ambiente acogedor, afectivo y seguro se caracteriza por la respuesta oportuna de parte del adulto a
las necesidades e iniciativas de las niñas y los niños, por las posibilidades de movimiento sin riesgo
de atentar contra su integridad física y por relaciones basadas en el respeto y la calidez.

1.4. Referencias Normativas

Tabla 1. Referencias normativas

Normatividad Descripción
Constitución Política Artículo 5. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos
inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad.
Artículo 7. Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
Colombiana.
Artículo 8. Es obligación del Estado proteger las riquezas culturales.
Artículo 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los
grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en
las comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.
Artículo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin
más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.
Artículo 44. La familia, la sociedad y el Estado, tienen la obligación de asistir y proteger
al niño, para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus
derechos, los cuales prevalecen sobre los derechos de los demás.
Artículo 67. La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una
función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a
los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto
a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la
recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del
ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será
obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un
año de preescolar y nueve de educación básica. La educación será gratuita en las
instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan
sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de
la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la
mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado
cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su
acceso y permanencia en el sistema educativo.
La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y
administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la
Constitución y la ley.
Artículo 68. Las integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que
respete y desarrolle su identidad cultural.
Artículo 70. Reglamentado por la Ley 1675 de 2013. El Estado tiene el deber de promover
y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades,
por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y
profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional. La cultura
en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la
investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación.

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Normatividad Descripción
Ley 27 de 1974 “Por la cual se dictan normas sobre la creación y sostenimiento de Centros de atención
integral al Preescolar, para los hijos de empleados y trabajadores de los sectores públicos
y privados”.
Dicta normas sobre la creación y sostenimiento de Centros de Atención Integral al
Preescolar, para los hijos menores de 7 años de los empleados públicos y de los
trabajadores de los sectores público y privado, y establece que todos los patronos y
entidades públicas y privadas destinen el 2% de su nómina mensual de salarios para que
el ICBF atienda a la creación y sostenimiento de estos centros
Ley 7 de 1979 “Por la cual se dictan normas para la protección de la Niñez, se establece el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
y se dictan otras disposiciones”.
Formula principios fundamentales para la protección de la niñez, enfatizando el
fortalecimiento de la familia; establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar; y
reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Ley 89 de 1988 “Por la cual se asignan recursos al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan
otras disposiciones”.
Incrementó los aportes que deben realizar los patronos y entidades públicas y privadas al
ICBF al 3%, con el fin de ampliar la cobertura de los Centros de Atención Integral al
Preescolar, y definió los Hogares Comunitarios de Bienestar, como aquellos que se
constituyen a través del otorgamiento de becas del ICBF a las familias con miras a que en
acción mancomunada con sus vecinos y utilizando un alto porcentaje de recursos locales,
atiendan las necesidades básicas de nutrición, salud, protección y desarrollo individual y
social de los niños de los estratos sociales pobres del país
Ley 21 de 1991 Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y
tribales en países independientes, adoptado por la 76ª. Reunión de la Conferencia General
de la O.I.T., Ginebra 1989.
Determina que se deberá asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de
los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los
derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
Esta acción deberá incluir medidas que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar,
en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a
los demás miembros de la población; que promuevan la plena efectividad de los derechos
sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y
cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones y que ayuden a los miembros de
los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir
entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de una
manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
Ley 70 de 1993 Por la cual se reconoce a las comunidades negras que han venido ocupando tierras
baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo
con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva. Así
mismo tiene como propósito establecer mecanismos para la protección de la identidad
cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo étnico, y
el fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de garantizar que estas
comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto
de la sociedad colombiana.
Ley 789 de 2002 “Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se
modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo”
El artículo 50 de esta Ley sirve como fundamento para los contratos que se celebran entre
las Organizaciones Administradoras del Programa Hogares de Bienestar y el ICBF, al
imponer a estas asociaciones la obligación de cumplir con los aportes al Sistema de
Seguridad Social Integral y Parafiscales como requisito indispensable para el desembolso
de los recursos por parte del ICBF.

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Normatividad Descripción
Ley 823 de 2003 “Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres”.
El artículo 10 determina que el Gobierno deberá diseñar programas especiales de crédito
y de subsidios que les permita a las mujeres cabeza de familia de los estratos más pobres,
mujeres trabajadoras del sector informal, rural y urbano marginal y madres comunitarias,
acceder a una vivienda digna, en condiciones adecuadas de financiación a largo plazo.

Ley 1098 de 2006 “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”

Reconoce la importancia de la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes
y el derecho a su desarrollo integral, pleno y armonioso como sujetos titulares de derechos,
tales como la salud, la nutrición y la educación inicial.
El artículo 10 reconoce que “(…) la familia, la sociedad y el Estado son corresponsables
en su atención, cuidado y protección”, para la garantía de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes.
El artículo 14 determina la responsabilidad parental, como un complemento de la patria
potestad establecida en la legislación civil, que consiste en la obligación inherente a la
orientación, cuidado, acompañamiento y crianza de los niños, las niñas y los adolescentes
durante su proceso de formación, incluyendo la responsabilidad compartida y solidaria del
padre y la madre de asegurarse que los niños, las niñas y los adolescentes puedan lograr
el máximo nivel de satisfacción de sus derechos.
El artículo 29 reconoce el derecho al desarrollo integral de la primera infancia. Dispone
que la primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano
Ley 1111 de 2006 “Por la cual se modifica el Estatuto Tributario de los impuestos administrados por la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales”
Estableció en su artículo 1º una adición al artículo 23 del Estatuto Tributario, con el cual
se exceptúa a las Asociaciones de Hogares Comunitarios autorizados por el ICBF del pago
del impuesto sobre la renta y complementarios, así: “no son contribuyentes del impuesto
sobre la renta y complementarios, las asociaciones de hogares comunitarios autorizadas
por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”.
El numeral 18 del artículo 42 estableció además una exención tributaria de la tarifa del
gravamen a los movimientos financieros respecto de los retiros que realicen las
asociaciones de hogares comunitarios autorizadas por el ICBF, sobre los recursos
asignados por esta entidad.
Ley 1607 de 2012 “Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones”.
El artículo 36 establece que “Durante el transcurso del año 2013, se otorgará a las Madres
Comunitarias y Sustitutas una beca equivalente a un salario mínimo legal mensual vigente.
De manera progresiva durante los años 2013, se diseñarán y adoptarán diferentes
modalidades de vinculación, en procura de garantizar a todas las madres comunitarias el
salario mínimo legal mensual vigente, sin que lo anterior implique otorgarles la calidad de
funcionarias públicas. La segunda etapa para el reconocimiento del salario mínimo para
las madres comunitarias se hará a partir de la vigencia 2014. Durante ese año, todas las
Madres Comunitarias estarán formalizadas laboralmente y devengarán un salario mínimo
o su equivalente de acuerdo con el tiempo de dedicación al Programa. Las madres
sustitutas recibirán una bonificación equivalente al salario mínimo del 2014, proporcional
al número de días activos y nivel de ocupación del hogar sustituto durante el mes.”
Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
del conflicto armado Interno y se dictan otras disposiciones. Artículo 13. Enfoque
Diferencial. El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con
características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de
discapacidad. Por tal razón, las medidas de ayuda humanitaria, atención, asistencia y
reparación integral que se establecen en la presente ley, contarán con dicho enfoque.
Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública”

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DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO

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Normatividad Descripción
Establece una serie de medidas administrativas dirigidas a prevenir y combatir la
corrupción, entendiendo que la Administración Pública es el ámbito natural para la
adopción de medidas para la lucha contra la corrupción.
Ley 1618 de 2013 Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de
los derechos de las personas con discapacidad.
Esta ley define obligaciones del Estado y la sociedad y medidas para garantizar y asegurar
el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, mediante la
adopción de medidas de inclusión, acción afirmativa y de ajustes razonables y eliminando
toda forma de discriminación por razón de discapacidad, en concordancia con la Ley 1346
de 2009 que aprueba la “Convención sobre los Derechos de las personas con
Discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13 de
diciembre de 2006.
Ley 1804 de 2016 Por la cual se establece la Política de Estado para el desarrollo integral de la primera
infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones.
Esta ley busca fortalecer el marco institucional para el reconocimiento, la protección y la
garantía de los derechos de las mujeres gestantes y de los niños y las niñas de cero a seis
años de edad, así como la materialización del Estado Social de Derecho.
Ley 1955 de 2019 “Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. “Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad”.
Establece el Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022 ‘Pacto por Colombia, pacto por la
equidad’
Decreto 1137 de 1999 Organiza el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar y reestructura el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (naturaleza, objeto, funciones y estructura).
En particular el artículo 16 dispone que los programas que adelante el ICBF se
fundamentarán en la responsabilidad de los padres en la formación y cuidado de sus hijos,
la participación de la comunidad y la determinación acerca de la población prioritaria,
orientando los mismos hacia la población que se encuentre en situación de mayor
vulnerabilidad socioeconómica, nutricional, psicoafectiva y moral.
Decreto Distrital 470 Por el cual se adopta la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital. Allí define
de 2007 los antecedentes conceptuales y referentes teóricos de la Política y establece los puntos
de partida, el enfoque, las dimensiones y el propósito de la misma.
Decreto 4875 de 2011 Por el cual se crea la Comisión Intersectorial de Primera Infancia – CIPI de la cual hace
parte el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Decreto 987 de 2012 Por el cual se modifica la estructura del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “Cecilia
de la Fuente de Lleras” y se determina las funciones de sus dependencias. Dicho Decreto
fue modificado por el Decreto 1927 de 2013.
Decreto 1953 de 2014 El cual tiene por objeto crear un régimen especial con el fin de poner en funcionamiento
los Territorios Indígenas respecto de la administración de los sistemas propios de los
pueblos indígenas, entre tanto se expide la ley del que trata el artículo 329 de la
Constitución Política.
Decreto 289 de 2014 Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 36 la Ley 1607 de 2012 y se dictan otras
disposiciones”, Unificado en el Decreto 1072 de 2015 (sector trabajo) Reglamenta la
vinculación laboral de las Madres Comunitarias con las entidades administradoras del
Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar.
Decreto 1072 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo. Dentro
de la Sección Nro. 5 reglamenta la vinculación laboral de las Madres Comunitarias con las
entidades administradoras del Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar (Artículo
[Link].5.1. en adelante).
Decreto 1084 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Inclusión
Social y Reconciliación.
Compila los siguientes decretos, entre otros, relacionados con el Sector de Inclusión social
y Reconciliación, del que hace parte el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar:

El Decreto 626 de 1975: Reglamentario de la Ley 27 de 1974, sobre la creación y

sostenimiento de Centros de atención integral de Pre-escolar, para los hijos de empleados
y trabajadores de los sectores públicos y privados.

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Normatividad Descripción
El Decreto 2388 de 1979: Reglamentario de la Ley 7 de 1979. Define el Servicio Público
de Bienestar Familiar y reglamenta el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, así como
las entidades que lo conforman y sus responsabilidades. Reglamenta el contrato de
aportes y las competencias del ICBF.
El Decreto 1340 de 1995: Dicta disposiciones sobre el desarrollo del programa “Hogares
Comunitarios de Bienestar” y entre otras establece que la vinculación de las madres
comunitarias, así como la de las demás personas y organismos de la comunidad que
participen en el programa mediante su trabajo solidario, constituye una contribución
voluntaria, por cuanto la obligación de asistir y proteger a los niños corresponde a los
miembros de la sociedad y la familia. Por consiguiente, determina que dicha vinculación
no implica relación laboral con las asociaciones u organizaciones comunitarias
administradoras del mismo, ni con las entidades públicas que en él participen.
El Decreto 936 de 2013: Reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar en lo
relativo a su integración, sus funciones y la articulación con las entidades responsables de
la garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes, la prevención de su
vulneración, la protección y el restablecimiento de los mismos, en los ámbitos nacional,
departamental, distrital, municipal.
Decreto 1336 de 2018 Por medio del cual se adiciona el Decreto 1084 de 2015, Único Reglamentario del Sector
de Inclusión Social y Reconciliación, y se reglamentan los esquemas de financiación y
cofinanciación entre la Nación y las entidades territoriales para el Desarrollo Integral de la
Primera Infancia.
Decreto 1356 de 2018 Por medio del cual se adiciona el Decreto 1084 de 2015, Único Reglamentario del Sector
de Inclusión Social y Reconciliación, y se reglamenta el literal c del artículo 9 de la Ley
1804 de 2016, sobre el seguimiento y evaluación de la Política de Estado para el
Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.
Decreto 1416 de 2018 Modifica el Decreto número 4875 de 2011, con relación a la Comisión Intersectorial para
la Atención Integral de la Primera Infancia, la cual tendrá a cargo la coordinación,
articulación y gestión intersectorial de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de
la Primera Infancia De Cero a Siempre, cuya implementación nacional y territorial se
realizará bajo los principios definidos en dicha instancia, en lo dispuesto en sus
Fundamentos Técnicos, Políticos y de Gestión y en articulación con el Sistema Nacional
de Bienestar Familiar. Corresponderá a la Comisión establecer los lineamientos técnicos
para la implementación nacional y territorial de la Política de Estado para el Desarrollo
Integral de la Primera Infancia de Cero a siempre.
Decreto 1786 de 2021 Por medio del cual se modifica el Capítulo 6 del Título 7, Parte 2, Libro 2 del Decreto 1072
de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, que reglamenta el Fondo para
la Atención Integral de la Niñez y Jornada Escolar Complementaria- (FONIÑEZ).
Decreto 2647 de 2022 Por el cual de modificó la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de
la República. Fue suprimida la Consejería Presidencial para la Niñez y la Adolescencia,
trasladando sus competencias al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF.
Decreto 1411 de 2022 Por medio del cual se subroga el Capítulo 2 del Título 3, Parte 3 del Libro 2 del Decreto
1075 de 2015 y se adiciona la Subsección 4 a este Capítulo, con lo cual se reglamenta la
prestación del servicio de educación inicial en Colombia y se dictan otras disposiciones”
Decreto 0695 de 2023 Por el cual se modifica el Decreto 4875 de 2011, modificado por el Decreto 1416 de 2018,
en lo relacionado con la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera
Infancia y se dictan otras disposiciones”. Modifica aspectos como la integración, funciones,
secretaría, comité y mesas técnicas de la Comisión.
CONPES 2278 de Aprobó el Plan Lucha contra la Pobreza Absoluta y para la Generación del Empleo y definió
1986 como un programa específico el de “Bienestar y Seguridad Social del Hogar”, donde se
inscribió el Proyecto Hogares Comunitarios de Bienestar como una estrategia para atender
a la población infantil más pobre
CONPES 109 de 2007 Adoptó la Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la Primera Infancia”,
que reconoce los beneficios de la inversión pública y privada en programas para el
desarrollo de la primera infancia, tanto en el ámbito internacional como nacional a nivel
gubernamental y entre la sociedad civil.
CONPES 113 de 2008 Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

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Normatividad Descripción
CONPES 115 de 2008 Distribuyó recursos para educación y la atención integral de la primera infancia para la
vigencia 2008, correspondiente a las liquidaciones del mayor valor del Sistema General
de Participaciones por crecimiento real de la economía superior al 4% de la vigencia 2006.
CONPES 123 de 2009 Distribuyó los recursos del Sistema General de Participaciones para la Atención Integral
de la Primera Infancia para la vigencia 2009, provenientes del crecimiento real de la
economía superior al 4% en el 2007 y declaración estratégica del programa de atención
integral a la primera infancia.
CONPES 152 de 2012 Distribuyó recursos para finalización de obras inconclusas y suspendidas, adecuaciones,
construcciones o ampliaciones, formación de talento humano, fortalecimiento de centros
de acopio del PAI y mobiliario de primera infancia para bibliotecas públicas.
CONPES 162 de 2013 Distribuyó recursos para la finalización de obras inconclusas o suspendidas de centros de
desarrollo infantil. Una vez finalizadas las obras, o en caso de no tener obras inconclusas
o suspendidas, para la implementación de entornos para la educación inicial; para la
estrategia de atención en salud para la primera infancia y atenciones educativas y
culturales.
CONPES 166 de 2013 Adoptó la Política Pública de Discapacidad e Inclusión
CONPES 181 de 2015 Se distribuyen recursos para la atención integral para la primera infancia, entre municipios,
distritos y áreas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guainía y
Vaupés, con base en la población de 0 a 6 años ponderada por el Índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI)
CONPES 3861 de Se definen orientaciones para invertir recursos en concordancia con la estrategia De Cero
2016 a Siempre para avanzar en el cumplimiento del compromiso adquirido en el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo país de consolidar la implementación de
esta estrategia a nivel territorial. Estas orientaciones comprenden el direccionamiento de
la inversión hacia resultados, la articulación de fuentes de financiación y el
acompañamiento técnico y monitoreo del Gobierno nacional a las inversiones territoriales
financiadas con los recursos que aquí se distribuyen.
CONPES 3887 de Se distribuyen los recursos del Sistema General de participaciones para la atención
2017 integral de la primera infancia, Vigencia 2017. El factor de asignación corresponde a la
población ajustada de cada distrito, municipio o área no municipalizada de los
departamentos de Amazonas, Guainía y Vaupés, en relación con el total de la población
ajustada nacional.
Resolución 1763 de Establece que los saldos que resulten de la liquidación del contrato de aporte de la
2002 modalidad de HCB deberán ser reintegrados por parte del contratista al ICBF.
Resolución de 2014 Por la cual se ordena la aplicación del enfoque diferencial en los Programas Misionales
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Resolución 2000 de Por la cual se aprueba la Guía Técnica del Componente de Alimentación y Nutrición para
2015 los Programas y Proyectos Misionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Resolución 5109 de Establece el reglamento técnico a través del cual se señalan los requisitos que deben
2005 cumplir los rótulos o etiquetas de los envases o empaques de alimentos para consumo
humano envasados o empacados, así como los de las materias primas para alimentos,
con el fin de proporcionar al consumidor una información sobre el producto lo
suficientemente clara y comprensible que no induzca a engaño o confusión y que permita
efectuar una elección informada.
Resolución 1506 de Establece el reglamento técnico a través del cual se señalan los requisitos de rotulado o
2011 etiquetado que deben cumplir los aditivos que se emplean para la elaboración de alimentos
para consumo humano
Resolución 2674 de Por la cual se reglamenta el artículo 126 del Decreto-ley 019 de 2012 y se dictan otras
2013 disposiciones.
Establecer los requisitos sanitarios que deben cumplir las personas naturales y/o jurídicas
que ejercen actividades de fabricación, procesamiento, preparación, envase,
almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de alimentos y materias
primas de alimentos y los requisitos para la notificación, permiso o registro sanitario de los
alimentos, según el riesgo en salud pública, con el fin de proteger la vida y la salud de las
personas.

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Normatividad Descripción
Resolución 6464 de Por la cual se ordena la publicación del Manual Operativo del Sistema Nacional de
2013 Bienestar Familiar
Resolución 719 de Establecer la clasificación de alimentos para consumo humano de acuerdo con el riesgo
2015 en salud pública.
Resolución 2465 de Por la Cual se modifica la Resolución 1816 del 2016, por la cual se adoptan los indicadores
2016 antropométricos, patrones de referencia y puntos de corte para la calificación
antropométrica del estado Nutricional

2. Descripción de la Modalidad

En los años 70 y posteriores, Colombia se vio influenciada por cambios importantes en sus estructuras
sociales y económicas, como el incremento importante de la mujer en el mercado laboral.
Adicionalmente, durante esta época se evidenciaba un dramático aumento de la población urbana y
una mayor densificación de los municipios. Los anteriores factores incidieron en las dinámicas de las
familias y las comunidades generando la necesidad al Estado para tomar acciones orientadas al
cuidado y a la protección de la primera infancia (ICBF, 2013).

En respuesta de la anterior situación, durante la década de los 70 se establecieron los Centros

Comunitarios para la Infancia, posteriormente los Centros de Atención Integral al Preescolar (CAIP),
los Hogares Infantiles (HI), y finalmente el reconocimiento de los Lactantes y Preescolares, todos
estos servicios institucionales al cuidado y a la protección de las niñas y los niños menores de 5 años
(ICBF, 2006).

Es importante señalar que estos servicios, que surgieron en sus inicios como cuidado, han trascendido
en el marco de la Política de Atención Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre. En este
sentido, la modalidad institucional se constituye como un servicio que garantiza el derecho
impostergable a la educación inicial para promover el desarrollo integral de las niñas y los niños de
Primera Infancia en infraestructuras diseñadas y adecuadas para garantizar la atención. Esta
modalidad se implementa principalmente en zonas urbanas y cabeceras municipales en donde hay
una concentración de la población.

Cabe precisar, que el ICBF, a través de la Dirección de Primera Infancia, podrá adoptar medidas,
diseñar planes, programas, estrategias y realizar las demás acciones necesarias para el mejoramiento
de los componentes de calidad en todos los servicios, la garantía y goce efectivo de los derechos de
las niñas, los niños y sus familias desde su gestación.

2.1. Objetivo de la Modalidad

2.1.1. Objetivo general

Potenciar el desarrollo integral de las niñas y los niños de primera infancia desde la gestación, a partir
del fortalecimiento de interacciones, ambientes y experiencias pedagógicas, que se enmarcan en
criterios de pertinencia, oportunidad y calidad, en las que se garantice el goce efectivo de los
derechos.

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2.1.2. Objetivos específicos

a. Desarrollar acciones pedagógicas, centradas en los intereses de las niñas, los niños, sus
familias y cuidadores, teniendo en cuenta sus características particulares y culturales para
promover su desarrollo integral.
b. Promover la protección integral de los derechos de las niñas, los niños y personas en periodo
de gestación.
c. Articular con el SNBF acciones con las instancias e instituciones presentes en los territorios
para promover la atención integral de las niñas y los niños desde la gestación.
d. Implementar procesos de acompañamiento a las familias y cuidadores como corresponsables
en la garantía de los derechos de niñas y niños, para promover el desarrollo integral.
e. Garantizar ambientes enriquecidos, seguros y protectores que den respuesta a las
intencionalidades pedagógicas y promuevan la seguridad y bienestar de niñas y niños,
reconociéndolos como seres sociales, autónomos y diversos.
f. Promover en la atención el reconocimiento, respeto y participación de la diversidad de las
niñas, los niños, adultos, familias, cuidadores y comunidades vinculadas al servicio.
g. Generar acciones para propiciar una atención pertinente y oportuna para niñas, niños y
personas en periodo de gestación a la luz de las categorías priorizadas en el Modelo de
Enfoque Diferencial de Derechos (MEDD) del ICBF (diversidad sexual, género, discapacidad,
migrante, ruralidad, campesinado, pertenencia étnica y víctimas del conflicto armado).

2.2. Población Objetivo de la Modalidad

La modalidad institucional está dirigida a niñas y niños de primera infancia, en el rango de edad de 6
meses hasta los cuatro (4) años, once (11) meses veintinueve (29) días; sin perjuicio de lo anterior,
podrán ser atendidos niñas y niños desde los 6 meses, cuando la UDS cuente con las condiciones
requeridas para atender a esta población, y hasta los cinco (5) años, once (11) meses veintinueve
(29) días de edad, siempre y cuando no haya oferta de educación preescolar, específicamente de
grado de transición, en su entorno cercano. Y para las personas en periodo de gestación que están
vinculadas al servicio Desarrollo Infantil en Establecimientos de Reclusión - DIER.

Las niñas y los niños que se encuentren vinculados al sistema educativo formal u otra modalidad de
atención a la primera infancia no podrán ser sujetos de atención en los servicios de esta modalidad
de manera simultánea o en contra jornada.

2.3. Criterios de Focalización

2.3.1. Proceso de Focalización

La focalización es entendida como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se
asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”, definida en el artículo 94 de la Ley 715 de
2001, modificado por el artículo 24 de la Ley 1176 de 2007. Por lo anterior, se convierte en un insumo
básico para lograr que la población atendida en los servicios de la modalidad llegue a grupos
específicos y efectivamente a la población seleccionada como priorizada. Como parte de la
focalización se dará el ingreso de nueva población a atender para la conformación de nuevas UDS,

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reposición de cupos de aquellos participantes que se retiren del servicio o cupos que se liberan por
niñas y niños que transitan al sistema educativo formal.

La identificación de la población se realizará a partir de criterios relacionados con las condiciones de

pobreza y vulnerabilidad; para ello, desde la Sede de la Dirección General se brindarán las
orientaciones en cada vigencia y estarán sujetas a la disponibilidad presupuestal, información que
podrá ser consultada en el Lineamiento de programación y ejecución de metas sociales y financieras
vigente.

Para una descripción detallada de los procesos de ingreso a las modalidades, criterios de focalización,
criterios de egreso y demás actividades del proceso de focalización, remítase a la Guía para la
focalización de participantes de los servicios de primera infancia”, la cual se encuentra en el nuevo
Modelo de Operación por procesos – Promoción y Prevención – Primera Infancia.

2.3.2. Formalización de la inscripción al servicio de atención

Esta actividad, incluye el proceso de identificación de niñas, niños y personas en periodo de gestación
de las comunidades que serán atendidos en esta modalidad de acuerdo con el proceso de focalización
descrito en la Guía para la focalización de participantes de los servicios de primera infancia”, así como
las orientaciones adicionales que sean establecidas por el ICBF.

Para la inscripción de los participantes a los servicios de atención a la primera infancia, la EAS debe
solicitar a las familias y cuidadores los documentos descritos en la Tabla 1. Documentos básicos de
inscripción. Para la formalización de la inscripción, es necesario que estos documentos y formatos se
organicen en una carpeta en medio físico o digital de acuerdo con las orientaciones de gestión
documental, garantizando la protección y confidencialidad de la información; además, se debe
registrar el participante en el sistema de información definido por el ICBF de acuerdo con las
orientaciones del numeral 4.3 Sistema de Información: Control y administración de la información y
generación de datos. El archivo debe estar disponible en cualquier momento que se requiera por parte
del ICBF o por una entidad competente que la solicite.

La EAS debe notificar al supervisor o interventor del contrato o convenio en el primer comité técnico
operativo el lugar físico en donde reposarán los archivos con la documentación de los participantes
en el cual se garantice su custodia.

En ningún caso la falta de alguno de los documentos que se deben entregar a la UDS en el término
establecido para la inscripción impide la formalización y la atención de las niñas, los niños y personas
en periodo de gestación.

Para el ingreso y la conformación del archivo de los participantes la EAS debe tener en cuenta lo
siguiente:

El proceso de ingreso del participante al servicio inicia con la presentación de la documentación por
parte de la familia, que se relacionada en la Tabla 1. Documentos básicos de inscripción, la cual debe
ser entregada en la fecha y en el punto establecido por la EAS para la UDS. Los documentos deben
ser entregados en el momento de la inscripción, y en el caso de faltar alguno, la EAS debe orientar a
la familia y cuidadores para la consecución de estos documentos y acordar un plazo no superior a dos

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(2) meses para su entrega, si persiste la falta de algún documento deberá quedar consignado en el
registro de novedades de acuerdo con las orientaciones del estándar 43.

Si la familia y cuidador no se acerca en la fecha y en el punto establecido por la EAS para realizar la
inscripción y formalización de la atención, se debe dar a la familia y cuidador un plazo no mayor a diez
(10) días hábiles para este trámite, lo cual debe quedar documentado por el responsable de la UDS y
por la EAS. Si transcurridos los diez (10) días hábiles no hay algún tipo de notificación por parte de la
familia y cuidador para realizar la inscripción, el cupo se asignará a quien se encuentre identificado
según las orientaciones de la Guía para la focalización de participantes de los servicios de primera
infancia”.

Las EAS informarán en el comité técnico operativo los casos puntuales donde existen dificultades
recurrentes para que las familias y cuidadores entreguen la documentación; en este comité operativo,
se deben definir las acciones de articulación para el acceso a las atenciones priorizadas y a la
documentación requerida con el apoyo del SNBF.

Para el caso de las niñas, los niños y personas en periodo de gestación menores de edad que se
encuentren en PARD, se debe verificar la respectiva documentación, en caso de que esta no se
entregue a las EAS en los tiempos estipulados anteriormente, se debe notificar a la autoridad
administrativa competente.

Tabla 2. Documentos básicos de inscripción

Documento Proceso Frecuencia de actualización34

Fotocopia del documento de identidad del participante según
corresponda a su grupo de edad (legible, sin tachones ni Ingreso Una sola vez.
enmendaduras).

Fotocopia de documento de identidad de la madre y/o padre y/o Una sola vez. Se debe actualizar,
Ingreso
cuidador principal. en tanto cambie la custodia.

Fotocopia de los soportes que den cumplimiento de alguno de los

criterios establecidos en la [Link] Guía para la focalización de Ingreso Una sola vez.
participantes de los servicios de Primera Infancia.
Fotocopia de un recibo de servicios públicos, constancia de la
En los casos que aplique al inicio y
autoridad tradicional o Junta de Acción Comunal cuando sea Ingreso
en caso de cambiar de residencia.
necesario para identificar lugar de residencia.

Fotografía física o digital de la niña, niño o la persona en periodo

Ingreso Una sola vez.
de gestación.

Documento que acredite la afiliación activa al Sistema de

Seguridad Social en Salud vigente el cual puede ser:
Actualizar en caso de cambio de
Soporte de la afiliación generado del sitio web ADRES Base de
EAPB. Si es traslado, puede servir
Datos Única de Afiliados - BDUA. Ingreso y
un soporte que indique que se
Certificado emitido por la Entidad Administradora de Planes de seguimiento
encuentra en trámite. Este soporte
Beneficio de Salud - EAPB.
se actualizará cada seis (6) meses.
En las afiliaciones al régimen especial de salud, se valida el carné
o la certificación emitida por la entidad administradora.

34 La frecuencia de la actualización de las atenciones en salud estará sujeta a la normativo vigente en la materia.

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Fotocopia del documento que soporte el acceso a la valoración Según la normatividad vigente y
Ingreso y
integral en salud, emitido por la entidad adscrita al Sistema edad del participante, según las
seguimiento
General de Seguridad Social en Salud. orientaciones establecidas en el
estándar 10.
Soporte físico o digital de la aplicación del esquema nacional de Según la edad del niño o niña y
vacunación de todas las niñas, los niños y las personas en edad gestacional de la mujer o
Ingreso y
periodo de gestación según la edad o las semanas gestacionales, persona en periodo de gestación,
seguimiento
de acuerdo con el Programa Ampliado de Inmunización (PAI) de acuerdo con las orientaciones
vigente, aprobado por el Ministerio de Salud y Protección Social. establecidas en el estándar 11.
Fotocopia del diagnóstico médico asociado a la discapacidad (en
los casos que aplique). Es importante que la EAS oriente la
Ingreso y Una sola vez y solo para los casos
consecución del certificado de discapacidad, en el marco de la
seguimiento que aplique.
Resolución 1239 de 2022 del Ministerio de Salud o normas que
lo sustituyan, complementen, modifiquen o hagan sus veces.
Fotocopia de certificación de asistencia a la consulta de atención Conforme a la normativa vigente y
Ingreso y
para el cuidado prenatal o control prenatal (aplica para las de acuerdo con las orientaciones
seguimiento
personas en periodo de gestación). establecidas en el estándar 10.
Conforme a la normativa vigente,
Ingreso y
Certificado de asistencia a consulta en salud bucal. de acuerdo con las orientaciones
seguimiento
establecidas en el estándar 10.
Formato Ficha de Caracterización para los Servicios de Atención Ingreso y
Según la orientación del estándar
a la Primera Infancia (en físico o digital). seguimiento
2.

Fuente: construcción propia Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024.

2.3.3. Directorio de las familias

La EAS debe contar con un directorio actualizado que incluya la información de contacto de las
familias o cuidadores de los participantes. Esto facilitará la interrelación y comunicación del talento
humano de la UDS con ellos, permitiendo una toma de decisiones informada, el acceso a información
relevante y la atención oportuna de situaciones de emergencia. Para ello, cada UDS debe construir
un directorio que contenga, como mínimo:

• Nombre y apellido de la niña, niño o persona en periodo de gestación

• Nombre del padre, madre y/o adulto cuidador, en caso de personas en periodo de gestación un
contacto de emergencia
• Dirección o ubicación de la vivienda de la niña, niño y/o personas en periodo de gestación
• Teléfonos de contacto (fijo o celular)
• Datos de contacto alterno de un familiar o persona cercana (Nombre, parentesco y número de
contacto)
• Teléfono de líder o representante de autoridad tradicional para los casos de pertenencia a pueblos
indígenas (cuando se cuente con esta información).

Estructura operativa de los servicios de la modalidad

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El esquema de funcionamiento de los servicios de la modalidad institucional considera la realización

de acciones para prestar el servicio de educación inicial en el marco de una atención integral, durante
5 días hábiles de la semana en jornadas de 8 horas a lo largo del año de atención.

En relación con la atención de niñas y niños con discapacidad es fundamental contemplar un horario
flexible de asistencia, teniendo en cuenta que se puede requerir de atención complementaria con otra
entidad para favorecer los procesos de inclusión. Este horario flexible debe ser acordado con las
familias y cuidadores procurando que todos los procesos y gestiones que se hagan
complementariamente al servicio se informen al talento humano de la UDS para articular acciones
que garanticen procesos de inclusión efectivos y oportunos. Sobre lo anterior es importante señalar
que los acuerdos sobre horarios flexibles responden al análisis de la información de la Formato Ficha
de caracterización pedagógica para la inclusión de niñas y niños con discapacidad, en la cual se
puede determinar este horario como ajuste razonable; este tipo de decisiones responden además a
la particularidad de cada proceso, por tanto, no aplica necesariamente para todas las niñas y niños
con discapacidad.

La atención de las niñas y los niños está a cargo de un equipo interdisciplinario compuesto por un
coordinador, un auxiliar administrativo, agentes educativos, auxiliares pedagógicos, profesional
psicosocial, profesional de salud y nutrición, personal manipulador de alimentos y auxiliar de servicios
generales, de conformidad con las condiciones de calidad establecidas en los estándares para el
talento humano en la modalidad institucional quienes desarrollan las actividades propias de sus
contratos de forma presencial en la UDS.

La estructura operativa de los servicios se organiza bajo los siguientes aspectos, fundamentales para
garantizar una atención oportuna y de calidad a las niñas y los niños:

• La capacidad instalada del espacio, de acuerdo con las condiciones de infraestructura

establecidas y en cumplimiento de las condiciones de calidad indicadas en el presente manual.
• La demanda del servicio.
• La conformación de los grupos deberá corresponder a las proporciones de talento humano - niñas
y niños de acuerdo con sus edades y las condiciones de calidad. En aquellos territorios donde la
demanda sea escasa y las UDS tengan pocos participantes, deberán integrarse a los diferentes
servicios disponibles en el territorio y procurar que sean, administrados por una sola EAS, con el
fin de garantizar que la relación técnica del equipo interdisciplinario sea efectiva.
• Todas las UDS de la modalidad institucional deben cumplir con las condiciones de calidad
establecidas para la atención de niñas y niños desde los seis (6) meses hasta los dos (2) años,
once (11) meses y veintinueve (29) días.
• La atención de niñas y niños de 3 a 6 meses se da en casos excepcionales y debe obedecer a la
ausencia de red de apoyo de la familia, cuidador o de la comunidad y un evidente riesgo para su
integridad. La asignación de cupo deberá darse previa verificación de la necesidad urgente de
atención, a través de visita domiciliaria, y el cumplimiento en la UDS de las especificaciones para
las áreas educativa, recreativa, administrativa y de servicios, así como de los elementos de
dotación básica descritos en la Guía orientadora para la compra de la dotación modalidades de
educación inicial en el marco de la atención integral para participantes en este rango de edad.

A continuación, se presentan las estructuras operativas de los servicios de la modalidad institucional,

las cuales se complementan con las orientaciones del Estándar 30 y Estándar 31 del componente
talento humano, descrito en el presente manual.

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2.4. Componentes de la Modalidad

En este capítulo se describen las condiciones que se deben cumplir, para asegurar la calidad de la
atención a niñas y niños de primera infancia con el fin de garantizar su derecho a la educación inicial
en el marco de la atención integral y el bienestar de las personas y mujeres en periodo de gestación

Los componentes de la modalidad incluyen los componentes de la calidad de la atención y los

aspectos mínimos para los cuales se deben formular los criterios de la operación (Sistema Integrado
de Gestión, Sistema de Información y Estructura de Costos).

Componentes de Calidad de la Educación inicial en el marco de la Atención Integral

En el presente capítulo, se exponen los componentes y las condiciones de calidad que organizan los
servicios de la Educación Inicial en el marco de la atención integral, definidos por el Ministerio de
Educación Nacional, y responden a las particularidades de los servicios de la modalidad institucional
contratados por el ICBF.

El ICBF, a través de la Dirección de Primera Infancia, podrá adoptar medidas, diseñar planes,
programas, estrategias y realizar acciones necesarias para que se cumplan componentes de calidad
en los servicios y se garanticen los derechos de niñas, niños y personas en periodo de gestación. Por
su parte, las EAS deben realizar un trabajo articulado, interinstitucional e intersectorial para el
cumplimiento de las condiciones de calidad, en pro del desarrollo integral. El cumplimiento de cada
condición debe estar soportado para que se pueda verificar.

Los componentes del servicio responden de manera directa con el sentido y propósitos de la
modalidad. Estos componentes son: familia, comunidad y redes sociales; salud y nutrición; proceso
pedagógico; talento humano; ambientes educativos y protectores; y administrativo y de gestión.

2.4.1. Componente de familia, comunidad y redes sociales

A partir de lo dispuesto en la ley 1804 de 2016 en la cual se describen las realizaciones entendidas
como, las “condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña y cada niño, y que hacen
posible su desarrollo Integral”, este componente en los servicios de educación inicial de la modalidad
institucional moviliza acciones para que los participantes; “cuenten con padre, madre, familiares o
cuidadoras principales que le acojan y pongan en práctica pautas de crianza que favorezcan su
desarrollo integral”, “crezca en entornos que favorecen su desarrollo”, “construya su identidad en un
marco de diversidad” ,“Exprese sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos
sean tenidos en cuenta”, “crezcan en entornos que promocionen y garanticen sus derechos y actúen
ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración”, incorporando el principio de
corresponsabilidad de las familias, que se establece en esta misma ley.

De acuerdo con la Política para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de 2016 y la Política
Pública Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias que responde al mandato de la Ley de
Protección Integral a la Familia - Ley 1361 de 2009 modificada por la Ley 1857 de 2017, donde el
Estado colombiano reconoce a las familias como una unidad, debido a los lazos afectivos que unen a
sus miembros y al mismo tiempo, como una compleja red de relaciones basadas en función de los
roles que ellos desempeñan en su interior; además las reconoce como:

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• Sujetos colectivos de derechos con capacidad de agencia.

• Agentes transformadores de los diversos entornos en los que trascurre su vida, asumiendo con
autonomía y responsabilidad su aporte al desarrollo de los proyectos de vida individual y familiar
de sus integrantes, así como al desarrollo social y comunitario.
• Sistemas vivos que actúan como redes de vínculos y relaciones en constante proceso de
autorregulación y desarrollo, que tienen en cuenta los conflictos como inherentes, y las crisis como
oportunidades para potenciar sus capacidades y recursos.
• Una compleja red de relaciones permanentes y estables, basada en el lazo afectivo y en las
funciones y roles de sus miembros, que proporciona a sus integrantes experiencias que
contribuyen a su desarrollo y construcción de la identidad individual y social, aportando, la
comprensión de distintas formas de ver el mundo y de vincularse a él mediante la adquisición de
los elementos de su cultura.

Las familias como sujeto colectivo de derechos se comprenden desde una perspectiva plural35
que varía cultural y socialmente, esto implica que, tienen diferentes formas de
organización, configuraciones y de relaciones al interior de ella y con otros grupos sociales36.

La diversidad, las dinámicas, las transformaciones y la asignación de roles al interior de las familias
fundamentan la construcción de la identidad de las niñas y los niños desde la gestación, e influyen en
el fortalecimiento de la autonomía promoviendo así el desarrollo integral, estos aspectos resultan
fundamentales en la garantía de los derechos de la Primera Infancia.

Reconocer lo planteado anteriormente, implica que las relaciones que se tejen entre el Estado y las
familias deben darse en un marco del respeto, la horizontalidad37 y la corresponsabilidad. Desde el
componente familia, comunidad y redes sociales se entiende a las familias como interlocutores válidos
con saberes y capacidades de cuidado y crianza, y como pares corresponsables en el proceso de
potenciación del desarrollo de niñas y niños desde la gestación. También se consideran las
particularidades de las familias y comunidades para fortalecer, potenciar y/o resignificar los roles de
cuidado y crianza.

En este marco, el componente se desarrolla en la modalidad a través de dos (2) líneas articuladoras:

Línea 1. Acompañamiento y fortalecimiento familiar: en el ejercicio de las familias en su rol de

cuidado y crianza, para ello es preciso identificar, reconocer, resignificar y fomentar las prácticas de
cuidado y crianza que aportan al desarrollo de las niñas y los niños desde la gestación en el marco
de sus contextos sociales y culturales. De igual manera, este eje genera reflexiones frente a la
vinculación afectiva, los roles de género a nivel familiar y sus implicaciones en la protección integral.
El acompañamiento y fortalecimiento familiar intencionado en los servicios de educación inicial, es
pertinente en tanto responda a las particularidades de los participantes, sus familias y cuidadores.

Línea 2. Movilización de las comunidades alrededor de la protección integral: parte del

reconocimiento de las niñas y los niños como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de

35 El artículo 1 de la Constitución Política de Colombia define la pluralidad como una característica del Estado.
36 Estrategia de Atención a la Primera Infancia De Cero a Siempre. 2013 (a) Fundamentos Técnicos, Políticos y de Gestión. Pg 144.
37 Hace referencia a la posibilidad de que las relaciones se tejan a partir del reconocimiento de las capacidades, recursos, propuestas, saberes de
las familias y desde allí construir las acciones que permitan en desarrollo del componente.

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estos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato,

en desarrollo del principio del interés superior del niño. Desde este punto de vista, el trabajo articulado
con las comunidades permite identificar, reconocer y potenciar espacios sociales y culturales que
promuevan acciones dirigidas a aportar a la protección integral de derechos mediante un ejercicio
corresponsable.

Se espera entonces que, se identifiquen fortalezas y situaciones a acompañar en la comunidad, así

como las potenciales redes, actores y liderazgos en el territorio que se podrían vincular para trabajar
mancomunadamente con las familias y cuidadores en entornos protectores de niñas y niños desde su
gestación.

Es importante que el talento humano de los distintos servicios reconozca sus concepciones de
comunidad, que permitan conocer las maneras en que las comunidades viven, piensan, actúan y
sienten, permiten hablar de referentes diversos relacionados con el territorio, la etnia, las creencias,
los valores, las costumbres, los lenguajes, y las expresiones artísticas, entre otros (CIPI, 2013), para
resignificar aquellas concepciones que contemplen situaciones de discriminación y segregación.

Para la implementación del componente se deben tener presente las orientaciones, premisas y
consignas que se recomiendan en los siguientes documentos construidos como apuesta de país:

• Lineamiento técnico para la prevención de las violencias contra niñas, niños en primera infancia
• Protocolo de actuaciones ante alertas de amenazas, vulneración o inobservancia de derechos en
los servicios de atención a la Primera Infancia del ICBF
• Guía para la inclusión de niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad en los servicios de
atención de primera infancia del ICBF.
• Guía Proceso de Caracterización en los servicios de atención a la primera Infancia.
• Formato de reporte de presuntos hechos de violencias, accidentes y fallecimientos de los usuarios
de los servicios de primera infancia.
• Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos - MEDD

El desarrollo de los estándares del componente se encuentra en cada una de las Guías Operativas
de los servicios de la modalidad.

2.4.2. Componente salud y nutrición

A partir de lo dispuesto en la ley 1804 de 2016 en la cual se describen las realizaciones entendidas
como, las “condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña y cada niño, y que hacen
posible su desarrollo Integral”, este componente en los servicios de educación inicial de la modalidad
institucional moviliza acciones para que los participantes “vivan y disfruten del nivel más alto posible
de salud y gocen y mantengan un estado nutricional adecuado”, incorporando el principio de
corresponsabilidad de las familias, que se establece en esta misma ley.

En línea con lo anterior, se busca que las experiencias educativas y pedagógicas, así como las
acciones que se desarrollan en este componente generen espacios que promuevan los derechos de
las personas en periodo de gestación, niñas y niños, incorporando estrategias que contribuyan a la
garantía del Derecho a la Salud y el Derecho Humano a una Alimentación Adecuada – DHAA,
mediante: la articulación para el acceso a las atenciones en salud, el suministro y adquisición de

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alimentos frescos naturales y culturalmente apropiados en toda la oferta de atención, el desarrollo de

estrategias de Educación Alimentaria y Nutricional para el sostenimiento de una alimentación
adecuada, saludable, pertinente y perdurable en el tiempo y la adopción de hábitos de vida saludable,
que aporten al desarrollo integral de niñas y niños desde el reconociendo de las particularidades de
los territorios, la cultura y las tradiciones.

El componente salud y nutrición centra su acción en cinco (5) líneas:

Línea 1. Articulación para la atención en salud: en el entendido que la atención integral se logra
mediante acciones intersectoriales, intencionadas, relaciónales y efectivas, es fundamental que la
EAS realice un proceso de articulación efectiva con las entidades territoriales correspondientes, para
contribuir a la garantía del nivel más alto de salud de las personas en periodo de gestación, las niñas
y los niños teniendo como base lo identificado en el proceso de caracterización, en el que se debe
reconocer el lugar y significado de los participantes en la familia y la comunidad, sus actividades
diarias y sus procesos de interacción con los entornos en los que transcurre su vida.

En este proceso, es vital reconocer el lugar de la medicina tradicional y ancestral como

institucionalidad propia de cada pueblo y comunidad, que cuenta con médicos tradicionales y
sabedores, prácticas, métodos propios de enseñanza y aprendizaje, remedios, manifestaciones,
significados y recursos terapéuticos como rituales, cantos y ceremonias.

Los procesos de articulación con los actores territoriales de salud permiten orientar la activación de la
Ruta Integral de Atenciones – RIA, teniendo en cuenta, las atenciones definidas en la resolución 3280
de 2018 del Ministerio de Salud y Protección Social - MSPS: ‘Por medio de la cual se adoptan los
lineamientos técnicos y operativos de la Ruta integral de atención para la promoción y mantenimiento
de la salud y la Ruta integral de atención en salud para la población materno perinatal y se establecen
las directrices para su operación” o la norma que la sustituya, complemente, modifique o haga sus
veces.

Para lo anterior, la EAS deberá identificar las entidades de salud y otras presentes en el territorio que
sean referentes de los procesos de atención en salud y desarrollo infantil. A través de esta articulación,
se movilizan las orientaciones y las acciones a seguir con los casos identificados de personas en
periodo de gestación, niñas, y niños sin acceso y aseguramiento en salud, aplicación del esquema de
vacunación completo para la edad, consulta de valoración integral, atención en salud bucal, consulta
de atención para el cuidado prenatal (controles prenatales) según corresponda, como también se
identifican las niñas y los niños que hayan nacido en casa y que no cuenten con tamizaje neonatal,
ante lo cual se deberá realizar reporte a la Entidad Territorial de Salud respectiva para que se efectúe
dicho tamizaje, según la Ley 1980 de 2019, u otra que le modifique, sustituya o haga sus veces.

Línea 2. Educación alimentaria y nutricional – EAN: A partir de los resultados del proceso de
caracterización y el reconocimiento de la cotidianidad, prácticas culturales y tradicionales de los
participantes, la UDS planea experiencias pedagógicas para la movilización de aprendizajes y
vivencias intencionadas, teniendo en cuenta la Estrategia de Educación Alimentaria y Nutricional –
EAN, con el fin de promover prácticas de cuidado y autocuidado en salud, pautas de alimentación
adecuada y actividades de cuerpo y movimiento, que fomenten el bienestar, el desarrollo integral y la
calidad de vida de las personas en periodo de gestación, las niñas y los niños; y propendan por la
protección y cuidado de su salud.

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Para el desarrollo de esta línea el talento humano deberá movilizar en su cotidianidad con los
participantes, las familias y cuidadores espacios pedagógicos intencionados caracterizados por
promover la enseñanza y el aprendizaje de prácticas de cuidado y autocuidado en salud y
alimentación que favorezcan el desarrollo integral. Además de propiciar el diálogo de saberes y la
generación de acciones basadas en experiencias significativas, orientadas a la toma de decisiones
sobre los alimentos que se producen, la manera en que se trasforman, preparan, distribuyen y
consumen para el fomento de prácticas de alimentación saludable, sostenibles culturalmente
apropiadas, respetando y revitalizando la gastronomía tradicional, así como, la producción y consumo
de alimentos locales.

Teniendo en cuenta lo anterior, se deben realizar las siguientes acciones:

• A partir del análisis del proceso de caracterización se deben identificar situaciones de riesgo
que incidan en la salud y alimentación de las personas en periodo de gestación, las niñas y
los niños de la UDS.
• A través de un ejercicio participativo que tenga EAN que se fortalecerán en la UDS en
articulación con el componente proceso pedagógico.

El desarrollo de estas acciones debe quedar consignado dentro de la planeación pedagógica y

evidenciado con fotografías y/o videos y/o actas firmadas, listados de asistencia, y otros.

Para el desarrollo de estas acciones el talento humano deberá tener en cuenta los siguientes
documentos de referencia: las Guías Alimentarias Basadas en Alimentos GABAS38, la Guía Técnica
del Componente de Alimentación y Nutrición para los Programas y Proyectos Misionales del ICBF y
el Anexo de Derecho Humano a la Alimentación y Soberanía Alimentaria en Modalidades y Servicios
de Atención del ICBF. Con la inclusión de lo establecido en estos documentos la UDS fortalece en la
planeación pedagógica, el diseño, difusión e implementación de herramientas educomunicativas, y la
generación de espacios de intercambio de saberes y conocimientos.

Para la implementación de lo anterior, se debe tener en cuenta el abordaje de las siguientes líneas y
acciones definidas en el Anexo de Derecho Humano a la Alimentación y Soberanía Alimentaria en
Modalidades y Servicios de Atención del ICBF:

a. Orientar a los niños, niñas, adolescentes, mujeres gestantes, madres en periodo de lactancia,
sus familias, cuidadores y comunidades sobre su propia alimentación y nutrición:

• Incentivar el consumo de alimentos naturales, frescos, variados y propios, libre de productos

comestibles y bebibles ultra procesados.
• Identificar los alimentos que se producen y se consumen en el territorio, así como sus
preparaciones.
• Identificar las prácticas ancestrales saludables culturalmente apropiadas.

38
Las GABAS se pueden consultar en el portal web ICBF

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• Promover, proteger y apoyar la práctica de lactancia humana y el inicio adecuado de la

alimentación complementaria, cumplimiento el código internacional de comercialización de
sucedáneos de la leche materna y sus posteriores resoluciones.

b. Priorizar a la economías y mercados locales:

• Las personas y mujeres en periodo de gestación, las niñas, los niños, sus familias y cuidadores
reconocen los espacios en el territorio en donde se compran los alimentos.

c. Promover prácticas de producción campesina familiar y comunitaria en los servicios de ICBF:

• Tener en cuenta el enfoque étnico, territorial y pedagógico; para el reconocimiento y rescate

de prácticas de producción adecuadas a la cultura y el contexto que permitan promover la
identidad alimentaria propia de cada territorio.

d. Promocionar una alimentación saludable sostenible y culturalmente adecuada:

• Promocionar el consumo de alimentos y preparaciones autóctonas.

• Reducir el consumo de productos ultra procesados por las personas y mujeres en periodo de
gestación, las niñas, los niños, sus familias y cuidadores.
• Promocionar, proteger y apoyar la práctica de la lactancia humana y el inicio adecuada de la
alimentación complementaria.

Línea 3. Prevención de las enfermedades prevalentes en la primera infancia: esta línea tiene en
cuenta un enfoque de promoción y mantenimiento de la salud, e identificación de riesgos relacionados
con la presencia de enfermedades; adecuado al contexto y a lo propio, haciendo énfasis en la
individualización y prevención de enfermedades prevalentes en la primera infancia.

Para identificar los factores de riesgo, se parte del análisis del proceso de caracterización que permita
definir las estrategias y experiencias pedagógicas pertinentes con las niñas, los niños, sus familias,
cuidadores y talento humano, para promover acciones de prevención y cuidado de las enfermedades
prevalentes en la primera infancia, así como el reconocimiento oportuno de los signos de alarma y las
actuaciones necesarias en caso de que se presenten.

Para el desarrollo de esta línea, en el servicio se coordinan acciones con los referentes de salud
pública del territorio, para la orientación a las familias y cuidadores sobre la prevención de estas
enfermedades y la búsqueda oportuna de atención por parte del sector salud cuando se requiera,
teniendo en cuenta las prácticas descritas en la estrategia “Atención Integrada a las Enfermedades
Prevalentes en la Infancia AIEPI comunitario”.

En el enfoque preventivo de esta línea, se debe reconocer y articular el lugar de la medicina

tradicional, ancestral y propia de cada pueblo y comunidad considerando las enfermedades de origen
cultural que afectan de manera específica a las personas en periodo de gestación, a las niñas y los
niños.

Línea 4. Acceso y consumo diario de alimentos en cantidad, calidad e inocuidad: con esta línea
se contribuye al Derecho Humano a la Alimentación Adecuada - DHAA a través del suministro de una

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complementación alimentaria que está orientada a partir de las Recomendaciones de Ingesta de

Energía y Nutrientes - RIEN, y lo definido por la Dirección de Nutrición en las minutas patrón del ICBF.
Así como, por la implementación de orientaciones para el suministro y adquisición de alimentos
frescos, naturales e inocuos en toda la oferta de atención, el desarrollo de estrategias con
los participantes, familias y cuidadores para el sostenimiento de una alimentación adecuada,
saludable, culturalmente pertinente y perdurable en el tiempo, que reconozca la importancia de la
cultura alimentaria de los territorios, como parte del proceso que permite sentar las bases para una
vida saludable.

De igual forma, en esta línea se contemplan las prácticas alimentarias territoriales, lo que implica que
la alimentación sea equilibrada, adecuada, diversificada e inocua para el desarrollo físico, mental,
social y cultural de los individuos, y además cumpla con la sostenibilidad, es decir que busca
garantizar alimentos para las generaciones presentes y futuras (Plan Nacional de Desarrollo-PND
2022-2026). En este sentido, se deben movilizar las siguientes acciones:

• Reconocimiento de la identidad alimentaria propia de cada territorio a través de orientaciones

para contribuir con el fomento de la producción a escala familiar y comunitaria, enalteciendo
el respeto, rescate y fortalecimiento del conocimiento y consumo de alimentos de acuerdo con
la cultura, etnia, contexto y territorio.
• Fomento de una alimentación saludable y culturalmente adecuada, accesible, y producida de
manera sustentable y ecológica, fortaleciendo la soberanía alimentaria, favoreciendo el acceso
a alimentos naturales, variados y de manera constante, teniendo en cuenta técnicas
agroecológicas.
• Promover con las personas en periodo de gestación y lactancia, las niñas, los niños, sus
familias, cuidadores y comunidades, la toma de decisiones informadas sobre los alimentos que
se consumen, producen y la manera en que se transforman y preparan.

Para lo anterior, el talento humano de las EAS, UDS y UA debe generar procesos de articulación con
las entidades territoriales, academia, ONGs, organizaciones de base comunitaria, para la asesoría
técnica y/o cualificación en la producción de alimentos a nivel familiar y comunitario con características
urbanas, étnicas, rurales y campesinas, fortalecimiento de capacidades relacionadas con economía
familiar, escogencia de alimentos, cocinas tradicionales, y el cuidado del agua, entre otros aspectos
relacionados, favoreciendo diálogos de saberes intergeneracionales.

Adicionalmente, los ajustes que respondan a la atención diferencial deben ser concertados con las
comunidades étnicas con el apoyo del nutricionista del Centro Zonal o Regional, según aplique.

Así mismo en el marco de la prestación de los servicios de educación inicial, se desarrollarán acciones
relacionadas con la implementación de condiciones higiénicas durante el proceso de manipulación de
alimentos, las cuales contribuyen a que los participantes, gocen y mantengan un estado nutricional y
de salud óptimos

Línea 5. Evaluación y seguimiento del estado nutricional: el seguimiento nutricional se realiza

como una acción de vigilancia epidemiológica, en la que se hace uso de los datos antropométricos
(peso, longitud/talla). Esta línea está dirigida a identificar alteraciones del estado nutricional como la
malnutrición por déficit (desnutrición) o exceso (obesidad), que orienten acciones de educación
alimentaria y nutricional desde el enfoque preventivo, y faciliten la promoción y adopción de hábitos y

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prácticas de vida saludables, encaminadas a mejorar o prevenir el deterioro del estado nutricional de
las personas en período de gestación, las niñas y los niños.

Este seguimiento permite que se ejecuten acciones de canalización y reporte oportuno de las niñas y
los niños que presentan situaciones prioritarias para la atención en salud, como aquellos identificados
con desnutrición aguda moderada o severa, estas acciones deben ser implementadas por el
nutricionista de la EAS, quien, a su vez, debe contar con la trazabilidad de todas las actuaciones
realizadas. Es de considerar que los aspectos relacionados con el componente de alimentación y
nutrición se desarrollan en cumplimiento de las orientaciones técnicas establecidas por la Dirección
de Nutrición del ICBF.

Para la implementación del componente se deben tener en cuenta las orientaciones, premisas y
consignas que se recomiendan en los siguientes documentos construidos como apuesta de país,
entre otros que se consideren pertinentes:

• Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos – MEDD.

• Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos
misionales del ICBF.
• Anexo de Derecho Humano a la Alimentación y Soberanía Alimentaria en
Modalidades y Servicios de Atención del ICBF.
• Guía Técnica y Operativa del Sistema de Seguimiento Nutricional.
• Guía Técnica para la Metrología Aplicable a los Programas de los Procesos
Misionales del ICBF.
• Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para las personas con discapacidad en
el marco de los procesos de atención del ICBF.
• Ficha práctica 9. "Adoptar medidas saludables de preparación, manipulación, conservación y
consumo de los alimentos.
• Ficha práctica 17 Aportar al Mejoramiento de la Disponibilidad de Alimentos Naturales Nutritivos
Sanos y Variados para niñas, niños y Mujeres
Gestantes.
• Guías Alimentarias Basadas en Alimentos para personas en periodo de gestación, madres en
periodo de lactancia y niños y niñas menores de 2 años para Colombia.
• Guías Alimentarías Basadas en Alimentos para la población colombiana mayor de 2 años.
• Plan Decenal de Lactancia Materna y Alimentación Complementaria (PDLMAC 2021 - 2030).
• Código Internacional de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna.
• Resolución 2465 de 2016 del Ministerio de Salud y Protección Social: por la cual se adoptan los
indicadores antropométricos, patrones de referencia y puntos de corte para la clasificación
antropométrica del estado nutricional de niñas, niños y adolescentes menores de 18 años de edad,
adultos de 18 a 64 años de edad y gestantes adultas y se dictan otras disposiciones.
• Resolución 3280 de 2018 del Ministerio de Salud y Protección Social: Por medio de la cual se
adoptan los lineamientos técnicos y operativos de la Ruta integral de atención para la promoción
y mantenimiento de la salud y la Ruta integral de atención en salud para la población materno
perinatal y se establecen las directrices para su operación.
• Resolución 2350 de 2020 del Ministerio de Salud y Protección Social: Lineamiento técnico para el
manejo integral de atención a la desnutrición aguda moderada y severa, en niños de cero (0) a 59
meses de edad, y se dictan otras disposiciones.
• Ley 9 de 1979, por la cual se dictan Medidas Sanitarias.

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• La Resolución 2674 de 2013 "Por la cual se reglamenta el artículo 126 del Decreto
Ley 019 de 2012 y se dictan otras disposiciones".
• Guía 53 Guías técnicas para el cumplimiento de las condiciones de calidad en las modalidades
de educación inicial / Guía técnica de buenas prácticas de manufactura.

El desarrollo de los estándares del componente se encuentra en cada una de las Guías Operativas
de los servicios de la modalidad.

2.4.3. Componente Proceso Pedagógico

A partir de lo dispuesto en la ley 1804 de 2016 en la cual se describen las realizaciones entendidas
como, las “condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña y cada niño, y que hacen
posible su desarrollo Integral”, este componente en los servicios de educación inicial de la modalidad
institucional moviliza acciones para que los participantes; “crezca en entornos que favorecen su
desarrollo”, “construya su identidad en un marco de diversidad” “Exprese sentimientos, ideas y
opiniones en sus entornos cotidianos y estos sean tenidos en cuenta”, “crezcan en entornos que
promocionen y garanticen sus derechos y actúen ante la exposición a situaciones de riesgo o
vulneración”, incorporando el principio de corresponsabilidad de las familias, que se establece en esta
misma ley.

Este componente parte de la concepción que la educación inicial en el marco de la atención integral
es un derecho impostergable de la primera infancia, que busca potenciar su desarrollo y aprendizaje
de manera armónica e integral a través de la promoción de ambientes pedagógicos, interacciones de
calidad, oportunas y pertinentes en coherencia con las características y particularidades de las
comunidades, sus territorios e identidad cultural.

El propósito de la educación inicial no se centra en la preparación para la educación formal, ni en

generar atenciones centradas exclusivamente en el cuidado, sino en promover su desarrollo en el
marco de las características propias de la primera infancia y en potenciar habilidades para la vida; por
tanto, las acciones del componente se organizan alrededor de experiencias pedagógicas e incluyentes
que promuevan la relación consigo mismo desde la identidad, la autoestima, y la expresión de la
corporalidad ejercida en igualdad y respeto, la vivencia y construcción de su sexualidad e identidad
de género39; la relación con los demás, desde la comunicación, interacción y construcción de normas
y límites; y relación con el mundo, desde el conocimiento de los objetos, relaciones de causalidad y
representaciones de la realidad social.

La educación inicial convoca a estructurar procesos pedagógicos contextualizados y pertinentes, que

promueven la participación y el ejercicio de la ciudadanía desde la primera infancia, que den respuesta
a las particularidades de las niñas, los niños, sus familias, cuidadores y comunidades.

Por otro lado, desde el proceso pedagógico debe reconocerse a las familias en su papel insustituible
frente a la promoción del desarrollo de niñas y niños, y construir con ellas las mejores condiciones

39
Implica el desarrollo de experiencias pedagógicas encaminadas hacia una educación relacional afectiva y sexual adaptada a las niñas y niños de
primera infancia

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para potenciarlo de manera intencionada y acorde a las características particulares, familiares y

culturales. Es fundamental reafirmar el rol esencial de la familia y cuidador en el proceso pedagógico,
entendiendo que estas aportan saberes, prácticas y propuestas que son clave para promover y
fortalecer las interacciones y ambientes en la cotidianidad familiar, a partir de relaciones acogedoras,
afectivas y protectoras.

A su vez, la comunidad se vincula a los procesos pedagógicos en dos ámbitos: uno como garante de
derechos de la primera infancia y otro como mediadora en las conexiones de la vida cotidiana de las
niñas y los niños y las representaciones de sus entornos; por ello es fundamental que el talento
humano genere espacios de interlocución con la comunidad para proponer las experiencias
pedagógicas y definir las intencionalidades que orientan la atención.

Los agentes educativos como líderes y mediadores en el proceso pedagógico orientan su quehacer
a promover una construcción colectiva donde se hagan explícitas apuestas pedagógicas, estrategias
de trabajo, organización de los tiempos, disposición de ambientes y materiales para la interacción y
disfrute de las experiencias. Además, definen formas para el seguimiento del desarrollo de niñas y
niños, reconociendo la historia personal, familiar, de la comunidad y los territorios.

Este proceso se concreta en un proyecto pedagógico contextualizado, flexible y construido

colectivamente por agentes educativos, los participantes, sus familias, cuidadores y la comunidad;
para lo cual se debe tener en cuenta el proceso de caracterización y seguimiento al desarrollo.

Para materializar el derecho a la educación inicial a las niñas y los niños desde la gestación, se
presentan tres líneas de acción para que el trabajo pedagógico del talento humano cuente con
propósitos claros como se describe a continuación:

Línea 1. Proyecto y planeación pedagógica: define el horizonte del proceso pedagógico y organiza
la práctica pedagógica para potenciar el desarrollo y aprendizaje de las niñas, los niños y el bienestar
de las personas en periodo de gestación. Estos instrumentos se construyen, implementan y valoran
de acuerdo con las características, intereses, preferencias y desarrollos de los participantes.

Línea 2. Acciones de cuidado: Estas acciones hacen parte de los procesos de la educación inicial,
por lo cual busca promover acciones y rituales, estilos de vida saludable, en la cotidianidad de los
niños durante la alimentación, la siesta, las actividades del cuerpo y movimiento, la higiene (cambio
de pañal, control de esfínteres, higiene oral, lavado de manos, entre otros) permitiéndoles sentirse
seguros y acogidos.

Línea 3. Seguimiento al desarrollo infantil: es un proceso de carácter cualitativo que requiere de

un acompañamiento oportuno, de una observación y de una escucha atenta para indagar y recoger
información al rededor del desarrollo infantil de las niñas y los niños reconociendo sus particularidades
para potenciar su desarrollo integral, tomando decisiones relacionadas con acciones que enriquezcan
las experiencias pedagógicas que favorezcan y promuevan su desarrollo y aprendizaje.

Línea 4. Jornadas de reflexión pedagógica y Colectivos pedagógicos para la educación inicial:

son espacios para analizar y fortalecer la práctica pedagógica a través del dialogo de saberes y el
trabajo colaborativo entre distintos actores claves para la educación inicial. Estos espacios, deben
promover procesos de investigación y de innovación que permitan construir conectividades y

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relaciones, fomentar vínculos y alianzas de intereses, objetivos o fines comunes para fortalecer la
calidad de la educación inicial de las niñas y los niños.
Para la implementación del componente se deben tener presente las orientaciones, premisas y
consignas que se recomiendan en los documentos referentes al desarrollo de la práctica pedagógica,
los cuales han sido construidos como apuestas de país y son los referentes técnicos para la Educación
Inicial en el marco de la Atención integral:

Orientaciones pedagógicas para la educación inicial:

• Documento 20. Sentido de la educación inicial (MEN, 2014).

• Documento 21. El arte en la educación inicial (MEN, 2014).
• Documento 22. El juego en la educación inicial (MEN, 2014).
• Documento 23. La literatura en la educación inicial (MEN, 2014).
• Documento 24. La exploración del medio en la educación inicial (MEN, 2014).
• Documento 25. Seguimiento al desarrollo integral de las niñas y los niños en la educación inicial.
• Bases Curriculares para la Educación Inicial y Preescolar (MEN, 2017).
• Orientaciones pedagógicas para la educación inicial de niñas y niños pertenecientes a
comunidades y grupos étnicos (MEN, 2014).
• Estrategia ¡Todos Listos! Para acompañar las transiciones de las niñas y los niños en el entorno
Educativo (MEN, 2015).
• Ambientes para inspirar, generación de ambientes pedagógicos para la promoción del desarrollo
integral en la educación inicial y preescolar (MEN, 2019).
• Guía rápida, escala de valoración cualitativa del desarrollo infantil revisada (MEN, 2016).
• Manual Técnico escala de valoración cualitativa del desarrollo infantil revisada (MEN, 2016).
• Planeación Pedagógica (MEN, 2018)

Orientaciones propias para las modalidades y servicios del ICBF:

• Anexo orientaciones para la construcción o ajuste del proyecto pedagógico en los servicios de
educación inicial en el marco de la atención integral del ICBF.
• Retratos y Relatos I ambientes pedagógicos que promueven el desarrollo integral de las niñas y
niños.
• Retratos y Relatos II experiencias y ambientes pedagógicos que promueven el desarrollo integral
de las niñas y los niños de 0 a 2 años.
• Retratos y Relatos III momentos de cuidado que promueven el desarrollo integral de las niñas y
los niños.
• Desenredando Ando I estrategias pedagógicas.
• Guía para el Acompañamiento a las niñas y los niños en el Proceso de Tránsito Armónico en el
marco de la Educación Inicial. “Saltos y huellas de la Primera Infancia”
• Guía orientadora para la inclusión de niñas, niños y mujeres gestantes con discapacidad en los
servicios de atención a la primera infancia del ICBF.
• Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos – MEDD

El desarrollo de los estándares del componente se encuentra en cada una de las Guías Operativas
de los servicios de la modalidad.

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2.4.4. Componente Talento Humano

El adecuado desarrollo de la modalidad institucional requiere de un talento humano interdisciplinario

cualificado, que garantice la implementación de las condiciones de calidad de cada uno de los
componentes de la atención, materializando el sentido, los propósitos y las acciones definidas para
los servicios; este componente orienta las acciones para garantizar la idoneidad, proporción,
selección, inducción, evaluación del desempeño y bienestar del talento humano a cargo de la
atención.

Para la prestación del servicio, la EAS debe conformar equipos de trabajo con excelentes habilidades
personales, profesionales y con conocimientos de las condiciones territoriales, contextuales de
las personas en periodo de gestación, las niñas, los niños, sus familias, cuidadores y las comunidades
con quienes desarrollan la atención.

Este componente también implica la cualificación del talento humano, lo que posibilita fortalecer sus
prácticas laborales en la atención a los participantes, reconociendo, actualizando, ampliando y
resignificando las concepciones, creencias y saberes que influyen en la promoción del desarrollo
integral40, y el bienestar de las personas en periodo de gestación. En este sentido, desde el ICBF se
vienen promoviendo procesos de formación y cualificación que se han convertido en una herramienta
de transformación social dirigida a fortalecer las capacidades humanas, reconocer los saberes,
experiencias y competencias laborales del talento humano, que contribuye a mejorar la calidad y
pertinencia de la atención.

Es importante señalar que la EAS durante el proceso de selección de personal, debe priorizar en su
contratación al talento humano que cuente o esté cursando procesos de cualificación impulsados por
el ICBF y al talento humano del territorio donde se prestará la atención. Cuando el servicio esté dirigido
a brindar atención diferencial a grupos étnicos, se tendrán en cuenta las personas del pueblo o
comunidad que conozcan la cultura, el contexto y hablen la lengua nativa.

El componente se organiza en tres (3) líneas de acción:

Línea 1. Roles y perfiles: corresponde organización del talento humano que conforma el equipo
interdisciplinario del servicio de la modalidad familiar y comunitaria, además, se establecen los
requisitos para aspirar a cada rol, en términos de estudios y experiencia que garantice la atención
pertinente y de calidad a las personas en periodo de gestación, las niñas y los niños.

Línea 2. Gestión del talento humano: en esta línea se define el proceso de selección, inducción,
bienestar y evaluación del desempeño del talento humano del servicio, de acuerdo con el perfil y el
rol a desempeñar.

Línea 3. Formación y cualificación: este proceso se define como una herramienta de transformación
social dirigida a fortalecer las capacidades humanas, reconocer los saberes, experiencias y

40
Comisión Intersectorial para la atención integral, 2013: 259 - 262

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competencias laborales del talento humano, que contribuye a mejorar las prácticas pedagógicas y de
cuidado, favoreciendo las interacciones de calidad, el trabajo con las niñas, los niños, las familias,
cuidadores y comunidades. Se concreta a través del plan de cualificación del talento humano.

Para la implementación del componente se deben tener presente las orientaciones, premisas y
consignas que se recomiendan en los siguientes documentos construidos como apuesta de país:
• Documento 19. Cualificación del talento humano que trabaja con primera infancia (Men, 2014).
• Temáticas para la cualificación del talento humano vinculado a los servicios de educación inicial
en el marco de la atención integral.
• Autocuidado para la Promoción del Bienestar Emocional del Talento Humano.
• Anexo habilidades y acciones del talento humano contratado para los servicios de educación
inicial del ICBF.
• Viajes en Familia cartilla y orientaciones para el talento humano

El desarrollo de los estándares del componente se encuentra en cada una de las Guías Operativas
de los servicios de la modalidad.

2.4.5. Componente Ambientes Educativos y Protectores

A partir de lo dispuesto en la ley 1804 de 2016 en la cual se describen las realizaciones entendidas
como, las “condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña y cada niño, y que hacen
posible su desarrollo Integral”, este componente en los servicios de educación inicial de la modalidad
institucional moviliza acciones para que los participantes; “crezcan en entornos que promocionen y
garanticen sus derechos y actúen ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración”. Desde
este componente, se identifican los espacios físicos y ambientes relacionales en los que transcurre la
vida de las personas en periodo de gestación, las niñas y los niños; como aspectos centrales frente a
la promoción de su desarrollo integral y su bienestar.

El componente Ambientes Educativos y Protectores implica, en primera instancia, las acciones

correspondientes a garantizar la gestión de riesgos de accidentes y desastres, como proceso social,
en el que confluye la participación de las personas en periodo de gestación, las niñas, los niños, las
familias, cuidadores y las comunidades; además, de otras estrategias de seguridad desde el cuidado
sensible.

En segunda instancia, para el desarrollo de la educación inicial en el marco de la atención integral,

desde la modalidad se movilizan las condiciones físicas, ajustes razonables y de dotación para que los
participantes gocen de espacios y materiales que posibiliten las experiencias pedagógicas, los
encuentros con las familias y cuidadores y permitan el desarrollo de las acciones de salud y
alimentación; a partir del reconocimiento de sus particularidades, las características familiares y
culturales.

El componente se organiza en las siguientes líneas de acción:

Línea 1. Gestión de riesgos de accidentes y desastres: la formulación de planes, medidas y

acciones para el conocimiento y reducción de los riesgos contribuye a la seguridad, bienestar y calidad
de vida de las personas en periodo de gestación, las niñas y los niños. Un ambiente protector y seguro

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se materializa cuando en la cotidianidad de las niñas y los niños, un adulto cuidador sensible
acompaña, interactúa, favorece y fortalece las actividades generando en ellos sensaciones de
bienestar, tranquilidad y ausencia de peligro y posibilitan la exploración del mundo con confianza en sí
mismos y en los adultos que los acompañan.

Línea 2. Condiciones de infraestructura: una infraestructura debe permitir a los participantes el goce
de cada una de las experiencias de la educación inicial, garantizando que los ambientes proporcionen
seguridad en sus diferentes dimensiones arquitectónicas, urbanísticas y de accesibilidad, entendida
esta, como las condiciones con las que deben contar los entornos para ser comprensibles, utilizados
por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad de la forma más natural posible, así
como, el fácil y seguro desplazamiento en el espacio, garantizando que no hayan impedimentos.

Línea 3. Dotación: los bienes contenidos en las diferentes áreas deben contar con características
específicas, tales como, dimensiones y escala para primera infancia en donde el material utilizado para
la atención permita propiciar acciones que promuevan el desarrollo de las niñas y los niños y el
bienestar de las personas en periodo de gestación. Con este propósito, la EAS debe de proporcionar
los elementos con suficiencia, calidad, acordes con las necesidades, el contexto cultural y social.

Para la implementación del componente se deben tener presente las orientaciones, premisas y
consignas que se recomiendan en los siguientes documentos construidos como apuesta de país:
• Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y
se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones.
• Guía orientadora para la gestión del riesgo en la primera infancia.
• Guía orientadora para la compra de la dotación modalidades de educación inicial en el marco de
una atención integral.
• Guía de implementación de proyectos de infraestructuras de atención a la primera infancia
“GIPI”
• Formato de reporte de presuntos hechos de violencias, accidentes y fallecimientos de los usuarios
de los servicios de primera infancia.
• Guía técnica para la metrología aplicable a los programas de los procesos misionales del ICBF.
• Manual de imagen corporativa para operadores, contratistas o convenios del ICBF.

El desarrollo de los estándares del componente se encuentra en cada una de las Guías Operativas
de los servicios de la modalidad.

2.4.6. Componente Administrativo y de gestión

El componente administrativo y de gestión contempla actividades de planeación, organización,

ejecución, seguimiento, y evaluación de los servicios, dirigidas a alcanzar los objetivos trazados por la
modalidad, está asociado con la capacidad de gestión que tiene la EAS para definir y alcanzar sus
propósitos haciendo uso adecuado de los recursos disponibles.

La modalidad institucional requiere de EAS que orienten su gestión de forma organizada, sistemática
y coherente con una mirada estratégica, que tengan una clara visión y misión relacionadas con la
implementación de políticas sociales, especialmente en procesos alrededor del desarrollo, aprendizaje
y bienestar de las niñas y los niños y personas en periodo de gestación, participantes, sus familias,

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cuidadores y comunidades. Así mismo, se relacionen con la comunidad y se transformen de acuerdo

con las reflexiones que pedagógica y técnicamente van construyendo en el trabajo con la primera
infancia.

La administración y gestión en los servicios de educación inicial implica que las EAS asuman de
manera rigurosa los procesos de gestión y organización de todos los componentes de la atención,
tanto en lo externo con las entidades territoriales y otros actores del SNBF, como al interior de las
mismas; esto incluye información actualizada, documentación del talento humano, niñas y niños
participantes, sus familias y cuidadores.

El componente se organiza en tres (3) líneas de acción:

Línea 1: Desarrollo organizacional: se entiende como el conjunto de características que configuran la

identidad, planificación y seguimiento de un servicio de educación inicial en el marco de la atención
integral tales como: misión, visión, objetivos, pacto de convivencia y estrategias organizacionales que
reconozcan tanto la población objeto como los actores que participan en función de sus realizaciones.

Línea 2: Mejoramiento continuo basado en la participación: hace referencia al análisis permanente

entre el servicio, las condiciones de calidad y las voces de quienes allí confluyen en coherencia con el
sistema integrado de gestión del ICBF. De este ejercicio surge la planeación de propuestas y
estrategias que promueven y facilitan los procesos de participación y la mejora continua de la atención
de las niñas, niños, familias y cuidadores, tales como: el plan de formación a las familias y cuidadores,
el plan de cualificación permanente del talento humano, el trabajo con la comunidad y las alianzas con
las entidades del territorio.

Línea 3: Administración de los datos y la información: hace referencia al almacenamiento, protección,

actualización y uso responsable de la información de los participantes, sus familias, cuidadores, talento
humano y entes de control que aportan a la gestión. Es un ejercicio permanente que debe corresponder
con las políticas, herramientas y procedimientos del ICBF y el marco legal vigente.

El desarrollo de los estándares del componente se encuentra en cada una de las Guías Operativas de
los servicios de la modalidad.

2.5. Servicios de la Modalidad

El esquema de funcionamiento de los servicios de la modalidad institucional considera la realización

de acciones para prestar el servicio de educación inicial en el marco de una atención integral, durante
5 días hábiles de la semana en jornadas de 8 horas a lo largo del año de atención.

En relación con la atención de niñas y niños con discapacidad es fundamental contemplar un horario
flexible de asistencia, teniendo en cuenta que se puede requerir de atención complementaria con otra
entidad para favorecer los procesos de inclusión. Este horario flexible debe ser acordado con las
familias y cuidadores procurando que todos los procesos y gestiones que se hagan
complementariamente al servicio se informen al talento humano de la UDS para articular acciones
que garanticen procesos de inclusión efectivos y oportunos. Sobre lo anterior es importante señalar
que los acuerdos sobre horarios flexibles responden al análisis de la información de la Formato Ficha
de caracterización pedagógica para la inclusión de niñas y niños con discapacidad, en la cual se

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puede determinar este horario como ajuste razonable; este tipo de decisiones responden además a
la particularidad de cada proceso, por tanto, no aplica necesariamente para todas las niñas y niños
con discapacidad.

La atención de las niñas y los niños está a cargo de un equipo interdisciplinario compuesto por un
coordinador, un auxiliar administrativo, agentes educativos, auxiliares pedagógicos, profesional
psicosocial, profesional de salud y nutrición, personal manipulador de alimentos y auxiliar de servicios
generales, de conformidad con las condiciones de calidad establecidas en los estándares para el
talento humano en la modalidad institucional quienes desarrollan las actividades propias de sus
contratos de forma presencial en la UDS.

La estructura operativa de los servicios se organiza bajo los siguientes aspectos, fundamentales para
garantizar una atención oportuna y de calidad a las niñas y los niños:

• La capacidad instalada del espacio, de acuerdo con las condiciones de infraestructura

establecidas y en cumplimiento de las condiciones de calidad indicadas en el presente manual.
• La demanda del servicio.
• La conformación de los grupos deberá corresponder a las proporciones de talento humano -
niñas y niños de acuerdo con sus edades y las condiciones de calidad. En aquellos territorios
donde la demanda sea escasa y las UDS tengan pocos participantes, deberán integrarse a los
diferentes servicios disponibles en el territorio y procurar que sean, administrados por una sola
EAS, con el fin de garantizar que la relación técnica del equipo interdisciplinario sea efectiva.
• Todas las UDS de la modalidad institucional deben cumplir con las condiciones de calidad
establecidas para la atención de niñas y niños desde los seis (6) meses dos (2) años, once
(11) meses y veintinueve (29) días.
• La atención de niñas y niños de 3 a 6 meses se da en casos excepcionales y debe obedecer
a la ausencia de red de apoyo de la familia, cuidador o de la comunidad y un evidente riesgo
para su integridad. La asignación de cupo deberá darse previa verificación de la necesidad
urgente de atención, a través de visita domiciliaria, y el cumplimiento en la UDS de las
especificaciones para las áreas educativa, recreativa, administrativa y de servicios, así como
de los elementos de dotación básica descritos en la Guía orientadora para la compra de la
dotación modalidades de educación inicial en el marco de la atención integral para
participantes en este rango de edad.

A continuación, se enuncian los servicios de la modalidad institucional, los cuales se complementan

con las orientaciones en cada una de las guías técnicas:

Gráfica 1. Servicios de la modalidad institucional.

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Fuente: Construcción propia Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2021

2.6. Proceso de Atención

Este apartado contiene información que orienta el proceso de atención en su fase preparatoria de
implementación y cierre; así como orientaciones para la flexibilización de los servicios en situaciones
de emergencia o desastres.

2.6.1. Ruta Operativa de la Modalidad Institucional

El proceso de atención para los servicios de educación inicial de la modalidad institucional para los
servicios CDI, HI y DIER, se estructura en tres (3) fases: preparatoria, implementación y cierre, para
la fase de implementación se contemplan cuatro (4) momentos, como se muestra en la siguiente
gráfica:

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Gráfica 2. Ruta Operativa de la Modalidad Institucional

Fuente: Construcción propia Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024

Nota: Para el servicio CEI, se establece una ruta técnico-operativa que contempla la articulación
intersectorial y los acuerdos territoriales que acompañan la atención conjunta, para ello se definieron
cinco fases que se especifican en la Guía operativa del servicio CEI.

En este apartado se hace un recorrido por estas fases, se detalla la fase preparatoria y se desarrollan
sus ocho (8) actividades claves; así mismo, se definen orientaciones operativas relacionadas con las
fases de implementación y cierre; las cuales se complementan con el desarrollo técnico presentado a
lo largo de los seis (6) componentes de calidad, objeto del capítulo 4, donde se definen con mayor
claridad las acciones requeridas para cumplir con los cuatro (4) momentos de la fase de
implementación.

Con el fin de garantizar que los servicios de educación inicial se acojan y ajusten al reconocimiento
de las particularidades y necesidades de los participantes y sus familias, el ICBF cuenta con el Modelo
de Enfoque Diferencial de Derechos – MEDD en su versión vigente, para garantizar su protección
integral desde una perspectiva de derechos, mediante una atención que promueva la igualdad,
equidad, la no discriminación y la acción sin daño, respetando las características culturales y
contextuales de los territorios.

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[Link]. Fase I. Preparatoria

La fase preparatoria comprende el inicio de la operación, donde la EAS debe garantizar las
condiciones necesarias para iniciar la prestación del servicio, que incluye las siguientes actividades:

1. Concertación con comunidades, cuando aplique.

2. Conformación e inducción del talento humano.
3. Gestión y articulación interinstitucional.
4. Gestión de espacios físicos y dotación.
5. Formalización de la población a atender.
6. Elaboración y presentación del presupuesto, cuando aplique.
7. Selección de proveedores de alimentos.
8. Plan para la ejecución de la contrapartida, cuando aplique.

En casos excepcionales, las actividades de la fase preparatoria se pueden desarrollar de manera

simultánea a la prestación del servicio, únicamente con autorización del comité técnico operativo. Si
al concluir la fase preparatoria se presentan situaciones excepcionales que impiden el inicio de la
atención en los tiempos establecidos, ya sea por causas externas a las EAS, por ejemplo, el
incumplimiento del compromiso de la entidad territorial en la entrega de la infraestructura, situaciones
de orden público, emergencias, entre otros, se deberán realizar los análisis en el marco del comité
técnico operativo, de aquellas situaciones atípicas para, así realizar los acuerdos y gestiones
necesarias; que permitan iniciar la atención en el menor tiempo posible, siguiendo las orientaciones
del Numeral 3.2 Flexibilización de los servicios de educación inicial en situación de emergencia y/o
desastres.

Para el desarrollo de esta fase deben considerarse las orientaciones del Numeral 4.4 Estructura de
costos, en lo relacionado con los aspectos financieros de la modalidad, en el apartado
consideraciones financieras para la fase preparatoria y fase de cierre.

[Link].1. Concertación con comunidades, cuando aplique

Para los casos donde se requiera atención a comunidades étnicas, se deben establecer y refrendar
los acuerdos, criterios y condiciones de atención diferenciales, mediante proceso de concertación
teniendo en cuenta el Anexo orientaciones para el desarrollo de concertaciones con grupos étnicos y
sustentar en acta debidamente firmada por las partes y con participación del ICBF en el formato
Formato Acta de Concertación con Comunidades Étnicas, o el que lo modifique, actualice o sustituya.

La concertación es comprendida como un espacio de diálogo intercultural que se propicia para indagar
sobre aspectos que identifiquen las comunidades étnicas para la adecuación institucional en la
prestación de los servicios que garantizan el derecho a la educación inicial en el marco de la atención
integral.

En estos servicios el proceso de concertación permite llegar a acuerdos frente a las acciones
particulares y diferenciadas que se deben desarrollar en el marco de los seis (6) componentes de
atención con el fin último de garantizar una atención pertinente, oportuna y de calidad para niñas,
niños y personas en periodo de gestación.

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[Link].2. Conformación e inducción del talento humano

La conformación del talento humano comprende el proceso de selección, contratación e inducción del
personal idóneo y necesario para asegurar la prestación del servicio, de acuerdo con lo establecido
en el Estándar 33, las orientaciones del Estándar 31, la relación técnica de la estructura operativa de
cada servicio y con los perfiles del Estándar 30. La contratación del talento humano debe realizarse
conforme a lo establecido por la Ley, y lo orientado en los Estándares 52 y 53.

En los casos en que los servicios sean operados directamente por el ICBF, para la contratación del
Talento Humano se deben acoger las orientaciones que la entidad expida para tal fin.

Para los casos en que los servicios no son operados directamente por el ICBF, para esta actividad,
se debe tener en cuenta lo siguiente:

• El proceso de validación del talento humano a contratar por parte de las EAS, debe realizarse en
el comité técnico operativo, para lo cual se presentarán las hojas de vida de los candidatos con
todos los soportes que acrediten la experiencia y formación académica del personal seleccionado,
de acuerdo con lo establecido los Estándares 30 y 33 del presente manual, y así, ser aprobado y
proceder a su contratación.
• La presentación de las hojas de vida deberá dejarse por escrito con oficio dirigido al supervisor
del contrato/convenio, anexando la relación del personal, las hojas de vida y soportes en medio
digital, así como la justificación de la EAS para proponerlo y considerar que es el idóneo. El
documento, debe entregarse mínimo 3 días antes de realizar el comité técnico operativo.
• En caso de no contar con el personal requerido para el servicio en el mismo municipio donde se
prestará el servicio, se debe realizar convocatorias externas las cuales deben estar debidamente
documentadas.
• Las EAS debe realizar el proceso contractual (elaboración de contratos), con sus recursos
administrativos y financieros. El ICBF sólo reconoce el aporte, para los profesionales o personal
financiados en la canasta. Esto, teniendo en cuenta que la EAS deben garantizar la capacidad
administrativa y financiera para la operación de los servicios.
• En el caso de UDS de la modalidad comunitaria de primera infancia del ICBF que transitan a
modalidad institucional, se debe caracterizar el equipo de trabajo existente para identificar el rol
en el que será vinculado. Así mismo, se deberá gestionar la contratación del equipo de trabajo
que estaba vinculado a la UDS que transita, de acuerdo con los perfiles establecidos en el
componente de talento humano.
• La inducción se realiza en la fase preparatoria; es decir, antes del inicio de la prestación del
servicio. Como soporte se debe contar con el cronograma de la inducción y su implementación
con actas y listados de asistencia, cumpliendo con las orientaciones y temáticas relacionadas en
el Estándar 33 del componente talento humano. La inducción tendrá que recoger elementos
culturales del territorio para adecuar la metodología al contexto
• Cuando haya cambios (renuncias, reemplazos, terminación de contratos, despidos) y sea
necesario contratar nuevo talento humano, se debe realizar el proceso de inducción con los
nuevos integrantes, lo cuál debe ser documentado e informado al supervisor del
contrato/convenio.
• En los casos que por circunstancias especiales sea necesario reducir la fase preparatoria la
inducción al talento humano se garantizará en jornadas alternas a la prestación del servicio,
decisión que debe estar avalada en el comité técnico operativo y soportada en el acta.

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• La EAS debe gestionar los espacios y recursos para el desarrollo de la inducción.

[Link].3. Gestión y articulación interinstitucional

Esta actividad hace referencia al inicio de los procesos de articulación interinstitucional de la EAS con
las entidades del territorio (otras EAS, autoridades tradicionales, organizaciones comunitarias de
base, Alcaldía, Secretaría de Educación, Salud, Cultura, Deporte, Planeación, Desarrollo Social,
Entidades Administradoras de Planes de Beneficios, empresas sociales del Estado, registradurías
municipales, comisarías de familia y demás entidades que intervienen en la garantía de derechos de
las niñas, los niños y personas en periodo de gestación), para generar alianzas claves y una gestión
acertada y oportuna en pro de la garantía de los derechos de la primera infancia y el acceso a las
atenciones definidas por la CIPI y en la RIA para aquellos territorios donde se tiene consolidada.

Este acercamiento debe fortalecer las alianzas y acuerdos con la sociedad, las familias y las entidades
territoriales mencionadas, y debe contar con el acompañamiento y articulación del SNBF, Dirección
Regional o del Centro Zonal del ICBF según corresponda.

De esta manera se contempla la socialización de los alcances, formas de organización y

acompañamiento del servicio que se opera con los actores sociales presentes en el territorio, así como
el reconocimiento de la oferta institucional, pública, privada, de cooperación y comunitaria a nivel
territorial que puede fortalecer la atención de las y los participantes en la modalidad. La EAS deberá
adelantar gestiones para darse a conocer en los Consejos de Política Social - CONPOS, Mesas de
Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar - MIAFF, Mesas de Primera
Infancia o aquellas instancias que permitan la articulación frente a la atención de la primera infancia
en el territorio.

Dentro de la gestión y articulación interinstitucional debe tener en cuenta las siguientes acciones:

Presentación territorial

Es responsabilidad del Centro Zonal cada vez que haya inicio de vigencia de contrato o cambios de
las EAS oficiar al alcalde municipal, con copia a las Secretarías de Educación, Salud, Social o de
Participación y de Personería Municipal, entre otras; con el fin de presentar los servicios que se están
desarrollando en los municipios de su jurisdicción, en el marco de los contratos realizado con el ICBF.
En dicho oficio se deberá relacionar como mínimo:

• Número del contrato y objeto.

• Modalidad y servicio, especificando cantidad de cupos a atender y los cupos efectivos a la fecha.
• Tiempos del contrato.
• Horario de atención
• Nombre del representante legal de EAS y coordinador de la UDS.
• Si el inmueble es de la entidad territorial, deberá recordarse y solicitar el apoyo para los procesos
de mantenimiento y demás requeridos.

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[Link].4. Gestión del espacio físico y dotación

Consiste en la adecuación de la infraestructura en la que se presta el servicio, de acuerdo con los

requerimientos establecidos en el componente ambientes educativos y protectores, así como al
proceso para contar con la dotación para la prestación del servicio, teniendo en cuenta las
características de las personas en periodo de gestación, niñas, niños, y la [Link] Guía Orientadora
para la Compra de la Dotación para las Modalidades de Educación Inicial en el Marco de una Atención
Integral en su versión vigente.

Gestión de los espacios físicos

Es responsabilidad de la EAS, Dirección Regional y del Centro Zonal del ICBF en caso de requerirse,
ubicar y adecuar el espacio en el que funcionará la UDS, se deberán tener en cuenta los
requerimientos de las condiciones de calidad para la prestación del servicio, para ello pueden
gestionar apoyo de las alcaldías locales y otras entidades tanto públicas como privadas, los Centros
Zonales, Direcciones Regionales y la participación de la comunidad.

En los casos en que los inmuebles41, requieran adecuaciones o mantenimientos de los espacios, la
EAS podrá presentar propuesta al comité técnico operativo para su revisión y aprobación de inversión
de la contrapartida en mantenimientos o adecuaciones, definiendo los soportes previos y posteriores;
el supervisor/interventor del contrato/convenio es responsable de hacer seguimiento a la ejecución de
estos recursos.

Es responsabilidad del supervisor del contrato, hacer seguimiento al cumplimiento de las condiciones
de calidad establecidas para la infraestructura de las Unidades De Servicio.

De igual forma, se espera que, en el marco de estos servicios se aprovechen los escenarios del
espacio púbico que los territorios tienen disponibles para favorecer el desarrollo de niñas y niños
desde su gestación. Por ello, es importante que desde la fase preparatoria se identifiquen los
potenciales escenarios de carácter natural, comunitario, productivo, histórico, sagrado y público donde
se puede proyectar la vivencia de las experiencias pedagógicas. Las condiciones para el uso de estos
espacios deberán hacer parte del proyecto pedagógico, la planeación pedagógica, los planes de
acompañamiento y fortalecimiento familiar y grupal, y los planes de gestión de riesgos de accidentes
y desastres.

Gestión de la Dotación

Para definir y garantizar la dotación requerida para la prestación del servicio se debe tener en cuenta:

• La Guía orientadora para la compra de la dotación modalidades de educación inicial en el marco

de una atención integral, vigente o aquella que hagas sus veces.
• La Guía técnica para la metrología aplicable a los programas de los procesos misionales del ICBF
• Las características socioculturales de la población atendida.
• La cosmovisión y cosmógrafas de las comunidades.
• La producción local de los elementos necesarios para la prestación del servicio.

41 independientemente que sean del ICBF, de la comunidad, en comodato, en arriendo, entre otras.

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• Espacio para el almacenamiento y administración del material, durante la ejecución del contrato.
• La calidad y cantidad de material de acuerdo con la proporción de niñas, niños y personas en
periodo de gestación.
• La disponibilidad de la dotación para el adecuado desarrollo de las experiencias pedagógicas.
• Las estrategias definidas en el proyecto pedagógico.

La adquisición de dotación se realizará en el marco de las necesidades de dotación inicial o reposición

de dotación, deben ser identificadas en conjunto cada Centro Zonal y la Entidad Administradora del
Servicio.

Así mismo, se debe implementar el procedimiento definido para la gestión del ingreso de bienes al
almacén del ICBF, acorde a lo establecido en la Guía de Gestión de Bienes vigente, Procedimiento
ingreso de bienes muebles al almacén vigente, Procedimiento Baja Definitiva de Bienes Muebles
vigente y demás procedimientos y anexos que establezca el ICBF. Incluyendo los siguientes soportes:

• Contrato, convenio, sentencia, resolución o carta de intención.

• Copia del oficio de la dirección de contratación donde certifica la legalización del contrato o
convenio.
• Factura o lista de precios con IVA incluido.
• Plan de distribución (de acuerdo con el formato para los casos donde la adquisición sea
centralizada o sean contratos de aportes).
• Soporte de recepción de los bienes y verificación de su existencia en la UDS a través de las
siguientes opciones:

Opción 1: acta de verificación de los bienes puestos en la UDS, realizada a partir de la visita en sitio
y firmada por parte de la supervisor/interventor del contrato/convenio del ICBF, representante legal de
la EAS y coordinador del servicio de la UDS; acta que debe contener la relación de inventarios
(nombre del elemento, cantidad, unidad de medida, marca, referencia, serial, valor unitario, y valor
total) de los bienes; para lo cual debe diligenciar el Formato inventario de
dotaciones; el diligenciamiento de este se debe realizar entre supervisor/interventor del
contrato/convenio ICBF y la EAS, en cabeza del coordinador del servicio, debe reposar en la carpeta
del contrato y se debe remitir copia a la EAS.

Opción 2: certificación del supervisor/interventor por verificación, se realiza la verificación de la

existencia de los bienes mediante fotos y video y se recopilan en medios magnéticos entregados por
la EAS al supervisor/interventor del contrato/convenio. En el registro fotográfico y fílmico de elementos
eléctricos debe ser visible la placa de identificación del elemento en la que se pueda leer claramente
la referencia, el serial y modelo.

Es importante recordar que este procedimiento se debe implementar una vez la EAS realice la compra
de dotación y cuente con todos los soportes mencionados, para que de esta manera el
supervisor/interventor de contrato/convenio remita los documentos al almacén y proceda su ingreso
al inventario.

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[Link].5. Formalización de la población a atender

Para la formalización de la población a atender, la EAS debe contar con el insumo del Formato de
Preinscripción de Usuarios para los Servicios de Primera Infancia y dar cumplimiento a lo establecido
en el numeral 2.3.2 Formalización de la inscripción al servicio de atención. Adicionalmente, en el
momento en que quede formalizada la atención a personas en periodo de gestación, las niñas y los
niños; la EAS debe garantizar la afiliación activa a una póliza de seguros en caso de accidentes, para
todos los participantes, de acuerdo con lo descrito a continuación:

La póliza de seguros es un contrato que se hace entre un cliente, llamado tomador del seguro en este
caso sería la EAS y una compañía de seguros, en donde la compañía se compromete a pagar un
monto de dinero convenido de antemano, en la póliza de seguros. Su pago se hace a los beneficiarios
del asegurado cuando éste muera, o al asegurado cuando éste sufra lesiones corporales o pérdida
funcional de una o varias partes del cuerpo.

La EAS debe garantizar que cada participante vinculado al servicio de atención cuente con la póliza
de seguro contra accidentes para la vigencia del contrato. En la UDS se debe contar con el documento
físico o digital anexo, donde se especifique el cubrimiento de la póliza, que debe describir como
mínimo los siguientes amparos:

a. Muerte accidental.
b. Muerte por cualquier causa.
c. Invalidez accidental y/o desmembración.
d. Rehabilitación integral por invalidez.
e. Gastos médicos derivados de accidentes.
f. Riesgo bilógico.
g. Auxilio funerario por cualquier causa de muerte.
h. Auxilio funerario en caso del fallecimiento del recién nacido.
i. Enfermedades tropicales infecciosas.
j. Enfermedades amparadas.
k. Gastos de traslado por evento no accidental.
l. Gastos de traslado por accidente.
m. Renta diaria por hospitalización.
n. Rehabilitación psicológica por abuso sexual.

Para los literales k y l se debe tener en cuenta que el amparo garantice el traslado al centro asistencial
por cualquier medio de transporte que se requiera, de acuerdo con las condiciones territoriales.

Es responsabilidad de la EAS verificar en el momento de la adquisición de la póliza de seguro contra

accidentes que la aseguradora cubra como mínimo los amparos mencionados y que aplique, tanto
para la población atendida como para la zona en la que se encuentra ubicada la UDS, así mismo su
cobertura deberá ser 24 horas los 7 días de la semana.

El talento humano de la EAS, de la UDS, las familias, cuidadores y personas en periodo de gestación
deben conocer los amparos y el procedimiento para la activación de la póliza de seguros contra
accidentes, por lo que es necesario realizar las jornadas de socialización y contar con los respectivos
y se debe soportar mediante actas y listados de asistencia.

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[Link].6. Elaboración y presentación del presupuesto

Las EAS a partir del esquema de pagos y requisitos del contrato suscrito, debe elaborar el presupuesto
para la ejecución del contrato/convenio teniendo en cuenta los rubros de la canasta, la contrapartida
cuando aplique, las indicaciones y los formatos para informes financieros establecidos por el ICBF. El
presupuesto y control presupuestal debe contemplar los costos y gastos derivados del cumplimiento
de las obligaciones contractuales, donde se posibilite el flujo de caja equilibrado a partir de los ingresos
y egresos estimados durante el periodo de atención. Para esto la EAS contará con la asesoría del
centro zonal o regional cuando sea requerido.
Este numeral no aplica para los casos en que se preste el servicio directamente por el ICBF.

[Link].7. Proceso de selección de proveedores de alimentos

A fin de garantizar la materia prima a utilizar para el suministro de alimentos, la EAS debe realizar
este proceso en concordancia con los aspectos técnicos que establece la normativa vigente para los
lugares de expendio de alimentos, estableciendo que las condiciones sanitarias durante los procesos
de manipulación de alimentos se den en forma adecuada hasta su recibo en las UDS o donde
corresponda y conocer los criterios de calidad de los alimentos a adquirir de acuerdo con las fichas
técnicas definidas por el ICBF.

Entre las orientaciones para establecer los criterios de selección se incluyen criterios como:

• Criterios estratégicos: ubicación, experiencia y disponibilidad.

• Criterios técnicos: cumplimiento de las fichas técnicas de los alimentos, respuestas al
incumplimiento, infraestructura, capacitación del personal, parque automotor, operación,
calidad, conceptos sanitarios favorables vigentes, registros sanitarios y alimentos con normas
de rotulado y etiquetado.
• Criterios comerciales: precio, servicio al cliente, cumplimiento de los criterios para la
selección de proveedores.

Se debe tener en cuenta que la selección debe estar mediada por capacidad que tiene la EAS para
fortalecer de las compras locales y apoyo de los proyectos productivos que las comunidades tienen
(huertas caseras, avicultura, especies menores, entre otras) de conformidad con la normativa vigente
y la Guía orientadora para el desarrollo de la estrategia de compras locales del ICBF.

Una vez se inicie la ejecución, la EAS deberá diligenciar y entregar al supervisor del contrato máximo
dentro de los diez (10) días siguientes al inicio de la atención, el Formato Listado de proveedores de
alimentos ICBF en el que se registre la totalidad de información. Esta información, deberá ser
actualizada por la EAS y notificada al supervisor del contrato dentro de los quince (15) días siguientes
a la aprobación de un nuevo proveedor, incluyendo en la actualización la información complementaria
relacionada con registros sanitarios y sus conceptos en el formato definido por el ICBF.

La EAS tendrá como insumo la Guía Técnica del Componente de Alimentación y Nutrición para los
Programas y Proyectos Misionales del ICBF o el documento que lo modifique, sustituya o haga sus
veces, en especial, conforme a lo descrito para el Programa de selección y evaluación de
proveedores.

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Los proveedores seleccionados por la EAS sean del régimen común, simplificado o especial deberán
cumplir con los requisitos de ley correspondientes a la transacción realizada (Factura, documento
equivalente u otros soportes contables, RUT actualizado, Certificado de Cámara de Comercio, entre
otros). Cuando los alimentos utilizados en las unidades de servicio sean obtenidos en la Red de
Bancos de Alimentos de Colombia; para la legalización de cuentas los soportes que se validarán son:

• Certificado de aporte solidario emitido por el Banco de Alimentos para el proceso de

recuperación y disposición de alimentos, el cual soportará la transacción de los recursos
entregados por las EAS a los Bancos de Alimentos.
• Relación de los alimentos entregados, donde se especifique la cantidad recibida por tipo de
alimento y total de kilogramos o unidades recibidas.
• Acta de inspección sanitaria emitida por la autoridad territorial competente con concepto
sanitario favorable del Banco de Alimentos, con una vigencia inferior a un año.
• La copia del acta de inspección sanitaria del Banco de Alimentos deberá ser presentada por
la EAS con la primera adquisición de alimentos y cada vez que se actualice de acuerdo con la
vigencia.

[Link].8. Plan para la ejecución de la contrapartida

La EAS, cuando aplique la contrapartida, debe presentar al supervisor o interventor del contrato o
convenio un Plan para la ejecución de la contrapartida, de acuerdo con los criterios establecidos por
el ICBF, lo cual entra a hacer parte integral del contrato o convenio.

[Link]. Fase II. Implementación del servicio

Una vez desarrolladas las actividades referidas en la fase preparatoria se inicia la atención a niñas,
niños y personas en periodo de gestación en el marco de los servicios contratados. Para la
organización de esta fase, es importante que la EAS y su talento humano apropien las
consideraciones que se presentan a continuación sobre la jornada de socialización, los momentos de
la atención y los esquemas operativos de los servicios.

[Link].1. Jornada de socialización

La jornada de socialización es un espacio de diálogo que moviliza acciones de control social y fomenta
la participación y ejercicio efectivo de la ciudadanía. Se realiza con el fin de aportar al fortalecimiento
del conocimiento de las familias de los participantes entorno a sus derechos y deberes en el marco de
la prestación de los servicios de educación inicial. Para efectos del desarrollo de la jornada de
socialización y la metodología propuesta, la EAS debe remitirse a las orientaciones de la [Link] Guía
de participación ciudadana para los servicios de Primera Infancia o aquellas orientaciones que la
reemplace, actualice o modifique.

[Link].2. Proceso de caracterización

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Este momento está dirigido a reconocer e identificar las condiciones vitales de las niñas, los niños
y las personas en periodo de gestación, las formas como cada familia, cuidador y la comunidad viven
su rol de cuidado y crianza, las oportunidades del territorio, los escenarios, recursos disponibles,
saberes y experiencias familiares – comunitarias, además de las formas de interacción que inciden en
el desarrollo y aprendizaje infantil y el bienestar de las personas en periodo de gestación. La
caracterización es la base para la toma de decisiones frente a la planeación e implementación de las
estrategias de atención y los seis (6) componentes de calidad; es transversal a toda la atención,
requiere de un ejercicio interdisciplinar y articulado por parte del talento humano y, se concreta en
ejercicios de indagación permanente a través de los instrumentos de recolección de información,
consolidación, análisis y uso de la información. El detalle de su desarrollo se recoge en el estándar 2
del componente familia comunidad y redes sociales.

[Link].3. Planeación

Este momento es transversal al proceso de atención contempla dos (2) niveles de organización: por
una parte, se concreta en ocho (8) planes que deben dialogar entre sí y se desarrollan en detalle en
las orientaciones técnicas alrededor de los componentes de calidad de la atención, reconocidos como:

• Plan acompañamiento y fortalecimiento a las familias.

• Proyecto pedagógico.
• Plan de articulación interinstitucional y comunitaria.
• Plan de saneamiento básico.
• Plan de gestión de riesgos de accidentes.
• Plan de gestión de riesgos de desastres.
• Plan de cualificación del talento humano.
• Plan de gestión de calidad de la atención.

Para la definición de los responsables de la organización de estos planes, se deben definir liderazgos
de acuerdo con las particularidades formativas y experiencias de los diferentes roles, mediante un
ejercicio de construcción colectiva entre el talento humano y teniendo en cuenta las orientaciones de
los respectivos componentes.

Por otra parte, se concreta en el proceso de planeación pedagógica, las experiencias que mediaran
la implementación de la atención, frente a la cual se presentan orientaciones técnicas en el
componente de proceso pedagógico.

[Link]. Fase III. Fase de cierre

En la Fase de cierre se pueden presentar varios escenarios:

a. Terminación del contrato o convenio con cambio de EAS, sin culminar el año de prestación del
servicio: en el caso que se presente este escenario, la EAS saliente debe entregar al supervisor
o interventor toda la información de la prestación del servicio. Posteriormente, quién ejerce la
supervisión o interventoría del contrato o convenio debe constatar que lo recibido cumple con
lo requerido a través de un acta firmada por las dos partes, y entregar toda la información a la
nueva EAS.

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b. Terminación del contrato de aporte paralelo a la culminación del año de prestación del servicio
de atención: la EAS saliente debe entregar al supervisor o interventor toda la información del
servicio, posteriormente, quien ejerce la supervisión o interventoría del contrato o convenio
debe constatar que lo recibido cumple con lo requerido a través de un acta firmada por las dos
partes.

c. Terminación del contrato o convenio con continuidad de la EAS, sin culminar el año de
prestación del servicio de atención: para este caso, la EAS debe continuar con la custodia de
toda la documentación.

d. Terminación del año de atención con continuidad de EAS y contrato o convenio para la vigencia
siguiente: la EAS debe continuar con la custodia de la documentación y demás entregables,
es importante aclarar que, durante los periodos de no prestación de la atención, se debe
garantizar el proceso de limpieza y desinfección de todos los elementos existentes en cada
UDS.

La documentación e información debe estar en custodia de la EAS de conformidad con los tiempos
definidos en la normativa de archivo vigente.

Para todos los escenarios en la fase de cierre, la EAS debe garantizar el proceso de limpieza y
desinfección de los elementos existentes en cada UDS según la Guía Orientadora para la compra de
la dotación modalidades de educación inicial en el marco de una atención integral, además, realizar
el control de plagas y vectores en la UDS, y agotar las actividades requeridas para la consecución de
los siguientes entregables físicos o digitales:

• Carpetas de documentación de los participantes y talento humano intercultural del servicio.

• Registro del Formato Ficha de caracterización para los servicios de atención a la Primera
Infancia.
• Registro del Formato Ficha de caracterización pedagógica para la inclusión de niñas y niños
con discapacidad (cuando aplique).
• Reporte del sistema de Información o herramienta que el ICBF determine, con la información
de las UCA y los participantes que hicieron parte de la atención durante la vigencia contractual.
• Proceso de inducción con soportes de su ejecución.
• Proyecto pedagógico con soportes de su ejecución.
• Plan de cualificación del talento humano intercultural con soportes de su ejecución.
• Plan de formación y acompañamiento a familias con soportes de su ejecución.
• Plan de Gestión de riesgos de accidentes con soportes de su ejecución.
• Plan de Gestión de riesgos de desastres con soportes de su ejecución.
• Registros del formato reporte de presuntos hechos de violencia, lesiones y fallecimientos de
los usuarios de los servicios de primera infancia.
• Plan de saneamiento básico con soportes de su ejecución.
• Plan de gestión de la calidad de la atención con soportes de su ejecución.
• Directorio de participantes del servicio
• Directorio de instituciones para activación de rutas y en caso de emergencia.
• Actas de jornadas de socialización, listados de asistencia y base de datos de los integrantes
del comité de control social.

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• Inventario general de los bienes devolutivos, para realizar este inventario se deben basar en
la Guía Orientadora para la Compra de la Dotación para las Modalidades de Educación Inicial
en el Marco de una Atención Integral, en donde se referenciará el Formato de inventario de
dotaciones. Entrega de los elementos limpios y desinfectados.

Cumplidas las obligaciones relacionadas con la dotación, especialmente la que atiende al trámite del
acta de entrega de los bienes recibidos para la operación o adquiridos con recursos del ICBF, o que
se encuentre inventariada, se pondrán a disposición del supervisor o interventor del contrato o
convenio para que se impartan las indicaciones sobre su custodia o la restitución a la persona natural
o jurídica que determine el ICBF. Estas orientaciones podrán extenderse a los entregables, una vez
verificado el cumplimiento de las actividades correspondientes.

Así mismo, durante la fase de cierre la EAS debe realizar la preinscripción de los participantes en el
formato y entregar al supervisor del contrato o interventor del convenio la preinscripción que será la
base para la programación de la cobertura y del proceso de formalización del cupo de los participantes
en la Fase 1. Preparatoria.

2.6.2. Flexibilización de los servicios de educación inicial en situación de emergencia o desastre

Cuando se presenten situaciones de emergencias o desastres, dadas en tiempos o territorios

determinados; y para garantizar el derecho de la educación inicial de niñas y niños en primera infancia
y la atención a personas en periodo de gestación; la EAS debe diseñar la flexibilización del servicio en
el marco del Plan de Gestión de Riesgos de Desastres orientado en el Estándar 45 del componente
Ambientes Educativos y Protectores. Para esto, la EAS con la aprobación de quien ejerce la
supervisión o interventoría del contrato o convenio, puede implementar la flexibilización de las formas
de atención que se definen en esta modalidad.

Las situaciones que ameritan la flexibilización de los servicios de educación inicial en el marco de la
atención integral tienen que ver con eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural,
biosanitario o humano intencional y no intencional; en ese sentido, a continuación, se presentan
algunos ejemplos por categorías:

• Origen Natural: están asociadas a fenómenos naturales como erupción volcánica, avalancha,
avenida torrencial, terremoto, tsunami, huracán.
• Origen socio-natural: son fenómenos físicos cuya existencia está relacionada con procesos de
degradación o transformación ambiental y/o de intervención humana en los ecosistemas,
ejemplo, las inundaciones o deslizamientos por afectación de las coberturas vegetales de las
cuencas, sequías o lluvias prolongadas relacionadas por el cambio climático.
• Origen biosanitario: están relacionados con brotes de enfermedades, epidemias, pandemias y
que por disposiciones de autoridades en salud e instancias de gestión de riesgos nacionales
o territoriales se ve afectada la atención regular de los servicios.
• Origen humano intencional: relacionadas con el conflicto armado, conflicto social,
desplazamientos forzados, asonadas, paros armados.
• Origen humano no intencional: daños estructurales de los inmuebles, explosiones, incendios
estructurales por cortos circuitos o mal manejo de combustibles y derrames de sustancias
químicas.

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En caso de presentarse alguna de las situaciones que correspondan a las categorías antes descritas,
se debe tener en cuenta lo siguiente:

a. La EAS debe presentar dentro de los dos (2) días calendario desde el inicio de la emergencia
o desastre, la propuesta de flexibilización del servicio a la supervisión o interventoría del
contrato o convenio. Esta propuesta debe presentarse en el Formato Flexibilización de los
servicios de educación inicial en situación de emergencias o desastres. La propuesta debe
garantizar el derecho a la educación inicial en el marco la atención integral, concebida como
un proceso educativo y pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual
niñas y niños desarrollan su potencial, capacidades y habilidades. Por lo tanto, la propuesta
de flexibilización no se centra en la entrega de complementación alimentaria, sino que debe
incluir acciones que garanticen el desarrollo de todos los componentes de la atención,
descritos en el manual operativo. Además, la propuesta debe ajustarse a los costos de
referencia del contrato o convenio y a la canasta, cuando se requiera, se podrá ajustar la
distribución de esta y a las relaciones técnicas financiadas con los aportes del ICBF.

Para los casos en que los servicios sean operados directamente por el ICBF, el equipo del
talento humano que presta el servicio, adscrito al Centro Zonal debe presentar la propuesta en
el Formato Flexibilización de los servicios de educación inicial en situación de emergencia y/o
desastres y debe ser avalado en el comité técnico operativo de operación directa
extraordinario.

b. La propuesta presentada por la EAS debe estar analizada en comité técnico operativo
extraordinario; este comité debe ser convocado de manera inmediata al recibir la propuesta
por parte de la EAS y sin superar dos (2) días calendario para su convocatoria y celebración.
Es importante tener en cuenta que, el supervisor o interventor del contrato o convenio puede
solicitar acompañamiento y asesoría de la Dirección Regional para los casos de urgencia
manifiesta, lo cual debe realizarse en el marco del comité técnico operativo extraordinario. En
caso de solicitarse ajustes a la propuesta presentada por la EAS, dichos ajustes deben
realizarse y aprobarse en el mismo comité técnico operativo extraordinario.

c. El supervisor o interventor del contrato o convenio debe validar o no la propuesta en el marco

del comité técnico operativo extraordinario y fijar una posible fecha en que termine la
flexibilización del servicio, en caso de necesitarse una prórroga de este tiempo, se debe
convocar a un nuevo comité para evaluar la situación.

d. La EAS debe realizar la implementación de la flexibilización del servicio de manera inmediata,

una vez sea aprobada en el comité técnico operativo extraordinario.

Por último, es importante aclarar que, cuando la situación de emergencia o desastre afecte todos los
servicios en dos (2) o más municipios de la jurisdicción de un Centro Zonal, este, con apoyo de la
Dirección Regional deberá definir la flexibilización de la prestación del servicio de educación inicial en
los componentes de calidad. En caso de declaración de emergencia o desastre que afecte la totalidad
de los servicios a nivel nacional, la Dirección de Primera Infancia del ICBF determinará las
orientaciones para garantizar el derecho a la educación inicial en el marco de la atención integral
durante la emergencia o desastre.

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3. Monitoreo y seguimiento

En el presente apartado se compilan los mecanismos implementados para el seguimiento y control

de la prestación de los servicios, en ejecución de los contratos de aporte y convenios celebrados, así
como las estrategias de control social que apoyan el ejercicio, con el fin de aportar a la garantía de la
atención de calidad de las niñas y los niños, con el correcto y oportuno cumplimiento de las
obligaciones contractuales por parte de las EAS.

El seguimiento es un ejercicio de evaluación periódica y comparativa del comportamiento de unas

variables establecidas. El seguimiento a los servicios CDI- CEI, HI, se efectúa, a través de los
siguientes mecanismos:

• El ejercicio de supervisión o interventoría del contrato o convenio, según lo previsto en la

[Link] Guía general para el ejercicio de supervisión e interventoría de contratos y convenios
suscritos por el ICBF vigente, y demás documentos que la modifiquen, sustituyan o adicionen.
Además, el ejercicio de seguimiento para la ejecución de los contratos y convenios suscritos
entre las EAS y el ICBF, según lo establecido en la Guía orientadora para el seguimiento a la
ejecución de los servicios de atención a la primera infancia del ICBF vigente y demás
documentos que la modifiquen o sustituyan.
• El desarrollo de los comités técnicos regionales, comités técnicos operativos y demás
instancias definidas en el Anexo orientaciones para la realización de los comités técnicos.
• El desarrollo de la Inspección, Vigilancia y control realizado por la Oficina de Aseguramiento a
la Calidad del ICBF.
• La formulación de indicadores a partir de los resultados de los instrumentos de supervisión y
monitoreados desde la Sede de la Dirección General.
• Los mecanismos de control social que comprenden las instancias conformadas por
participantes de la modalidad, las familias, miembros de la comunidad y las jornadas de
socialización de los servicios de primera infancia.

Para el servicio Desarrollo Infantil en Establecimientos de Reclusión (DIER), el seguimiento y control

se realiza mediante:

• El desarrollo del comité técnico nacional, comité técnico operativo y demás instancias definidas
en el Anexo técnico Desarrollo Infantil en Establecimientos de Reclusión.

3.1. Mecanismos de seguimiento y control institucional

Según lo dispuesto en la Guía general para el ejercicio de supervisión e interventoría de contratos y

convenios suscritos por el ICBF , el Instituto tiene el deber de exigir a las EAS la ejecución idónea y
oportuna de las obligaciones contractuales establecidas en los contratos o convenios y el
cumplimiento de las condiciones de calidad definidas en los manuales operativos de cada modalidad
de atención y sus documentos anexos, en consecuencia, el seguimiento permanente de los
colaboradores de la entidad designados para ejercer funciones de supervisión o personal contratado
para ejercer la interventoría de la vigilancia y control técnico, administrativo, financiero y jurídico para
el cumplimiento de los objetos contractuales, y con esto prevenir la ocurrencia de actos de corrupción

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que pueden poner en peligro la moralidad administrativa y goce efectivo de derechos de los
participantes que asisten a los servicios de atención a la primera infancia del ICBF.

Para ejercer el acompañamiento a la vigilancia contractual y en concordancia con el artículo 83 del

Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011), el ICBF establecerá los diferentes perfiles que apoyarán
la vigilancia de los contratos y convenios, sea ejercida desde la supervisión o interventoría; estos
serán determinados por las áreas misionales, acorde con las características de sus programas,
modalidades y/o servicios.

En este sentido, la Dirección de Primera Infancia, a través de la Subdirección de Operación para la

Atención a la Primera Infancia, cuenta con la Guía Orientadora para el seguimiento a la ejecución de
los servicios de Atención a la Primera Infancia, el documento que lo actualice o sustituya, en la cual
se establece el esquema de seguimiento a la ejecución, que tiene como objetivo apoyar a los
supervisores o interventores de contratos, convenios y operación directa por parte del ICBF, en la
verificación de las condiciones de calidad y el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Para el caso de los equipos de interventoría, esta guía, es una herramienta orientadora para el
desarrollo de las verificaciones y las actuaciones frente a situaciones de riesgo y presuntos
incumplimientos.

Este esquema dispone de herramientas que pueden ser usadas para realizar acciones de seguimiento
por parte de los supervisores o interventores, y que permiten recoger información veraz, suficiente y
oportuna en el seguimiento, vigilancia y control de los contratos de aporte o convenios, en aras de
garantizar la atención a los participantes en condiciones de calidad y oportunidad. Sin embargo, el
supervisor o interventor del contrato o convenio, en el marco de la delegación de funciones en materia
contractual, podrá establecer las medidas que estime necesarias y considere pertinentes para la
vigilancia contractual.

Lo anterior, teniendo presente que los supervisores o interventores cuentan con los Comités Técnicos
Operativos como máxima instancia encargada de coordinar acciones y apoyar el seguimiento de la
ejecución contractual, así como aprobar, validar los ajustes y procedimientos requeridos durante la
prestación del servicio.

• Verificaciones de condiciones de calidad y cumplimiento de obligaciones contractuales

a las Entidades Administradoras del Servicio - EAS.

Este seguimiento se realiza a la Entidades Administradoras de Servicio – EAS con el apoyo

de profesionales de perfil financiero a través del uso de instrumentos y herramientas, para
verificar, vía remota o en sitio, el adecuado manejo presupuestal y la administración de los
recursos financieros y de esta manera, identificar presuntos incumplimientos que puedan
afectar la calidad en la atención.

Se espera que el supervisor o interventor de contrato o convenio, junto con su equipo de apoyo
al seguimiento, verifique el 100% de los contratos o convenios, para identificar el cumplimiento
de las obligaciones contractuales y analizar el desempeño de las EAS.

• Verificaciones de condiciones de calidad y cumplimiento de obligaciones contractuales

en Unidades de Servicio

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Este seguimiento se realiza en las Unidades de servicio - UDS con el apoyo de profesionales
de perfil técnico para la verificación remota en o en sitio, a través del uso de instrumentos y
herramientas que permiten identificar presuntos incumplimientos de las obligaciones
contractuales y de las condiciones de calidad descritas en el presente manual.

• Seguimiento y gestión relacionada con alertas en los sistemas de información o

herramientas que el ICBF determine.

La Dirección de Primera Infancia emite reportes frente a la calidad, validez y oportunidad en

los registros y reportes de la información relacionada con la atención de los participantes
(estado de las atenciones priorizadas, vinculación idónea del talento humano, coberturas y
demás actividades de la operación), con el fin de generar alertas tempranas ante presuntos
incumplimientos al supervisor o interventor del contrato o convenio, para la implementación
de acciones administrativas necesarias para el cumplimiento del objeto del contrato o
convenio.

En este sentido, la supervisión o interventoría debe realizar el seguimiento a la EAS en el

registro y presentación de la información del contrato o convenio, con oportunidad y calidad en
los sistemas de información o herramientas que el ICBF determine, en cumplimiento de las
cláusulas contractuales establecidas en los contratos o convenios asociados a esta actividad.

• Seguimiento a presuntos hechos de violencia, lesiones y fallecimientos

El supervisor o interventor del contrato o convenio debe realizar seguimiento mensual a los
diferentes reportes de hechos o situaciones de violencia, lesiones y/o fallecimientos de los
participantes en el marco de la ejecución de los contratos o convenios, el cual se registra
mensualmente por las EAS en el Formato Reporte de presuntos hechos de violencia, lesiones
y fallecimientos de los usuarios de los servicios de primera infancia o en la herramienta
dispuesta por el ICBF para este fin e implementar las acciones respectivas: requerimientos a
la EAS, remisión al área competente del ICBF según se requiera, activación de la póliza en
caso de accidente, activación de rutas de atención integral, entre otras, de acuerdo con los
estipulado en el presente Manual.

• Seguimiento a las Peticiones, Quejas, Reclamos, Solicitudes, Felicitaciones y

Denuncias - PQRSFD

Estas solicitudes pueden surgir por inconformidad o irregularidades en la prestación del

servicio y, por ende, constituir un presunto incumplimiento de las obligaciones contractuales o
de las condiciones de calidad.

El seguimiento se realiza a través de la Dirección General, de la Dirección de Primera Infancia,

Oficina de Aseguramiento a la Calidad, de la Direcciones Regionales y de los Centros Zonales
por medio de verificaciones remotas y en sitio, según su naturaleza, para dar respuesta a los
peticionarios o entes de control. De igual forma, los supervisores o interventores del contrato o
convenio deben adelantar las acciones administrativas a que haya lugar en el marco de las
facultades que les son conferidas.

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Cabe precisar que los supervisores o interventores de contratos o convenios, adicionalmente

a las estrategias de seguimiento orientadas por la Subdirección de Operación de Atención a la
Primera Infancia mencionadas, podrán hacer uso de otras acciones que estimen necesarias
para garantizar el cumplimiento del objeto del contrato o convenio de acuerdo con lo estipulado
en el ordenamiento jurídico y en la Guía de supervisión de contratos y convenios suscritos por
el ICBF.

Se debe avanzar hacia un tipo de supervisión sensible que no solo identifique los presuntos
incumplimientos de las EAS, sino que las acompañe y asesore junto con su equipo de trabajo
para la implementación adecuada de la modalidad con pertinencia, calidad y oportunidad.

• Indicadores

La Dirección de Primera Infancia cuenta con indicadores de gestión y de plan de acción, que
permiten evaluar y controlar el seguimiento a la operación de las modalidades de atención en
educación inicial a partir de información cuantitativa. Estos indicadores fueron formulados y
son implementados de acuerdo al Procedimiento de Monitoreo y Evaluación de la Gestión
Vigente, para su consulta se puede ingresar al Sistema Integral de Monitoreo y Evaluación
Institucional – SIMEI [Link] en el módulo “Consulta Hojas
de Vida” se puede consultar la forma de medición y en el módulo “Consulta resultados
Indicadores” se podrán consultar los resultados obtenidos en las diferentes vigencias.

• Instancias de seguimiento para la operación de los servicios de educación inicial

Estas instancias permiten el seguimiento, la revisión y la articulación de la operación de los

servicios y los diferentes componentes de calidad de la atención, por parte de las Direcciones
Regionales y Centros Zonales, a través de diferentes comités como las instancias para hacer
seguimiento técnico, administrativo y financiero a la prestación del servicio de educación inicial
en el marco de la atención integral. Además, se adelantan acciones y planes de mejora para la
debida atención a los participantes de los servicios de educación inicial ofertados por el ICBF.

En el contexto del Comité técnico operativo se debe realizar la revisión de los informes
comunicados al supervisor y los resultados de las acciones que se derivan de las visitas de
Inspección, Vigilancia y Control realizadas por la Oficina de Aseguramiento a la Calidad.

El desarrollo de los comités técnicos regionales, comités técnicos operativos y demás

instancias definidas se orienta en el Anexo orientaciones para la realización de los comités
técnicos.

3.2. Mecanismos de control social

Todas las EAS que prestan atención en los servicios de educación inicial del ICBF, deben implementar
las orientaciones descritas en el Estándar 56 del componente administrativo y de gestión y la Guía de
Participación Ciudadana para los Servicios de Primera Infancia y la Guía de socialización de los servicios
de primera infancia.

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4. Articulación del proceso de atención con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (opcional)

El ICBF junto con las otras entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF,
avanza en los procesos y criterios de calidad de los servicios dirigidos a la primera infancia y fortalece la
gestión de las Entidades Administradoras del Servicio (EAS) y de los diferentes actores en los
departamentos y municipios, para asegurar desde un enfoque holístico e intersectorial que niñas y niños
en la primera infancia accedan a todas las atenciones priorizadas con pertinencia y oportunidad. Lo
anterior, comprendiendo la diversidad de los contextos territoriales en los que las EAS y sus Unidades
de Servicio - UDS prestan efectivamente los servicios de educación inicial en el marco de la atención
integral, teniendo en cuenta el proceso de mejoramiento continuo de la calidad y pertinencia de la
atención a la Primera Infancia en el país.

De acuerdo con la Constitución Política de Colombia, la Ley 1098 de 2006 y la Ley 1804 de 2016, la
familia, la sociedad y el Estado son corresponsables de la protección de los derechos y del desarrollo
integral de niñas, niños y adolescentes. En consecuencia, la implementación de la Ley 1804 de 2016 es
responsabilidad de todos los sectores y las entidades del nivel nacional que hacen parte de la CIPI, de
los entes territoriales (artículo 22 de la Ley 1804), así como de las familias, los actores sociales y las
comunidades.

Para garantizar el desarrollo integral de las niñas y los niños es necesaria la articulación de las EAS y
todas entidades del territorio para hacer posible la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la
Primera Infancia De Cero a Siempre, en todos los rincones del país, que niñas y niños cuenten al menos
con las atenciones priorizadas por la CIPI. La implementación de dichas atenciones requiere de la gestión
integral que movilice a los actores para garantizar los derechos de niñas y niños, reconociendo en cada
uno de los actores y aliados estratégicos las experiencias, recursos, capacidad instalada, los saberes,
visibilizando las características, fortalezas y necesidades del territorio, y el conocimiento claro de las
personas en periodo de gestación.

Lo anterior, permitirá cumplir lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026, referente a
lograr la universalización de la atención integral con calidad, de forma territorial y progresiva; haciendo
énfasis en territorios rurales y rurales dispersos, comunidades étnicas y campesinas, especialmente en
los municipios con condiciones de mayor riesgo de vulneraciones para la niñez, de acuerdo con el Índice
de Interrelación de Problemáticas (IIP) calculado por el Grupo de Niñez y Familias de la Subdirección de
Salud del DNP (2022), este instrumento proporciona una perspectiva más completa de las situaciones
que afectan a niñas, niños y adolescentes en el país. El IIP evalúa siete indicadores relevantes y revela
cómo estos problemas están interrelacionados. 42

5. Sistema Integrado de Gestión

El Sistema Integrado de Gestión - SIGE del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF es una
herramienta gerencial la cual tiene el propósito de promover y facilitar la mejora continua en la gestión del
ICBF, orientada a garantizar el desarrollo del modelo que parte de la planeación estratégica de la entidad
y se despliega a través de sus procesos de manera que se fortalezca, la calidad, la gestión ambiental, la
seguridad y salud en el trabajo y la seguridad de la información, en el marco de la mejora de los resultados

42
Disponible para consulta en el portal web del Sistema Único de Información de la niñez

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de los servicios ofertados a la primera infancia, infancia, adolescencia, familias y comunidades

colombianas.

Está compuesto por 4 ejes, los cuales cuentan con políticas y estrategias definidas. El propósito de cada
uno se describe en forma general a continuación:

• Eje de Calidad
• Eje Ambiental
• Eje de Seguridad y Salud en el Trabajo
• Eje de Seguridad de la Información

Eje de Calidad: Tiene como propósito promover la mejora continua en la prestación del Servicio Público
de Bienestar Familiar, a través de la operación de los procesos en todos los niveles de la organización,
con base en la norma NTC ISO 9001:2015 y el Decreto 1499 de 2017 “Por medio del cual se modifica el
Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con
el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015” armonizando el Sistema de
Gestión de Calidad con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), siendo este el marco de
referencia para dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las entidades
y organismos públicos, con el fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas de los ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio.

Eje Ambiental: Orientado a contribuir con la protección del medio ambiente y la disminución de impactos
que puedan generar contaminación ambiental, con base en la norma NTC ISO 14001:2015, Sistema de
Gestión Ambiental.

Eje de Seguridad de la Información: El propósito es propender a mantener la confidencialidad,

integridad, disponibilidad, confiabilidad, legalidad, privacidad, autenticidad, seguridad digital y de la
información, aplicando los controles adecuados y necesarios en los entornos donde es tratada,
gestionada, administrada y custodiada, así como la continuidad de la operación del servicio público de
Bienestar Familiar; promoviendo con ello la gestión del conocimiento Institucional, con base en la norma
ISO/IEC 27001:2013.

Eje de Seguridad y Salud en el Trabajo: El propósito principal es prevenir y disminuir los incidentes,
accidentes, lesiones y enfermedades laborales, a través de la identificación de peligros, valoración de
riesgos y determinación de controles, respondiendo a las necesidades y requisitos de los colaboradores
y partes interesadas, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1072 de 2015. "Decreto Único
Reglamentario del Sector Trabajo,” Resolución 312 de 2019, por la cual se establecen los Estándares
Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para empleadores y contratantes” y
la norma NTC ISO 45001:2018

Las obligaciones contractuales asociadas al Sistema Integrado de Gestión aplican para contratos de
aporte o convenios, para el caso de la Dirección de Primera Infancia, pueden cambiar de acuerdo con el
tipo de servicio que se esté contratando. Cada eje del Sistema Integrado de Gestión contiene sus propias
obligaciones y para su supervisión el supervisor se podrá apoyar en el Profesional y/o Referente enlace
de cada uno de los ejes, con el fin de despejar cualquier duda o inquietud que puedan surgir durante la
vigencia del contrato y/o convenio con relación a las evidencias y soportes que garanticen el cumplimento
de la respectiva obligación; así como para la retroalimentación que requiera el operador y/o contratista
para el entendimiento y cumplimiento de estas.

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El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha construido y publicado documentos de apoyo tanto para
colaboradores, como para Entidades Administradoras de Servicio y el público en general, con el objetivo
de brindar herramientas para conocer y aplicar las obligaciones contractuales que son de obligatorio
cumplimiento en el marco de la celebración de contratos de aporte o convenios, y pueden encontrarse
para consulta en la página web del Instituto en el proceso de Adquisición de Bienes y Servicios,
Contratación, consultando la G7. ABS Guía para la adquisición de Bienes y Servicios de Calidad.

6. Sistema de Información
La información referida a la ejecución y la población usuaria del servicio debe ser registrada en los
sistemas de información o en la herramienta que el ICBF determine, de acuerdo con lo definido en el
manual de sistema de información, para ello, la EAS debe disponer del personal idóneo y capacitado en
sistemas de información o la herramienta que el ICBF determine. La capacitación debe darse minino una
(1) vez al año y cuando exista una modificación, garantizando que el registro se haga con veracidad,
calidad, confiabilidad y la oportunidad requerida, ya se constituye en la base para elaborar diagnósticos,
fortalecer la asesoría, el seguimiento, la supervisión, la evaluación y formulación de planes de
mejoramiento.

Por lo anterior, se deberá realizar un proceso de registro de información en cada una de las herramientas
tecnológicas disponibles para tal fin; este proceso debe dar cuenta del reconocimiento y caracterización
de los participantes, EAS, UDS, talento humano, información de las familias, seguimiento al cumplimiento
de las atenciones, en el marco de la atención integral y garantía del cumplimiento de los derechos
fundamentales de las niñas, los niños y personas en periodo de gestación.

6.1. Condiciones para el reporte de información de la población

a. Alcance de la Información: la EAS debe suministrar información detallada de cada uno de los
módulos del sistema de información y/o requerimientos de datos en las herramientas tecnológicas
que disponga el ICBF para tal fin, priorizando la información individual de identificación y
caracterización de los participantes inscritos en los servicios y las atenciones que brinda en virtud del
contrato o convenio que suscribe con el ICBF.

b. Frecuencia de entrega de información: la información debe estar registrada y actualizada a la par

de la atención y de acuerdo con la operación real en el territorio. La información debe evidenciar las
fechas exactas de la vinculación y desvinculación de los participantes a las UDS de acuerdo con el
RAM o soporte requerido por el ICBF, el registro de las atenciones debe corresponder a las fechas
exactas en que se realizaron para cada uno de los participantes. La información debe ser oportuna,
real, confiable, veraz y comprobable.

Este documento debe guardar total relación con la asistencia efectiva de los participantes a la UDS
lo anterior teniendo en cuenta que el RAM es un documento oficial por el cual la supervisión determina
los recursos públicos a desembolsar y, por ende, cualquier alteración de dicho formato dará lugar a
las sanciones penales previstas en la ley.

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Las EAS deben garantizar el correcto registro de información de la ubicación, direcciones, teléfonos
y datos georreferenciados de las UDS y los hogares de los participantes en los sistemas de
información o herramienta que el ICBF determine de la dirección de primera infancia. El registro de
los participantes y el talento humano es obligatorio, el cual debe ser oportuno y de calidad.

c. Modo de registro: la información será registrada en las herramientas tecnológicas que el ICBF
disponga para tal fin.

d. Responsables de la información: será responsabilidad de la EAS y UDS el suministro completo,

oportuno, actualizado y periódico de información veraz, consistente y de calidad, sobre los
participantes atendidos en virtud del servicio.

e. Designación de responsables: el representante legal de la EAS debe designar a las personas

responsables de registrar, actualizar y administrar la información bajo la gravedad del tratamiento de
datos personales y la veracidad de las normas vigentes colombianas. Dentro de los 15 días siguientes
a la fecha de legalización del contrato o convenio, el representante legal deberá enviar los formatos
y documentos para la autorización de los participantes designados como enlace para el registro de
la información en los aplicativos determinados por el ICBF bajo la gravedad del tratamiento de datos
personales y la veracidad de las normas vigentes colombianas, el responsable en todo momento de
la información registrada será el representante legal y los participantes designados para tal fin. El
representante legal debe informar al ICBF la inactivación de los participantes en el mismo momento
en que ya no cumpla la labor de tratamiento de datos en las herramientas tecnológicas que el ICBF
disponga. Los participantes deben ser personales e intransferibles.

f. Garantía de acceso a la información: la EAS debe asegurar los medios tecnológicos y de

comunicaciones necesarios para el registro, actualización y remisión de la información al ICBF. El
Instituto debe garantizar la custodia y seguridad del almacenamiento de la información reportada, así
como la capacidad de tráfico permanente para que las EAS puedan transmitir la información que se
envíe electrónicamente, toda información está protegida bajo las leyes vigentes y protección de datos
personales del estado colombiano.

g. Reglamentación: el tratamiento de la información en las plataformas tecnológicas del ICBF se

reglamenta, de acuerdo con lo estipulado por la Ley 1581 de 2012, y el Decreto Reglamentario 1377
de 2012 o la que haga sus veces en caso de ser modificada, en lo que concierne al tratamiento de
datos para el registro de la información requerida.

7. Referencias bibliográficas

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DANE. (2014). 3er Censo Nacional Agropecuario, Tomo 2. Bogotá.

Decreto 936 de 2013: “Por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reglamenta
el inciso primero del Artículo 205 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones”.

Decreto 1071 de 2015. Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. 26 de mayo, 2015. D.O. No. 49523.

Decreto 554 de 2015. Por el cual se reglamenta la Ley 1209 de 2008. 27 de marzo de 2015.

Decreto 1421 de 2017. Por el cual se reglamenta en el marco de la educación inclusiva la atención educativa
a la población con discapacidad.29 de agosto de 2017.

Decreto 1416 de 2018. Por medio del cual se modifica el Decreto 4875 de 2011 y se dictan otras
disposiciones. 3 de agosto de 2018.

Departamento Nacional de Planeación (2014) Misión para la transformación del campo colombiano.
SALDAR LA DEUDA HISTÓRICA CON EL CAMPO Marco conceptual de la Misión para la
Transformación del Campo.

Departamento Nacional de Planeación (2018) Informe de resultados de la evaluación y tercera entrega de

la documentación de la base de datos de la evaluación institucional y de resultados de la política de
atención integral a la primera infancia de cero a siempre, con el fin de determinar sus efectos sobre
la población beneficiada.

Fundación Saldarriaga Concha y Universidad Javeriana, Convenio 1375 de 2015 (2016). Escala de
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8. Control de Cambios

Tabla 3. Control de Cambios

Fecha Versión Descripción del Cambio

N/A N/A N/A

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