DERECHO ADMINISTRATIVO

Acto administrativo: Es una manifestación de voluntad del Estado que

produce efectos de crear, modificar o extinguir una relación jurídica o
una obligación, en ejercicio de funciones administrativas. EJEMPLO:
Multas a empresas, Una multa por infracción de tráfico.

Hecho administrativo: Son aquellos fenómenos, acontecimientos o

situaciones que se producen independientemente de la voluntad de la
administración, pero que producen efectos jurídicos respecto de ella.
EJEMPLO: se construye un puente y luego de una semana de entrar en
funcionamiento se cae, dejando varios automotores destruidos junto
con sus respectivos ocupantes.

Operación administrativa: Todo lo que tiene que hacer el estado

para ejecutar un acto administrativo. EJEMPLO: un acto administrativo
en donde el Icetex adjudica una beca a un estudiante en el marco de
un convenio de ayuda educativa con un país extranjero. Este requiere
para su concreción algunas operaciones administrativas como: La
comunicación del Icetex a la Universidad o Gobierno extranjero sobre el
estudiante elegido como becario, de la aceptación de esta con las
condiciones indicadas en la convocatoria.

 elementos del acto administrativo

a. SUBJETIVO: Quien lo profiere es una Entidad Estatal,
manifestando su voluntad.
b. OBJETIVO o MATERIAL: Cuál es el contenido del acto, qué
regula, sobre qué recae. Por ejemplo, el Acto Administrativo que
concede una licencia ambiental.
c. CAUSA: ¿Por qué se toma dicha decisión?, por la petición de un
Particular, en cumplimiento de una función asignada
d. FINALIDAD: Qué busca: otorgar un derecho, regular una
situación, proteger el medio ambiente.
e. FORMAL: Requisitos de forma para que ese Acto produzca
efectos, algunos deben constar por escrito y estar debidamente
motivados.

 Clasificación del acto administrativo

a) PRESUNTO: cuando respecto de la petición que un administrado le
hace a una Entidad Pública opera el silencio administrativo negativo (por
regla general) es decir que por transcurrir tres (3) meses sin responder
la petición, se entiende que se ha negado, o silencio administrativo
positivo (es excepcional) cuando el silencio de la administración equivale
a decisión positiva al Administrado.
b) EXPRESO: es el proferido por escrito, en este caso hay diez (10) días
de término para interponer Recurso.
a) GENERAL: es el que produce efecto para TODOS los Administrados, a
partir de su publicación. Contra ellos NO proceden Recursos, porque se
puede acudir directamente a la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
b) PARTICULAR: es el que produce efecto a un Particular
individualmente considerado, a partir de la notificación. Contra este
proceden Recursos: se exige agotar la vía gubernativa para
controvertirlos en la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
a) DISCRECIONAL: en el cual el funcionario tiene la competencia, pero
tiene un margen de libre discrecionalidad para tomar la decisión (su
oportunidad y sentido).
b) REGLADO: aquel en el cual el funcionario tiene la competencia y
además tiene una reglamentación que indica los términos y el sentido
de cómo debe decidir.

 Atributos de los actos administrativos.

 a. Presunción de Legalidad: Los actos administrativos se
presumen legales y producen efectos, mientras no sean
suspendidos o anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.
b. Obligatoriedad: Ese acto administrativo produce efectos
obligatorios mientras esté en firme.
c. Ejecutoriedad de Oficio: La misma autoridad que profiere el
acto administrativo lo ejecuta materialmente e inmediato sin
necesidad de intervenir otra autoridad.

 Efectos del acto administrativo

- ¿A partir de cuando los produce? Luego de la notificación o
de la publicación, dependiendo de si se trata de un acto particular
o general. No sólo se requiere que la autoridad haya proferido el
acto, sino que este haya sido dado a conocer a los administrados.
Aquí se debe tener en cuenta que, nunca un acto administrativo
puede tener efectos retroactivos, sino a futuro. Por ejemplo, si
usted comercializó durante 2 años un producto que requería
registro sanitario sin este, pero este año obtuvo el respectivo
registro, el acto administrativo que concede el registro al producir
efectos hacia futuro, sólo autoriza la comercialización y
distribución de ese determinado producto a futuro. Con lo cual no
se estaría saneando el incumplimiento normativo que se tuvo
durante esos 2 años anteriores, situación fáctica ante la cual, la
autoridad podría imponer medidas sanitarias sancionatorias,
independientemente de que el producto en la actualidad sí cuente
con un registro.
- ¿Dónde los produce? En el territorio de competencia del
funcionario que expide el acto administrativo. Por ejemplo, un
acto administrativo del Gobernador del Magdalena no produce
efectos en La Guajira. (FALTA DE LEGITIMIDAD POR COMPETENCIA
POR ACTIVA)
- ¿Con respecto a qué los produce? Sólo en Cuanto a las
competencias de la autoridad que los profiere, así los actos
administrativos de una secretaría de salud, sólo produce efectos
frente a este campo, no cuanto, a lo educativo, por ejemplo.

 Firmeza del Acto Administrativo

La firmeza del acto administrativo significa cuando el acto administrativo
queda en firme, se puede ejecutar y por lo tanto concluye el
procedimiento administrativo.

a. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día

siguiente al de su notificación, comunicación o publicación según
el caso.
b. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o
notificación de la decisión sobre los recursos interpuestos.
c. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para
interponer los recursos, si estos no fueron interpuestos, o se
hubiere renunciado expresamente a ellos.
d. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del
desistimiento de los recursos.
e. Desde el día siguiente al de la protocolizar los documentos que
acreditan la configuración del silencio administrativo positivo.

 Pérdida de fuerza ejecutoria

a. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
 b. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
c. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la Autoridad
no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.
d. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre
sometido el acto.
e. Cuando pierdan vigencia.
Cuando el Interesado se oponga a la ejecución de un Acto Administrativo
alegando que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo podrá
suspenderla y deberá resolver dentro de un término de quince (15) días.
El acto que decida la excepción NO será susceptible de recurso alguno,
pero podrá ser controvertido por vía jurisdiccional.

 Extinción del acto administrativo

- Actos de contenido general: produce efectos hasta el momento
en que la autoridad que lo expidió lo derogue explícita o
tácitamente.
- Acto de contenido particular: en razón de su contenido, el acto
administrativo expira cuando:
o Se consiguen los efectos esperados: EJEMPLO, un
permiso del alcalde para una manifestación pública, expira
al realizarse dicha manifestación.
o Si está sometido a término o condición, cuando este
se cumpla: por ejemplo, el nombramiento de un
funcionario público tiene un periodo de duración máximo
establecido en la ley.
o Cuando se interponen y prosperan los recursos de la
vía gubernativa.
o Cuando el acto sea anulado por la jurisdicción de lo
contencioso administrativo.
o Porque la propia autoridad que lo expidió o una
autoridad superior lo revocó.

 La revocatoria directa del acto administrativo

Es la figura jurídica a través de la cual la misma autoridad que expidió el
acto o su superior jerárquico revoca su propio acto administrativo.
La administración puede realizar la revocatoria directa del acto en los
casos de:
o Oposición manifiesta a la constitución política o a la ley.
o Cuando no estén conformes con el interés público o social o,
atenten contra él.
o Cuando con él se cause agravio injustificado a otra persona.

ATRIBUTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Presunción de legalidad
2. Ejecutoriedad
3. Obligatoriedad
4. Revocabilidad
5. Legalidad

 La suspensión provisional del acto administrativo

Los actos administrativos serán obligatorios y producirán efectos
mientras no hayan sido:
 Anulados.
 Suspendidos por la jurisdicción en lo contencioso administrativo.

La suspensión provisional del acto administrativo, es una medida

cautelar dentro del proceso judicial contencioso administrativo que
suspende de forma provisional los efectos del acto administrativo, debe
ser solicitada por la parte demandante en la demanda o por escrito
separado y será resuelta con el auto admisorio de la demanda.
Si las pretensiones de la demanda son negadas, al demandante le
corresponde asumir los perjuicios patrimoniales que se hayan causado
con la suspensión.

Los actos administrativos que sean reproducción de actos suspendidos o

anulados podrán ser suspendidos provisionalmente.

El despacho respectivo debe analizar sumariamente si existen motivos

fundados de violación de las normas legales en que debía fundarse el
acto con base en las normas invocadas y en las pruebas allegadas en la
demanda y de existir posibilidad de perjuicios, probar sucintamente su
posible existencia.

 Iniciación de las actuaciones administrativas, se dan como

consecuencia de:
 El ejercicio del derecho de petición en intereses general
 El ejercicio del derecho de petición en intereses particular
 El cumplimiento de una obligación o de un deber legal.
 De oficio por las autoridades

 Silencio administrativo.
Es un mecanismo de protección jurídica al particular frente a la demora
de la administración, que se puede presentar en dos hipótesis:
1. Cuando la administración no responde una solicitud hecha.
2. Si se interpone recurso a un acto y este no se resuelve.

En cualquiera de estos dos supuestos de hecho el particular queda

indefenso. Así, el silencio administrativo aparece como un mecanismo
mediante el cual la ley presupone la voluntad negativa de la
administración para no dejar en eterna duda al administrado.

 Silencio administrativo negativo.

Transcurrido un plazo de 3 meses contados a partir de la presentación
de una petición sin que se haya notificado decisión que la resuelva, se
entenderá que ésta es negativa. Si la administración no contesta
en los 3 meses siguientes se entiende que ella dijo “no”.

La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximirá de

responsabilidad a las autoridades ni las excusará del deber de decidir
sobre la petición inicial, salvo: Que el interesado haya hecho uso de los
recursos de la vía gubernativa con fundamento en él, contra el acto
presunto.

Silencio administrativo positivo.

Solamente ocurre en los casos expresamente previstos en disposiciones
especiales, el silencio de la administración equivale a decisión positiva
presunta por parte de la administración. Por ejemplo, en los servicios
públicos domiciliarios.
- Los términos para decidir comienzan a contarse a partir del
día en que se inició la actuación.

 Publicación. Comunicación y notificación de las decisiones.

Los actos generales, se publican. Lo particulares se deben notificar a los
interesados, primero intentando notificación personal, y en su defecto, la
notificación por aviso.

 Vía Gubernativa
Es el nombre con el que se conoce al agotamiento de los recursos
susceptibles de ser presentados en contra de los actos administrativos
ante la misma autoridad que los expidió o su superior jerárquico.
 Recursos o medios de impugnación en la Vía Gubernativa
 Reposición
Ante el mismo funcionario que tomó la decisión, para que: La
aclare, Modifique, Révoque.
 Apelación
Ante el inmediato superior administrativo, con el mismo propósito
de que se revoque, aclare o modifique la decisión proferida por la
autoridad inferior.
Podrá interponerse: Directamente, Subsidiario al de reposición
 Queja
Cuando se rechace el de apelación, Es facultativo y podrá
interponerse directamente ante el superior del funcionario que dictó la
decisión, mediante escrito al que deberá acompañarse copia de la
providencia que haya negado el recurso.