100PREGUNTAS

sobre aspectos básicos de

ADMINISTRACIÓN
LOCAL
100 PREGUNTAS
sobre aspectos básicos de
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
LUIS MARTÍNEZ-SICLUNA SEPÚLVEDA
SECRETARIO GENERAL
FEDERACIÓN ESPAÑOLA
DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FEMP)
 100 PREGUNTAS
sobre aspectos básicos de
ADMINISTRACIÓN
LOCAL

Comienza con esta publicación lo que seguirá siendo en este nue-

vo mandato una de las líneas de trabajo de la RED de Entidades lo-
cales por la Transparencia y participación Ciudadana de la FEMP: las
publicaciones de actualidad referidas a la transparencia, rendición de
cuentas y buen gobierno. Esta obra ha sido creada por el Grupo de
Trabajo de Buen Gobierno de Pequeñas y Medianas Entidades locales
(PYMEL), dentro del marco de trabajo aprobado por la Asamblea y el
Consejo de Gobierno de la Red.

Esta obra nació como referencia en el arranque de las nuevas corpo-

raciones locales nacidas de las elecciones de 2023, tratando de servir
de ayuda de una manera sencilla y práctica, tanto a cargos públicos
como a técnicos de las entidades locales de mediano y pequeño ta-
maño.

El contenido aquí publicado, ya pudo ser consultado en la web de la

RED [Link] de forma que fue útil
en la constitución de las nuevas corporaciones locales. No obstante,
hemos querido realizar esta publicación en formato papel para que
pueda seguir sirviendo como instrumento de consulta para electos lo-
cales y técnicos de los ayuntamientos, especialmente de los de menor
tamaño.

Para finalizar, quiero felicitar y agradecer a los miembros del Grupo de

Trabajo de Buen Gobierno de Pequeñas y Medianas Entidades locales
(PYMEL) de la Red de Transparencia y Participación Ciudadana de
la FEMP, por su esfuerzo y buen hacer en esta publicación, haciendo
extensivo este agradecimiento a las instituciones en las que tienen su
desempeño profesional y sin cuya generosidad no habría sido posible
esta obra.

Muchas gracias.
100 PREGUNTAS
sobre aspectos básicos de
ADMINISTRACIÓN
LOCAL

PRESENTACIÓN
En las elecciones locales celebradas el pasado 28 de mayo fueron ele-
gidos más de 67.000 Concejales en representación de los vecinos y
vecinas de sus respectivos municipios.

Muchos de estos cargos electos se enfrentan por primera vez al ejer-

cicio de responsabilidades públicas, asimilando de forma sobrevenida
el funcionamiento de un Ayuntamiento, sus procedimientos, el haz de
derechos y obligaciones inherentes a la propia condición de Concejal,
así como los diferentes ámbitos y sectores de la actividad municipal,
comenzando paralelamente a gestionar la vida pública municipal de
acuerdo con el mandato recibido de las urnas, respondiendo ante sus
vecinos y vecinas.

Con el ánimo de facilitar sus primeros pasos en la vida pública local, la

obra que tiene el lector en sus manos pretende proporcionar a estos
nuevos cargos electos un compendio de respuestas a 100 cuestiones
básicas en torno a la Administración Local, en ámbitos que van des-
de la propia organización del Ayuntamiento, hasta las obligaciones en
materia de transparencia y publicidad o de funcionamiento electróni-
co, pasando por los sectores más clásicos como la contratación pú-
blica y el patrimonio municipal, la gestión de recursos humanos, o los
aspectos vinculados con la gestión presupuestarla y de las haciendas
locales en general.

En efecto, como es sabido, el mapa local español presenta una elevada

fragmentación derivada de la existencia de más de 8.100 municipios
 VIRGINIA LOSA MUÑIZ
JOAQUÍN MIGUEL BURGAR ARQUIMBAU
(COORDINADORES DE LA OBRA)

en el conjunto del territorio nacional. Con ser este dato significativo,

lo es todavía más el hecho de que aproximadamente el 85 % de tales
municipios (casi 7.000) presenta una población inferior a 5.000 habi-
tantes, y de entre ellos, aproximadamente 5.000 municipios cuentan
con una población inferior a 1.000 habitantes.

En tales municipios suelen darse dificultades de gestión derivadas de

su escasez de recursos económicos, materiales y personales, por lo
que resulta altamente deseable que los cargos electos municipales
de las pequeñas y medianas entidades locales cuenten con los mayo-
res recursos a su alcance a fin de adentrarse en la gestión de la vida
municipal.

Por ello, y en particular, esta obra pretende servir de ayuda a los Al-
caldes/as y Concejales de los pequeños y medianos Ayuntamientos
españoles resultantes de las elecciones, especialmente a aquellos y
aquellas que van a ejercer responsabilidades públicas por primera vez.

Así concebida, la obra ha sido elaborada por el Grupo de Trabajo

para el buen gobierno en pequeñas y medianas Entidades Locales de
la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación
Ciudadana de la FEMP, a cuyos miembros queremos agradecer su
implicación en este Proyecto.
100 PREGUNTAS
sobre aspectos básicos de
ADMINISTRACIÓN
LOCAL

RELACION DE AUTORES
Joaquín Miguel Burgar Arquimbau (coordinación)
Adjunto a Dirección – Servicio Provincial de Asistencia a Municipios
de la Diputación de Castellón.
Coordinador del Grupo de Trabajo para el buen gobierno en
pequeñas y medianas Entidades Locales.

Virginia Losa Muñiz (coordinación)

Vicesecretaria de la Diputación de Palencia.

Susana E. Cortés Ruiz

Delegada de Protección de Datos y Transparencia de la Agencia
Pública de Servicios Económicos Provinciales de Málaga –
Patronato de Recaudación Provincial de Málaga.

Consuelo Doncel Rodríguez

Secretaria General del Ayuntamiento de Lora del Río.

Alfredo García Muñoz

Jefe de la Unidad de Modernización y Administración Digital para
Municipios. Diputación de Segovia.
Sara Hernández Ibabe
Interventora del Ayuntamiento de Sevilla

Magda Lorente Martínez

Jefa de la Sección de Asistencia en sistemas de información local.
Diputación de Barcelona.

Inmaculada Molas Pujol

Jefa del servicio asistencia al órgano interventor de las entidades
locales. Diputació de Girona.

David Povedano Alonso

Secretario de Administración Local, Director General de
Transformación Digital del Ayuntamiento de Fuenlabrada.

Eider Sarria Gutierrez

Interventora del Ayuntamiento de Leioa.

Ismael Yuste García

Técnico de Innovación y Delegado de protección de datos.
Ayuntamiento de Canet d’en Berenguer.
100 PREGUNTAS
sobre aspectos básicos de
ADMINISTRACIÓN
LOCAL

EQUIPO FEMP
José Luis Garrote González
Subdirector de Modernización Administrativa.

José Nuño Riesgo

Secretario Técnico.
100 PREGUNTAS
sobre aspectos básicos de
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
ÍNDICE

CAPÍTULO 1
22 ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS
Joaquín Miguel Burgar Arquimbau

CAPÍTULO 2
42 ESTATUTO DEL CONCEJAL
Virginia Losa Muñiz

CAPÍTULO 3
60 CONTRATACIÓN Y PATRIMONIO
Consuelo Doncel Rodríguez y David Povedano Alonso

CAPÍTULO 4
90 RECURSOS HUMANOS
Virginia Losa Muñiz

CAPÍTULO 5
112 FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO
Alfredo García Muñoz y Magda Lorente Martínez

CAPÍTULO 6
HACIENDAS LOCALES
124 Sara Hernández Ibabe, Eider Sarria Gutiérrez e Inmaculada
Molas Pujol

CAPÍTULO 7
146 TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS
Susana E. Cortés Ruiz e Ismael Yuste García
100 PREGUNTAS
sobre aspectos básicos de
ADMINISTRACIÓN
LOCAL

ÍNDICE

CAPÍTULO 1
22 ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS
Joaquín Miguel Burgar Arquimbau

1. ¿Qué órganos existen en un Ayuntamiento?

2. ¿Qué son los municipios de Gran Población? ¿Y los Concejos

Abiertos?

3. ¿Qué composición tienen los órganos colegiados de un

Ayuntamiento?

4. ¿Cuándo debe celebrarse una sesión del Pleno?

5. ¿Cuál es el procedimiento para solicitar la celebración de

una sesión extraordinaria?

6. ¿Resulta posible la celebración de una sesión del Pleno de la

Corporación a través de medios electrónicos?

7. ¿Qué mayoría se exige para la adopción de un acuerdo de

Pleno?

8. ¿Cuál es el procedimiento para la aprobación de una Orde-

nanza municipal?

9. ¿Y para la aprobación de una ordenanza fiscal?

10. ¿Existe participación ciudadana en los procesos de aproba-
ción de ordenanzas y reglamentos locales?

11. ¿Existe también participación ciudadana en los procesos de

aprobación de ordenanzas fiscales?

12. ¿Qué competencias puede ejercer un Ayuntamiento?

13. ¿Cuáles son las competencias propias de un Ayuntamiento?

14. ¿Cómo se ejercen las competencias delegadas por parte de

un Ayuntamiento?

15. ¿Cuáles son los servicios que un municipio debe prestar

obligatoriamente?

CAPÍTULO 2
42 ESTATUTO DEL CONCEJAL
Virginia Losa Muñiz

16. ¿Cuándo toman posesión los concejales? ¿Y el alcalde/sa?

17. ¿En qué supuestos puede cesar el Alcalde/sa y qué efectos

tiene?

18. ¿Qué son los concejales no adscritos? ¿Qué efectos y dere-

chos tienen?

19. ¿Es obligatorio constituir grupo político en un pequeño

ayuntamiento?

20. ¿Cómo se articula el derecho al mantenimiento del puesto

de trabajo de un concejal? ¿Puede simultanear su trabajo y
ser concejal o alcalde?

21. ¿Se puede retribuir a los concejales/as por la asistencia a los

plenos de los ayuntamientos?

22. ¿Es obligatorio presentar la declaración de bienes e intereses?

¿Qué efectos tiene su no presentación? ¿Y su publicación?

23. ¿Qué diferencia hay entre dedicación exclusiva y dedicación

parcial?
24. ¿Si un concejal/a no puede acudir al pleno previamente con-
vocado y de sesión ordinaria preestablecida, tiene que avisar
de su inasistencia? ¿Tiene que justificarlo? ¿Cobraría la dieta
por asistencia por ser concejal?
25. Un concejal de la oposición quiere pedir al Alcalde/sa acce-
so a un expediente ¿qué debe hacer? ¿Cómo debe contes-
tar el Alcalde/sa? ¿Cuándo es necesaria la autorización del
alcalde y cuando se tiene derecho al acceso directo?
26. Un concejal/a que tiene un asunto directo que se va a tratar
en el pleno ¿debe de abstenerse de votar? ¿debe realizar
alguna actuación más?
27. ¿Los grupos políticos pueden recibir una asignación econó-
mica? ¿deben llevar por ello algún tipo de contabilidad o lo
pueden destinar a lo que sea y son subvenciones a fondo
perdido? ¿Tienen derecho a local, medios etc..?
28. ¿Es un derecho de los grupos políticos municipales el parti-
cipar en las Comisiones Informativas?
29. Los concejales cuyos partidos o agrupaciones han sido
suspendidos o ilegalizados mediante resoluciones judiciales
¿Quedan como concejales no adscritos?
30. La fórmula de juramento o promesa con la que los candi-
datos electos toman posesión de sus cargos ¿Dónde está
contemplada?

CAPÍTULO 3
60 CONTRATACIÓN Y PATRIMONIO
Consuelo Doncel Rodríguez y David Povedano Alonso

31. ¿Cuáles son las clases de contratos administrativos?

32. ¿Cuál es el órgano competente para contratar?
33. ¿En qué consiste la figura del responsable del contrato?
34. ¿Cuál es la tramitación del expediente de contratación?
35. ¿Cuándo existe fraccionamiento del contrato?
36. ¿Qué es la solvencia económica y técnica para poder contratar?
37. ¿Cuál es la tramitación que debe seguir un contrato menor?
38. ¿Cómo se calcula el valor estimado de los contratos?
39. ¿Cómo planificar la contratación pública?
40. ¿Cómo configurar la mesa de contratación y cuáles son sus
funciones?
41. ¿En qué consiste los bienes de las Entidades Locales?
42. ¿Es el inventario municipal la herramienta donde se defien-
den y garantizan los bienes de las Entidades Locales?
43. ¿Cómo gestionar el patrimonio en las entidades locales?
44. ¿Quiénes son los actores de la gestión patrimonial en las
entidades locales?
45. ¿Cómo se incorporan los bienes al inventario municipal?
46. ¿Qué se puede hacer con los bienes municipales además de
conservarlos?
47. ¿Es necesario comunicar los cambios y modificaciones del
inventario a la Comunidad Autónoma y a la Administración
del Estado?

CAPÍTULO 4
90 RECURSOS HUMANOS
Virginia Losa Muñiz

48. ¿Cuáles serían, a grandes rasgos, los grupos de personas al

servicio de las administraciones públicas locales?
49. ¿Qué tipo de funcionarios existen?
50. ¿Cuáles son los tipos de funcionarios interinos y sus rasgos
más importantes?
51. ¿Qué es una oferta de empleo público, cuándo se tiene que
aprobar y quién es el órgano competente?
52. ¿Qué es la relación de puestos de trabajo o RPT? ¿Es obliga-
toria disponer de la misma? ¿Quién es el órgano competente
para aprobarla y modificarla?
53. ¿Qué tipos de procesos de selección existen? ¿Y de provi-
sión? ¿Cuándo cabe el sistema de libre designación?
54. ¿Se puede contratar personal laboral acudiendo únicamente
a las oficinas de empleo autonómicas?
55. ¿Cuáles son las funciones reservadas de los funcionarios con
habilitación de carácter nacional?
56. ¿Cuáles son las retribuciones básicas y complementarias de
los funcionarios locales?
57. ¿Cuántos días de vacaciones dispone un funcionario? ¿Y
días de asuntos propios? ¿Cómo se tienen que solicitar y
conceder?
58. ¿Puede disponer de personal eventual cualquier ayunta-
miento?
59. ¿Cuál es el contenido de unas bases de selección?
60. ¿Tienen derecho a la formación los funcionarios locales? ¿Y
al reconocimiento de premios por jubilación?
61. ¿Cómo se retribuyen las asistencias a tribunales? ¿Se puede
retribuir desplazamiento por venir a trabajar al ayuntamiento?
62. ¿Cuándo es obligatorio disponer de representación de per-
sonal y qué órganos son en relación a los funcionarios?

CAPÍTULO 5
112 FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO
Alfredo García Muñoz y Magda Lorente Martínez

63. ¿Qué es y para qué se utiliza la Administración electrónica y

cuáles son los aspectos más destacados?
64. ¿Cuáles son los derechos de la ciudadanía respecto a la ad-
ministración?
65. ¿Cuáles son los conceptos esenciales que he de conocer de
la tramitación electrónica?
66. ¿Quién está obligado a gestionar de forma electrónica en y
con la administración?
67. ¿Qué sistemas de información he de tener en mi entidad
local para poder gestionar de forma electrónica? ¿Qué sis-
temas de información forman el ecosistema básico de admi-
nistración electrónica?
68. ¿Qué es la firma electrónica y qué es un certificado electró-
nico?
69. ¿Qué sistemas de identificación electrónica puede utilizar la
ciudadanía en su relación con la administración?
70. ¿Qué obligaciones tengo yo como regidor respecto de la
gestión y acceso electrónico a los expedientes?
71. ¿Con qué otros sistemas de administración electrónica se
han de integrar los sistemas municipales y para qué sirven?
72. ¿Qué he de tener en cuenta en lo referente a seguridad de
los sistemas de información en mi organización?
73. ¿Cuáles son las funciones que deben desempeñar las Ofici-
nas para la Asistencia en materia de registros?
74. ¿Puede el Pleno y la Junta de Gobierno de una Entidad Lo-
cal, celebrar sus sesiones por medios electrónicos?

CAPÍTULO 6
124 HACIENDAS LOCALES
Sara Hernández Ibabe, Eider Sarria Gutiérrez e Inmaculada
Molas Pujol

75. ¿Qué es y cómo se forma y aprueba el Presupuesto Munici-

pal?
76. ¿Resulta posible modificar el Presupuesto inicialmente apro-
bado? ¿De qué forma?
77. ¿Cómo se ejecuta el Presupuesto de un Ayuntamiento?
78. ¿Cómo se lleva a cabo la liquidación y cierre del Presupuesto?
79. ¿Cuales son los recursos con los que cuenta mi Ayuntamiento?
80. ¿Cuáles son los impuestos obligatorios? ¿Y los no obligato-
rios?
81. ¿Cómo se aprueba una Ordenanza Fiscal?
82. ¿En qué se diferencian Presupuesto y Tesorería Municipal?
83. ¿Cuáles son y cómo se ejercen las funciones de la Interven-
ción Municipal?

CAPÍTULO 7
146 TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS
Susana E. Cortés Ruiz e Ismael Yuste García

84. ¿Qué es la transparencia? ¿Mediante qué mecanismos se

articula?
85. ¿Cuál es el marco normativo de la transparencia? ¿Es único?
¿Qué sujetos están obligados por esta normativa?
86. ¿Qué es la información pública? ¿Tiene algún límite? Conflic-
tos con la protección de datos.
87. ¿En qué consiste la publicidad activa? ¿A través de qué he-
rramientas se materializa?
88. Las declaraciones de bienes de los concejales, ¿se deben
publicar de forma activa?
89. ¿Deben ser objeto de publicidad activa las actas de las se-
siones de órganos colegiados? ¿Y las de la Junta de Gobier-
no Local?
90. ¿Puede un Grupo Municipal grabar las sesiones del Pleno?
¿Y publicar la grabación en redes sociales?
91. ¿La agenda de los cargos electos se encuentra entre los
requisitos de publicidad activa que deben cumplir el ayunta-
miento?
92. ¿Qué es el derecho de acceso a la información pública?
¿Quién puede ejercerlo? ¿Cómo se debe tramitar?
93. ¿Pueden los concejales acceder a cualquier tipo de informa-
ción de su corporación? ¿Y a los datos tributarios obrantes
en su ayuntamiento? ¿Y a datos personales de categorías
especiales?
94. ¿Qué es el derecho a la protección de datos? ¿Es un dere-
cho fundamental? ¿Cuál es el marco normativo?
95. ¿Qué es un dato personal? ¿Son todos los datos iguales?
96. ¿Qué es lo mínimo que necesita mi ayuntamiento para cum-
plir con el marco normativo?
97. Responsable de tratamiento, encargado de tratamiento,
interesado, delegado de protección de datos… ¿quién es
quién?
98. El Delegado de Protección de Datos (DPD), ¿qué es y qué
funciones debe desarrollar? ¿Debe el ayuntamiento designar
uno obligatoriamente?
99. El Delegado de Protección de Datos, ¿debe ser personal del
ayuntamiento o puede ser externo? ¿debe ser sólo una per-
sona o puede ser colegiado? ¿Qué perfil profesional o cono-
cimientos debe tener?
100. ¿Qué derechos tiene la ciudadanía en relación con el trata-
miento de sus datos personales?
 Capítulo I | Organización, Funcionamiento Y Competencias

22 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

CAPÍTULO I
ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS
Joaquín Miguel Burgar Arquimbau
Adjunto a Dirección – Servicio Provincial de Asistencia a Municipios
Diputación de Castellón
Coordinador del Grupo de Trabajo para el buen gobierno
en pequeñas y medianas Entidades Locales

1.- ¿Qué órganos existen en un Ayuntamiento?

En todos los Ayuntamientos vamos a encontrar los siguientes órganos (art.
20.1, letra a), LRBRL; art. 35.2 ROF):
a) El Alcalde
b) Los Tenientes de Alcalde
c) El Pleno
Asimismo, la Comisión Especial de Cuentas existirá también en todos los
Ayuntamientos (art. 20.1, letra e), LRBRL).

Junto a ellos, en los municipios de más de 5.000 habitantes existirá igualmente:

a) la Junta de Gobierno Local1, y
b) órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como
el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local
y los concejales que ostenten delegaciones, comúnmente conocidas
como “Comisiones Informativas”.

Siempre que su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma

organizativa, tanto la Junta de Gobierno Local como las Comisiones Infor-
mativas podrán también existir en los municipios de hasta 5.000 habitantes,
si así lo establece su Reglamento Orgánico o lo acuerda su Pleno; en los mis-
mos términos, podrá también existir la Comisión Especial de Sugerencias y
Reclamaciones, si bien exigiéndose para su constitución el voto favorable
de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación.

1 La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local,

modificó la denominación de la anterior “Comisión de Gobierno” a la actual “Junta de Gobierno
Local”, con la finalidad de (según señala en su Preámbulo) “destacar la naturaleza ejecutiva de
dicho órgano”. No obstante, la anterior denominación se mantiene todavía tanto en el TRRL
como en el ROF.
 Organización, Funcionamiento Y Competencias | Capítulo I

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 23

No obstante, como se ha apuntado, las leyes de las comunidades autóno-

mas sobre el régimen local podrán establecer una organización municipal
complementaria a la indicada (artículo 20.2 LRBRL). De la misma forma, los
propios municipios, a través de sus reglamentos orgánicos, podrán estable-
cer y regular otros órganos complementarios (art. 20.3 LRBRL).

2.- ¿Qué son los municipios de Gran Población? ¿Y los Concejos

Abiertos?
Junto con el régimen común de organización previsto por el artículo 20
de la LRBRL, la propia Ley contempla dos regímenes especiales: el de los
municipios de gran población, y el de aquellos municipios que funcionen en
régimen de concejo Abierto.

Así, por una parte, el régimen especial de los municipios de gran población
será de aplicación a:
a) Los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.
b) Los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a
los 175.000 habitantes.
c) Los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómi-
cas o sedes de las instituciones autonómicas, siempre que así lo de-
cida la correspondiente Asamblea Legislativa a iniciativa del propio
Ayuntamiento.
d) Los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o cultura-
les especiales, siempre que así lo decida la correspondiente Asam-
blea Legislativa a iniciativa del propio Ayuntamiento.

Por otra parte, funcionan en Concejo Abierto (art. 29.1 LRBRL):

a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese
singular régimen de gobierno y administración.
b) Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor
gestión de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan
aconsejable.

También podrán funcionar en régimen de Concejo Abierto los municipios

de menos de 100 habitantes, si tras la sesión constitutiva de la Corporación,
convocada la Asamblea Vecinal, así lo acordaran por unanimidad los tres
miembros electos y la mayoría de los vecinos (artículo 29.4.2º LRBRL).

En el régimen de Concejo Abierto el gobierno y la administración municipal

corresponden a un Alcalde y una Asamblea Vecinal de la que forman parte
todos los electores, y su funcionamiento se rige preferentemente por los
usos, costumbres y tradiciones locales (artículo 29.2 LRBRL).
 Capítulo I | Organización, Funcionamiento Y Competencias

24 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

3.- ¿Qué composición tienen los órganos colegiados de un

Ayuntamiento?
El órgano colegiado superior del Ayuntamiento, el Pleno, se encuentra inte-
grado por todos los Concejales de la Corporación, siendo presidido por el
Alcalde (art. 22.1 LRBRL).

El número de Concejales que forman parte de la Corporación se determina

en función de la población del municipio, de acuerdo con la siguiente escala:

POBLACIÓN CONCEJALES
Hasta 100 residentes 3
De 101 a 250 residentes 5
De 251 a 1.000 residentes 7
De 1.001 a 2.000 residentes 9
De 2.001 a 5.000 residentes 11
De 5.001 a 10.000 residentes 13
De 10.001 a 20.000 residentes 17
De 20.001 a 50.000 residentes 21
De 50.001 a 100.000 residentes 25

De 100.001 residentes en adelante se añadirá un Concejal más por cada

100.000 residentes o fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado
sea un número par (artículo 179.1 LOREG).

En cuanto a la Junta de Gobierno Local, la misma (de existir) se integra por

el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal
de los mismos, nombrados y separados libremente por el propio Alcalde,
dando cuenta al Pleno (artículo 23.1 LRBRL). A los efectos del cómputo del
número de integrantes de la Junta, no se tendrán en cuenta los decimales
que resulten de dividir por tres el número total de Concejales (artículo 52.2
in fine ROF).

Junto al Pleno y a la Junta de Gobierno Local, como ya se indicó anterior-

mente, el artículo 20.1, letra c), LRBRL prevé la existencia (en municipios de
más de 5.000 habitantes, y en los de menos en los que así lo disponga su
reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno de la Corporación) de “órganos
 Organización, Funcionamiento Y Competencias | Capítulo I

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 25

que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han
de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la ges-
tión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten
delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que correspon-
den al Pleno”.

Estos órganos colegiados, conocidos comúnmente como Comisiones Infor-

mativas, son los que suscitan un mayor número de controversias en cuanto
a su composición. Así, según el propio artículo 20.1, letra c), LRBRL, esta-
blece que todos los grupos políticos integrantes de la Corporación tendrán
derecho a participar en las Comisiones Informativas mediante la presencia
de concejales pertenecientes a los mismos, en proporción al número de
Concejales que tengan en el Pleno.

Por lo tanto, la participación en las Comisiones Informativas es un derecho

que corresponde a los grupos políticos, no a los miembros de la Corpo-
ración individualmente considerados. En este sentido, corresponde a cada
grupo municipal la adscripción concreta a cada Comisión Informativa de
los miembros de la Corporación que deban formar parte de la misma en su
representación, llevándose a cabo dicha adscripción mediante escrito del
portavoz del grupo dirigido a la Alcaldía y del que se dará cuenta al Pleno
de la Corporación, pudiendo designar un suplente por cada titular (art. 125,
letra c), ROF).

En análogo sentido, la Comisión Especial de Cuentas “estará constituida por

miembros de los distintos grupos políticos integrantes de la Corporación”
(art. 116 LRBRL), ajustándose “su constitución, composición e integración ...
a lo establecido para las demás Comisiones Informativas” (art. 127.1 ROF). Y
de la misma forma, la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones,
en aquellos municipios de régimen común en los que se acuerde su cons-
titución, “estará formada por representantes de todos los grupos que inte-
gren el Pleno, de forma proporcional al número de miembros que tengan en
el mismo” (artículo 132.2 LRBRL).

4.- ¿Cuándo debe celebrarse una sesión del Pleno?

El Pleno del Ayuntamiento puede celebrar sesiones ordinarias y sesiones
extraordinarias; estas últimas, además, pueden ser urgentes (art. 46.1 LR-
BRL).

Las sesiones ordinarias se celebrarán con la periodicidad preestablecida por

el Pleno de la Corporación. Para ello, dentro de los treinta días siguientes al
de la sesión constitutiva de la Corporación, el/la Alcalde/sa convocará una
sesión extraordinaria del Pleno de la Corporación a fin de determinar, entre
 Capítulo I | Organización, Funcionamiento Y Competencias

26 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

otros asuntos, la periodicidad de las sesiones del Pleno, periodicidad que no

podrá ser inferior a (art. 46.2, letra a) LRBRL):
a) una sesión ordinaria cada mes en los Ayuntamientos de municipios
de más de 20.000 habitantes (y en las Diputaciones Provinciales);
b) una sesión ordinaria cada dos meses, en los Ayuntamientos de los
municipios de una población entre 5.001 habitantes y 20.000 habi-
tantes;
c) una sesión extraordinaria cada tres meses en los municipios de hasta
5.000 habitantes.

Las sesiones extraordinarias son aquellas que no se ajustan al régimen de

periodicidad propia de las sesiones ordinarias. Serán convocadas en todo
caso por el/la Alcalde/sa, ya sea por iniciativa propia, ya sea a petición de
la cuarta parte, al menos, del número legal de miembros de la Corporación
(artículo 78.2 ROF).

Por último, las sesiones extraordinarias serán urgentes cuando la urgencia

del asunto o asuntos a tratar no permita convocar la sesión con la antela-
ción mínima de dos días hábiles que deben mediar entre la convocatoria y
la celebración de la sesión (artículo 46.2, letra b), LRBRL; artículo 79 ROF).

5.- ¿Cuál es el procedimiento para solicitar la celebración de

una sesión extraordinaria?
Además de por iniciativa del propio Alcalde, las Corporaciones locales tam-
bién pueden celebrar sesiones extraordinarias a solicitud de la cuarta parte,
al menos, del número legal de miembros de la Corporación.

A tal fin, la solicitud de celebración de la sesión deberá formularse por escri-

to y ser firmada personalmente por todos quienes la suscriban. Asimismo,
deberá motivarse el asunto o asuntos cuya consideración por el Pleno de la
Corporación determina la solicitud de celebración de la Sesión, sin que tales
asuntos puedan incorporarse al orden del día de un Pleno ordinario o de
otro Pleno extraordinario con más asuntos, si no lo autorizan expresamente
los solicitantes de la convocatoria.

La celebración de la Sesión extraordinaria no podrá demorarse más de quin-

ce días hábiles desde la fecha en la que fue solicitada. Si el Alcalde no la
convocase dentro de este plazo, la Sesión quedará automáticamente con-
vocada para el décimo día hábil siguiente al de la finalización del citado
plazo (por lo tanto, el vigésimo quinto día hábil posterior a la fecha de su
solicitud), a las doce horas.
 Organización, Funcionamiento Y Competencias | Capítulo I

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 27

El Secretario de la Corporación notificará esta convocatoria automática

(por ministerio de la Ley) a todos los miembros de la Corporación al día
siguiente al de la finalización del plazo inicial de quince días dentro de los
cuales hubiera debido convocarse la Sesión extraordinaria solicitada.

Si el Alcalde no acudiera a la Sesión así convocada, y tampoco lo hiciera

quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedará válidamente cons-
tituido siempre que concurra un tercio del número legal de sus miembros,
que nunca podrá ser inferior a tres. En este caso, la Presidencia la ostentará
el miembro de la Corporación de mayor edad entre los presentes.

6.- ¿Resulta posible la celebración de una sesión del Pleno de

la Corporación a través de medios electrónicos?
La Ley de Régimen Jurídico del Sector Público permite la celebración a dis-
tancia de sesiones de órganos colegiados, pudiendo sus miembros encon-
trarse en distintos lugares siempre y cuando se asegure por medios electró-
nicos la identidad de los asistentes, el contenido de sus manifestaciones, el
momento en que éstas se producen, así como la interactividad e intercomu-
nicación entre ellos en tiempo real. No obstante, la Disposición Adicional Vi-
gésimo Primera de la misma LRJSP excluye expresamente de su ámbito de
aplicación a “los órganos colegiados de gobierno de las Entidades Locales”.

En el ámbito de la Administración Local, por el contrario, solo podrán ce-

lebrarse sesiones a distancia de los órganos colegiados de gobierno local
“cuando concurran situaciones excepcionales de fuerza mayor, de grave
riesgo colectivo, o catástrofes públicas que impidan o dificulten de manera
desproporcionada el normal funcionamiento del régimen presencial de las
sesiones de los órganos colegiados de las Entidades Locales” (artículo 46.3
LRBRL, introducido en la misma por el Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de
marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ám-
bito social y económico para hacer frente al COVID-19).

En tales casos, apreciada la concurrencia de alguna de las situaciones indi-

cadas por parte de la Alcaldía, podrán celebrarse sesiones de los órganos
colegiados de gobierno de las Entidades Locales a distancia, por medios
electrónicos y telemáticos, siempre que:
a) sus miembros participantes se encuentren en territorio español;
b) quede acreditada su identidad; y
c) se asegure la comunicación entre ellos en tiempo real durante el de-
sarrollo de la sesión, disponiéndose los medios necesarios para ga-
rantizar el carácter público o secreto de la misma, según proceda en
cada caso.
 Capítulo I | Organización, Funcionamiento Y Competencias

28 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

A tales efectos, se consideran medios electrónicos válidos las audioconfe-

rencias, videoconferencias, u otros sistemas tecnológicos o audiovisuales
que garanticen adecuadamente la seguridad tecnológica, la efectiva parti-
cipación política de sus miembros, así como la validez del debate y votación
de los acuerdos que se adopten.

Por último, conviene precisar que las previsiones contenidas en la LRJSP sí

resultan de aplicación a los órganos de las Entidades Locales que no tengan
el carácter de órganos de gobierno (por ejemplo, las sesiones de una mesa
de contratación).

7.- ¿Qué mayoría se exige para la adopción de un acuerdo de

Pleno?
Los acuerdos de Pleno se adoptan, como regla general, por mayoría simple
de los miembros presentes, entendiendo que existe ésta cuando los votos
afirmativos son más que los negativos.

Como excepción, resulta necesario el voto favorable de la mayoría absoluta

del número legal de miembros de la Corporación (esto es, el voto afirmativo
de más de la mitad del número legal de miembros de la Corporación) para
la adopción de los siguientes acuerdos:
a) Creación y supresión de municipios y alteración de términos munici-
pales.
b) Creación, modificación y supresión de las entidades de ámbito terri-
torial inferior al municipio.
c) Aprobación de la delimitación del término municipal.
d) Alteración del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
f) Aprobación y modificación del reglamento orgánico propio de la
corporación.
g) Creación, modificación o disolución de mancomunidades u otras
organizaciones asociativas, así como la adhesión a las mismas y la
aprobación y modificación de sus estatutos.
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones
públicas, así como la aceptación de las delegaciones o encomiendas
de gestión realizadas por otras administraciones, salvo que por ley se
impongan obligatoriamente.
i) Cesión por cualquier título del aprovechamiento de los bienes comu-
nales.
j) Concesión de bienes o servicios por más de cinco años, siempre que
su cuantía exceda del 20 por ciento de los recursos ordinarios del
presupuesto.
 Organización, Funcionamiento Y Competencias | Capítulo I

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 29

k) Municipalización o provincialización de actividades en régimen de

monopolio y aprobación de la forma concreta de gestión del servi-
cio correspondiente.
l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crédito y concesio-
nes de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 por ciento
de los recursos ordinarios de su presupuesto, así como las ope-
raciones de crédito previstas en el artículo 177.5 del Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 05 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales2.
m) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporación en la tra-
mitación de los instrumentos de planeamiento general previstos en
la legislación urbanística.
n) Enajenación de bienes, cuando su cuantía exceda del 20 por ciento
de los recursos ordinarios de su presupuesto.
o) Alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales o co-
munales.
p) Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones
públicas.

Asimismo, se adoptarán también por mayoría absoluta del número legal

de miembros de la Corporación los asuntos en los que así venga exigido
por ley (por ejemplo, la decisión de declarar secretos el debate y votación
de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los
ciudadanos al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen,
o el sometimiento a consulta popular de aquellos asuntos de la competen-
cia municipal y de carácter local que sean de especial relevancia para los
intereses de los vecinos).

Por su parte, en los municipios de gran población se requerirá el voto favo-

rable de la mayoría absoluta del número legal de miembros del Pleno, para
la adopción de los siguientes acuerdos:
a) Los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitación
de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legis-
lación urbanística.

2 Art. 177.5 TRLRHL: “Excepcionalmente, y por acuerdos adoptados con el quórum establecido
por el artículo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se considerarán recursos efectivamente
disponibles para financiar nuevos o mayores gastos, por operaciones corrientes, que
expresamente sean declarados necesarios y urgentes, los procedentes de operaciones de
crédito en que se den conjuntamente las siguientes condiciones:
a) Que su importe total anual no supere el cinco por ciento de los recursos por operaciones
corrientes del presupuesto de la entidad.
b) Que la carga financiera total de la entidad, incluida la derivada de las operaciones
proyectadas, no supere el 25 por ciento de los expresados recursos.
c) Que las operaciones queden canceladas antes de que se proceda a la renovación de la
Corporación que las concierte.”
 Capítulo I | Organización, Funcionamiento Y Competencias

30 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

b) La aprobación y modificación de los reglamentos de naturaleza

orgánica3.
c) Los acuerdos relativos a la delimitación y alteración del término mu-
nicipal; la creación o supresión de las entidades de ámbito territorial
inferior al municipio; la alteración de la capitalidad del municipio y el
cambio de denominación de éste o de aquellas Entidades, y la adop-
ción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
d) Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramu-
nicipales.
e) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones
públicas, así como la aceptación de las delegaciones o encomiendas
de gestión realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley
se impongan obligatoriamente.
f) En municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o cultura-
les especiales, acordar la iniciativa para que el municipio pueda ser
incluido en el ámbito de aplicación de los municipios de gran pobla-
ción.

Por último, la constitución en concejo abierto de aquellos municipios en los

que esta opción resulte aconsejable, ya sea por su localización geográfica,
por la mejor gestión de los intereses municipales o por otras circunstancias,
requiere petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable por ma-
yoría de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobación por la
respectiva Comunidad Autónoma.

8.- ¿Cuál es el procedimiento para la aprobación de una Or-

denanza municipal?
El artículo 4.1, letra a), de la LRBRL atribuye a los municipios, a las provincias
y a las islas las potestades reglamentaria y de autoorganización, lo que su-
pone para estas entidades la posibilidad de aprobar sus propias normas en
forma de reglamentos u ordenanzas locales.

3 De conformidad con el artículo 123.1, letra c), LRBRL, tendrán en todo caso naturaleza
orgánica:
• La regulación del Pleno.
• La regulación del Consejo Social de la ciudad.
• La regulación de la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
• La regulación de los órganos complementarios y de los procedimientos de participación
ciudadana.
 Organización, Funcionamiento Y Competencias | Capítulo I

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 31

En este mismo sentido, el artículo 128.1 de la LPAC reconoce el ejercicio de la

potestad reglamentaria “a los órganos de gobierno locales, de acuerdo con
lo previsto en la Constitución, los Estatutos de Autonomía y la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local”.

En efecto, los aspectos esenciales que deben contemplarse en el procedi-

miento de aprobación de una ordenanza o reglamento local aparecen con-
templados en la LRBRL, en concreto en su artículo 49, el cual contempla los
siguientes:

a) Aprobación inicial por el Pleno.

b) Información pública y audiencia a los interesados por el plazo míni-
mo de treinta días para la presentación de reclamaciones y sugeren-
cias.
c) Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas
dentro del plazo y aprobación definitiva por el Pleno.

En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o suge-

rencia, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces
provisional.

Conviene indicar que la LRBRL no agota todos los aspectos procedimen-

tales, sino que establece aquellos mínimos y esenciales que han de ser co-
munes a todo proceso reglamentario local. Partiendo de ellos, corresponde
a la entidad local establecer los trámites internos que deban realizarse en
virtud de su potestad de autoorganización (por ejemplo, el sometimiento a
informe, dictamen o consulta de la Comisión Informativa correspondiente).

Sin perjuicio de ello, resulta en todo caso necesaria la emisión de informe

previo por parte del Secretario o Secretario-Interventor de la Corporación
en el caso de aprobación o modificación de todo tipo de ordenanzas y
reglamentos locales, en el ejercicio de su función de asesoramiento legal
preceptivo.

• La división del municipio en distritos, y la determinación y regulación de los órganos de los

distritos y de las competencias de sus órganos representativos y participativos, sin perjuicio
de las atribuciones del Alcalde para determinar la organización y las competencias de su
administración ejecutiva.
• La determinación de los niveles esenciales de la organización municipal, entendiendo por tales
las grandes áreas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamente de
los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinación de las distintas
Direcciones Generales u órganos similares integradas en la misma área de gobierno, y de
la gestión de los servicios comunes de éstas u otras funciones análogas y las Direcciones
Generales u órganos similares que culminen la organización administrativa, sin perjuicio
de las atribuciones del Alcalde para determinar el número de cada uno de tales órganos y
establecer niveles complementarios inferiores.
• La regulación del órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas.
 Capítulo I | Organización, Funcionamiento Y Competencias

32 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

La aprobación de Ordenanzas y reglamentos locales corresponde, como se

ha indicado, al Pleno de la Corporación, mediante acuerdo adoptado con el
voto favorable de la mayoría simple de los miembros presentes, a excepción
del Reglamento Orgánico Municipal, que requiere del voto favorable de la
mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación (artículo
47.2, letra f), LRBRL).

Por último, por lo que se refiere a la entrada en vigor de las ordenanzas y

reglamentos locales, el artículo 70.2 LRBRL establece una doble exigencia:
• Por una parte, deberá publicarse su texto íntegro en el Boletín Oficial
de la Provincia correspondiente.
• Por otra, deberá transcurrir “el plazo previsto en el artículo 65.2 salvo...
las ordenanzas fiscales que se publican y entran en vigor en los térmi-
nos establecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de
las Haciendas Locales”; es decir, salvo en el caso de las ordenanzas fis-
cales, deberá transcurrir el plazo de quince días hábiles (desde la recep-
ción del acuerdo) del que disponen la Administración del Estado y la de
las Comunidades Autónomas para requerir a la Administración Local
correspondiente la anulación del acto de aprobación de la ordenanza o
reglamento cuando aquellas entiendan, en el ámbito de sus respectivas
competencias, que la misma puede infringir el ordenamiento jurídico.

9.- ¿Y para la aprobación de una ordenanza fiscal?

En el caso de las ordenanzas fiscales existe un procedimiento especial de
aprobación, contemplado en el TRLRHL, que desplaza y hace inaplicable el
procedimiento anterior, si bien lo cierto es que este procedimiento especial
reproduce en lo esencial el esquema del procedimiento general ya anali-
zado, si bien incrementando los requisitos de publicidad y simplificando la
entrada en vigor de la norma.

En concreto, el procedimiento especial para la aprobación de una ordenan-

za fiscal es el siguiente (artículo 17 TRLRHL):

a) Aprobación provisional por el Pleno de la Corporación, por mayoría

simple, de los acuerdos para el establecimiento, supresión y orde-
nación de tributos, y para la fijación de los elementos necesarios en
orden a la determinación de las respectivas cuotas tributarias, así
como de las aprobaciones (o en su caso, modificaciones) de las co-
rrespondientes ordenanzas fiscales.
b) Exposición de tales Acuerdos en el tablón de anuncios de la entidad
local durante treinta días, como mínimo, dentro de los cuales los in-
teresados podrán examinar el expediente y presentar las reclamacio-
nes que estimen oportunas.
 Organización, Funcionamiento Y Competencias | Capítulo I

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 33

c) Publicación de los anuncios de exposición en el Boletín Oficial de la

Provincia (o en su caso, en el de la Comunidad Autónoma Uniprovin-
cial); adicionalmente, las Diputaciones Provinciales, las entidades su-
pramunicipales, y los Ayuntamientos de población superior a 10.000
habitantes, deberán publicarlos también en un diario de los de mayor
difusión de la provincia (o en su caso, en el de la Comunidad Autóno-
ma Uniprovincial).
d) Finalizado el período de exposición pública, adopción de los acuer-
dos definitivos que procedan, resolviendo las reclamaciones que se
hubieran presentado y aprobando la redacción definitiva de la orde-
nanza, su derogación o las modificaciones a que se refiera el acuerdo
provisional.
e) En el caso de que no se hubieran presentado reclamaciones, se en-
tenderá definitivamente adoptado el acuerdo, hasta entonces provi-
sional, sin necesidad de acuerdo plenario.
f) Publicación de los acuerdos definitivos y del texto íntegro de las or-
denanzas (o de sus modificaciones) en el Boletín Oficial de la Provin-
cia (o en su caso, en el de la Comunidad Autónoma Uniprovincial),
las cuales entrarán en vigor una vez que se haya llevado a cabo dicha
publicación.

Conviene indicar que a los efectos de presentación de reclamaciones contra

los acuerdos provisionales, tendrán la consideración de interesados, única-
mente (artículo 18 TRLRHL):
a) Quienes tengan un interés directo o resulten afectados por tales
acuerdos.
b) Los colegios oficiales, cámaras oficiales, asociaciones y demás enti-
dades legalmente constituidas para velar por los intereses profesio-
nales, económicos o vecinales, cuando actúen en defensa de los que
les son propios.

Por último, en cuanto al régimen de recursos admisibles contra las orde-

nanzas fiscales, cabe decir que contra las mismas sólo cabrá interponer el
recurso contencioso-administrativo, a partir de su publicación en el Boletín
Oficial de la Provincia (o en su caso, en el de la Comunidad Autónoma Uni-
provincial), en la forma y plazos previstos por la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

10.- ¿Existe participación ciudadana en los procesos de apro-

bación de ordenanzas y reglamentos locales?
Tradicionalmente, la participación ciudadana en el proceso de elaboración y
aprobación de ordenanzas y reglamentos locales se ha limitado a la posibilidad
de presentar reclamaciones y sugerencias al texto de la norma inicialmen-
 Capítulo I | Organización, Funcionamiento Y Competencias

34 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

te aprobado por el Pleno de la Corporación, durante el plazo de treinta

días que la LRBRL establece para los actos de información pública y de
audiencia a los interesados (artículo 49, letra b) LRBRL).

No obstante, la entrada en vigor de la LPAC supuso la introducción de

mecanismos que refuerzan la participación de la ciudadanía en los proce-
sos de producción normativa con carácter general, y en las ordenanzas y
reglamentos locales en particular. Tales mecanismos se articulan a través
de las diferentes etapas por las que atraviesa el proceso de producción de
la norma.

Así, en primer lugar, con carácter previo a la elaboración del proyecto de

reglamento se llevara a cabo una consulta pública a través del portal web
en la que se recabará la opinión de las personas y de las organizaciones
más representativas, potencialmente afectados por la futura norma, acer-
ca de:
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.
c) Los objetivos de la norma.
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

No obstante, será posible prescindir de este trámite:

a) en el caso de normas presupuestarias u organizativas;
b) cuando concurran razones graves de interés público que lo justifi-
quen;
c) cuando la norma no tenga un impacto significativo en la actividad
económica, no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios
o regule aspectos parciales de una materia.

Por otra parte, en un segundo momento procedimental y sin perjuicio de

la consulta previa a la que ya se ha hecho referencia, cuando el futuro re-
glamento u ordenanza local afecte a los derechos e intereses legítimos de
las personas, se publicará el texto del proyecto de norma en el portal web
correspondiente, con el objeto de:
a) dar audiencia a los ciudadanos afectados;
b) recabar cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras
personas o entidades; y
c) recabar también directamente, en su caso, la opinión de las organi-
zaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o repre-
senten a las personas cuyos derechos o intereses legítimos se vie-
ren afectados por la norma, y cuyos fines guarden relación directa
con su objeto.

De este segundo acto de participación ciudadana en el proceso normativo

local, que comprende tanto la información pública como la audiencia a los
 Organización, Funcionamiento Y Competencias | Capítulo I

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 35

afectados, se podrá también prescindir en el caso de normas presupuesta-

rias u organizativas, o cuando concurran razones graves de interés público
que lo justifiquen.

Tanto la consulta previa (artículo 133.1 LPAC) como la audiencia e informa-

ción pública (artículo 133.2 LPAC), deberán llevarse a cabo de forma que
los potenciales destinatarios de la ordenanza o reglamento local, así como
quienes realicen aportaciones sobre la norma, tengan la posibilidad real y
efectiva de emitir su opinión, para lo cual deberán ponerse a su disposi-
ción los documentos necesarios, que serán claros, concisos y reunir toda
la información precisa para poder pronunciarse sobre la materia (art. 133.
3 LPAC).

En este sentido, la LTAIP establece también la obligación de las Entidades

Locales de someter a publicidad activa tanto los proyectos de Reglamen-
tos y ordenanzas locales, como la totalidad de las memorias e informes
que, en su caso, conformen el expediente instruido para su aprobación
(artículo 7, letras c) y d) LTAIP).

11.- ¿Existe también participación ciudadana en los procesos

de aprobación de ordenanzas fiscales?
Sentado cuanto se ha indicado en la cuestión anterior, conviene indicar
que recientemente el Tribunal Supremo ha venido a pronunciarse sobre la
aplicación de tales previsiones al ámbito de las ordenanzas fiscales.

Así, la Sentencia del Tribunal Supremo 227/2023, de 31 de enero, ha venido

a reconocer el carácter de ley especial por razón de la materia del TRLRHL
(y por ende, del procedimiento de aprobación de las ordenanzas fiscales
regulado en el mismo) frente a la regulación general de la potestad regla-
mentario local contenida en la LRBRL.

Ello comporta que no resulten de aplicación las normas sobre participa-

ción ciudadana previstas en la propia LPAC en el proceso de aprobación
de las ordenanzas fiscales locales, sino que por el contrario resultan úni-
camente aplicables “las normas específicas del procedimiento de elabora-
ción de ordenanzas fiscales, contenidas actualmente en el art. 17 del Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL), tanto
respecto a la no exigencia de trámites previstos en la LPAC, como es la
consulta pública previa del art. 133.2 LPAC, como respecto a los trámites
adicionales o distintos que se prevén en el TRLRHL”, y ello por cuanto que
“las reglas procedimentales del art. 17 del TRLHL establecen en sí mismas
 Capítulo I | Organización, Funcionamiento Y Competencias

36 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

un procedimiento completo que resulta aplicable por efecto de la ley es-

pecial por razón de la materia, sin que pueda considerarse, en modo algu-
no, que resulte necesario acudir a ninguna norma supletoria, ex art. 149.3
CE, para completar la regulación del procedimiento, por lo que tampoco
por esta vía puede ser de aplicación la regulación contenida en el art. 133.1
LPAC”.

La aludida Sentencia del Tribunal Supremo viene así a resolver definitiva-

mente la controversia suscitada en torno a la eventual aplicación de las
previsiones contenidas en la LPAC al proceso de elaboración y aprobación
de las ordenanzas fiscales de las entidades locales, superando incluso las
conclusiones contenidas en el Informe de la Dirección General de Tributos,
de 19 de enero de 2018, sobre el impacto de la Ley 39/2015 en el procedi-
miento de aprobación de las ordenanzas fiscales, que resulta ahora inapli-
cable.

12.- ¿Qué competencias puede ejercer un Ayuntamiento?

Las competencias que pueden ejercer las Entidades Locales son, funda-
mentalmente, de dos tipos: propias o atribuidas por delegación (artículo
7.1 LRBRL).

Son competencias propias las que vengan determinadas por una Ley (artí-
culo 7.2 LRBRL), ya sea ésta estatal o autonómica, general o especial.

Las competencias propias se ejercen:

a) en régimen de autonomía;
b) bajo la propia responsabilidad; y
c) atendiendo siempre a la debida coordinación en su programación y
ejecución con las demás Administraciones Públicas.

Por su parte, las competencias delegadas son aquellas que el Estado y las
Comunidades Autónomas puedan delegar en las Entidades Locales, en el
ejercicio de sus respectivas competencias (artículo 7.3 LRBRL).

Las competencias delegadas se ejercerán, en todo caso, en los términos

establecidos en la disposición o en el acuerdo de delegación, y preverán
técnicas de dirección y control de oportunidad y de eficiencia.

Por último, conviene indicar que las Entidades Locales podrán también
ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por dele-
gación, lo que se ha venido en llamar “competencias impropias” (artículo
7.4 LRBRL).
 Organización, Funcionamiento Y Competencias | Capítulo I

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 37

Para ello, será necesario que:

a) no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la
Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legis-
lación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, y
b) no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo
servicio público con otra Administración Pública.

A fin de determinar tales extremos, serán necesarios y vinculantes los in-

formes previos de la Administración competente por razón de materia, en
el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la Administración que
tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las
nuevas competencias.

13.- ¿Cuáles son las competencias propias de un Ayunta-

miento?
Como se ha indicado anteriormente, “las competencias de las Entidades
Locales son propias o atribuidas por delegación” (artículo 7.1 LRBRL).

Respecto de las competencias propias, la LRBRL reconoce a los Ayunta-

mientos la capacidad para promover cuantas actividades y prestar cuan-
tos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiracio-
nes de sus vecinos, si bien aquéllas y éstos habrán de enmarcarse “en el
ámbito de sus competencias” (artículo 25.1 LRBRL).

En este sentido, la propia LRBRL reconoce como competencias propias de

los municipios las que éstos ejerzan en las siguientes materias4 (artículo
25.2 LRBRL):

a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanísti-

ca. Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y ges-
tión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibi-
lidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos,
gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la con-
taminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y trata-
miento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la aten-
ción inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social.

4 Se transcribe el literal del artículo 25.2 LRBRL a fin de facilitar la identificación y localización
de las competencias municipales por parte del lector.
 Capítulo I | Organización, Funcionamiento Y Competencias

38 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.

g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte co-
lectivo urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ám-
bito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación
del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obli-
gatoria y cooperar con las Administraciones educativas correspon-
dientes en la obtención de los solares necesarios para la construc-
ción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento
y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros
públicos de educación infantil, de educación primaria o de educa-
ción especial.
o) Promoción en su término municipal de la participación de los ciu-
dadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la
información y las comunicaciones.
p) Actuaciones en la promoción de la igualdad entre hombres y muje-
res así como contra la violencia de género.

Las competencias municipales en las materias enunciadas se ejercerán “en

los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autóno-
mas” (artículo 25.2 LRBRL), lo que comporta la necesidad de que una Ley
(estatal o autonómica) concrete el alcance de las competencias municipa-
les enunciadas, previa evaluación de la conveniencia de la implantación de
servicios locales conforme a los principios de descentralización, eficiencia,
estabilidad y sostenibilidad financiera. A tal fin, dicha Ley deberá ir acom-
pañada de una memoria económica que refleje:
a) el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones
Públicas afectadas; y
b) el cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria, de
sostenibilidad financiera, y de eficiencia del servicio o la actividad.

Asimismo, por una parte, dicha Ley deberá prever la dotación de los recur-
sos económicos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las
Entidades Locales, sin que ello pueda conllevar en ningún caso un mayor
gasto para el conjunto de las Administraciones Públicas, mientras que por
otra parte, deberá garantizar que no se produce una atribución simultánea
de la misma competencia a otra Administración Pública.
 Organización, Funcionamiento Y Competencias | Capítulo I

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 39

14.- ¿Cómo se ejercen las competencias delegadas por parte

de un Ayuntamiento?
Como se puso de manifiesto en cuestiones precedentes, tanto el Estado
como las Comunidad Autónomas podrán delegar en las Entidades Locales
en el ejercicio de sus respectivas competencias (artículos 7.3 y 27.1 LRBRL).

En todo caso, la efectividad de la delegación requerirá su aceptación por

parte del municipio interesado (artículo 27.5 LRBRL), mediante acuerdo
adoptado por el Pleno con el voto favorable de la mayoría absoluta del
número legal de sus miembros (artículo 47.2, letra h), LRBRL).

Esta delegación en favor de las Entidades Locales únicamente resultará

posible si con ella se logra mejorar la eficiencia de la gestión pública y
contribuir a eliminar duplicidades administrativas. Asimismo, la delegación
deberá resultar acorde con los principios de estabilidad presupuestaria y
de sostenibilidad financiera (contenidos en la Ley 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera); a tal fin, la de-
legación se acompañará de una memoria económica donde se justifique
su adecuación a tales principios y se valore el impacto de la misma en el
gasto de las Administraciones Públicas afectadas, sin que en ningún caso
pueda conllevar un mayor gasto por parte de éstas (artículo 27.1, párrafos
2º y 4º, LRBRL).

La delegación de competencias deberá ir acompañada, en todo caso, de

la correspondiente financiación en favor de las Entidades Locales, para lo
cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria, adecuada y
suficiente, en los presupuestos de la Administración delegante para cada
ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.

Por su parte, la Administración delegante, para dirigir y controlar el ejerci-

cio de las competencias y servicios delegados, podrá:
a) dictar instrucciones técnicas de carácter general;
b) recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión muni-
cipal;
c) enviar comisionados; y
d) formular requerimientos para la subsanación de las deficiencias ob-
servadas.

En el caso de que por parte de la Entidad Local se lleve a cabo un in-

cumplimiento de las directrices fijadas por la Administración delegante,
una denegación de las informaciones solicitadas, o la inobservancia de los
requerimientos formulados, la delegación podrá ser revocada, procedien-
 Capítulo I | Organización, Funcionamiento Y Competencias

40 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

do la Administración delegante a ejecutar por sí misma la competencia

delegada en sustitución del Municipio. Asimismo, conviene indicar que los
actos del Municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes
de la Administración delegante.

La disposición o acuerdo de delegación establecerá:

a) su alcance, contenido y condiciones;
b) la duración de la delegación, que en ningún caso podrá ser inferior
a cinco años.
c) los medios personales, materiales y económicos que la Adminis-
tración delegante, estatal o autonómica, asigne a las Entidad Local
delegada, sin que esta asignación pueda suponer, como se ha indi-
cado, un mayor gasto de las Administraciones Públicas;
d) las causas de revocación de la delegación; y
e) las causas de renuncia de la delegación, entre las que necesaria-
mente se contemplará:
• el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la
Administración delegante;
• la imposibilidad por causas sobrevenidas del desempeño de la
competencia por parte del municipio sin menoscabo del ejercicio
de sus competencias propias.

15.- ¿Cuáles son los servicios que un municipio debe prestar

obligatoriamente?
Junto a la atribución general para “promover actividades y prestar los ser-
vicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones
de la comunidad vecinal”, los Municipios tienen la obligación de proceder
a la prestación de determinados servicios públicos con carácter necesario.

Así, en todos los Municipios será preceptiva la prestación de los siguientes

servicios públicos:
a) Alumbrado público.
b) Cementerio.
c) Recogida de residuos.
d) Limpieza viaria.
e) Abastecimiento domiciliario de agua potable.
f) Alcantarillado.
g) Acceso a los núcleos de población.
h) Pavimentación de las vías públicas.

Además, los municipios con población superior a 5.000 habitantes deberán pres-
tar también los de parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
 Organización, Funcionamiento Y Competencias | Capítulo I

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 41

A estos servicios, los municipios con población superior a 20.000 habitan-

tes añadirán los de protección civil, la evaluación e información de situa-
ciones de necesidad social, la atención inmediata a personas en situación
o riesgo de exclusión social, la prevención y extinción de incendios, y las
instalaciones deportivas de uso público.

Por último, en los municipios de más de 50.000 habitantes el catálogo de

servicios municipales incluirá, además, los de transporte colectivo urbano
de viajeros y medio ambiente urbano.

En relación con los servicios obligatorios municipales conviene indicar que

las Diputaciones Provinciales tienen como uno de sus fines propios el de
asegurar la prestación de los servicios municipales de forma adecuada en
todo el territorio provincial.

A tal fin, en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes, las
Diputaciones Provinciales coordinarán la prestación de los siguientes servi-
cios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y trata-
miento de aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los núcleos de población.
e) Pavimentación de vías urbanas.
f) Alumbrado público.

Para ello, y siempre de conformidad con los municipios afectados, podrá

proceder a la prestación directa del servicio por parte de la propia Diputa-
ción, o bien a la implantación de fórmulas de gestión compartida a través
de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. En ambos casos, la Dipu-
tación (o entidad equivalente) repercutirá a los municipios el coste efectivo
del servicio en función de su uso.

No obstante, si un municipio justifica ante la Diputación que puede prestar

estos servicios con un coste menor que el derivado de la forma de gestión
propuesta por la Diputación, y esta lo considera acreditado, dicho municipio
podrá asumir la prestación del correspondiente servicio.
 Capítulo 2 | Estatuto del Concejal

42 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

CAPÍTULO 2
ESTATUTO DEL CONCEJAL
Virginia Losa Muñiz
Vicesecretaria de la Diputación de Palencia

16.- ¿Cuándo toman posesión los concejales? ¿Y el alcalde/sa?

Los concejales toman posesión en la sesión constitutiva del Ayuntamiento
y tras prestar el juramento o promesa correspondiente. A partir de este
momento tienen todos los derechos y obligaciones que la ley fija para este
cargo.

Es importante remarcar que antes de la toma de posesión los concejales

deben presentar declaración sobre causas de posible incompatibilidad y so-
bre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos
económicos. También deben presentar declaración de bienes patrimoniales
y de la participación en sociedades de todo tipo, con información de las
sociedades por ellos participadas y en su caso de las liquidaciones de los
impuestos sobre la Renta, Patrimonio y Sociedades, en los modelos apro-
bados por el Pleno.

Estas declaraciones anuales de bienes y actividades serán publicadas con

carácter anual y, en todo caso, en el momento de la finalización del manda-
to, en el Portal de Transparencia del Ayuntamiento/Diputación Provincial en
su caso, previo consentimiento del concejal afectado y eliminando los datos
sobre la localización concreta de los bienes inmuebles. Y ello sin perjuicio
de dar publicidad del simple hecho de su presentación en el Boletín oficial
de la provincia.

En la misma sesión de constitución de la Corporación se procede a la elec-

ción de Alcalde. Las circunstancias para que se produzca son las siguientes:
• Pueden ser candidatos todos los concejales que encabecen las
correspondientes listas. (En los municipios que tengan una po-
blación inferior a 250 habitantes pueden ser candidatos todos los
concejales).
• Una vez que se determinan los candidatos, los concejales votan para
elegir al Alcalde/sa.
 Estatuto del Concejal | Capítulo 2

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 43

• Después se realiza el recuento y se proclamará Alcalde/sa al Con-

cejal que haya obtenido la mayoría absoluta de los votos (más de la
mitad del número de miembros que componen el Pleno).
• Si ningún candidato consigue la mayoría absoluta de los votos será
proclamado Alcalde/sa el Concejal que encabece la lista que haya te-
nido más votos en las elecciones (en los municipios que tengan una
población inferior a 250 habitantes, se proclamará Alcalde el Conce-
jal que haya tenido más votos). En caso de empate se resolverá por
sorteo.

Quien resulte proclamado Alcalde/sa tomará posesión ante el Pleno, pres-

tando igualmente el juramento o promesa.

17.- ¿En qué supuestos puede cesar el Alcalde/sa y qué efec-

tos tiene?
El Alcalde/sa cesará si pierde la condición de Concejal, que son las si-
guientes: sentencia judicial, fallecimiento, por ser declarado incapaz por
sentencia judicial, por encontrarse en situación de incompatibilidad, por
pérdida de la nacionalidad española, por renuncia (que debe presentar por
escrito y de la que debe tomar conocimiento el Pleno) y por finalización
de mandato.

En el caso de renuncia puede ser:

• Que renuncie sólo al cargo de Alcalde/sa pero se mantenga en el
cargo de Concejal. En este caso se elige a un nuevo Alcalde/sa por el
procedimiento ya visto, sólo que el candidato de la lista del Alcalde
será el que le sigue, a no ser que renuncie.
• Que renuncie al cargo de Alcalde/sa y al de Concejal. En este caso
debe cubrirse el puesto de Concejal y elegirse nuevo Alcalde/sa.
• En estos casos, la elección de nuevo Alcalde/sa debe hacerse en diez
días, desde que quede vacante el puesto.

El Alcalde/sa puede, además, cesar por la presentación de:

• Moción de censura: la proponen, como mínimo la mayoría absoluta de
los concejales, y debe de llevar el nombre de un Concejal candidato a
Alcalde. Si el Pleno la aprueba por mayoría absoluta cesa el Alcalde y
es proclamado en su puesto el candidato previsto en la moción. En el
caso de que alguno de los proponentes de la moción de censura for-
mara o haya formado parte del grupo político municipal al que perte-
nece el Alcalde cuya censura se propone, su voto no computará para
llegar a la mayoría absoluta, y tendrá que compensarse añadiendo el
mismo número de concejales que los que no computan.
 Capítulo 2 | Estatuto del Concejal

44 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

• Cuestión de confianza: esta la propone el propio Alcalde, para de-

terminados asuntos (Reglamento Orgánico, ordenanzas fiscales,
Presupuesto y algunos acuerdos sobre planeamiento) que se en-
cuentren aplazados porque se han llevado a Pleno y no han sido
aprobados. La cuestión de confianza se vincula en el orden del
día al acuerdo de alguno de estos asuntos y si el Pleno sigue sin
aprobarlos, el Alcalde cesará automáticamente y continuará sólo
en funciones hasta que se elija nuevo Alcalde por el procedimiento
normal (el de la sesión constitutiva). En el caso de que la cues-
tión de confianza se vincule a la aprobación del Presupuesto, no
se produce el cese automático del Alcalde. En este caso si no se
consigue el acuerdo pero en un mes no se presenta una moción de
censura, o se presenta pero no prospera, se entiende aprobado el
Presupuesto.

18.- ¿Qué son los concejales no adscritos? ¿Qué efectos y de-

rechos tienen?
El abandono de los concejales de su grupo político de procedencia y el
transfuguismo no son fenómenos nuevos, sino que vienen generando bas-
tantes problemas en el ámbito político y jurídico desde hace tiempo, de ahí
que el Tribunal Constitucional (en lo sucesivo TC) desde la década de los
ochenta ha intentado resolver diversas cuestiones relativas a la titularidad
del cargo cuando el concejal abandona su partido. La mayoría de la doctrina
considera que esta práctica anómala en la vida local cuenta con importan-
tes consecuencias. Además, no podemos perder de vista que a la luz de la
regulación vigente la figura del tránsfuga no siempre coincide con la del
concejal no adscrito.

De este modo, la calificación de concejal no adscrito implica un régimen

jurídico definido en la legislación básica estatal, en la autonómica, y en la
normativa de los Municipios, que no tiene por qué coincidir con la de con-
cejal tránsfuga. No se trata, por tanto, de nociones recíprocas.

Es importante traer a colación la Sentencia del TC 151/2017, de 21 de diciem-

bre, en la que el Tribunal da un nuevo paso adelante en la configuración de
los derechos de los concejales no adscritos, derivados del núcleo funda-
mental y representativo del art. 23.2 CE. En particular, nos referimos al de-
recho que corresponde a los concejales de participación en la actividad de
control del gobierno local. En este supuesto el TC declara, de forma expresa
y por vez primera, que la ruptura de un concejal con su partido político no
siempre tiene naturaleza fraudulenta. El TC trata de dilucidar si los conce-
jales no adscritos ven limitado su derecho a participar en la actividad de
 Estatuto del Concejal | Capítulo 2

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 45

control del gobierno local, cuando promueven una moción de censura del
Alcalde al amparo del art. 197.1 letra a) párrafo tercero de la Ley Orgánica de
Régimen Electoral General, la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, por la
que se modifica la Ley Orgánica de Régimen Electoral General de 1985 (en
adelante LOREG). Además, el TC analiza si el citado derecho constituye un
derecho fundamental incardinado en el art. 23.2 CE. Finalmente, el TC, en la
Sentencia objeto de estudio, concluye con la declaración de inconstitucio-
nalidad del art. 197.1 letra a) párrafo tercero de la LOREG.

El punto de partida debemos situarlo en el art. 73 de la Ley 7/1985, de 2 de

abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (en adelante LBRL). En la
redacción original del art. 73 LBRL no contemplaba ninguna previsión res-
pecto a los concejales no adscritos ni a los grupos políticos, y permitía, en
cierto modo, la equiparación de los derechos de éstos con los que corres-
ponden a los concejales en general.

El Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el

Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las En-
tidades locales (en lo sucesivo ROF) contiene la regulación aplicable a los
grupos políticos en los artículos 23 a 29 y establece que los miembros de
las Corporaciones Locales, a efectos de su actuación corporativa, se consti-
tuirán en grupos y que nadie puede pertenecer simultáneamente a más de
un grupo (art. 23).

La figura del concejal no adscrito nace en el seno de un acuerdo político,

el Acuerdo sobre un Código de Conducta Política en relación con el Trans-
fuguismo en las Corporaciones Locales suscrito entre el Ministerio de Ad-
ministraciones Públicas y los representantes de todos los partidos políticos
del Parlamento, de 7 de julio de 1998, también conocido como «Acuerdo
Antitránsfuga». Además se crea una Comisión de Seguimiento del Pacto
Antitransfuguismo desde 1998. El Acuerdo de 1998 ha sido renovado en dos
ocasiones, en el año 2000 y por la II Adenda de 23 de mayo de 2006, con el
fin principal de eliminar los efectos perversos de la práctica del transfuguis-
mo y la adopción en el futuro de reglas que lo obstaculicen.

La Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificación de la Ley Reguladora de las

Bases del Régimen Local (en adelante Ley 11/1999) introduce el apartado 3
del art. 73 e incorpora el derecho-deber de los concejales a constituirse en
grupos políticos, en la forma y con los derechos y las obligaciones que se
establezcan. Este reforzamiento de los grupos políticos se pone también
de manifiesto, de un lado, con la reforma del art. 46 que hace la LBRL con
la Ley 11/1999, garantizando su presencia efectiva en la parte de los Plenos
dedicada al control de los órganos de gobierno y, de otro lado y en lo que
ahora nos interesa al objeto de nuestro estudio, con la modificación del
art. 197 de la LOREG, mediante la Ley Orgánica 8/1999, de 21 de abril (en la
 Capítulo 2 | Estatuto del Concejal

46 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

actualidad la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica

la Ley Orgánica de Régimen Electoral General de 1985) que reconoce a
los miembros de la Corporación local el derecho que les corresponde a
participar en las sesiones donde se debata una moción de censura13. En
particular, es preciso detenernos en el contenido del artículo 197. 1 letra a),
tercer apartado, LOREG, por cuanto es objeto de estudio posterior con la
Sentencia:

«1. El Alcalde puede ser destituido mediante moción de censura, cuya pre-
sentación, tramitación y votación se regirá por las siguientes normas:

a) La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por la mayoría

absoluta del número legal de miembros de la Corporación y habrá de in-
cluir un candidato a la Alcaldía, pudiendo serlo cualquier Concejal cuya
aceptación expresa conste en el escrito de proposición de la moción.

En el caso de que alguno de los proponentes de la moción de censura

formara o haya formado parte del grupo político municipal al que perte-
nece el Alcalde cuya censura se propone, la mayoría exigida en el párrafo
anterior se verá incrementada en el mismo número de concejales que se
encuentren en tales circunstancias.

Este mismo supuesto será de aplicación cuando alguno de los concejales

proponentes de la moción haya dejado de pertenecer, por cualquier causa,
al grupo político municipal al que se adscribió al inicio de su mandato.»

Resaltamos que la mayoría a la que se refiere el último párrafo del art. 197.1
letra a) es absoluta. La reforma de la LOREG modificó precisamente la mo-
ción de censura en el ámbito local con objeto de limitar el transfuguismo
político y evitar las situaciones de bloqueo institucional14.

La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del

Gobierno Local (a partir de ahora LMMGL de 2003) incluye, por vez pri-
mera, en una norma jurídica al concejal no adscrito e incorpora a nuestro
ordenamiento jurídico esta figura. Con relación al reconocimiento de los
derechos que se reconocen a favor de los concejales no adscritos se pue-
de afirmar que la LMMGL de 2003 marca un antes y un después. Aunque
la regulación vigente de los concejales no adscritos pretende erradicar el
transfuguismo en el ámbito local, la normativa de 2003 es aplicable no
sólo a los supuestos de transfuguismo, sino también a los de los concejales
no adscritos no tránsfugas. De hecho, el legislador estatal, aun teniendo
la posibilidad posteriormente, no ha querido hacerlo de otra forma con
la aprobación de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y
sostenibilidad de la Administración Local.
No podemos olvidar que el art. 73 de la LBRL remite a las Comunidades
 Estatuto del Concejal | Capítulo 2

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 47

Autónomas la posibilidad de desarrollar los derechos que les correspon-

den a estos concejales y también al Reglamento orgánico de cada Cor-
poración local. Por tanto, es necesario analizar en conjunto la legislación
básica estatal, la legislación autonómica de desarrollo y el Reglamento or-
gánico municipal de cada Corporación local. Recordemos que el art. 73.3
LBRL es una materia básica regulada por el legislador estatal con base al
título competencial del art. 149.1.18 CE («bases del régimen jurídico de las
Administraciones Públicas»), pero que puede ser desarrollada por las Co-
munidades Autónomas.
La competencia normativa de las Comunidades Autónomas para desa-
rrollar los aspectos no básicos del régimen estatutario de los miembros
electos locales fue confirmada por la Sentencia del TC 103/2013, de 25 de
abril. El TC, tras delimitar los títulos competenciales aquí aplicables, entra
a conocer la constitucionalidad de cada uno de los preceptos impugna-
dos, en particular de la Disposición Adicional primera de la LMMGL por
declarar básico el art. 73.3 LBRL, por conexión con los arts. 20.1 c) y 122.3
de la misma norma.

La doctrina que ha instaurado el TC con la STC 151/2017 en esta materia

es novedosa, pues viene a cerrar el debate en diversas cuestiones suscita-
das en torno a los concejales no adscritos y resaltamos su importancia al
ser la primera en la que el alto Tribunal de forma explícita entiende que la
ruptura de un concejal con su partido político no siempre tiene naturaleza
fraudulenta.

En este supuesto, el TC trata de dilucidar si el artículo 197.1 a) LOREG, acer-

ca del cual presentó una cuestión de constitucionalidad el TSJ de Cana-
rias, es conforme a la Constitución y si vulnera el derecho a la participación
política del artículo 23.2 CE, en la medida en que el precepto de la LOREG
exige un quórum reforzado cuando entre los firmantes de la propuesta
de moción de censura haya concejales no adscritos por cualquier causa.
Recordemos que la exigencia de ese quorum reforzado es el resultado de
aplicar las medidas contra el transfuguismo sin distinguir las circunstan-
cias de cada caso y como requisito para tramitar en el pleno de un ayun-
tamiento las propuestas de moción de censura.

El TC, en este asunto, ha entendido que esta postura no es legítima, por-

que el cese de la relación de un concejal con su partido no necesariamente
responde a una defraudación de la voluntad popular ni a la búsqueda de la
desestabilización de la dinámica municipal. Así, el alto Tribunal considera
que el precepto cuestionado de la LOREG vulnera el derecho fundamental
a la participación política contemplado en el artículo 23 CE, al exigir un
quórum reforzado cuando entre los firmantes de la propuesta de moción
haya concejales que, por cualquier causa, hayan dejado de pertenecer al
grupo político del Alcalde y no estén adscritos a ningún partido.
 Capítulo 2 | Estatuto del Concejal

48 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

En cuanto a los motivos de fondo de la cuestión de inconstitucionalidad, el

TSJ alega que la medida cuestionada y establecida para combatir el trans-
fuguismo supone limitaciones al ejercicio del cargo público de los conce-
jales no adscritos. Estas limitaciones afectan de forma directa al núcleo
esencial de la función representativa que tienen atribuida en el art. 23.2 CE.
En particular, se refiere a la facultad de control de la acción de gobierno a
través del apoyo en mociones de censura. En este contexto, el TSJ resalta
que el incremento de la mayoría absoluta requerida con carácter general
convierte la posibilidad de que dichos concejales promuevan una moción
de censura en meramente nominal, privando a sus apoyos de efecto alguno.
Además, a juicio del TSJ, esas restricciones, aunque se hayan aprobado para
luchar contra el transfuguismo, al incidir en el núcleo esencial de la función
representativa (art. 23.2 CE), no pueden venir justificadas ni por la disciplina
de partido ni por la relevancia que la Constitución y las leyes electorales
confieren a los partidos políticos como canalizadores del pluralismo político.

19.- ¿Es obligatorio constituir grupo político en un pequeño

ayuntamiento?
Por lo que se refiere a la primera de estas cuestiones, es decir, la existencia
obligatoria de los grupos políticos, la doctrina, prácticamente de forma uná-
nime, había venido considerando, por un lado, su inoperancia en municipios
pequeños, por entender que en muchos de ellos abundaban las candida-
turas personales o independientes y carecía, por tanto, de relevancia un
órgano que tuviera por objeto agrupar a concejales con idéntica o similar
ideología política; y, por otro lado, en la medida en que el único texto legal
que se mostraba decisivo respecto a este extremo era el ROF y que, dado
su carácter reglamentario, carecía de rango suficiente para imponer un de-
ber de esta naturaleza, la doctrina entendía que el instrumento legal idóneo
para regular esta cuestión a la medida de las necesidades y características
de cada ayuntamiento era el reglamento orgánico municipal.

Pero a partir de la redacción dada al artículo 73.3 de la LRBRL por la Ley

11/1999, de 21 de abril, ya no existe duda razonable sobre esta obligatorie-
dad, pues según este precepto básico, a efectos de su actuación corporati-
va, los miembros de las corporaciones locales deben constituirse en grupos
políticos, estableciendo así, con carácter uniforme para todo el territorio del
Estado, la existencia forzosa –sean cuales sean las características de cada
entidad

Por lo que se refiere a la segunda de las cuestiones, la relativa a la entidad

independiente de los grupos políticos respecto de los partidos políticos con
los que cada concejal o concejala haya concurrido al proceso electoral, la ju-
 Estatuto del Concejal | Capítulo 2

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 49

risprudencia del Tribunal Supremo, en concreto la contenida en sus senten-

cias de 28 de junio y 29 de noviembre de 1990, se muestra rotunda cuando
señala:

[...] no cabe confundir grupo político o grupo municipal [...] con partido po-
lítico [...] el recurso de apelación incurre en un error al equiparar represen-
tantes de grupo político y partido político […].

De ello se deriva la nula influencia directa que, respecto de las corporacio-

nes locales, tienen los partidos políticos en cuanto a su funcionamiento in-
terno y corporativo, al estar dirigidos los derechos de participación política
regulados por las leyes, bien a los concejales a título individual, bien a los
grupos políticos municipales, pero no a los partidos políticos, y ello porque
son los representantes elegidos y no las formaciones políticas o electorales
quienes ostentan la exclusiva titularidad del cargo en representación del
cuerpo electoral, no de las formaciones políticas de las que proceden.

20.- ¿Cómo se articula el derecho al mantenimiento del pues-

to de trabajo de un concejal? ¿Puede simultanear su trabajo y
ser concejal o alcalde?
La condición de miembro de una corporación local atribuye a este el dere-
cho de reserva de su puesto de trabajo que se articula legalmente en fun-
ción de que la relación que una a aquel con su empleador esté regida por el
Derecho laboral o se trate de un funcionario o personal estatutario.

Funcionarios: servicios especiales

(LBRL art.74.1 y 3; Real Decreto Legislativo 5/2015 (TREBEP) por el que

se aprueba el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público,
art.87.1.f y 2)

Los miembros de las corporaciones locales que tengan previamente la con-

dición de funcionarios públicos quedan en situación de servicios especiales
en los siguientes supuestos:
• Cuando sean funcionarios de la propia corporación para la que han
sido elegidos.
• Cuando sean funcionarios de carrera de otras Administraciones pú-
blicas y desempeñen en la corporación para la que han sido elegidos
un cargo retribuido y de dedicación exclusiva.
• Cuando se desempeñen responsabilidades de órganos superiores y
directivos municipales.
• Cuando se desempeñen responsabilidades de miembros de los órga-
 Capítulo 2 | Estatuto del Concejal

50 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

nos locales para el conocimiento y la resolución de las reclamaciones

económico-administrativas.

En estos supuestos, las corporaciones afectadas abonarán las cotizaciones

de las mutualidades obligatorias correspondientes para aquellos funciona-
rios que dejen de prestar el servicio que motivaba su pertenencia a ellas,
extendiéndose a las cuotas de clases pasivas.

Los miembros de las corporaciones locales que no tengan dedicación exclu-

siva en dicha condición tendrán garantizada, durante el período de su man-
dato, la permanencia en el centro de trabajo público en el que estuvieran
prestando servicios en el momento de la elección, sin que puedan ser trasla-
dados u obligados a concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares.

1) Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibi-

rán las retribuciones del puesto o cargo que desempeñen y no las
que les correspondan como funcionarios de carrera, sin perjuicio del
derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada mo-
mento; el tiempo que permanezcan en tal situación se les compu-
tará a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promoción
interna y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de
aplicación.

2) Asimismo, los funcionarios de carrera serán declarados en situación

de servicios especiales además de cuando desempeñen cargos elec-
tivos retribuidos y de dedicación exclusiva en las entidades locales,
cuando se desempeñen responsabilidades de órganos superiores y
directivos municipales y cuando se desempeñen responsabilidades
de miembros de los órganos locales para el conocimiento y la reso-
lución de las reclamaciones económico-administrativas.

Trabajadores por cuenta ajena: suspensión del contrato de trabajo

(LBRL art.74.2; Real Decreto Legislativo 2/2015 por el que se aprueba el Tex-
to Refundido del Estatuto del Trabajador -TRET- art.45.1.f y 48.3)

Para el caso en que haya sido elegido miembro de una corporación laboral
quien ostente la condición de personal laboral, se aplican idénticas reglas de
conservación del puesto de trabajo previstas para los funcionarios públicos,
de acuerdo con lo previsto en su legislación específica.

Se suspende el contrato de trabajo con reserva del puesto de trabajo en los

casos de ejercicio de cargo público representativo, debiendo el trabajador
reincorporarse en el plazo máximo de 30 días naturales a partir de la cesa-
ción en el cargo o función.
 Estatuto del Concejal | Capítulo 2

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 51

Asimismo, los miembros de las corporaciones locales que no tengan dedi-

cación exclusiva en dicha condición tendrán garantizada, durante el período
de su mandato, la permanencia en el centro o centros de trabajo públicos o
privados en el que estuvieran prestando servicios en el momento de la elec-
ción, sin que puedan ser trasladados u obligados a concursar a otras plazas
vacantes en distintos lugares.

Permisos para el cumplimiento de sus funciones

(LBRL art.75.6; TREBEP art.48.1.j; TRETart.37.3.d y 46.1)

Los empleados públicos en los que concurra la condición de miembros de

una corporación local tienen derecho a un permiso por el tiempo indispen-
sable para el cumplimiento del deber inexcusable de carácter público con-
sistente en el ejercicio de las funciones propias de su cargo.

Se entiende por tiempo indispensable para el desempeño del cargo electivo

de una corporación local, el necesario para la asistencia a las sesiones del
pleno de la corporación o de las comisiones y atención a las delegaciones
de que forme parte o que desempeñe el interesado.

En el supuesto de que el trabajador, por desempeño del cargo, perciba una

indemnización, se descontará el importe de la misma del salario a que tu-
viere derecho en la empresa.

21.- ¿Se puede retribuir a los concejales/as por la asistencia a

los plenos de los ayuntamientos?
Sólo los miembros de la corporación que no tengan dedicación exclusiva ni
dedicación parcial percibirán dietas de asistencia por la concurrencia efec-
tiva a las sesiones de los órganos colegiados de la corporación de que for-
men parte, en la cuantía señalada por el pleno de la misma.

Resulta razonable fijar indemnizaciones distintas según el órgano municipal

que se trate, pero sin establecer diferencias personales; las diferencias de
dietas de asistencia según de qué órgano se trate pueden estar justificadas
por la propia importancia, complejidad o competencia del órgano en con-
creto; así, se entiende que sean mayores por la asistencia a la Junta de Go-
bierno (con competencias ejecutivas) y a las mesas de contratación (por la
materia que tratan) que las asistencias a las comisiones informativas (com-
petencias dictaminadoras); sin embargo no resultaría admisible un criterio
que introdujese diferencias en las dietas según el partido o grupo político a
que perteneciese el diputado o concejal.
 Capítulo 2 | Estatuto del Concejal

52 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

22.- ¿Es obligatorio presentar la declaración de bienes e inte-

reses? ¿Qué efectos tiene su no presentación? ¿Y su publica-
ción?
Los representantes locales, así como los miembros no electos de la Jun-
ta de Gobierno Local, formularán declaración sobre causas de posi-
ble incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o
pueda proporcionar ingresos económicos.

Formularán asimismo declaración de sus bienes patrimoniales y de la

participación en sociedades de todo tipo, con información de las so-
ciedades por ellas participadas y de las liquidaciones de los impuestos
sobre la Renta, Patrimonio y, en su caso, Sociedades.

Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los ple-

nos respectivos, se llevarán a cabo antes de la toma de posesión, con
ocasión del cese y al final del mandato, así como cuando se modifiquen
las circunstancias de hecho.

Las declaraciones anuales de bienes y actividades serán publicadas con

carácter anual, y en todo caso en el momento de la finalización del
mandato, en los términos que fije el Estatuto municipal.

Tales declaraciones se inscribirán en los siguientes Registros de intere-

ses, que tendrán carácter público:
a) La declaración sobre causas de posible incompatibilidad y activi-
dades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos econó-
micos, se inscribirá, en el Registro de Actividades constituido en
cada Entidad local.
b) La declaración sobre bienes y derechos patrimoniales se inscribi-
rá en el Registro de Bienes Patrimoniales de cada Entidad local,
en los términos que establezca su respectivo estatuto.

Los representantes locales y miembros no electos de la Junta de Go-

bierno Local respecto a los que, en virtud de su cargo, resulte amena-
zada su seguridad personal o la de sus bienes o negocios, la de sus
familiares, socios, empleados o personas con quienes tuvieran relación
económica o profesional podrán realizar la declaración de sus bienes y
derechos patrimoniales ante el Secretario o la Secretaria de la Diputa-
ción Provincial o, en su caso, ante el órgano competente de la Comu-
nidad Autónoma correspondiente. Tales declaraciones se inscribirán en
el Registro Especial de Bienes Patrimoniales, creado a estos efectos en
aquellas instituciones.
 Estatuto del Concejal | Capítulo 2

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 53

En este supuesto, aportarán al Secretario o Secretaria de su respectiva

entidad mera certificación simple y sucinta, acreditativa de haber cum-
plimentado sus declaraciones, y que éstas están inscritas en el Registro
Especial de Intereses a que se refiere el párrafo anterior, que sea expedida
por el funcionario encargado del mismo.

23.- ¿Qué diferencia hay entre dedicación exclusiva y dedi-

cación parcial?
DEDICACIÓN EXCLUSIVA: Se trata de aquellos casos en que el ejercicio de
las funciones propias del cargo requiere de tanto tiempo, que no permite
simultanearlo con la profesión u oficio habitual.

El miembro de la Corporación que desempeñe su cargo con dedicación

exclusiva percibirá sus retribuciones del Ayuntamiento y será dado de alta
en el Régimen General de la Seguridad Social, debiendo el Ayuntamiento
pagar las cuotas empresariales que correspondan.

En el Presupuesto del Ayuntamiento, deberá asignarse la cantidad global

destinada a estas retribuciones, el Pleno determinará los cargos que de-
ban ejercerse en régimen de dedicación exclusiva y la cuantía de las retri-
buciones que les correspondan y por último, será el Alcalde quien nombre
al miembro o miembros de la Corporación que ocupen estos cargos.

El desempeño del cargo con retribución exclusiva supondrá que no se

puede ejercer ningún otro tipo de actividad, ni percibir otras retribuciones
con cargo a presupuestos públicos.

DEDICACIÓN PARCIAL: Se reconocerá para aquellos casos en que el

miembro de la Corporación realiza funciones de presidencia (Alcalde) o
vicepresidencia (Teniente de Alcalde) o tenga delegaciones o responsabi-
lidades que le hagan ocupar una parte importante de su tiempo, aunque
no todo.

En este caso, se percibirán retribuciones por el tiempo de dedicación efec-

tiva al cargo, y también serán dados de alta en la Seguridad Social, asu-
miendo las corporaciones las cuotas empresariales que correspondan. El
Concejal que tenga dedicación parcial podrá dedicarse simultáneamente
al ejercicio de su profesión u oficio. Los acuerdos sobre dedicación parcial
se adoptan por los mismos órganos que en el caso de la dedicación ex-
clusiva. Aquí el Pleno, además de determinar los cargos que tienen dedi-
cación parcial y su cuantía, debe señalar el tiempo mínimo de atención al
cargo, para percibir las retribuciones.
 Capítulo 2 | Estatuto del Concejal

54 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

24.- ¿Si un concejal/a no puede acudir al pleno previamen-

te convocado y de sesión ordinaria preestablecida, tiene que
avisar de su inasistencia? ¿Tiene que justificarlo? ¿Cobraría la
dieta por asistencia por ser concejal?
Los miembros de las Corporaciones Locales tienen el derecho y el deber
de asistir, con voz y voto, a las sesiones del Pleno y a las de aquellos otros
órganos colegiados de que formen parte, salvo justa causa que se lo impi-
da, que deberán comunicar con la antelación necesaria al Presidente de la
Corporación.

Las ausencias de los miembros de las entidades locales fuera del término
municipal que excedan de ocho días deberán ser puestas en conocimiento
de los respectivos Presidentes, haciéndolo por escrito, bien personalmente
o a través del portavoz del grupo político, concretándose, en todo caso, la
duración previsible de las mismas.

Si no asiste a la sesión no cobraría la dieta correspondiente.

25.- Un concejal de la oposición quiere pedir al Alcalde/sa

acceso a un expediente ¿qué debe hacer? ¿Cómo debe con-
testar el Alcalde/sa? ¿Cuándo es necesaria la autorización del
alcalde y cuando se tiene derecho al acceso directo?
En esta materia, la normativa de régimen local prevé unos supuestos en los
que el Concejal sigue siendo de aplicación la normativa de régimen local
que prevé unos supuestos en los que el Concejal necesita la autorización
expresa del Alcalde y otros en los que no necesita estar autorizado expre-
samente.

Supuestos en que no es necesaria la autorización expresa del Alcalde/sa:

a) Cuando el Concejal tenga una delegación del Alcalde para un área,
materia o asunto, y la información se refiera a esa área, materia o
asunto.
b) Cuando la información y documentación a la que va a acceder el
Concejal, es la correspondiente a los asuntos que vayan a ser trata-
dos en un órgano colegiado de que formen parte (Pleno, Comisión
Informativa), cuya sesión ya se ha convocado.
c) Cuando se trate de acuerdos o resoluciones ya dictados por cual-
quier órgano municipal.
d) Cuando sea información o documentación que es de libre acceso
 Estatuto del Concejal | Capítulo 2

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 55

para los ciudadanos. Este supuesto consideramos conveniente ma-

tizarlo, puesto que, en la actualidad, prácticamente toda la infor-
mación obrante en el Ayuntamiento es de libre acceso a los ciuda-
danos, entendemos que los supuestos en los que no es necesaria
la autorización expresa del Alcalde serán los mencionados en los
apartados a), b) y c) anteriores, pero para el resto, estaremos ante
los supuestos de autorización expresa que vamos a exponer a con-
tinuación.

Supuestos en que es necesaria la autorización expresa del Alcalde/sa:

Estarían aquí todos los supuestos no incluidos entre los anteriores, en los
que el Concejal considera necesaria la información para el desarrollo de su
función. Aquí, lo decisivo para que el Alcalde autorice el acceso a la docu-
mentación es que esta resulte necesaria para el desarrollo de las funciones
propias del Concejal, y debe tenerse en cuenta que este, como miembro
del Pleno, tiene atribuido el control de la gestión del Alcalde y de los demás
órganos del Ayuntamiento.

Los tribunales al resolver recursos sobre estas cuestiones han interpretado

de forma amplia (y favorable a los concejales) lo que se entendía por asun-
tos relacionados con su función.

El Concejal debe solicitar la información por escrito dirigido al Alcalde, o

a la Junta de Gobierno Local. Se entenderá concedida la autorización por
silencio administrativo en el caso de que el Alcalde o la Junta de Gobierno
no resuelvan en cinco días.

Respecto de la consulta, debe hacerse en el archivo o en la dependencia

donde se encuentren los documentos, o bien entregando el expediente o su
copia al interesado para que pueda examinarlo en otra sala reservada para
ello. En este caso deberá firmar un acuse de recibo y tendrá la obligación
de devolverlo en el plazo máximo de 48 horas o antes, si fuera necesario.

Los libros de actas o los libros de resoluciones del Presidente/a se deben

consultar en el Archivo o en la Secretaría. Los expedientes que correspon-
den a los asuntos del orden del día de un órgano se consultarán en el lugar
donde se hayan dejado para ello, a partir de la convocatoria. En ningún caso
los expedientes, libros o documentación podrán salir de la Casa Consistorial.
El concejal tendrá derecho a tomar las notas que estime pertinentes.

También podrá solicitar copia de documentos, distinguiéndose dos casos:

• Si se trata de documentos a los que puede acceder sin autorización
del Alcalde/sa: tendrá derecho a que se le faciliten dichas copias.
• Si se trata de otra documentación solo podrá obtener copia si se
autoriza expresamente por la Alcaldía o la Junta de Gobierno.
 Capítulo 2 | Estatuto del Concejal

56 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

No se podrán solicitar copias indiscriminadas ni copias genéricas sobre una

materia o grupo de materias.

Los concejales deben guardar reserva de las informaciones obtenidas.

26.- Un concejal/a que tiene un asunto directo que se va a tra-

tar en el pleno ¿debe de abstenerse de votar? ¿debe realizar
alguna actuación más?
Los miembros de las Corporaciones Locales deberán abstenerse de partici-
par en la deliberación, votación, decisión y ejecución de todo asunto cuan-
do concurra alguna de las causas a que se refiere la legislación de procedi-
miento administrativo y contratos de las Administraciones Públicas.

No todos los asuntos directos son causas de abstención, en concreto son, cuan-
do tengan interés personal, parentesco, amistad íntima o enemistad manifiesta
o relación de servicio con persona natural o jurídica directamente en el asunto.

Las causas de abstención son las que figuran con carácter general en el ar-
tículo 23 de la ley 40/2015, de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector
Público (LRJSP).

En los supuestos en que, de conformidad con lo establecido en el artículo

76 LBRL, algún miembro de la Corporación deba abstenerse de participar
en la deliberación y votación, deberá abandonar el Salón mientras se dis-
cuta y vote el asunto, salvo cuando se trate de debatir su actuación como
corporativo, en que tendrá derecho a permanecer y defenderse.

27.- ¿Los grupos políticos pueden recibir una asignación eco-

nómica? ¿deben llevar por ello algún tipo de contabilidad o
lo pueden destinar a lo que sea y son subvenciones a fondo
perdido? ¿Tienen derecho a local, medios etc..?
El art. 73.3 LRBRL señala que el pleno de la corporación, con cargo a los
presupuestos anuales de la misma, podrá asignar a los grupos políticos una
dotación económica que deberá contar con un componente fijo, idéntico
para todos los grupos y otro variable, en función del número de miembros
de cada uno de ellos, dentro de los límites que, en su caso, se establez-
can con carácter general en las leyes de presupuestos generales del Estado
-LPGE- y sin que puedan destinarse al pago de remuneraciones de personal
de cualquier tipo al servicio de la corporación o a la adquisición de bienes
que puedan constituir activos fijos de carácter patrimonial.
 Estatuto del Concejal | Capítulo 2

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 57

En ese sentido, el mencionado artículo matiza que los derechos económicos

y políticos de los miembros no adscritos no podrán ser superiores a los que
les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia, y
se ejercerán en la forma que determine el reglamento orgánico de cada cor-
poración, si bien esta previsión no será de aplicación en el caso de candida-
turas presentadas como coalición electoral, cuando alguno de los partidos
políticos que la integren decida abandonarla.

Los grupos políticos deberán llevar una contabilidad específica de la dota-

ción a que se refiere el párrafo 2º del art. 73.3 LRBRL, que pondrán a dispo-
sición del pleno de la corporación, siempre que éste lo pida.

Así pues, en base a lo dispuesto en el art. 73.3 LRBRL, debemos tener en

cuenta que se trata de una dotación pública y, por tanto, es imprescindible
tener claro quién va a gestionar la misma, que en este caso entendemos
será el propio grupo, que, a su vez, tendrá la obligación de rendir cuentas,
justificando el destino de la misma ante el pleno, si así lo solicita, gestionán-
dolo con una contabilidad específica, no estando además fuera del alcance
de la función interventora local (art. 214 del RDLeg 2/2004, de 5 de marzo,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Hacien-
das Locales -TRLRHL-).

No se integra en la Cuenta General la contabilidad del grupo.

La asignación no debe transferirse a la cuenta del partido en vez de la cuen-

ta del grupo municipal.

Los grupos deben tener NIF (art. 35.4 Ley General Tributaria (LGT)).

En la medida de las posibilidades funcionales de la organización administra-

tiva de la entidad local, los diversos grupos políticos dispondrán en la sede
de la misma de un despacho o local para reunirse de manera independiente
y recibir visitas de ciudadanos, y el Presidente/a o el miembro de la Corpo-
ración responsable del área de régimen interior pondrá a su disposición una
infraestructura mínima de medios materiales y personales.

28.- ¿Es un derecho de los grupos políticos municipales el

participar en las Comisiones Informativas?
Todos los grupos municipales tienen el derecho a participar en las comi-
siones informativas del pleno, que se funda en el fin de facilitarles el cono-
cimiento y reflexión sobre las materias en que han de intervenir con pos-
terioridad con carácter decisorio. No puede privarse a cualquier grupo,
 Capítulo 2 | Estatuto del Concejal

58 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

por mínimo que sea, de formar parte de una comisión informativa, si es su

deseo, porque afirmar otra cosa sería condenarlo a que en determinadas
materias -las de competencia de la comisión de que se trate- no pudiese
participar con plena eficacia en el estudio, privándole del tiempo necesario
para el estudio en detalle de los asuntos que ello requiere, o de ambas cosas
(TS 17 de diciembre de 2001).

La Sentencia del Tribunal Constitucional 32/1985 de 6 de marzo se señala

la necesidad de que en las Comisiones Informativas se garantice una com-
posición proporcional que permita intervenir en ellas a los Concejales de la
mayoría y de la minoría.

No reconoce, por tanto, el derecho de la totalidad de los concejales, indivi-

dualmente considerados, a formar parte de estas Comisiones.

Son los grupos políticos municipales los que tienen derecho a participar
en los órganos complementarios del Ayuntamiento. Por tanto, se garantiza
a cada grupo político un puesto en cada una de las Comisiones. La ads-
cripción de miembros a las Comisiones se hará por cada grupo político y
se nombrarán tantos como número se les haya asignado en función de su
composición numérica.

29.- Los concejales cuyos partidos o agrupaciones han sido

suspendidos o ilegalizados mediante resoluciones judiciales
¿Quedan como concejales no adscritos?
El artículo 73 de la LBRL establece que la representación electoralmente
obtenida no se desempeña de forma individual sino que ha de materializar-
se a través de la organización en grupos políticos. Sin embargo en algunos
supuestos del inciso segundo del artículo 73.3 LRBRL concretamente cuan-
do el concejal no se integra ya en la formación electoral por la que fue elegi-
do y que comprendería también los casos en los que tal falta de integración
tiene lugar en virtud de haber sido suspendida o ilegalizada la formación, se
pasa a ostentar la consideración de miembros no adscritos, ajenos al propio
Grupo Mixto.
 Estatuto del Concejal | Capítulo 2

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 59

30.- La fórmula de juramento o promesa con la que los can-

didatos electos toman posesión de sus cargos ¿Dónde está
contemplada?
La fórmula de juramento o promesa es la aprobada por RD 707/1979 de 5
de abril y es la siguiente:

“Juro (o prometo) por mi conciencia y honor cumplir fielmente las obliga-

ciones del cargo de Concejal, con lealtad al Rey, y guardar y hacer guardar
la Constitución como norma fundamental del Estado”.
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

60 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

CAPÍTULO 3
CONTRATACIÓN Y PATRIMONIO
Consuelo Doncel Rodríguez
Secretaria General del Ayuntamiento de Lora del Río
David Povedano Alonso
Secretario de Administración Local, Director General de Transformación
Digital del Ayuntamiento de Fuenlabrada

31.- ¿Cuáles son las clases de contratos administrativos?

Antes de realizar cualquier contrato administrativo, es muy importante ca-
lificar adecuadamente el mismo, pues de acuerdo con el art. 24 de la Ley
9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), los contratos del sector
público podrán estar sometidos a un régimen jurídico de derecho admi-
nistrativo o de derecho privado. Así, la sección 1ª del Capítulo II del Título
Preliminar de la LCSP, recoge una serie de normas para la calificación de los
contratos.

En concreto, en su artículo 12 se hace una clasificación de los contratos

administrativos, dividiéndolos en contratos de obras, concesión de obras,
concesión de servicios, suministro y servicios, señalando que los restantes
contratos del sector público se calificarán según las normas de derecho
administrativo o de derecho privado que les resulten de aplicación. Exami-
nemos en primer lugar, los CONTRATOS ADMINISTRATIVOS recogidos en
el art. 25 LCSP:

• El contrato de obras (art. 13 LCSP) es aquel que tiene por objeto la

ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del
proyecto o la realización de los trabajos previstos en el Anexo I de
la LCSP. También se incluye la realización, por cualquier medio, de
una obra que cumpla los requisitos fijados por la entidad del sector
público contratante que ejerza una influencia decisiva en el tipo o el
proyecto de la obra. Por “obra” se entiende el resultado de un con-
junto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a
cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que tenga
por objeto un bien inmueble y también la realización de trabajos que
modifiquen la forma o sustancia del terreno o de su vuelo, o de me-
jora del medio físico o natural.
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 61

En todo caso, los contratos de obra deben referirse a una obra com-
pleta, esto es, que sea susceptible de ser entregada al uso general o
al servicio correspondiente.

• El contrato de concesión de obra (art. 14 LCSP) consiste en la reali-

zación por el concesionario de algunas de las prestaciones del con-
trato de obras y además, se incluye una contraprestación que puede
consistir o en el derecho a explotar la obra mediante la transferencia
al concesionario de un riesgo operacional en la explotación de dichas
obras y que puede abarcar el riesgo de demanda o el de suministro,
o ambos, o bien en este derecho de explotación y además, percibir
un precio.

• El contrato de concesión de servicios (art. 15 LCSP) consiste en que

uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a título oneroso a
una o varias personas, naturales o jurídicas, la gestión de un servicio
cuya prestación sea de su titularidad o competencia, y cuya contra-
partida venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios
objeto del contrato o bien por dicho derecho acompañado del de
percibir un precio.

• El contrato de suministro (ART. 16 LCSP) es aquel que tiene por ob-

jeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento,
con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles. No se
incluyen los contratos relativos a propiedades incorporales o valores
negociables. Sin embargo, sí se consideran contratos de suministro
aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad
de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía
total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por
estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente, los
relativos a la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas
de telecomunicaciones, los de fabricación que deban ser elaborados
con arreglo a características peculiares y los relativos a la adquisición
de energía primaria o energía transformada.

• El contrato de servicios (art. 17 LCSP) es aquel, cuyo objeto son

prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad
o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o su-
ministro, incluyendo aquellos en que el adjudicatario se obligue a eje-
cutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario. No pueden
ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de
la autoridad inherente a los poderes públicos.

En determinadas ocasiones, cabe la posibilidad de que nos encontremos

ante contratos que contengan prestaciones correspondientes a varios de
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

62 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

las clases anteriores. En ese caso, nos encontramos ante un contrato mix-
to (art. 18 LCSP). En estos casos, para la determinación de las normas que
regirán la adjudicación de éstos, con carácter general será la de atender al
carácter de la prestación principal, sin perjuicio de las excepciones contem-
pladas en la norma.

Por último, debemos referirnos a los CONTRATOS PRIVADOS regulados en

el art. 26 LCSP. Tienen esta consideración:

a) Los que celebren las Administraciones Públicas cuyo objeto sea dis-
tinto de los contratos administrativos recogidos en el art. 25 LCSP.
b) Los celebrados por entidades del sector público que siendo poder
adjudicador no reúnan la condición de Administraciones Públicas.
c) Los celebrados por entidades del sector público que no reúnan la
condición de poder adjudicador.

Los contratos privados se regulan en cuanto a su preparación y adjudica-

ción, en defecto de normas específicas, por lo establecido en la LCSP y su
normativa de desarrollo. En lo que respecta a su efectos, modificación y
extinción, estos contratos se regirán por el derecho privado

32.- ¿Cuál es el órgano competente para contratar?

Las competencias en materia de contratación en las entidades locales se
recogen en la Disposición Adicional 2ª de la LCSP. Debemos señalar que la
competencia para contratar depende de si nos encontramos ante entidades
locales sometidas al régimen común o si son entidades sometidas al régi-
men de gran población. Las reglas son las siguientes:

• Corresponde al ALCALDE o PRESIDENTE de la entidad local, las

competencias como órgano de contratación respecto de los con-
tratos de obras, servicios, suministros, concesión de obras, contra-
tos de concesión de servicios y contratos administrativos especiales,
cuando su valor estimado no supere el 10% de los recursos ordina-
rios del presupuesto ni la cuantía de 6.000.000 euros, incluidos los
de carácter plurianual cuando su duración no sea superior a cuatro
años, prórrogas incluidas.

También le corresponde la competencia para la celebración de los

contratos privados, así como la adjudicación de concesiones sobre
los bienes de las mismas y la adquisición de bienes inmuebles y
derechos sujetos a la legislación patrimonial cuando el presupuesto
base de licitación, no supere el 10% de los recursos ordinarios del
presupuesto ni el importe de tres millones de euros, así como la
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 63

enajenación del patrimonio, cuando su valor no supere el porcentaje

ni la cuantía mencionados.

• Corresponde al PLENO de la Corporación, las competencias como

órgano de contratación cuando su valor o duración no correspondan
al Alcalde o Presidente de la entidad local.

De igual forma, le corresponde la celebración de contratos privados,

la adjudicación de concesiones sobre los bienes de la Corporación
y la adquisición de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legisla-
ción patrimonial, así como la enajenación del patrimonio cuando no
estén atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de los bienes declara-
dos de valor histórico o artístico cualquiera que sea su valor.

• En los municipios de gran población, las competencias del órga-

no de contratación que se describen en los apartados anteriores se
ejercerán por la JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, cualquiera que sea
el importe del contrato o su duración, correspondiendo al Pleno la
aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas generales.

De igual forma, le corresponde la celebración de contratos privados,

la adjudicación de concesiones sobre los bienes de la Corporación
y la adquisición de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legisla-
ción patrimonial, así como la enajenación del patrimonio, cualquiera
que sea el importe del contrato o la duración del mismo, y los bienes
declarados de valor histórico o artístico cualquiera que sea su valor.

33.- ¿Cuándo existe fraccionamiento del contrato?

La definición de fraccionamiento del contrato no aparece contemplada
como tal en la LCSP. Sin embargo, sí contempla la LCSP en su art. 118 LCSP
la prohibición de ese fraccionamiento para los contratos menores al esta-
blecer que “en los contratos menores la tramitación del expediente exigirá
la emisión de un informe del órgano de contratación justificando de manera
motivada la necesidad del contrato y que no se está alterando su objeto
con el fin de evitar la aplicación de los umbrales descritos en el apartado
anterior”.

Por su parte, para el resto de los contratos, el art. 99.2 LCSP señala que “no
podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del
mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedi-
miento de adjudicación que correspondan”.
Entonces, ¿cuándo existe fraccionamiento del contrato? Cuando se alte-
ra el objeto del contrato dividiéndolo en prestaciones de menor cuantía,
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

64 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

a fin de que no supere el umbral de los contratos menores o cuando no

se alteran las normas de publicidad o de procedimiento de adjudicación.
Por ejemplo, si un contrato se puede adjudicar mediante un procedimien-
to abierto simplificado, se divide en dos contratos mediante ese procedi-
miento, no hay fraccionamiento del contrato si el valor estimado de ambos
contratos no supera el umbral del procedimiento abierto simplificado.

Sin embargo, no todo fraccionamiento del contrato es irregular. La LCSP

admite el fraccionamiento del contrato para su división en lotes, de acuer-
do con el art. 99 LCSP que impone la división en lotes de los contratos
al señalar que “siempre que la naturaleza o el objeto del contrato lo per-
mitan, deberá preverse la realización independiente de cada una de sus
partes mediante su división en lotes”. A la hora de dividir el contrato en
lotes, debemos tener en cuenta que deberán ser prestaciones con el mis-
mo objeto.

Asimismo, debemos identificar la unidad funcional y la unidad operativa.

La OIRESCON en su instrucción 1/2019 reflexiona sobre la Unidad funcio-
namiento, señalando que “debe justificarse que no se han separado las
prestaciones que forman la «Unidad funcional» del objeto del contrato con
el único fin de eludir las normas de publicidad en materia de contratación.
En este sentido, el criterio relativo a la «Unidad funcional» para distinguir
si existe fraccionamiento en un contrato menor estriba en si se pueden
separar las prestaciones que integran el citado contrato; y en el caso
de que se separen, si las prestaciones cumplen una función económica
o técnica por sí solas. Así, la justificación debe versar sobre la indispen-
sable e intrínseca vinculación entre las prestaciones en cuestión para la
consecución de un fin, esto es, la satisfacción de la necesidad que motiva
la celebración del contrato”.

En sentido contrario, las prestaciones que tienen una función técnica in-
dividualizada pero forman parte de un todo (Unidad operativa), estando
gestionadas por una Unidad organizativa (Unidad gestora) no suponen
fraccionamiento y podrán ser objeto de contratación menor si se cumplen
el resto de requisitos para esta modalidad. Así, no existirá fraccionamien-
to en el caso de prestaciones contratadas separadamente que sirven un
mismo objetivo o necesidad, pero que de manera individualizada no sufre
menoscabo en su ejecución, conservando su sentido técnico o económico,
pudiéndose ejecutar separadamente.

En aquellos supuestos en los que las prestaciones son completamente di-

ferentes y no supongan un fraccionamiento del objeto, aunque sea un mis-
mo tipo de contrato, podrán celebrarse varios contratos menores con el
mismo contratista, si bien, como se ha indicado anteriormente, estas cir-
cunstancias deberán quedar debidamente justificadas en el expediente”.
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 65

Por último, para saber si estamos ante un fraccionamiento del contrato,

VÁZQUEZ MATILLA1 nos propone algunas preguntas que debe hacerse el
órgano de contratación para evitar el fraccionamiento del contrato:

• ¿El objeto contractual admite ser fraccionado? ¿Es posible la divi-

sión en lotes?
• ¿Existe la intención de eludir las normas de publicidad o el proce-
dimiento de adjudicación que correspondan? ¿Existe vinculación
funcional u operativa?
• ¿Los elementos son inseparables para el logro de una misma finali-
dad?
• ¿Se trata de diversos objetos no vinculados entre sí?
• ¿Las diversas partes de la prestación que se contraten por separa-
do no son susceptible de aprovechamiento o utilización por sepa-
rado?

Por último, debemos señalar que el fraccionamiento irregular del objeto de

un contrato conllevará en ocasiones la anulabilidad del acto administrativo
y en otras, la nulidad de pleno derecho cuando se haya prescindido del
procedimiento legalmente establecido. En ocasiones, puede dar lugar a la
exigencia de responsabilidad penal.

34.- ¿Qué es la solvencia económica y técnica para poder

contratar?
Nuestra actual Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, en su artí-
culo 65. 1 establece que sólo podrán contratar con el sector público las
personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan plena
capacidad de obrar, no estén incursas en alguna prohibición de contratar,
y acrediten su solvencia económica y financiera y técnica o profesional
o, en los casos en que así lo exija esta Ley, se encuentren debidamente
clasificadas.

Por su parte, el art. 74.1 LCSP dispone que para celebrar contratos con el
sector público los empresarios deberán acreditar estar en posesión de las
condiciones mínimas de solvencia económica y financiera y profesional
o técnica que se determinen por el órgano de contratación. Este requisi-
to será sustituido por el de la clasificación, cuando esta sea exigible con-
forme a lo dispuesto en esta Ley.

1 VÁZQUEZ MATILLA, F.J., “El fraccionamiento del contrato. Ausencia de regulación en la LCSP
y necesidad de definición”. Contratación Administrativa Práctica, Nº156, Sección Contratación
práctica, Julio-Agosto 2018, Wolters Kluwer.
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

66 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

La solvencia técnica o profesional tiene como objetivo que el licitador pue-

da demostrar que cuenta con los medios necesarios para ejecutar correcta-
mente el contrato. De igual forma, la solvencia económica y financiera tiene
como objetivo que el licitador cuente con los medios financieros suficientes
para el ejercicio de su actividad, así como el compromiso que pueda adqui-
rir con terceras personas para ejecutar el contrato.

La acreditación de la SOLVENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA, debe acre-

ditarse por los medios suficientes, a elección del órgano de contratación
(art. 87 LCSP):

a) Volumen anual de negocios, o bien volumen anual de negocios en el

ámbito al que se refiera el contrato, referido al mejor ejercicio dentro
de los tres últimos disponibles en función de las fechas de constitu-
ción o de inicio de actividades del empresario y de presentación de
las ofertas por importe igual o superior al exigido en el anuncio de
licitación.
b) En los casos en que resulte apropiado, justificante de la existencia
de un seguro de responsabilidad civil por riesgos profesionales por
importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitación.
c) Patrimonio neto, o bien ratio entre activos y pasivos, al cierre del
último ejercicio económico para el que esté vencida la obligación de
aprobación de cuentas anuales por importe igual o superior al exigi-
do en el anuncio de licitación.
d) Para los contratos de concesión de obras y de servicios, o para
aquellos otros que incluyan en su objeto inversiones relevantes que
deban ser financiadas por el contratista, el órgano de contratación
podrá establecer medios de acreditación de la solvencia económica
y financiera alternativos a los anteriores siempre que aseguren la
capacidad del contratista de aportar los fondos necesarios para la
correcta ejecución del contrato.

En cuanto a la acreditación de la SOLVENCIA TÉCNICA DEL EMPRESARIO

debe realizarse por algunos de los medios establecidos en los arts. 88 y ss.
LCSP, a elección del órgano de contratación y dependiendo de si se trata
de obras, servicios o suministros. Como más frecuentes, cabe mencionar los
siguientes:

a) En contratos de obras, relación de las obras ejecutadas en el curso

de los cinco últimos años, avalada por certificados de buena ejecu-
ción, declaración indicando el personal técnico de los que disponga
para ejecutar la obra, títulos académicos y profesionales del empre-
sario y en particular, del responsable de la obra, etc.
b) En contratos de suministros, una relación de los principales sumi-
nistros realizados de igual o similar naturaleza que los que constitu-
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 67

yen el objeto del contrato en el curso de como máximo, los tres

últimos años, indicación del personal técnico de los que dispon-
ga para la ejecución del contrato, descripción de las instalaciones
técnicas, muestras, descripciones y fotografías de los productos a
suministrar, etc.
c) En contratos de servicios, una relación de los principales servi-
cios o trabajos realizados de igual o similar naturaleza que los que
constituyen el objeto del contrato en el curso de, como máximo
los tres últimos años, indicación del personal técnico de los que
disponga para la ejecución del contrato, descripción de las instala-
ciones técnicas, títulos académicos y profesionales del empresario
y en particular del responsable de la ejecución del contrato, indi-
cación de la parte del contrato que el empresario tiene eventual-
mente el propósito de contratar, etc.
d) En los contratos distintos de los obras, servicios o suministro,
podrá realizarse por los documentos y medios previstos para el
contrato de servicios recogido en el art. 90 LCSP.

Por último, debemos hacer referencia a la CLASIFICACIÓN DEL EMPRE-

SARIO, que permite al empresario acreditar la solvencia, en el grupo o
subgrupo que le corresponda según el objeto del contrato.

La clasificación de los empresarios es obligatoria para los contratos de

obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000 euros. En
aquellos contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 500.000
euros la clasificación del empresario en el grupo o subgrupo que en fun-
ción del objeto del contrato corresponda, y que será recogido en los
pliegos del contrato, acreditará su solvencia económica y financiera y
solvencia técnica para contratar.

Para los demás contratos no es obligatoria la clasificación del empresa-

rio.

La clasificación de las empresas se realiza por las Comisiones Clasifi-

cadoras de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, así
como por los órganos competentes de las Comunidades Autónomas (art.
80 LCSP) y tiene una vigencia indefinida en tanto se mantengan por el
empresario las condiciones y circunstancias en que se basó su concesión
(art. 82 LCSP).

Por último, debemos señalar que los acuerdos relativos a la clasificación

de las empresas adoptados por las Comisiones Clasificadoras de la Junta
Consultiva de Contratación Pública del Estado se inscribirán de oficio en el
Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público
(art. 81 LCSP).
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

68 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

35.- ¿Cuál es la tramitación que debe seguir un contrato menor?

Tras la entrada en vigor de la actual LCSP, cualquier compra que realice la
entidad local debe ir acompañada de una serie de trámites que recoge el
artículo 118 de dicha Ley. Así, ésta señala que cada expediente de contrato
menor deberá incluir:

1. Un informe del órgano de contratación donde se justifique la nece-

sidad del contrato y de que no se está alterando su objeto con el fin
de evitar la aplicación de los umbrales del contrato menor. Estos um-
brales son de 40.000 euros para los contratos de obras o de 15.000
euros para los contratos de servicios o suministros.
- Los trámites anteriores no son necesarios si el pago del contra-
to se realiza a través del sistema de anticipos de caja fija y su
valor estimado es inferior a 5.000 euros.
2. La aprobación del gasto, previa comprobación de la existencia de
crédito por la Intervención. La realización del gasto sin crédito ade-
cuado y suficiente conlleva la nulidad de pleno derecho.
3. La incorporación de la correspondiente factura, que deberá presen-
tarse electrónicamente.
4. En el caso de contrato de obra, debe incorporarse el presupuesto de
las obras. Si es obligatorio Proyecto, igualmente debe incorporarse.
También debe solicitarse el informe de las oficinas o unidades de
supervisión cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o
estanqueidad de la obra.

Otro aspecto a tener en cuenta es si es preceptivo el informe del secreta-

rio de la corporación. Se trata de una cuestión controvertida que deriva de
que la Disposición Adicional 3ª LCSP señala que “será también preceptivo el
informe jurídico del Secretario en la aprobación de expedientes de contrata-
ción”. A favor encontramos el Informe 7/2019, de 3 de octubre, de la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya y
el Informe 21/2021 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Esta-
do. Éste último señala que “la Disposición adicional tercera, que regula las
especialidades de la contratación de las Entidades Locales añade un requi-
sito más, que el Secretario de la Corporación emita un informe con el que
ofrezca una perspectiva jurídica de la correcta tramitación del expediente
de contratación, como acto previo necesario para que se pueda proceder a
aprobar el expediente del contrato. Este informe, conforme a la LCSP, tiene
carácter preceptivo, por lo que no puede ser preterido en el procedimiento”.

En cuanto a la necesidad de solicitar tres ofertas/presupuestos, dejando

de lado la controversia de si las Instrucciones son de obligado cumplimiento
para las entidades locales, debemos señalar que la Oficina Independiente
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 69

de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIRESCON) dictó la Ins-

trucción Nº1/2019 en la que se indica que “con el fin de velar por la mayor
concurrencia, el órgano de contratación solicitará, al menos, tres ofertas
que se incorporarán al expediente junto con la justificación de la selección
de la oferta de mejor relación calidad-precio para los intereses de la Admi-
nistración”.

En todo caso, la OIRESCON remarca la importancia de dar publicidad y

transparencia también a la tramitación de los contratos menores. Puede
realizarse mediante la solicitud de varios presupuestos, permitir la presen-
tación de ofertas mediante su publicación en la Plataforma de Contratos del
Sector Público o cualquier otra opción en la que se garantice la concurren-
cia y la participación de más de un licitador.

En todo caso, las tres ofertas o presupuestos deben ser REALES,

no ficticias. El Tribunal Supremo en su Sentencia 441/2022, de 4 de
mayo, advierte sobre este extremo: “al encargar a su único contra-
tista, seleccionado caprichosamente, la presentación de tres presu-
puestos distintos supuestamente de diferentes empresas, los que
arbitrariamente elegidos debían procurar que las condiciones por el
acusado ofrecidas fuesen simuladamente las más beneficiosas para
la Administración, con el fin de asegurarse la adjudicación aparen-
tando la concurrencia de contradicción. Pura ficción al servicio del
fraude que mereció condena por prevaricación y falsedad docu-
mental”.

Sobre la posibilidad de contratar verbalmente, debemos indicar que

el art. 37.1 LCSP establece que no es posible contratar verbalmente,
salvo que el contrato tenga carácter de emergencia.
En caso de que se contrate verbalmente, de tal forma que sólo cons-
te en el expediente la incorporación de la correspondiente factura,
nos encontramos ante una irregularidad administrativa. Se trata de
una nulidad de pleno derecho que requiere la correspondiente revi-
sión de oficio previo informe del Consejo de Estado u órgano consul-
tivo de la Comunidad Autónoma correspondiente.

Los contratos menores de acuerdo con el art. 29.8 LCSP, no pueden

tener una duración superior a un año ni ser objeto de prórroga.

En cuanto a la tramitación de los contratos menores una vez han sido

adjudicados, es la siguiente:

• De conformidad con el art. 63.4 LCSP “la publicación de la infor-

mación relativa a los contratos menores deberá realizarse al menos
trimestralmente”.
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

70 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

La información que se debe suministrar es:

• Su objeto y duración.
• El importe de adjudicación, incluido el IVA.
• Identidad del adjudicatario, ordenándose los contratos para la
identidad del adjudicatario.

La publicidad es posterior, esto es, una vez realizada la prestación.

Sin embargo, recomendamos en la medida de la posible dar la mayor
publicidad posible a los contratos menores incluso con anterioridad
a que se produzca la adjudicación de éstos.

• De acuerdo con el art. 335 LCSP, debe remitirse una relación de los
contratos celebrados, incluyendo los contratos menores al Tribunal
de Cuentas, indicando:
• Identidad del adjudicatario.
• Objeto del contrato.
• Cuantía del contrato.

No es necesario remitir al Tribunal de Cuentas aquellos que siendo su im-

porte inferior a cinco mil euros se satisfagan a través del sistema de anticipo
de caja fija u otro sistema similar para realizar pagos menores.

36.- ¿En qué consiste la figura del responsable del contrato?

La entrada en vigor de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, ha
impuesto una nueva obligación que no existía con anterioridad a dicha
Ley: la figura del responsable del contrato:

El art. 62.1 LCSP dispone que “con independencia de la unidad encarga-

da del seguimiento y ejecución ordinaria del contrato que figure en los
pliegos, los órganos de contratación deberán designar un responsable
del contrato al que corresponderá supervisar su ejecución y adoptar las
decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la
correcta realización de la prestación pactada, dentro del ámbito de facul-
tades que aquellos le atribuyan”.

La figura del responsable del contrato es preceptiva. Lo cierto es que

el legislador es muy claro cuando señala que “los órganos de contrata-
ción deberán designar un responsable”, por lo que existe unanimidad en
considerar que efectivamente debe designarse un responsable para los
contratos públicos.

En cuanto a quién puede ser responsable del contrato, el art. 62.1

LCSP establece que “el responsable del contrato podrá ser una
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 71

persona física o jurídica, vinculada a la entidad contratante o ajena

a él”. Los responsables de los contratos pueden ser:

• Empleado público de la entidad local.

Hay que tener en cuenta, que respecto del personal eventual
(art. 12 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatu-
to Básico del Empleado Público) ha señalado el Tribunal Su-
premo que “deben quedar vedadas a ese personal eventual
las actuaciones de colaboración profesional que se proyecten
en las funciones normales de la Administración Pública, bien
en las externas de prestación y policía frente a la ciudadanía,
bien en las internas de pura organización administrativa” (STS
5478/2007).
• El Director Facultativo de las Obras, lo será para todos los contra-
tos de obras, de acuerdo con lo dispuesto por los arts. 237 a 246
LCSP.
• Encargo a medios propios, en los términos previstos por el art. 32
y 33 LCSP.
• Persona física o jurídica externa a la Administración, la cual debe-
rá articularse a través del correspondiente contrato de servicios.

En cuanto a la designación del responsable del contrato, La LCSP

no establece nada respecto del momento en el que debe proceder-
se al nombramiento del responsable. La Junta Consultiva de Con-
tratación Pública del Estado en su informe 126/2018 ha señalado
que “atendiendo al tenor taxativo del precepto, el pliego deberá
incluir necesariamente la designación de la persona o unidad res-
ponsable del contrato a los efectos establecidos en el artículo 62”,
por lo que podríamos considerar que el momento más adecuado
para la designación es en los Pliegos de cláusulas administrativas
particulares.

De igual forma, hacemos nuestra la propuesta contenida en la

“Guía de integridad en la contratación pública local” de la FEMP,
en la que, con la finalidad de fortalecer el control de la ejecución
de los contratos, es muy recomendable que la designación se rea-
lice con carácter general y para tipologías completas de contratos
en los Pliegos, no designándose individualmente para cada con-
trato.

En aquellos contratos en los que no existen Pliegos de cláusulas

administrativas particulares, como sucede en el caso de los contra-
tos menores, el momento más adecuado para su designación es en
el Decreto de adjudicación de la obra, servicio o suministro.
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

72 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Las FUNCIONES DEL RESPONSABLE DEL CONTRATO, de acuerdo con

el art. 29.8 LCSP, los contratos menores no pueden tener una duración
superior a un año ni ser objeto de prórroga. Proponemos, entre otras, las
siguientes:
• Proponer penalidades al órgano de contratación por incumpli-
miento parcial o cumplimiento defecto, así como por demora en la
ejecución (art. 194.2 LCSP).
• Emitir informe sobre si el retraso en la ejecución del contrato es
por causa imputable al contratista en los supuestos de solicitud de
ampliación de plazo de ejecución (art. 195.2 LCSP).
• En los contratos de servicios, programar la financiación y pago de
anualidades durante el período de ejecución de los contratos de
servicios que impliquen el desarrollo o mantenimiento de aplica-
ciones informáticas (art. 308.3 LCSP).
• Dictar instrucciones relativas a la interpretación de los pliegos en
los contratos de servicio (art. 311.1 LCSP), que además constituye
una de las prerrogativas que ostenta el órgano de contratación
(art. 190, párrafo primero LCSP).

Por último, sobre si es obligatoria la unidad de control y seguimiento de

los contratos, el art. 62.1 LCSP comienza señalando que “con indepen-
dencia d la unidad encargada del seguimiento y ejecución ordinaria del
contrato que figure en los Pliegos…”, por lo que de entrada presupone la
existencia de estas Unidades de seguimiento y control. Si la dimensión, la
capacidad y los medios de la entidad lo permiten, resulta muy aconseja-
ble que se dote a la entidad de una auténtica Unidad de Control y Segui-
miento de los contratos públicos, a fin de que esta fase de la contratación
se dote de todas las garantías suficientes para un buen desarrollo de las
obras, servicios y suministros de la entidad local.

37.- ¿Cómo se calcula el valor estimado de los contratos?

Uno de los aspectos más relevantes en la contratación pública, es deter-
minar de un lado, el objeto del contrato (¿qué quiere contratar la Admi-
nistración?) y de otro, el valor económico de la prestación a realizar. Para
ello, la Ley distingue entre tres conceptos fundamentales, que son los
siguientes:

• EL PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN. Es el límite máximo de

gasto que en virtud del contrato puede comprometer el órgano de
contratación, al que se debe incluir el Impuesto sobre el Valor Aña-
dido (art. 100.1 LCSP). El órgano de contratación debe velar porque
este presupuesto base sea conforme a los precios de mercado, de
tal forma que deberá desglosarse dicho precio, incluyendo los cos-
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 73

tes directos e indirectos, así como otros gastos que eventualmente

puedan existir. Si los contratos incluyen costes de salarios de per-
sonas empleadas, éstos deben ser también desglosados.

• EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO. En los contratos de obras,

servicios y suministros, este valor estimado viene dado por el im-
porte total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido. En el caso
de los contratos de concesiones de obras o de servicios, se tomará
el importe neto de la cifra de negocios, sin incluir el Impuesto sobre
el Valor Añadido, que según sus estimaciones, generará la empresa
concesionaria durante la ejecución del mismo como contrapresta-
ción por las obras y los servicios objeto del contrato, así como los
suministros relacionados con estas obras y servicios.

Para este cálculo deben añadirse, las posibles prórrogas del con-
trato, las posibles modificaciones previstas y las primas o pagos a
los candidatos licitadores.

La elección del método para calcular el valor estimado no podrá rea-

lizarse con la intención de evitar la aplicación de las normas so-
bre procedimientos de adjudicación que correspondan (art. 101.14
LCSP).

• EL PRECIO DEL CONTRATO. Se trata de un precio cierto que se

abonará al contratista en función de la prestación realmente ejecu-
tada y de acuerdo con lo pactado. En el precio debe incluirse el im-
porte a abonar en concepto de Impuesto de Valor Añadido, como
partida independiente (art. 102 LCSP). El precio deberá expresarse,
con carácter general, en euros.

38.- ¿Cómo planificar la contratación pública?

En una aproximación a la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, no
encontramos referencia alguna a la planificación de la contratación de las
entidades locales. Lo cierto es que solamente encontramos una referencia
en el art. 28.4 LCSP, que establece que “las entidades del sector público
programarán la actividad de contratación pública, que desarrollarán en un
ejercicio presupuestario o períodos plurianuales y darán a conocer su plan
de contratación anticipadamente mediante un anuncio de información
previa previsto en el artículo 134 que al menos recoja aquellos contratos
que quedarán sujetos a una regulación armonizada”.

Además, no sólo la LCSP recoge la planificación contractual, sino que

por ejemplo, el Informe 14/2020 de la Junta Consultiva de Contratación
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

74 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Pública del Estado (JCCPE), que de forma muy clarificadora señala, refi-
riéndose al art. 28.4 LCSP que “este artículo establece la obligatoria pro-
gramación de la actividad de contratación que se vaya a desarrollar por
cada órgano de contratación”.

Sin embargo, la planificación de la contratación pública es esencial, en

tanto que la falta de ésta da lugar a la concatenación de sucesivos con-
tratos menores con el mismo objeto exactamente, es decir, un contrato
que debió ser tratado como una unidad tanto en el aspecto económico
como en el aspecto jurídico (Informe 42/2017, de la Junta Consultiva de
Contratación Pública del Estado) y que además, al existir unidad funcional
y vínculo operativo entre los diferentes contrato, exigiría un tratamiento
unitario de todos ellos, evitando un fraccionamiento artificioso del objeto
del contrato (Informe 45/2018, de la Junta Consultiva de Contratación
Pública del Estado) dando lugar finalmente a un fraccionamiento ilícito
del contrato.

¿Cómo avanzar hacia la planificación de la contratación Pública?

• ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN. En este

Plan deben recogerse la totalidad de los contratos cuya licitación
se vaya a realizar en el ejercicio siguiente, indicando el tipo de pro-
cedimiento a seguir, importe, fecha estimada de inicio de la licita-
ción, etc. Se trata además de un mecanismo de transparencia que
permite conocer a los licitadores con anticipación cuales son las
necesidades que el Ayuntamiento va a licitar para poder preparar
adecuadamente sus licitaciones.

• CONTROL DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN EN CUR-

SO. Es necesario que se realice un control exhaustivo de los ex-
pedientes de contratación, tanto los finalizados, como los que se
encuentran en tramitación y los que se pretenden licitar en el fu-
turo. La información que se recoja de cada contrato licitado debe
ser lo más específica posible. Se deben incluir todos los trámites
administrativos realizados, la empresa adjudicataria, empresas que
presentaron oferta y su cuantía, plazo de duración, si existen pró-
rrogas o no, estado de la ejecución del contrato, forma de resolu-
ción, previsión de una nueva licitación, etc. Son datos esenciales
sin los cuales, la planificación de la contratación no resulta posible.

Resulta aconsejable disponer de un programa informático en el

que se puedan recoger las incidencias que se vaya encontrando
el Área de contratación. En todo caso, lo que se pretende es que
toda la contratación de la entidad se recoja en un documento que
pueda ser actualizado y consultado diariamente sin necesidad de
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 75

tener que desempolvar expedientes finalizados y cuya tramitación

apenas se recuerda. Un Excel puede ser suficiente, dependiendo
del tamaño de la entidad local.

• EVALUACIÓN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE

CONTRATACIÓN. En esta última fase de planificación de la com-
pra pública municipal, resulta indispensable que por parte del área
de Contratación se evalúe el grado de cumplimiento del Plan, las
incidencias encontradas, las cuestiones que han impedido o que
han facilitado que el plan se desarrollara en su totalidad, el gra-
do de cumplimiento de los objetivos marcados, etc. Se trata de
un documento muy relevante porque permite poner de manifiesto
las problemáticas encontradas durante la ejecución de los contra-
tos, permitiendo que sean detectadas a tiempo y así, evitar que se
vuelvan a producir en el futuro.

39.- ¿Cuál es la tramitación del expediente de contratación?

La forma de tramitación de los expedientes de contratación se recoge
en los arts. 116 LCSP que establece que “la celebración de contratos por
parte de las Administraciones Públicas requerirá la previa tramitación del
correspondiente expediente, que se iniciará por el órgano de contratación
motivando la necesidad del contrato en los términos previstos en el artí-
culo 28 de esta Ley y que deberá ser publicado en el perfil de contratan-
te”. El expediente de contratación deberá constar de:

• Una MEMORIA JUSTIFICATIVA de la necesidad de realizar el con-

trato administrativo, de acuerdo con el art. 28.1 LCSP que estable-
ce que las entidades del sector público no podrán celebrar otros
contratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento
de sus fines institucionales, los cuales deben ser determinados con
precisión, dejando constancia de ello en la documentación prepa-
ratoria.

• El PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES.

De conformidad con lo dispuesto por el art. 122 LCSP, estos pliegos
deben aprobarse previamente a la autorización del gasto o con-
juntamente con ella y siempre antes de la licitación del contrato,
de tal forma que sólo pueden ser modificados con posterioridad
por error material, de hecho o aritmético. En cualquier otro caso,
se deberán retrotraer las actuaciones. Deben incluirse los criterios
de solvencia y adjudicación del contrato, consideraciones sociales,
laborales y ambientales, así como que el contratista se obliga a res-
petar la normativa vigente en materia de protección de datos. Asi-
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

76 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

mismo, podrán contener penalidades por incumplimiento o cum-

plimiento defectuoso de la prestación. Por último, su aprobación le
corresponderá al órgano de contratación.

• El PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS. De conformidad, con

el art. 124 LCSP, el órgano de contratación aprobará con anteriori-
dad a la autorización del gasto o conjuntamente con ella, y siempre
antes de la licitación del contrato, o de no existir esta, antes de su
adjudicación, los pliegos y documentos que contengan las pres-
cripciones técnicas particulares que hayan de regir la realización
de la prestación y definan sus calidades, sus condiciones sociales
y ambientales.

• El CERTIFICADO DE EXISTENCIA DE CRÉDITO o documento

equivalente que acredite la existencia de financiación, así como la
fiscalización previa de la Intervención. La emisión de dicho Certifi-
cado le corresponde a la Intervención municipal.

La carencia o insuficiencia de crédito conlleva la nulidad de pleno

derecho del contrato celebrado, de acuerdo con lo dispuesto por
el art. 39.2.b) LCSP).

• El INFORME JURÍDICO DEL SECRETARIO, de acuerdo con lo dis-

puesto por la Disposición Adicional Tercera.8 de la LCSP que es-
tablece que “será preceptivo el informe jurídico del Secretario en
la aprobación de expedientes de contratación”. Por lo que debe
constar en el expediente el informe jurídico del Secretario en el
que se pronuncie sobre los aspectos formales y materiales de la
contratación que se pretende realizar.

• La APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE, en los términos estableci-

dos en el art. 117 LCSP que dispone que completado el expediente
de contratación, se dictará resolución motivada por el órgano de
contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del
procedimiento de adjudicación.

• En todo caso, de acuerdo con lo establecido por el art. 116.4 LCSP,

en el expediente debe JUSTIFICARSE ADECUADAMENTE:

a) La elección del procedimiento de licitación.

b) La clasificación que se exija a los participantes.
c) Los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y
financiera, y los criterios que se tendrán en consideración para
adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de
ejecución del mismo.
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 77

d) El valor estimado del contrato con una indicación de todos los

conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes labo-
rales si existiesen.
e) La necesidad de la Administración a la que se pretende dar
satisfacción mediante la contratación de las prestaciones co-
rrespondientes; y su relación con el objeto del contrato, que
deberá ser directa, clara y proporcional.
f) En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de
medios.
g) La decisión de no dividir en lotes el objeto del contrato, en su
caso.

• Por último, no debemos olvidar que el expediente debe ser ÍNTE-

GRAMENTE ELECTRÓNICO en todas sus fases, incluyendo la pre-
sentación de los sobres. Así, la Disposición Adicional Decimoquinta
de la LCSP establece que “la tramitación de los procedimientos de
adjudicación de contratos regulados en la presente Ley conllevará
la práctica de las notificaciones y comunicaciones derivadas de los
mismos por medios exclusivamente electrónicos”. De igual forma,
señala a continuación que la presentación de ofertas y solicitudes
de participación se llevarán a cabo utilizando medios electrónicos.

No debemos olvidar que el expediente administrativo debe ser ín-

tegramente electrónico por exigencias de la propia Ley 39/2015,
de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas, por lo que en el ámbito de la contratación pública, la to-
talidad del expediente administrativo debe tener carácter electró-
nico.

40.- ¿Cómo configurar la mesa de contratación y cuáles son

sus funciones?
La Mesa de Contratación no aparece definida en la LCSP, pero debe con-
siderarse como un órgano colegiado cuya función es asistir al órgano de
contratación en la fase de adjudicación de los contratos administrativo.
Encontramos su regulación en el art. 326 LCSP, si bien para el ámbito de
las entidades locales su régimen jurídico se contiene en la Disposición
Adicional Segunda, al entender el legislador que las entidades locales se
configuran de una forma particular que requiere una configuración dife-
renciada de las Mesas de Contratación. Así, nos encontramos que la Mesa
debe conformarse de acuerdo con la ESTRUCTURA siguiente:
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

78 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

PRESIDENTE/A: Debe ser un miembro de la corporación o un funcionario. Si es

miembro electo de la Corporación, está sometido a la limitación contenida en
el apartado VOCAL.

VOCAL PRECEPTIVO: Secretario de la Corporación, o en su caso, el

titular del órgano que tenga atribuida la función de asesoramiento
jurídico.

VOCAL PRECEPTIVO: Interventor de la Corporación, o en su caso,

el titular del órgano que tenga atribuida la función de control
económico-presupuestario.

VOCAL POTESTATIVO: Otros que se designen por el órgano de

contratación en personal funcionario de carrera o personal laboral
al servicio de la Corporación. Pueden serlo también miembros
electos de la Corporación, pero no pueden suponer más de un
tercio del total de miembros de la misma.
No puede formar parte de las Mesas ni emitir informes de valoración
el personal eventual.
Solamente puede formar parte el funcionario interino cuando no
existsn funconarios de carrera suficientemente cualificados y así
se acredite en el expeiente.

VOCAL POTESTATIVO: En entidades locales, mancomunidades

y consorcios locales, puede integrarse personal al servicio de
las correspondientes Diputaciones Provinciales o Comunidades
Autónomas uniprovinciales.

SECRETARIO/A: Un funcionario de la Corporación.

• PUBLICACIÓN DE LA MESA DE CONTRATACIÓN. La composición

de la Mesa se publicará en el perfil de contratante del órgano de con-
tratación correspondiente. Se podrán constituir Mesas de Contrata-
ción permanentes para la totalidad de los contratos de la entidad, de
tal forma que no sea necesario designarla individualmente para cada
contrato en los Pliegos.

• ¿PUEDE PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA O LABORAL

FIJO QUE HAYA PARTICIPADO EN LA REDACCIÓN DE LA DOCU-
MENTACIÓN TÉCNICA FORMAR PARTE DE LA MESA DE CONTRA-
TACIÓN COMO VOCAL? Como bien señala la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa en su informe 96/2018, “el legislador,
consciente de la diferencia entre la regulación general y la aplicable
específicamente a las entidades locales, ha manifestado ser esta su
voluntad, de modo que la redacción de los pliegos técnicos no opera
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 79

como una limitación a la composición de la mesa en el caso de los

municipios”, por lo que cabe concluir que sí es posible que forme
parte de la Mesa de Contratación.

• COMITÉ DE EXPERTOS. De acuerdo con el art. 146.2.a) LCSP, en los

procedimientos de adjudicación, abierto o restringido, la valoración
de los criterios cuya cuantificación dependa de un juicio de valor
corresponderá, en los casos en que proceda por tener atribuida una
ponderación mayor que la correspondiente a los criterios evaluables
de forma automática, a un comité formado por expertos con cuali-
ficación apropiada. En estos casos, podrá integrarse por cualquier
personal funcionario de carrera o laboral fijo de la entidad local con
cualificación apropiada que no haya participado en la redacción de
la documentación técnica del contrato. En todo caso, deberá formar
parte un técnico jurista especializado en contratación pública.

• FUNCIONES DE LA MESA DE CONTRATACIÓN. Dentro de las cuales

cabe mencionar las siguientes (art. 326 LCSP):
a) La calificación de la documentación acreditativa del cumplimien-
to de los requisitos previos regulados en los arts. 140 y 141 LCSP,
que se refieren a la presentación de declaración responsable ajusta-
da al formulario de Documento Europeo Único de Contrastación y,
en su caso, acordar la exclusión de los candidatos o licitadores que
no acrediten dicho cumplimiento, previo trámite de subsanación.
b) La valoración de las proposiciones de los licitadores.
c) En su caso, la propuesta sobre la calificación de una oferta
como anormalmente baja, previa tramitación del procedimiento
previsto en el art. 149 LCSP.
d) La propuesta al órgano de contratación de adjudicación del
contrato a favor del licitador que haya presentado la mejor ofer-
ta, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 145, según
proceda de conformidad con el pliego de cláusulas administrati-
vas particulares que rija la licitación.
e) En el procedimiento restringido, en el diálogo competitivo, en el
de licitación con negociación y en el de asociación para la inno-
vación, la selección de los candidatos cuando así se delegue por
el órgano de contratación, haciéndolo constar en el pliego de
cláusulas administrativas particulares.

Por último, debemos señalar que la Mesa puede solicitar todos aquellos
informes que estime convenientes para la valoración de las ofertas (art.
146.2.b) LCSP). Sin embargo, la jurisprudencia viene entendiendo que no
cabe sustituir el criterio de la Mesa de Contratación por la remisión a infor-
mes externos, al señalar que “la valoración la realiza directamente una enti-
dad privada, cuya competencia técnica puede ser indiscutible, pero carece
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

80 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

de las notas de objetividad e imparcialidad que es propia de los órganos

técnicos de la Administración“ (STS de 25 de junio de 2012).

41.- ¿En qué consisten los bienes de las Entidades Locales?

Lo primero que tenemos que distinguir para poder elaborar el inventario de
bienes municipal son los tipos de bienes de las administraciones públicas:
nos referimos a que tenemos que diferenciar entre los bienes de dominio
público y bienes patrimoniales. Posteriormente el inventario se divide en
epígrafes o categorías.

Los bienes de dominio público serán de uso o servicio público, los que en-
tendemos por bienes que usamos todos los vecinos y ciudadanos.

Dentro de estos tipos de bienes: son de uso público local los caminos pla-
zas, calles, paseos, parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y demás
obras públicas de aprovechamiento o utilización generales cuya conserva-
ción y policía sean de la competencia de la entidad local.

Son bienes de servicio público los destinados directamente al cumplimien-

to de fines públicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como
casas consistoriales, palacios provinciales y, en general, edificios que sean
sede de las mismas mataderos, mercados, lonjas, hospitales, centros cul-
turales, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, elementos de
transporte, piscinas y campos de deporte, y, en general, cualesquiera otros
bienes directamente destinados a la prestación de servicios públicos o ad-
ministrativos.

Los bienes comunales y demás bienes de dominio público son inalienables,

inembargables e imprescriptibles y no están sujetos a tributo alguno.

Son bienes patrimoniales o de propios los que siendo propiedad de la en-

tidad local no estén destinados a uso público ni afectados a algún servicio
público y puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de la Entidad.
Los bienes patrimoniales se rigen por su legislación específica y, en su de-
fecto, por las normas de derecho privado.

Por último, en las medianas entidades locales, también se habla de inven-

tarios en plural debido a que el Reglamento de Bienes en su artículo 17.1,
indica que las Corporaciones Locales están obligadas a formar inventario
de todos sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza o forma
de adquisición. Se formarán inventarios separados de los bienes y derechos
pertenecientes a Entidades con personalidad propia y dependientes de las
Corporaciones Locales: patronatos, organismos autónomos y sociedades.
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 81

En las PYMEL son frecuentes los bienes comunales que según el art. 2 del
Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba del Regla-
mento de Bienes de las Entidades Locales (RB) hace referencia a los bie-
nes comunales, afirmando que tienen tal consideración aquellos bienes que
siendo de dominio público, su aprovechamiento corresponde al común de
los vecinos.

Respecto al aprovechamiento y disfrute de este tipo de bienes, habrá que

estar a lo dispuesto en el art. 94 (RB):

“1. El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuará precisa-

mente en régimen de explotación común o cultivo colectivo.

2. Solo cuando tal disfrute fuere impracticable se adoptará una de las for-
mas siguientes:

a) Aprovechamiento peculiar, según costumbre o reglamentación local, o

b) Adjudicación por lotes o suertes.

3. Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudirá a la adjudicación

mediante precio.”

42.- ¿Es el inventario municipal la herramienta donde se de-

fienden y garantizan los bienes de las Entidades Locales?
Si, el artículo 32 de la Ley 33/2003 de 3 de noviembre de Patrimonio de las
Administraciones Públicas (LPA) establece que las Entidades Locales «tie-
nen la obligación de inventariar los bienes y derechos que integran su patri-
monio haciendo constar, con el suficiente detalle, las menciones necesarias
para su identificación y las que resulten precisas para reflejar su situación
jurídica y el destino o uso a que están siendo dedicados».

Pero además de la normativa estatal para la administración local PYMEL -in-

cluido el artículo 17 del Real Decreto 1372/1986 de 13 de junio por el que se
aprueba el Reglamento de bienes de las entidades locales- (RB) dispone que
«las Corporaciones Locales están obligadas a formar inventario de todos sus
bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisición»

Por lo tanto, podemos decir que el inventario municipal está formado por
todos los bienes y derechos que pertenecen a la Corporación Municipal
lo que siempre supone un beneficio para la corporación pero que debe
tenerlo actualizado y completo.
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

82 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

En definitiva, el inventario es una herramienta de garantía del patrimo-

nio que la Entidad Local ha ido gestionando en el tiempo y sirve para la
defensa y conservación del mismo además de facilitar el ejercicio de las
potestades administrativas de la Corporación sobre ellos.

43.- ¿Cómo gestionar el patrimonio en las entidades locales?

El mayor problema en las pequeñas y medianas entidades locales es, mu-
chas veces, la pérdida de bienes y derechos por no tenerlos controlados ni
depurados física y jurídicamente.

Asimismo, este “tenerlo en orden”, “tenerlo bien” supone EN PRIMER LU-

GAR: un expediente de depuración, que son complejos y a veces requieren
de arqueología municipal, entendiendo el tiempo que se debe invertir es
buscar la documentación justificativa para comprender que ha pasado des-
de un bien municipal desde el origen pero, que deben hacerse, no sólo por
obligación legal sino por la búsqueda del interés municipal que es el de los
vecinos del municipio.

Esta fase de investigación se descubren verdaderas sorpresas sobre los bie-

nes municipales, su historia y su relación con el municipio.

Una verdadera gestión patrimonial, no sólo influirá en la mejor gestión eco-

nómica y contable de la entidad local, una buena gestión patrimonial, per-
mitirá una mejor participación en los asuntos púbicos y transparencia mu-
nicipal permitiendo una mejor gobernanza pública y una gran mejora del
interés general de aquellas entidades que lo organicen adecuadamente.

Para la correcta aplicación de esta materia se necesita la ayuda de todos los

actores que trabajan en la entidad local, porque tenemos que aprender a
trabajar en equipo y de manera transversal para que de verdad sea efectivo
y logremos el objetivo que en nuestro caso es la puesta al día y manteni-
miento de la gestión patrimonial de la Entidad Local.

Los roles con las funciones de los actores en el procedimiento de actuali-

zación, mantenimiento y puesta al día de los inventarios municipales son:
el Alcalde que debe impulsar la elaboración, rectificación del inventario, el
pleno municipal que aprueba dichos actos y el Secretario Municipal que
autoriza, lleva y custodia el mismo.

Las competencias atribuidas en esta materia, como veremos, sirven como

punto de control inicial de los bienes que se adquieran, y como hemos visto
la competencia directa se atribuye al Secretario Municipal.
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 83

Además, también se le atribuye al Secretario Municipal, en base al Real De-

creto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de
los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacio-
nal (RJFHCN), la adopción de acuerdos para el ejercicio de acciones nece-
sarias para la defensa de los bienes y derechos de las Entidades Locales, así
como la tramitación de los expedientes de investigación de la situación de
los bienes y derechos que se presuman de su propiedad, siempre que ésta
no conste, a fin de determinar la titularidad de estos.

Por lo tanto, aunque hemos explicado la parte teórica del competencias y

actores municipales encargados del correcto funcionamiento del sistema
de aprobación y mantenimiento del inventario municipal, tenemos que decir
que en la práctica depende también de una buena organización interna de
procesos. Vamos a hacer una recomendación:

Los pasos que seguir, como recomendación, en este nuevo proceso de ges-
tión patrimonial de nuestra entidad PYMEL serán los siguientes:

1. Las Unidades Gestoras cuando reciben un bien susceptible de ser

inventariado sea cual sea el procedimiento una vez que lo comunican
a la intervención se deberá remitir una ficha de inventario tanto para
Intervención como para Secretaría que incluya los datos generales
del bien, y la ubicación física del mismo.
2. Una vez la Intervención recibe la factura, revisará su contenido y so-
bre todo que conste la ficha de inventario, requiriendo su presenta-
ción, y transmitirá directamente a la unidad de Patrimonio el listado
de bienes inventariables junto con la ficha, con el fin de que esta
unidad otorgue su conformidad, previamente a la introducción en la
contabilidad.
3. El negociado de Secretaria-Patrimonio procederá a su vez a confor-
mar las fichas recibidas y dará el visto bueno para que la Intervención
contabilice definitivamente el bien, teniendo en cuenta los campos
de la ficha (precio, cantidad).

• Normalmente se trabaja con listados de facturas por lo que el

procedimiento se aplicará cada vez que la Intervención munici-
pal tramite un listado de facturas.
No todos los bienes son inventariables por lo que en un listado
de 10 facturas sólo una será inventariable y sólo una deberá te-
ner el modelo de ficha.
• También resulta obvio decir que este procedimiento se aplica a
bienes muebles, ya que en la vida municipal la tramitación rela-
cionada con bienes inmuebles tiene una sustantividad propia tan
grande que el propio expediente sirve de base documental para
el Área de Secretaria-Patrimonio.
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

84 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

4. Las facturas con las fichas de bienes inventariables iniciarán un pro-

ceso de gestión del inventario, conforme al reglamento municipal o
instrucción elaborada al efecto, para su incorporación al Inventario.

44.- ¿Quiénes son los actores de la gestión patrimonial en las

entidades locales?

El ciclo de la gestión patrimonial requiere de distintas áreas intervinientes,

siendo conscientes que además entre todas servirán entre sí como garantía
de control y cumplimiento múltiple. Se trata, de nuevo, de una competencia
transversal a la organización.

A nuestro juicio, la gestión del patrimonio debe ser holística, ya sea empe-
zando por una actualización completa del inventario que normalmente se
externaliza o bien sea empezando por la adquisición de un bien o derecho
a través de las unidades de contratación administrativo.

Para empezar la parte relacionada con la gestión del gasto, de la que es

responsable la Intervención y la Tesorería; en segundo lugar, se describirá
la parte de la gestión del inventario que se realiza desde el negociado de
Secretaría-Patrimonio; y finalmente e las relaciones actuales entre ambas
partes para localizar cuales son los puntos de conexión actuales y así poder
diseñar un nuevo proceso.

Tenemos que expresar que, a nuestro juicio, los actores principales de la

gestión patrimonial siguiendo el proceso de gestión patrimonial son:

• Unidades gestoras: son las unidades que sirven como punto de con-
trol inicial de los bienes que se adquieran, normalmente conectados
(actualmente y en todas las entidades locales) con la Intervención
Municipal. Es decir, las unidades deben de estar “atentas” y “pen-
dientes” de los movimientos de bienes y derecho que producen. Es
un concepto importado de la contratación administrativa definido
como “aquella unidad administrativa por mínima que sea que gestio-
na una adquisición, aunque la unidad la forme una sola persona”.

• Servicio o negociado de contratación: es el servicio transversal cla-

ve para los garantes del inventario porque normalmente de manera
centralizada tienen un doble control de lo que las unidades gestoras
del Ayuntamiento o entidad local producen.
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 85

• Intervención: nada que suponga un gasto o un ingreso existe fuera

de la contabilidad, el control y garantía de seguimiento de la mate-
rialización contable de los bienes y derecho de la corporación. Es
también un actor importantísimo de cara al mantenimiento de los
inventarios dado que deben de calcular y comunicar las depreciacio-
nes y amortizaciones que se producen en los bienes y derecho.

• Secretaría: digamos que es el policía de todo el proceso, tiene como

hemos visto, la competencia legal y material de formar y organizar
el ciclo de la gestión patrimonial y de velar por el correcto funciona-
miento del sistema.

De total y especial relevancia resultará la conexión entre Secretaría e Inter-

vención siempre y cuando sus aplicaciones informáticas no estén integra-
das (que es lo más habitual) para permitir también al órgano interventor un
correcto funcionamiento de la contabilidad analítica que dote de veracidad
y fiabilidad a la cuenta general y permita una conciliación global hasta ahora
inexistente y la imagen fiel del patrimonio de la entidad.

Por ellos insistimos en la implantación clara y transversal de la propuesta de

mejora poniendo en valor el trinomio:

CONTRATACION + INTERVENCION + SECRETARIA

Las unidades gestoras también se han llamado unidades proponentes por-

que precisamente proponen la adquisición o compra de un bien. Por ejem-
plo, la policía local.

Así, TODOS tenemos que rellenar y comunicar documentos de procesos

en los que participan más de una y más de dos unidades administrativas. A
este funcionamiento coadyuva la administración electrónica y los gestores
documentales electrónicos que permiten el acceso múltiple y electrónico a
los expedientes de forma que es más fácil usar entornos “colaborativos” en
el día a día de la administración.

45.- ¿Cómo se incorporan los bienes al inventario municipal?

En primer lugar, debemos señalar que conforme al artículo 32.2 de la Ley
33/2003 de Patrimonio de las administraciones públicas (LPAP) «respecto de
cada bien o derecho se harán constar en el Inventario General aquellos datos
que se consideren necesarios para su gestión y, en todo caso, los correspon-
dientes a las operaciones que, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad
Pública, den lugar a anotaciones en las rúbricas correspondientes del mismo».
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

86 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Su configuración se llevará a cabo con arreglo a los siguientes epígrafes

previstos en el artículo 18 del Real Decreto 1372/1986 (Reglamento de bie-
nes de las entidades locales):

1.- Inmuebles, urbanos y rústicos son los más valiosos y los que siempre
nos merecen mayor atención.
2.- Derechos reales, como usufrutos, servidumbres.
3.- Muebles de carácter histórico, artístico como cuadros, relojes
4.- Valores mobiliarios, créditos y derechos de carácter personal como
acciones, participaciones, créditos bancarios, arrendamientos
5.- Vehículos, que es también un epígrafe fácil de controlar y de valorar.
6.- Semovientes: que son animales propiedad de la corporación, que no
suele ser habitual
7.- Muebles: como sillas, mesas, impresoras, equipos informáticos etc.,
suele ser un epígrafe complicado de mantener y actualizar por el
número de bienes muebles existentes en los Ayuntamientos.
8.- Bienes y derechos revertibles, son bienes sujetos a condición para el
Ayuntamiento.

En cuanto a la posibilidad de que un técnico municipal realice informes de

valoración para la incorporación del patrimonio de la entidad al inventario
municipal, debemos señalar que respecto a las valoraciones de los bienes
inmuebles de manera subsidiaria podemos citar el art . 114 LPAP que, res-
pecto a las tasaciones periciales e informes técnicos, establece las siguien-
tes reglas:

“Las valoraciones, tasaciones, informes técnicos y demás actuaciones pe-

riciales que deban realizarse para el cumplimiento de lo dispuesto en esta
ley deberán explicitar los parámetros en que se fundamentan, y podrán
ser efectuadas por personal técnico dependiente del departamento u or-
ganismo que administre los bienes o derechos o que haya interesado su
adquisición o arrendamiento, o por técnicos facultativos del Ministerio de
Hacienda. Estas actuaciones podrán igualmente encargarse a sociedades
de tasación debidamente inscritas en el Registro de Sociedades de Tasa-
ción del Banco de España y empresas legalmente habilitadas, con sujeción
a lo establecido en la legislación de contratos.

De forma motivada, podrá modificarse la tasación cuando ésta no justifique

adecuadamente la valoración de algunos elementos determinantes, cuan-
do razones de especial idoneidad del inmueble le otorguen un valor para la
Administración distinto del valor de mercado, o cuando concurran hechos
o circunstancias no apreciados en la tasación.”

Por lo que resulta acertado solicitar este tipo de informes al servicio de

asesoramiento a municipios o a los técnicos municipales.
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 87

El procedimiento de formación y rectificación del inventario se inicia e

impulsa por providencia del presidente de la Corporación, que dará las ins-
trucciones necesarias para la elaboración y aprobación, rectificación y com-
probación del mismo. En todo caso, el órgano competente para acordar la
aprobación (formación, rectificación y comprobación del inventario) será el
Pleno de la Corporación. (arts. 22 LBRL y 34 del RBEL) y el quórum exigido
es el de la mayoría simple.

No obstante, el Pleno puede delegar el ejercicio de estas atribuciones en el

Alcalde o en la Junta de Gobierno Local (art. 22.4 LRBRL).

Es muy importante tener en cuenta la revisión del Inventario de Bienes

municipales, de tal forma que el artículo 33.2 del reglamento de bienes
establece que:

1) «siempre que se renueve la corporación y el resultado se consig-

nará al final del documento, sin perjuicio de levantar acta adicional
con objeto de deslindar las responsabilidades que pudieran deri-
varse para los miembros salientes y, en su día, para los entrantes».
2) Conforme al artículo 33. 1 del Reglamento de Bienes de las Entida-
des Locales «la rectificación del inventario se verificará anualmente,
y en ella se reflejarán las vicisitudes de toda índole de los bienes y
derechos durante esa etapa».
3) El artículo 35 de dicho Reglamento establece que «en el libro de in-
ventarios y balances se reflejaran anualmente los bienes, derechos y
acciones de la entidad local y sus alteraciones, así como la situación
del activo y pasivo, para determinar el verdadero patrimonio en cada
ejercicio económico».

46.- ¿Qué se puede hacer con los bienes municipales además

de conservarlos?
La gestión patrimonial ser basa en una serie de principios de gestión estable-
cidos en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas, destacando
el principio de eficacia y eficiencia en la gestión de sus bienes. Este principio
por la definición de las clases de bienes se enfoca hacia los bienes patrimonia-
les o de propios que son lo que mayor margen de gestión patrimonial tienen.

En este sentido tendremos también que acudir a la normativa autonómica

sobre bienes y en el reglamento de bienes de las corporaciones locales (RB)
al no tener carácter básico la LPAP, si bien, conforme al art. 1.3 RB, podrían
ser de aplicación supletoria las normas de la LPAP que no se opongan a la
normativa autonómica.
 Capítulo 3 | Contratación y Patrimonio

88 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

A. Arrendamiento
Entendido como contrato privado, excluido de la Ley de Contratos del Sec-
tor Público y regulado por la Ley autonómica

B. Enajenación
Aunque la regla general es que no es, ni debe ser necesario enajenar bienes
inmuebles, como excepción se puede permitir.

Al igual que con el arrendamiento se trata de un contrato privado con li-

bertad para elegir las condiciones. Pero si que es verdad que la normativa
económica establece que no se pueden vender bienes patrimoniales para
gastos corrientes, sino sólo para realizar operaciones de capital, salvo que
se trate de parcelas sobrantes o efectos no utilizables.

Los bienes que se van a enajenar deben estar depurados jurídicamente

siempre.

C. Cesión gratuita de bienes.

En este caso lo más importante es motivar en el expediente la justificación de
la cesión, que se permite para cumplir fines de utilidad pública o interés social
que redunden en beneficio de los habitantes del término municipal (art. 110.1
RB), o, si la cesión es a favor de entidades sin ánimo de lucro, deberá cumplir
o contribuir a cumplir los fines propios de la Entidad Local (art. 26, b) LBA).

D. Permuta de bienes y derechos

Al igual que en el caso anterior para la permuta de bienes debe justificarse
en el expediente el interés público y su necesidad.

La diferencia de los bienes a permutar no debe superar el 40% del que lo

tenga mayor, y si lo supera, la diferencia debe compensarse en especie y se
tramitará como si se tratara de enajenación, se permite que excepcional-
mente la diferencia sea mayor, para lo cual será precisa autorización de la
Comunidad Autónoma correspondiente. Es habitual permitir la permuta de
bienes de la Administración a cambio de edificios a construir entre adminis-
traciones públicas vía convenio sobre todo para la construcción de edificios
educativos y sanitarios.

47.- ¿Es necesario comunicar los cambios y modificaciones del

inventario a la Comunidad Autónoma y a la Administración del
Estado?
Si, la importancia en la gestión patrimonial de las entidades locales estable-
ce primero en el art. 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Ba-
ses Régimen Local -LRBRL-, esta obligación que lo es con carácter general:
 Contratación y Patrimonio | Capítulo 3

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 89

“Las entidades locales tienen el deber de remitir a las Administraciones del

Estado y de las Comunidades Autónomas, en los plazos y formas que regla-
mentariamente se determinen, copia o, en su caso, extracto comprensivo de
los actos y acuerdos de las mismas. Los Presidentes, y de forma inmediata,
los Secretarios de las Corporaciones serán responsables del cumplimiento
de este deber.”

Y en segundo lugar concretamente para la gestión patrimonial, esta obli-

gación, viene recogida por el RDLeg 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Régimen Local -TRRL-, que en su art. 86 dispone que:

“Las Entidades locales están obligadas a formar inventario valorado de to-

dos los bienes y derechos que les pertenecen, del que se remitirá copia a las
Administraciones del Estado y de la Comunidad Autónoma y que se rectifi-
cará anualmente, comprobándose siempre que se renueve la Corporación.”

Finalmente, ante esta pregunta, debemos recordar que las corporaciones

locales deben inscribir en el Registro de la Propiedad sus bienes inmuebles
y derechos reales, ya sean demaniales o patrimoniales, de acuerdo con lo
previsto en la legislación hipotecaria.

Asimismo, deben inscribir cualquier acto o contrato referido a dichos bie-

nes o derechos que pueda tener acceso a dicho registro, salvo los arrenda-
mientos, en los que es potestativa su inscripción. Procediendo de la forma
indicada en el art. 206.1 del Decreto de 8 de febrero de 1946 por el que se
aprueba la nueva redacción oficial de la Ley Hipotecaria (LH).

“1. Las Administraciones Públicas y las entidades de Derecho público con

personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de
aquéllas podrán inmatricular los bienes de su titularidad, (…) o, caso de no
existir, fecha del acuerdo de aprobación de la última actualización del in-
ventario de la que resulte la inclusión del inmueble objeto de la certificación
con indicación de la referencia o indicador que tenga asignado en el mismo,
así como de su descripción, naturaleza patrimonial o demanial y su destino
en el primer caso o su eventual afectación, adscripción o reserva, en el se-
gundo.
Asimismo, (…) en caso de que la finca careciese de certificación catastral
descriptiva y gráfica, podrá aportarse una representación gráfica georre-
ferenciada alternativa, la cual deberá corresponderse con la descripción li-
teraria realizada y respetar la delimitación de los colindantes catastrales y
registrales. A la representación gráfica alternativa deberá acompañarse
informe del Catastro.”
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

90 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

CAPÍTULO 4
RECURSOS HUMANOS
Virginia Losa Muñiz
Vicesecretaria de la Diputación de Palencia

48.- ¿Cuáles serían, a grandes rasgos, los grupos de personas

al servicio de las administraciones públicas locales?
Podemos distinguir tres grandes grupos de personas al servicio de las Ad-
ministraciones Públicas Locales: autoridades, funcionarios y contratados
laborales.

Las autoridades presentan como notas más destacadas las siguientes: tener
poder de decisión, carácter temporal del cargo, ser normalmente elegidas y
no hacer del ejercicio del cargo una profesión.

Los funcionarios y contratados laborales, normalmente, no tienen poder de

decisión, sino que, por el contrario, realizan tareas de preparación y ejecu-
ción material.

Otras notas que los caracterizan son el nombramiento, la profesionalidad y

la prestación de sus servicios mediante una retribución.

La diferencia entre el funcionario y el contratado laboral está principalmen-

te en la naturaleza administrativa o laboral de la relación que vincula a unos
y otros con la administración en la que prestan sus servicios.

Son funcionarios de la Administración Local las personas vinculadas a ella

por una relación de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el
Derecho Administrativo. Con carácter general, los puestos de trabajo en la
Administración local y sus Organismos Autónomos serán desempeñados
por personal funcionario.
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 91

Corresponde exclusivamente a los funcionarios de carrera al servicio de la

Administración local el ejercicio de las funciones que impliquen la partici-
pación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la
salvaguardia de los intereses generales, considerándose igualmente funcio-
nes públicas, cuyo cumplimiento se reserva a funcionarios de carrera, las
que impliquen ejercicio de autoridad y, en general, las que se les reserven
para la mejor garantía de la objetividad, imparcialidad e independencia en
el ejercicio de la función.

49.- ¿Qué tipo de funcionarios existen?

Lo primero hay que señalar que no es lo mismo el concepto de empleado
público que el de funcionario. El concepto de empleado es más amplio. Se
incorporó por primera vez en el Estatuto de Empleo Público en el año 2007.
Así en dicho Texto Refundido del Empleado Público, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 5/2015 (en adelante TREBEP) se define como:

Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las

Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.

El personal de las entidades locales son personas físicas que prestan sus
servicios profesionales en las mismas a cambio de una retribución y cum-
plen determinadas funciones, bajo la dirección y criterios que marquen los
órganos municipales para hacer posible el cumplimiento de los fines locales.

Los empleados públicos se clasifican en:

a) Funcionarios de carrera. Son los que han superado un procedimiento

de selección (oposición o concurso-oposición), han sido nombrados
funcionarios y se han vinculado a la Administración de forma perma-
nente, para prestar unas determinadas funciones.
b) Funcionarios interinos. Son los que, por razones expresamente jus-
tificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales con
carácter temporal para el desempeño de funciones propias de fun-
cionarios de carrera
c) Personal laboral. Ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal. Se
vinculan a la administración mediante un contrato de trabajo.
d) Personal eventual. Es el de libre nombramiento y cese y desarrolla
funciones de confianza o asesoramiento especial.

No se incluye en la condición de “empleado” a los directivos, pese a que el

art. 13 del citado TREBEP los acoge bajo el concepto de “personal directivo”
y regula su régimen jurídico como tal “personal directivo profesional”.
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

92 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

50.- ¿Cuáles son los tipos de funcionarios interinos y sus ras-

gos más importantes?
En el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP),
modificado por la Ley 20/2021, de medidas para la reducción de la tempo-
ralidad, se distinguen:
a) Interinos por vacante: La existencia de plazas vacantes, cuando no
sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, por un máximo
de tres años. En este supuesto las plazas vacantes desempeñadas
por personal funcionario interino deberán ser objeto de cobertura
mediante cualquiera de los mecanismos de provisión o movilidad
previstos en la normativa de cada Administración Pública.

No obstante, transcurridos tres años desde el nombramiento del per-

sonal funcionario interino se producirá el fin de la relación de interi-
nidad, y la vacante solo podrá ser ocupada por personal funcionario
de carrera, salvo que el correspondiente proceso selectivo quede
desierto, en cuyo caso se podrá efectuar otro nombramiento de per-
sonal funcionario interino.

Excepcionalmente, el personal funcionario interino podrá permane-

cer en la plaza que ocupe temporalmente, siempre que se haya pu-
blicado la correspondiente convocatoria dentro del plazo de los tres
años, a contar desde la fecha del nombramiento del funcionario inte-
rino y sea resuelta conforme a los plazos establecidos en el artículo
70 del TREBEP. En este supuesto podrá permanecer hasta la reso-
lución de la convocatoria, sin que su cese dé lugar a compensación
económica.
b) Interinos por sustitución: La sustitución transitoria de los titulares,
durante el tiempo estrictamente necesario.
c) Interinos por programas: La ejecución de programas de carácter
temporal, que no podrán tener una duración superior a tres años,
ampliable hasta doce meses más por las leyes de Función Pública
que se dicten en desarrollo del TREBEP.
d) Interinos por acumulación de tareas: El exceso o acumulación de ta-
reas por plazo máximo de nueve meses, dentro de un periodo de
dieciocho meses.

Los procedimientos de selección del personal funcionario interino serán públi-

cos, rigiéndose en todo caso por los principios de igualdad, mérito, capacidad,
publicidad y celeridad, y tendrán por finalidad la cobertura inmediata del pues-
to. El nombramiento derivado de estos procedimientos de selección en ningún
caso dará lugar al reconocimiento de la condición de funcionario de carrera.
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 93

Al personal funcionario interino le será aplicable el régimen general del

personal funcionario de carrera en cuanto sea adecuado a la naturaleza de
su condición temporal y al carácter extraordinario y urgente de su nom-
bramiento, salvo aquellos derechos inherentes a la condición de funciona-
rio de carrera.

51.- ¿Qué es una oferta de empleo público, cuándo se tiene

que aprobar y quién es el órgano competente?
Es el instrumento por el que se aprueba el conjunto de plazas de emplea-
dos de una administración o entidad pública que deben proveerse me-
diante la incorporación de personal de nuevo ingreso y puntualizaríamos
que con carácter definitivo (funcionarios de carrera y/o personal laboral
fijo).

Las necesidades de recursos humanos, con asignación presupuestaria,

que deban proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo in-
greso serán objeto de la Oferta de empleo público, lo que comportará la
obligación de convocar los correspondientes procesos selectivos para las
plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional dice el TREBEP,
fijando el plazo máximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso,
la ejecución de la oferta de empleo público o instrumento similar deberá
desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres años.

La Oferta de empleo público se aprueba anualmente por los órganos de

Gobierno de las Administraciones Públicas, deberá ser publicada en el Dia-
rio oficial correspondiente. Por lo tanto, se debe de aprobar dentro de su
propio año, y no en el año siguiente a las plazas que se ofertan.

En el ámbito local es competente para su aprobación el Alcalde-Presiden-

te/a en los municipios de régimen ordinario, y la Junta de gobierno en los
municipios de gran población y se debe publicar en el Boletín oficial de la
provincia correspondiente. Siendo suficiente dicha publicación, sin perjui-
cio de que se pueda publicar en los boletines autonómicos para su mayor
difusión.

52.- ¿Qué es la relación de puestos de trabajo o RPT? ¿Es

obligatoria disponer de la misma? ¿Quién es el órgano com-
petente para aprobarla y modificarla?
Se trata de un instrumento de ordenación de recursos humanos mediante
el cual se crean los puestos de trabajo en las administraciones públicas.
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

94 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

La normativa dice que las entidades deben de dotarse de una RPT u otro
instrumento de ordenación como puede ser un “catálogo de puestos de
trabajo”.

El órgano competente tanto para su aprobación como para su modificación

es el Pleno corporativo, siendo preceptivo el informe del Secretario/a de la
entidad local.

En el ámbito local la RPT viene regulada en el art. 90.2 Ley 7/1985, de 2

de abril de bases de régimen local (LBRL) y 126 del Real Decreto Legisla-
tivo 781/1986 por el que se aprueba el Texto Refundido de Régimen Local
(TRRL), así como en el art. 74 TREBEP y los vigentes art. 15 y 16 Ley 30/1984,
de Medidas para la reforma de la función pública (LMRFP).

La relación de puestos de trabajo (RPT) es una herramienta o instrumento

de ordenación de los recursos humanos. La misma necesita de una previa
analítica de puestos que los describa, así como los perfiles asociados a los
mismos, es decir, necesita un fundamento técnico proveniente de ese análi-
sis o clasificación de puestos de trabajo (APT).

Por lo tanto y como hemos dicho es una herramienta, un instrumento, no

un fin en sí mismo. Si bien hay que matizar que los aspectos legales de la
misma siguen y no preceden al diseño técnico del proceso.

Así desde un punto de vista finalista los objetivos a lograr con dicha herra-
mienta serían:

• Una clarificación organizativa.

• Una racional política salarial.
• Una articulación de la carrera profesional.
• Una planificación de las necesidades de personal.

El órgano competente para su aprobación es el Pleno en los municipios de

régimen ordinario y la Junta de gobierno para los municipios de gran po-
blación.

53.- ¿Qué tipos de procesos de selección existen? ¿Y de pro-

visión? ¿Cuándo cabe el sistema de libre designación?
Los procesos de selección son aquellos dirigidos al acceso en el empleo
público y van dirigidos a la obtención de una plaza (que no un puesto).
Para los procesos de ingreso de funcionarios son los sistemas de oposición,
concurso oposición y concurso de méritos, pero éste sólo en virtud de ley
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 95

podrá aplicarse, con carácter excepcional, el sistema de concurso que con-

sistirá únicamente en la valoración de méritos.

Es decir, se establece la excepcionalidad del sistema de concurso como

sistema a utilizar en la selección del personal funcionario, situándose al mis-
mo nivel a la oposición y al concurso-oposición, viniendo a ser este último
sistema el que más está utilizándose de un tiempo a esta parte, y por el que
parece decantarse el TREBEP.

Los procesos de selección para personal laboral son oposición, concurso

oposición y concurso de méritos, sin distinguir entre los tres a diferencia de
lo que ocurre con los funcionarios.

Los procesos de provisión son aquellos dirigidos a la cobertura de un pues-

to concreto (diferente concepto que el de plaza) y son dos sistemas: el
concurso de méritos (procedimiento normal) y la libre designación (proce-
dimiento restrictivo).

En relación al sistema de provisión por libre designación la normativa a con-

siderar se encuentra, con carácter básico, en los arts. 20 de la LMRFP y 78 a
80 del TREBEP (que producirán sus efectos de acuerdo con su Disposición
Final cuarta), y con carácter supletorio, los arts.51 a 58 del Real Decreto
364/1995, para el ingreso y provisión - RGIP).

Así las cosas, la libre designación como procedimiento restrictivo sólo pue-
de ser utilizado para la cobertura de puestos en que así se determine en
las relaciones de puestos en atención a la naturaleza de sus funciones o su
especial responsabilidad y confianza (arts.20.1b) de la LMRFP y 80 del TRE-
BEP), consistente en la apreciación discrecional por el órgano competente
de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos
para el desempeño del puesto, lo que supone el ejercicio de una potes-
tad discrecional, que como tal ha de ser motivada (art. 35.1 i Ley 39/2015,
de procedimiento común de las administraciones públicas - LPAC). Como
establece la STS de 24 de febrero de 2004 “Haciendo una síntesis de la
normativa reseñada puede afirmarse que el sistema de libre designación
previsto en la Ley difiere sustancialmente de un sistema de libre arbitrio, ya
que su perfil viene delimitado por los siguientes elementos: a) tiene carácter
excepcional, en la medida que completa el método normal de provisión que
es el concurso; b)se aplica a puestos determinados en atención a la natura-
leza de sus funciones; c)sólo entran en tal grupo los puestos directivos y de
confianza que la Ley relaciona…/…. d) la objetivación de los puestos de esta
última clase («especial responsabilidad») está incorporada a las relaciones
de puestos de trabajo, que deberán incluir, «en todo caso, la denominación
y características esenciales de los puestos» y serán públicas”.
La doctrina jurisprudencial, entre otras las STS de 13 de noviembre de 2012
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

96 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

y de 16 de julio de 2007, así como la más reciente STSJ de Galicia de 25 de

abril de 2018, ha abordado la problemática admisión de la libre designación
como sistema de provisión de puestos Jefe de Servicio en los siguientes
términos: “No es asumible la previsión genérica que contiene el Plan confi-
gurando como de libre designación, con carácter general e indiscriminado,
los puestos de trabajo referidos a Jefaturas y mandos intermedios (…) por
cuanto con ello lo que se introduce es un planteamiento generalizador de
dicho sistema excepcional que resulta contrario a la normativa legal que lo
configura y a la doctrina jurisprudencial de esta Sala que viene exigiendo
que tal sistema de provisión deba ser justificado caso por caso”; “no es pre-
ciso entrar en el debate sobre si las Jefaturas de Servicio tienen o no carác-
ter directivo. Lo que debe contar son sus funciones. Son ellas las que (….)
lo atribuyen, del mismo modo que son los cometidos de los otros puestos
los que deben revelar la especial responsabilidad que les acompaña pero lo
uno y lo otro es preciso explicarlo razonadamente, no siendo suficiente la
sola enunciación de sus tareas para acreditarlo.”; “Y es que la opción por un
sistema de provisión excepcional, con preterición del ordinario, exige que se
motiven de forma singularizada las razones de la elección, para lo que sería
conveniente señalar el número de funcionarios a su cargo, los proyectos que
se acometen en el servicio o similares.”

Entre otros requisitos de esta forma de provisión cabe destacar:

• Previsión en la RPT. La forma de provisión ha de constar como conte-

nido mínimo en la RPT según el art. 15.1 b) de la LMRFP, exigiéndose
por la jurisprudencia motivación singularizada de las razones de su
elección (STJ de Galicia de 25 de abril de 2018) frente al concurso
como sistema normal.
• Convocatoria pública previa en la que, además de la descripción del
puesto y requisitos para su desempeño contenidos en la relación de
puestos de trabajo, podrán recogerse las especificaciones derivadas
de la naturaleza de las funciones encomendadas al mismo, y deberá
publicares en los “Boletines” o “Diarios Oficiales” respectivos (arts.
21.1.c) LMRFP y art. 52 RGIP.
• Nombramiento por el Alcalde (art.21.1 h LBRL), previo informe del
titular del centro o unidad a que esté adscrito el puesto, en el plazo
de un mes desde la finalización de la presentación de solicitudes (15
días).

Superada la vieja doctrina jurisprudencial en la que no era necesaria una

motivación expresa del nombramiento, la STS de 19 de septiembre de 2019
(rec.2740/2017) fija doctrina señalando que “es adecuada si son bien visi-
bles las razones, los criterios esenciales o fundamentales, por los que ha
sido preferido un candidato frente a otros, razones reconducibles a mérito
y capacidad. Para tal fin deben identificarse los méritos considerados como
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 97

prioritarios para decidir la preferencia determinante del nombramiento”.

Además, como indica la STS 530/2021 de 20 de abril “la idoneidad que de-
cide el nombramiento por libre designación se ha de definir por elementos
objetivos, los determinantes de esos rasgos del puesto, y por las condicio-
nes de quien sea finalmente nombrado para desempeñarlo, las cuales ne-
cesariamente han de guardar relación directa con el contenido funcional de
aquél y responder a consideraciones de mérito y capacidad referidas a ese
cometido y operar en el contexto de igualdad y publicidad al que se refiere
el artículo 78.1 del Estatuto Básico del Empleado Público”.

54.- ¿Se puede contratar personal laboral acudiendo única-

mente a las oficinas de empleo autonómicas?
La contratación de personal laboral temporal en principio está limitada y
prohibida por las leyes de presupuestos generales del Estado, salvo supues-
tos de urgente e inaplazable necesidad.

Por lo tanto y una vez justificada la necesidad que tiene la corporación de

llevar a cabo una selección para personal temporal se debe realizar cum-
pliendo las normas contenidas en el artículo 61 del TREBEP y respetando
con ello los principios constitucionales exigidos.

En cuanto a la selección, la característica del procedimiento de selección es

la carencia de norma alguna que lo establezca, puesto que el artículo 103 de
la LRBRL, y el 91 al que remite, sólo establecen las exigencias del respeto a
los principios de igualdad de oportunidades, mérito y capacidad, así como
el de publicidad, sin que en la Disposición Adicional 2.ª del TRRL, se haga
alusión alguna al personal laboral temporal, ni tampoco la aplicación su-
pletoria del artículo 35 del Reglamento aprobado por RGIP, nos alumbre el
procedimiento a seguir, por lo tanto se deberán marcar unos criterios, que
en este caso habrán de fijarse por la Corporación y, en este sentido, sin des-
cartar la oferta genérica a las Oficinas de Empleo, se viene entendiendo que
por tratarse de una contratación que no responde a una necesidad urgente
y por poco tiempo sino, al contrario, que lo procedente es la aprobación
de unas bases por el Alcalde y la convocatoria pública para la selección
por el sistema que se acuerde (oposición, concurso-oposición o concurso),
convocatoria a publicar en el BOP, sin perjuicio de remitirla a la Oficina de
Empleo correspondiente, lo que en cierta forma implica la oferta genérica,
seleccionando entre los aspirantes al que supere las pruebas.

Pero lo que dejamos sentado es que el acudir exclusivamente a ofertas ge-

néricas de personal inscrito en las oficinas de empleo autonómicas resultan
insuficientes desde el punto de vista de cumplimiento del principio de pu-
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

98 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

blicidad, así lo señala el tribuna supremo en STS 30 de abril de 2008 (rec.

1209/2004), pues ni existe obligación de inscribirse en dichas oficinas, ni se
garantiza que estén en las mismas todas las personas interesadas. Si bien
hay interpretaciones favorables por parte de algunos tribunales superiores
de justicia, como TSJ Valencia 25 de enero de 2008 que considera acepta-
ble cualquier medio de difusión de la convocatoria, o TSJ Galicia 14 de mayo
de 2008, recordemos la sentencia citada del TS así como de otros TSJ don-
de se afirma que el uso de los servicios públicos de empleo autonómicos
presentarían deficiencias en su configuración legal, pues su ámbito se limita
a las personas inscritas y que presenten un previo perfil profesional. Sería
deseable una aclaración por parte del legislador.

55.- ¿Cuáles son las funciones reservadas de los funcionarios

con habilitación de carácter nacional?
Son funciones públicas necesarias en todas las Corporaciones Locales:

• La de Secretaría, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento

legal preceptivo.
• La de control y fiscalización interna de la gestión económica-finan-
ciera y presupuestaria, y la relativa a contabilidad, tesorería y recau-
dación.

No obstante, en los municipios de gran población se tendrá en cuenta lo

dispuesto en el Título X de la presente Ley y en los municipios de Madrid y
de Barcelona la regulación contenida en las Leyes 22/2006, de 4 de julio,
de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid y Ley de 1/2006, de 13 de
marzo, por la que se regula el Régimen Especial del municipio de Barcelona
respectivamente.

En estos municipios, la función pública de control y fiscalización interna de

la gestión económico-financiera y presupuestaria, en su triple acepción de
función interventora, función de control financiero y función de control de
eficacia, corresponderá a un órgano administrativo, con la denominación de
Intervención general municipal, y su titular será nombrado entre funciona-
rios de Administración local con habilitación de carácter nacional.

La función de fe pública conlleva:

- Preparación de los asuntos que vayan a incluirse en el orden del día

de las sesiones, la asistencia al Alcalde/sa para realizar la convocato-
ria y la notificación de ésta a todos los miembros del órgano colegia-
do (plenos, comisiones informativas, etc).
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 99

- Custodiar toda la documentación de los asuntos del orden del día y

tenerla a disposición de los concejales miembros del órgano colegia-
do, desde el momento de la convocatoria para que puedan exami-
narla.
- Asistir y levantar acta de las sesiones de los órganos colegiados y
pasarla al Libro de Actas una vez aprobada.
- Certificar de todos los acuerdos adoptados por los órganos del
Ayuntamiento, y de los antecedentes, libros y documentos.
- Remitir a la Administración del Estado y a la de la Comunidad Autó-
noma copia o extracto de los acuerdos adoptados por los órganos
del Ayuntamiento.
- Actuar como fedatario en la formalización de todos los contratos,
convenios y documentos análogos en que intervenga el Ayunta-
miento.
- Llevar y custodiar el Registro de Intereses de los miembros de la Cor-
poración, el Inventario de Bienes de la Entidad Local.

La función de Asesoramiento legal preceptivo conlleva:

- Elaborar informes cuando lo ordene el Alcalde/sa o lo solicite un ter-

cio de los concejales, con antelación suficiente a la celebración de la
sesión en la que haya de tratarse el asunto.
- Elaborar informe previo a la toma de un acuerdo que exija mayoría
especial (mayoría absoluta).
- Informe en las sesiones de los órganos colegiados, y por requeri-
miento del Alcalde/sa sobre los aspectos legales de un asunto. Tam-
bién puede pedir la palabra al Alcalde/sa en la sesión si se plantea
alguna cuestión de cuya legalidad pueda dudarse.

En todo caso se emitirá informe previo, entre otros, en los siguientes su-
puestos:

- Aprobación o modificación de Ordenanzas, Reglamentos y Estatu-

tos rectores de Organismos Autónomos, Sociedades Mercantiles,
Fundaciones, Mancomunidades, Consorcios u otros Organismos Pú-
blicos adscritos a la Entidad Local.
- Adopción de acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para
la defensa de los bienes y derechos de las Entidades Locales.
- Procedimientos de revisión de oficio y de resolución de recursos ad-
ministrativos.
- Aprobación y modificación de relaciones de puestos de trabajo y
catálogos de personal.
- Aprobación, modificación o derogación de convenios e instrumentos
de planeamiento y gestión urbanística.
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

100 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

De la Intervención:
• Fiscalización (estudio, control) de todo acto que dé lugar a derechos
u obligaciones de contenido económico, o que pueda tener alguna
repercusión sobre el patrimonio, pudiendo formular, en su caso, los
reparos que estime procedentes.
• Comprobación de la aplicación de cantidades destinadas a obras,
servicios, suministros.
• Fiscalización de todos los actos de gestión tributaria.
• Informar el proyecto de presupuestos, y los expedientes de modifi-
cación de créditos.
• Informar de asuntos en materia económica, financiera o presupues-
taria cuando lo solicite el/la Presidente/a o un tercio de los conceja-
les, o cuando sea necesaria una mayoría especial.
• Emisión de informes y certificados en materia económico-financiera
y presupuestaria y su remisión a los órganos que establezca su nor-
mativa específica.
De la Tesorería:
• Realización de cobros y pagos con los fondos del Ayuntamiento.
• Organizar la custodia de los fondos, valores y efectos del Ayunta-
miento.
• Hacer las consignaciones en bancos, cajas y demás establecimientos
y autorizar junto con el/la Alcalde/sa y el Interventor, los cheques y
las demás órdenes de pago que se giren contra las cuentas abiertas
en esos establecimientos.
• Funciones relacionadas con la recaudación.

56.- ¿Cuáles son las retribuciones básicas y complementarias

de los funcionarios locales?
Las retribuciones básicas son las que retribuyen al funcionario según la ads-
cripción de su cuerpo o escala y viene reguladas por ley, sin que el ayunta-
miento pueda modificarlas. Estas retribuciones básicas se fijan en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para cada anualidad y están integradas
única y exclusivamente por:

• El sueldo asignado a cada subgrupo o grupo de clasificación profe-

sional, en el supuesto de que éste no tenga subgrupo. Se correspon-
de con una cantidad que marca la Ley de Presupuestos de cada año,
para cada grupo de funcionarios (hay que tener en cuenta que exis-
ten seis grupos de funcionarios: A1, A2, B, C1, C2 y E. Los funcionarios
se integran en uno de esos grupos dependiendo de la titulación que
se les haya exigido para el ingreso).
• Los trienios, que consisten en una cantidad por cada tres años de
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 101

servicio, que será igual para cada subgrupo o grupo de clasificación

profesional, en el supuesto de que éste no tenga subgrupo.

Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las característi-

cas de los puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeño, rendi-
miento o resultados alcanzados por el funcionario.

La cuantía y estructura de las retribuciones complementarias de los funcio-

narios se establecerán por las correspondientes leyes de cada Administra-
ción Pública atendiendo, entre otros, a los siguientes factores:

a) La progresión alcanzada por el funcionario dentro del sistema de

carrera administrativa.
b) La especial dificultad técnica, responsabilidad, dedicación, incompa-
tibilidad exigible para el desempeño de determinados puestos de
trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo.
c) El grado de interés, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario des-
empeña su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de
trabajo.

A parte de los dos tipos de retribuciones tenemos las pagas extraordinarias

que serán dos al año, cada una por el importe de una mensualidad de re-
tribuciones básicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias,
salvo aquéllas a las que se refieren los apartados c) y d) del artículo 24.

En el ámbito local debemos acudir al Real Decreto 861/1991, de 7 de junio,

por el que se establecen las reglas básicas y los programas mínimos a que
debe ajustarse el procedimiento de selección de los funcionarios de Admi-
nistración Local, que establece la definición y desarrollo de las retribuciones
complementarias, así las cosas, serían:

• Complemento de destino: El complemento de destino se estructura

en niveles que van del 1 al 30, y cada puesto de trabajo tiene asigna-
do un nivel, teniendo en cuenta la complejidad de las funciones que
tiene que realizar, la necesidad de especialización, etc... Corresponde
al Ayuntamiento fijar el nivel de cada puesto de trabajo, teniendo en
cuenta estas circunstancias y dentro de los límites máximos y míni-
mos que vienen establecidos para cada grupo funcionarial. La cuan-
tía que debe recibir el funcionario por el complemento de destino
está marcada en la Ley de Presupuestos, dependiendo del nivel.
• Complemento específico: Corresponde al Ayuntamiento determinar
si un puesto de trabajo tiene asignado un complemento específico
y también determinar la cuantía del mismo. Para ello debe tener en
cuenta las condiciones particulares de los puestos de trabajo relati-
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

102 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

vas a dificultad técnica, grado de dedicación, responsabilidad, peli-

grosidad o penosidad.
• Complemento de productividad: Está previsto para retribuir el es-
pecial rendimiento, el interés y la iniciativa con que el funcionario
desempeña su trabajo y valora el grado de consecución de objetivos.

A diferencia de los demás complementos, este no tiene carácter pe-

riódico (el recibirlo o no, dependerá de que se den las circunstancias
anteriores) y el hecho de recibirlo en un momento determinado, no
origina ningún derecho del funcionario a recibirlo en otros momen-
tos posteriores.
• Gratificaciones: Con ellas se retribuyen servicios extraordinarios, rea-
lizados fuera de la jornada de trabajo.

57.- ¿Cuántos días de vacaciones dispone un funcionario? ¿Y

días de asuntos propios? ¿Cómo se tienen que solicitar y con-
ceder?
Los empleados públicos dispondrán de 22 días hábiles de vacaciones o los
días que correspondan proporcionalmente.

Además, se tiene derecho a los días adicionales de vacaciones anuales

cuando cumpla los periodos de prestación siguientes:

a) Un día hábil de vacaciones adicional a partir de quince años de servicio.

b) Dos días hábiles de vacaciones adicionales a partir de veinte años de
servicio.
c) Tres días hábiles de vacaciones adicionales a partir de veinticinco
años de servicio.
d) Cuatro días hábiles de vacaciones adicionales a partir de treinta años
de servicio.

Asuntos propios. Por asuntos particulares (artículo 48 k) y Disposición Adi-

cional decimotercera TREBEP).

Seis días, pudiendo cada administración pública establecer hasta 2 días adi-
cionales al cumplir el 6º trienio, incrementándose como máximo en un día
adicional por cada trienio cumplido a partir del 8º.

Los días de permiso retribuido “se subsumen en el cómputo de la jorna-

da anual, considerándose como días trabajados conforme doctrina del TS
contenida en sentencia de 16 de febrero de 2015, resolviendo demanda de
Conflicto Colectivo 944/2014.
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 103

En cuanto a su disfrute y siguiendo la Resolución de 28 de febrero 2019 de

la Secretaría de Estado:

Los días por asuntos particulares no podrán acumularse a los períodos de

vacaciones anuales. El personal podrá distribuir dichos días a su convenien-
cia, previa autorización de sus superiores y respetando siempre las necesi-
dades del servicio. Cuando por estas razones no sea posible disfrutar del
mencionado permiso antes de finalizar el mes de diciembre podrá conce-
derse hasta el 31 de enero siguiente.

Sin perjuicio de lo anterior, y siempre que las necesidades del servicio lo

permitan, los días de permiso por asuntos particulares así como, en su caso,
los días de permiso previstos en el apartado siguiente, podrán acumularse a
los días de vacaciones que se disfruten de forma independiente.

Los días 24 y 31 de diciembre permanecerán cerradas las oficinas públicas a

excepción de los servicios de información, registro general y todos aquellos
contemplados en el apartado 1. 2 de esta Resolución.

Los calendarios laborales incorporarán dos días de permiso cuando los días
24 y 31 de diciembre coincidan en festivo sábado o día no laborable.

Así mismo, los calendarios laborales incorporarán cada año natural, y como
máximo, un día de permiso cuando alguna o algunas festividades laborales
de ámbito nacional de carácter retribuido, no recuperable y no sustituible
por las Comunidades Autónomas, coincidan con sábado en dicho año.

Se solicitan ante el Alcalde/sa o Concejal/a delegado en materia de perso-

nal o ante la Jefatura de Servicio correspondiente en virtud de la estructura
organizativa que existe, pero hay que solicitarlos, no se pueden coger sin
más. Si bien las vacaciones son un derecho, deben ser solicitadas dejando
constancia de las fechas de las mismas.

58.- ¿Puede disponer de personal eventual cualquier ayunta-

miento?
El número, características y retribuciones del personal eventual será deter-
minado por el Pleno de cada Corporación, al comienzo de su mandato. Es-
tas determinaciones sólo podrán modificarse con motivo de la aprobación
de los Presupuestos anuales.

El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al

Alcalde/sa o al Presidente de la entidad local correspondiente. Cesan auto-
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

104 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

máticamente en todo caso cuando se produzca el cese o expire el mandato

de la autoridad a la que presten su función de confianza o asesoramiento.
Las dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a perso-
nal eventual en los Ayuntamientos deberán ajustarse a los siguientes límites
y normas:

a) Los Municipios de población entre 2.000 a 5.000 habitantes podrán

excepcionalmente contar con un puesto de trabajo cuya cobertura
corresponda a personal eventual cuando no haya miembros de la
corporación local con dedicación exclusiva.
b) Los Ayuntamientos de Municipios con población superior a 5.000 y
no superior a 10.000 habitantes podrán incluir en sus plantillas pues-
tos de trabajo de personal eventual por un número que no podrá
exceder de uno.
c) Los Ayuntamientos de Municipios con población superior a 10.000 y
no superior a 20.000 habitantes podrán incluir en sus plantillas pues-
tos de trabajo de personal eventual por un número que no podrá
exceder de dos.
d) Los Ayuntamientos de Municipios con población superior a 20.000
y no superior a 50.000 habitantes podrán incluir en sus plantillas
puestos de trabajo de personal eventual por un número que no po-
drá exceder de siete.
e) Los Ayuntamientos de Municipios con población superior a 50.000 y
no superior a 75.000 habitantes podrán incluir en sus plantillas pues-
tos de trabajo de personal eventual por un número que no podrá
exceder de la mitad de concejales de la Corporación local.
f) Los Ayuntamientos de Municipios con población superior a 75.000
y no superior a 500.000 habitantes podrán incluir en sus plantillas
puestos de trabajo de personal eventual por un número que no po-
drá exceder del número de concejales de la Corporación local.
g) Los Ayuntamientos de Municipios con población superior a 500.000
habitantes podrán incluir en sus plantillas puestos de trabajo de per-
sonal eventual por un número que no podrá exceder al 0,7 por ciento
del número total de puestos de trabajo de la plantilla de las respec-
tivas Entidades Locales, considerando, a estos efectos, los entes que
tengan la consideración de Administración pública en el marco del
Sistema Europeo de Cuentas.

Estos Ayuntamientos, si lo fueran del Municipio de mayor población dentro

de un Área Metropolitana, podrán incluir en sus plantillas un número adicio-
nal de puestos de trabajo de personal eventual, que no podrá exceder del
siguiente número:

• Seis, si el Municipio tiene una población entre 500.000 y 1.000.000

de habitantes.
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 105

• Doce, si el Municipio tiene una población entre 1.000.001 y 1.500.000

habitantes.
• Dieciocho, si el Municipio tiene una población de más de 1.500.000
habitantes.

El número de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal

eventual en las Diputaciones provinciales será el mismo que el del tramo co-
rrespondiente a la Corporación del Municipio más poblado de su Provincia.
En el caso de los Consejos y Cabildos insulares, no podrá exceder de lo que
resulte de aplicar el siguiente criterio: en las islas con más de 800.000 ha-
bitantes, se reduce en 2 respecto al número actual de miembros de cabildo,
y, en las de menos de 800.000 habitantes, el 60% de los cargos electos en
cada Cabildo o Consejo Insular.

El resto de Entidades Locales o de sus organismos dependientes no po-

drán incluir en sus respectivas plantillas, puestos de trabajo cuya cobertura
corresponda a personal eventual. (Número 3 del artículo 104 bis declarado
inconstitucional y nulo por Sentencia TC (Pleno) 54/2017 de 11 de mayo
(«B.O.E.» 15 junio).

El personal eventual al que se refieren los apartados anteriores tendrá que

asignarse siempre a los servicios generales de las Entidades Locales en
cuya plantilla aparezca consignado. Solo excepcionalmente podrán asig-
narse, con carácter funcional, a otros de los servicios o departamentos de
la estructura propia de la Entidad Local, si así lo reflejare expresamente su
reglamento orgánico.

Las Corporaciones locales publicarán semestralmente en su sede electró-

nica y en el Boletín Oficial de la Provincia o, en su caso, de la Comunidad
Autónoma uniprovincial el número de los puestos de trabajo reservados a
personal eventual.

El Presidente/a de la Entidad Local informará al Pleno con carácter trimes-

tral del cumplimiento de lo previsto en este artículo.

59.- ¿Cuál es el contenido de unas bases de selección?

Las bases deberán contener al menos:

a) La naturaleza y características de las plazas convocadas, con deter-

minación expresa de la Escala, subescala y clase a que pertenezcan,
con indicación del grupo de titulación que correspondan a cada una
de ellas, así como, en su caso, las que correspondan a promoción
interna.
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

106 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

b) El sistema selectivo elegido: Oposición, concurso-oposición o concurso.

c) Las pruebas de aptitud o de conocimientos a superar, con determi-
nación de su número y naturaleza. En todo caso, uno de los ejercicios
obligatorios deberá tener carácter práctico.

Las de la fase de oposición tendrán carácter eliminatorio y en la realización

de los ejercicios escritos deberá garantizarse, siempre que sea posible, el
anonimato de los aspirantes.

En las pruebas selectivas que se realicen por el sistema de concurso-opo-

sición, la fase de concurso, que será previa a la de oposición, no tendrá ca-
rácter eliminatorio ni podrá tenerse en cuenta para superar las pruebas de
la fase de oposición.

En los procesos selectivos podrán establecerse la superación de un período

de prácticas o de un curso de formación. En los sistemas de concurso o
concurso-oposición podrán establecerse entrevistas curriculares. En los de
oposición y de concurso-oposición podrán establecerse pruebas de carác-
ter voluntario no eliminatorio.

En los supuestos de concurso-oposición o concurso se especificarán los

méritos y su correspondiente valoración, así como los sistemas de acredita-
ción de los mismos.

d) Los programas que han de regir las pruebas y, en su caso, la deter-

minación de las características generales del período de prácticas o
curso de formación.
e) Los Tribunales, que contarán con un Presidente/a, un Secretario/a
y los Vocales que determine la convocatoria. Su composición será
predominantemente técnica y los vocales deberán poseer titulación
o especialización iguales o superiores a las exigidas para el acceso a
las plazas convocadas.
f) El número de miembros de dichos Tribunales que en ningún caso
será inferior a cinco.

Actuará como Presidente/a el de la Corporación o miembro de la

misma en quien delegue. Entre los Vocales figurará un representante
de la Comunidad Autónoma.
g) Los sistemas de calificación de los ejercicios.
h) Las condiciones y requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes.
i) Los requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes a plazas re-
servadas para personas con minusvalía así como la garantía de que
las pruebas se realicen en igualdad de condiciones con los demás
aspirantes.
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 107

60.- ¿Tienen derecho a la formación los funcionarios locales?

¿Y al reconocimiento de premios por jubilación?
El art. 14 g) TREBEP recoge expresamente el derecho a la formación con-
tinua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades
profesionales, preferentemente en horario laboral.

Trata de evitar que las actividades formativas impliquen una carga adi-
cional al empleado interesado en participar en ellas, mediante la expresa
indicación de la conveniencia de que aquéllas se desarrollen en horario
laboral.

Los premios a la jubilación anticipada no encajan en ninguno de los

conceptos del esquema retributivo de los funcionarios que, de forma
resumida, comprende retribuciones básicas (sueldo, trienios y pagas
extraordinarias) y las retribuciones complementarias (el complemento
de destino, el complemento específico, el complemento de producti-
vidad y las gratificaciones por servicios extraordinarios) a lo que se
añaden las indemnizaciones por razón de servicio del Real Decreto
462/2002. Así lo ha establecido la STS de 20 de marzo de 2018, al
señalar: “Se trata de remuneraciones distintas de las previstas para
los funcionarios de las corporaciones locales por la legislación bási-
ca del Estado. Se debe reparar en que estos premios no responden
a una contingencia o infortunio sobrevenidos sino que se devengan
simplemente (..) cuando se alcanza la edad de la jubilación forzosa o
la necesaria para obtener la jubilación anticipada. No se dirigen pues
a compensar circunstancias sobrevenidas de la naturaleza de las que
inspiran las medidas asistenciales -esto es, determinantes de una si-
tuación de desigualdad sino que asocian a un supuesto natural, cono-
cido e inevitable de la relación funcionarial, por lo demás no específico
del Ayuntamiento (…) sino común a toda la función pública, una grati-
ficación. Suponen, pues, una alteración del régimen retributivo de los
funcionarios de las Administraciones Locales que carece de cobertura
legal y de justificación”. De forma más reciente la STS de 16 marzo
de 2022 establece “En este orden de consideraciones, debe señalarse
que la arriba mencionada disposición adicional 21ª de la Ley 30/1984,
aun previendo medidas de incentivación de la jubilación anticipada, no
hizo una regulación precisa para el supuesto de que dichas medidas
tuvieran carácter retributivo y, por ello, no satisface la exigencia de
que las gratificaciones por jubilación anticipada tengan cobertura en
una norma legal de alcance general”.
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

108 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

61.- ¿Cómo se retribuyen las asistencias a tribunales? ¿Se

puede retribuir desplazamiento por venir a trabajar al ayun-
tamiento?
Indemnizaciones por razón del servicio.

Al igual que el artículo 23 LMRFP, el artículo 28 TREBEP determina que “Los fun-
cionarios percibirán las indemnizaciones correspondientes por razón del servicio”.

Determina el artículo 157 TRRL: las indemnizaciones por razón del servicio
del personal al servicio de las Corporaciones locales que tengan derecho a
ellas serán las mismas que correspondan al personal al servicio de la Ad-
ministración del Estado. En el mismo sentido, el art. 8. 2 del Real Decreto
861/1986 de 25 de abril, sobre el régimen de las retribuciones de los funcio-
narios de Administración Local.

Se regulan en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, de indemnizacio-

nes, que expresamente incluye en su ámbito de aplicación al personal al
servicio de las Corporaciones locales, tal y como prevé su legislación espe-
cífica (art. 2.1.f).

Por su parte, el párrafo segundo del artículo 2 precisa el alcance de la expre-

sión “personal” al indicar que “se entiende incluido el personal determinado
en el apartado anterior con prestación de servicios de carácter permanente,
interino, temporal o en prácticas, excepto el de carácter laboral al que se
aplicará, en su caso, lo previsto en el respectivo convenio colectivo o nor-
mativa específica, así como el personal no vinculado jurídicamente con la
Administración cuando preste a ésta servicios que puedan dar origen a las
indemnizaciones o compensaciones que en él se regulan.”

Las clases de indemnización se relacionan y definen en el artículo 9 Real

Decreto 462/2002, con el siguiente tenor literal:

1. «Dieta» es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los

gastos que origina la estancia fuera de la residencia oficial en los ca-
sos previstos en el artículo 5 del presente Real Decreto. Si la comisión
de servicio se desempeña por personal de las Fuerzas Armadas o de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, formando unidad,
dicho devengo recibirá el nombre de «plus».
2. «Indemnización de residencia eventual» es la cantidad que se de-
venga diariamente para satisfacer los gastos que origina la estancia
fuera de la residencia oficial en los casos previstos en los artículos 6
y 7 de este Real Decreto.
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 109

3. «Gastos de Viaje» es la cantidad que se abona por la utilización de

cualquier medio de transporte por razón de servicio.

Asistencias.

Las asistencias se definen en el artículo 27 Real Decreto 462/2002 cuando

señala que comprenden:

a) La concurrencia a las reuniones de órganos colegiados de la Admi-

nistración y de los organismos públicos y de consejos de administra-
ción de empresas con capital o control públicos.
b) La participación en «tribunales de oposiciones y concursos encargados
de la selección de personal o de pruebas cuya superación sea necesaria
para el ejercicio de profesiones o para la realización de actividades».
c) La colaboración con carácter no permanente ni habitual en institu-
tos, escuelas o unidades de formación y perfeccionamiento del per-
sonal al servicio de las Administraciones públicas.

Este precepto establece como límite anual a percibir por el conjunto de

estos tres tipos de asistencias el 50 por 100 de las retribuciones anuales, ex-
cluidas las de carácter personal derivadas de la antigüedad, que se perciban
por el puesto de trabajo desempeñado.

La asistencia a órganos colegiados y de organismos públicos tendrá un carác-

ter excepcional y deberán autorizarse por el órgano competente. En cuanto
a la participación en tribunales y órganos de selección de personal su cuantía
se establece en el Anexo IV atendiendo a la categoría del proceso selectivo
(primera, segunda o tercera según el artículo 30) y según el cargo que osten-
te el miembro en el tribunal (Presidente/a, Secretario/a, Vocal etc.). También
cabe aquí indemnización para el personal colaborador técnico, administrativo
o de servicios que participe en el proceso selectivo (artículo 31).

Y para finalizar afirmar que no se puede retribuir por gastos de desplaza-

miento al lugar de trabajo de forma ordinaria, pues en el caso planteado fal-
tan todos los requisitos exigidos por el artículo 3.1 del Real Decreto 462/2002
para poder entender que nos encontramos ante una comisión de servicio con
derecho a indemnización, por cuanto que, ningún “cometido especial”

62.- ¿Cuándo es obligatorio disponer de representación de

personal y qué órganos son en relación a los funcionarios?
Los órganos específicos de representación de los funcionarios son los Dele-
gados de Personal y las Juntas de Personal.
En las unidades electorales donde el número de funcionarios sea igual o su-
 Capítulo 4 | Recursos Humanos

110 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

perior a 6 e inferior a 50, su representación corresponderá a los Delegados

de Personal. Hasta 30 funcionarios se elegirá un Delegado, y de 31 a 49 se
elegirán tres, que ejercerán su representación conjunta y mancomunada-
mente.

Las Juntas de Personal se constituirán en unidades electorales que cuenten

con un censo mínimo de 50 funcionarios.

El establecimiento de las unidades electorales se regulará por el Estado y

por cada Comunidad Autónoma dentro del ámbito de sus competencias
legislativas. Previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales legitimadas
en los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
Sindical, los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán
modificar o establecer unidades electorales en razón del número y peculia-
ridades de sus colectivos, adecuando la configuración de las mismas a las
estructuras administrativas o a los ámbitos de negociación constituidos o
que se constituyan.

Cada Junta de Personal se compone de un número de representantes, en

función del número de funcionarios de la Unidad electoral correspondiente,
de acuerdo con la siguiente escala, en coherencia con lo establecido en el
Estatuto de los Trabajadores:

• De 50 a 100 funcionarios: 5.
• De 101 a 250 funcionarios: 9.
• De 251 a 500 funcionarios: 13.
• De 501 a 750 funcionarios: 17.
• De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
• De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fracción, con el máximo
de 75.

Las Juntas de Personal elegirán de entre sus miembros un Presidente/a y

un Secretario/a y elaborarán su propio reglamento de procedimiento, que
no podrá contravenir lo dispuesto en el TREBEP y legislación de desarrollo,
remitiendo copia del mismo y de sus modificaciones al órgano u órganos
competentes en materia de personal que cada Administración determine.
El reglamento y sus modificaciones deberán ser aprobados por los votos
favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.
 Recursos Humanos | Capítulo 4

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 111

 Capítulo 5 | Funcionamiento Electrónico

112 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

CAPÍTULO 5
FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO
Magda Lorente Martínez
Jefa de la Sección de Asistencia en sistemas de información local. Dipu-
tación de Barcelona
Alfredo García Muñoz
Jefe de la Unidad de Modernización y Administración Digital para Muni-
cipios. Diputación de Segovia

63.- ¿Qué es y para qué se utiliza la Administración electróni-

ca y cuáles son los aspectos más destacados?
La Administración Electrónica es la nueva forma de relación entre los ciu-
dadanos y las Administraciones Públicas, y entre estas últimas, realizadas
mediante tecnologías de la información y de las telecomunicaciones. Para
el uso de la Administración Electrónica es necesario estar en posesión del
certificado digital que emite la FNMT o el DNI electrónico.
Conlleva los siguientes apartados o temas incluidos en la misma:

• Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones

Públicas.
• Derechos del interesado en el procedimiento administrativo.
• Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Ad-
ministraciones Públicas.
• Asistencia al interesado en la utilización de los medios electrónicos.
Registros electrónicos de apoderamientos.
• Registro de funcionarios habilitados (RFH).
• Sistemas de identificación de los interesados y mecanismos de firma
electrónica.
• Tramitación electrónica de los expedientes. Notificaciones electróni-
cas.
• Documentos electrónicos.
• Punto de Acceso General.
• Registro Electrónico General.
• Archivo electrónico.
• Oficinas para la asistencia en materia de Registros.
 Funcionamiento Electrónico | Capítulo 5

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 113

64.- ¿Cuáles són los derechos de la ciudadanía respecto a la

administración electrónica? ¿Hay otros derechos digitales?
En el uso del canal digital en la relación con la administración, los ciudada-
nos tienen derecho a:
- recibir asistencia en el uso de los medios electrónicos por parte de la
administración,
- obtener y utilizar sistemas de identificación y firma electrónica,
- que sus datos personales estén protegidos, se custodien de forma
segura y sean tratados de forma confidencial,
- conocer en cualquier momento en qué punto se encuentran los ex-
pedientes en los que figuran como interesados/as y a acceder y ob-
tener copia de los documentos que constan en los mismos,
- identificar a las autoridades y personas de la administración que les
atienden o tienen responsabilidad en la tramitación de los expedien-
tes que les afectan,
- no presentar documentos originales salvo que, de manera excep-
cional, una normativa establezca lo contrario. Cuando excepcional-
mente haya de presentar documentos originales, tienen derecho a
obtener copias auténticas de documentos originales que aporten a
la administración,
- no presentar datos y documentos que no sean realmente necesarios
para el procedimiento, que ya se encuentren en poder de la adminis-
tración o que hayan sido elaborados por éstas,
- poder cumplir las obligaciones de pago a través de los medios elec-
trónicos

Asimismo la Carta de Derechos Digitales ([Link]

presidente/actividades/Documents/2021/140721-Carta_Derechos_Digita-
les_RedEs.pdf ), a pesar de no tener carácter normativo, recoge otros de-
rechos que encuentran su reflejo en la normativa relativa a la protección del
derecho al honor y a la intimidad personal, familiar y a la propia imagen; el
derecho de rectificación, el derecho a la protección de los datos de carácter
personal y garantía de los derechos digitales o el trabajo a distancia.

65.- ¿Cuáles son los conceptos esenciales que he de conocer

de la tramitación electrónica?
En la gestión ordinaria de los asuntos públicos, es importante entender que
todas las actuaciones administrativas quedan documentadas a través de
documentos administrativos (como por ejemplo informes, dictámenes,
acuerdos, notificaciones) que, ordenados conforme se elaboran o reciben,
 Capítulo 5 | Funcionamiento Electrónico

114 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

documentan las actuaciones que sirven de antecedente y fundamento para

tomar decisiones (en forma de resoluciones administrativas) y las diligen-
cias que se realizan para ejecutar las resoluciones.

El expediente (así como todos los documentos que lo conforman) tienen

naturaleza electrónica y está formado, además de por los documentos elec-
trónicos que lo conforman, por los metadatos que contextualizan la infor-
mación del expediente y un índice electrónico firmado, que tiene como fun-
ción asegurar la integridad e inmutabilidad del expediente electrónico, es
decir, que no falta ningún documento.

Hay que tener en cuenta que el expediente electrónico, además de por do-
cumentos administrativos electrónicos, puede estar formado por copias di-
gitales simples (digitalización de documentos que son copias) o copias
digitales auténticas (digitalización de documentos originales) de docu-
mentos aportados por los interesados en soporte papel, o por evidencias
digitalizadas de las notificaciones que se han practicado de forma presen-
cial.

En este sentido, de acuerdo a la normativa, los documentos presentados

de forma presencial ante las administraciones deben ser digitalizados en la
oficina de asistencia en materia de registros para ser incorporados al expe-
diente electrónico.

La administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificar a

los interesados (es decir a aquellas personas físicas o jurídicas que tienen
derechos o intereses legítimos en un procedimiento) en todos los proce-
dimientos. El plazo general para resolver es de 3 meses desde la solicitud,
aunque durante el impulso del expediente la ley prevé algunos actos que
pueden dejar en suspensión el cómputo de este plazo general. Además,
hay que tener en cuenta que la normativa sectorial puede establecer plazos
diferentes para determinados procedimientos.

En cualquier caso, si se trata de un expediente que responde a una solici-

tud formulada por uno o varios interesados, y la administración no resuelve
dentro del plazo previsto por la normativa, se considera que el interesado o
interesados pueden entender, con carácter general, que su petición ha sido
estimada por silencio administrativo. En este sentido, habrá que considerar
si existe una ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho
internacional aplicable en España que establezcan lo contrario.

Por lo que refiere a la comunicación con los interesados del expediente de

cualquier acto administrativo, esta se realizará por medios electrónicos si el
interesado o interesados son considerados sujetos obligados a la comuni-
cación electrónica con la administración o bien si el interesado o interesa-
 Funcionamiento Electrónico | Capítulo 5

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 115

dos han dado su consentimiento para recibir notificaciones electrónicas por

parte de la administración.

66.- ¿Quién está obligado a gestionar de forma electrónica en

y con la administración?
La elaboración de documentos administrativos requiere por definición de
medios electrónicos para su elaboración. Los documentos públicos admi-
nistrativos requieren ser firmados de forma electrónica. Los cargos elec-
tos y los empleados públicos, en su participación directa en la elaboración,
validación o aprobación de documentos públicos administrativos son un
agente esencial para la creación de documentos y expedientes electrónicos,
siendo obligada su elaboración en formato digital.

Por otro lado, con carácter general, la ciudadanía puede relacionarse con
la administración tanto de forma electrónica como de forma presencial. La
Ley 39/2015 de procedimiento administrativo común de las administracio-
nes públicas (LPACAP) prevé algunos colectivos que están obligados a re-
lacionarse de forma electrónica con la administración. Estos colectivos son:

• personas jurídicas (como las empresas),

• entidades sin personalidad jurídica (como las comunidades de pro-
pietarios o las asociaciones),
• personas que ejercen una actividad profesional para la que se requie-
ra colegiación obligatoria cuando realicen trámites en el ejercicio de
su actividad (como abogados, ingenieros o arquitectos),
• empleados públicos cuando se relacionen con la administración en
su condición de empleado.

La normativa también prevé la posibilidad de obligar a otros colectivos de

personas físicas a utilizar los medios electrónicos en su relación con la admi-
nistración si considera por cualquier motivo que tiene acreditado el acceso
y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

Si bien los cargos electos han de firmar o validar los documentos públicos
administrativos en formato electrónico para que estos sean válidos, en lo
referente a las comunicaciones electrónicas, al no ser empleados públicos,
no estarían obligados a aceptar comunicaciones electrónicas de la admi-
nistración (por ejemplo las convocatorias de las sesiones del pleno y la do-
cumentación propia de los expedientes que se les remite). Sin embargo,
es una práctica habitual que el Reglamento de Funcionamiento Interno de
la entidad recoja la obligatoriedad del uso del canal electrónico de forma
obligatoria, al entender que disponen de los medios (a menudo facilitados
 Capítulo 5 | Funcionamiento Electrónico

116 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

por la propia corporación) y sistemas de identificación electrónicos para

acceder a los contenidos por vía electrónica.

67.- ¿Qué sistemas de información he de tener en mi entidad

local para poder gestionar de forma electrónica? ¿Qué siste-
mas de información forman el ecosistema básico de adminis-
tración electrónica?
La gestión digital está conformada por un ecosistema de sistemas de infor-
mación que tienen por objetivo que la entidad local realice la gestión de los
asuntos públicos desde su inicio (tanto si se inicia a instancia de un intere-
sado o de oficio por parte de la administración) a su finalización (momento
en el que se elimina o conserva la documentación a largo plazo). Toda esta
gestión se realiza de acuerdo al sistema de gestión documental que asegura
la trazabilidad y conservación de los documentos y expedientes.

Forman parte de este ecosistema de información de la entidad local:

- Sede electrónica: es la dirección electrónica titularidad de la admi-

nistración, que asegura la integridad, veracidad y actualización de
la información y los servicios a los que da acceso. Dentro de la sede
electrónica se encuentra el catálogo de procedimientos (que per-
mite a la ciudadanía conocer qué trámites puede iniciar con la ad-
ministración), el registro electrónico, que permite a la ciudadanía
presentar solicitudes a la administración, y la carpeta ciudadana, que
permite a la ciudadanía conocer el estado de los expedientes en los
que figura como interesado.

No hay que confundir la sede electrónica con la página web del

ayuntamiento. La página web contiene información de carácter
general sin necesidades de autenticación, mientras que la Sede
electrónica es un sitio seguro donde se realizan trámites electró-
nicos mediante la correspondiente autenticación. No obstante,
cuando se accede a la página de inicio de la Sede o a sus conte-
nidos generales se accede sin necesidad de identificación, pero
esta será necesaria si se desea acceder a los trámites electróni-
cos en los que se exija.

Las gestiones realizadas desde la sede electrónica tienen la mis-

ma validez que si se realizaran de forma presencial.

Presentándose electrónicamente, se ahorra tiempo en desplaza-

mientos y posibles tiempos de espera en las oficinas municipa-
 Funcionamiento Electrónico | Capítulo 5

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 117

les, además de que la operativa está disponible ininterrumpida-

mente (24 horas del día, los 365 días del año). Las notificaciones
electrónicas también le permitirán agilizar el trámite ya que las
tendrá accesibles en “Mi Carpeta” en el mismo momento que el
funcionario las emite.

- Gestor de expedientes: sistema de información que aglutina todos los

expedientes y documentos durante su periodo de tramitación y hasta
el momento en que se archiva con carácter histórico o se procede a su
eliminación de acuerdo a la normativa reguladora aplicable.

- Archivo electrónico: sistema de información que permite el archivo

electrónico único de los documentos y expedientes que correspon-
dan a procedimientos finalizados manteniendo sus valores de auten-
ticidad, integridad y conservación.

- Registro electrónico de apoderamientos: sistema de información en

el que se guardan los documentos que acreditan qué personas físi-
cas o jurídicas pueden representar a otras ante la administración y
para qué procedimientos. El registro electrónico de apoderamientos
ha de estar conectado e intercambiar información con el Registro de
apoderamientos estatal.

- Registro de funcionarios habilitados: sistema de información en

el que constaran los funcionarios de la administración que pueden
identificarse, firmar de forma electrónica o presentar solicitudes en
nombre de personas físicas que no tengan los medios electrónicos,
así como obtener copias auténticas.

Estos servicios son proporcionados por el sector público o por el sector

privado. En todo caso, las diputaciones provinciales ofrecen estos sistemas
de información como mínimo a los municipios de hasta 20.000 habitantes
como parte de las competencias de asistencia que le otorga la Ley de bases
de régimen local.

68.- ¿Qué es la firma electrónica y qué es un certificado

electrónico?
La firma electrónica es un conjunto de datos asociados a un documento
que permite identificar al firmante y vincularlo al documento como si se
tratara de la firma manuscrita. La firma electrónica con certificado electró-
nico garantiza, además, la integridad de los documentos firmados, es de-
cir, que el documento no ha sido manipulado con posterioridad a su firma.
 Capítulo 5 | Funcionamiento Electrónico

118 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Un certificado electrónico es un fichero electrónico que contiene un conjun-

to de datos que permiten identificar al propietario. Con un certificado elec-
trónico se puede intercambiar información con otras personas y entidades
de una manera segura, y firmar electrónicamente datos para comprobar la
procedencia y la integridad.

Los regidores municipales han de firmar documentos utilizando firma elec-

trónica basada en certificados para poder crear documentos públicos ad-
ministrativos válidos.

El uso de sistemas de identificación y firma electrónica requiere que el titu-

lar del certificado custodie el mismo de manera adecuada para evitar un uso
fraudulento por parte de terceros. El uso del certificado requiere observar
algunas medidas básicas de seguridad, como no compartir el mismo, no
instalarlo en dispositivos que no sean de uso exclusivamente personal y no
compartir las contraseñas vinculadas a su uso.

Por otro lado, las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante

el uso de un sello electrónico basado en un certificado electrónico reconoci-
do o cualificado que reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma
electrónica.

69.- ¿Qué sistemas de identificación electrónica puede utili-

zar la ciudadanía en su relación con la administración?
La Ley 39/2015 en sus artículos 9 y 10 establece que los interesados podrán
identificarse y firmar electrónicamente ante las Administraciones Públicas.
Existen varios sistemas: DNI-e, certificado electrónico, etc.

El DNI electrónico (DNIe) requiere que el ciudadano disponga de un lector

de tarjetas inteligentes con soporte para el DNIe conectado con su equipo.
Además, debe comprobar que dispone de la contraseña y comprobar que el
certificado es válido y no está caducado o no haya sido revocado.

Con el objetivo de unificar y simplificar el acceso electrónico de los ciuda-

danos a los servicios públicos se crea el sistema Cl@ve. Su objetivo principal
es que el ciudadano pueda identificarse ante la Administración mediante
claves concertadas (usuario más contraseña), sin tener que recordar claves
diferentes para acceder a los distintos servicios.

Cl@ve complementa los actuales sistemas de acceso mediante DNI-e y cer-

tificado electrónico, y ofrece la posibilidad de realizar firma en la nube con
certificados personales custodiados en servidores remotos.
 Funcionamiento Electrónico | Capítulo 5

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 119

Se trata de una plataforma común para la identificación, autenticación y

firma electrónica, un sistema interoperable y horizontal que evita a las Ad-
ministraciones Públicas tener que implementar y gestionar sus propios sis-
temas de identificación y firma, y a los ciudadanos tener que utilizar méto-
dos de identificación diferentes para relacionarse electrónicamente con la
Administración.

Cl@ve admite dos posibilidades de uso:

- Cl@ve ocasional (Cl@ve PIN): sistema de contraseña de validez muy

limitada en el tiempo, orientado a usuarios que acceden esporádica-
mente a los servicios, que se corresponde con el sistema PIN24H de
la AEAT. Como principal ventaja, hay que destacar que su uso es muy
sencillo, no es necesario recordar una contraseña de forma perma-
nente Su validez es limitada en el tiempo, lo que hace que sea más
seguro.

Es obligatorio registrarse previamente en el sistema, tal como se

indica en el siguiente enlace de la Dirección de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones del Ministerio de Hacienda y Ad-
ministraciones Públicas: [Link]
[Link]

- Cl@ve permanente: sistema de contraseña de validez duradera en

el tiempo, pero no ilimitada, orientado a usuarios habituales. Se co-
rresponde con el sistema de acceso mediante usuario y contraseña,
reforzado con claves de un solo uso por SMS, a los servicios de Se-
guridad Social. Este sistema será además el que permitirá el acceso
al ciudadano a la firma en la nube.

Para poder utilizar estas claves concertadas y los servicios de firma

en la nube, los ciudadanos deberán registrarse previamente en el
sistema, aportando los datos de carácter personal necesarios.

70.- ¿Qué obligaciones tengo yo como regidor respecto de la

gestión y acceso electrónico a los expedientes?
En un contexto normativo en el que la ley establece que los expedientes,
documentos y firmas son electrónicas, los cargos electos están obligados a
la tramitación electrónica de los asuntos públicos.

Este canal electrónico afecta al acceso a la información y los documentos so-

bre los que ostenten cualquier responsabilidad de gestión, así como al acceso
 Capítulo 5 | Funcionamiento Electrónico

120 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

a los asuntos que hayan de ser tratados por los órganos colegiados de que
formen parte, o a las resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier ór-
gano municipal.

En este sentido, los miembros de la corporación, a pesar de no estar obliga-

dos de manera explícita a aceptar la recepción de notificaciones electróni-
cas, o a la presentación de solicitudes por el canal electrónico, pueden ser
considerados (previa reglamentación) un sujeto obligado a la tramitación
electrónica dado que quedaría acreditado que tiene acceso y disponibilidad
de los medios electrónicos necesarios.

El canal electrónico, facilita la consulta y examen de los expedientes y do-

cumentos. En este sentido, es necesario recordar que los expedientes y do-
cumentos no se han de extraer ni descargar de los sistemas de información
en los que son consultados para evitar riesgos en la transferencia de datos
de carácter personal, pérdida de la trazabilidad de la confidencialidad de
los asuntos públicos y evitar la propagación o reproducción de la documen-
tación que les ha sido facilitada para el ejercicio de sus funciones. En este
sentido, los miembros de la corporación tienen el deber de guardar reserva
en relación con las informaciones que se les faciliten para hacer posible el
desarrollo de su función.

71.- ¿Con qué otros sistemas de administración electrónica se

han de integrar los sistemas municipales y para qué sirven?
La normativa prevé que las administraciones locales integren sus sistemas
de información con los sistemas de información de la Administración Ge-
neral del Estado en lo que se denominan servicios horizontales. El objetivo
es ofrecer un servicio integral a la ciudadanía basado en los principios de
transversalidad, simplificación administrativa y transparencia.

Entre los sistemas que las entidades locales han de integrar de forma obli-
gatoria con la AGE destacan:

• Sistema de Interconexión de Registros (SIR) es un servicio que per-

mite intercambiar registros entre administraciones públicas de forma
segura y con conformidad legal. Este sistema permite, por ejemplo,
que un ciudadano se dirija a nuestra entidad local para presentar una
solicitud en otra administración de otra comunidad autónoma. En
este caso, deberemos derivar la solicitud y documentación a través
de SIR a la administración destinataria. De esta forma, todos los re-
gistros de todas las administraciones públicas han de quedar inter-
conectados.
 Funcionamiento Electrónico | Capítulo 5

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 121

• Registro electrónico de apoderamientos (REA) es un servicio que la

ciudadanía puede utilizar para habilitar a terceras personas para ac-
tuar en su nombre en determinados trámites o actuaciones ante las
administraciones públicas. El servicio prestado por la AGE se llama
Apodera. Aunque existen diferentes servicios de REA ofrecidos por
algunas comunidades autónomas, la ley establece que todos han de
estar interconectados con el REA estatal.
• Registro de funcionarios habilitados es un servicio en el que constan
los funcionarios que han sido habilitados por la administración para
poder realizar labores de identificación y firma en nombre de las per-
sonas interesadas, así como emitir copias electrónicas auténticas. De
esta forma, se salva la brecha digital que algunos sectores de la pobla-
ción puedan tener en su relación electrónica con la administración.
• Carpeta ciudadana: es un servicio que permite a la ciudadanía cono-
cer los expedientes que se tienen abiertos en los distintos organis-
mos, sus asientos registrales entre administraciones o sus datos en
poder de la administración de una forma ágil y sencilla.
• Plataforma de intermediación de datos (PID): es el servicio que per-
mite acceder a documentos y datos que se encuentran en poder de
otras administraciones para poder simplificar la aportación de do-
cumentación por parte de la ciudadanía. El consumo de datos y do-
cumentos de la PID es un deber por parte de la administración para
poder asegurar el derecho de la ciudadanía a no aportar al procedi-
miento documentos y datos ya disponibles en la administración.

72.- ¿Qué he de tener en cuenta en lo referente a seguridad

de los sistemas de información en mi organización?
Existe todo un marco normativo entorno a la política de seguridad aplicable
a los sistemas de información públicos (denominado Esquema Nacional de
Seguridad).

El Esquema Nacional de Seguridad (ENS), que es de obligado cumplimien-

to, establece los principios básicos y requisitos mínimos que garanticen una
protección adecuada de la información tratada y los servicios prestados por
las administraciones públicas. El objetivo del ENS es asegurar el acceso, la
confidencialidad, la integridad, la trazabilidad, la autenticidad, la disponibili-
dad y la conservación de los datos, la información y los servicios electróni-
cos que se utilizan en el ejercicio de sus competencias.

Además de inventariar, clasificar, prever y ejecutar las medidas de seguridad

previstas por el ENS, las entidades locales deben prever acciones preventi-
vas de lucha contra los ciberataques.
 Capítulo 5 | Funcionamiento Electrónico

122 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

En caso de incidente de ciberseguridad, este ha de ser comunicado de

acuerdo al protocolo establecido por el Centro Criptográfico Nacional
([Link]
nacional_notificacion_gestion_ciberincidentes.pdf)
En este sentido, el Centro Criptográfico Nacional cuenta con recursos y he-
rramientas que son de utilidad para las entidades locales para la prevención
de ciberataques.

73.- ¿Cuáles son las funciones que deben desempeñar las Ofi-
cinas para la Asistencia en materia de registros?
Las Oficinas de registro se transforman en Oficinas de Asistencia en materia
de registros. En estas nuevas oficinas, las personas serán asistidas por un
funcionario para realizar sus trámites por vía electrónica.

Destacan las siguientes funciones:

• Identificación de los interesados en el procedimiento.

• Otorgar apoderamiento por comparecencia.
• Ayudar en la iniciación de un procedimiento, y facilitar código de
identificación del órgano, centro o unidad administrativa. Asistencia
en la identificación y firma electrónica.
• Practicar notificaciones.
• Digitalización, copias auténticas y registro.

74.- ¿Puede el Pleno y la Junta de Gobierno de una Entidad

Local, celebrar sus sesiones por medios electrónicos?
Los nuevos artículos 17.1 y 18.1 LRJSP pretenden generalizar los medios elec-
trónicos en la convocatoria, celebración y actas de las sesiones de los órga-
nos colegiados. Esta previsión no puede aplicarse a los órganos colegiados
de las Entidades Locales, en virtud de lo dispuesto en la Disposición Adicio-
nal Vigesimoprimera de la Ley 40/2015. Órganos Colegiados de Gobierno.

«Las disposiciones previstas en esta Ley relativas a los órganos colegiados

no serán de aplicación a los órganos colegiados del Gobierno de la Nación,
los órganos colegiados de Gobierno de las Comunidades Autónomas y los
órganos colegiados de gobierno de las Entidades Locales».
 Funcionamiento Electrónico | Capítulo 5

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 123

 Capítulo 6 | Haciendas Locales

124 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

CAPÍTULO 6
HACIENDAS LOCALES
Eider Sarria Gutierrez
Interventora del Ayuntamiento de Leioa
Inmaculada Molas Pujol
Jefa del servicio asistencia al órgano interventor de las entidades
locales. Diputació de Girona.
Sara Hernández Ibabe
Interventora del Ayuntamiento de Sevilla

75.- ¿Qué es y cómo se forma y aprueba el Presupuesto

Municipal?
La Gobernanza local tiene como base concebir y ejercer la gestión pública y,
por ende, las administraciones, bajo un prisma de eficacia, eficiencia, soste-
nibilidad, calidad, transparencia, participación, colaboración, buen gobierno
y acceso a la información. Un lugar al que todas y todos podamos acudir,
preguntar, conocer y aportar.

Uno de los principales recursos con los que cuentan las instituciones para
desplegar sobre el terreno sus políticas, es materializarlas en el Presupues-
to Municipal, que es una herramienta dinámica para gestionar durante un
año la economía y las finanzas municipales. Puede variar a lo largo del mis-
mo cuando las circunstancias así lo demanden, por ejemplo, tramitando las
correspondientes modificaciones previstas en la ley para adecuar realidad
(Ejecución) y previsión (Presupuesto).

Desde que se reformara el artículo 135 de la Constitución (BOE de 27 de

septiembre de 2011): “Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus
actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria”.

En consecuencia, el Presupuesto General, deberá aprobarse sin déficit ini-

cial. Si bien la regla general suele ser que además se haga de forma equi-
librada entre ingresos y gastos, la legislación no impide aprobar un presu-
puesto desequilibrado, si lo que presenta es un superávit de los ingresos
sobre los gastos.
 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 125

La alcaldía será el órgano competente para formar el presupuesto y el Ple-

no, previo dictamen de la Comisión Informativa Especial de Cuentas, para
aprobarlo.

La estructura básica del presupuesto es sencilla y se divide en ingresos y

gastos (Definida legalmente en la Orden EHA/3565/2008).

Los ingresos se dividen según su naturaleza económica, es decir, el tipo

de ingreso que es (un impuesto, una tasa, una subvención recibida por el
ayuntamiento, la renta de un local que tenga arrendado…) y quien lo aporta
(Unión Europea, Estado, Comunidad Autónoma…).

Los gastos, por su parte, responden a una triple clasificación:

a) “Quien gasta”: La clasificación orgánica muestra el centro/área ges-

tora de gasto. Por ejemplo, cultura, urbanismo…
b) “Finalidad del gasto”: Se identifica con la clasificación por programas.
c) “En qué gasta”: Identifica la naturaleza del gasto; por ejemplo, gastos
de personal, inversión… y se refleja con la clasificación económica.
 Capítulo 6 | Haciendas Locales

126 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Principios gestión presupuestaria: Anualidad, universalidad, unidad de

caja, equilibrio presupuestario, publicidad, vinculación y limitación de los
créditos.

Cuadro resumen de la clasificación presupuestaria

ESTADO DE GASTOS
ESTADO DE INGRESOS
(Capacidad máxima
(Son previsiones)
de gasto)

Operaciones corrientes

Capitulo 1 Impuestos directos Gastos de personal

Gastos de bienes
Capitulo 2 Impuestos indirectos
corrientes y servicios

Tasas, precios públicos y

Capitulo 3 Gastos financieros
otros ingresos

Capitulo 4 Transferencias corrientes Transferencias corrientes

Capitulo 5 Ingresos patrimoniales Fondo de contingencia

Operaciones de capital

Enajenación de
Capitulo 6 Inversiones reales
inversiones reales

Capitulo 7 Transferencias de capital Transferencias de capital

Operaciones financieras

Capitulo 8 Activos financieros Activos financieros

Capitulo 9 Pasivos financieros Pasivos financieros

 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 127

76.- ¿Resulta posible modificar el Presupuesto inicialmente

aprobado? ¿De qué forma?

Los créditos de gastos autorizados por el pleno en el presupuesto tienen

carácter limitativo y vinculante. Ello significa que se destinarán exclusiva-
mente a la finalidad específica para la cual hayan sido autorizados y que no
podrán adquirirse compromisos de gastos en cuantía superior al importe al
previsto.

Sin embargo, junto con la posibilidad de tramitar durante el ejercicio modi-

ficaciones de créditos al objeto de aunar previsión y realidad, la normativa
también ofrece la posibilidad de vincular determinadas aplicaciones de cré-
dito de tal forma que compartan en una misma bolsa el conjunto del impor-
te autorizado a todas ellas.

A efectos prácticos, ello supondrá que si existe crédito en la bolsa, aunque

no se disponga de él en la aplicación presupuestaria donde deberá impu-
tarse y contabilizar el gasto, no será objeto de reparo ni deberá tramitarse
modificación alguna, pudiendo certificarse la existencia del mismo sin más
preámbulo.

¿Pero qué ocurre si surgen nuevos gastos o hay nuevos ingresos? Para esto
están las modificaciones presupuestarias, que pueden tramitarse a lo lar-
go de todo el ejercicio tanto si disponemos con un presupuesto definitivo,
como si estamos funcionando con uno prorrogado.

Las modificaciones presupuestarias pueden afectar tanto a los créditos (Es-

tado de gastos), como a las previsiones de ingreso (Estado de ingresos),
encontrándonos con diferente tipología en un caso u otro.

En el caso de ingresos encontramos tres tipos de modificaciones como con-

secuencia del aumento (ampliación o generación de crédito) o disminución
de las previsiones (bajas por anulación).

En el caso de los gastos la tipología prevista en la normativa es mayor, di-

ferenciada por los supuestos que plantean, las formas de financiación de
las mismas así como por el procedimiento necesario para su aprobación y
órgano competente para hacerlo.
 Capítulo 6 | Haciendas Locales

128 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

AUMENTA DISMINUYE
PRESUPUESTO PRESUPUESTO

1 Crédito extraordinario
x

2 Suplemento de crédito
x

3 Ampliación de crédito
x

4 Generación de crédito
x

5
Incorporación de
remanentes x

6 Transferencia de crédito

7 Bajas por anulación

 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 129

NO ALTERA ÓRGANO COMPETENTE, TRAMITACIÓN

PRESUPUESTO Y CARACTERÍSTICAS

Pleno.
Misma tramitación que para aprobar el presupuesto.
Se plantea para hacer frente a un gasto concreto que no
se puede posponer y para el que no hay crédito.

Pleno.
Misma tramitación que para aprobar el presupuesto.
Se plantea cuando existe crédito en el presupuesto pero
éste es insuficiente para hacer frente al gasto concreto
e inaplazable

Órgano competente y tramitación según bases. Se esta-

blecerán taxativamente en las bases.

Órgano competente y tramitación según bases. Serán

recursos de naturaleza no tributaria.

Órgano competente y tramitación según bases. Son

gastos provenientes del ejercicio anterior.

Pleno u órgano establecido en bases dependiendo de si

x la transferencia es dentro del mismo grupo de función o

no. En este último caso, la tramitación será la misma que
la establecida para aprobar el presupuesto.

Pleno, siguiendo la tramitación establecida en las bases.

Podrán suponer la anulación total o parcial del crédito
asignado a una aplicación presupuestaria.
 Capítulo 6 | Haciendas Locales

130 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

77.- ¿Cómo se ejecuta el Presupuesto de un Ayuntamiento?

La ejecución de los créditos consignados en el presupuesto gastos de las
entidades locales se efectuará conforme a lo dispuesto en el art.183 y ss del
TRLRLH y, complementariamente, con lo que recojan en las bases de ejecu-
ción presupuestaria que cada pleno del ayuntamiento apruebe junto con el
propio presupuesto, en ejercicio de su potestad de autoorganización.

En el siguiente diagrama se identifican y destacan los rasgos fundamentales

de las fases del procedimiento de gestión de gastos. Es importante tener en
cuenta que todas ellas son secuenciales de forma estricta, lo que en térmi-
nos prácticos significa que en ningún caso se podrá hacer una “OR” sin que
previamente exista una fase previa “A”, “D” o “AD”.

Las entidades locales podrán en la forma que reglamentariamente se esta-

blezca abarcar en un solo acto administrativo dos o más fases de ejecución
de las enumeradas en el gráfico anterior.
 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 131

Por su parte, en relación a las previsiones de ingresos aprobadas en el pre-

supuesto, éstas se irán ejecutando a medida que vayan materializándose los
acuerdos o resoluciones para que el Ayuntamiento sea beneficiario de los
mismos (Por ejemplo, la comunidad autónoma aprueba unas ayudas a su
favor) lo cual dará lugar al reconocimiento de derechos y, posteriormente,
a la recaudación de los mismos una vez se materialice el correspondiente
ingreso. Una vez reconocidos, los ingresos pueden ser objeto de anulación o
devolución por ingreso indebido lo cual dará como resultado los derechos re-
conocidos netos de los que disponga el Ayuntamiento a una fecha concreta.

78.- ¿Cómo se lleva a cabo la liquidación y cierre del Presu-

puesto?
La liquidación del presupuesto es el estado de cuentas que se realiza al fi-
nalizar el ejercicio y refleja la diferencia entre las previsiones de ingresos y
los créditos de gastos que constan en el presupuesto y los ingresos y gastos
realmente efectuados, es decir, la liquidación del presupuesto cuantifica el
déficit o superávit definitivo e identifica las variaciones entre las previsiones
y operaciones realmente efectuadas.

Con la liquidación se cierra la vida de un presupuesto reflejando cómo se

ha ejecutado.

La liquidación:
• Se referirá a las obligaciones (gastos) y derechos (ingresos) que se hayan
reconocido desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre del ejercicio.
• Ofrece información sobre:
o Los importes aprobados en el presupuesto
o Cómo se han ejecutado
o Y, sobre los derechos de cobro y obligaciones de pago que han
surgido en ese año, es decir, los ingresos y gastos presupuesta-
rios que se han producido durante el ejercicio.
• Debe elaborarse antes del 1 de marzo del año siguiente al que se re-
fiera.
• Corresponde su aprobación a la alcaldía-presidencia de la Entidad
local y enviar una copia de la misma al Estado y a la Comunidad Au-
tónoma antes del 31 de marzo del año siguiente al que se refiera.

El Estado de liquidación del presupuesto forma parte de las cuentas anuales

de la Entidad local y está formado por tres estados:
• Estado de liquidación del presupuesto de gastos:
o Informa sobre cómo se ha ejecutado el presupuesto de gastos
de una Entidad local y, por tanto, contiene la información nece-
 Capítulo 6 | Haciendas Locales

132 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

saria para conocer cuánto se ha gastado la Entidad local en un

año, en qué se ha gastado los recursos que ha obtenido en ese
año y quién ha gastado esos recursos.
• Estado de liquidación del presupuesto de ingresos:
o Informa cómo se ha ejecutado el presupuesto de ingresos de
una Entidad local y permite conocer cuánto se ha ingresado en
el año al que se refiere.
• Resultado presupuestario:
o Informa del resultado que se ha obtenido como consecuencia
de la ejecución del presupuesto de gastos y del presupuesto de
ingresos del ejercicio.

La liquidación como herramienta de rendición de cuentas de la gestión

económica municipal.

Las Entidades locales, como gestores de fondos públicos, tienen la obliga-

ción de rendir cuentas e informar sobre la actividad económica, financiera
y presupuestaria que llevan a cabo, puesto que una amplia gama de co-
lectivos como los órganos de gobierno, instituciones de control, empresas,
agentes sociales, instituciones financieras, prestadores de servicios, acree-
dores, ciudadanía y, en general, todos aquellos que se encuentren afecta-
dos por la actividad de las Entidades locales, demandan esta información.

La obligación supone la necesidad de registrar todas las operaciones de-

rivadas de esa gestión y elaborar documentos que pongan de manifiesto
la situación económico-financiera y patrimonial, los ingresos y gastos eco-
nómicos, el resultado de sus operaciones y la ejecución del presupuesto
de una Entidad local.

La presentación de esta información se hace, fundamentalmente, median-

te unos estados contables que reflejan el resultado de la actividad eco-
nómica de las Entidades locales y que forman las denominadas cuentas
anuales. El contenido de las cuentas anuales se encuentra definido en las
normas y principios que regulan la contabilidad de las Administraciones
locales.

El resultado presupuestario es por tanto el primer indicador de la capa-

cidad o solvencia de la Entidad, ya que mide la diferencia entre derechos
(derechos de cobro) y obligaciones (obligaciones de pago)

El resultado del ejercicio corriente se somete a una serie de ajustes para

obtener el resultado presupuestario ajustado, que refleja la existencia de
superávit o déficit en el ejercicio.
 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 133

Cuando el resultado presupuestario ajustado del ejercicio es negativo, nos

encontramos delante de una situación financiera que tiene que ser analiza-
da y si es el caso, corregida ya que este saldo manifiesta la incapacidad de
los derechos reconocidos (derechos de cobro) en el ejercicio, para atender
las obligaciones (obligaciones de pago) generadas en el mismo, y por tanto
un incumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria.

El remanente de Tesorería.

El principio de temporalidad implica que se debe cerrar el presupuesto el 31

de diciembre. A cargo de la tesorería local deben quedar los ingresos y los
pagos pendientes.

El remanente de tesorería es una variable que muestra, a fin de ejercicio, el

superávit o déficit acumulado a lo largo de la vida de la entidad local.

Configurarán el remanente de tesorería:

• Las obligaciones reconocidas y liquidadas pero no satisfechas
• Los derechos pendientes de cobro
• Y, los fondos líquidos

El remanente de tesorería puede ser utilizado para financiar modificaciones

de créditos presupuestarios o ser traspasado al siguiente año.

Puede darse el caso de que en la liquidación del presupuesto que se ha eje-

cutado los derechos liquidados pendientes de cobrar sean inferiores a las
obligaciones reconocidas o concretas durante un período presupuestario
pendientes que pagar. En este caso, la tesorería no puede hacer frente a las
órdenes de pago y se da un remanente de tesorería negativo.

La Cuenta General.

La Cuenta General pone de manifiesto al final del ejercicio la gestión realiza-

da en relación con los caudales públicos.

Se hace en relación con los diferentes entes que integran la entidad local y
se compone de:
a) La cuenta de la misma entidad.
b) Las cuentas de los organismos autónomos.
c) las cuentas de las sociedades empresariales de capital local.

Recoge la situación económico-financiera y patrimonial, los resultados eco-

nómicos y patrimoniales y la ejecución y liquidación de los respectivos pre-
supuestos.
 Capítulo 6 | Haciendas Locales

134 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

El objeto de esta documentación es ofrecer una visión única y global del

estado económico-financiero que puede tener la entidad local.

Los municipios con más de 50.000 habitantes han de completar esta infor-
mación con una memoria justificativa del coste y rendimiento de los servi-
cios públicos y una memoria demostrativa del grado de cumplimiento obje-
tivos previstos y su coste.

Los estados y cuentas deben ser presentados antes del 15 de mayo del ejer-
cicio siguiente al que corresponda.

La cuenta general formada por la Intervención debe ser sometida a informe

antes del día 1 de junio por parte de la Comisión Especial de Cuentas de la
entidad local.

La cuenta y el informe se someten al pleno para que pueda aprobarse antes

del 1 de octubre. Finalmente, la entidad local debe rendir cuentas a los órga-
nos de control externo por hacer efectiva la fiscalización externa.

79.- ¿Cuales son los recursos con los que cuenta mi Ayunta-
miento?
Los recursos que conforman las haciendas locales son:

Proceden del propio patrimonio de las Entidades

locales, así como las adquisiciones por herencia,
Ingresos de
legado o donación.
derecho privado
procedentes de Asimismo, constituyen ingresos de este tipo los
su patrimonio y generados por la venta de bienes del patrimo-
demás de derecho nio de las Entidades locales tras su desafectación
como bienes de dominio público y su transferencia
privado
posterior al Patrimonio Municipal del Suelo, que no
podrán destinarse a financiar gastos corrientes.

Impuestos locales, tasas y contribuciones especia-

les y los recargos exigibles sobre los impuestos de
Tributos propios
las Comunidades Autónomas o de otras entidades
locales.
 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 135

Fuente de financiación que se basa en su partici-

pación en los tributos del Estado. Este modelo se
dividí en dos variantes:
• El modelo de cesión de impuestos estatales,
aplicable a las provincias y a los municipios
con población igual o superior a 75.000 ha-
Participaciones bitantes, o aquellos que son capitales de
en los tributos provincia o de Comunidad Autónoma.
del Estado y de • El modelo de participación en los tributos
las Comunidades del Estado, que se aplica al resto de los mu-
Autónomas nicipios, y se definí según la población, el
esfuerzo fiscal y la capacidad tributaria in-
versa.
Esta forma de financiación se asemeja a un sistema
de transferencias generales, ya que los recursos
que las entidades locales receptores obtienen no
tienen un destino especifico asignado.

Posibilidad de financiarse mediante la concesión

de subvenciones y transferencias de todo tipo,
destinadas a financiar sus actividades, obras o ser-
vicios, siempre y cuando no se destinen a fines di-
ferentes a aquellos para los que fueron otorgadas.
Subvenciones y
Transferencias Las entidades que otorgan subvenciones tienen la
facultad de comprobar el uso que se ha dado a los
fondos, y en caso de que estos no hayan sido des-
tinados a los fines para los que fueron concedidos,
se podrá exigir a las Entidades locales la devolu-
ción de las cantidades correspondientes.

Se pueden establecer por la prestación de servi-

cios o la realización de actividades de su compe-
Los precios tencia, siempre y cuando la ciudadanía los solici-
te o reciba de manera voluntaria y estos no sean
Públicos
provistos exclusivamente por el sector público. En
caso contrario, se consideraría una tasa, que es un
ingreso tributario.
 Capítulo 6 | Haciendas Locales

136 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Se distinguen dos clases de operaciones de opera-

ciones de endeudamiento:
• Operaciones a corto plazo: Para atender
necesidades transitorias de tesorería las en-
tidades locales. Se podrán concertar cuan-
El producto de do no excedan de un año y siempre que, en
su conjunto, no superen el 30 por ciento de
operaciones de
los ingresos liquidados por operaciones co-
crédito rrientes en el ejercicio anterior.
• Operaciones a largo plazo: Se establece la
necesidad de autorización por los órganos
competentes para la concertación de ope-
raciones de largo plazo en determinadas
circunstancias.

Pueden imponerse en el ámbito de sus competen-

cias o derivar del establecimiento de determinados
Multas y Sanciones
recargos sobre los impuestos de otras administra-
ciones públicas.

Otras prestaciones
de derecho
público

80.- ¿Cuáles son los impuestos obligatorios? ¿Y los no obliga-

torios?
Se integra por los impuestos, tasas, contribuciones especiales y recargos
sobre los impuestos autonómicos.
 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 137

Grava la propiedad de los

bienes inmuebles, tanto
rústicos como urbanos,
situados en el término
Impuesto municipal y la titularidad
sobre Bienes de un derecho real de
Inmuebles usufructo o de superficie,
(IBI) concesión administrativa
sobre dichos bienes o so-
bre los servicios públicos
a los que estén afecta-
dos.
OBLIGATORIOS
Y
Impuesto Grava el ejercicio de una
IMPUESTOS DIRECTOS
sobre actividad en el territorio
LOCALES actividades municipal, tanto empre-
(Son económicas sariales, profesionales
desarrollados (IAE) como artísticas.
por las
Impuesto
respectivas Grava la titularidad de
sobre
ordenanzas Vehículos los vehículos de tracción
fiscales, de mecánica, aptos para cir-
de Tracción cular por las vías públi-
acuerdo con Mecánica cas.
un intervalo (IVTM)
de tarifas en
Grava el coste real de
función del Impuesto so- una construcción, insta-
tamaño del bre Construc- lación u obra, realizada
ayuntamiento ciones, Instala- dentro del término mu-
nicipal que requiera de
y de las ciones y Obras licencia de obras o urba-
necesidades (ICIO) nística, siempre que su
INDIRECTO expedición corresponda
municipales)
al ayuntamiento.

VOLUNTARIOS Grava el incremento de

Impuesto valor que experimen-
sobre el ten los terrenos y que
Incremento se ponga de manifiesto
del Valor de como consecuencia de la
transmisión de la propie-
los Terrenos
dad de los mismos o de
de Naturaleza la constitución o trans-
Urbana misión de cualquier de-
(IIVTNU) recho de goce, limitativo
DIRECTO del dominio, sobre los te-
rrenos.
 Capítulo 6 | Haciendas Locales

138 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Impuesto
(continua) Municipal
sobre Gastos Grava el aprovechamien-
IMPUESTOS to de los cotos privados
Suntuarios de caza y pesca.
LOCALES (IGS)
INDIRECTO

Se pueden exigir tasas por prestación de

servicios o realización de actividades de
competencia municipal que afecten de
TASAS forma particular al sujeto pasivo siempre
LOCALES y cuando dichos servicios o actividades
sean de solicitud obligatoria por el contri-
VOLUNTARIOS buyente y no puedan prestarse por el sec-
tor privado.

Se pueden establecer contribuciones es-

peciales por la realización de obras o por
CONTRIBU- el establecimiento o ampliación de servi-
cios municipales que generen un beneficio
CIONES para el sujeto pasivo o un incremento del
ESPECIALES valor de sus bienes. Lo recaudado por este
tributo se destina a sufragar los gastos de
la obra o del servicio por los que se exigen.

RECARGOS Se podrán establecer recargos sobre los

LOCALES impuestos propios.

81.- ¿Qué es y cómo se aprueba una Ordenanza Fiscal?

Las ordenanzas fiscales son normas de carácter local cuya función es regu-
lar los tributos municipales.

Las ordenanzas fiscales son por tanto el resultado del ejercicio de la potestad
reglamentaria de las Entidades Locales en materia tributaria. (art. 6 LRBRL).

De la misma manera que a nivel estatal tenemos la Ley del IVA, o del IRPF,
a nivel local cada municipio regula en normas propias todas las cuestiones
relativas a sus tributos propios, (salvo en los casos del IBI, IAE e IVTM).

Las ordenanzas fiscales tienen por tanto una triple misión:

1) Acordar la imposición de nuevos tributos o figuras impositivas de

ámbito local.
2) Desarrollar los impuestos de carácter local.
 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 139

3) Regular su régimen de gestión, que a su vez incluye:

• Liquidación
• Inspección
• Recaudación

Para ello las ordenanzas fiscales han de tener un contenido mínimo desta-
cando entre otro:
 Capítulo 6 | Haciendas Locales

140 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

En el caso de los tributos de carácter obligatorio: IBI, IAE e IVTM, las ordenanzas
fiscales deberán contener:
• Los elementos necesarios para determinar la cuota tributaria.
• Fechas de aprobación y comienzo de aplicación.
• Regulación de cuestiones propias de impuesto: liquidación.

La LRBRL atribuye al Pleno con mayoría simple, la competencia para la aproba-

ción de las ordenanzas fiscales. Esta competencia NO se puede delegar.

Las ordenanzas son aprobadas de forma inicial con carácter de provisional, dado
que han de publicarse durante al menos 30 días, para que durante este periodo
se pueda examinar el expediente y presentar reclamaciones.

¿Quién puede presentar reclamaciones? La ley hace referencia a los interesados,

entendiendo por ello, a todas aquellas personas que tengan un interés directo
o resulten afectadas por la aplicación de la ordenanza fiscal. Así los interesados
pueden ser personas físicas, pero también asociaciones, la cámara de comercio,
colegios oficiales…).

Pasado este periodo y si no se han presentado reclamaciones, o resueltas las

mismas, la ordenanza fiscal adquirirá el carácter de definitivo, sin necesidad de
un nuevo acuerdo plenario.

Contra una ordenanza fiscal ya aprobada, sólo cabe presentar recurso conten-
cioso administrativo, es decir, si alguien no está de acuerdo, sería preciso acudir
a los tribunales.

82.- ¿En qué se diferencian Presupuesto y Tesorería Municipal?

La confusión entre ambas magnitudes es algo habitual, por lo que vamos a apor-
tar luz para conocer qué es cada uno y cuáles son sus diferencias.

El presupuesto es un cálculo anticipado de:

1) De los gastos que como máximo podrá hacer una administración (en
nuestro caso local) durante un ejercicio económico
2) Y de los ingresos estimados que se pretenden obtener de distintas fuen-
tes (véase pregunta 1,) que en todo caso han de ser suficientes para cu-
brir la totalidad de los gastos presupuestados.

El presupuesto es por tanto una herramienta de planificación económica sobre

la que descansa la realidad económica de las políticas y actuaciones que preten-
da llevar a cabo el equipo de gobierno del Ayuntamiento.
 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 141

De esta manera TODOS los gastos en los que se vaya a incurrir han de tener un
reflejo presupuestario, al igual que los ingresos que se perciban.

El presupuesto y su ejecución se materializan en la contabilidad, que en todo

caso tiene que ser un reflejo fiel de la realidad presupuestaria, económico y fi-
nanciera de la Entidad Local.

La tesorería es el conjunto de recursos con los que cuenta la entidad local para
hacer frente a sus obligaciones, que se nutre al mismo tiempo de los ingresos
efectivos: cobros y o recaudación municipal.

Entendida así, la tesorería se materializa en los saldos de las cuentas de entida-

des financieras de titularidad municipal.

Se descarta a priori hoy en día, que los Ayuntamientos manejen dinero en efec-
tivo, existiendo diversos medios que facilitan el acceso al dinero, sin que este
tenga que ser en metálico.

La tesorería es por tanto una magnitud de carácter real, frente al carácter de

herramienta planificadora que tiene el presupuesto.

Las magnitudes o cifras contempladas en el presupuesto no tienen por qué ser,

por tanto, iguales a los saldos de las cuentas bancarias, en el sentido de que el
presupuesto tiene un carácter anual, está vivo y se va cumpliendo tanto en gas-
tos como en ingresos a lo largo del año.

Por su parte la tesorería se encarga del pago de las obligaciones derivadas de la

ejecución del presupuesto: pago de nóminas, pago a proveedores y contratistas,
pago a beneficiarios de subvenciones…. que obligatoriamente todas ellas han de
estar contenidas y reflejadas en el presupuesto.
Por lo tanto: PRESUPUESTO TESORERÍA

No obstante, sí debe existir un equilibrio entre ambas magnitudes de manera

que la tesorería real, o existencias en cuentas bancarias sea capaz de cubrir el
conjunto de compromisos ejecutados que contenga el presupuesto.

De nada sirve aprobar y conceder unas subvenciones para las asociaciones ve-
cinales del municipio, si después la tesorería no tiene recursos suficientes para
hacer los pagos dentro del ejercicio.

Actas de arqueo y conciliaciones.

Ambas son las herramientas que ponen de acuerdo a ambas magnitudes, reco-
giendo las diferencias entre ambas, identificándolas y etiquetándolas de manera
que la diferencia entre ambas logre ser cero.
 Capítulo 6 | Haciendas Locales

142 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

El acta de arqueo refleja ambas magnitudes. La conciliación las acerca iden-

tificando diferencias.

Ejemplo:
Saldo en banco………………………………………. 20.000 €
Saldo en contabilidad………………………..……….15.000 €

Esta situación nos indica que en el banco hay cobros (ingresos) que no han
sido trasladados a la contabilidad, o por el contrario que la contabilidad ha
ordenado y por tanto descontados pagos, que aún no se han materializado
en transferencias bancarias.

Cuando las nuevas corporaciones toman posesión en los Ayuntamientos,

se procede a firmar un acta de arqueo a la fecha de la toma de posesión,
de manera que ese documento refleja las existencias en banco y los datos
contables, siendo responsable el Alcalde/Alcaldesa desde ese momento en
adelante.

La salida de fondos o de dinero de los Ayuntamientos debe contar con la

oportuna operación contable de ordenación del pago, tras el proceso con-
table.

El ordenador del pago, es decir la persona autorizada a ordenar pagos por

cuenta del Ayuntamiento, es el Alcalde / Alcaldesa o concejal en quien de-
legue.
Pero para que los pagos ordenados se materialicen en transferencias ban-
carias, éstas han de ser firmadas por los llamados tres claveros, que son las
personas autorizadas de forma mancomunada o conjunta en las cuentas
bancarias o cajas en efectivo si las hubiere.

Los tres claveros son:

• Alcalde / Alcaldesa
• Interventor / Interventora
• Tesorero / Tesorera

83.- ¿Cuáles son y cómo se ejercen las funciones de la Inter-

vención Municipal?
La Intervención municipal es el órgano encargado de llevar a cabo los con-
troles económico-financieros sobre la actividad municipal.

De la misma manera que la Secretaría se encarga de la fe pública y el ase-

soramiento legal preceptivo, a la Intervención le corresponde velar por el
 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 143

cumplimiento de la legalidad jurídica y económica en su triple versión: fi-

nanciera, contable y presupuestaria.

La Intervención municipal le corresponde ejercerla a funcionarios con Habi-

litación de Carácter Nacional, seleccionados y nombrados por el Ministerio
de Administraciones Públicas. Sus funciones están reservadas por ley, ve-
lando por que la actividad de los gobiernos municipales se desarrolle con-
forme a la legalidad vigente, así como a los principios de la buena gestión
financiera, o principio de la triple “E”.

Además de lo anterior se añaden estos otros dos principios rectores:

La actividad de la Intervención se divide en dos momentos:

 Capítulo 6 | Haciendas Locales

144 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

• Se realiza antes de la toma de

los acuerdos.
• Se realiza a través de la
comprobación previa de los
requisitos legales necesarios
FUNCIÓN INTERVENTORA
para la adopción de un acuerdo.
• Este control se lleva a cabo en
cada fase del gasto (A-D-O-
P-R), y en una toma de razón
de los ingresos.

• Se realiza después de la toma

de los acuerdos.
• Tiene por objeto verificar que el
funcionamiento de los servicios
públicos locales se ajusta a los
CONTROL FINANCIERO
principios antes mencionados.
• El resultado de este control
se plasmará en un informe
resumen anual del que se dará
cuenta al Pleno.

Los resultados del ejercicio de la función interventora.

La comprobación previa del cumplimiento de requisitos fundamentales que

garanticen que la adopción de acuerdos se ajusta a la legalidad jurídica,
económica, financiera, contable y presupuestaria, se plasma en informes
emitidos por el órgano de control cuyo resultado se puede clasificar en 4
grupos:
 Haciendas Locales | Capítulo 6

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 145

RESULTADO CONSECUENCIA

a) De conformidad: Se continua con la tramitación del

informe favorable expediente.

En caso de ausencia de trámites

esenciales (Incompetencia del
órgano, ausencia de crédito…).

Se suspenderá la tramitación hasta

b) Reparo: que se solvente el expediente:
informe desfavorable • Subsanándolo
• Desistiendo
• Levantando el reparo a pro-
puesta del área gestora me-
diante el procedimiento de
resolución de discrepancias
establecido por la normativa.

Se observan defectos en el
expediente que no son esenciales.

La intervención puede emitir

c) Subsanable informe favorable condicionado a
la subsanación.

De no subsanarse, se entenderá
formulado el correspondiente
reparo.

Se continua con la tramitación

del expediente, no obstante,
se incorporan observaciones o
d) Observaciones advertencias que se consideran
adicionales oportunas, sin que estas tengan en
ningún caso efectos suspensivos
en la tramitación del expediente.
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

146 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

CAPÍTULO 7
TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS
Susana E. Cortés Ruiz
Delegada de Protección de Datos y Transparencia de la Agencia Pú-
blica de Servicios Económicos Provinciales de Málaga - Patronato de
Recaudación Provincial de Málaga
Ismael Yuste García
Técnico de Innovación y Delegado de protección de datos. Ayunta-
miento de Canet d’en Berenguer

84.- ¿Qué es la transparencia? ¿Mediante qué mecanismos se

articula?
La transparencia persigue facilitar que la ciudadanía tenga un conocimien-
to efectivo de lo que sucede en las administraciones públicas y que estas
rindan cuentas sobre las decisiones que toman o cómo las toman o cómo
manejan los fondos públicos. Todo ello redunda positivamente en una ma-
yor legitimidad democrática y una mejor confianza ciudadana en las insti-
tuciones públicas.

Una administración transparente debe asumir el compromiso de comunicar

a la ciudadanía toda aquella información pública que obra en su poder, que
sea relevante o en la que esté interesada cualquier persona. Con ello, el ciu-
dadano es partícipe de la gestión de lo público y puede exigir la mejora de
los servicios públicos que utiliza y disfruta.

Toda persona debe poder conocer qué hacen sus administraciones públi-
cas, con qué recursos lo consiguen, por qué, para qué y para quién lo llevan
a cabo, y cómo y cuánto cuesta.

La transparencia se canaliza a través de diferentes mecanismos que permi-

ten tener conocimiento de la información pública:

• Transparencia activa: obligación de la Administración a publicar una

información, generalmente a través de Internet (páginas web, sedes
electrónicas o portales de transparencia) y de manera accesible, in-
teroperable y reutilizable.
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 147

• Transparencia pasiva: derecho de la ciudadanía a recibir la informa-

ción pública que solicite.
• Transparencia colaborativa: obligación de la Administración a publi-
car los datos crudos y derecho de la ciudadanía a procesarlos para
producir nueva información (datos abiertos).

85.- ¿Cuál es el marco normativo de la transparencia? ¿Es úni-

co? ¿Qué sujetos están obligados por esta normativa?
El acceso a los archivos y registros administrativos reconocido por el art.105
b) de la Constitución Española no se ha regulado por una sola Ley, sino por
muchas. Actualmente existe una enorme dispersión normativa en este ámbito.

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información

pública y buen gobierno (en adelante LTBG) viene a crear en materia de
transparencia un marco jurídico común y mínimo, al que se reconoce carác-
ter de normativa básica, estableciendo unos estándares mínimos de publici-
dad activa aplicables a todo el sector público -estatal, autonómico y local- y,
reconociendo el derecho a acceder a la información pública regulando su
procedimiento con carácter general. No obstante, esta legislación general
coexiste con otras regulaciones sectoriales que establecen un régimen ju-
rídico específico de acceso a la información, como por ejemplo en materia
urbanística, medioambiental, contratación pública, régimen local, etc.

Por otro lado, en materia de transparencia, las Comunidades Autónomas

disponen de un margen implícito para aprobar regulaciones más favorables
en cuanto al reconocimiento de derechos a los ciudadanos, y más avanza-
das respecto al grado de apertura de la información. Así, las normas auto-
nómicas suelen ampliar las obligaciones de publicidad activa, determinan
los medios para llevarla a cabo, establecen medidas para garantizar la efica-
cia del derecho (formación del personal, elaboración de guías ciudadanas,
etc.), e implantan sistemas de garantía y control del cumplimiento de las
obligaciones de transparencia, designando del órgano que ha de conocer
de las reclamaciones de acceso, regulando un régimen de infracciones y
sanciones y creando autoridades independientes de transparencia.

Han sido aprobadas numerosas leyes autonómicas que completan la nor-

mativa básica de la LTBG. No todas las normas autonómicas incluyen en su
ámbito subjetivo de aplicación a los entes locales de su territorio, sí bien la
mayoría sí lo hacen y optan por establecer un nivel de transparencia común
para el sector público de la Comunidad Autónoma. En todo caso, los entes
locales también pueden dictar ordenanzas que desarrollen la normativa es-
tatal y autonómica.
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

148 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Respecto a los sujetos obligados por la transparencia, la LTBG se inspira

en un concepto muy amplio de información pública que comprende no
solo la directamente relacionada con las Administraciones públicas y las
entidades, organismos, sociedades y fundaciones de ellas dependientes,
sino también la que se refiere a las altas instituciones del Estado –Casa de
su Majestad el Rey, Congreso de los Diputados, Senado, Tribunal Consti-
tucional, Consejo General del Poder Judicial, etc.–, y a sus análogos auto-
nómicos. Además, también afecta a personas privadas, bien porque son
sujetos destacados en el entramado institucional –partidos políticos, or-
ganizaciones sindicales y empresariales– bien porque son perceptoras de
fondos públicos. Obviamente el nivel de obligaciones que impone a cada
tipo de sujetos es distinto.

A las Administraciones públicas les resulta aplicable la regulación que reco-

noce el derecho de acceso a la información, y se les exigen las obligaciones
de publicidad activa más amplias. Al resto del sector público también le
resulta aplicable el derecho de acceso, pero sus obligaciones de publicidad
activa son menores. Por último, a los sujetos privados solo se les aplican
las obligaciones de publicidad activa y con un nivel menor de exigencia.
La LTBG también obliga a aquellas personas físicas y jurídicas que presten
servicios públicos o ejerzan potestades administrativas, o resulten adjudi-
catarias de contratos públicos, a suministrar información a las entidades de
las que se encuentran vinculadas para que estas puedan cumplir con sus
obligaciones de transparencia.

86.- ¿Qué es la información pública? ¿Tiene algún límite? Con-

flictos con la protección de datos.
Se entiende por información pública tanto los contenidos como los docu-
mentos que obren en poder de la Administración, ya sean electrónicos o no,
y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

El derecho a acceder a la información pública no tiene más limitaciones que

las contempladas en la Ley. Esto supone que rige una regla general de ac-
ceso a la información pública únicamente modulada si se aplican, motivada-
mente y de forma restrictiva, alguno de los supuestos legales que permitan
esta limitación, que son los contemplados en el art.14 (casos en los que la
transparencia pueda suponer un perjuicio a una serie de bienes o derechos)
y 15 de la LTBG (casos en los que prevalece el derecho a la protección de
datos).

La posibilidad de limitar este derecho de acceso no constituye una potestad

discrecional de la Administración. Así lo ha confirmado el Tribunal Supremo
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 149

en la Sentencia n.º 1547/2017, de 16 de octubre (Sala de lo Contencioso-Ad-

ministrativo, Sección Tercera).

Los poderes públicos deben ser transparentes y facilitar la información que

se les pida pero, también, las Administraciones públicas están obligadas a
preservar otros intereses públicos o privados concurrentes, como la seguri-
dad nacional, la defensa del Estado, las funciones administrativas de vigilan-
cia, inspección y control; los intereses económicos y comerciales; la política
económica y monetaria; el secreto profesional y la propiedad intelectual e
industrial, la protección de datos personales, etc.

Estos límites son aplicables tanto a la difusión de la información pública

como al acceso a la misma, e incluso a su reutilización (la Ley 37/2007, de 16
de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, seña-
la que no es aplicable a los documentos sobre los que existan prohibiciones
o limitaciones en el derecho de acceso, haciendo hincapié a la protección
de los datos personales).

No obstante, el alcance de los límites es diferente en las dos versiones de la

transparencia, activa y pasiva, como concluye el Dictamen de la Agencia de
Protección de Datos del País Vasco ante la publicación de información por
un Ayuntamiento en cumplimiento de la Ley de Transparencia (CN15-032):

• La publicidad activa se realiza motu proprio y sin necesidad de peti-

ción alguna, en el portal de transparencia o página web de la entidad,
lo que implica una accesibilidad total y una mayor afectación a la
privacidad de las personas.
• El ejercicio del derecho de acceso a la información pública, sin em-
bargo, está sometido a petición y limitado al peticionario, de ahí que,
aun cuando determinada información no pueda ser objeto de publi-
cidad activa por no contar con habilitación legal suficiente, o con-
sentimiento de los interesados, esa misma información, solicitada en
el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, y tras la
oportuna ponderación de intereses, podría ser entregada al peticio-
nario. En estos supuestos, sería conveniente informar expresamente
el deber de confidencialidad del que accede a los datos.

Ante los conflictos generados por la protección de datos en la publicidad

activa y en el acceso a la información pública, se debe tener en cuenta:

a) Si existe licitud para la cesión de datos (consentimiento, obligación

legal, misión en interés público, obligación contractual, sanitaria, in-
terés legítimo).
b) Que los datos que se cedan sean adecuados, pertinentes y no exce-
sivos en relación con la finalidad por la que se han obtenido.
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

150 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

c) El deber de confidencialidad del que accede a los datos. Este deber

tiene como finalidad evitar que se realicen filtraciones de los datos
no consentidas por sus titulares, lo que incumbe tanto al responsable
y encargado del tratamiento, como al personal que intervenga en
cualquier fase del tratamiento. Es un deber complementario al de-
ber de secreto estatutario y/o profesional. En cualquier caso, el res-
ponsable del incumplimiento es el responsable del tratamiento como
consecuencia de la falta de implantación o cumplimiento de medidas
adecuadas para evitar la vulneración de los principios establecidos
en la normativa de protección de datos.

Por último, a este respecto, mencionaremos tres reglas que pueden ayudar
a resolver el conflicto entre protección de datos y transparencia:

A) PRIMERA REGLA: LA REGLA GENERAL ES EL LIBRE ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA. Como ya hemos dicho, este acceso solo tiene
las limitaciones contempladas en la Ley y, la existencia de una normativa
que establezca una obligación de publicidad no implica la desactivación
de estos límites.

En muchas ocasiones, las administraciones públicas cumplen con

la obligación de publicar una información sin tener en cuenta los
mencionados límites legales, provocando la imposición de sancio-
nes por las autoridades de control. Un ejemplo de ello es el caso en
el que la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD) sancio-
nó a un Ayuntamiento porque, en el marco de un proceso de se-
lección, sobrepasó el límite de protección de datos al publicar un
escrito de reclamación en su página web (RR/00195/2022 (25/04)
- PS/00407/2021). Aunque en las bases de la convocatoria se indica-
ba la obligación de publicar los recursos interpuestos (para no crear
indefensión a los aspirantes/candidatos, y darles trámite de audien-
cia), la AEPD consideró que, con la publicación del documento en
la pagina web, se produce una exposición pública desmesurada del
recurrente. En este caso, el Ayuntamiento podría haber actuado de
diferentes maneras, dependiendo del desarrollo y estado de la técni-
ca que tuviera disponible:

• Si existiera en su web una zona restringida en la que solo pueden

acceder los aspirantes, con usuario-contraseña, lo podía haber publi-
cado en la misma.
• Si no existiera esa posibilidad técnica en su web, podía haberlo pu-
blicado previamente anonimizado o, podía haber publicado un co-
municado a los aspirantes informando de la interposición del recurso
y de su contenido, indicando un correo en el que solicitar copia del
recurso.
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 151

Por esto es importante que existan instrucciones o protocolos en las

administraciones públicas para aclarar prácticas prohibidas y que los
empleados públicos sepan cómo actuar adecuadamente.

B) SEGUNDA REGLA: LA EXISTENCIA DE DATOS PERSONALES NO IMPI-

DE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN. Al menos no siempre. Así se des-
prende del art.15 de la LTBG que, como se ha mencionado, regula el lími-
te de la protección de datos en la Transparencia, y reconoce un distinto
nivel de protección en función de la naturaleza de los datos personales
que contenga la información que vaya a ser objeto de publicación o a
la que se solicita acceso, diferenciando entre categorías especiales de
datos, datos meramente identificativos relacionados con la organización
de una administración pública y, el resto de supuestos en los que haya
datos personales. Con relación a este extremo, el Consejo de Transpa-
rencia y Buen Gobierno ha elaborado, junto a la Agencia Estatal de Pro-
tección de Datos, el Criterio Interpretativo CI/002/2015, de 24 de junio
de 2015, relativo a la aplicación del límite de la protección de datos de
carácter personal con el derecho de acceso a la información. Este crite-
rio sigue operativo y vigente con la actual normativa de protección de
datos. Entre otros aspectos, y desde una perspectiva formal, en dicho
Criterio se indica lo siguiente con relación a las fases de que consta el
proceso de aplicación del artículo 15 LTBG:

1. Si la información solicitada contuviera categorías especiales de da-

tos personales a los que se refiere el art. 9 del RGPD y art.9 de la
LOPDGDD, el acceso únicamente se podrá autorizar si se dan los
siguientes requisitos:

a) Datos reveladores de la ideología, afiliación sindical, religión y

creencias: se precisa el consentimiento expreso y por escrito del
afectado, a menos que dicho afectado hubiese hecho manifies-
tamente públicos los datos con anterioridad a que se solicite el
acceso.
b) Datos de carácter personal que hagan referencia al origen racial,
a la salud, a la vida sexual, y a datos genéticos o biométricos: se
precisa el consentimiento expreso del afectado o que exista am-
paro en una norma con rango de ley.
c) Datos de carácter personal relativos a la comisión de infracciones
penales o administrativas: se precisa el consentimiento expreso
del afectado o que exista amparo en una norma con rango de ley.

2. Si la información solicitada contuviera tan solo datos meramente

identificativos relacionados con la organización, el funcionamiento o
la actividad pública de la entidad, la información se publicará o faci-
litará con carácter general, salvo que en el caso concreto prevalezca
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

152 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

la protección de datos personales y otros derechos constitucional-

mente protegidos sobre el interés público en la divulgación.

Pero ¿qué son datos meramente identificativos relacionados con la

organización, funcionamiento o actividad pública de la entidad? Se-
gún el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y la Agencia Es-
tatal de Protección de Datos, en sus dictámenes conjuntos de 23 de
marzo y 24 de junio de 2015, sobre Relación de Puestos de Trabajo y
retribuciones de los empleados públicos, serían aquellos datos que
identifican la posición del afectado dentro de la organización admi-
nistrativa como el nombre, los apellidos, las funciones o puestos des-
empeñados, identificación del cargo o puesto de trabajo, así como la
dirección postal o electrónica, teléfono y número de fax profesiona-
les.

3. Por otra parte, cuando la información solicitada no contuviera ca-

tegorías especiales de datos personales, el órgano al que se dirija
la solicitud concederá el acceso previa ponderación suficientemente
razonada del interés público en la divulgación de la información y los
derechos de los afectados cuyos datos aparezcan en la información
solicitada, en particular su derecho fundamental a la protección de
datos de carácter personal.

Con carácter general habrá que entender que, si el acceso a la in-

formación contribuye a conocer mejor los criterios de organización
y funcionamiento de las instituciones, o a la asignación de recursos,
prevalecerá el interés público. Si esta información no contribuye a
este conocimiento, prevalecerá el derecho a la protección de datos.
Para efectuar esta ponderación, se tomará particularmente en consi-
deración los siguientes criterios:

a) El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los

plazos establecidos en el 57 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histórico Español (plazo de veinticinco años desde su
muerte, si su fecha es conocida o, en otro caso, de cincuenta años, a
partir de la fecha de los documentos).
b) La justificación por los solicitantes de su petición en el ejercicio de
un derecho o el hecho de que tengan la condición de investigadores
y motiven el acceso en fines históricos, científicos o estadísticos.
c) El menor perjuicio de los derechos de los afectados en caso de que
los documentos únicamente contuviesen datos de carácter mera-
mente identificativo de aquéllos.
d) La mayor garantía de los derechos de los afectados en caso de que
los datos contenidos en el documento puedan afectar a su intimidad
o a su seguridad, o se refieran a menores de edad.
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 153

En conclusión, la palabra clave es ponderación. Ello exigirá revisar

caso a caso las circunstancias concurrentes para determinar el equi-
librio entre los intereses existentes, sin que se produzca la aplicación
automática del límite de la protección de datos.

C) TERCERA REGLA: LA DENEGACIÓN DE LA INFORMACIÓN NO ES LA

ÚNICA SOLUCIÓN. Aunque ponderando los derechos se confirme que
prevalece la protección de datos, la conclusión no siempre tiene que ser
la denegación del acceso, ya que se puede minimizar datos, anonimizar,
o disociar los datos de carácter personal, impidiendo la identificación de
las personas afectadas.

Además, también existe la posibilidad de recurrir al acceso parcial.

De este modo cuando los datos personales no afecten a la totalidad
de la información, podrá concederse el acceso parcial previa omisión
de la información afectada salvo que de ello resulte una información
distorsionada o que careciese de sentido. En todo caso, se deberá
indicar y motivar al solicitante que parte de la información ha sido
omitida y porqué.

87.- ¿En qué consiste la publicidad activa? ¿A través de qué

herramientas se materializa? (web, portal, etc)
La publicidad activa es la información que se debe publicar en formato elec-
trónico, en la sede electrónica o página web de la entidad, de forma periódi-
ca y actualizada, de una manera clara, estructurada y entendible y, preferi-
blemente, en formatos reutilizables. La información debe ser comprensible,
de acceso fácil y gratuito y, responder al principio de accesibilidad universal
y diseño para todos. De esta manera, la información –mucha de la cual es
objeto de publicidad pero de forma dispersa– se pone a disposición de los
ciudadanos de forma centralizada, ordenada, y en formatos que permiten
su fácil localización y comprensión.

La regulación de la publicidad activa en la LTBG exige a las entidades públi-

cas y privadas, publicar la información cuyo conocimiento sea relevante para
garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento
y control de la actuación pública, información que deberá comprender como
mínimo la información institucional, organizativa y de planificación, la infor-
mación de relevancia jurídica, y la información económica, presupuestaria y
estadística. Este contenido obligatorio, se completa con una cláusula de cie-
rre que exige que se publique además aquella información que con mayor
frecuencia sea objeto de solicitud de acceso, de modo que las obligaciones
de transparencia se correspondan con los intereses de los ciudadanos.
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

154 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

La LTBG dispone que la información pública objeto de publicidad activa

debe estar disponible en las sedes electrónicas, portales o páginas web,
garantizando especialmente la accesibilidad universal y la no discrimina-
ción tecnológica, con objeto de que todas las personas puedan ejercer sus
derechos en igualdad de condiciones. El Portal de Transparencia puede re-
cogerse como contenido y servicio de la web y de la Sede electrónica del
ente local.

88.- Las declaraciones de bienes de los concejales, ¿se deben

publicar de forma activa?
Respecto de las declaraciones de bienes de los concejales, el artículo 75.7
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
(LBRL) establece lo siguiente:

“Los representantes locales, así como los miembros no electos de la

Junta de Gobierno Local, formularán declaración sobre causas de posi-
ble incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o
pueda proporcionar ingresos económicos.
Formularán asimismo declaración de sus bienes patrimoniales y de la
participación en sociedades de todo tipo, con información de las socie-
dades por ellas participadas y de las autoliquidaciones de los impuestos
sobre la Renta, Patrimonio y, en su caso, Sociedades.
Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los ple-
nos respectivos, se llevarán a cabo antes de la toma de posesión, con
ocasión del cese y al final del mandato, así como cuando se modifi-
quen las circunstancias de hecho. Las declaraciones anuales de bienes
y actividades serán publicadas con carácter anual, y en todo caso en
el momento de la finalización del mandato, en los términos que fije el
Estatuto municipal.”

Por tanto, estos datos tienen carácter público y deberían estar publica-
dos en la página web municipal. A la misma conclusión se llega también
con lo dispuesto en la propia LTBG, cuyo artículo 8.18 recoge las siguien-
tes obligaciones de publicidad activa para los sujetos incluidos en su
ámbito de aplicación, entre los que se encuentran las Entidades Locales:

“h) Las declaraciones anuales de bienes y actividades de los represen-

tantes locales, en los términos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Régimen Local. Cuando el reglamento no
fije los términos en que han de hacerse públicas estas declaraciones se
aplicará lo dispuesto en la normativa de conflictos de intereses en el
ámbito de la Administración General del Estado. En todo caso, se omiti-
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 155

rán los datos relativos a la localización concreta de los bienes inmuebles

y se garantizará la privacidad y seguridad de sus titulares.”

Respecto a los datos tributarios, ciertamente más sensibles, podría caerse

en el error de pensar que no se deben publicar, puesto que la LTBG no es-
tablece la obligación de publicarlos, al contrario que la Ley 7/1985 que sí los
incluye dentro de las declaraciones de bienes y actividades en el artículo
75.7.

89.- ¿Deben ser objeto de publicidad activa las actas de las

sesiones de órganos colegiados? ¿Y las de la Junta de Gobier-
no Local?
Las actas del Pleno de la Corporación no son de obligada publicación en
el Portal de Transparencia a tenor de la LTBG pero, siendo esta una Ley de
mínimos, tanto la ley autonómica como la propia corporación pueden obli-
gar a su publicación. No obstante, el art. 70 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local (en adelante LRBRL), establece
que las sesiones del pleno de las corporaciones locales son públicas; si bien,
no será objeto de publicación en aquellos supuestos en que la Corporación
haya hecho uso de la facultad de declarar secreto el debate y votación por
afectar al honor e intimidad de los ciudadanos.

Las sesiones de la Junta de Gobierno Local, sin embargo, no son públicas

(art.70 de la LBRL y art.113.1 b) del Reglamento de organización, funcio-
namiento y régimen jurídico de las entidades locales, aprobado por Real
Decreto 2568/1986). No obstante, sí se podría publicar un extracto de los
acuerdos de la Junta de Gobierno Local, eliminando los datos de carácter
personal susceptibles de protección.

Una de las últimas resoluciones de la AEPD a este respecto es la dictada

en el expediente sancionador PS/00396/2021 por el que se apercibe a un
Ayuntamiento por haber publicado en su página web y en el BOP el Acta
de la Junta de Gobierno con datos relativos al complemento de produc-
tividad de los trabajadores que identifica con nombre y apellidos. Ello se
debió a un error humano al publicar no solo un extracto del acta (que sería
lo adecuado al no figurar datos personales de los empleados), sino también
el acta. Aunque actuaron con rapidez y quitaron pronto la publicación, la
AEPD confirma la sanción por incumplir el art.5.1 f) del Reglamento General
de Protección de Datos 2016/679 (RGPD) y no garantizar un nivel de segu-
ridad adecuado al riesgo del tratamiento de los datos personales mediante
la aplicación de medidas técnicas u organizativas apropiadas.
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

156 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Partiendo de que la publicación de datos, incluyendo en Internet, desde el

punto de vista de protección de datos se considera una comunicación de
los mismos, la publicación de las actas de los plenos municipales será con-
forme a la normativa de protección de datos cuando:

• Conteniendo datos de carácter personal se refieren a actos debati-

dos en el Pleno o a disposiciones objeto de publicación en el Boletín
Oficial que corresponda (sin perjuicio del ejercicio del derecho de
oposición o cancelación de los afectados);
• En los demás supuestos, para realizar la publicación de las actas con-
teniendo datos de carácter personal, será necesario el consentimien-
to previo de los afectados. No será objeto de publicación en aquellos
supuestos en que la Corporación haya hecho uso de la facultad de
declarar secreto el debate y votación por afectar al honor e intimidad
de los ciudadanos.

90.- ¿Puede un Grupo Municipal grabar las sesiones del Ple-

no? ¿Y publicar la grabación en redes sociales?

El artículo 18.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del

Sector Público (LRJSP), dedicado a las actas, determina expresamente que
las sesiones –tanto las presenciales como las telemáticas– pueden grabarse.
Si se ha optado por la grabación de las sesiones celebradas a través de este
sistema de “videoactos” o “actos multimedia”, éste debe conservarse, de
forma que se garantice la integridad y la autenticidad de los ficheros elec-
trónicos correspondientes y el acceso a éstos por parte de los miembros del
órgano colegiado (art. 18.2 de la Ley 40/2015).

El Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el

Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales (ROF) complementa la legislación local en esta materia,
y en su art.88 reitera lo señalado en el art.70 de la LBRL, especificando que
las sesiones del Pleno serán públicas; y, además, posibilita la instalación de
sistemas megafónicos o circuitos cerrados de televisión para ampliar la di-
fusión auditiva o visual del desarrollo de las sesiones.

De hecho, en principio, el pleno podría grabarse aunque alguno de sus

miembros no deseen ser grabados, ya que prevalece la publicidad de las se-
siones sobre el derecho a la propia imagen e intimidad de aquellas personas
que no desean ser grabadas y divulgada su imagen por transparencia a tra-
vés de internet, y ello en base a las libertades del art.20 CE, el cual reconoce
y protege el ejercicio fundamental a la libertad de información.
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 157

Es legal que los plenos se graben y se difundan por Internet y, los asistentes
que deban asistir a la sesión, al asistir a un acto público al cual están obliga-
dos, deben aceptar el ser grabados. Otra cosa es que puedan ejercitar el de-
recho de acceso, rectificación, supresión, oposición, o limitación cuando sea
necesario. Asimismo, según la AEPD, también podría ejercer posteriormente
el derecho al olvido (impedir la difusión de información personal a través de
Internet) aunque la publicación sea legítima, siempre que «La difusión univer-
sal e ilimitada de información que ya no tiene relevancia ni interés público a
través de los buscadores cause una lesión a los derechos de las personas».

De la numerosa jurisprudencia referida a la posibilidad de grabar los plenos

en las corporaciones locales, podemos destacar la Sentencia del Tribunal Su-
perior de Justicia de la Comunidad Valenciana de 27 de enero de 2009, en
la que se enjuició la adecuación a derecho de una decisión verbal del Alcal-
de-Presidente de un Ayuntamiento de no permitir la grabación a través de
videocámaras del Pleno que se estaba celebrando; y contra la resolución de
la misma Alcaldía que desestimó el recurso de reposición planteado frente a
aquella denegación verbal. En concreto, dice la Sentencia que la publicidad
de las sesiones del Pleno, implica en esencia que, cualquier ciudadano, pueda
conocer pormenorizadamente todo cuanto en un pleno municipal acontece.

De la misma manera, la Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de junio de

2015, confirma la nulidad del artículo de un reglamento municipal en el que
se prohibía a los medios de comunicación social no autorizados, a los con-
cejales y el público en general asistente a la sesión, efectuar grabaciones
de imagen y sonido sin la previa y discrecional autorización de la Presiden-
cia del Pleno. Y declara que el régimen de prohibición general con reserva
de autorización es incompatible con la normativa reguladora del ejercicio
fundamental a la libertad de información, que establece precisamente una
habilitación general con reserva de prohibición; y afirma, también, que está
reservada a la ley la regulación de las excepciones a la publicidad del proce-
so, que son, al mismo tiempo, límites de la libertad de información.

Además de estos pronunciamientos jurisprudenciales, la Agencia Española

de Protección de Datos se ha referido a la publicidad de los plenos munici-
pales; si bien en relación con la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Protección de Datos de Carácter Personal. Así, por ejemplo, en su informe
de 20 de diciembre de 2004, reiterado en informe 0660/2008, cita el art.
70 de la LBRL, y determina que únicamente sería conforme con lo dispuesto
en la Ley Orgánica 15/1999 la comunicación de datos, mediante su inclusión
en Internet, cuando dichos datos se refieran a actos debatidos en el Pleno
de la Corporación o a disposiciones objeto de publicación en el correspon-
diente Boletín Oficial, dado que únicamente en estos supuestos la cesión se
encontraría amparada, respectivamente, en una norma con rango de Ley o
en el hecho de que los datos se encuentren incorporados a fuentes acce-
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

158 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

sibles al público. En los restantes supuestos, y sin perjuicio de lo dispuesto

en otras Leyes, la publicación únicamente sería posible si se contase con el
consentimiento del interesado o si los datos no pudieran en ningún caso,
vincularse con el propio interesado.

En otro informe posterior, el núm. 526/2009, añadía la AEPD a sus argumen-

tos respecto de un asunto similar que: “De este modo, será conforme con
lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999 la emisión de las sesiones plenarias
del Ayuntamiento, pues se trata de una cesión amparada en el art. 11.2.a) de
la Ley Orgánica 15/1999, en virtud de lo establecido en el art. 70 de la Ley
Reguladora de las Bases del Régimen Local, siempre que la Corporación en
el uso de sus competencias no decida aplicar la excepción contenida en el
art. 70 de la Ley de Bases del Régimen Local, esto es que, no se trate de
asuntos cuyo debate y votación pueda afectar al derecho fundamental de
los ciudadanos reconocido en el art. 18.1 de la Norma Fundamental”. En este
informe destaca la conveniencia de informar a los afectados que a las sesio-
nes plenarias de la Corporación van a ser publicadas en Internet.

En efecto, la grabación de las sesiones de los órganos colegiados es un tra-

tamiento de datos, por lo que el responsable del tratamiento debe cumplir
la normativa de protección de datos referente al principio de transparencia
(art. 5.1. a del RGPD). Así, es preciso que todos los miembros del órgano
colegiado sean informados del tratamiento con carácter previo al inicio de
la grabación. A este respecto, en la remisión de la convocatoria para la reu-
nión, o en todo caso antes de iniciar la grabación, habría que facilitar toda la
información exigida por el artículo 13 del RGPD, sin perjuicio de facilitar sólo
la información básica y un enlace donde acceder al resto de información, tal
y como permite el artículo 11.2 de la Ley Orgánica de Protección de Datos
y Garantía de los derechos digitales 3/2018 (LOPDGDD). Una vez facilitada
esta información a las personas que forman parte de un órgano colegiado,
no habría que reiterarla en las sucesivas convocatorias, mientras se manten-
ga la misma composición.

Respecto a la posible publicación en redes sociales, como se ha señalado,

la grabación de las sesiones de los órganos colegiados es un tratamiento
de datos, por lo que será responsabilidad de quien graba y posteriormente
publique las citadas grabaciones, el cumplimiento de las obligaciones im-
puestas por el RGPD.

91.- ¿La agenda de los cargos electos se encuentra entre los

requisitos de publicidad activa que deben cumplir el ayunta-
miento?
La publicación de oficio de la agenda de los cargos electos no constituye
una exigencia prevista inicialmente en la LIBG como obligación de publici-
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 159

dad activa, del mismo modo que esta agenda tampoco tiene una definición
específica.

Por otro lado, las obligaciones en materia de publicidad activa establecidas

en la LTBG, artículo 6 y siguientes, tienen carácter de mínimo, por lo que
cada administración puede “enriquecer” estas previsiones con el debido
respeto a los límites establecidos en los artículos 14 y 15 de la misma, inter-
pretados en el criterio CI/002/2015 “Aplicación de los límites al derecho de
acceso a la información” de forma conjunta por el Consejo de Transparencia
y Buen Gobierno (CTBG) y la Agencia Española de Protección de Datos
(AEPD).

El carácter de información pública y de interés público de la citada agenda

es indudable y de ahí su inclusión en algunas de las leyes autonómicas como
publicidad activa y, por tanto, la posibilidad de ser objeto de una solicitud
de ejercicio de derecho de acceso por parte de la ciudadanía.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, en su Recomendación 1/2017

sobre información de las Agendas de los responsables públicos, habla de la
“Agenda para la Transparencia” de los responsables públicos, destinada a
ser publicada proactivamente para facilitar la rendición de cuentas y garan-
tizar, además, la unidad, coherencia y tratamiento de la información.

Esta recomendación va dirigida a responsables públicos de la AGE y del

sector público institucional estatal, esto es, a los altos cargos, así como los
máximos responsables de las autoridades y entidades de ámbito estatal
incluidas en el artículo 2 de la LTBG, aunque nada impediría la adopción por
parte de las entidades locales como una buena práctica.

Respecto al contenido de esta “Agenda para la Transparencia”, debe incluir

toda la información relativa a la actividad oficial de los responsables públi-
cos:
• Visitas oficiales realizadas o recibidas en ejercicio de su cargo.
• Actos institucionales en que participe, tales como celebraciones o
conmemoraciones oficiales; apertura o clausura de períodos de acti-
vidad o sesiones; campañas de divulgación o suscripción de acuer-
dos, protocolos o convenios.
• Eventos, actos, conferencias o foros, públicos o privados, nacionales
o internacionales, en los que participe en ejercicio de su cargo.
• Recepciones, comidas oficiales y actos sociales y protocolarios de
cualquier tipo a los que asista en el ejercicio de su cargo.
• Comparecencias ante organismos o entidades públicas.
• Ruedas de prensa y entrevistas concedidas a los medios de comuni-
cación, así como comparecencias que realice ante éstos.
• Reuniones mantenidas en ejercicio de sus funciones públicas con el
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

160 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

personal a su cargo o con otras personas, físicas o jurídicas, tales

como representantes de medios de comunicación, empresas públi-
cas o privadas, organismos administrativos, instituciones, fundacio-
nes, corporaciones, partidos políticos, sindicatos o entidades con o
sin ánimo de lucro al objeto de definir o desarrollar las acciones que
corresponda realizar en ejercicio de sus funciones.
• Viajes y desplazamientos oficiales realizados por el responsable público.

En resumen, la LTBG no establece la obligatoriedad de publicidad activa de

las agendas de los cargos electos, pero como ya hemos mencionado, estas
previsiones de publicidad activa tienen carácter de mínimo, por lo que sería
posible y recomendable, como ejemplo de buenas prácticas, la publicación
por parte de las entidades locales.

92.- ¿Qué es el derecho de acceso a la información pública?

¿Quién puede ejercerlo? ¿Cómo se debe tramitar?

El derecho de acceso a la información pública es el derecho a acceder a

la misma en los términos previstos en el Artículo 105.b) de la Constitución
Española (CE). Se entiende por información pública tanto los contenidos
como los documentos que obren en poder de la Administración, ya sean
electrónicos o no, y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio
de sus funciones, siempre que no estén publicados en el Portal de Transpa-
rencia.

Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública, sin

estar obligadas a motivar su solicitud. Ahora bien, si voluntariamente se
explican los motivos de la solicitud, podrán tenerse en cuenta si existe con-
flicto entre la protección de datos de terceros y el interés público general.

Para facilitar el ejercicio de este Derecho de Acceso, la Administración pue-

de poner a disposición del Ciudadano una guía de Acceso a la Información
Pública y, un formulario de Acceso a la Información Pública, cumpliendo así
el deber de auxilio y colaboración de las administraciones públicas, y garan-
tizar el efectivo ejercicio del derecho a la información pública.

La solicitud del interesado debe presentarse por escrito, y por cualquier

medio (de los permitidos por el art.16 de la LPAC siempre que este firmada y
consten estos cinco requisitos: la identidad del solicitante, qué información
se solicita, una dirección de contacto (mejor electrónica, pero no necesaria-
mente), cómo prefiere acceder a dicha información (presencial, electrónica-
mente o por correo postal) y, la fecha de solicitud.
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 161

La información que se solicita debe existir, debe ser de naturaleza públi-

ca (que no se trate de información sensible o secreta), estar en poder del
Ayuntamiento (si no es el caso y sabemos a qué otra Administración corres-
ponde le remitiremos su solicitud) y, no suponer un riesgo para la protec-
ción de derechos de terceras personas. Recordemos que la Transparencia
pretende informar para el interés general. Cuando se solicite una informa-
ción cuya publicación se considere que pueda perjudicar a alguno de los
límites establecidos en la Ley de Transparencia, se deberá valorar si, efec-
tivamente, se produce tal perjuicio y dicha solicitud podrá ser denegada
mediante resolución motivada. No se podrá atender a la solicitud si se pide
información inconcreta, para periodos de muchos años, o cuando ésta se
encuentre en periodo de elaboración o publicación. Tampoco cuando sean
solicitudes repetitivas o abusivas. Asimismo, se inadmitirá el acceso a bo-
rradores, opiniones u otra información no determinante para la resolución
de un expediente; y el acceso a la información que requiera modificar el
formato del documento original, necesite tratamientos informáticos com-
plicados, una interpretación y análisis de la información, o que se encuentre
diseminada en documentos distintos para cuya divulgación sea necesaria
una acción previa de reelaboración. En los casos en los que el Ayuntamiento
entienda que alguna solicitud de acceso a la información afecta a los dere-
chos protegidos de terceras personas podría ofrecer dicha información de
forma parcial, es decir, disociando los datos de carácter personal de modo
que se impida la identificación de las personas afectadas. Esto es comple-
tamente legal. Aunque podría reclamarse si se entiende que el resultado
obtenido distorsiona la información o hace que la información suministrada
carezca de sentido.

El procedimiento específico para hacer efectivo el acceso a información pú-

blica está regulado en la LTBG y se caracteriza por el antiformalismo, la
agilidad y gratuidad. No obstante, la expedición de copias o la transposición
a un formato diferente al original pueden dar lugar a la exigencia de tasas
y suponer algún coste al interesado conforme a la normativa autonómica o
local aplicable. La consulta presencial de la información solicitada y el envío
de la misma en su formato original a través de medios electrónicos no con-
llevará coste alguno.

La solicitud de acceso debe ser contestada en el plazo de un mes desde la

recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver. De forma
justificada se podrá ampliar otro mes en el caso que la información tenga
mucho volumen o sea muy compleja de resolver, con notificación previa al
solicitante. Transcurrido el plazo sin contestación, debe entenderse desesti-
mada. Podrá presentar una reclamación al Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno –en el ámbito estatal, y en el ámbito autonómico y local el órgano
que determine la Comunidad Autónoma correspondiente-, o interponer un
recurso contencioso administrativo.
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

162 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

En el caso en que el acceso a la información pueda afectar a derechos o

intereses de terceros debidamente identificados, se deberá otorgar trámite
de audiencia al tercero afectado, concediéndole un plazo de quince días há-
biles para que presentar alegaciones que serán tenidas en cuenta y contes-
tadas al resolver la solicitud formulada. La Administración será la que deba
ponderar los intereses para determinar si, en el caso concreto, prevalece o
no la protección de datos personales sobre el interés público en la divulga-
ción. En caso de que, aun existiendo oposición por el tercero afectado, se
resuelva concediendo el acceso, la información solo podrá darse cuando
haya transcurrido el plazo para interponer recurso contencioso administra-
tivo sin que se haya formalizado o, haya sido resuelto confirmando el dere-
cho a recibir la información.

93.- ¿Pueden los concejales acceder a cualquier tipo de infor-

mación de su corporación? ¿Y a los datos tributarios obrantes
en su ayuntamiento? ¿Y a datos personales de categorías es-
peciales?

El derecho de acceso a la información de los concejales es una clara mani-

festación de la labor de control que deben ejercer los miembros corpora-
tivos respecto a la actuación del equipo de gobierno, que es, a su vez, una
manifestación del derecho a la participación política consagrado por el art.
23 de la Constitución.

La normativa del sector local –art.77 de la LBRL y, los arts. 14 y ss del ROF
atribuye a los concejales la posibilidad de consultar la documentación
obrante en el Ayuntamiento para ejercer su actividad de control respecto
a la actuación del equipo de gobierno de la Corporación. Todo ello sin per-
juicio de las especialidades que pudieran derivarse del régimen específico
de determinados tratamientos (como los datos tributarios, sometidos a las
limitaciones previstas en la Ley General Tributaria).

En virtud del límite establecido en la Ley de Bases de Régimen Local, los

datos obtenidos sólo podrán usarse en el ámbito de las competencias de los
concejales que accedan a la información. Además, y de conformidad con el
principio de limitación de la finalidad del artículo 5.1.b) del RGPD, los datos
obtenidos solo podrán tratarse para el control de la actividad de la Admi-
nistración Local correspondiente. Cualquier otro uso sería incompatible con
dicho fin. Así, el concejal solicitante que accediera a la información, en nin-
gún caso podría dar publicidad a esos datos ni comunicárselos a terceros.
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 163

Dicho lo cual, cabría establecer tres niveles del derecho a la información de

los concejales:

• Un derecho de acceso directo a la información relativa a la responsa-

bilidad que se ostenta (Concejales Delegados respecto a sus áreas)
o, a los asuntos que se vayan a votar por los órganos colegiados de
los que el Concejal sea miembro.
• Un derecho de acceso amplio, que corresponde a los interesados en
un expediente o a los Concejales en el ejercicio de su función.
• Un derecho de acceso limitado por la reserva de datos personales
que afecten a la intimidad de las personas. En este caso, el acceso
debe contar con la seguridad necesaria siguiendo la normativa so-
bre protección de datos, evitando controversia jurídica entre los dos
derechos fundamentales: el derecho de acceso a la documentación
por el concejal del art. 23 CE y, el derecho a la intimidad personal o
familiar garantizado en el art. 18 CE. Una buena medida de seguridad,
para garantizar la confidencialidad y seguridad de los datos perso-
nales, es disociar los datos personales que no sean precisos para la
labor de control del concejal.

La reciente sentencia del Tribunal Supremo (nº 167/2022) de 10 de

febrero se pronuncia respecto al ejercicio del cargo de concejal y a la
vulneración del derecho fundamental del art.23 CE, dictaminado que
el derecho de acceso a la información necesaria para el ejercicio de
su función no puede limitarse a asuntos de Pleno y, que la carga de
la prueba de la ajenidad a su función corresponde al Ayuntamiento.
[Link]
c482100a5af78/20220222

En todo caso, es importante recordar que los concejales que acce-

dan a esa información sólo podrán utilizar los datos en el ámbito de
sus competencias, y ello de conformidad con el principio de limi-
tación de la finalidad del artículo 5.1.b) del RGPD. De este modo, el
concejal solo debe tratar los datos en el ejercicio del control de la
actividad de su ente local, ya que otro uso sería incompatible con
dicho fin, sin que pueda dar publicidad a esos datos ni comunicár-
selos a terceros.

El acceso de los concejales a la documentación obrante en el Ayuntamiento

para el ejercicio de su actividad de control, no alcanza a conocer informa-
ción de trascendencia tributaria, como el domicilio fiscal, por ejemplo, pues-
to que la Ley General Tributaria, como ley especial, estipula que son datos
reservados y que no pueden ser cedidos salvo en los supuestos tasados en
el artículo 95 de la LGT (entre los que no se encuentra la actividad de con-
trol de los concejales) o por consentimiento expreso del interesado.
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

164 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Esta limitación operaría también en caso de que la información contuviera

categorías especiales de datos, cuyo acceso se regula según lo dispuesto
en el artículo 9 del RGPD y 9 de la LOPDGDD. La información sólo se podría
facilitar (dependiendo que tipo de información fuera):

a) Datos reveladores de la ideología, afiliación sindical, religión y creen-

cias: cuando se cuente con el consentimiento expreso y por escrito
del afectado, a menos que dicho afectado hubiese hecho manifies-
tamente públicos los datos con anterioridad a que se solicitase el
acceso.
b) Datos de carácter personal que hagan referencia al origen racial, a
la salud, a la vida sexual, y a datos genéticos o biométricos: cuando
se cuente con el consentimiento expreso del afectado o estuviera
amparado en una norma con rango de ley.

94.- ¿Qué es el derecho a la protección de datos? ¿Es un de-

recho fundamental? ¿Cuál es el marco normativo?
El derecho a la protección de datos es un derecho autónomo distinto del
derecho a la intimidad que garantiza una esfera reservada de la persona.
Este parte de una premisa, los datos personales serán objeto de tratamien-
to, pero establece un sistema de principios y derechos para garantizar un
poder de disposición a la persona sobre los datos que la conciernen, es
decir, proporciona un control a la persona sobre el tratamiento de sus da-
tos y le proporciona el poder jurídico de imponer la realización u omisión
de determinadas acciones a través de los derechos recogidos en el marco
jurídico.

A menudo hay cierta confusión respecto al contenido de los mismos, lle-

gando en ocasiones a pensarse que son equivalentes. A modo de ejemplo,
para ver de una forma clara la diferencia entre ambos, el derecho funda-
mental a la protección de datos no sólo ampara el tratamiento de datos
personales privados, sino que extiende su cobertura a cualquier dato per-
sonal con incidencia o relevancia en algún derecho de la persona, mientras
que el derecho a la intimidad se centra en el ámbito de la esfera privada
de la persona.

En el derecho español, el derecho a la protección de datos se ha vinculado

desde su nacimiento al artículo 18.4 de la CE “La ley limitará el uso de la
informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos”, pero es la sentencia del
Tribunal Constitucional 292/2000, de 30 de noviembre, la que le lo configu-
ra como un derecho autónomo dotándolo de contenido propio:
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 165

“Pues bien, en estas decisiones el Tribunal ya ha declarado que el art. 18.4

C.E. contiene, en los términos de la STC 254/1993, un instituto de garantía
de los derechos a la intimidad y al honor y del pleno disfrute de los restan-
tes derechos de los ciudadanos que, además, es en sí mismo “un derecho
o libertad fundamental, el derecho a la libertad frente a las potenciales
agresiones a la dignidad y a la libertad de la persona provenientes de un
uso ilegítimo del tratamiento mecanizado de datos, lo que la Constitución
llama informática “lo que se ha dado en llamar “libertad informática” (F.J.
6, reiterado luego en las SSTC 143/1994, F.J. 7, 11/1998, F.J. 4, 94/1998, F.J.
6, 202/1999, F.J. 2). La garantía de la vida privada de la persona y de su
reputación poseen hoy una dimensión positiva que excede el ámbito pro-
pio del derecho fundamental a la intimidad (art. 18.1 C.E.), y que se traduce
en un derecho de control sobre los datos relativos a la propia persona. La
llamada “libertad informática” es así derecho a controlar el uso de los mis-
mos datos insertos en un programa informático (habeas data) y compren-
de, entre otros aspectos, la oposición del ciudadano a que determinados
datos personales sean utilizados para fines distintos de aquel legítimo que
justificó su obtención (SSTC 11/1998, F.J. 5, 94/1998, F.J. 4).”

Por lo tanto, estamos ante un derecho fundamental, recogido así en el

artículo 8 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea
en el que se establece que “1. Toda persona tiene derecho a la protec-
ción de los datos de carácter personal que la conciernan…” con efec-
tos jurídicos gracias al artículo 16 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea.

El derecho fundamental a la protección de datos debe entenderse como

transversal, con impacto en multitud de sectores, esto hace que el marco
normativo sea muy disperso, aunque en España encontremos dos textos
normativos troncales:

• el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo

de 27 de abril de 2016 relativo a la protección de las personas físicas
en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre cir-
culación de estos datos, por el que se deroga la directiva 95/46/CE
(Reglamento General de Protección de Datos)
• la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos
Personales y garantía de los derechos digitales.

Por otro lado, concretando más el ámbito de aplicación y siendo legisla-

ción específica, encontramos la Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento
Europeo y del Consejo de 27 de abril de 2016 relativa a la protección de las
personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por
parte de las autoridades competentes para fines de prevención, investiga-
ción, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

166 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

sanciones penales, y a la libre circulación de dichos datos y su transposición

al ordenamiento jurídico español mediante la Ley Orgánica 7/2021, de 26 de
mayo, de protección de datos personales tratados para fines de prevención,
detección, investigación y enjuiciamiento de infracciones penales y de eje-
cución de sanciones penales.

Por último, completando el marco normativo, nos encontramos con mul-

titud de textos normativos de ámbito sectorial con impacto en el derecho
fundamental a la protección de datos. Sin pretensión de enumerar exhaus-
tivamente todos ellos, debemos citar algunos con impacto directo en la
administración local:

• Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informa-

ción y de comercio electrónico.
• Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
• Ley 11/2022, de 28 de junio, General de Telecomunicaciones.
• Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utiliza-
ción de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en
lugares públicos.

95.- ¿Qué es un dato personal? ¿Son todos los datos iguales?

El RGPD en su artículo 4 define dato personal como “toda información
sobre una persona física identificada o identificable («el interesado»); se
considerará persona física identificable toda persona cuya identidad pueda
determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un identifi-
cador, como por ejemplo un nombre, un número de identificación, datos de
localización, un identificador en línea o uno o varios elementos propios de la
identidad física, fisiológica, genética, psíquica, económica, cultural o social
de dicha persona”.

Leyendo esta definición, es importante hacer alguna puntualización. El con-

cepto “identificable” hace referencia a que, a través de ese dato, seamos
capaces de identificar a una persona. Ese proceso de identificación se en-
tiende realizando esfuerzos razonables y no desproporcionados ya que, de
lo contrario, prácticamente cualquier dato sería personal.

Por otro lado, esa identificabilidad, también es matizada de una forma sig-
nificativa por aspectos como el ámbito del tratamiento, no es lo mismo rea-
lizar un tratamiento determinado en un municipio de 200.000 habitantes
que realizarlo en uno de 200, podría ser que en el segundo caso los mismos
datos que tratamos en el primero si que hicieran a personas identificables.
De este caso se ha hablado en multitud de foros, en concreto con el dato de
la matrícula de un vehículo.
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 167

Respecto a la segunda de las cuestiones, de la propia definición de dato

personal que da el reglamento se desprende que no todos los datos per-
sonales son iguales. De hecho, el reglamento en su artículo 9 nos habla
de categorías especiales de datos personales y de la protección extra que
brinda a estas categorías de datos. Gozan de esa sobreprotección los datos
que revelen el origen étnico o racial, las opiniones políticas, las convicciones
religiosas o filosóficas, o la afiliación sindical, y el tratamiento de datos ge-
néticos, datos biométricos dirigidos a identificar de manera unívoca a una
persona física, datos relativos a la salud o datos relativos a la vida sexual o
las orientaciones sexuales de una persona física.

Como norma general, el RGPD establece en su artículo 9.1 que queda pro-
hibido el tratamiento de datos de esta categoría a menos que concurra al-
guna de las circunstancias enumeradas en el apartado 2 del mismo artículo.

96.- ¿Qué es lo mínimo que necesita mi ayuntamiento para

cumplir con el marco normativo?
El marco regulatorio actual en materia de protección de datos ha evolucio-
nado hacia un modelo proactivo, ya no vale con demostrar que cumples con
lo establecido, sino que debes poder demostrar que estás cumpliendo. Esto
implica dinamismo, no vale con elaborar una serie de documentos que se
quedan archivados por si son requeridos por alguna autoridad de control,
es necesario un cumplimiento formal, efectivo y activo de la norma.

Existen multitud de guías y hojas de ruta muy útiles para la adaptación de

entidades locales al RGPD, pero es destacable la sección de la página web
de la Agencia Española de Protección de Datos dedicada a las Administra-
ciones Públicas que cuenta con multitud de recursos de ayuda. Un ejemplo
de ellos son los siguientes documentos:

• Adaptación al RGPD – Administraciones públicas.

[Link]

• Guía de protección de datos en la Administración Local.

[Link]
[Link]
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

168 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

Concretando sobre la cuestión planteada, para cumplir con el marco nor-

mativo, deberíamos:

• Designar un Delegado de Protección de Datos.

• Elaborar nuestro Registro de Actividades de Tratamiento (RAT).
• Identificar y revisar las bases jurídicas de nuestros tratamientos y
adaptar nuestros modelos de documento, especialmente aquellos
que ponemos a disposición de la ciudadanía.
• Identificar los riesgos asociados a los tratamientos de datos reco-
gidos en el RAT y adoptar medidas técnicas y organizativas para
reducirlos o mitigarlos.
• Definir e implantar procedimientos para dar respuesta el ejercicio de
los derechos recogidos en el RGPD.
• Definir protocolos de detección, tratamiento y notificación de bre-
chas de seguridad.

En paralelo a lo anterior o, en una fase posterior, podríamos abordar aspec-

tos como la implantación de políticas de protección de datos, la elaboración
de un plan de formación y concienciación o la realización de un registro de
encargados de tratamiento.

97.- Responsable de tratamiento, encargado de tratamien-

to, interesado, delegado de protección de datos… ¿quién es
quién?

El RGPD en lo referente al tratamiento de datos personales, define una serie

de roles que intervienen en el mismo que adquieren un nivel de responsabi-
lidad diferente respecto del tratamiento de datos personales.

No es objeto de esta respuesta entrar al máximo nivel de detalle en lo re-

ferente a los roles del tratamiento, por lo que nos quedaremos con los más
significativos:

• Interesado: persona física cuyos datos personales son objeto de tra-

tamiento.
• Responsable de tratamiento: la persona física o jurídica, autoridad
pública, servicio u otro organismo que, solo o junto con otros, deter-
mine los fines y medios del tratamiento.
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 169

• Encargado de tratamiento: la persona física o jurídica, autoridad

pública, servicio u otro organismo que trate datos personales por
cuenta del responsable del tratamiento.

• Delegado de protección de datos: figura que recoge el RGPD, y que

ya recogía la Directiva 95/46 con funciones de asesoramiento y vigi-
lancia del cumplimiento de la norma.

En primer lugar, debe llamarnos la atención “los fines y los medios del tra-
tamiento” pues realmente está ahí la clave de estos dos roles. Debemos
entender los fines del tratamiento como la finalidad del mismo, responder a
la pregunta “¿para que queremos realizar el tratamiento de datos persona-
les?”, la respuesta a la pregunta la tiene el responsable que, salvo que venga
impuesto por cualquier norma del ordenamiento jurídico, decide poner en
marcha el tratamiento. Por otro lado, los medios hacen referencia a qué
elementos utilizaremos para realizar el tratamiento (medios automatizados,
software, etc.).
El responsable del tratamiento siempre definirá los fines y los medios, al
menos los medios esenciales, del tratamiento. El encargado únicamente se
limitará a tratar los datos por cuenta del responsable siguiendo las directri-
ces que este le proporcione.

El RGPD en su artículo 28 establece que esta relación responsable-encarga-

do debe ser formalizada mediante el llamado contrato de encargo de tra-
tamiento. Debe quedar clara la relación entre ambos roles, aspectos como
qué datos personales tratará el encargado, la asistencia al responsable ante
petición de ejercicio de derechos por parte de los interesados, la adopción
de medidas de seguridad o qué pasará con los datos personales cuando
finalice la relación entre ambos son aspectos esenciales del contrato que
deben firmar responsable y encargado de tratamiento.

Además, el contrato de encargo de tratamiento debe reflejar fielmente la

relación existente entre ambos, de nada sirve que en un contrato de encar-
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

170 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

go de tratamiento se especifique una relación que luego no se corresponda

con la relación existente en realidad. En el caso de que la relación fuese exa-
minada por una autoridad de control, siempre responderían el responsable
y el encargado por la relación real y no la contractual.

Por último, simplemente mencionar que pueden existir más roles en un tra-
tamiento de datos personales, aunque estos se dan con menos frecuencia.
Hablamos de corresponsables de tratamiento y subencargados de trata-
miento. El primero de ellos se da cuando se decide conjuntamente los fines
y los medios del tratamiento y, el segundo de ellos cuando un encargado
de tratamiento, a su vez, contrata otro encargado para la realización del
tratamiento.

98.- El Delegado de Protección de Datos (DPD), ¿qué es y qué

funciones debe desarrollar? ¿Debe el ayuntamiento designar
uno obligatoriamente?
El Delegado de Protección de Datos, en adelante DPD, es un rol o figura
cuyo cometido es velar por el cumplimiento de la normativa en materia de
protección de datos dentro de la organización. Esta figura, aunque resulte
novedosa, ya se recogía en la derogada Directiva 95/46/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, relativa a la protección de las personas físicas en lo
que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de
estos datos, cuya transposición al ordenamiento jurídico español no recogía
la obligatoriedad de nombrar un DPD.

Fue con la entrada en vigor del REGLAMENTO (UE) 2016/679 DEL PAR-
LAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 27 de abril de 2016 relativo
a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento
de datos personales y a la libre circulación de estos datos, en adelante
RGPD, cuando se impuso en el art. 37 la obligatoriedad para responsables
y encargados de tratamiento de nombrar un DPD, concretamente en los
siguientes casos:

a) el tratamiento lo lleve a cabo una autoridad u organismo público,

excepto los tribunales que actúen en ejercicio de su función judicial;
b) las actividades principales del responsable o del encargado consis-
tan en operaciones de tratamiento que, en razón de su naturaleza,
alcance y/o fines, requieran una observación habitual y sistemática
de interesados a gran escala, o
c) las actividades principales del responsable o del encargado con-
sistan en el tratamiento a gran escala de categorías especiales de
 Transparencia y Protección de Datos | Capítulo 7

100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 171

datos personales con arreglo al artículo 9 y de datos relativos a

condenas e infracciones penales a que se refiere el artículo 10.

Del apartado a) se desprende claramente la obligatoriedad por parte de las

administraciones públicas de disponer de un DPD. Podríamos entender la
figura del DPD como parte del principio de responsabilidad proactiva reco-
gido en el art. 5.2 del RGPD.

Posteriormente, la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección

de Datos Personales y garantía de los derechos digitales, en adelante LO-
PDGDD, en su art. 34, recoge algunos supuestos específicos en los que es
necesario la designación de un DPD, algo que sin duda aporta claridad,
dada la ambigua redacción del RGPD sobre este aspecto.

Las funciones que debe desempeñar el DPD las encontramos en el art. 39

del RGPD, en esencia hablamos de:

• Ofrecer información y asesoramiento al responsable o encargado de

tratamiento, así como a sus empleados y empleadas, sobre los trata-
mientos de datos personales que se realizan.
• Supervisar el cumplimiento de la normativa en materia de protección
de datos del responsable o encargado de tratamiento. Esto incluye
supervisar las medidas técnicas y organizativas adoptadas para ga-
rantizar el cumplimiento dentro la organización.
• Cooperación con la autoridad de control.
• Actuar como nexo de unión entre el responsable del tratamiento y la
autoridad de control, especialmente en el caso de que algún intere-
sado interponga alguna denuncia ante esta última, en cuyo caso será
esencial la actuación del DPD para el buen desenlace del conflicto.

Es una realidad que la falta de recursos de muchas administraciones públi-

cas, en especial las PYMEL, hace que el DPD deba desarrollar funciones más
allá del asesoramiento y la supervisión, como se diría coloquialmente “debe
arremangarse”. Por ejemplo, es el responsable del tratamiento quien debe
elaborar el Registro de Actividades de Tratamiento con el asesoramiento
del DPD, pero en la práctica, en no pocas ocasiones, es el DPD quien acaba
elaborándolo.

Para garantizar un adecuado desempeño de las funciones del DPD, el res-

ponsable o encargado de tratamiento, deberá proporcionarle los recursos
necesarios y deberá garantizar su independencia dentro de la organización
de modo que no deberá recibir instrucciones de nadie en el ejercicio de
sus funciones y deberá tener acceso a cualquier documento. Además, su
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

172 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

posición dentro de la organización deberá situarse cerca de la toma de

decisiones.

99.- El Delegado de Protección de Datos, ¿debe ser personal

del ayuntamiento o puede ser externo? ¿debe ser sólo una
persona o puede ser colegiado? ¿Qué perfil profesional o co-
nocimientos debe tener?
Tanto el propio reglamento como la LOPDGDD dejan las puertas abiertas a
múltiples configuraciones del DPD en función de varios factores.
• DPD interno o contratado
• Unipersonal o colegiado
• Tiempo completo o tiempo parcial
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100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 173

En función de cómo conjuguemos esas variables obtendremos una configu-

ración u otra, cada una de ellas con sus ventajas e inconvenientes. Poniendo
de nuevo el foco en las PYMEL, la configuración adoptada con más fre-
cuencia sería la de disponer de un DPD externo, generalmente en el marco
asistencial de las Diputaciones Provinciales. Esta configuración tiene como
ventaja la inmediatez y el coste económico, pero cuenta con la gran des-
ventaja de que el DPD no vive el día a día de la organización, algo vital para
contextualizar los tratamientos que se realizan y crear la necesaria cultura
de protección de datos en cualquier organización.

Respecto de la segunda variable, la constitución del DPD como órgano co-

legiado, parece reservado a grandes organizaciones, por lo que para pe-
queños y medianos ayuntamientos el nombramiento de una persona sería
la opción más acertada.

Por último, podríamos disponer de un DPD a tiempo completo o a tiempo

parcial. De nuevo, los recursos de los que dispone la organización juegan un
papel importante. La opción ideal sería la de disponer de un DPD a tiempo
completo, pero tampoco sería una mala opción que el DPD compaginase
sus funciones con otras que ya realizara con anterioridad a su nombramien-
to, siempre que estas no causen conflictos de interés, en este sentido es
muy claro el RGPD y la propia LOPDGDD.

Una vez elegida la configuración para nuestro ayuntamiento, en caso de que

se trate de una persona física de nuestra organización, deberá ser alguien
con el perfil profesional adecuado para el ejercicio de las funciones de DPD.
La persona seleccionada deberá tener amplios conocimientos jurídicos tan-
to en normativa de protección de datos como en el resto de normativa
sectorial que se ve afectada por ésta (LCSP, Ley 39/2015, etc.), aparte de
práctica en materia de protección de datos y capacidad para desempeñar
las funciones que establece art. 39 del RGPD.

En la práctica, es altamente recomendable que el DPD posea también am-

plios conocimientos técnicos, dado el carácter técnico de las medidas que
debe adoptar la organización para proteger los datos personales y el deber
de supervisión que debe realizar el DPD sobre éstas.

Por último, una vez disponemos de DPD, en cualquiera de las configuracio-

nes vistas anteriormente, la LOPDGDD establece en su art. 34.3 que dis-
pondremos de un plazo de 10 días para notificarlo a la Agencia Española de
Protección de Datos (AEPD) o la autoridad de control autonómica corres-
pondiente. Para ello, en la sede electrónica de la AEPD, disponemos de un
procedimiento habilitado a tal efecto, debiendo aportar el soporte docu-
mental que acredite el nombramiento como DPD.
 Capítulo 7 | Transparencia y Protección de Datos

174 100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local

100.- ¿Qué derechos tiene la ciudadanía en relación con el

tratamiento de sus datos personales?
El derecho fundamental a la protección de datos proporciona a las personas
cuyos datos personales son tratados un haz de facultades que producen
efectos jurídicos en aquellos responsables de tratamiento de sus datos per-
sonales.

Este haz de facultades, en la práctica se materializa en los derechos que

recoge el RGPD y la LOPDGDD, estos son:

• Derecho de acceso: permite a la persona interesa obtener confir-

mación de si sus datos están siendo tratados, así como información
referida al tratamiento de los mismos.
• Derecho de rectificación: otorga a la persona cuyos datos son trata-
dos el poder de solicitar al responsable del tratamiento la rectifica-
ción de los datos personales erróneos o que se completen aquellos
incompletos.
• Derecho de supresión (“derecho al olvido”): mediante este derecho
la persona cuyos datos personales son tratados puede solicitar al
responsable del tratamiento la supresión de los mismos cuando con-
curren una serie de circunstancias.
• Derecho a la limitación del tratamiento: este derecho permite a la
persona interesada solicitar al responsable que cese el tratamiento
de sus datos personales. Normalmente este derecho se asocia a la
impugnación de la exactitud de los datos personales tratados o la
propia licitud del tratamiento.
• Derecho a la portabilidad: permite a la persona interesada cuyos da-
tos se tratan, siempre que el tratamiento se realice de forma auto-
mática y esté basado en la ejecución de un contrato o en el consen-
timiento, solicitar al responsable del tratamiento que le entregue sus
datos en un formato estructurado y de uso común o que los envíe
directamente a un nuevo responsable. En la esfera de la administra-
ción local este derecho no es aplicable por la propia naturaleza del
mismo.
• Derecho de oposición: mediante este derecho la persona cuyos da-
tos personales son tratados puede oponerse al tratamiento de los
mismos, excepto cuando esté basado en el interés legítimo o en la
realización de una misión de interés público o ejercicio de poderes
públicos conferidos al responsable, siendo esta última base de legiti-
mación la más utilizada en el ámbito de la administración local.
• Derecho de oposición a las decisiones automatizadas (incluyendo la
elaboración de perfiles): otorga a la persona interesada el derecho a
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100 Preguntas | Aspectos Básicos Administración Local 175

no ser objeto de una decisión basada únicamente en el tratamiento

automatizado de sus datos. Este derecho también es de escasa rele-
vancia en la esfera de la administración local.

Respecto al ejercicio de estos derechos, el RGPD y la LOPDGDD también

establecen una serie de disposiciones al respecto, como la posibilidad de
ejercerlos directamente o mediante representante, la obligación por parte
del responsable de informar de los medios que pone a disposición para el
ejercicio y la obligación de que el acceso a estos sea sencillo, así como la
gratuidad del ejercicio.
 100 PREGUNTAS
sobre aspectos básicos de
ADMINISTRACIÓN
LOCAL

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