UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE
MEXICO
CENTRO UNIVERSITARIO UAEM ECATEPEC
DERECHO ADMINISTRATIVO II
El patrimonio de Estado
PRESENTADO POR:
PINEDA GONZALEZ CARLOS DANIEL
N.C: 2228799
LICENCIATURA EN DERECHO
5 – DIURNO
PROFESOR: MIRANDA VALDEZ JUAN CARLOS
13 DE AGOSTO DE 2024
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Patrimonio del Estado
Conjunto de bienes que utiliza el Estado para la realización de sus fines se le ha
denominado: patrimonio del Estado, patrimonio nacional, etc.
Para Bielsa: “El patrimonio del Estado o dominio del Estado es aquel conjunto de
cosas sobre las que el Estado ejerce un verdadero derecho de propiedad y se divide
entre ellos bienes destinados a un servicio público …, y aquellos que no lo están y
pueden ser enajenados”.
Por su parte, Acosta Romero lo define como: “El conjunto de elementos materiales
tanto del dominio público, como del privado, bienes y derechos, e ingresos, cuya
titularidad es del propio Estado, ya sea en forma directa o indirecta (a través de
organismos descentralizados o sociedades mercantiles de Estado), y que le sirven
para el cumplimiento de su actividad y cometidos”.
Un sector de la doctrina entiende al patrimonio del Estado, como el conjunto de
bienes del que es titular el ente estatal. En este sentido, Gustavo Ingrosso lo define
como “el conjunto de las cosas (incluidos los bienes demaniales) que son objeto y
materia de posesión estática por parte del Estado”.
A nivel doctrinal los tratadistas consideran dentro del patrimonio nacional
únicamente a los bienes materiales, olvidándose que también se integra con bienes
inmateriales o incorpóreos, como el espacio aéreo y los derechos, e inclusive
aquellos que no es posible valuar en dinero, como los monumentos históricos,
artísticos y arqueológicos, y que constituyen el patrimonio cultural de la Nación. El
patrimonio está integrado por un aspecto positivo o activo (bienes y derechos) y otro
negativo o pasivo (cargas y obligaciones).
El patrimonio del Estado, conjunto de bienes materiales o incorpóreos, susceptibles
de apreciación pecuniaria o no, y de obligaciones del mismo...
Así, el patrimonio del Estado está integrado con los siguientes elementos:
1. El patrimonio activo o positivo, que a su vez está compuesto por:
a) Los bienes inmuebles de los cuales es titular ya sea directa, por conducto
de la Federación, municipios, organismos descentralizados y las empresas
de participación estatal mayoritaria.
b) Los bienes muebles de los que es titular.
c) Los derechos que le reportan la titularidad de los bienes.
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d)Los ingresos que el Estado tiene derecho a percibir por vías de derecho
público y privado.
e) El conjunto de bienes de carácter inmaterial o incorpóreo y los derechos
que éstos le reportan.
2. El patrimonio pasivo o negativo, integrado por el conjunto de obligaciones de
carácter pecuniario, y que está representado por la deuda pública federal, estatal y
municipal.
Como elementos del concepto de patrimonio del estado pueden señalarse:
a) El titular del patrimonio: el estado, como persona jurídica colectiva que es.
b) Qué integra dicho patrimonio: cosas, derechos y recursos financieros; es decir,
medios de tipo económico.
c) Una finalidad: sus propósitos pueden ser de naturaleza muy diversa. Además,
están determinados por la posición iusfilosófica de quien defina: el bien común, el
interés general, la justicia social, la hegemonía de la clase dominante, el beneficio
social, la garantía de la libertad individual, el cumplimiento de cometidos o
atribuciones estatales
Dentro de sus características se puede concebir que el derecho patrimonial es
aquella parte del Derecho Civil que se dedica al estudio pormenorizado de cada uno
de los elementos del patrimonio, es decir, de cada una de las relaciones jurídicas
que lo componen o que abstractamente consideradas lo pueden componer.
a) Un conjunto de bienes, recursos, inversiones y demás derechos sobre las cosas
que integran el dominio público y privado de la Federación.
b) Que se valoran pecuniariamente y estimulan el intercambio o tráfico de bienes.
c) Afectados a una finalidad pública, interés general o utilidad pública, que se
traduce en la prestación de servicios a cargo del Estado.
d) Que forman una unidad, de la cual es titular el Estado o las entidades públicas
por él creadas.
El Patrimonio Nacional o Patrimonio del Estado se descompone en diversos
patrimonios específicos, a los cuales alude la misma Constitución, como el
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patrimonio de la Federación, el patrimonio de las entidades federativas, el
patrimonio de los municipios, entre otros.
El artículo 1° de la ley general de bienes nacionales regula el dominio de la
Federación:
“El patrimonio nacional se compone: I. De los bienes de dominio público de la
Federación; y II. De los bienes de dominio privado de la Federación.”.
Bienes del Estado. Clasificación y régimen jurídico de los bienes de la
Federación, de los Estados y municipios.
Como bienes del estado podemos encontrar alguna referencia en La Ley General
de Bienes Nacionales. Pero al igual para ello debe apreciarse cuales son de dominio
público y privado, respectivamente considerar puntos como territoriales que derivan
una clasificación de una cuestión de bienes que son sujetos al Estado Mexicano.
Los bienes del Estado son aquellos bienes, derechos e intereses que pertenecen al
Estado o nación por disposición legal o constitucional, pueden ser de carácter
público o privado, según su uso y destino.
Respecto al Territorio como elemento esencial del Estado, es el espacio o porción
geográfica delimitada de la superficie terrestre, subsuelo, espacio, etc., sobre la que
el Estado ejerce exclusivamente la potestad de imperio. El concepto de territorio
nacional es definido por la Constitución en sus aspectos fundamentales.
Artículo 42. El territorio nacional comprende: I. El de las partes integrantes de la
Federación; II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares
adyacentes; III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el
Océano Pacífico; IV. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas,
cayos y arrecifes; V. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos
que fija el Derecho Internacional y las marítimas interiores; VI. El espacio situado
sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el propio
Derecho Internacional.
Artículo 48. Las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que
pertenezcan al territorio nacional, la plataforma continental, los zócalos submarinos
de las islas, de los cayos y arrecifes, los mares territoriales, las aguas marítimas
interiores y el espacio situado sobre el territorio nacional, dependerán directamente
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del Gobierno de la Federación, con excepción de aquellas islas sobre las que hasta
la fecha hayan ejercido jurisdicción los Estados.
“…Los Estados, el Distrito Federal y los Territorios, lo mismo que los municipios de
toda la República tendrán capacidad plena para adquirir y poseer todos los bienes
raíces necesarios para los servicios públicos”.
El territorio es, por tanto, la fuente que proporciona al hombre los bienes que son
indispensables para la realización de sus fines.
Ahora, las fronteras son demarcaciones políticas y significan el inicio del ejercicio
de ese poder soberano y las limitaciones a los demás Estados para no intervenir en
los asuntos internos y externos de una nación.
El concepto de dominio publico hace referencia al conjunto de propiedades
administrativas afectadas a la utilidad pública, sea por decisiones administrativas,
sea por el uso directo del público. Al emplear la ley el concepto de dominio hace
alusión al más amplio derecho real que tiene el Estado sobre sus bienes, tanto por
su naturaleza como por los efectos que produce.
El Estado tiene el derecho de regular toda la propiedad publica y privada, que otorga
o concede a los particulares, teniendo un derecho real de propiedad sobre su
territorio regido por principios de derecho público interno y externo.
La nación propietaria del territorio nacional tiene una importante facultad: ha tenido
y tiene el derecho de transmitir el dominio de las tierras y aguas de los particulares
constituyendo la propiedad privada.
La adquisición de bienes por la Federación se realiza en diversas formas, todas
ellas sometidas al régimen de derecho público, aunque en algunas de ellas la ley
remita al derecho privado como supletorio. Esas formas pueden ser: expropiación,
decomiso, requisición, reversión, adjudicación, nacionalización, descubrimiento y
suministro. Las formas supletorias son todas las que establece el Código Civil.
El patrimonio nacional se compone: I. De los bienes de dominio público de la
Federación, y II. De los bienes de dominio privado de la Federación.
Los bienes que comprenden el dominio nacional quedan sometidos a la jurisdicción
de las siguientes entidades, en los términos que disponen las leyes:
a) Los bienes de la Federación.
b) Los bienes de las entidades federativas (Plena capacidad de ellas para
adquirir y poseer bienes raíces necesarios para los servicios públicos).
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c) Los bienes del Departamento del Distrito Federal (Plena capacidad de para
adquirir y poseer bienes raíces necesarios para los servicios públicos).
d) Los bienes de los territorios federales.
e) Los bienes de los municipios (Los municipios administraran libremente su
hacienda la cual se formará de las contribuciones que señalen las legislaturas
de los Estados).
f) Los bienes de las instituciones descentralizadas.
g) Los bienes del Estado en las empresas privadas de interés público.
Algunos de los bienes nacionales son los siguientes conforme a lo dispuesto en la
Ley General de Bienes Nacionales:
-Los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de
las islas.
• Los minerales o substancias que, en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes
de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales
y metaloides utilizados en la industria.
• Los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas
directamente por las aguas marinas.
• Los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su
explotación necesite trabajos subterráneos.
• Los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser
utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos.
• El petróleo y todos los carburos de hidrogeno sólidos, líquidos o gaseosos.
• El espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos
que fije el derecho internacional.
• Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije
derecho internacional.
• Las aguas marinas interiores.
• Las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente
con el mar.
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• Los caminos, carreteras, puentes y vías férreas que constituyen vías generales de
comunicación, con sus servicios auxiliares y demás partes integrantes establecidas
en la ley federal de la materia.
• Los inmuebles considerados como monumentos arqueológicos conforme a la ley
de la materia.
• Las plazas, paseos y parques públicos cuya construcción o conservación
esté a cargo del Gobierno Federal y las construcciones levantadas por
el Gobierno Federal en lugares públicos para ornato o comodidad de
quienes los visiten.
• Los bienes muebles e inmuebles de la Federación.
• Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades.
• Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carácter federal
con personalidad jurídica y patrimonio propios a las que
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos les otorga
autonomía, y
• Los demás bienes considerados por otras leyes como nacionales.
De los procedimientos administrativos de incorporación, desincorporación,
afectación, desafectación.
El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuación administrativa para la realización de un fin; no se confunda
con proceso administrativo el cual es una instancia jurisdiccional bajo el
fuero contencioso-administrativo.
Los actos de incorporación, desincorporación, afectación y desafectación
deberán documentarse en un acuerdo administrativo, que deberá reunir
los siguientes requisitos: a) Ser emitido por el Secretario de Finanzas, o por los
ayuntamientos; b) Estar fundado y motivado.
Desincorporación patrimonial: La separación de un bien del patrimonio del Gobierno
Federal; El acuerdo administrativo de desincorporación se hará constar por escrito,
debiendo ser autorizado de manera indelegable por el director de Administración.
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Los acuerdos de afectación de bienes del dominio público deberán atender
las características y vocación de aprovechamiento del bien, la compatibilidad entre
el uso para el que se le requiere y las atribuciones que señalen las
leyes y los reglamentos respectivos. Tratándose de muebles, éstos serán
considerados en lo individual y en conjunto como integrantes del dominio
público, por lo tanto, bastará que los bienes se encuentren inventariados y
asignados a la dependencia, organismo auxiliar estatal o municipal, para que se
consideren como parte de este dominio. Los tipos de procedimiento en sí engloban
y desglosan el desarrollo en diferentes ámbitos.
BIBLIOGRAFIA
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