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ANALES DE
LEGISLACIÓN
LEGISLACIÓN
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DIRECTOR: Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021

LUIS F. P. LEIVA FERNÁNDEZ

ISSN: 1514-3341
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Se terminó de imprimir en la 2da. quincena de abril de 2021, en los talleres gráficos de La Ley S.A.E. e I.,
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ADLA ANALES DE
LEGISLACIÓN
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Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021
LUIS F. P. LEIVA FERNÁNDEZ
 DIRECCIÓN ACADÉMICA
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Filosofía
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Constitucional Sebastián Picasso Laura Giosa
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Internacional Público Mario Ackerman
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Silvina González Napolitano Julio César Simón
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Gabriel Ignacio Anitua
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Máximo Sozzo Lucas Caparrós
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Familia Claudia Priore
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 COMITÉ EDITORIAL (Continuación)

Internacional Público Hugo Acciarri Mariana Catalano

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Alejandro Chehtman Lorena Schneider
Natalia Luterstein Pamela Tolosa Director Editorial
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Filosofía
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Administrativo
Derechos Humanos Florencia Candia
Alfonso Buteler
Leonardo Filippini Elia Reátegui Hehn
María Paula Renella
Calógero Pizzolo Marlene Slattery
Susana Vega
Silvina Zimerman
Comercial
Ambiental
 ÍNDICE

ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

Enfoque Legal
Observaciones sobre la señal o arras. (Además: seña penal, depósito en garantía, seña de con-
sumo y layaway)
Luis F. P. Leiva Fernández................................................................................................................. 5

Análisis Normativo

LEY 27.610 - Nacional

Acceso a la interrupción voluntaria del embarazo y a la atención postaborto – Disposiciones – Mo-
dificación de la ley 11.179 (t.o. 1984)........................................................................................................ 27
Consideraciones generales sobre la ley 27.610 (interrupción voluntaria del embarazo)
José Emilio Ortega - Santiago M. Espósito...................................................................................... 31

Un paso en materia de salud y derechos humanos de las personas con capacidad de gestar
Paola Alejandra Urbina..................................................................................................................... 40

LEY 27.611 - Nacional

Ley Nacional de Atención y Cuidado Integral de la Salud Durante el Embarazo y la Primera Infancia
– Disposiciones – Modificación de las leyes 17.671, 24.714 y 26.413..................................................... 53
Comentario a la ley 27.611
Sabrina M. Berger.............................................................................................................................. 60

DECRETO 27/2021 - Nacional

Régimen Legal del Contrato de Teletrabajo – Reglamentación de la ley 27.555............................... 63
Comentario al decreto 27/2021
Pablo A. Devoto ................................................................................................................................ 65
 Código Civil y Comercial de la Nación
Incidencia del derecho penal en el ámbito del proceso sucesorio. Implicancias penales que trae
aparejada la manifestación del art. 2340, Cód. Civ. y Com. y encuadramiento en el tipo penal
del art. 172, Cód. Penal
Luis Francisco Márquez Chada......................................................................................................... 73

Control de Constitucionalidad
Control de Constitucionalidad 4/2021.................................................................................................. 81

Legislación Sintetizada
Legislación nacional ............................................................................................................................... 85
Legislación provincial............................................................................................................................. 99

Panorama Internacional
El Acuerdo de Escazú, la capacitación en derecho ambiental y la educación ambiental
Carlos Aníbal Rodríguez.................................................................................................................... 105

ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
Ley 27.610 ................................................................................................................................................ 115
Esquema del trámite parlamentario ...................................................................................................... 121
Antecedentes........................................................................................................................................... 122

TRATAMIENTO EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS................................................................................. 123

Orden del Día 352/2020......................................................................................................................... 124
Antecedente del Proyecto....................................................................................................................... 124
Mensaje del Poder Ejecutivo................................................................................................................. 124
Proyecto de ley del Poder Ejecutivo .................................................................................................... 124
Proyectos de ley tenidos a la vista.......................................................................................................... 125
Índice del debate ..................................................................................................................................... 126
Debate...................................................................................................................................................... 139
Parágrafos 1 a 705 ................................................................................................................................ 139
Sanción de la Cámara de Diputados...................................................................................................... 336
ANALES DE LEGISLACIÓN
ARGENTINA
Enfoque Legal
Observaciones sobre la señal
o arras
(Además: seña penal, depósito en garantía,
seña de consumo y layaway)
Luis F. P. Leiva Fernández (*)
Sumario: I. Alcances de este ensayo.— II. Algunos caracteres de la
seña.— III. Tipos de seña.— IV. Comparación de la seña penal con otras
instituciones.— V. El bien dado en seña.— VI. La entrega de la seña.—
VII. La relación real del accipiens con la seña.— VIII. Distorsión de va-
lor de la seña entregada.— IX. La seña y la contratación de consumo.

I. Alcances de este ensayo de la autonomía de la voluntad; porque cual-

quiera sea la posición que se asuma respecto
I.1. La autonomía de la voluntad como presu- del concepto del orden público, lo cierto es que
puesto insoslayable dar un adelanto para confirmar un contrato o
entregar un bien a riesgo de perderlo en caso de
La regla de oro en materia de derecho privado arrepentimiento no modifica la estructura so-
patrimonial es la autonomía de la voluntad que cial, ni perjudica a terceros. Mientras que impo-
solo cabe exceptuar en caso de que una necesi- ner reglas pretiriendo la voluntad de las partes,
dad pública —real y sincera— autorice una pre- sin beneficio social alguno, sí afecta la Consti-
visión de orden público. tución Nacional, al restringir indebidamente la
libre disposición de su patrimonio por las partes
El art. 12 del Cód. Civ. y Com. conceptualiza en
contratantes.
su primer párrafo el orden público y en el segun-
do el fraude a la ley; sin embargo, en ese segundo II. Algunos caracteres de la seña
párrafo lo requerido para que exista fraude a la
ley es que la norma soslayada sea imperativa, no II.1. Carácter real de la señal o arras
de orden público, aunque todas las de orden pú-
blico sean imperativas y no viceversa. Ha desaparecido del Código Civil y Comercial
la clasificación de los contratos reales. Pero no
El Código regula la seña, señal o arras en los los pactos reales (1).
arts. 1059 y 1060, que deben ponderarse a la luz
La seña es —al menos— un pacto de naturale-
(*) Doctor en Derecho; catedrático de Derecho Civil, za real (2) porque no se promete entregar, sino
UBA, UNLP, Austral; de la Academia de Iusprivatistas
Europeos (Pavía); de la Academia de Ciencias Morales (1) V. LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Tratado de los
Políticas y Jurídicas de Tucumán; sec. de la Comisión del contratos”, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2017, t. II, nro. 563,
Proyecto de 1998; miembro de la Com. de Contratos del p. 140.
Proyecto de 2012; coautor del Proyecto de Cód. Civil de
Puerto Rico; prof. H. u H.C. de las universidades: Com- (2) ESTIVAL ALONSO, Luis, “El contrato de arras”, Ed.
plutense de Madrid, San Agustín (Arequipa, Perú), Ca- Difusión Jurídica, Madrid, 2006, p. 34; LÓPEZ DE ZAVA-
tólica Santa María (Arequipa, Perú), Inca Garcilaso de la LÍA, Fernando, “Teoría de los contratos. Parte general”,
Vega (Lima, Perú), Privada del Norte (Trujillo, Perú) y U. Ed. Zavalía, Buenos Aires, 1975, p. 393; MASNATTA,
de Ningbo (R. P. China). Héctor, voz “arras”, Enciclopedia Jurídica Omeba, t. I, p.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 5

Observaciones sobre la señal o arras

que se entrega. Esta regla ya existía al menos en Cualquier seña, de las cuatro modalidades a
la obra de Pothier (3). las que me referiré, requiere la entrega del ob-
jeto (luego volveré sobre este concepto). No hay
No es válida una señal meramente prometida, seña sin tradición, como sostiene López de Za-
valía; se perfecciona “re” (6).
sino que solo lo será si es entregada (4). La nor-
ma del art. 1059 es clara en el sentido de que se II.2. La seña, ¿es cláusula o contrato?
trata de la entrega de arras.
Anteriormente (7) sostuve como aproxima-
Dicho carácter real también se manifiesta en ción a un concepto que la seña “es un pacto que
puede adicionarse a cualquier contrato (8), en-
el acto de restituirla en el arrepentimiento para
tregando una cosa para confirmarlo (9), o para
el caso de la seña penitencial, pues conforme al reservar la posibilidad de arrepentirse perdien-
art. 1059, quien la recibió debe restituirla dobla- do la cosa entregada (10), o si el que se arre-
da. El arrepentimiento como tal solo es válido si piente es el que la recibió, devolviendo la cosa
se acompaña de la cosa recibida en el caso del recibida más otro tanto de su valor”.
accipiens (5). Sin embargo, esas líneas nada agregan sobre
un aspecto que adquiere transcendencia en el
781; MESSINEO, Francesco, “Doctrina general del con- Código vigente, cual es si la seña es un pacto o
trato”, Ed. EJEA, Buenos Aires, 1986, t. I, p. 221; POTHIER, cláusula contractual o un contrato o precontrato.
R., "Oeuvres de Pothier contennat les traités de droit
français", Nouvelle édition mise en meilleur par M. Du- Si se arribase a que todas las modalidades
pin, Chasseriau, Libraire, París, 1823, t. I, nro. 500, p. 220;
ALBALADEJO, Manuel, "Derecho civil. Derecho de obli-
solo pueden ser pactos o cláusulas de un con-
gaciones", Ed. Bosch, Barcelona, 1989, t. II, p. 288; SCOG- trato o precontrato, no habría ningún inconve-
NAMIGLIO, Renato, "Teoría general del contrato", Ed. niente.
Universidad Externado de Colombia, Colombia, 1996,
p. 153; COMPIANI, María Fabiana, "La seña en el nuevo Pero si, por el contrario, se concluyese que
Código Civil y Comercial de la Nación", LA LEY, Sup. Esp. puede existir un contrato autónomo de seña —o
Contratos, 2015 (feb.), ps. 183 y ss.; TRIGO REPRESAS, incluso un precontrato que en cuanto tal parti-
Félix A., "La cláusula como ‘seña, a cuenta de precio y
principio de ejecución’", Revista Notarial de la Provin- cipa de la naturaleza jurídica del contrato autó-
cia de Buenos Aires La Plata. Colegio de Escribanos de la nomo al que precede— daría por tierra con una
Provincia de Buenos Aires, 839, 1978, p. 690; SPOTA, Al- de las modificaciones más importantes que trae
berto G. — LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., "Instituciones el Código Civil y Comercial de la Nación de 2015
de derecho civil. Contratos", Ed. La Ley, Buenos Aires, en materia contractual, cual es la eliminación
2009, 2ª ed. act., t. III, Parte General p. 865; de la categoría de los contratos reales.
(3) "Ce contrat est un contrat réel; car in ne peut y avoir
de contrat d’arrhes, sans un ait, qui est la tradition des En 2015 se decidió no recibir la categoría de
arrhes". POTHIER, "Traités sus différentes matières de los contratos reales, que establecían los arts.
droit civil appliquées a l’ussage du barreau et de jurispru-
dence françoise", par. 2ª ed., revue. A Paris, Chez Debure;
A Orléans, chez J.M. Rouzeau–Monteaut. MDCCLXXXI (6) LÓPEZ DE ZAVALÍA, Fernando, “Teoría de los con-
(1781) t. I Traité des obligations. Traité du contrat de vent. tratos”, Ed. Zavalía, Buenos Aires, 1991, t. I, p. 425.
Partie VI, Chap I, Art. III, Des arrhes. § I, "Des arrhes qui (7) LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Tratado de los
se donnent ava t le marché conclu", nro. 499, en p. 649. contratos”, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2017, t. II, nro. 553,
(4) Conf. DÍEZ PICAZO, Luis, “Fundamentos del dere- p. 131.
cho civil patrimonial”, Ed. Civitas, Madrid, 1993, t. II, p. (8) Spota sostiene que el contrato debe ser bilateral. V.
404; LASARTE ÁLVAREZ, Carlos, “Principios de derecho SPOTA, Alberto G. — LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., ob.
civil”, Ed. Trivium, Madrid, 1995, t. II, p. 257. cit., p. 865. En el mismo sentido por requerir bilateralidad
(5) Para que el arrepentimiento sea viable, conforme V. TRIGO REPRESAS, Félix A., ob. cit., p. 690.
con el art. 1202 del Cód. Civil, es necesaria la entrega de (9) V. LLAMBÍAS, Jorge J., “Tratado de derecho civil.
“seña”. CNCiv., sala D, 16/06/1977, “Coprez, Francisco c. Obligaciones”, Ed. Perrot, Buenos Aires, t. II, nro. 1538, p.
Morani, Isabel”, AR/JUR/892/1977; C. 1ª Civ. y Com. San 871.
Isidro, 28/09/1978, “Mezaros, Gregorio c. Montezun,
Abel E. y otros”, AR/JUR/2604/1978. (10) DÍEZ PICAZO, Luis, ob. cit., p. 404.

6 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal

 Luis F. P. Leiva Fernández

1140, 1141 y 1142, del Código derogado, que- En el mismo sentido va la opinión de Risolía (15)
dando consagrada la “consensualidad” como y, más recientemente, de Compiani (16).
criterio general para concluir el contrato, aun-
que a diferencia de lo propuesto por el art. 900 Por el contrario, Gastaldi y Centanaro, esgri-
del Proyecto 1998 no se ha incluido una norma miendo las —hoy derogadas— disposiciones
específica que así lo disponga. del Código de Comercio que hacía referencia
en su art. 475 a la cláusula especial de contrato,
Pese a no haberse considerado por el Código y por analogía a lo que disponía el art. 658 del
Civil y Comercial la categoría de contratos rea- Cód. Civil hoy derogado, concluyeron que “se
les, algún contrato como, por ejemplo, la dona- trata de una cláusula adicional de un contrato
ción manual (art. 1554) está dubitado (11). unilateral, pero que no es un contrato por si solo
como algunas veces se lo ha caracterizado ‘con-
Pese a ser cierto que de la lectura fría del art. trato de seña’“ (17).
1554 parece resultar el carácter real del contra-
En mi opinión, para responder a esa pregunta
to de donación manual, el defecto parece ser
debo avanzar sobre los diversos tipos de seña,
solo una omisión material, sin que sirva como señal o arras.
fundamento de la subsistencia de los contratos
reales (12). II.3. El supuesto de seña como contrato real
La posible existencia de un contrato de seña De las cuatro categorías que reconozco, solo
pondría en jaque la aludida eliminación de la dos parecen estar inexcusablemente vinculadas
categoría de contratos reales. a un contrato en calidad de cláusula: la mera-
mente confirmatoria, por ser demostración del
Entonces, ¿la señal puede acordarse en un contrato mismo, y la confirmatoria a cuenta de
contrato autónomo? precio —que es la regla en ausencia de previ-
sión contractual en el Código argentino— y eso
Pothier afirma que “Il y a deux espèces porque luego queda incorporada a la prestación
d’arrhes; les unes qui se donnent lors d’un con- debida si es de la misma especie que lo que debe
trat seulement projeté; les autres, qui se donnent darse por el contrato (art. 1060),
après le contrat de vente conclu et erreté” (13).
También: “Ces arrhes qui se donnent lors d’un Por el contrario, en el caso de la señal peni-
marché seulement proposé, & avant qu’il ait été tencial o de arrepentimiento —el precio por el
conclu, forment la matière d’un contrat parti- arrepentimiento— o en la seña penal —el costo
culier, par lequel celui qui me donne des arrhes del incumplimiento— no veo dificultad alguna
consent de les perdre, & de m’en transférer la en que se pacte en forma autónoma y previa al
propriété, en cas de refus de sa part de conclure nacimiento de una obligación contractual de-
le marché proposé; & je m’oblige de mon côté à terminada. Sería contrato preliminar (art. 994,
Cód. Civ. y Com.).
ls rendre au double, en cas de pareil refus de ma
part” (14). ¿Qué inconveniente jurídico puede haber en
que dos partes que suelen tener múltiples con-
(11) GASTALDI, José M. — GASTALDI, José M., “Los
contratos en general”, en RIVERA, Julio C. (dir.), Comen-
tarios al proyecto de Código Civil y Comercial de la Na- (15) RISOLÍA, Marco A., “Significación y funciona-
ción, Ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2014, p. 530. miento de las arras en el Código Civil argentino”, Ed.
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1960, p. 27.
(12) Pese a todo el concepto de contrato real sigue con-
servando cierta vigencia V. el Proyecto de Código Euro- (16) V. COMPIANI, María Fabiana, ob. cit., ps. 183 y ss.,
peo de los Contratos elaborado por la Academia de Ius- expresa que incluso puede preceder al contrato.
privatistas Europeos (grupo de Pavía) art. 34 que los regu- (17) GASTALDI, José M. — CENTANARO, Esteban, “La
la junto a los contratos formales de solemnidad absoluta. seña”, Ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997, p. 50. Cita
(13) POTHIER, R., "Oeuvres...", ob. cit. nro. 497, p. 220. “el pacto de arras penitenciales es de carácter accesorio,
no encuentra la razón de ser en sí, sino en otro negocio
(14) POTHIER, "Traités...", ob. cit., nro. 497, en p. 648. (CNCiv., sala C, 11/07/1983, ED 106-264).

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 7

Observaciones sobre la señal o arras

tratos entre ellas, con objetos diversos, acuerden fuente de las obligaciones” (18). También se de-
que para esos casos (todavía eventuales y de ob- nominan “confirmatorias puras” (19).
jetos indeterminados), la parte que se arrepien-
ta deba pagar como precio del arrepentimiento “A medida que el contrato halló la explica-
la pérdida de la propiedad de una seña que se ción de su fuerza vinculante en la expresión del
entrega y queda en poder de un tercero? consentimiento, la indicada función de las arras
perdió significación” (20), hasta que Justiniano
O, en el caso de las arras penales, ¿qué incon- en el Corpus Juris Civile(21) decidió autorizar
veniente puede haber en que las mismas partes que las partes puedan desligarse del contrato
decidan entregarse unilateral, o recíprocamen- perdiendo la seña el tradens o restituyéndola
te bienes cuyo dominio perderán en caso de in-
con otro tanto el accipiens.
cumplir un eventual futuro contrato?
Porque su único efecto es demostrar la exis-
Máxime que el Código Civil y Comercial de la
tencia del contrato, López de Zavalía la deno-
Nación en modo alguno prohíbe la existencia de
contratos reales, sino que se limita a no regular-
(18) PUIG BRUTAU, José, “Fundamentos de derecho
los, pero ya se sabe que en materia contractual civil”, Ed. Bosch, Barcelona, 1982, t. II, vol. III, p. 149, que
que la ley no regule un contrato en modo alguno con cita de Keller afirma que “son un residuo de la etapa
impide su celebración como contrato atípico. anterior al reconocimiento de la voluntad como fuente de
las obligaciones en el mismo sentido”; LAFAILLE, Héctor,
“Tratado de derecho civil. Contratos”, Ediar, Buenos Aires,
III. Tipos de seña 1953, t. 8, nro. 488, p. 551; y más recientemente GASTALDI,
José M. — CENTANARO, Esteban, ob. cit., p. 29.
III.1. Los tipos usuales
(19) DÍAZ ALABART, Silvia, “Las arras (I)”, en Revista
de Derecho Privado, Madrid, 1996, p. 26.
Si alguien desprevenido repasa el derecho
privado argentino, anterior al año 2015, y conti- (20) PUIG BRUTAU, José, ob. cit., p. 150.
núa en el vigente, llegará a la conclusión de que (21) Codici [Link] “El Emperador Justiniano, Áu-
solo existen dos tipos de seña: la confirmatoria, gusto, á Menna, Prefecto del Pretorio. Mandamos, que
los contratos de ventas, ó permutas, ó donaciones, que
que en la etapa de cumplimiento del contrato se no es necesario sean insinuadas, y también de entrega de
incorpora como parte de la prestación debida arras, ó de otra cualquier causa, pero aquellos que plugo
si fuese de la misma especie, y la que castiga el se hicieron por escrito, y también los de transacciones
que convino fueran consignadas en instrumento, no ten-
arrepentimiento que —por ahora— denomina- gan validez de otra suerte, sino si los instrumentos hayan
remos penitencial. La primera, como regla, en sido puestos en limpio, y confirmados con las firmas de
ausencia de previsión contractual en la primera las partes, y, si se escribieran por notario... Añadiendo
además esto, que también en lo sucesivo, si para hacer la
parte del art. 1059, y la segunda en el resto de la compra de cualquier cosa se dieron algunas arras ó por
norma. escrito ó sin escritura, aunque no se haya añadido espe-
cialmente qué deba hacerse respecto á las mismas arras
Sin embargo, si entra a tallar la libertad con- no verificándose el contrato, sea, sin embargo, obligado
el que prometió vender, rehusando la venta, á devolver-
tractual, el ámbito se extiende a tres categorías
las en el duplo, y el que pactó comprar, apartándose de
(y una subcategoría), porque la falta de previ- la compra, pierda las arras dadas por él, habiéndosele
sión normativa no obsta a su implementación. de denegar su repetición. Dada en Constantinopla las
Calendas de Junio, bajo el segundo consulado del Señor
III.2. La seña meramente confirmatoria Justiniano, Augusto. [528.] Corpus Iuris Civile. Codicis
Iustiniani Ex Repetita Praelectione. Codicis, t. I, Lvgdvni
(La ciudad de Lugdunum, hoy Lyon), 1567. Libro IV, tít.
Es la más antigua y solo tiene por efecto de- XXI, Ley XVI, en ps. 608-609. La traducción es de GARCÍA
mostrar la existencia de un contrato. No otorga DEL CORRAL, Ildefonso L., “Cuerpo del derecho civil ro-
ninguna opción a desistir. Expresa Puig Brutau mano”, Imp. de Redondo y Xumetra, Barcelona, 1889, t.
IV, p. 451 quien lo cita como Ley 17 mientras que en la
citando a Keller: “Son un residuo de la etapa an- citada edición de Lugduni de 1567 es “Lex XVI”. He desta-
terior al reconocimiento de la voluntad como cado en letra itálica la parte pertinente.

8 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal

 Luis F. P. Leiva Fernández

mina “arras prueba” (22) y Giorgi, “puramente cos (27). También se las designa como confir-
confirmatoria” o arrha in signum (23). matorias a cuenta de precio (28), bien que en
mi opinión solo se puede admitir la posibilidad
Ya en la obra de Voet concurre, junto a las arras de ser imputada a cuenta de precio si se trata de
probatorias de un contrato perfeccionado, aque- seña de la misma especie que la prestación de-
lla de arrepentimiento que autoriza a la restitu- bida (art. 1059). [Link]., si la prestación es de ha-
ción doblada por el accipiens de la señal recibida
cer, la suma entregada nunca podría imputarse
en caso de ser suyo el arrepentimiento (24).
al cumplimento.
Finalmente, en Domat ya se advierten clara-
mente las dos especies principales, la confirma- Regulada legalmente, fue regla en el derogado
toria a cuenta de precio y la de arrepentimiento. Código de Comercio y hoy lo sigue siendo en el
Expresa: “Les arrhes sont comme un gage que art. 1059, primera parte, Cód. Civ. y Com. No au-
l’acheteur donne au vendeur en argent ou en toriza arrepentimiento alguno, y si bien puede
autre chose, soit marquer plus surement que la consistir en otros bienes, si lo dado es de la mis-
vente est faite ou pour tenir lieu de payement de ma especie que la prestación debida, es imputa-
partie du prix, ou pour régler les dommages & do a cuenta del cumplimiento.
intérêts contre celui qui manquera d’exécuter la
vente; ainsi les arrhes ont leur effet, selon qu’il a También cabe reputarla confirmatoria, pero
été convenu” (25). no meramente confirmatoria, cuando lo entre-
La idea se repite con Robert Pothier, en quien gado es de distinta especie que la prestación de-
se delinea con claridad la seña penitencial o de bida.
arrepentimiento: “Celui qui a reçu les arrhes
s’oblige, en cas de refus de sa part de conclure le III.4. La seña liberatoria, penitencial, de arre-
marché proposé, à rendre à celui qui les a don- pentimiento o de desistimiento
nées le double de la somme qu’il a reçue pour
arrhes, si c’est si ‘est une somme d’argent qu’il a Recibe diversos nombres. Risolía las denomi-
reçue; ou si c’est une autre chose, à rendre cette na penitenciales (por ser la pena a pagar por el
chose, & en sus la valeur de cette chose, au rap- arrepentimiento) (29), Díaz Alabart, peniten-
port des experts dont ils conviendront” (26). ciales o de desistimiento (30), Spota, peniten-
ciales (31) y Giorgi, prenda de desistimiento o
III.3. La seña confirmatoria a cuenta de precio arras penitenciales (32).

La generalidad de la doctrina está acorde Constituye el precio a pagar por arrepentir-

con la denominación que no suscita equívo- se; si el arrepentimiento proviene del tradens,
pierde la propiedad de la seña, y si proviene del
(22) LÓPEZ DE ZAVALÍA, Fernando, “Teoría de los
contratos”, ob. cit., p. 426. (27) V. GASTALDI, José M. — GASTALDI, José M., ob.
(23) GIORGI, Jorge, “Teoría de las obligaciones”, Ed. cit., p. 530; RAMELLA, Anteo, “Arras confirmatorias, pe-
Reus, Madrid, 1919, t. IV, nro. 466, p. 496. nales y cláusulas penales”, LA LEY, 1987-C, 676; ESTIVAL
ALONSO, Luis, ob. cit., p. 52 con citas de RIVERA FER-
(24) VOET, Johannis, “Commentarius ad Pandectas (In NÁNDEZ — VERDERA IZQUIERDO — LEIVA FERNÁN-
quo præter Romani Juris principia ac controversias illus- DEZ, “Tratado de los contratos”, Ed. La Ley, Buenos Aires,
triores, Jus etiam hodiernum, & præaecipuæ Fori Quæs- 2017, t. II, nro. 560, p. 138.
tioens excutiuntur”, Colonia Allobrogum (actual Gine-
bra) Apud Fratres de Tournes, MDCCLXXVIII (1778). En (28) RAMELLA, Anteo, ob. cit.
t. I, Libro XVIII tít. I, nro. 25 en p. 622 (29) RISOLÍA, Marco A., ob. cit., p. 38. En el mismo
(25) DOMAT, "Les Loix Civiles dans leur ordre naturel, sentido ESTIVAL ALONSO, Luis, ob. cit., p. 65; LEIVA
le droit public, et legum delectus", par. Nouvelle édition, FERNÁNDEZ, Luis F. P., ob. cit., nro. 560, p. 139.
A Paris, chez Durand. MDCCLXXVII (1777). En Liv I, Des (30) DÍAZ ALABART, Silvia, ob. cit., p. 3.
Lois Civiles; tít. II Du contrat de vente; Sect. VI, Des con-
ditions & autres pactes du contrat de vente; nro. XII Des (31) SPOTA, Alberto G. — LEIVA Fernández, Luis F. P.,
arrhes, en p. 35 ob. cit., nro. 788, p. 872.
(26) POTHIER, "Traités...", ob. cit., nro. 502 en p. 649. (32) GIORGI, Jorge, ob. cit., p. 496.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 9

Observaciones sobre la señal o arras

accipiens, debe restituirla con más un valor se- dicho cumplimiento. Quedando para el acree-
mejante. dor, si es el deudor responsable de que no se ve-
rifique” (37).
Como esta seña liquida en forma anticipada
el daño por el perjuicio sufrido por la actitud de Se trata de otorgar, mediante la entrega de la
desistir o arrepentirse de contratar, solo puede seña, una garantía real de cumplimiento que
aplicarse a contratos todavía no perfeccionados, desalienta al deudor a incumplir.
mientras que la seña penal es propia de los con-
tratos que ya superaron esta instancia y están Como bien señala Díaz Alabart (38), el cons-
celebrados (33). treñimiento al deudor es mucho mayor que en
la cláusula penal, porque en la seña el valor ya
A diferencia de la seña confirmatoria, la peni- está en poder del damnificado por el incum-
tencial debilita el (futuro) vínculo contractual (34). plimiento que solo debe intervertir el título con
fundamento en el pacto de seña, mientras que
Algunos textos legales, por imprecisión ter- el supuesto de cláusula penal, solo genera un
minológica propia de la época de su sanción, crédito en cabeza del acreedor que deberá rea-
contribuyeron a distorsionar el uso que co- lizarlo tanto como al originado en la obligación
rresponde al instituto. Así Manuel Albaladejo, principal e incumplida.
refiriéndose al art. 1454 del Cód. Civil español
expresó: “Cuando el texto dice ‘rescindir’, usa Esta seña no solo prueba la existencia del
este término inexactamente, pues sin duda que contrato, sino que asegura su ejecución, pues
el caso no es de ‘rescisión’, sino que está claro constituye a la vez una liquidación de daños an-
que ‘rescindir’ significa ahí ‘desistir’ del contra- ticipada (39).
to o ‘apartarse’ de él, o con terminología más ri-
gurosa, ‘resolverlo’“ (35). Esta modalidad de la seña, no prevista en de-
recho argentino, no está prohibida, por lo que,
III.5. La seña penal siendo derecho patrimonial disponible, puede
perfectamente ser objeto de contratación.
Casi desconocida en la Argentina, la seña pe-
nal consiste en la entrega de la seña que auto- IV. Comparación de la seña penal con otras
máticamente se pierde para el tradens en caso instituciones
de incumplimiento de una obligación determi-
nada. IV.1. Seña penal, prenda y cláusula penal. Más
sobre la seña penal
Adviértase que no se trata de resarcir el daño
que pueda causar el arrepentimiento, porque no Como expresé más arriba, la seña penal pue-
hay arrepentimiento posible en este caso (36). de acordarse como cláusula de un contrato o en
forma autónoma, bien que su eficacia depende-
“El cumplimiento de la obligación puede ase- rá de un contrato posterior que resulte título de
gurarse mediante arras, nombre con el que se la obligación cuyo incumplimiento la haga apli-
designa al objeto u objetos —generalmente una cable.
suma de dinero— que se entrega en garantía de
Ramella (40), en un interesante ensayo sobre
tan particular tema, trae a colación el art. 1189
(33) DÍAZ ALABART, Silvia, ob. cit., p. 25. del ahora derogado Cód. Civil, entendiendo que
(34) TRIGO REPRESAS, Félix A., ob. cit., p. 693; SPOTA,
Alberto G. — LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., ob. cit., nro. (37) ALBALADEJO, Manuel, “Derecho civil...”, ob. cit.,
788, p. 872. p. 28.
(35) ALBALADEJO GARCÍA, Manuel, “La precedencia (38) Conf. DÍAZ ALABART, Silvia, ob. cit., p. 4; LÓPEZ
entre arras confirmatorias y de desistimiento en la juris- DE ZAVALÍA, Fernando, “Teoría de los contratos”, ob. cit.,
prudencia”, Revista de Derecho Privado, año 80, mes 3, p. 426.
1996, ps. 183 y ss.
(39) GIORGI, Jorge, ob. cit., p. 496.
(36) Conf. LÓPEZ DE ZAVALÍA, Fernando, “Teoría de
los contratos”, ob. cit., p. 425; RAMELLA, Anteo, ob. cit. (40) RAMELLA, Anteo, ob. cit.

10 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal

 Luis F. P. Leiva Fernández

la referencia legal a la seña a la par que la cláu- Por su parte la cláusula penal no autorizaba
sula penal y que ambas conllevaran un tope in- —salvo pacto expreso entre las partes— a recla-
demnizatorio que no podía superarse, aunque mar mayor resarcimiento aunque el damnifica-
resultase exiguo, si es que se accionaba en razón do probase que el daño era mayor —punto que
de tales instituciones, implicaba que se trataba estaba dispuesto expresamente en el art. 655
de seña, señal o arras penales. del mismo Código hoy derogado—, a la par que
tampoco tenía necesidad de demostrar la mag-
No comparto ese análisis —aunque sin duda nitud del daño sufrido, aunque —con la reforma
resulta sugerente— porque tal característica, el de la ley 17.711 el Código originario sufrió una
no poder reclamar un quantum mayor al acor- modificación importante en este aspecto—, por
dado si es que se invoca la seña —salvo pacto cuanto se autorizó a los jueces a reducir las cláu-
en contrario que así lo autorice—, se aplica tan- sulas penales.
to a la seña penal, como a la seña de arrepen-
timiento. Ambas, penal y de arrepentimiento o Hoy ese puente entre ambos institutos parece
desistimiento, tratan de prever y cuantificar el haberse derrumbado. Aunque no es así en dere-
resarcimiento. cho alemán a poco que se mire la vecindad de
tratamiento entre seña y cláusula penal, en el tít.
Expresa Ramella: “Esta especie es también IV de la sección tercera, del Libro Segundo del
confirmatoria, como las dos anteriores, pues- BGB.
to que tampoco acuerda el ius poenitendi, en el
sentido de que las partes no pueden desligarse Reglas análogas a las derogadas subsisten en
de sus obligaciones, perdiéndola quien la en- materia de cláusula penal en el Código Civil y
tregó o restituyéndola con otro tanto de su valor Comercial de la Nación (arts. 783, 794, 796, 797
quien la recibió. El carácter específico de estas y 798), pero nada se dispone sobre la seña res-
arras, es el de que, en caso de incumplimiento pecto de ninguno de estos temas.
imputable de quién dio las arras, el que las re-
Sin embargo, ambas son estipulaciones que
cibió, puede optar por demandar la ejecución
importan una previsión resarcitoria de un daño
o quedarse con estas, y si el incumpliente es el
todavía no sufrido. Ambas pueden relegarse por
que las recibió, el tradens es el que puede a su el acreedor que siempre tiene expedita la vía de
arbitrio optar por demandar el cumplimiento o la acción común de indemnización de daños y
la resolución y devolución de las mismas, con perjuicios por incumplimiento de contrato.
otro tanto de su valor. En cualquiera de estos ca-
sos la regla general es la de que la indemniza- En ambas no hay necesidad de probar el
ción queda limitada a las arras o su valor” (41). quantum del perjuicio sufrido, y si el acreedor
decide ejercerlas debe estar al monto pactado.
En síntesis, el damnificado por el incum- De tal suerte, se adeudan, aunque no haya da-
plimiento que es accipiens de las arras puede ños.
optar entre transitar un reclamo por incum-
plimiento de contrato, probando el daño sufri- Ambas, cláusula penal y seña penal, cons-
do para estar al monto que resulte, o intervertir tituyen previsiones de quantum resarcitorios
el título sobre las arras y quedar a ese monto, sea de perjuicios in fieri, y también lo es la seña de
mayor o sea menor que el daño efectivamente arrepentimiento, bien que no por el daño a su-
sufrido. frirse por el incumplimiento de la obligación
principal, sino del daño que pueda causar el
IV.2. Seña penal y cláusula penal arrepentimiento.
Sea correcto, o no, que el derogado art. 1189 Por ende, la cláusula penal, la seña penal y la
del Código de Vélez Sarsfield se refería a las de arrepentimiento, son cláusulas aleatorias en
arras penales, lo cierto es que tendía un puente la medida en que al pactarlas se ignora, por am-
entre seña y cláusula penal. bas partes, si habrá daños y en caso de existir si
su cuantía puede ser enjugada con el monto de
(41) Id. las arras.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 11

Observaciones sobre la señal o arras

Sin embargo, hay diferencias; la más impor- El derecho de retención, por ejemplo, es una
tante es la ya señalada. garantía, pero no un derecho real, al menos en
derecho argentino, donde los derechos reales
La cláusula penal es solo un crédito que debe son de numerus clausus.
ejecutarse, mientras que la seña penal ya está
en poder del accipiens damnificado, por lo que A semejanza del derecho real de prenda con
solo debe intervertir su título. Mucho más senci- desplazamiento, o sin registro, la seña penal —
llo, rápido y seguro. cuando lo entregado es una cosa— se le asemeja
bastante, justamente porque participa de ser ga-
Bien que si el accipiens acreedor damnifica- rantía real (aunque no derecho real).
do decide reclamar por la acción común —lo
que probablemente haga si la magnitud del Subsisten, sin embargo, diferencias.
daño supera el monto recibido— deberá resti-
tuir la seña recibida, por supuesto sin otro tan- El derecho real de prenda no es reducible ju-
to de su valor. dicialmente, aunque sí puede serlo la seña sea
penal, o sea penitencial.
La cláusula penal puede reducirse por los
jueces (art. 794, párr. 2º, Cód. Civ. y Com.). En En el derecho real de prenda y en los otros
la seña, sea penal o penitencial, no existe dis- derechos reales de garantía no existe imposi-
posición legal expresa, aunque a la luz de lo bilidad de reclamar el resarcimiento de daño
ahora dispuesto en el art. 10, Cód. Civ. y Com., que exceden de la garantía del derecho real. El
semejante a la regla del art. 1071 del Código acreedor, prendario hipotecario, etc., luego de
histórico cabe concluir que la reducción de las hacer valer su garantía, si existe daño no resar-
señas —los dos tipos penales y penitenciales— cido puede demandar el resarcimiento del plus,
es factible de realizarse por el juez, incluso de bien que en calidad de acreedor quirografario
oficio. (art. 2189). En cambio, quien recibió en seña
penal un bien, si frente al incumplimiento del
La seña puede ser bilateral, es decir, recípro- tradens opta por resarcirse por tal vía —no la del
ca, mientras que la cláusula penal solo funciona derecho común de daños— se encuentra limita-
en beneficio del acreedor (42). do al monto de la seña penal.

La cláusula penal puede exceder el valor de Este punto ha suscitado debate. Hay quienes
la prestación asegurada, de allí su efecto com- entienden que el accipiens que optó por ejecu-
pulsivo, mientras que eso no es posible en la tar la seña, sea penitencial o penal, puede luego
seña (43). por vía común solicitar un complemento por los
daños sufridos y no enjugados por la seña (45).
Finalmente, la cláusula penal no requiere la Lo contrario, en cambio, es sostenido por Rame-
entrega de cosa alguna, y sí lo exige la seña (44). lla y es también mi opinión.

Desde luego, que si la comparación se hace Messineo (46) está por la primera postura,
entre la seña penitencial y la cláusula penal las la posibilidad de solicitar un complemento por
diferencias son aún mayores. mayores daños que el valor de la seña, pero el
autor de las notas de coordinación con el de-
IV.3. Seña penal y prenda con desplazamiento
(45) V. RAMELLA, Anteo, ob. cit., texto y nota 9 con cita
No solo los derechos reales son garantías reales. de CNCiv., sala A, ED 14-96; id., sala C, LA LEY, 1975-A,
853, sum. 720; LAVALLE COBO, Jorge, comentario al art.
(42) SPOTA, Alberto G. — LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. 1189, en BELLUSCIO, A. C. (dir.) — ZANNONI, Eduardo
P., ob. cit., nro. 783, p. 866. (coord.), Código Civil y leyes complementarias comen-
tado, anotado y concordado”, Ed. Astrea, Buenos Aires,
(43) Ibid., p. 867. 2002, t. V, p. 865, párr. c).
(44) Ibid. (46) MESSINEO, Francesco, ob. cit., p. 223.

12 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal

 Luis F. P. Leiva Fernández

recho argentino Vittorio Neppi (47) está por la V. El bien dado en seña
postura restrictiva que es la de Ramella (48) y
es, también mi opinión. V.1. El objeto de la seña en el código histórico

Según la legislación argentina, la seña —cual- “A nuestro juicio la ley autoriza a dar como
quiera sea su tipo— solo puede tener por obje- señal cualquier bien, aunque hoy sea corriente
to dinero o cosas muebles (art. 1060), mientras entregar una suma de dinero. Muebles (51), in-
que los derechos reales de garantía pueden te- muebles, semovientes, créditos. No hay dispo-
ner por objeto también derechos (art. 2188). sición que cohíba tan amplia posibilidad” (52).

IV.4. El depósito en garantía es seña penal Esa afirmación, que comparto plenamente y
que fue compartida por varios autores (53), ha-
No se halla en el derecho argentino ningún lló, sin embargo, su cortapisa en el nuevo Có-
uso de la seña penal. digo Civil y Comercial de la Nación. Ahora la
ley vigente (art. 1060) establece que solo cosas
Sin embargo, el depósito en garantía, seguri- muebles y dinero pueden ser objeto de señal.
dad común que en forma de dinero o moneda
fuerte se entrega en los contratos de locación o V.2. El objeto de la seña en el Código Civil y Co-
arrendamiento para enjugar posibles daños pa- mercial de la Nación
trimoniales que el locador sufra durante la re-
lación, es un supuesto de seña penal, o arras Se sostiene, no obstante la limitación legal,
penales. Lamentablemente, la expresión “depó- que “todo aquello que puede ser objeto de un
sito en garantía” evoca un tercer instituto muy contrato puede ser entregado en concepto de
alejado de su naturaleza. seña. Se ha aceptado incluso la entrega de un tí-
tulo de crédito (cheque o pagaré) en tal concep-
Con anterioridad me pregunté qué es un de- to” (54).
pósito en garantía (49), que creí de naturaleza
análoga a la prenda civil (50). Estaba parcial- El Código ha convertido en regla la práctica
mente en lo cierto: aunque no es exactamente usual, pero yerra en limitarlo a ello. Las garan-
prenda civil, sí se le asemeja mucho. tías deben ser todo lo amplias posibles porque
asegurando créditos se promueven los que sus-
Es seña penal o arras penales. tentan la economía.

(47) NEPPI, Vittorio, en MESSINEO, Francesco, ob. cit., Cuanto más amplio sea el menú de garantías,
p. 234, nro. XXXI. más crédito habrá en el mercado.
(48) RAMELLA, Anteo, ob. cit., texto y nota 10. “Otro
sector de la doctrina y de la jurisprudencia se inclina por ¿Está interesado el orden público en este
la solución que resulta del texto del art. 1189, o sea la de tema? La respuesta es negativa.
que las arras, igual que la cláusula penal implican una
determinación anticipada de la indemnización, para el No se advierte razón alguna para coartar la
caso de incumplimiento imputable. Tengo por acerta- autonomía privada.
da esta última opinión”. Cita abundante jurisprudencia.
También varios autores han sostenido esta opinión: COL- En todo caso, la única limitación estará dada
MO, Alfredo, “De las obligaciones en general”, Buenos
Aires, 1920, p. 145; LEZANA, Julio I., “La seña y el daño por la relación real que debe ejercer el accipiens
causado por el incumplimiento de un contrato”, JA, 1951- sobre el objeto de la seña.
II-18; RAMELLA, “La cláusula...”, ob. cit. También en “La
resolución por incumplimiento”, Buenos Aires, 1975, ps. (51) TRIGO REPRESAS, Félix A., ob. cit., p. 690, solo ad-
254-255; LÓPEZ DE ZAVALÍA, ob. cit., p. 387. mitía dinero o cosas muebles.
(49) LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Consideraciones (52) RISOLÍA, Marco A., ob. cit., p. 40.
sobre la normativa civil del régimen regular de locacio-
nes urbanas (ley 23.091)”, LA LEY, 1984-D, 1151. (53) Por todos GASTALDI, José M. — CENTANARO,
Esteban, ob. cit., p. 95.
(50) LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Ensayos de dere-
cho civil y técnica legislativa”, Ed. La Ley, Buenos Aires, (54) GASTALDI, José M. — GASTALDI, José M., ob. cit.,
2007, p. 328 en p. 340. p. 530.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 13

Observaciones sobre la señal o arras

De allí que la verdadera regla en orden al ob- e inscripción registral y también tiene en con-
jeto de las arras será que todo aquello que pue- tra el tiempo que demandaría hacerlo. Pero no
da ser tenido por el eventual damnificado, en las existe obstáculo legal alguno, menos aún tratán-
arras penitenciales y penales, y por el acreedor dose de seña confirmatoria (56).
de la prestación debida en las confirmatorias a
cuenta de precio, puede ser objeto de una seña. Ni existe impedimento alguno en hacerlo.

Solo cabe agregar que el BGB en su § 336 se Es cierto que es controvertido en qué carácter
refiere a “algo” en concepto de arras (55). Ese es se recibe la seña. Si fuese un dominio resoluble,
el alcance que sostengo. no habría inconveniente alguno en inscribirlo
en el registro de la propiedad inmueble. Y tam-
V.3. La seña en moneda extranjera poco habría óbice si fuese una mera tenencia
como lo sugiere el hecho de que las locaciones
Si se entrega como seña penitencial o de arre- inmobiliarias se inscribían (al menos en la letra
pentimiento moneda extranjera, [Link]., dólares, el de la ley) tal como se hizo durante la vigencia de
objeto será considerado cosa fungible. la antigua ley 1893 y como se propuso en el art.
1122 del Proyecto de 1998. La instrumentación
Si es confirmatoria a cuenta de precio, integra
por escrito y la registración es lo que también
la prestación debida, salvo que lo debido sea de
prescribe el art. 40 de la ley 13.246, modifica-
diferente especie o consista en una obligación
do por la ley 22.298, para los arrendamientos
de hacer o no hacer.
rurales (57).
Si es penitencial, en caso de arrepentirse el
Tampoco habría mayor inconveniente si la te-
tradens, perderá los dólares, no el equivalente
nencia no se publicita ante terceros.
en moneda de curso legal, porque su arrepen-
timiento legitimó la interversión del título del V.5. El crédito como objeto de la seña
tomador de la seña, cuya relación real de mera
tenencia se convirtió en posesión que, legitima- Tampoco hay obstáculo en que se den crédi-
da por la cláusula o contrato, constituye título tos como sostienen Enneccerus y Lehmann (58),
suficiente para la propiedad de lo recibido. Lo Risolía, (59), Lavalle Cobo (60), Gastaldi y Cen-
mismo si la seña es penal. tanaro (61), en la medida que estén documenta-
dos, si se entrega el documento (62).
Si, siendo penitencial, se arrepiente el acci-
piens, deberá restituir los billetes dólares que re- ¿Es que no hay acaso prenda de créditos? Es
cibió (no su valor en pesos, porque solo era su lo que permitía el art. 3112 del Código de Vélez
tenedor y no podía mudar su naturaleza) con Sarsfield y prevé ahora el art. 2219 del Cód. Civ.
otro tanto que debe ser también en dólares, ya y Com.
que, es lo que se sigue de la interpretación que
dio al art. 765 del Cód. Civ. y Com. la jurispru-
(56) Conf. LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Tratado...”,
dencia. ob. cit., nro. 577, p. 154.

V.4. El inmueble como objeto de la seña (57) Conf. GONZALES BARRÓN, Günther H. — LEIVA
FERNÁNDEZ, Luis F. P., “El contrato de arrendamiento”,
Económicamente la magnitud de la seña Ed. Gaceta Jurídica, Lima, 2019, ps. 182-183.
guarda cierta proporción con el valor del con- (58) V. ENNECCERUS, L.–LEHMANN, H., “Derecho de
trato, por lo que si este es de importancia eco- las obligaciones”, Barcelona, 1933, t. II, vol. I, p. 183.
nómica no se ve óbice alguno en dar como seña (59) RISOLÍA, Marco A., ob. cit., p. 41.
un inmueble —[Link]., en una compraventa de un
(60) LAVALLE COBO, Jorge E., ob. cit., p. 959.
conjunto de ellos—, bien que esa posibilidad
tiene la dificultad de los costos de escrituración (61) V. GASTALDI, José M. — CENTANARO, Esteban,
ob. cit., p. 95.
(55) LAMARCA MARQUÈS Albert (dir.), “Código Civil (62) SPOTA, Alberto G. — LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F.
alemán”, Ed. Marcial Pons, Madrid, 2013, p. 106, §336. P., ob. cit., nro. 785, p. 868.

14 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal

 Luis F. P. Leiva Fernández

Dar en seña un crédito puede tener, además miento (seña penitencial) o incumplimiento de
de su existencia actual y la necesidad de su ins- la prestación debida (seña penal) (64).
trumentación, el límite de su magnitud, tal como
si se diese en seña la cosecha de trigo de tantas En el constituto posesorio, quien tenía la cali-
hectáreas o los derechos de autor a percibir por dad de poseedor desciende en su relación real
una obra determinada. No es determinada, pero y deviene en tenedor, sin necesidad de ningún
sí determinable, y a futuro será determinada. acto material (65).

V.6. La seña futura o de cosa futura Por ende, quedan comprendidos los supues-
tos en los que la cosa está en caja, almacén o
Bajo ambos enunciados no es posible entre- edificio cerrado y se dan las llaves. La entrega de
gar la cosa al momento requerido. conocimientos, cartas de porte, pólizas de fleta-
mento, facturas, warrants y cualquier otro docu-
Si la cosa es futura, porque no existe corpórea- mento cuya entrega equivalga a la entrega de las
mente. Y aun existiendo, si no se puede entregar cosas que representan (66).
o permitir que el accipiens establezca sobre ella
su relación real, no es posible acordar una seña. VII. La relación real del accipiens con la
seña
Pero la voluntad de las partes no puede ser
irrelevante —nadie prende la luz para ponerla Ambos temas están íntimamente vinculados
bajo el celemín—; valdrá, entonces, como con- entre sí y con el tipo de seña de que se trate.
trato preliminar o promesa de seña también lla-
VII.1. En la seña confirmatoria
mada “pacto de arrha danda”(63) a la luz de lo
dispuesto en el art. 995 del Cód. Civ. y Com. Si la seña es meramente confirmatoria, como
prueba de haberse celebrado un contrato (a la
VI. La entrega de la seña
usanza antigua), solo el dueño de la cosa entre-
VI.1. La tradición y sus sucedáneos gada puede constituir la seña. Entrega algo de
su propiedad para demostrar que estableció un
Más arriba expresé que la única limitación so- vínculo contractual con el accipiens.
bre la seña de crédito está dada por la relación
real que debe ejercer el accipiens sobre el objeto VII.2. En la seña confirmatoria a cuenta de
de la seña. precio. Seña de cosa ajena

Si es confirmatoria a cuenta de precio, en

Ahora debo aclarar que no necesariamente
principio el bien dado en seña debería pertene-
debe tratarse de una tradición en sentido estric-
cerle a quien lo da, porque al cumplirse el con-
to. Aunque sí es necesario que quien recibe el
trato (ya que, no hay arrepentimiento posible)
bien dado en seña pueda establecer sobre él una
perderá su dominio.
relación real legítima; de suerte que, además de
la tradición, son aptos sus sucedáneos que no Pero acá empieza a complicarse el tema, pues
requieren actos materiales. incluso Pothier asumió como posible la entrega
de cosa ajena (67).
En la traditio brevi manu, quien revestía el ca-
rácter de tenedor intervierte su relación real y
(64) ALTERINI, Ignacio E., “Transmisiones inmobilia-
“asciende” al rango de poseedor, o se mantiene rias”, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2018, p. 131.
como tenedor, pero pasando a ser delegado de
un nuevo poseedor. [Link]., sería el caso en que la (65) Ibid., p. 133.
cosa objeto de la seña ya estuviese en poder del (66) MOLINARIO, Alberto D., “De las relaciones rea-
accipiens eventual damnificado por arrepenti- les”, Ed. La Ley, Buenos Aires, 1965, ps. 224-225.
(67) POTHIER, "Traités...", ob. cit., nro. 501, en p. 649.
(63) Conf. LÓPEZ DE ZAVALÍA, Fernando, “Teoría de Cabe destacar que en la otra edición citada en este ensa-
los contratos”, ob. cit., p. 428; LAVALLE COBO, ob. cit., p. yo figura bajo el nro. 502: POTHIER, R., "Oeuvres...", nro.
959; COMPIANI, María F., ob. cit., p. 183. 502, p. 221.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 15

Observaciones sobre la señal o arras

Es que, si bien no cabe reclamar a un tercero Eso parece corroborarse con la posibilidad de
el pago de una deuda que le es ajena, el terce- entregar la seña a un tercero.
ro sí puede solventar una deuda ajena (art. 881,
Cód. Civ. y Com.), de modo que si dueño de la Sin embargo, no está nada claro a qué título se
cosa pierde su propiedad la situación, sería aná- mantiene la seña en poder del accipiens.
loga. En principio. Porque corresponde distin-
guir si la tradición de la seña fue efectuada por el Se sabe que su título es legítimo. Pero, ¿cuál
dueño, o directamente por el contratante. O, lo es la relación real que ejerce el accipiens? ¿La te-
que es lo mismo, si medió conformidad del pro- nencia o la posesión? (70).
pietario o hubo un abuso de confianza del tene-
dor de la cosa al entregarla al otro contratante. Creo que su título no permite configurarlo
como poseedor, situación que implicaría no re-
Es que, si bien es posible vender cosa ajena, conocer poder fáctico superior al propio.
solo es legítimo (art. 1132, Cód. Civ. y Com.) avi-
sando que lo es, pero no hacerlo es estelionato, Tenencia es lo que recibe el depositario, a
y efectuar la tradición es un supuesto de defrau- quien se parece bastante el tomador de la seña
dación. hasta tanto se decide la suerte del contrato, sea
respecto de la celebración (seña penitencial),
Cabe hacer una salvedad. Que lo entregado en sea respecto del cumplimiento (seña penal).
seña sea de diferente especie que lo debido en el Cumplida la condición el tomador de la seña
contrato señado, en cuyo caso —lo mismo que si intervierte su título y mediante la traditio brevi
la prestación es de hacer o no hacer— no puede manu intervierte su relación real y “asciende” al
tomarse a cuenta de pago, de suerte que la pro- rango de poseedor que será legítimo en la me-
piedad no estará en juego. dida que lo sea el contrato que le otorga título.

VII.3. En la seña penitencial y en la seña penal Puede entenderse que la entrega se hace bajo
una conducción suspensiva consistente en no
El tema no está resuelto en el Código Civil y cumplir el contrato (71). Por ende, si no hay
Comercial de la Nación, ni lo estuvo en el de Vé- arrepentimiento (si ya no puede haberlo por-
lez Sarsfield. que hay cumplimento o principio de ejecu-
ción), la condición suspensiva no se cumple y
En este último, sin embargo, como bien ex- la seña se mantiene en cabeza del tradens que
presó Risolía (68), había pistas en el sentido de solo entregó su tenencia (72), pues sigue siendo
que la cosa seguía siendo de quien la entregó, su propietario (73). Por el contrario, si hay arre-
pues debía devolverse en el estado en que se en- pentimiento, la condición suspensiva se cumple
contrase y, como nada se disponía sobre acre- y el dominio pasa a cabeza del accipiens que in-
cencias o deterioros, cabía presumir que nunca tervierte su título.
había salido del patrimonio del tradens.
El viejo Código de Prusia (derogado por el
En el Código de Vélez Sarsfield y también en el BGB), en su art. 216, establecía que la cosa pa-
art. 1059 del vigente Cód. Civ. y Com. de la Na- saba en propiedad al accipiens inmediatamen-
ción se establece que, en caso de arrepentirse,
quien entregó la señal la pierde en beneficio de (70) Por la propiedad la doctrina italiana que cita Díaz
la otra parte. Alabart, a excepción de Trimarchi que esta por la pose-
sión (DÍAZ ALABART, Silvia, ob. cit., p. 16).
Queda claro, entonces, que en la seña peni-
(71) Conf. RISOLÍA, Marco A., ob. cit., p. 54; SPOTA,
tencial y en la seña penal, con la tradición no se Alberto G. — LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., ob. cit., nro.
pierde la propiedad (69). No hay transmisión 785, p. 869.
del dominio, ni siquiera de uno resoluble por
estar sujeto a una condición. (72) Conf. SPOTA, Alberto G. — LEIVA FERNÁNDEZ,
Luis F. P., ob. cit., nro. 785, p. 869. Comp. RISOLÍA, Marco
A., ob. cit., p. 53, que está por la existencia de una condi-
(68) V. RISOLÍA, Marco A., ob. cit., p. 51. ción suspensiva.
(69) SCOGNAMIGLIO, Renato, ob. cit., p. 153. (73) Conf. RISOLÍA, Marco A., ob. cit., p. 52.

16 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal

 Luis F. P. Leiva Fernández

te, lo que se explicaría mediante la existencia de en seña, al patrimonio del accipiens, al patrimo-
una condición resolutoria consistente en que no nio del tradens y al patrimonio de un tercero.
medie arrepentimiento. Por tanto, si media arre-
pentimiento no se cumple la condición, la cosa Finalmente, también colabora en dilucidar el
no revierte y permanece en cabeza del tradens. supuesto de la seña que se extingue en poder del
Por el contrario, si no se cumple la condición re- accipiens y que se debe devolver.
solutoria porque hay arrepentimiento la cosa no
VIII. Distorsión de valor de la seña entregada
revierte y permanece a título de propiedad en
cabeza del accipiens (74). VIII.1. Seña y depreciación monetaria
Volviendo a nuestro medio, si lo dado en se- La mal llamada “inflación”, que es en realidad
ñal es un crédito, al hacerlo se habrá operado la depreciación de la moneda nacional frente a
una cesión en garantía que debe comunicarse las restantes del mundo, distorsiona las relacio-
al deudor cedido, tanto como la interversión del nes económicas entre particulares y suscita una
título o la restitución del crédito, una vez que se serie de problemas en torno a las arras.
opere la condición suspensiva.
El quiebre de las bases objetivas del contrato
En todo caso para estos tipos de seña como en el orden económico puede ocasionar que lo
para los anteriores, como se trata de derecho entregado en concepto de seña penitencial que
disponible, lo mejor será que las partes acuer- deba restituirse haya disminuido su valor con
den el título y las facultades del tomador de la relación al del contrato principal, o que lo haya
seña al momento de establecerla: “S›il n›y a pas aumentado.
de convention expresse qui règle quel sera l›effet
des arrhes contre celui qui manquera d›exécuter Para evitar inconvenientes al respecto debe-
le contrat de vente; si c›est l›acheteur, il perdra ría establecerse qué porcentual significa la seña
les arrhes; & si c›est le vendeur, il rendra les arr- respecto del valor total del contrato, lo que solo
hes & encore autant” (75). será posible si es determinado y no meramente
determinable.
En síntesis, en ausencia de previsión contrac-
tual, en todos los casos lo transmitido es una Si lo entregado es en concepto de seña con-
tenencia, excepto en las arras de mera confir- firmatoria a cuenta de precio, todo el elemento
mación y en las confirmatorias a cuenta de pre- “precio” de la contratación se verá afectado en
cio si la cosa entregada es de la misma especie uno u otro sentido, y la seña seguirá su suerte.
que la debida en la obligación principal.
Si se tratase de una seña penitencial cuya te-
Dilucidar este punto también colabora en la nencia deba restituirse por no mediar arrepen-
solución de otros temas. timiento del tradens, cabe recordar que la cosa
nunca salió de su patrimonio, ya que solo entre-
Me refiero a establecer a quién corresponde gó su tenencia.
pagar el mantenimiento de la cosa entregada
La cosa acrece y perece para su dueño.
en seña: a su propietario (art. 1357, Cód. Civ. y
Com.), excepto que al transmitirse la tenencia Si en tal caso se tratase de dinero entregado, la
se haya acordado lo contrario como, [Link]., suele solución es la misma. En épocas de inflación las
suceder en materia locativa. partes deben prever la inversión financiera de la
suma de dinero para que al momento de resti-
También me refiero a la cuestión del resarci- tuirse conserve, en más o en menos su valor.
miento de daños causados por la cosa entregada
Como subsiste vigente el art. 7º de la ley 23.928
(74) Conf. LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Tratado...”, (según ley 25.561), por considerar que las cláu-
ob. cit., nro. 566, ps. 142-143; SPOTA, Alberto G. — LEIVA sulas de actualización monetaria retroalimen-
FERNÁNDEZ, Luis F. P., ob. cit. nro. 785, p. 869. tan el proceso inflacionario, están prohibidas
(75) DOMAT, ob. cit., p. 35. las cláusulas de reajuste de precio utilizando ín-

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 17

Observaciones sobre la señal o arras

dices económicos que reflejen el valor de la mo- También manifesté que, en mi opinión, si se
neda. optó por esgrimir las arras no es posible recla-
mar complemento alguno en la seña penitencial
Antes de dicha ley los jueces reajustaban el ni en la penal, para el supuesto que la previsión
valor de la suma de dinero nacional que se de- de las partes haya sido superada por la magni-
bía restituir (76). tud del daño efectivamente sufrido.
Si lo entregado es moneda fuerte la relación Cabe destacar que el art. 960 del Cód. Civ. y
con la moneda nacional la favorecerá, aunque Com. niega a los jueces facultades para modifi-
haya sufrido una reducida pérdida de su valor. car las estipulaciones de los contratos, excepto
De suerte que el accipiens que debe devolverla que sea a pedido de una de las partes cuando lo
por no mediar arrepentimiento del tradens no autoriza la ley, o de oficio cuando se afecta, de
puede substituirlo por un valor equivalente en
modo manifiesto, el orden público.
moneda nacional. La previsión de las partes de-
bería consistir en individualizar los billetes para Por tratarse de una indemnización tarifada
no hacerlos fungibles y que se restituyan los por las partes —liquidada a priori, no calcula-
mismos. da a posteriori— es aleatoria con relación a la
En caso de tratarse de una seña peniten- existencia de daños que pueden o no concurrir
cial que debe “doblarse” por mediar arrepenti- y podría reducirse igual que las deudas de juego
miento del tomador de la seña, debe entregarse (ver art. 1610) (77), las tasas de interés (art. 771),
(además, de los billetes individualizados por el la cláusula penal (art. 794) y el resarcimiento ex-
tradens) otros billetes de la misma naturaleza y tracontractual, conforme al art. 1742, según la
no el equivalente en moneda nacional a su va- fortuna del deudor (78).
lor al día de la restitución, porque en la actual
situación en la Argentina, no solo varía el valor Queda no obstante el reajuste judicial de las
de la moneda nacional día a día, sino que el Es- arras con fundamento en el quiebre de las ba-
tado no vende moneda extranjera, sino en de- ses económicas del contrato en los términos de
terminados y muy limitados supuestos. Así las la institución denominada excesiva onerosidad
cosas, el restituyente de otro tanto que lo recibi- sobreviniente prevista en el art. 1091 del Cód.
do, deberá obtener la suma de moneda extran- Civ. y [Link] las arras penitenciales como
jera para su entrega al tradens primigenio. En tal las penales implican un resarcimiento en con-
caso, lo mejor es que ambas partes, al contratar cepto de liquidación anticipada de daños que
la seña, sea en un contrato preliminar y autóno- acuerdan las partes para enjugar el perjuicio
mo o en la cláusula misma del contrato princi- que generen el arrepentimiento, en las peniten-
pal, declaren tener en su poder esa cantidad de ciales, y el incumplimiento, en las penales.
moneda extranjera.
Imagínese que en un contrato se pacta una
Si lo entregado son arras penales, se pierden seña penitencial y se entrega una suma que
al valor de cambio en el día del incumplimien- por arrepentimiento del tradens debe ceder al
to, porque el resarcimiento de daños se debe en tomador de la seña. Pero, el contrato principal
moneda del país. perdió entidad económica en razón de una cir-
cunstancia ajena a las partes. Como el contra-
VIII.2. Reajuste de la seña por excesiva onerosi- to que el tradens desistió de acordar vale menos
dad sobreviniente que al momento de entregar la seña, su arrepen-
Según expresé más arriba, en la Argentina
(77) Conf. LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “El alea en
de esta época no es posible pactar cláusulas los contratos”, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2002, nro. 47, p.
de actualización monetaria con corrección por 57; LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Tratado...”, ob. cit.,
índices, excepto en algunos casos ([Link]., en la lo- nro. 573, p. 149.
cación o arrendamiento según la ley 27.551).
(78) LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Tratado...”, ob. cit.,
nro. 573, p. 149; SPOTA, Alberto G. — LEIVA FERNÁN-
(76) V. LAVALLE COBO, Jorge, ob. cit., p. 977, nro. 32. DEZ, Luis F. P., ob. cit., nro. 785, p. 869.

18 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal

 Luis F. P. Leiva Fernández

timiento (o su incumplimiento si se trata de una Hoy el Código Civil francés autoriza a los ma-
seña penal) también redujo su valor. gistrados no solo a reducir la cláusula penal sino
incluso a elevar su monto (80), instituto que,
¿Puede el tradens de la seña que se arrepintió como ya se señaló, guarda cierta analogía.
de celebrar el contrato reclamar judicialmente
el reajuste de la seña para disminuir su valor? Recientemente, la ord. 2016-131 del
10/02/2016, con vigencia el 1 de octubre del
¿Y qué si llegase a demostrar en forma acaba- mismo año, modificó el Código francés e incor-
da que no hubo daño alguno? poró el siguiente art. 1231-5: “Lorsque le con-
trat stipule que celui qui manquera de l’exécuter
En mi opinión sí es posible. Lo que es mucho paiera une certaine somme à titre de dommages
más dudoso es que pueda optar por la otra vía et intérêts, il ne peut être alloué à l’autre partie
prevista en el art. 1091, que es la resolución lisa une somme plus forte ni moindre.
y llana.
“Néanmoins, le juge peut, même d’office, mo-
En definitiva, es una solución análoga a la re- dérer ou augmenter la pénalité ainsi convenue
ducción de la cláusula penal autorizada en el si elle est manifestement excessive ou dérisoire.
art. 794 del Cód. Civ. y Com.
“Lorsque l’engagement a été exécuté en par-
Imaginemos ahora la situación inversa. tie, la pénalité convenue peut être diminuée par
le juge, même d’office, à proportion de l’intérêt
Luego de la entrega de la seña de arrepenti- que l’exécution partielle a procuré au créancier,
miento, el valor económico del contrato que se sans préjudice de l’application de l’alinéa précé-
arrepintió de celebrar aumentó considerable- dent.
mente, y, por ende, también lo hizo el perjuicio
sufrido por el tomador de la seña. “Toute stipulation contraire aux deux alinéas
précédents est réputée non écrite.
¿Podrá su tenedor reclamar el reajuste del va-
lor para tratar así de enjugar el perjuicio sufrido? “Sauf inexécution définitive, la pénalité n’est
encourue que lorsque le débiteur est mis en de-
La situación es la misma, aunque vista desde meure”.
los intereses de la otra parte.
Cuando el contrato estipule que quien lo in-
Pero existe una diferencia importante: ahora cumpla pagará una cierta cantidad en concep-
ya no se podrá invocar por analogía la facultad to de daños y perjuicios, no podrá asignarse a la
del juez para reducir el monto de la cláusula pe- otra una cantidad mayor, ni menor.
nal, porque en este caso se trata de aumentar el
valor de la prestación, no de reducirlo. No obstante, el juez podrá, incluso de oficio,
moderar o aumentar la pena que se hubiere
No obstante, es claro que el quiebre de la base convenido, si esta es manifiestamente excesiva
objetiva del contrato operó por algo ajeno a la o irrisoria.
voluntad de las partes. En este caso la onerosi-
dad excesiva se traduce en soportar un perjui- Cuando el compromiso se haya cumplido en
cio muy superior a lo previsto en su momento, parte, la sanción convenida podrá disminuirla
obrando con cuidado y previsión. el juez, incluso de oficio, a proporción del inte-
rés que el cumplimiento parcial haya procurado
Es que el acontecimiento extraordinario e im- al acreedor, sin perjuicio de la aplicación del pá-
previsible que viene a quebrar la base objeti- rrafo anterior.
va del contrato puede afectar tanto al acreedor
que recibiría su prestación disminuida, como al Toda estipulación contraria a los dos párrafos
deudor que debería pagarla aumentada (79). anteriores se tendrá por no escrita.

(79) LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Tratado...”, ob. cit., (80) Ibid., nro. 573, p. 149; SPOTA, Alberto G. — LEIVA
nro. 705, p. 339. FERNÁNDEZ, Luis F. P., ob. cit., nro. 785, p. 869.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 19

Observaciones sobre la señal o arras

Salvo cláusula en contrario, no se incurrirá en la Volviendo a la seña, mi conclusión —por tan-

pena sino después de requerido el deudor] (81). to— es que, por analogía, el juez sí puede mo-
dificar el quantum de una seña penitencial (83)
Incluso con anterioridad a la reforma referida,
la ley 85-1097 del 11/10/1985 ya había agrega- IX. La seña y la contratación de consumo
do un segundo párrafo al art. 1152 del Cód. Civil
IX.1. La seña penitencial, la penal y el contrato
francés, admitiendo la posibilidad de aumen-
de consumo
tar el monto de la cláusula penal, situación que
advirtió Díaz Alabart como argumento para su Es el recurso muy utilizado. Sobre todo, en los
análisis del tema (82). casos de venta de bienes a precios muy conve-
niente o de objetos especiales, o difíciles de vol-
Más recientemente, la Propuesta de Códi- ver a hallar.
go Civil de la Asociación de Profesores de De-
recho en su art. 519-13 “Moderación de la Nada hay incompatible —en principio— en-
cláusula” propone: “El juez debe modificar tre la seña y el derecho de consumo, bien que su
equitativamente las penas punitivas manifies- uso suele ser unilateral; la ofrece y transmite el
tamente excesivas, así como las cláusulas liqui- consumidor sin instrumentación alguna.
datorias notoriamente desproporcionadas en
Si en el plazo acordado el tradens (consumi-
relación con el daño efectivamente sufrido”.
dor) no paga el resto del precio pierde la seña.
Como mera digresión, señalo que la redac- Como las ventas de bienes muebles suelen ser
meramente verbales la única documentación
ción que conecta “modificar equitativamente”
que se otorga es la fiscal como constancia del
—expresión ya utilizada en el Código Civil es-
pago recibido.
pañol vigente— con la frase “las cláusulas liqui-
datorias notoriamente desproporcionadas en Así las cosas, se confunden en los hechos
relación con el daño efectivamente sufrido”, per- ambas señas y la pérdida de la propiedad de la
mite tanto reducir como aumentar las cláusulas seña, es, en realidad por no haber cumplido con
liquidatarias, pues si se hubiese querido prohi- el pago del saldo en un plazo determinado. Es,
bido aumentarlas, la expresión “reducir equita- entonces, seña penal.
tivamente” parecería más adecuada.
IX.2. Seña y contrato de layaway
No sucede lo mismo con relación a “las penas
punitivas manifiestamente excesivas”, que clara- La situación negocial que lleva a la seña en el
derecho de consumo es común en todo el mun-
mente solo se podrían reducir.
do. Sin embargo, no lo es la solución jurídica.
(81) V. LARROUMET, Christian — BROS, Sarah, "Trai- El contrato de layaway es frecuente en las
té de Droit Civil. Les obligations. Le contrat", Económi- economías de Estados Unidos, Canadá, Gran
ca, París, 2016, p. 775; DESHAYES, Olivier — GENICON,
Thomas — LAITHIER, Yves-Marie, "Réforme du droit des Bretaña y Nueva Zelanda, aunque en estas lí-
contrats, du régime général et de la preuve des obliga- neas solo se lo analizará según se lo utiliza en
tions", Ed. Lexis Nexis, París, 2016, p. 522. Ambos desta- Estados Unidos y Puerto Rico.
cando que la incorporación legislativa no cambia el ca-
rácter inmutable de la cláusula penal del que solo cabe La palabra layaway proviene de la expresión
apartarse con serios fundamentos y en casos excepcio- lay away que le da origen y que significa literal-
nales.
mente “dejar aparte”, “dejar separado”.
(82) DÍAZ ALABART, Silvia, “La moderación judicial
de la cláusula penal”, Conferencia inaugural de las V Jor- El vendedor mantiene en depósito el artícu-
nadas Internacionales de Derecho de Contratos, pronun- lo de consumo hasta que el precio es totalmen-
ciada en el Aula Magna de la Universidad de La Habana te pagado en una o varias cuotas posteriores
el día miércoles 25/01/2006, publicada en PÉREZ GA-
LLARDO, Leonardo B. (coord.), El derecho de contratos
en los umbrales del siglo XXI, MP Editora, Brasil, 2007, (83) V. LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Tratado...”, ob.
ps. 607 y ss. cit., nro. 573, p. 149.

20 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal

 Luis F. P. Leiva Fernández

al contrato. Los bienes perfectamente identi- trato que proviene de la expresión lay away que
ficados se retiran del inventario del vendedor, significa literalmente “dejar aparte”, “dejar sepa-
quien, sin embargo, los posee y responde por su rado”, b) es cuidarla.
pérdida o deterioro, una vez realizado el pago
total. El comprador puede desistir aun habien- No es una compraventa en cuotas; porque no
do pagado todo, se lo devolverá todo lo abonado se entrega la mercadería al momento de concer-
excepto mínimos gastos administrativos (84). tarla. Incluso si se considerase que la prestación
consistente en efectuar la entrega tiene un plazo
Es un contrato de consumo (85), pensado suspensivo que vence al momento de pagar la
para cosas que no son estándar, sea por su es- última cuota. Lo cierto es que el adquirente tie-
tado o por la escasa disponibilidad o el precio ne la facultad de desistir incluso luego de haber
favorable (86). pagado la totalidad del precio. Recuérdese aquí
que el desistimiento en la Ley del Consumidor y
Es causado, conmutativo, de tracto sucesi- en el Código Civil y Comercial de la Nación está
vo, comercial, predispuesto, bilateral, oneroso, restringido a las contrataciones a distancia o
formal, y en alguna legislación estadual de la fuera del establecimiento del proveedor. Y este,
Unión es solemne. no es el caso.
Es accesorio, pues carece de finalidad propia. Tampoco es compraventa con seña. No solo
Es de garantía para el vendedor y el crédito para porque ahora en el Código Civil y Comercial de
el adquirente. la Nación (art. 1059) la señal es por regla confir-
matoria, sino porque, aunque fuese penitencial
En el layaway la compraventa es modal, pues
el pago de la primera cuota consolida el contra-
todo el contrato está sujeto a dos modalidades
to, mientras que el layaway siempre se puede
que se suman: una condición suspensiva que
desistir. No es compraventa con pacto de reven-
supedita la tradición a “que se pague todo el
ta, ni con reserva de dominio, ni depósito.
precio”, y b) una condición resolutoria que supe-
dita todo el contrato a “que no se pague el precio La reserva de compra tampoco explica el fe-
y sí se desista”. Esta condición resolutoria tam- nómeno, pues no incluye tres elementos inhe-
bién podría enunciarse únicamente como “que rentes al layaway: el pago del precio en cuotas,
se desista”, si se considerase a la falta de pago de el deber de custodia del vendedor y la facultad
alguna cuota como un desistimiento tácito. de arrepentirse hasta último momento.
Hay también dos prestaciones accesorias: a) IX.3. Caracterización del contrato de consumo
apartar la cosa, que es la que da nombre al con- celebrado a distancia o fuera de establecimiento
del comerciante. La facultad de resolver sin res-
(84) Conf. LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “El contrato ponsabilidad
de layaway (Un ornitorrinco jurídico)”, LA LEY, 2005-A,
1263; SPOTA, Alberto G. — LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F.
P., ob. cit., t. IV, nro. 929; LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., El campo de aplicación de la facultad reso-
“Ensayos...”, ob. cit., p. 568; id., “Los tipos contractuales y lutiva de los contratos de consumo prevista en
el contrato de layaway”, en BARRÍA DÍAZ, Rodrigo — FE- el art. 1110 del Cód. Civ. y Com. comprende los
RRANTE, Alfredo — San Martín Neira, Lilian (coords.), contratos celebrados fuera del establecimiento
Presente y futuro del Derecho Contractual, Universidad
Alberto Hurtado–Ed. Thomson Reuters, Santiago de Chi- comercial del proveedor (art. 1104) y los contra-
le, 2020; id., “Era layaway... y no lo sabía”, LLOnline AR/ tos celebrados a distancia (art. 1105).
DOC/2671/2018; id., “Tratado...”, ob. cit., nro. 752, p. 412,
nota 173. En realidad, la redacción del art. 1110 tiene un
(85) Conf. LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Tratado...”, defecto de legística, porque se refiere a los con-
ob. cit., nro. 752 en nota al pie. tratos celebrados fuera de los establecimientos
(86) Conf. SPOTA, Alberto G. — LEIVA FERNÁNDEZ,
comerciales “y” a distancia como si debiesen
Luis F. P., ob. cit., t. IV, nro. 930; LEIVA FERNÁNDEZ, Luis concurrir ambas categorías, siendo que en rea-
F. P., “Ensayos...”, ob. cit., p. 568. lidad debería entenderse atinente a los contra-

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 21

Observaciones sobre la señal o arras

tos celebrados fuera de los establecimientos que no estaba preparado para hacerlo. Y si de la
comerciales “o” a distancia (87). reflexión resulta el deseo de revocar la acepta-
ción, autorizarlo a hacerlo.
Esta facultad de revocar, también conocida
como “derecho de arrepentimiento”, reconoce En cambio, en los contratos de consumo ce-
un fundamento que varía ligeramente según se lebrados a distancia, en los que el consumidor
aplique a una u otra de las categorías a las que no tuvo la posibilidad de examinar la cosa an-
se dirige. tes de contratar, sino que lo hizo guiado por sus
representaciones virtuales (fotos, videos, catá-
En el caso de los contratos de consumo ce- logos, presentaciones audiovisuales, televisivas,
lebrados fuera del establecimiento comercial descripciones orales o escritas etc.) y no tiene
su finalidad consiste en compensar el desequi- la certeza de sus características, tamaño, color,
librio sufrido por el consumidor “sorprendi- funcionalidades, etc., que solo podrá advertir al
do” (88) por el proveedor, otorgándole luego de entregársele, el derecho le otorga el mismo pla-
contratar el tiempo de reflexión que no tuvo an- zo de diez días para que, familiarizado con la
tes de hacerlo, porque el proveedor lo indujo a cosa real, y no virtual o semejante, concluya si
tomar una decisión en un ámbito físico y tem- es la que deseó contratar, y en caso negativo, re-
poral —o se aprovechó del contexto (89)— en el vocar la aceptación del contrato.

(87) LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “El contrato de

Por eso es que el plazo de reflexión y examen
consumo celebrado a distancia y la facultad de revocar”, de la cosa se cuenta desde la entrega (art. 1110,
LA LEY, 2016-B, 685; id., “Tratado...”, ob. cit., nros. 789 a segundo párrafo) ya que es recién entonces
800, ps. 477 y ss. cuando el consumidor puede verificar si la re-
(88) Me acompaña ORDOQUI CASTILLA, Gustavo,
presentación virtual (foto, etc.) se corresponde
“La protección al consumidor y el derecho de retracto”, con la realidad material que le es entregada.
Annales de Droit Privée de la Academia de Iusprivatistas
Europeos, Ed. Giuffré, Milán, 2013, p. 219; LEIVA FER- Pero dicha facultad se puede ejercer cuan-
NÁNDEZ, Luis F. P., “La resolución por sorpresa en el do se trata de la adquisición de cosas o del
derecho latinoamericano”, Annales de Droit Privée de la uso de cosas que no pueden revisarse en ra-
Academia de Iusprivatistas Europeos, Ed. Giuffrè, Milán, zón de la distancia ([Link]., el alquiler de una casa
2011, p. 295; id., “Existe otro vicio de la voluntad”, en Li-
bro en homenaje a Fernando Vidal Ramírez, Ed. Idemsa,
por internet o el hospedaje en un hotel); pero
Lima, 2011, t. I, p. 657; id., “Ensayos...”, ob. cit., p. 545; id., no tiene sentido otorgarla si lo adquirido son
“El vicio de sorpresa en el derecho privado”, RCyS 2002- servicios (90), porque en nada difiere la contra-
197. tación de un servicio contratado por correo, del
(89) Muchas opiniones se vertieron sobre la naturaleza mismo servicio contratado en las oficinas del
jurídica de la sorpresa. Expresa Leiva Fernández: “Des- proveedor, porque en ambos casos no hay nada
de Segovia para quien era una variedad del dolo, ha sido
considerado como un vicio que participa de la naturaleza pruebe la concurrencia de un dolo típico ‘il suffit qu’il
del dolo, o un dolo de tono menor, o el aprovechamiento établisse qu’il a été surpris, qu’on a, par exemple, abuse
doloso del error... aunque se diferenciaría del dolo en que de sa simplicité ou de son ignorance’. También con ese
la sorpresa no requiere preparación previa por parte del alcance Ripert, Boulanger, Planiol y Ripert. Puede ins-
acreedor. Otra caracterización que aproxima la ‘sorpresa’ cribirse en la misma línea de razonamiento a Demolom-
a la lesión es la que hace hincapié en la concurrencia de be al expresar ‘Il suffit donc qu’il y ait eu une surprise,
‘inexperiencia’. Fue este también el criterio originario de c’est- à-dire que le creancier ait abusé de la bonne foi
Lafaille que se inclina por un instituto que ‘no encuadra du débiteur, qui aurait signé de confiance, ou de sa sim-
precisamente dentro del dolo... siendo algo semejante... plicité et de son ignorance’. También se consideró como
al nuevo concepto del art. 138 del Cód. Civil Alemán, conducta de aprovechamiento abusivo de la simplicidad
que autoriza la nulidad de ciertos actos cuando una de o ignorancia del deudor o de su distracción como sostie-
las partes obtiene ventajas desproporcionadas, a conse- ne Giorgi, o de su omisión. Parece ser esa, igualmente, la
cuencia de circunstancias especiales del acto, tales como caracterización en el fallo de la CNCiv, sala F, 10/05/1999,
necesidad, ignorancia, inexperiencia, etcétera’. Es Josse- in re ‘Jaimovich, Mónica F. c. Dellachiesa, Héctor A.’, LA
rand quien, refiriéndose a la imputación del acreedor LEY, 2000-A, 154, DJ, 2000-1-1225" (LEIVA FERNÁNDEZ,
mediando dolo o sorpresa expresa que ‘el derecho de im- Luis F. P., "El vicio...", ob. cit., p. 197).
putación es susceptible de abuso y la sanción consistirá
en el restablecimiento de la situación’. Coincide con él, (90) V. LEIVA FERNÁNDEZ, Luis F. P., “Tratado...”, ob.
Mourlon al expresar que no es necesario que el deudor cit., nros. 789 a 800, ps. 477 y ss.

22 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal

 Luis F. P. Leiva Fernández

que ver; solo se sabrá si el servicio contratado es Eventualmente también, comerciante y con-
eficaz cuando se lo use, y no antes. sumidor podrían celebrar un precontrato de
consumo, conveniente para el comerciante que
IX.4. Compatibilidad de la seña penitencial o así requiera al fabricante o importador el pedi-
la penal, con la facultad de resolver sin reproche do de un producto en cierta cantidad para una
en el contrato de consumo (art. 1110) futura venta. [Link]., un producto importado que a
pedido del consumidor el comerciante adquiere
Así las cosas, corresponde clarificar el juego en el extranjero para luego vendérselo al consu-
de la seña de arrepentimiento con la facultad de midor. Pero, aun en ese improbable caso (91),
resolver sin invocar circunstancia alguna ni so- el consumidor no solo no lo pactaría, porque
portar ningún reproche. por ley podría resolverlo gratis, a la par que la
renuncia a la facultad de resolver del art. 1110 es
Recuérdese que, aunque la ley no lo expresa, fácilmente invalidable a poco que se tome nota
deben quedar excluidos de esta regla los contra- que la facultad de resolver sin reproche es de or-
tos de consumo cuya prestación es un servicio, den público.
por la sencilla razón expuesta más arriba. No
hay cómo verificarlos sin probarlos. Y aunque se Por ello, no considero viable pactar una seña
haga una demostración gratis del servicio, no es de arrepentimiento en un contrato de consu-
lo mismo que una vez aplicado a la circunstan- mo favorecido por la facultad resolutoria que le
cia efectivamente requerida. otorga el art. 1110.

IX.5. Seña de arrepentimiento entregada por IX.7. Seña de arrepentimiento entregada por el
cualquier parte en un contrato de consumo no comerciante en un contrato de consumo incluido
incluido en la facultad del art. 1110 en la facultad del artículo 1110

La facultad resolutoria en los contratos de Pero la seña puede ser unilateral o bilate-
consumo no son la regla en el Código y proba- ral (92). Y si bien esto todavía sigue debatido,
blemente tampoco en la realidad fáctica modi- tengo para mí que nada obsta a acordar una
ficada por la pandemia. seña unilateral que en nuestra hipótesis entre-
garía el comerciante.
Así las cosas, cualquiera o ambas partes pue-
den acordar en un precontrato la facultad de Veamos el siguiente ejemplo.
arrepentirse de uno futuro perdiendo el bien
entregado. Un comerciante, que vende un producto muy
novedoso y codiciado en el mercado, entrega a
IX.6. Seña de arrepentimiento entregada por el su cartera de clientes frecuentes, con la inten-
consumidor en un contrato de consumo incluido ción de fidelizarlos, un vale por un pequeño
en la facultad del artículo 1110 bien de los que comercializa (93), como seña de
futura contratación, para asegurarles que no los
La seña penitencial liquida en forma anti- preterirá en favor de nuevos clientes al llegar el
cipada y a priori el daño sufrido por el arre- producto. Si alguno quisiese adquirir el produc-
pentimiento en celebrar la contratación, bajo to cuando esté a la venta y no pudiese hacerlo,
cualquier forma que el contrato deba hacerse, cobraría el vale.
escrita, etcétera.
(91) Tengo claro que en la mayoría de los casos el co-
Pero en la referida modalidad contractual de merciante ofrecerá la venta a futuro y recién cuando el
consumo prevista en los citados arts. 1104, 1105 adquirente la haya comprado la importará. Pero el dere-
y 1100 del Cód. Civ. y Com., el contrato ya se ce- cho contractual tiene múltiples matices y este es una de
los posibles, aunque improbable.
lebró —por eso es que se faculta a resolverlo—,
de suerte que el consumidor no acordará entre- (92) Comp. SCOGNAMIGLIO, Renato, ob. cit., p. 153.
gar seña alguna para indemnizar por su even- (93) Imagínese una conocida marca de teléfonos ce-
tual arrepentimiento porque la oportunidad ya lulares y un cargador rápido o una funda, o auriculares
transcurrió. como objeto de la seña.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 23

Observaciones sobre la señal o arras

Tengo claro que muy probablemente haya En la misma oportunidad de celebrar el con-
muchas otras maneras de obtener el mismo re- trato de consumo, o posteriormente, el con-
sultado. Pero eso no es lo importante. Lo im- sumidor puede entregar una seña penal para
portante es que este uso es posible y no está constreñir a su cumplimiento y eventualmente
prohibido por norma o principio alguno. liquidar en forma anticipada los daños por su-
frir.
IX.8. Seña penal entregada por cualquier parte
en cualquier contrato de consumo
También puede hacerlo el comerciante, en
Para concluir este ensayo, debo efectuar algu- forma unilateral o bilateral con el consumidor.
nas referencias a la seña penal en cualquier con-
trato de consumo. Queda por dilucidar en qué medida, ya cele-
brado el contrato, una parte puede exigir de la
No hay allí distinción alguna que efectuar so- otra la entrega de una seña penal. Pero eso ya es
bre el art. 1110 del Cód. Civ. y Com. ajeno a este análisis.

24 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal

Análisis Normativo
LEY 27.610 - Nacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Intera-
mericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Vio-
Acceso a la interrupción voluntaria del embarazo y lencia contra la Mujer “Convención de Belém do Pará”,
a la atención postaborto – Disposiciones – Modifi- la Convención sobre los Derechos de las Personas con
cación de la ley 11.179 (t.o. 1984). Discapacidad, la Convención sobre los Derechos del
Niño y la Convención contra la Tortura y Otros Tratos
Con comentarios de José Emilio Ortega, Santia- o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, en virtud
de la protección que otorgan a los derechos sexuales y
go M. Espósito y Paola Alejandra Urbina reproductivos, a la dignidad, a la vida, a la autonomía,
a la salud, a la educación, a la integridad, a la diversi-
Sanción: 30/12/2020 dad corporal, a la identidad de género, a la diversidad
étnico-cultural, a la privacidad, a la libertad de creen-
Promulgación: 14/01/2021 cias y pensamientos, a la información, a gozar de los
beneficios de los avances científicos, a la igualdad real
Publicación: B.O. 15/01/2021 de oportunidades, a la no discriminación y a una vida
libre de violencias.
Art. 1°–Objeto. La presente ley tiene por objeto re-
gular el acceso a la interrupción voluntaria del emba- Art. 4°–Interrupción voluntaria del embarazo. Las
razo y a la atención postaborto, en cumplimiento de mujeres y personas con otras identidades de género
los compromisos asumidos por el Estado argentino con capacidad de gestar tienen derecho a decidir y
en materia de salud pública y derechos humanos de acceder a la interrupción de su embarazo hasta la se-
las mujeres y de personas con otras identidades de gé- mana catorce , inclusive, del proceso gestacional.
nero con capacidad de gestar y a fin de contribuir a la
reducción de la morbilidad y mortalidad prevenible. Fuera del plazo dispuesto en el párrafo anterior, la
persona gestante tiene derecho a decidir y acceder a
Art. 2°–Derechos. Las mujeres y personas con otras la interrupción de su embarazo solo en las siguientes
identidades de género con capacidad de gestar tienen situaciones:
derecho a:
a) Si el embarazo fuere resultado de una violación,
a) Decidir la interrupción del embarazo de con- con el requerimiento y la declaración jurada perti-
formidad con lo establecido en la presente ley; nente de la persona gestante, ante el personal de sa-
lud interviniente.
b) Requerir y acceder a la atención de la interrup-
ción del embarazo en los servicios del sistema de sa- En los casos de niñas menores de trece años de
lud, de conformidad con lo establecido en la presente edad, la declaración jurada no será requerida;
ley;
b) Si estuviere en peligro la vida o la salud inte-
c) Requerir y recibir atención postaborto en los gral (*) de la persona gestante.
servicios del sistema de salud, sin perjuicio de que la
decisión de abortar hubiera sido contraria a los casos Art. 5°–Derechos en la atención de la salud. Toda
legalmente habilitados de conformidad con la pre- persona gestante tiene derecho a acceder a la inte-
sente ley; rrupción de su embarazo en los servicios del sistema
de salud o con su asistencia, en un plazo máximo de
d) Prevenir los embarazos no intencionales me- diez días corridos desde su requerimiento y en las
diante el acceso a información, educación sexual in- condiciones que se establecen en la presente ley y en
tegral y a métodos anticonceptivos eficaces. las leyes 26.485, 26.529 y concordantes.

Art. 3°–Marco normativo constitucional. Las dispo- El personal de salud debe garantizar las siguientes
siciones de la presente ley se enmarcan en el artículo condiciones mínimas y derechos en la atención del
75, inciso 22, de la Constitución Nacional, los tratados aborto y postaborto:
de derechos humanos ratificados por la República
Argentina, en especial la Declaración Universal de a) Trato digno. El personal de salud debe observar
Derechos Humanos, la Convención Americana sobre un trato digno, respetando las convicciones persona-
Derechos Humanos, la Convención sobre la Elimina- les y morales de la paciente, para erradicar prácticas
ción de todas las Formas de Discriminación contra la que perpetúan el ejercicio de violencia contra las mu-
Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés) y su Protocolo
Facultativo, el Pacto Internacional de Derechos Eco- (*) Texto observado por Decreto 14/2021 (B.O.
nómicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional 15/01/2021)

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 27

LEY 27.610 - Nacional

jeres y personas con otras identidades de género con e) Acceso a la información. El personal de salud
capacidad de gestar; debe mantener una escucha activa y respetuosa de las
pacientes para expresar libremente sus necesidades
b) Privacidad. Toda actividad médico-asistencial y preferencias. La paciente tiene derecho a recibir la
tendiente a obtener y transmitir información y docu- información sobre su salud; el derecho a la informa-
mentación clínica de la paciente debe garantizar la ción incluye el de no recibir información inadecuada
construcción y preservación de un ambiente de con- en relación con la solicitada.
fianza entre el personal de salud y las personas que
solicitan la atención, y observar el estricto respeto Se debe suministrar información sobre los distintos
por su intimidad, dignidad humana y autonomía de métodos de interrupción del embarazo, los alcances
la voluntad, así como el debido resguardo de la con- y consecuencias de la práctica. Dicha información
fidencialidad; solo se compartirá información o se in- debe ser actualizada, comprensible, veraz y brindada
cluirá a su familia o a su acompañante con su expresa en lenguaje y con formatos accesibles.
autorización, conforme las previsiones del artículo 8°
de la presente ley. El personal de salud y las autoridades públicas tie-
nen la obligación de suministrar la información dis-
Asimismo, deberá protegerse a la paciente de inje- ponible sobre los derechos protegidos por la presente
rencias ilegítimas por parte de terceros. ley de forma dinámica y a lo largo de todo el proceso
de atención, incluso si no hay una solicitud explícita;
En los casos de violación cuyas víctimas fueran
niñas o adolescentes, el deber de comunicar la vul- f ) Calidad. El personal de salud debe respetar y ga-
neración de derechos previsto en el artículo 30 de la rantizar el tratamiento del aborto conforme los alcan-
ley 26.061 y el deber de formular denuncia penal esta- ces y la definición de la Organización Mundial de la
blecido en el artículo 24, inciso e), de la ley 26.485 en Salud. La atención será brindada siguiendo los están-
el marco de lo dispuesto por el artículo 72 del Código dares de calidad, accesibilidad, competencia técnica,
Penal, deberán cumplirse respetando el derecho a rango de opciones disponibles e información científi-
la privacidad y confidencialidad de niñas y adoles- ca actualizada.
centes, su capacidad progresiva e interés superior de
conformidad con la Convención de los Derechos del Art. 6°–Información y tratamiento del aborto y
Niño, la ley 26.061 y el artículo 26 del Código Civil y de la salud sexual y reproductiva. Realizada la soli-
Comercial, y no deberán obstruir ni dilatar el acceso a citud de interrupción voluntaria del embarazo de
los derechos establecidos en la presente ley; conformidad con el artículo 4°, el establecimiento de
salud pondrá a disposición de las personas gestantes
c) Confidencialidad. El personal de salud debe que así lo requieran, en el marco del Programa Nacio-
crear las condiciones para el resguardo de la confi- nal de Salud Sexual y Procreación Responsable, ley
dencialidad y el secreto médico durante todo el pro- 25.673, lo siguiente:
ceso de atención y también con posterioridad. Debe
informar durante la consulta que la confidencialidad a) Información sobre el procedimiento que se lle-
está garantizada y resulta alcanzada por el secreto vará a cabo y los cuidados posteriores necesarios, si-
médico. guiendo los criterios del artículo anterior;

La paciente tiene derecho a que toda persona que b) Atención integral de su salud a lo largo de todo
participe en la elaboración o manejo de la documen- el proceso;
tación clínica, o bien tenga acceso al contenido de la
misma, deba respetar el derecho a la confidenciali- c) Acompañamiento en el cuidado de la salud e
dad, salvo expresa autorización escrita de la propia información adecuada y accesible a las necesidades
paciente; de cada persona, científica, actualizada sobre los dis-
tintos métodos anticonceptivos disponibles, así como
d) Autonomía de la voluntad. El personal de salud la provisión de los métodos anticonceptivos previstos
debe respetar las decisiones de las pacientes respecto en el Programa Médico Obligatorio (PMO) y en la ley
al ejercicio de sus derechos reproductivos, las alter- 25.673 o la normativa que en el futuro la reemplace.
nativas de tratamiento y su futura salud sexual y re-
productiva. Las decisiones de la paciente no deben Estos servicios no son obligatorios para la paciente
ser sometidas a juicios derivados de consideraciones ni condición para la realización de la práctica.
personales, religiosas o axiológicas por parte del per-
sonal de salud, debiendo prevalecer su libre y autó- Art. 7°–Consentimiento informado. Previo a la rea-
noma voluntad; lización de la interrupción voluntaria del embarazo
se requiere el consentimiento informado de la per-
sona gestante expresado por escrito, de conformidad

28 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 José Emilio Ortega–Santiago M. Espósito - Paola Alejandra Urbina

con lo previsto en la ley 26.529 y concordantes y en el interrupción del embarazo tiene derecho a ejercer la
artículo 59 del Código Civil y Comercial de la Nación. objeción de conciencia. A los fines del ejercicio de la
Nadie puede ser sustituido en el ejercicio personal de misma, deberá:
este derecho.
a) Mantener su decisión en todos los ámbitos, pú-
Art. 8°–Personas menores de edad. En el marco de blico, privado o de la seguridad social, en los que ejer-
lo establecido en la Convención sobre los Derechos za su profesión;
del Niño, la ley 26.061, el artículo 7° del anexo I del de-
creto 415/06, el artículo 26 del Código Civil y Comer- b) Derivar de buena fe a la paciente para que sea
cial de la Nación y la resolución 65/15 del Ministerio atendida por otro u otra profesional en forma tempo-
de Salud de la Nación, la solicitud de la interrupción ránea y oportuna, sin dilaciones;
voluntaria del embarazo deberá ser efectuada de la
siguiente manera: c) Cumplir con el resto de sus deberes profesionales
y obligaciones jurídicas.
a) Las personas mayores de dieciséis años de edad
tienen plena capacidad por sí para prestar su consen- El personal de salud no podrá negarse a la realiza-
timiento a fin de ejercer los derechos que otorga la ción de la interrupción del embarazo en caso de que
presente ley; la vida o salud de la persona gestante esté en peligro y
requiera atención inmediata e impostergable.
b) En los casos de personas menores de dieciséis
años de edad, se requerirá su consentimiento infor- No se podrá alegar objeción de conciencia para ne-
mado en los términos del artículo anterior y se pro- garse a prestar atención sanitaria postaborto.
cederá conforme lo dispuesto en el artículo 26 del
Código Civil y Comercial y la resolución 65/15 del Mi- El incumplimiento de las obligaciones establecidas
nisterio de Salud de la Nación en concordancia con la en el presente artículo dará lugar a las sanciones dis-
Convención de los Derechos del Niño, la ley 26.061, ciplinarias, administrativas, penales y civiles, según
el artículo 7° del anexo I del decreto reglamentario corresponda.
415/06 y el decreto reglamentario 1.282/03 de la ley
25.673. Art. 11.–Objeción de conciencia. Obligaciones de
los establecimientos de salud. Aquellos efectores de
Art. 9°–Personas con capacidad restringida. Si se salud del subsector privado o de la seguridad social
tratare de una persona con capacidad restringida por que no cuenten con profesionales para realizar la
sentencia judicial y la restricción no tuviere relación interrupción del embarazo a causa del ejercicio del
con el ejercicio de los derechos que otorga la presente derecho de objeción de conciencia de conformidad
ley, podrá prestar su consentimiento informado sin con el artículo anterior, deberán prever y disponer
ningún impedimento ni necesidad de autorización la derivación a un efector que realice efectivamente
previa alguna y, si lo deseare, con la asistencia del sis- la prestación y que sea de similares características al
tema de apoyo previsto en el artículo 43 del Código que la persona solicitante de la prestación consultó.
Civil y Comercial de la Nación. En todos los casos se debe garantizar la realización de
la práctica conforme a las previsiones de la presente
Las personas que actúan como sistema de apoyo no ley. Las gestiones y costos asociados a la derivación y
representan ni sustituyen a la persona con discapaci- el traslado de la paciente quedarán a cargo del efec-
dad en el ejercicio de sus derechos y, por tanto, es ne- tor que realice la derivación. Todas las derivaciones
cesario que el diseño del sistema de apoyo incorpore contempladas en este artículo deberán facturarse de
salvaguardas adecuadas para que no existan abusos y acuerdo con la cobertura a favor del efector que rea-
las decisiones sean tomadas por la titular del derecho. lice la práctica.

Si la sentencia judicial de restricción a la capacidad Art. 12.–Cobertura y calidad de las prestaciones. El

impide prestar el consentimiento para el ejercicio de sector público de la salud, las obras sociales enmar-
los derechos previstos en la presente ley, o la perso- cadas en la ley 23.660 y en la ley 23.661, el Instituto
na ha sido declarada incapaz judicialmente, deberá Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pen-
prestar su consentimiento con la asistencia de su re- sionados creado por la ley 19.032, las entidades y
presentante legal o, a falta o ausencia de este o esta, la agentes de salud comprendidos en la ley 26.682, de
de una persona allegada, en los términos del artículo marco regulatorio de medicina prepaga, las entidades
59 del Código Civil y Comercial de la Nación. que brinden atención dentro de la reglamentación
del decreto 1.993/11, las obras sociales de las fuerzas
Art. 10.–Objeción de conciencia. El o la profesional armadas y de seguridad, las obras sociales del Poder
de salud que deba intervenir de manera directa en la Legislativo y Judicial y las comprendidas en la ley

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 29

LEY 27.610 - Nacional

24.741, de obras sociales universitarias, y todos aque- Artículo 85 bis: Será reprimido o reprimida con pri-
llos agentes y organizaciones que brinden servicios sión de tres meses a un año e inhabilitación especial
médico-asistenciales a las personas afiliadas o be- por el doble del tiempo de la condena, el funcionario
neficiarias, independientemente de la figura jurídica público o la funcionaria pública o la autoridad del es-
que posean, deben incorporar la cobertura integral y tablecimiento de salud, profesional, efector o perso-
gratuita de la interrupción voluntaria del embarazo nal de salud que dilatare injustificadamente, obstacu-
prevista en la presente ley en todas las formas que la lizare o se negare, en contravención de la normativa
Organización Mundial de la Salud recomienda. Estas vigente, a practicar un aborto en los casos legalmente
prestaciones quedan incluidas en el Programa Nacio- autorizados.
nal de Garantía de Calidad de la Atención Médica y en
Art. 16.–Sustitución del artículo 86 del Código Pe-
el PMO con cobertura total, junto con las prestaciones
nal. Sustitúyese el artículo 86 del Código Penal de la
de diagnóstico, medicamentos y terapias de apoyo.
Nación, por el siguiente:
Art. 13.–Educación sexual integral y salud sexual
Artículo 86: No es delito el aborto realizado con
y reproductiva. El Estado nacional, las provincias, consentimiento de la persona gestante hasta la sema-
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los munici- na catorce inclusive del proceso gestacional.
pios tienen la responsabilidad de implementar la ley
26.150, de Educación Sexual Integral, estableciendo Fuera del plazo establecido en el párrafo anterior,
políticas activas para la promoción y el fortalecimien- no será punible el aborto practicado con el consenti-
to de la salud sexual y reproductiva de toda la pobla- miento de la persona gestante:
ción.
1. Si el embarazo fuere producto de una violación.
Estas políticas deberán estar enmarcadas en los En este caso, se debe garantizar la práctica con el re-
objetivos y alcances establecidos en las leyes 23.798, querimiento y la declaración jurada de la persona
25.673, 26.061, 26.075, 26.130, 26.150, 26.206, 26.485, gestante ante el o la profesional o personal de salud
26.743 y 27.499, además de las leyes ya citadas en la interviniente.
presente ley. Deberán, además, capacitar sobre pers-
pectiva de género y diversidad sexual a los y las do- En los casos de niñas menores de trece años de
centes y a los y las profesionales y demás trabajadores edad, la declaración jurada no será requerida.
y trabajadoras de la salud, a fin de brindar atención,
contención y seguimiento adecuados a quienes soli- 2. Si estuviera en riesgo la vida o la salud integral (*)
citen realizar una interrupción voluntaria del emba- de la persona gestante.
razo en los términos de la presente ley, así como a los
Art. 17.–Sustitución del artículo 87 del Código Pe-
funcionarios públicos y las funcionarias públicas que nal. Sustitúyese el artículo 87 del Código Penal de la
actúen en dichos procesos. Nación, por el siguiente:
Art. 14.–Modificación del Código Penal. Sustitúye- Artículo 87: Será reprimido o reprimida con prisión
se el artículo 85 del Código Penal de la Nación, por el de seis meses a tres años, el o la que con violencia
siguiente: causare un aborto sin haber tenido el propósito de
causarlo, si el estado del embarazo de la persona ges-
Artículo 85: El o la que causare un aborto será re- tante fuere notorio o le constare.
primido:
Art. 18.–Sustitución del artículo 88 del Código Pe-
1. Con prisión de tres a diez años, si obrare sin con- nal. Sustitúyese el artículo 88 del Código Penal de la
sentimiento de la persona gestante. Esta pena podrá Nación, por el siguiente:
elevarse hasta quince años si el hecho fuere seguido
de la muerte de la persona gestante. Artículo 88: Será reprimida con prisión de tres me-
ses a un año, la persona gestante que, luego de la se-
2. Con prisión de tres meses a un año, si obrare con mana catorce de gestación y siempre que no media-
consentimiento de la persona gestante, luego de la se- ren los supuestos previstos en el artículo 86, causare
mana catorce de gestación y siempre que no media- su propio aborto o consintiera que otro se lo causare.
ren los supuestos previstos en el artículo 86. Podrá eximirse la pena cuando las circunstancias hi-
cieren excusable la conducta.
Art. 15.–Incorporación del artículo 85 bis al Código
Penal. Incorpórase como artículo 85 bis del Código (*) Texto observado por Decreto 14/2021 (B.O.
Penal de la Nación, el siguiente: 15/01/2021)

30 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 José Emilio Ortega–Santiago M. Espósito

La tentativa de la persona gestante no es punible. Art. 20.–Autoridad de aplicación. La autoridad de

aplicación de la presente ley será establecida por el
Art. 19.–Capacitación. El personal de salud deberá Poder Ejecutivo nacional.
capacitarse en los contenidos de esta ley y de la nor-
mativa complementaria y reglamentaria. A tal fin, el Art. 21.–Orden público. Las disposiciones de la pre-
Ministerio de Salud de la Nación y los ministerios pro- sente ley son de orden público y de aplicación obliga-
vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires toria en todo el territorio de la República Argentina.
implementarán los correspondientes programas de
capacitación. Art. 22.–Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.

Consideraciones generales
sobre la ley 27.610 (interrupción
voluntaria del embarazo)
José Emilio Ortega (*)
Santiago M. Espósito (**)
Sumario: I. Introducción.— II. Análisis de la ley.— III. Conclusión.

I. Introducción
ternacionales (Universidad de Barcelona) y magíster en
Concretado un anticipado anuncio, el presi- Administración de Empresas (Siglo XXI). Diplomado
dente Alberto Fernández remitió al Congreso en Servicios Públicos — Gestión, Regulación y Control
el 17/11/2020, el proyecto de Ley de Regula- (UNC) y en Derecho Municipal (UNC). Becario del Pro-
ción del Acceso a la Interrupción Voluntaria del grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (P.N.U.D.).
Embarazo (1) y a la Atención Postaborto. La Becario del Instituto de Derecho Público de la Universi-
dad de Barcelona. Exdirector de Derechos de Aterrizaje y
Autorizaciones del Ministerio de Comunicaciones de la
(*) Abogado (UNC). Licenciado en Enseñanza en Cien- Nación. Subdirector en la Legislatura de la provincia de
cias del Ambiente (UNC). Magíster en Partidos Políticos Córdoba. Premiado por la UBA (coautor) en dos ocasio-
(UNC). Docente de Derecho Público Provincial y Mu- nes. Investigador en el CIJS de la Facultad de Derecho.
nicipal en la Facultad de Derecho (UNC) y Legislación (1) Debemos precisar que hay interrupción del em-
Educacional (Universidad Blas Pascal). Ejerció diferen- barazo cuando se procura que el proceso normal de una
tes funciones en la función pública: gerente general de gestación no se complete en su término normal. Se la
Asuntos Legales —a cargo de la Dirección de Recursos acepta convencionalmente como herramienta terapéu-
Humanos en Salud—; secretario de Coordinación Técni- tica lícita, destinada a tutelar el estado de salud de la
co-Administrativa; y subsecretario de Asuntos Institucio- madre, del gestado o de ambos. Frente a ciertas patolo-
nales del Ministerio de Salud de la Provincia (2006-2011) gías de la gestante o del feto, realizándose habitualmente
y como secretario de Coordinación y Gobierno del Minis- cuando este se encuentra maduro; pero también existen
terio Jefatura de Gabinete (2011-2013). Actualmente se "otras situaciones en que la posibilidad de interrumpir
desempeña como prosecretario de Coordinación Ope- un embarazo provocaría en el médico tratante, en la ma-
rativa y de Comisiones de la Legislatura de la provincia dre y en los familiares un dilema, ya no de carácter técni-
de Córdoba y codirector de la Editorial de la Universidad co, sino de un orden totalmente distinto, que los obligaría
Nacional de Córdoba. a una reflexión sobre los principios y fines que guían su
(**) Abogado (UNC). Docente de Derecho Público actuar". BESIO ROLLERO, M., "Las interrupciones del
Provincial y Municipal (UNC). Magíster en Estudios In- embarazo en la práctica obstétrica: recurso terapéutico

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 31

Consideraciones generales sobre la ley 27.610 (interrupción voluntaria del embarazo)

propuesta, que ingresó por la Cámara de Dipu- ra otra dimensión y relevancia: como problema
tados, estuvo acompañada por el proyecto de de salud pública y estandarte de los derechos
Ley Nacional de Atención y Cuidado de la Salud de la mujer. Pese de la derrota legislativa de
durante el Embarazo y la Primera Infancia (2). entonces (5), dicho acontecimiento consti-
tuyó el punto más álgido para instalar el tema
El debate legislativo y ciudadano por la Ley en agenda y determinar políticas. Previo a ello,
de Interrupción Voluntaria del Embarazo del se fueron generando antecedentes (tanto en la
año 2018 permitió que el denominado abor- órbita federal como local), no exentos de con-
to (3) no espontáneo o provocado (4) adquie- troversia. En 2007 las provincias de Buenos Ai-
res (6) y Neuquén (7) y la Ciudad Autónoma de
vs aborto provocado", Acta bioética, 2016, vol. 22, n° 2, Buenos Aires (8) emitieron sus primeros pro-
Santiago. Estos son los que han generado innumerables tocolos. En el mismo año, la Legislatura de La
iniciativas jurídicas en todo el mundo, desde hace déca- Pampa sanciona un marco de atención de ca-
das y que genéricamente se comprenden dentro del de-
nominado "aborto legítimo" o interrupción legítima del sos de aborto no punible, (9) vetado por el Go-
embarazo. bernador de la Provincia (10). Chubut aprobó
su protocolo en el año 2010 (11). En la órbita
(2) Proyectos 6455-D-2020 y 6460-D-2020. La ley 27611
“de los 1000 días”, fue presentada como complementaria
nacional, se elabora un protocolo en 2007. En
a ley de interrupción voluntaria del embarazo, tratándo- 2010, se anuncia por el gobierno su elevación a
se y sancionándose prácticamente en simultáneo. Expre- rango de resolución ministerial, pero al día si-
sa la elevación del Poder Ejecutivo: “Este proyecto busca guiente el Ministerio de Salud emitió un comu-
unificar, sistematizar y complementar una serie de leyes nicado negando la firma de dicho instrumento,
y políticas públicas, inscriptas en la normativa nacional e
sin aclarar cómo afectaba esto a la vigencia de
internacional, de manera que el Estado fortalezca las po-
líticas de acompañamiento para las personas gestantes, la reglamentación (12). En 2012, la Corte Su-
adoptantes y para las familias durante todo el embarazo
y en los primeros años de edad de su hijo o hija” (Mensaje participan valores o principios que no son banales y nos
133/2020 del 17/11/2020). La ley tiene por objeto fortale- involucran profundamente como individuos y como or-
cer el cuidado integral de la salud y la vida de las mujeres ganización social. En una perspectiva más global, puede
y personas gestantes con otras identidades de género y interesar como un elemento decidor del tipo de sociedad
de los niños en la primera infancia. Entre los puntos más en la que queremos vivir, o para establecer políticas pú-
importantes se destacan:–Una nueva asignación por Cui- blicas de asignación de recursos sanitarios o regulación
dado de Salud Integral, que consiste en el pago de una poblacional. En un sentido más particular, involucra di-
Asignación Universal por Hijo -una vez por año- para rectamente a individuos en decisiones que afectan radi-
ayudar al cuidado de cada niño o niña menor de tres calmente a otros, como también a ellos mismos”. BESIO
años.–Se elimina el requisito de la antigüedad para el ROLLERO, M., ob. cit.
cobro de la asignación por nacimiento y adopción, por
lo que quedan incluidas en la Asignación Universal por (5) Ampliamos sobre nuestra percepción de aquel de-
Hijo.–Extiende la Asignación Universal por Embarazo bate en ORTEGA J.E., “Aborto: el desafío de mirar más
(AUE), que pasará de tener seis mensualidades a nueve, lejos”, Córdoba Primero, 12/8/2018 [Link]
para abarcar la totalidad de la gestación. El Estado Nacio- [Link]/[Link]/2018/08/12/aborto-desafio-
nal debe implementar la provisión pública y gratuita de mirar-mas-lejos
insumos fundamentales para las mujeres y otras perso-
(6) Res. 304/2007 del Ministerio de Salud de la Provin-
nas gestantes durante el embarazo, y para los niños hasta
cia de Buenos Aires que aprobó el primer “Protocolo de
los tres 3 años.
Atención Integral de los Abortos no Punibles”.
(3) “Es importante señalar lo que se entiende por
(7) Res. 1380 del Ministerio de Salud.
“aborto”, palabra que expresa significados diversos, de
connotación ética indiferente o negativa. Hablamos en el (8) Res. 1174 del Ministerio de Salud.
lenguaje médico de “aborto” cuando se pierde una ges-
tación “naturalmente” y también cuando se lo provoca (9) Ley 2394 del 29/11/2007.
voluntariamente. En segundo lugar, cuando se define (10) Dec. 155/2005 (BO del 21/12/2007).
“aborto provocado” a menudo se confunde el concepto
o la idea que se quiere denotar con esa expresión con los (11) Res. 422/2010 de la Secretaría de Salud de la Pro-
criterios y signos que hemos establecido para reconocer- vincia de Chubut (BO del 23/11/2010).
lo como tal en una situación particular”, BESIO ROLLE-
RO, M., ob. cit. (12) Para un análisis completo de los protocolos rea-
lizados por Nación y del fallo F.A.L. ver ORTEGA, J. y
(4) “(El aborto) “Tensiona y compromete a toda nues- ESPÓSITO, S. “Aborto: historia reciente de un derrotero
tra sociedad. No podría ser de otra manera, ya que en él judicial e institucional”, La Ley Córdoba, abril de 2020.

32 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 José Emilio Ortega–Santiago M. Espósito

prema de Justicia de la Nación emitió el fallo turno, en un debate rápido, con cientos de miles
F., A.L. (13), que fijó estándares para el accionar de personas en las inmediaciones del Congreso
estatal en materia de aborto legal y exhortó a las expresándose en uno u otro sentido, el Senado
autoridades nacionales y provinciales a redac- rechazó el proyecto de ley el 9 de agosto.
tar guías sanitarias. Comenzó una nueva etapa
de reglamentación y protocolización del aborto En noviembre de 2019, a pocos días de
legal. Muchas provincias dictaron sus primeros concluir el mandato presidencial de Mau-
protocolos, los que, en algunos casos, termina- ricio Macri, el Secretario de Gobierno de
ron judicializados (14). Salud del Ministerio de Salud y Desarrollo So-
cial, Adolfo Rubinstein, dictó la resolución
La Guía nacional de 2010, fue actualizada en 3158/2019 (17) que aprobó la actualización del
2015 (15) para adecuarse a los estándares de Protocolo de 2015, de efímera vigencia (18).
la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Asumidas las autoridades en actual ejercicio, y
sentencia “F., A. L.”, e integrar la Ley de Identi- restituida la cartera sanitaria a su habitual je-
dad de Género 26.743 (2012) bajo el título de rarquía institucional, el Ministro de Salud Ginés
“Protocolo de atención integral a personas con González García, dictó la res. 1/2019 (19) que
derecho a una interrupción legal del embara- aprobó un nuevo Protocolo.
zo”. En 2018 se debatió la legalización de la in-
terrupción del embarazo, en ciertos supuestos, Posteriormente, el presidente Alberto Fernán-
en el Congreso de la Nación. En marzo se pre- dez, envió el proyecto finalmente sancionado por
sentó un proyecto de ley elaborado por la or- el Congreso de la Nación el 30/12/2020 (20).
ganización feminista Campaña Nacional por el
Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito que II. Análisis de la ley
contó con la firma de más de setenta diputados
de distintos partidos políticos (16). La Comisión El art. 1° de la ley 27.610 establece su objeto:
de Salud, durante casi tres meses, realizó un ar- la regulación del acceso a la interrupción volun-
duo trabajo, organizando reuniones informati- taria del embarazo y a la atención postaborto,
vas abriendo la convocatoria de expositores de aclarando que se hace acorde a compromisos
diversa extracción provenientes de todo el país. asumidos por el Estado argentino en materia de
La Cámara de Diputados, el 14 de junio, apro- salud y derechos humanos de las mujeres, —lo
bó el proyecto de ley de legalización de la inte- que implica una remisión a instrumentos inter-
rrupción voluntaria del embarazo. El proyecto nacionales, como veremos en el art. 3°— y de
proponía modificar la regulación del aborto en personas con otras identidades de género con
Argentina con un modelo que adoptaba la inter- capacidad de gestar. También determina como
pretación realizada por la CS en “F., A. L.”. A su fin, la reducción de la mortalidad y morbilidad.
Es una redacción más amplia que la del proyec-
to de ley de 2018 que acotaba el objeto al dere-
(13) CS, “F.A.L. s/ medida autosatisfactiva”, 13/03/2012.
Fallos: 335:197, Cita Online: AR/JUR/1682/2012.
cho de acceso a la práctica.

(14) Como el caso de la Provincia de Córdoba y el fallo El art. 2°, que debe leerse conjuntamente con
del Portal de Belén. Para su análisis, también ver ORTE- el art. 3°, confirma explícitamente el derecho de
GA, J. y ESPÓSITO, S., ob. cit. la mujer y la persona gestante a decidir la in-
(15) El “Protocolo para la atención integral de las per- terrupción del embarazo. Además de prever el
sonas con derecho a la interrupción legal del embarazo” derecho a decidir la interrupción, el derecho a
(abril de 2015) es una versión revisada y actualizada de
la “Guía Técnica para la Atención Integral de los Abortos
No Punibles” elaborada por el Ministerio de Salud de la (17) BO del 20/11/2019.
Nación en 2010. (18) Cuarenta y ocho horas después de publicada en
(16) Contando inicialmente con el apoyo discreto de el Boletín Oficial, el presidente Mauricio Macri, derogó
las principales autoridades del Gobierno nacional; aun- la resolución de la Secretaría de Gobierno de Salud (dec.
que las bancadas se atravesaron por la postura frente a la 785/2019, BO del 22/11/2019).
interrupción del embarazo, más que por la pertenencia (19) BO del 13/12/2019.
a un espacio político. Nos extendemos sobre el tema en
ORTEGA, J. y ESPÓSITO, S., ob. cit. (20) Ley 27.610. BO del 15/01/2021.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 33

Consideraciones generales sobre la ley 27.610 (interrupción voluntaria del embarazo)

requerir y acceder a la práctica y a la atención de 2018, pero se eliminó una tercera que permi-
postaborto (y esta última incluso cuando se hu- tía la práctica en caso de que se diagnosticara
biera realizado el aborto fuera del plazo legal o la inviabilidad de vida extrauterina del feto. El
de las causales), y el derecho a prevenir el emba- Poder Ejecutivo decidió la palabra “integral” al
razo no deseado (21). En tanto el art. 3°, contex- promulgar la norma (dec. 14/2021). En los con-
tualiza la inteligencia de la norma en el Bloque siderandos del instrumento (25) se afirma que
Federal de Constitucionalidad Federal, confor- “el agregado de la palabra “integral” no ha apor-
me art. 75, inc. 22. de la Ley Fundamental. En el tado claridad en el debate del proyecto de ley
mensaje de elevación del Poder Ejecutivo (22) en el Congreso” y que “la salud como concep-
se hace expresa referencia a que los compromi- to es autosuficiente”(26). En caso de interpretar
sos internacionales son los mismos que utilizó que queda excluida la posibilidad de realizar un
la Corte Suprema de Justicia de la Nación para aborto por una incompatibilidad con la vida del
fallar en F.A.L. Además, cita de manera textual feto, esto podría generar una clara desigualdad
los artículos que hacen referencia al derecho a jurídica. Una paciente con un diagnóstico opor-
la interrupción voluntaria del embarazo de cada tuno podrá abortar (27) dentro de la semana
Tratado Internacional mencionado en dicho ar- 14 (28), sin embargo, aquella con un diagnós-
tículo (23).
(25) BO del 15/01/2021.
El art. 4° establece el derecho a la interrup-
ción del embarazo hasta la semana 14 (catorce, (26) El veto parcial del poder Ejecutivo seguramente
va a generar controversia. Cabe recordar que en el últi-
poco más de un tercio de un período normal de mo Protocolo para la Atención Integral de las Personas
gestación), sin necesidad de fundamentación con Derecho a la Interrupción Legal del Embarazo” (res.
alguna, por parte de la mujer o persona ges- 1/2019 del Ministerio de Salud. BO del 13/12/2019) se
tante. Fuera de ese plazo se habilitan dos cau- señala que “la causal salud puede definirse por el riesgo
sales: violación o riesgo para la vida o salud de de afectación al bienestar físico, mental o social y enten-
derse que la interrupción del embarazo basada en esta
la mujer (24). Valen consideraciones: se man- causal es legalmente factible cuando cualquiera de estas
tuvieron estas dos causales del proyecto de ley dimensiones de la salud está en riesgo”. Después agrega:
“Desde este enfoque, el derecho a la salud es interdepen-
(21) Respecto al inc. d) del art. 2°: ¿Interrumpir un diente con los derechos a la vida, la dignidad, la autono-
embarazo no deseado es "prevenir"? Sí pareciera que lo mía, la libertad, el libre desarrollo de la personalidad, la
es informarse, educarse y usar métodos anticonceptivos información, la no discriminación, la igualdad, la inti-
eficaces (como sigue la disposición y como ya surge de midad, la privacidad y el derecho a estar libre de tratos
otras normas vigentes con lo que luce reiterativo); no se crueles, inhumanos o degradantes”.
comprende acabadamente el sentido de la cláusula. (27) Desde el punto de vista médico, se afirma: “Enten-
(22) Mensaje 134/2020 del 17/12/2020. demos como “aborto”: ‘la interrupción de un embarazo
antes de la viabilidad fetal’. La idea, concepto o definición
(23) Declaración Universal de Derechos Humanos, de viabilidad fetal es ‘la capacidad de un recién nacido
la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la de sobrevivir fuera del útero materno’. Los criterios que
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de ocupamos actualmente para determinar si un feto o re-
Discriminación contra la Mujer (CEDAW por sus siglas cién nacido es viable son: una edad gestacional igual o
en inglés) y su Protocolo Facultativo, el Pacto Interna- mayor a 23 semanas o un peso igual o mayor a 500 gr.
cional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Los signos son varios, entre ellos unas ciertas medidas
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, realizadas mediante ultrasonografía o una medición del
la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar tiempo transcurrido desde la última menstruación de la
y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de mujer. BESIO ROLLERO, M., ob. cit. El autor aclara que, si
Belém do Pará”, la Convención sobre los Derechos de las bien “viabilidad” es un concepto constante, los criterios
Personas con Discapacidad, la Convención sobre los De- para determinarla se encuentran en continua evolución,
rechos del Niño y la Convención contra la Tortura y Otros intrínsecamente relacionada con las posibilidades que
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. ofrezcan la ciencia y la tecnología.
(24) No se menciona un plazo máximo para la inte- (28) Más de sesenta países utilizan un criterio tempo-
rrupción del embarazo. En este sentido, el Diputado ral para admitir el aborto lícito, muchos de ellos plan-
Iglesias presentó una moción para modificar el art. 4° teando el límite de doce semanas (entre ellos Austria,
estableciendo un límite a la posibilidad de acceder a la Bélgica, Francia, Italia, Bulgaria, Alemania, Suiza, Uru-
práctica establecido en 24 semanas, conforme lo señala guay, México -en CDMX y Oaxaca- etc.). Cuba plantea
la OMS (14 Sesión Especial del 10/12/2020). ocho semanas. Suecia establece dieciocho semanas

34 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 José Emilio Ortega–Santiago M. Espósito

tico tardío, generalmente a causa de dificulta- ferencia del dictamen de 2018 no se incluye la
des en el acceso al servicio de salud o por una responsabilidad de los establecimientos de sa-
atención inapropiada, tendrá que cursar el em- lud, a los cuales se les atribuía el deber de garan-
barazo en su totalidad a sabiendas de su invia- tizar la realización de la interrupción voluntaria
bilidad (29). Por lo tanto, y tal como señala el del embarazo y, en el caso excepcional de de-
protocolo de 2019, para este caso en particu- rivar a otra institución, también eran respon-
lar, habría que realizar una interpretación que sables de la efectiva realización de la práctica.
vincule “los conceptos de bienestar y determi- Dicha omisión intentó ser resuelta mediante la
nantes sociales de la salud, en el marco de los inclusión del art. 11 durante el tratamiento en
derechos sexuales y los derechos reproductivos Diputados, que ya analizaremos.
como derechos humanos”.
El art. 6° determina el tipo de información que
El art. 5° establece el plazo y las condiciones debe ser puesta a disposición antes y después
para el acceso a la práctica. Se prevé un plazo de de la práctica. Los establecimientos de salud
diez días para la realización de la práctica desde tienen que brindar información y atención in-
que es requerida —el doble de lo que estable- tegral (tanto sobre la práctica como sobre otros
cía el proyecto de 2018—. Además, hace referen- aspectos de la salud sexual), ya que también se
cia a los derechos del paciente para la atención enmarca dentro de la ley 25.673 —ley nacional
del aborto y postaborto: trato digno, privacidad, de salud sexual y procreación responsable—. A
confidencialidad, autonomía de la voluntad, ac- diferencia del proyecto de 2018 no se explicita
ceso a la información y calidad. Todos derechos que dicha información no deba contener con-
ya reconocidos en la ley 26.529, con excepción sideraciones personales, religiosas o axiológicas
del principio de calidad, derecho que remite a de los profesionales de la salud o terceros, aun-
los alcances y definiciones fijados por la Orga- que, en este último caso, cuando se describe el
nización Mundial de la Salud (OMS) (30). A di- derecho a la privacidad en el art. 5°, se señala el
deber de protección de la paciente de “injeren-
como límite, Gran Bretaña veinticuatro, al igual que nu- cias ilegítimas por parte de terceros”. Tampoco
merosos estados de la Federación norteamericana. In-
dia, 20 semanas. Los países de la órbita musulmana que prevé las consejerías como lo hacía el dictamen
admiten la interrupción voluntaria del embarazo ponen de 2018 (31).
el límite mayoritariamente a las diez semanas (Bahrein,
Kazajistán, Kirguistán). El art. 7°, determina la obligación de reque-
(29) La ley refiere a “gestación” o “proceso gestacional” rir a la paciente el consentimiento informado y
y probablemente no había margen para mayores preci- el art. 8° contempla los supuestos en los que el
siones; pero la práctica jurídica y sanitaria exigen preci- aborto debe practicarse sobre personas meno-
siones en ese proceso, en torno al “embrión”, al “feto”, al
“neonato”, categorías estables pero evolutivas, incidiendo
en la interrupción de embarazo como género y del aborto va. Geneva, World Health Organization, 2006 Ver: http://
espontáneo o provocado como especie. Un ejemplo está [Link]/reproductivehealth/topics/gender_rights/
dado por los padres que, ante un aborto no voluntario, defining_sexual_health.pdf. OMS “La salud sexual y su
exigen en cualquier caso el certificado de defunción de relación con la salud reproductiva: un enfoque operati-
aquel cuya gestación lamentablemente se ha interrumpi- vo”, 2018. Ver: [Link]
do. ¿Cuándo adquiere este, la entidad jurídica como per- dle/10665/274656/[Link]?ua=1. OMS
sona humana de defunción "certificable"? ¿Cómo aplicar “La salud sexual y su relación con la salud reproductiva:
la regla de la viabilidad? ¿Considerando 24 semanas de un enfoque operativo”, 2018. Ver: [Link]
gestación? ¿Considerando el peso de 500 gramos? ¿Con- iris/bitstream/handle/10665/274656/9789243512884-
siderando el inicio de vida cerebral (teniendo en cuenta [Link]?ua=1 OMS “Del concepto a la medición: la apli-
que una persona con pérdida total e irreversible de acti- cación práctica de la definición de aborto peligroso utili-
vidad encefálica es considerada fallecida)? zada en la OMS.”. Boletín de la Organización Mundial de
la Salud 2014;92: 155.
(30) Entendemos que se refiere a las diversas guías rea-
lizadas por la Organización Mundial de la Salud, algunas (31) Ni tampoco la creación de una Comisión Bicame-
mencionadas en el mensaje de elevación del Poder Eje- ral de Seguimiento de la Normativa sobre Salud Repro-
cutivo: OMS “Defining sexual health: report of a technical ductiva y Educación Sexual, como lo hacía el proyecto de
consultation on sexual health”, 28-31 January 2002, Gene- 2018.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 35

Consideraciones generales sobre la ley 27.610 (interrupción voluntaria del embarazo)

res de edad, conforme se trate de: a) Menores de El art. 10 establece la objeción de conciencia (34)
16 años y b) mayores de 16 años (32). del profesional que, para su ejercicio (35), debe-
rá: a) Mantener su decisión en todos los ámbitos,
En el primer caso, se debe realizar la práctica público y privado, en que ejerza su profesión. b)
mediante el consentimiento informado y con la Derivar de buena fe a la paciente para que sea aten-
asistencia de un representante legal. En su au- dida por otro u otra profesional en forma tempo-
sencia, y tal como lo indica el artículo, se deberá ránea y oportuna, sin dilaciones. c) Adoptar todas
solicitar la asistencia de las personas indicadas las medidas necesarias para garantizar el acceso a
en el art. 4° del anexo I del dec. reglamentario la práctica. d) Cumplir con el resto de sus deberes
1282/2003 de la ley 25.673, en el art. 7° del ane- profesionales y obligaciones jurídicas. El artículo
xo I del dec. reglamentario 415/06, de la res. concuerda con los lineamientos del fallo “F.A.L.”
65/2015 del Ministerio de Salud, de la ley 26.061 que expresa que “deberá disponerse un adecuado
de Protección Integral de los Derechos de las sistema que permita al personal sanitario ejercer su
Niñas, Niños y Adolescentes y en el art. 59 del derecho de objeción de conciencia sin que ello se
Código Civil y Comercial de la Nación. No luce traduzca en derivaciones o demoras que compro-
de buena técnica legislativa remitir a normas de metan la atención de la requirente del servicio”(36).
menor jerarquía a la ley, como decretos o inclu-
so resoluciones ministeriales. La incorporación La ley no prohíbe ni contempla expresamen-
de un amplio espectro de figuras de difícil preci- te la objeción de conciencia institucional (37).
sión que puedan asistir al menor, puede llamar
a confusión en la práctica cotidiana: adulto de (34) Según calificada doctrina: “Es el instituto jurídi-
referencia, adulto responsable; personas vincu- co que permite exceptuar a ciertas personas del cum-
plimiento de una obligación legal, en los casos en que
ladas a los niños, niñas y adolescentes, a través
la acción ordenada por las normas contraríen sus más
de líneas de parentesco por consanguinidad o profundas convicciones religiosas, éticas o morales.
por afinidad, miembros de la familia amplia- Siempre que ello no cause perjuicio a terceras personas”
da, miembros de la comunidad que representen (Observatorio Argentino de Biotética, citado por GÓMEZ
para la niña, niño o adolescente vínculos signifi- HAISS, D., “Acerca de la objeción de conciencia”, MJ-
DOC-14955-AR, 2019. Conforme la Academia Nacional
cativos y afectivos en su historia personal como
de Medicina, se trata de un testimonio pacífico y apo-
así también en su desarrollo, asistencia y protec- lítico por el cual un médico puede no ejecutar un acto
ción; el representante legal, el apoyo, el cónyu- reglamentariamente permitido, sin que ello signifique
ge, el conviviente, el pariente o el allegado (33). el rechazo de la persona y el abandono del paciente. La
CS la aborda por primera vez en “Portillo” (1989). La ley
En el caso de las personas mayores de die- 25.673 la admite en sus arts. 9 y 10. La ley 26.130 la con-
templa en su art. 6°.
ciséis años, tienen plena capacidad (solución
análoga a la del Código Civil y Comercial, art. (35) La diputada Polledo expresó que hay una limita-
26). En ninguno de los dos supuestos se requie- ción a la objeción de conciencia para los profesionales
objetores mediante dos obligaciones: la derivación del
re autorización judicial.
paciente y el deber de adoptar todas las medidas para ga-
rantizarlo bajo amenaza de sanciones.
El art. 9° regula la situación de las personas
con capacidad restringida en los términos del (36) CS “F.A.L. s/ medida autosatisfactiva”, 13/03/2012.
art. 53 del Código Civil y Comercial. Fallos: Fallos: 335:197, Cita Online: AR/JUR/1682/2012
(37) ¿Podría darse el caso de que todos los profesiona-
(32) El proyecto original del Ejecutivo diferenciaba en- les de un nosocomio planteen la objeción de conciencia?
tre adolescentes de entre 13 y 16 años y menores de 13. Es una hipótesis extrema contemplada por el legislador
Para estas últimas se presumía que tenían una aptitud y como veremos, aunque quizá en la práctica en determi-
madurez suficiente para decidir la práctica y prestar el nadas situaciones de urgencia y riesgo, la responsabili-
debido consentimiento, a menos que fueran a someterse dad profesional, los derechos del paciente y el deber de
a un procedimiento que implicara un riesgo grave para cuidar de la salud como bien colectivo, impidan al total
su salud o su vida. del equipo médico el irrestricto ejercicio de la facultad.
Por otra parte, ¿Podría la dirección médica de un noso-
(33) Enumeración realizada con base en las normas ci- comio, sea público o privado, no ya por imperio de la ley
tadas por el artículo. Probablemente pueda ser ordenado 27.610, sino por un plexo de normas que la anteceden,
en la reglamentación, al menos postulando criterios para exigir lícitamente al personal médico no realizar una
aclarar la inteligencia de la norma. práctica autorizada? ¿Podría un directorio institucional,

36 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 José Emilio Ortega–Santiago M. Espósito

De los debates en el Congreso tampoco surge En la práctica, y recientemente promulgada la

un criterio unificador; las posturas fueron con- ley, existen efectores que aducen que la totali-
tradictorias. La secretaria Legal y Técnica de dad de sus profesionales han formulado obje-
Presidencia, Vilma Ibarra, enfatizó al visitar el ción de conciencia, por lo que firman convenios
Senado en el marco del debate en comisión, que de derivación de pacientes con otras institucio-
en virtud de los requerimientos de “F., A. L.”, la nes.
objeción debe permitir por su anticipación “que
Es importante destacar, que la ley no refiere
la institución que atienda las situaciones aquí qué profesional de la salud debe realizar la prác-
examinadas cuenten con los recursos humanos tica. El dictamen de 2018 afirmaba: “La interrup-
suficientes para garantizar la práctica” previen- ción voluntaria del embarazo debe ser realizada
do “que si todos los efectores de salud en una o supervisada por un/a profesional de la salud”.
institución fueran objetores de conciencia, efec- El Protocolo para la Atención Integral de las Per-
tivamente haya un mecanismo de derivación en sonas con Derecho a la Interrupción Legal del
forma temporaria y sin dilaciones para evitar Embarazo de Interrupción de 2019 (40), seña-
que no se afecte otro derecho”(38). El diputa- la la necesidad de un médico tratante. La re-
do Del Caño señaló que la objeción de concien- ciente ley sancionada resulta ambigua (41). La
cia institucional se plantea de hecho en la ley. redacción enfatiza el derecho de la mujer a ac-
Mientras que la senadora de Pérez afirmó que ceder a la interrupción de su embarazo en los
“no se tiene en cuenta la objeción institucional servicios del sistema de salud o con su asisten-
y obliga a las instituciones a actuar en contra de cia. En el art. 10 se afirma: “El o la profesional
su propio ideario”(39). de salud que deba intervenir de manera directa
en la interrupción del embarazo (...)”(42) —el
destacado es nuestro—. Luego señala: “El per-
un Consejo de Administración, o el propietario que fuere,
exigir a la dirección médica que aplique esa restricción? sonal de salud no podrá negarse a la realización
¿Podría un Ministerio de Salud, en tanto autoridad de de la interrupción del embarazo en caso de que
aplicación, permitir en definitiva un incumplimiento al la vida o salud de la persona gestante esté en
acceso de un servicio autorizado por el sistema? Sin duda peligro y requiera atención inmediata e impos-
presenciaremos imposiciones de hecho; pero será muy tergable.” El art. 11 refiere a efectores de salud
difícil explicarlas como lícitas, otorgarles anclaje en el sis- que no cuenten con profesionales para realizar
tema jurídico. En el caso uruguayo, la ley 18.987 establece
que las instituciones que presenten objeciones de “idea- la interrupción. No se especifica que todo abor-
rio” (es decir los valores, la concepción, el perfil otorgado to deba ser realizado por un médico (43), pero:
por sus administradores o propietarios a la institución),
acordarán con el Ministerio de Salud Pública “dentro del (40) Res. 1/2019 del Ministerio de Salud. BO del
marco normativo que regula el Sistema Nacional Integra- 13/12/2019.
do de Salud, la forma en que sus usuarias accederán a
tales procedimientos” (art. 10). (41) Es de esperar que lo resuelva la reglamentación.
(38) Declaraciones extraídas de [Link] (42) Entendemos por intervención directa la que reali-
com/el-explicador/objecion-de-conciencia-que-es-y- za el profesional que procede a realizar la práctica.
como-se-aplica-en-la-argentina/. El art. 11 plantea la
posibilidad de que todos los profesionales de un cen- (43) Así lo expresaron los senadores Fiad: “Otra gran
tro médico sean objetores de conciencia. Para este caso preocupación es que del texto del proyecto surge que
en particular, se dispuso que el establecimiento deberá cualquier personal de salud puede practicar un aborto.
prever y derivar a la paciente a otro centro -de similares En el art. 10, en el penúltimo párrafo, se habla de que el
características- que realice la prestación. Las gestiones y personal de salud no podrá negarse a la realización de la
costos quedarán a cargo de la primera institución. Con interrupción legal del embarazo. Hasta para un aborto
ello, ningún paciente se reputa desatendido por la ley y farmacológico se requiere de un médico” y Mayans, que
en el caso de que en una institución no se preste el servi- afirmó: “Esto penaliza gravemente. Y encima no especi-
cio (por su política asistencial, ideario o perfil institucio- fica que tiene que ser una persona diplomada. Porque, si
nal o la convicción de su comunidad médica) correrá con no, es ejercicio ilegal de la medicina. Habla del personal
el costo asistencial y económico de la derivación en tanto de salud. ¿Cualquiera puede hacer eso? ¡No! Esto no es
fuere oportuna y no ponga en riesgo la salud de la ges- cuidar a la mujer. Tiene que ser una persona especiali-
tante. zada, un médico matriculado. Alguien se tiene que ha-
cer cargo de esto. No puede decir “el personal de salud”
(39) 23º Sesión Especial del Senado de la Nación Ar- vagamente. ¿Esto es cuidar a la mujer? ¿Esto es cuidar a
gentina. 29 y 30 de diciembre de 2020. la mujer? ¡No!, esto no es cuidar a la mujer.” (23º Sesión

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 37

Consideraciones generales sobre la ley 27.610 (interrupción voluntaria del embarazo)

¿El sistema profesional admite que otro titula- Los art. 14 a 18 abordan modificaciones al Có-
do y no un médico intervenga en el caso? Ha- digo Penal (arts. 85 a 88). Se modifica el art. 85
brá que prestar atención a la evolución que, en del Cód. Penal, en el que se reducen las penas
ciertas profesiones, conforme el art. 43 de la ley para aquellos que realizaran un aborto sin con-
24.521, se realice en las “actividades reservadas” sentimiento de la persona gestante y con su con-
o inherentes a cada título, a partir de esta posibi- sentimiento después de la semana 14 y siempre
lidad legal de una nueva práctica asistencial (si no concurrieren las causales ya mencionadas.
finalmente resulta factible que algún titulado no
médico la practique). Agrega el art. 85 bis, incorporando una figu-
ra penal para los profesionales de la salud que,
El art. 12 prevé la cobertura de la práctica por siendo objetores o no, entorpezcan el normal
parte de los financiadores de los tres subsecto- desarrollo de la práctica. Así, se determina:
res del sistema de salud, e incorpora la prácti- “Será reprimido o reprimida con prisión de tres
ca al Programa Nacional de Garantía de Calidad meses a un año e inhabilitación especial por el
de la Atención Médica y en el Programa Médi- doble del tiempo de la condena, el funciona-
co Obligatorio con cobertura total, junto con las rio público o la funcionaria pública o la autori-
prestaciones de diagnóstico, medicamentos y dad del establecimiento de salud, profesional,
terapias de apoyo. efector o personal de salud que dilatare injus-
tificadamente, obstaculizare o se negare, en
El art. 13 establece que todas las jurisdiccio- contravención de la normativa vigente, a prac-
nes deberán implementar y sostener políticas ticar un aborto en los casos legalmente autori-
públicas de salud sexual y reproductiva y de zados”. La mención de efector de salud se presta
educación sexual integral, también de forma a confusión, ya que un efector es un centro de
complementaria con el art. 6°. Este es el artículo atención y por tanto una persona jurídica y no
más crítico en lo que a la implementación de la humana.
política pública profunda se refiere, pues el sis-
Se modifica el artículo 86 del Código Penal
tema público argentino descansa íntegramente
despenalizando el delito del aborto si es reali-
en las jurisdicciones provinciales y municipales.
zado con consentimiento hasta la semana ca-
Es de esperar —haría a su responsabilidad ins- torce, inclusive, del proceso gestacional. Luego
titucional— que el Gobierno Nacional apunta- de la semana catorce, reitera las causales vigen-
le con contenidos y financiación este profundo tes en el Código Penal desde el año 1921, con las
cambio de paradigma y articule con las jurisdic- aclaraciones efectuadas por el Fallo F.A.L. (45).
ciones locales iniciativas sustanciales y están- De esta manera, se establece: “No es delito el
dares, como habitualmente se realiza en otros aborto realizado con consentimiento de la per-
programas, estableciendo objetivos, evaluando sona gestante hasta la semana catorce (46) in-
y alcanzando resultados, para aspirar a que un clusive del proceso gestacional. Fuera del plazo
piso de prestaciones comprendidas en la ley, se establecido en el párrafo anterior, no será puni-
suministre en todo el territorio nacional, par- ble el aborto practicado con el consentimiento
tiendo de una indispensable transición en las de la persona gestante: 1. Si el embarazo fuere
que deberá concretarse un hondo replanteo producto de una violación. En este caso, se debe
cultural (44). garantizar la práctica con el requerimiento y la
declaración jurada de la persona gestante ante
Especial del Senado de la Nación Argentina. 29 y 30 de
diciembre de 2020). crarse también el sector educativo, en todos sus niveles y
(44) Desde la mesa de concertación interministerial en diferentes planos que trascienden la educación sexual
que supone el COFESA (Consejo Federal de Salud) hasta integral. Ello se complementa con las previsiones del art.
cada uno de los servicios administrativos y asistenciales 19 en cuanto a capacitación del personal. La planifica-
involucrados deben impregnarse de esta nueva manera ción y ejecución debe ser muy sólida.
de actuar; ello supone también un fuerte rol de la Capa- (45) Mensaje de elevación.
citación y Docencia en la institución y fuera de ella, de
un trabajo muy profundo de los sistemas de residencias, (46) Como el caso de la Provincia de Córdoba y el fallo
concurrencias, prácticas finales obligatorias y otras mo- del Portal de Belén. Para su análisis, también ver ORTE-
dalidades de formación. Necesariamente deberá involu- GA, J. y ESPÓSITO, S., ob. cit.

38 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 José Emilio Ortega–Santiago M. Espósito

el o la profesional o personal de salud intervi- Buenos Aires sin necesidad de una posterior ad-
niente. En los casos de niñas menores de tre- hesión (48).
ce años de edad, la declaración jurada no será
requerida. 2. Si estuviera en riesgo la vida o la III. Conclusión
salud de la persona gestante. “No se prevé una
declaración jurada para la menor de 13 años Desde 1921 hasta la aprobación el 30/12/2020
porque se entiende que ha sido abusada sexual- de la ley 27.610, el aborto estuvo parcialmente
mente. Por otra parte, el Poder Ejecutivo vetó el despenalizado en Argentina; se convirtió en un
concepto de salud integral del inc. 2° bajo los derecho a efectivizar por las mujeres, cuando la
mismos fundamentos utilizados en el art. 4° y ya CS se pronunció en el fallo “F., A.L.”. Se abando-
explicados con anterioridad. nó un modelo exclusivamente basado en causa-
les por otro que contempla un marco temporal
El art. 87 no sufre grandes alteraciones, solo se de 14 semanas dentro del cual no es necesario
incrementa el máximo de la pena, a saber: “Será acreditar fundamento alguno. Transcurrido ese
reprimido o reprimida con prisión de seis meses plazo, la interrupción es legal bajo las causales
a tres años, el o la que con violencia causare un precitadas.
aborto sin haber tenido el propósito de causarlo,
si el estado del embarazo de la persona gestante El análisis de un tema tan controvertido como
fuere notorio o le constare”. el aborto requiere una aproximación global,
completa e integral, debiendo considerarse di-
En el art. 88 se modifica la pena para la per- versos factores incidentes. La ley 27.610 es un
sona gestante que causare su propio aborto o paso crucial, más no el último por darse para
consintiere que otro lo causare por fuera de las consolidar este profundo cambio. A pesar de
previsiones legales de la ley, (prisión de tres me- algunas ambigüedades, contradicciones y la-
ses a un año); podrá disponerse la eximición de gunas señaladas de la ley, que derivarán en con-
la pena, cuando las circunstancias hicieren ex- troversias judiciales, lo cierto es que el avance
cusable la conducta. del reconocimiento social y jurídico de la auto-
nomía de las mujeres tanto en el ámbito público
El art. 19 de la ley bajo examen, establece el como privado, así como la tendencia normativa
deber de capacitación del personal de salud en imperante en los últimos años de nuestros país,
los contenidos de la ley (47); mientras que el 20, devinieron en la efectiva consagración de la in-
deja librado al Poder Ejecutivo el determinar la terrupción voluntaria del embarazo, que debe
autoridad de aplicación, lo que resulta extraño, completarse con las reglamentaciones que otor-
dado el contenido específico de salud pública. guen más certeza al vasto campo que se abre y,
lo más importante, su implementación por los
Por último, el art. 21 dispone que la ley sea de cientos de efectores del sistema de salud, públi-
orden público, lo que implica que aplica para co —de base provincial o municipal—, privado
todas las provincias y la Ciudad Autónoma de y de obras sociales.

(47) Prescripción que dice más en relación con la obli- (48) Se entiende la noción de orden público para dar
gación del Estado Nacional, Provincial y Municipal de or- uniformidad a la regulación sanitaria en esta materia ya
ganizarla e implementarla (en obligación que involucra que hasta la sanción de la ley existen cinco jurisdicciones
también a propietarios de nosocomios privados y Obras que no cuentan con protocolos para el aborto no puni-
Sociales), que, de los trabajadores, cuyo derecho-deber a ble: Tucumán, Santiago del Estero, San Juan, Corrientes
la capacitación está consagrado en sus diversos marcos y Formosa. A su vez, dentro de las provincias que han
laborales (por lo que la mención en el artículo comenta- elaborado un protocolo para el aborto no punible, Cór-
do no innova sustancialmente al respecto). Deberá ins- doba, Mendoza y Misiones no se adecúan del todo a los
trumentarse una supervisión patronal en la implementa- lineamientos del fallo F.A.L. Por ejemplo, en el caso de
ción de las capacitaciones específicas que se organicen; y Córdoba, se solicita el consentimiento informado de los
recíprocamente una exigencia del sector laboral por que representantes legales de las menores de 18 años y de
aquellas se concreten, si esta obligación se demora. personas con discapacidad.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 39

Un paso en materia de salud
y derechos humanos de las
personas con capacidad de gestar
Paola Alejandra Urbina (*)
La ley 27.610 sancionada el 30 de diciembre realizados en condiciones inseguras. Además,
de 2020, promulgada el 14 de enero de 2021 y en los países en desarrollo, cada año, 7 millo-
publicada en el Boletín Oficial el 15 de enero del nes de mujeres son hospitalizadas como conse-
mismo año regula el acceso a la interrupción vo- cuencia de un aborto realizado en condiciones
luntaria del embarazo y a la atención postabor- inseguras.
to a fin de contribuir —como bien reza su art.
1º— a reducir la morbilidad y mortalidad pre- Los abortos son inseguros cuando los practi-
venible a la luz de las evidencias disponibles a can personas carentes de las competencias ne-
nivel mundial y nacional. cesarias, así como de los entornos y métodos
recomendados por la Organización Mundial de
En esa línea, la Organización Mundial de la la Salud acordes con el tiempo de embarazo de
Salud afirma que entre 2015 y 2019 hubo en el la persona de que se trate (2).
mundo un promedio anual de 73,3 millones de
abortos provocados —en condiciones de se- En los países que restringen el aborto, el por-
guridad o sin ellas— (1); 3 de cada 4 abortos centaje de embarazos no intencionales que ter-
practicados en África y América Latina fueron minan en aborto aumentó durante los últimos
30 años: de 36% en el período 1990-1994 a 50%
(*) Abogada (USAL). Doctora en Derecho (UCES). en el correspondiente a 2015-2019 (3).
Coordinadora de Investigación de la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Políticas (UCES). Miembro de la Comisión de Respecto a nuestro país, el Ministerio de Salud
Doctorado, Consejo Asesor Académico de la Maestría en de la Nación señala que en 2016 se internaron
Derecho Empresario, Consejo de Investigación y Posgra-
en hospitales públicos 39.025 niñas, adolescen-
do del Instituto de Investigación en Formación Judicial y
Derechos Humanos y del Centro de Estudios en Contra- tes y mujeres por situaciones relacionadas al
tos Civiles, Comerciales y Derecho del Consumidor y la aborto (4).
Empresa (UCES). Profesora titular y Coordinadora de Te-
sis de posgrado (UCES). Asesora del Senado de la Nación En el lapso de 2016-2018, 459 mujeres falle-
e integrante del Seminario permanente sobre derecho y cieron por causas relacionadas al embarazo,
salud de la Facultad de Derecho de la UBA y de la Red
Internacional de Expertos en Parlamentos.
parto y puerperio, de las cuales 65 estuvieron
(1) Organización Mundial de la Salud (25 de septiem-
bre de 2020). Recuperada de [Link] (2) Organización Mundial de la Salud (25 de septiem-
news-room/fact-sheets/detail/preventing-unsafe-abor- bre de 2020), ibid.
[Link] sentido concordante: BEARAK, Jonathan — PO- (3) GUTTMACHER INSTITUTE (july, 2020), “Uninten-
PINCHALK, Anna — GANATRA, Bela — MOLLER, Ann- ded Pregnancy and Abortion Worldwide” [“Embarazo
Beth — BEAVIN, Cynthia, et al (july 22, 2020), “Uninten- no deseado y aborto en todo el mundo”]. Recuperado de
ded pregnancy and abortion by income, region, and the [Link]
legal status of abortion: estimates from a comprehensive tion-worldwide.
model for 1990-2019” [“Embarazo no planeado y aborto
por ingresos, región y situación legal del aborto: estima- (4) Ministerio de Salud de la Nación (2016). Direc-
ciones de un modelo integral para 1990-2019”]. Lancet ción de Estadísticas e Información de Salud. Egresos de
Glob Health, 8[9]. DOI: 10.1016/S2214-109X[20]30315-6. Establecimientos oficiales por diagnóstico. Recuperado
Recuperado de [Link] de [Link]
langlo/article/PIIS2214-109X[20]30315-6/fulltext. sos/.

40 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Paola Alejandra Urbina

relacionadas con el aborto. Cabe notar que es- Con todo, el último informe del Centro de Es-
tas muertes representan el 15% del total de las tudios Legales y Sociales —CELS— denota que a
muertes maternas. Es más, 9 de las muertes por diciembre de 2020 se registraron en el país 1.532
aborto fueron de adolescentes de entre 15 y 19 mujeres con causas penales por aborto. Los da-
años y casi la mitad de las mujeres tenían de 20 tos corresponden a las siguientes jurisdicciones:
a 29 años (5). Ciertamente las mujeres que falle- Santa Fe, Río Negro, Chaco, Chubut, Córdoba,
cieron eran personas jóvenes y sanas y —en mu- Neuquén, Formosa, Catamarca, Corrientes, Tu-
chos casos— tenían hijos/as a quienes dejaron cumán, Mendoza, Salta, Buenos Aires, Jujuy,
huérfanos/as de madre. San Luis, La Pampa y Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires (10).
Además, en el mismo período 2016-2018,
7.262 niñas y adolescentes entre 10 y 14 años tu- Cabe agregar que la mayoría de las mujeres
vieron un parto (6). No puede perderse de vis- criminalizadas por abortar pertenece a sectores
ta que el embarazo a término en estas edades sociales vulnerables: no tiene trabajo remune-
cuadriplica el riesgo de muerte durante el em- rado, tiene un bajo nivel de instrucción formal
barazo y aumenta el riesgo de complicaciones y vive en condiciones habitacionales precarias.
como eclampsia, hemorragia posparto e infec- Además, todas ellas son menores de 30 años y
ciones (7). También existen efectos en la salud muchas tienen uno/a o más hijos/as (11).
mental, e incluso en el proyecto de vida. Ello por
cuanto las niñas y adolescentes tienen más pro- Los datos apuntados demuestran que los em-
babilidades de abandono escolar y, por ende, de barazos no planificados ocurren. Y cuando ello
empleos informales lo que, sin dudas, contribu- acontece es la salud —la que está indisoluble-
ye a perpetuar ciclos de pobreza (8). mente unida a la vida— de quienes se enfren-
taron a una maternidad obligatoria, a un aborto
A estos datos hay que sumar los aportados por inseguro y a la amenaza de cárcel —o a la cár-
la Red de Periodistas Feministas de Latinoamé- cel— la que se puso en riesgo, o se perdió.
rica y el caribe —LATFEM— que revelan que
desde 2018 a la fecha fallecieron en el país 16 Haciéndose cargo de esta realidad social la
mujeres como consecuencia de abortos insegu- norma en comentario amplía las causales de
ros. Entre todas ellas tenían 21 hijas/os (9). despenalización y legalización del aborto.

(5) Ministerio de Salud de la Nación. Dirección de Es- Ello así por cuanto en nuestro país desde 1921
tadísticas e Información de Salud. Anuarios de Estadísti- el Código Penal de la Nación permite el aborto
cas Vitales-Información básica. en caso de violación o peligro para la vida o sa-
(6) Ministerio de Salud de la Nación. Dirección de
lud de la mujer. Es lo que se conoce como In-
Estadísticas e Información de Salud (2018). Estadísticas terrupción Legal de Embarazo —ILE—. A través
Vitales-Información básica. Recuperado de [Link] de un sistema de causales —cuyos estándares
[Link]/[Link]/serie-5-estadisticas-vitales/. se establecen en el Protocolo para la atención
(7) CONDE-AGUDELO Agustín — BELIZÁN, José — integral de las personas con derecho a la inte-
LAMMERS, Cristina (febrero, 2005), “Maternal-perinatal rrupción legal del embarazo (12)— el Código
morbidity and mortality associated with adolescent preg-
nancy in Latin America: Cross-sectional study” [“Morbili- [Link]/sin-ley/.
dad y mortalidad materno-perinatal asociada al embara-
zo adolescente en América Latina: Estudio transversal”], (10) CELS (28 de diciembre de 2020). Informe. “La cri-
American Journal of Obstetrics Gynecology, 192[2], 342- minalización por aborto y otros eventos obstétricos en la
349. DOI: [Link] Argentina”. Recuperado de [Link]
publicaciones/la-criminalizacion-por-aborto-y-otros-
(8) CONSORCIO LATINOAMERICANO CONTRA EL eventos-obstetricos-en-la-argentina/
ABORTO INSEGURO-CLACAI (diciembre, 2019), “Los
costos de reparación en niñas menores de 15 años forza- (11) CELS (28 de diciembre de 2020), ibid.
das a ser madres producto de violación sexual”. Recupe-
rado de [Link] (12) Ministerio de Salud de la Nación (13 de diciembre
reparacion/. de 2019). Res. 1/2019. Protocolo para la atención integral
de las personas con derecho a la interrupción legal del
(9) LATFEM (2020), “Historias de niñas y mujeres que embarazo (2ª ed.). Recuperado de [Link]
murieron por abortos inseguros”. Recuperada de https:// [Link]/detalleAviso/primera/223829/20191213.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 41

Un paso en materia de salud y derechos humanos de las personas con capacidad de gestar

Penal de la Nación excluyó la punibilidad de es- vo —además— que no existe contradicción entre
tos abortos.
en atención a que, a fin de asegurar una coherencia en
Al respecto la Corte Suprema de Justicia de la interpretación de ese instrumento, dichas previsiones
la Nación en el caso “F., A. L. s/ medida auto- deben ser analizadas en conjunto con lo dispuesto en el
satisfactiva” aclaró —por unanimidad— que la art. 1º (‘Todos los seres humanos nacen libres e iguales
prestación médica de ILE es “... legal en tanto en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
despenalizad[a]” (consid. 25) (13) e interpretó con los otros’). Así, atento los claros términos en que está
que la Constitución Nacional y los tratados in- formulado este enunciado, resulta imposible concluir en
ternacionales de Derechos Humanos firmados la aplicabilidad de las normas invocadas para fundar la
por nuestro país e incorporados en la Constitu- tesis restrictiva del supuesto de aborto no punible pre-
ción Nacional a partir de la reforma de 1994 no visto en el art. 86, inc. 2º, del Cód. Penal” (consid. 11).
Asimismo, sostuvo: “... [L]a tesis del recurrente tampo-
son un obstáculo para la despenalización del co encuentra cabida en el deber que emana del art. 6º
aborto (consids. 10, 11, 12, 13 y 14) (14). Sostu- del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Para ello, resulta necesario tener en consideración que
(13) CS, 13 de marzo de 2012, “F., A. L. s/ medida au- el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas
tosatisfactiva”, consid. 25. Recuperada de [Link] ha manifestado su posición general relativa a que debe
[Link]/corte-suprema-justicia-nacion-federal-ciu- permitirse el aborto para el caso de embarazos que son
dad-autonoma-buenos-aires—medida-autosatisfactiva- la consecuencia de una violación. A su vez, al examinar
fa12000021-2012-03-13/123456789-120-0002-1ots-eup- la situación particular de nuestro país, ha expresado su
mocsollaf. preocupación por la interpretación restrictiva del art. 86
del Cód. Penal [...] Por lo tanto, resulta claro que, no es
(14) CS, 13 de marzo de 2012, ibid. Dijo nuestro posible derivar de este tratado un mandato para inter-
máximo tribunal al confirmar la sentencia del Tribunal pretar restrictivamente la norma, sino que, inversamen-
Superior de Justicia de Chubut que en marzo de 2010 te, en atención a lo expuesto, se arriba a la conclusión
autorizó la realización de la práctica de aborto respec- contraria” (consid. 12). Con relación a las disposiciones
to de una niña de 13 años de edad quien quedó emba- pertinentes de la Convención sobre los Derechos del
razada como consecuencia de haber sido violada por Niño, nuestro máximo tribunal dijo que “... tampoco es
su padrastro y, consecuentemente, rechazar el recurso posible sostener que la interpretación del art. 86, inc. 2º,
extraordinario que, en representación del nasciturus, del Cód. Penal adoptada por el a quo colisione con estas.
interpuso el Asesor General Subrogante de la provincia En efecto, de los antecedentes que precedieron a la san-
de Chubut que: “... de las previsiones establecidas en el ción de esta Convención, se observa que, al redactarse su
art. 1º de la Declaración Americana de los Derechos y Preámbulo, expresamente se rechazó que este fijara un
Deberes del Hombre como del art. 4º de la Convención alcance determinado de cualquiera de sus disposiciones
Americana sobre Derechos Humanos, no se deriva algún [...] Asimismo, de la lectura de aquellos antecedentes, se
mandato por el que corresponda interpretar, de modo puede concluir que, ante una variedad de alternativas
restrictivo, el alcance del art. 86, inc. 2º, del Cód. Penal. propuestas, se decidió expresamente por la formulación
Ello por cuanto las normas pertinentes de estos instru- actual del art. 1º, de la que tampoco se puede derivar la
mentos fueron expresamente delimitadas en su formu- tesis que sostiene la parte. Esto queda corroborado por
lación para que de ellas no se derivara la invalidez de la circunstancia que el Comité de los Derechos del Niño
un supuesto de aborto [...] Por su parte, de la previsión ha señalado que los Estados Partes —que no admiten el
contemplada en el art. 3º de la Convención Americana, aborto para el caso de embarazos que son la consecuen-
en cuanto estipula el derecho de toda persona al recono- cia de una violación— deben reformar sus normas lega-
cimiento de su personalidad jurídica, tampoco se puede les incorporando tal supuesto y, respecto de nuestro país
derivar base alguna para sustentar la tesis postulada por que sí lo prevé, ha manifestado su preocupación por la
la parte. Esto en tanto la interpretación del alcance que interpretación restrictiva del art. 86 del Cód. Penal [...]
corresponda darle a dicho precepto, con relación a las Por otra parte, el art. 2º de la ley 23.849, en cuanto esti-
obligaciones del Estado en lo que hace a la protección pula que el art. 1º de la Convención ‘debe interpretarse
normativa del nasciturus como sujeto de derecho, no en el sentido que se entiende por niño todo ser humano
puede ser realizada en forma aislada del art. 4º y darle un desde el momento de la concepción’, no constituye una
alcance de tal amplitud que implique desconocer que, reserva que, en los términos del art. 2º de la Convención
conforme se explicara precedentemente, la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, altere el alcan-
no quiso establecer una protección absoluta del derecho ce con que la Convención sobre los Derechos del Niño
a la vida de este (consid. 10)”. Por otra parte, adujo que: rige en los términos del art. 75, inc. 22, de la Constitución
“... tampoco el agravio incoado por el recurrente puede Nacional. Esto porque, como surge del texto mismo de la
encontrar sustento en las disposiciones de los arts. 3º y 6º ley, mientras que el Estado Argentino efectuó una reserva
de la Declaración Universal de Derechos Humanos que con relación a la aplicación del art. 21 de la Convención,
consagran, respectivamente, el derecho a la vida y el de- respecto del art. 1º se limitó a plasmar una declaración
recho al reconocimiento de la personalidad jurídica. Esto interpretativa (consid. 13)”. Con todo, afirmó que: “... sen-

42 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Paola Alejandra Urbina

reconocer el derecho al aborto y establecer me- Así, pues, la norma incluye entre las causa-
didas para la protección de la mujer embarazada, les u opciones legales para abortar vigentes en
tal como se establece en el art. 75, inc. 23, de la nuestro país desde 1921 la voluntad de las mu-
CN (15). Criterio interpretativo este que adoptó jeres, sin distinción de nacionalidad y/o estatus
el Congreso de la Nación al sancionar —conjun- de residencia/ciudadanía, pero también con el
tamente a la norma en comentario— la ley 27.611 mismo alcance —y de manera histórica en la
de Atención y Cuidado Integral de la Salud du- región— de las personas con otras identidades
rante el Embarazo y la Primera Infancia (16).
de género con capacidad de gestar: hombres
trans, personas intersexuales y otras identida-
tado que de las normas constitucionales y convencio-
nales invocadas por el recurrente no se deriva mandato des de género que pueden tanto embarazarse
alguno que imponga interpretar en forma restrictiva el y parir —como Franco Di Pietro (17)— como
art. 86, inc. 2º, del Cód. Penal, en cuanto regula los su- querer interrumpir ese proceso —como Tomás
puestos de abortos no punibles practicados respecto de
los embarazos que son consecuencia de una violación, Máscolo (18)—.
se considera necesario remarcar que existen otras cláu-
sulas de igual jerarquía, así como principios básicos de Es que las personas con otras identidades de
hermenéutica establecidos en la jurisprudencia de este género que abortan en el país venían enfren-
Tribunal que obligan a interpretar dicha norma con el al-
cance amplio que de esta efectuara el a quo” (consid. 14). tando las consecuencias de una clandestinidad
doble: la de un procedimiento ilegal y la que su-
(15) Dijo nuestro máximo tribunal en el caso —refi-
riéndose al art. 75, inc. 23 de la CN—: “... [E]s necesario pone negar su identidad de género para no pro-
advertir que este apartado se inserta en una cláusula fundizar el maltrato del que, lamentablemente,
en cuyo articulado la Constitución le atribuye al Poder suelen ser objeto (19).
Legislativo tanto la facultad de promover, mediante ac-
ciones positivas, el ejercicio y goce de los derechos fun-
damentales, particularmente respecto de los sectores Claro que la inclusión de las personas con
tradicionalmente postergados [...] como la de dictar un otras identidades de género difícilmente podría
régimen de seguridad social que proteja a la madre du- haberse concretado si ellas mismas no hubie-
rante el embarazo y el tiempo de lactancia. De este modo,
la referencia específica al marco normativo de protección ran resistido, denunciado y luchado por el re-
social al niño[a], desde el embarazo, integra un supuesto conocimiento y respeto de su existencia; lucha
concreto del mandato constituyente para que se esta-
que logró su primer fruto en 2012 con una ley
blezcan, en general, políticas públicas promotoras de los
derechos humanos. Por ello, en atención tanto al objetivo vanguardista como es la ley 26.743 de Identidad
que anima esta previsión como a los propios términos de
su enunciado, de los que surge que la competencia atri- (17) Franco Di Pietro tiene 28 años y es una de las
buida a este poder en la materia lo fue a los efectos de personas gestantes que reconoce e incluye la norma. La
dictar un marco normativo específico de seguridad social madre del niño —que nació el 1 de febrero de 2021— es
y no uno punitivo, resulta claro que, de esta norma, nada otra persona trans, Hannah Palacios, con quien Franco
se puede derivar para definir, en el sentido que se pro- está en pareja hace más de un año. Perfil (4 de febrero de
pugna, la cuestión relativa a los abortos no punibles en 2021). “Franco, un varón trans, dio a luz a su primer hijo”.
general, y al practicado respecto del que es consecuencia Recuperado de [Link]
de una violación, en particular. Lo dicho cobra aún mayor dad/franco-un-varon-trans-dio-a-luz-a-su-primer-hijo.
fuerza si se tiene en cuenta que, si bien en la Convención phtml; Página/12 (4 de febrero de 2021). “Es una emo-
Constituyente de 1994, en su última sesión, se generó un ción que no tiene palabras”. Recuperado de [Link]
amplio debate sobre el derecho a la vida, lo cierto es que [Link]/321786-es-una-emocion-que-no-tie-
en ninguna oportunidad quedó plasmada una voluntad ne-palabras; Télam (4 de febrero de 2021). “Nació Facun-
que pretendiera ni definir la cuestión relativa al aborto do, el bebé gestado por un varón trans”. Recuperado de
ni limitar el alcance del art. 86, inc. 2º, del Cód. Penal al [Link]
supuesto de la víctima violada idiota o demente [...] Por [Link].
lo tanto, no puede afirmarse válidamente que haya sido
voluntad del constituyente limitar de modo alguno el al- (18) RADI, Blas — MANSILLA, María (13 de marzo de
cance del supuesto de aborto no punible previsto en la 2018). “Cuerpos gestantes. Aborto legal para tipos trans”.
mencionada norma al caso de la víctima de violación que Recuperado de [Link]
fuera incapaz mental” (consid. 9º). to-legal-para-tipos-trans/.
(16) Sancionada el 30 de diciembre de 2020 y publica- (19) RADI, Blas — MANSILLA, María (13 de marzo de
da en el Boletín Oficial el 15 de enero de 2021. 2018), ibid.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 43

Un paso en materia de salud y derechos humanos de las personas con capacidad de gestar

de Género (20) que les permitió dejar atrás una razo [expresada por escrito] el establecimiento
etapa signada por la patologización. de salud pondrá a disposición de las personas
gestantes que así lo requieran [...] a) Informa-
Esta voluntariedad de las mujeres y personas ción sobre el procedimiento que se llevará a
con otras identidades de género con capacidad cabo y los cuidados posteriores necesarios [...]
de gestar es contemplada en los arts. 1º, 2º, inc. c) [...] información adecuada y accesible a las
a, y 4º, párrafo primero en estos términos: “La necesidades de cada persona, científica, actua-
presente ley tiene por objeto regular el acceso a lizada sobre los distintos métodos anticoncepti-
la interrupción voluntaria del embarazo [...] de vos disponibles...”.
las mujeres y de personas con otras identidades
de género con capacidad de gestar...” (art. 1º). A nuestro modo de ver lo legislado sobre este
“Las mujeres y personas con otras identidades punto cuenta con perspectiva de discapacidad,
de género con capacidad de gestar tienen dere- excluye consideraciones morales o creencias re-
cho a: a) Decidir la interrupción del embarazo ligiosas y contribuye a decidir libremente.
de conformidad con lo establecido en la pre-
sente ley...” (art. 2º). “Interrupción voluntaria Decimos que cuenta con perspectiva de dis-
del embarazo. Las mujeres y personas con otras capacidad porque dispone que la información
identidades de género con capacidad de gestar debe brindarse “con formatos accesibles”.
tienen derecho a decidir [...] la interrupción de
su embarazo...” (art. 4º, párrafo primero). Desde nuestra perspectiva ello viene a cum-
plimentar la observación formulada a nuestro
Así, pues, la mentada voluntad podrá hacerse país por el Comité sobre los Derechos de las
valer hasta la semana catorce —inclusive— del Personas con Discapacidad (21) —reiterada en-
proceso gestacional (art. 4º, párrafo primero). tre nosotros por la Red por los Derechos de las
Transcurrido dicho plazo la interrupción del Personas con Discapacidad (REDI)— (22) en
embarazo puede solicitarse solo si la persona torno a la ausencia de una estrategia de trans-
con capacidad de gestar se encuentra encua- versalización del enfoque de la discapacidad en
drada en las causales previstas en el art. 4º, —y la legislación en lo que respecta a los derechos
concordantemente en el art. 86, 1º y 2º del Cód. sexuales y reproductivos.
Penal de la Nación— esto es, embarazo produc-
to de una violación o cuando peligra la vida o la Es que si bien nuestro país cuenta desde el
salud de la persona gestante. 2006 con la ley 26.150 por la que se crea en el
ámbito del Ministerio de Educación, Ciencia y
Empero para que la decisión sea adoptada li- Tecnología el Programa Nacional de Educación
bremente es necesario que se garantice el dere- Sexual Integral (23) —ESI— que reconoce a to-
cho a recibir información. En ese sentido, son dos/as los/as niños, niñas y adolescentes el de-
los arts. 5º y 6º los que determinan sus alcan-
ces: “Se debe suministrar información sobre los (21) Naciones Unidas. Comité sobre los Derechos de
distintos métodos de interrupción del embara- las Personas con Discapacidad. Observaciones finales
zo, los alcances y consecuencias de la práctica. sobre el informe inicial de Argentina, aprobadas por el
Dicha información debe ser actualizada, com- Comité en su octavo período de sesiones (17 a 28 de sep-
prensible, veraz y brindada en lenguaje y con tiembre de 2012). CRPD/C/ARG/CO/1. Recuperada de
[Link]
formatos accesibles” (art. 5º, inc. e, párrafo se- x?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhspZQ2sppBOANJSx
gundo). Además, el precepto establece: “El de- HHwrsEJaYmnlvM3jA08AJH2x7hoUTgh3174tt8%2FqvO
recho a la información incluye el de no recibir aLf8uHB4IloIqs87ffYYE4AhvtQvB%2B2u%2BONKQueP
información inadecuada en relación con la soli- ZFm%2BRnNkrXO.
citada” (art. 5º, inc. e, párrafo primero). (22) REDI (21 de diciembre de 2020), “Las personas
con discapacidad no somos argumento para oponerse a
Por su parte, el art. 6º estipula: “Realizada la la interrupción voluntaria del embarazo”. Recuperada de
solicitud de interrupción voluntaria del emba- [Link]
cados/2020/20-12-21_personas-[Link].
(20) Sancionada el 9 de mayo de 2012. Promulgada el (23) Sancionada el 4 de octubre de 2006. Promulgada
23 de mayo del mismo año. el 23 de octubre del mismo año.

44 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Paola Alejandra Urbina

recho a recibir educación sexual integral (24) Y, por último, sostenemos que contribuye a
en todos los niveles de educación, modalidades que las mujeres y personas con otras identida-
y escuelas del país, sean estas de gestión públi- des de género con capacidad de gestar decidan
ca o privada, lamentablemente ninguno de sus libremente dado que pone en práctica lo pre-
preceptos alude a la Convención sobre los De- ceptuado en la ley 26.150 de Educación Sexual
rechos de las Personas con Discapacidad (25) Integral y —más aún— lo hace en sentido con-
—aprobada por ley 26.378 (26) y con rango cordante a los Lineamientos Curriculares para
la Educación Sexual Integral (28), es decir, de
constitucional mediante ley 27.044 (27)—. Ello
una forma que no es heteronormativa. Mues-
así, pues no se incluyen recursos didácticos para
tra concreta de ello es que una vez realizada la
personas con discapacidad. práctica el establecimiento de salud debe poner
a su disposición información sobre los distintos
Por otro lado, decimos que excluye conside-
métodos anticonceptivos disponibles (art. 6º,
raciones morales o creencias religiosas dado inc. c).
que la información a brindar debe ser científi-
ca. Y precisamente para garantizarlo el art. 15 No podemos desconocer que muchos de los
incorpora al Cód. Penal de la Nación el art. 85 casos que culminan en una práctica aborti-
bis, por el que se sanciona con prisión de tres va son producto de la carencia de información
meses a un año e inhabilitación especial por en materia de anticoncepción y prevención de
el doble del tiempo de la condena al funciona- embarazos no deseados. Sin embargo, tampo-
rio público, funcionaria pública o autoridad del co podemos obviar que la campaña contra la
establecimiento de salud, profesional, efector o ley de 26.150 de Educación Sexual Integral “Con
personal de salud que dilate injustificadamente, mis hijos no te metas”(29) —en flagrante vul-
obstaculice o se niegue a practicar un aborto en neración de la Convención sobre los Derechos
los casos legalmente autorizados.
(28) Este documento está dirigido a los/as educado-
res/as y expresa de manera introductoria cuáles son los
(24) En ese sentido, la Organización Mundial de la parámetros de trabajo en el marco de la ley. A esos fines
Salud define a la sexualidad como un “... aspecto fun- dice: “Teniendo en cuenta los propósitos formativos de
damental de la condición humana, presente a lo lar- la Educación Sexual Integral enunciados en el punto 4.1
go de la vida [que] abarca el sexo, las identidades y los del presente documento, la escuela ofrecerá situaciones
papeles de género, la orientación sexual, el erotismo, el de enseñanza que promuevan en los alumnos y alumnas:
placer, la intimidad y la reproducción. La sexualidad se La valoración de las personas independientemente de su
vivencia y se expresa por medio de pensamientos, fan- apariencia, identidad y orientación sexual”. Consejo Fe-
tasías, deseos, creencias, actitudes, valores, conductas, deral de Educación (17 de abril de 2008). Res. 43/2008.
prácticas, funciones y relaciones. Si bien es cierto que Recuperada de [Link]
la sexualidad puede incluir todas estas dimensiones, uploads/2012/10/[Link], p. 29).
no todas ellas se vivencian o expresan siempre”. ORGA-
NIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (2018). “Comuni- (29) Dicha campaña quedó registrada a través de dis-
caciones breves relacionadas con la sexualidad. Reco- tintos medios de comunicación masiva. A modo de ejem-
mendaciones para un enfoque de salud pública”, p. 16. plo mencionamos: Merca2.0 (29 de septiembre de 2018).
Recuperada de [Link] “Con mis hijos no te metas”: polémica campaña contra
le/10665.2/49504/9789275320174_spa.pdf?ua=1. la Ley de Educación Sexual”. Recuperado de https://
[Link]/conmishijosnotemetas-polemica-
(25) Recordamos que la Convención sobre los Dere- campana-contra-la-ley-de-educacion-sexual/; Perfil (28
chos de las Personas con Discapacidad determina: “... Las de octubre de 2018). “Con mis hijos no te metas”: así se
personas con discapacidad incluyen a aquellas que ten- manifestaron contra la ley de Educación Sexual Integral.
gan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o senso- Recuperado de [Link]
riales a largo plazo que, al interactuar con diversas barre- dad/manifestacion-celeste-contra-la-ley-de-educacion-
ras, puedan impedir su participación plena y efectiva en [Link]; Página 12 (29 de octubre de 2018).
la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás” “Una marcha para dejar a los hijos afuera”. Recuperado
(art. 1º, párrafo segundo). de [Link]
(26) Sancionada el 21 de mayo de 2008. Promulgada el para-dejar-a-los-hijos-afuera; La Nación (29 de octubre
6 de junio del mismo año. de 2018). “Pedido al Congreso: ni educación sexual ni
identidad de género”. Recuperado de [Link]
(27) Sancionada el 19 de noviembre de 2014. Promul- [Link]/sociedad/pedido-al-congreso-ni-educa-
gada el 11 de diciembre del mismo año. cion-sexual-ni-identidad-de-genero-nid2186252/

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 45

Un paso en materia de salud y derechos humanos de las personas con capacidad de gestar

del Niño (30) y normas infraconstituciona- de la Nación (art. 26) (33) y el decreto reglamen-
les (31)— ha contribuido a la mentada carencia tario de la ley 26.529 de Derechos del Paciente
de información. en su Relación con los Profesionales e Institu-
De ahí la importancia que reviste lo precep- ciones de la Salud (34) (dec. 1089/2012) (35).
tuado en el art. 13 de la norma en comentario
por cuanto pone en cabeza del Estado nacional, sabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en
su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la
las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos
comunidad, según establezca la costumbre local, de los
Aires y los municipios la responsabilidad de im- tutores u otras personas encargadas legalmente del niño
plementar las disposiciones de la ley 26.150 de [y niña] de impartirle, en consonancia con la evolución
Educación Sexual Integral para toda la pobla- de sus facultades, dirección y orientación apropiadas
ción. para que el niño[a] ejerza los derechos reconocidos en
la presente Convención”. Art. 12.1: “Los Estados Partes
garantizarán al niño [y niña] que esté en condiciones de
También en materia de autonomía, la norma
formarse un juicio propio el derecho de expresar su opi-
recepta en el art. 8º el principio de autonomía nión libremente en todos los asuntos que afectan al niño
progresiva consagrado en la Constitución Na- [y niña], teniéndose debidamente en cuenta las opinio-
cional (art. 75, inc. 22) (32), el Cód. Civ. y Com. nes del niño [y niña], en función de la edad y madurez
del niño [y niña]”.
(30) La Convención sobre los Derechos del Niño — (33) Dice el art. 26 del Cód. Civ. y Com.: “Ejercicio de
aprobada por ley 23.849, sancionada el 7 de septiembre los derechos por la persona menor de edad. La perso-
de 1990, promulgada el 16 de octubre del mismo año y na menor de edad ejerce sus derechos a través de sus
de raigambre constitucional por vía del art. 75, inc. 22, de representantes legales. No obstante, la que cuenta con
la CN— trae consigo un cambio de paradigma, pues los/ edad y grado de madurez suficiente puede ejercer por
as niños y niñas dejan de ser considerados/as como un sí los actos que le son permitidos por el ordenamiento
objeto de protección y pasan a ser considerados/as como jurídico. En situaciones de conflicto de intereses con sus
sujetos de derecho, con sus derechos y obligaciones. En representantes legales, puede intervenir con asistencia
ese sentido, el art. 29.1 establece que los Estados Parte letrada. La persona menor de edad tiene derecho a ser
convienen: “... en que la educación del niño[a] deberá es- oída en todo proceso judicial que le concierne, así como
tar encaminada a [...]: d) Preparar al niño[a] para asumir a participar en las decisiones sobre su persona. Se presu-
una vida responsable en una sociedad libre, con espíritu me que el [o la] adolescente entre trece y dieciséis años
de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos...”. tiene aptitud para decidir por sí respecto de aquellos
tratamientos que no resultan invasivos, ni comprometen
(31) El mismo espíritu de la Convención sobre los De- su estado de salud o provocan un riesgo grave en su vida
rechos del Niño está presente en el Código Civil y Comer- o integridad física. Si se trata de tratamientos invasivos
cial de la Nación, la ley 26.061 de Protección Integral de que comprometen su estado de salud o está en riesgo la
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes —sancio- integridad o la vida, el [o la] adolescente debe prestar su
nada el 28 de septiembre de 2005 y promulgada el 21 de consentimiento con la asistencia de sus progenitores; el
octubre del mismo año— y en la ley 26.743 de identidad conflicto entre ambos se resuelve teniendo en cuenta su
de género. En efecto, esto es lo que determina el art. 646 interés superior, sobre la base de la opinión médica res-
en sus incs. b, c y d del Cód. Civ. y Com. de la Nación: pecto a las consecuencias de la realización o no del acto
“Son deberes de los progenitores: [...] b) considerar las médico. A partir de los dieciséis años el [o la] adolescente
necesidades específicas del hijo [e hija] según sus carac- es considerado[a] como un adulto[a] para las decisiones
terísticas psicofísicas, aptitudes y desarrollo madurati- atinentes al cuidado de su propio cuerpo”.
vo; c) respetar el derecho del niño [niña] y adolescente
a ser oído[a] y a participar en su proceso educativo, así (34) Sancionada el 21 de octubre de 2009 y promulga-
como en todo lo referente a sus derechos personalísimos; da el 19 de noviembre del mismo año.
d) prestar orientación y dirección al hijo [ e hija] para el
ejercicio y efectividad de sus derechos...”. A su vez, el art. (35) El dec. 1089/2012 reglamentario de la ley 26.529
3º, inc. a de la ley 26.061 establece que se debe respetar la —norma especial en materia de ejercicio de derechos en
condición de sujeto de derecho de los niños, niñas y ado- el campo de la salud— contempló lo atinente a la aptitud
lescentes, en tanto que el art. 5º de la ley 26.743 dispone personal de niños, niñas y adolescentes para el ejercicio
que los niños, niñas y adolescentes pueden decidir sobre de sus derechos. Así, al reglamentar el principio de au-
su identidad de género autopercibida. tonomía, el art. 2º, inc. e, párrafo segundo dispone: “Los
profesionales de la salud deben tener en cuenta la volun-
(32) En efecto, el art. 75, inc. 22 de la CN recepta los tad de los niños, niñas y adolescentes sobre esas terapias
tratados internacionales de Derechos Humanos entre los o procedimientos [dice refiriéndose a los procedimientos
cuales la Convención sobre los Derechos del Niño —en lo médicos o biológicos que se le propongan con relación
que aquí interesa— establece lo siguiente en sus arts. 5º a su persona] según la competencia y discernimiento de
y 12.1: Art. 5º: “Los Estados Partes respetarán las respon- los [y las] menores”.

46 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Paola Alejandra Urbina

El principio de autonomía progresiva implica del Cód. Civ. y Com. citado y la res. 65/2015 del
que no se requiere de capacidad jurídica para Ministerio de Salud de la Nación por la que se
tomar decisiones relativas al cuidado del cuerpo aprueba como marco interpretativo del Códi-
y la salud, sino de aptitud o competencia. Con- go Civil y Comercial el documento de acuerdos
secuentemente el principio de autonomía pro- elaborado en la “Mesa de Trabajo: Nuevo Códi-
gresiva comprende la asunción por parte de los go Civil y Comercial, lectura desde los Derechos
niños, niñas y adolescentes de decisiones según Sexuales y los Derechos y Reproductivos”(40),
su edad y grado de madurez. Claro que —como el art. 8º de la norma alude a los casos de inte-
ya dijimos en otras ocasiones (36)— considera- rrupción del embarazo solicitada por menores
mos que la mención a la edad y madurez es solo de edad, supuesto que las estadísticas de em-
para graduar el alcance de su opinión, pero de barazo de niñas y adolescentes que citamos al
ninguna manera es un requisito para escuchar- inicio de este comentario denotan por demás
los. necesario contemplar.

Además, creemos que indudablemente la Consecuentemente, los/as menores mayo-

solución contemplada en la norma en comen- res de dieciséis años de edad tienen plena ca-
tario recepta las exigencias de la Corte Intera- pacidad por sí para prestar su consentimiento a
mericana de Derechos Humanos al establecer fin de ejercer los derechos que otorga la norma.
que, al efecto del ejercicio de derechos, “... el[la] Ello por cuanto se los/as considera con plena
aplicador[a] del derecho [...] deberá tomar en capacidad para decidir sobre su propio cuerpo.
consideración las condiciones específicas del
[o la] menor y su interés superior para acordar Los/as adolescentes de entre 13 y 16 años de
la participación de este[a], según corresponda, edad deben tener un acompañante o referente
en la determinación de sus derechos” (punto afectivo. De esta manera, se presume que los/
102). Ello por cuanto, “La capacidad de decisión as adolescentes entre 13 y 16 años cuentan con
de un niño [o niña] de 3 años no es igual a la de aptitud y madurez suficiente para solicitar la
un[a] adolescente de 16 años” (punto 101) (37).
consanguinidad o por afinidad, o con otros miembros
Así, de modo congruente a lo establecido en la de la familia ampliada. Podrá asimilarse al concepto de
Convención sobre los Derechos del Niño (arts. familia, a otros miembros de la comunidad que represen-
5º y 12.1 citados), la ley 26.061 de Protección ten para la niña, niño o adolescente, vínculos significati-
vos y afectivos en su historia personal como así también
Integral de los Derechos de las Niñas, Niños en su desarrollo, asistencia y protección. Los organismos
y Adolescentes (art. 3º) (38), el art. 7º del ane- del Estado y de la comunidad que presten asistencia a las
xo I del dec. 415/2006 por el que se aprueba la niñas, niños y sus familias deberán difundir y hacer saber
reglamentación de la ley 26.061 (39), el art. 26 a todas las personas asistidas de los derechos y obligacio-
nes emergentes de las relaciones familiares”.
(36) URBINA, Paola A. (mayo, 2020). “La admisibilidad (40) Dice el anexo 1 de la res. 65/2015 en 2.2 titulado
del abogado del niño, niña y adolescente en el proceso “Sobre los criterios de interpretación del art. 26 a efectos
de adopción en Argentina”. RCCyC-Revista Código Civil y de indicar criterios etarios para la presunción de auto-
Comercial, 4(2020), p. 70. nomía en adolescentes”, en el párr. 5º que: “... en aque-
llos casos en los que sea necesaria la asistencia para el
(37) Corte Interamericana de Derechos Humanos. consentimiento del NNyA, la interpretación adecuada
Opinión Consultiva 17/2002, de 28 de agosto de 2002, del término ‘progenitores’ del art. 26 del Cód. Civ. y Com.
solicitada por la Comisión Interamericana de Derechos [...] en cuanto se refiera a las prácticas relacionadas con
Humanos, puntos 101 y 102. Recuperada de https:// el cuidado del propio cuerpo, debe ser interpretado de
[Link]/docs/opiniones/seriea_17_esp.pdf. forma que permita que las personas que ejerzan, formal
(38) La ley 26.061 en su art. 3º respecto de los niños, o informalmente, roles de cuidado puedan participar y
niñas y adolescentes consagra el respeto de “d) Su edad, acompañar al NNyA en el proceso de consentimiento in-
grado de madurez, capacidad de discernimiento...”. formado y toma de decisiones sanitarias. Esto por cuanto
se trata del ejercicio de un derecho personalísimo como
(39) Art, 7º: “Se entenderá por “familia o núcleo fami- la atención y el cuidado de la salud.” De esta manera,
liar”, “grupo familiar”, “grupo familiar de origen”, “medio cualquier ‘allegado’ (art. 59 del Cód. Civ. y Com.) o refe-
familiar comunitario”, y “familia ampliada”, además, de rente afectivo (art. 7º, dec. 415/2006 reglamentaria de la
los progenitores, a las personas vinculadas a los niños, ley 26.160) podría asistir al NNyA en el consentimiento
niñas y adolescentes, a través de líneas de parentesco por de dichos actos”.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 47

Un paso en materia de salud y derechos humanos de las personas con capacidad de gestar

interrupción del embarazo y prestar el debido la de una persona allegada...” (art. 9º, último pá-
consentimiento. Ello en consonancia con lo es- rrafo).
tablecido en el art. 26 del Cód. Civ. y Com. con
relación a que los/as adolescentes que se en- A su vez, la norma determina que el plazo
cuentran en dicho rango etario pueden decidir para realizar la interrupción voluntaria del em-
autónomamente respecto de aquellos trata- barazo es de 10 días corridos a partir de su so-
mientos no invasivos y que no comprometan su licitud (art. 5º) y garantiza su cobertura total y
estado de salud como, p. ej., sobre los métodos gratuita en todas las formas que la Organización
de interrupción voluntaria del embarazo medi- Mundial de la Salud recomienda, no solo por el
camentosos. sector público de la salud y las obras sociales
enmarcadas en las leyes 23.660 de Obras Socia-
Los/as menores de 13 años deben contar les (42) y 23.661 de Sistema Nacional del Segu-
con el consentimiento informado y la asisten- ro de Salud (43), sino también por las empresas
cia de —al menos— uno/a de sus progenitores/ de medicina prepaga (44) y por todos aquellos
as o representante legal. En ausencia de ellos/ agentes y organizaciones que brindan servicios
as se requerirá del acompañamiento de un/a médico-asistenciales a las personas afiliadas o
adulto/a de referencia. beneficiarias, independientemente de la figura
jurídica que posean, incluyendo las prestacio-
Cabe destacar que al legislar sobre este pun- nes en el Programa Médico Obligatorio (art. 12).
to también la norma cuenta con perspectiva de
discapacidad, dado que incluye en el art. 9º, pá- (42) Sancionada el 29 de diciembre de 1988. Promulga-
rrs. 1º y 2º, la posibilidad de que las mujeres y da el 5 de enero de 1989. El art. 1º dispone que: “Quedan
personas con otras identidades de género con comprendidos en las disposiciones de la [...] ley: a) Las
capacidad de gestar con discapacidad que lo re- obras sociales sindicales correspondientes a las asocia-
ciones gremiales de trabajadores con personería gremial,
quieran reciban los apoyos previstos en el art. 43
signatarias de convenios colectivos de trabajo; b) Los ins-
del Cód. Civ. y Com. (41) para brindar el con- titutos de administración mixta, las obras sociales y las
sentimiento y acceder a toda la información ne- reparticiones u organismos que teniendo como fines los
cesaria sobre la práctica. establecidos en la presente ley hayan sido creados por
leyes de la Nación; c) Las obras sociales de la administra-
No obstante, si “... la sentencia judicial de res- ción central del Estado Nacional y sus organismos autár-
quicos y descentralizados; (Inciso sustituido por art. 1º de
tricción a la capacidad impide prestar el con- la Ley 23.890, BO 30/10/1990); d) Las obras sociales de las
sentimiento para el ejercicio de los derechos empresas y sociedades del Estado; e) Las obras sociales
previstos en la [norma], o la persona ha sido de- del personal de dirección y de las asociaciones profesio-
clarada incapaz judicialmente, deberá prestar nales de empresarios; f ) Las obras sociales constituidas
su consentimiento con la asistencia de su repre- por convenio con empresas privadas o públicas y las que
fueron originadas a partir de la vigencia del art. 2º, inc. g),
sentante legal o, a falta o ausencia de este o esta, punto 4 de la ley 21.476; g) Las obras sociales del personal
civil y militar de las Fuerzas Armadas, de seguridad, Po-
(41) Art. 43: “Concepto. Función. Designación. Se en- licía Federal Argentina, Servicio Penitenciario Federal y
tiende por apoyo cualquier medida de carácter judicial los retirados, jubilados y pensionados del mismo ámbito,
o extrajudicial que facilite a la persona que lo necesite la cuando adhieran en los términos que determine la regla-
toma de decisiones para dirigir su persona, administrar mentación; h) Toda otra entidad creada o a crearse que,
sus bienes y celebrar actos jurídicos en general. Las me- no encuadrándose en la enumeración precedente, tenga
didas de apoyo tienen como función la de promover la como fin lo establecido por la presente ley”.
autonomía y facilitar la comunicación, la comprensión y (43) Sancionada el 29 de diciembre de 1988. Promul-
la manifestación de voluntad de la persona para el ejer- gada el 5 de enero de 1989. Esta ley crea el “Sistema Na-
cicio de sus derechos. El [o la] interesado[a] puede pro- cional del Seguro de Salud, con los alcances de un seguro
poner al juez la designación de una o más personas de su social, a efectos de procurar el pleno goce del derecho a
confianza para que le presten apoyo. El juez debe evaluar la salud para todos los habitantes del país sin discrimina-
los alcances de la designación y procurar la protección ción social, económica, cultural o geográfica...” (art. 1º).
de la persona respecto de eventuales conflictos de intere-
ses o influencia indebida. La resolución debe establecer (44) Cuyo régimen de regulación se estableció por ley
la condición y la calidad de las medidas de apoyo y, de 26.682 de Marco Regulatorio de Medicina Prepaga, san-
ser necesario, ser inscripta en el Registro de Estado Civil cionada el 4 de mayo de 2011, promulgada el 16 de mayo
y Capacidad de las Personas”. del mismo año.

48 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Paola Alejandra Urbina

De este modo, pone en un plano de igualdad a jeción de conciencia deberán prever y disponer
las prestaciones que se reciban, independiente- la derivación a otro lugar, de similares caracte-
mente de quien las presta (45). rísticas, donde se realice la prestación (art. 11).

Por otro lado, si bien la norma permite al per- Por lo demás, lamentamos que la norma ado-
sonal de salud ejercer la objeción de conciencia lezca de sobreabundancia, por cuanto estable-
—cuyo fundamento reside en la Constitución ce que el personal médico deberá garantizar el
Nacional (arts. 19 y 75, inc. 22)— (46) no po- trato digno, privacidad, confidencialidad, auto-
drá alegarse en caso de que la vida o salud de nomía de la voluntad, acceso a la información
la persona gestante esté en peligro y requiera y calidad. No entendemos qué se gana al con-
atención inmediata e impostergable, ni tampo- templar derechos reconocidos y garantizados
co para denegar atención sanitaria postaborto por otras leyes. Nos referimos a la ley 26.485 de
(art. 10), pues ello —entendemos—vulneraría Protección Integral para Prevenir, Sancionar y
el art. 19, 2º (47) de la ley 17.132 por la que se Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los
establecen las reglas para el ejercicio de la me- ámbitos en que desarrollen sus relaciones inter-
dicina, odontología y actividad de colaboración personales (49) (art. 3º, incs. b, c, d, f, g y h) (50)
de estas (48). y a la ley 26.529 de Derechos del Paciente en su
Relación con los Profesionales e Instituciones
No obstante, a los fines de garantizar el cum- de la Salud (art. 2º, incs. b, c, d, e y f ) (51).
plimiento de la interrupción voluntaria del
embarazo los centros de salud privados o de
(49) Sancionada el 11 de marzo de 2009. Promulgada
seguridad social que no cuenten con profesio- el 1 de abril del mismo año.
nales dispuestos/as a realizarla a causa de la ob-
(50) El art. 3º garantiza los siguientes derechos: “b) [...]
seguridad personal; c) [...] integridad física, psicológica,
(45) Ello dado que el Programa Médico Obligatorio sexual [...]; d) [...] dignidad; [...] f ) [...] intimidad [...] g) Re-
constituye una prestación mínima que todos los entes cibir información y asesoramiento adecuado; h) Gozar
prestadores de servicios de salud —públicos o privados— de medidas integrales de asistencia, protección y segu-
deben cumplir. URBINA, Paola A. (2011), “El derecho a ridad...”.
la salud integral, apotegma primigenio de nuestra Car-
ta Magna”, LLBA, 2011 (marzo), p. 171. Cita Online: AR/ (51) Art. 2º: “Derechos del paciente. Constituyen dere-
DOC/7875/2010. chos esenciales en la relación entre el [y la] paciente y el [,
ella] o los [y las] profesionales de la salud, el o los agentes
(46) Dice el art. 19: “Art. 19.— Las acciones privadas del seguro de salud, y cualquier efector de que se trate,
[...] que de ningún modo ofendan al orden y a la moral los siguientes: [...] b) Trato digno y respetuoso. El [y la]
pública, ni perjudiquen a un tercero, están solo reserva- paciente tiene el derecho a que los agentes del sistema
das a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. de salud intervinientes, le otorguen un trato digno, con
Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo respeto a sus convicciones personales y morales, princi-
que no manda la ley, ni privado de lo que ella no pro- palmente las relacionadas con sus condiciones sociocul-
híbe”. Por su parte el art. 75, inc. 22 de la CN incorpora turales, de género, de pudor y a su intimidad, cualquiera
con rango constitucional la Declaración Universal de sea el padecimiento que presente, y se haga extensivo a
los Derechos Humanos, cuyo art. 18 dispone que: “Toda los familiares o acompañantes; c) Intimidad. Toda acti-
persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de vidad médico-asistencial tendiente a obtener, clasificar,
conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad utilizar, administrar, custodiar y transmitir información y
de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad documentación clínica del [o la] paciente debe observar
de manifestar su religión o su creencia, individual y co- el estricto respeto por la dignidad humana y la autono-
lectivamente. Tanto en público como en privado, por la mía de la voluntad, así como el debido resguardo de la in-
enseñanza, la práctica, el culto y la observancia”. timidad del mismo[/a] y la confidencialidad de sus datos
(47) Art. 19: “Los [y las] profesionales que ejerzan la sensibles [...] d) Confidencialidad. El [y la] paciente tiene
medicina están, sin perjuicio de lo que establezcan las derecho a que toda persona que participe en la elabora-
demás disposiciones legales vigentes, obligados [y obli- ción o manipulación de la documentación clínica, o bien
gadas] a: [...] 2º) asistir a los enfermos [y enfermas] cuan- tenga acceso al contenido de la misma, guarde la debida
do la gravedad de su estado así lo imponga y hasta tanto, reserva, salvo expresa disposición en contrario emana-
en caso de decidir la no prosecución de la asistencia, sea da de autoridad judicial competente o autorización del
posible delegarla en otro[/a] profesional o en el servicio propio paciente; e) Autonomía de la voluntad. El [y la]
público correspondiente...”. paciente tiene derecho a aceptar o rechazar determina-
das terapias o procedimientos médicos o biológicos, con
(48) De 24 de enero de 1967. o sin expresión de causa, como así también a revocar

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 49

Un paso en materia de salud y derechos humanos de las personas con capacidad de gestar

En este contexto —y más allá de la observa- a garantizar la salud de todas las personas con
ción que antecede— nuestro país constituye el capacidad de gestar, en todas las circunstan-
tercero en América del Sur en regular la inte- cias, derecho de raigambre constitucional [arts.
rrupción voluntaria del embarazo —sumándo- 33 (56), 42 (57) y 75 inc. 22 (58) de la CN] y pre-
se a Uruguay y a Guyana— (52) y el nro. 67 en
el mundo en avanzar hacia esa dirección (53). penales a mujeres y niñas que se sometan a un aborto,
ni a los proveedores de servicios médicos que las ayu-
Así, pues, desde nuestra perspectiva la ley den para ello, ya que, así, las mujeres y niñas se verían
27.610 viene a receptar el Objetivo de Desarro- obligadas a recurrir a abortos en condiciones de riesgo.
llo Sostenible Nº 3 “Salud y bienestar”(54) y la Los Estados partes deberían eliminar los obstáculos exis-
tentes al acceso efectivo de las mujeres y las niñas a un
Observación General Nº 36 del Comité de De- aborto sin riesgo y legal [...] Los Estados partes también
rechos Humanos (55) y, consecuentemente, deberían proteger eficazmente la vida de las mujeres y
las niñas contra los riesgos para la salud mental y física
posteriormente su manifestación de la voluntad [...] f ) asociados con los abortos practicados en condiciones
Información Sanitaria. El [y la] paciente tiene derecho a de riesgo [...] Los Estados partes deberían garantizar a
recibir la información sanitaria necesaria, vinculada a su las mujeres y las niñas una atención sanitaria prenatal y
salud. El derecho a la información sanitaria incluye el de posterior al aborto de calidad, en todas las circunstancias
no recibir la mencionada información...”. y de manera confidencial, así como el acceso efectivo a
esa atención”. Recuperada de [Link]
(52) CENTRO DE DERECHOS REPRODUCTIVOS es/pdfid/[Link].
(mayo, 2016). “2016*. Leyes sobre aborto en las Améri-
cas”. Recuperado de [Link] (56) Art. 33: “Las declaraciones, derechos y garantías
content/uploads/2017/07/CRR-Mapa-Aborto-AL-2016. que enumera la Constitución, no serán entendidos como
pdf. negación de otros derechos y garantías no enumerados;
pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y
(53) La Nación (30 de diciembre de 2020). “Aborto en el de la forma republicana de gobierno”. Precisamente entre
mundo: en qué países está legalizado y en cuáles se man- derechos se encuentra el derecho a la salud.
tiene restringido o prohibido”. Recuperado de https://
[Link]/el-mundo/aborto-mundo-que- (57) Art. 42: “Los consumidores y usuarios de bienes y
paises-esta-legalizado-cuales-nid2555904. servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la
protección de su salud...”.
(54) Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuperados
de [Link] (58) El art. 75, inc. 22, recepta los tratados internacio-
[Link]. nales sobre derechos humanos que tutelan el derecho a
la salud. En esa línea, la Declaración Universal de De-
(55) Afirma el Comité de Derechos Humanos: “8. Aun- rechos Humanos establece en el art. 25: “Toda persona
que los Estados partes pueden adoptar medidas para re- tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure
gular la interrupción voluntaria del embarazo, estas no [...] la salud...”.A su vez, la Declaración Americana de los
se deben traducir en la violación del derecho a la vida Derechos y Deberes del Hombre determina: “Toda per-
de la mujer o la niña embarazada, ni de los demás de- sona tiene derecho a que su salud sea preservada por
rechos que se les reconocen en el Pacto. Por lo tanto, las medidas sanitarias y sociales...” (art. XI).Por su parte, la
restricciones a la capacidad de las mujeres o las niñas Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pac-
de recurrir al aborto no deben, entre otras cosas, poner to de San José de Costa Rica consigna en el art. 26 el com-
en peligro su vida ni someterlas a dolores o sufrimientos promiso de los Estados Partes de adoptar, en la medida
físicos o mentales de manera que se viole el art. 7º del de los recursos disponibles, las disposiciones que permi-
Pacto [relativo a que nadie será sometido a torturas ni a tan la efectividad de los derechos sociales, entre los que
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes] ni su- se encuentra el derecho a la salud. El Pacto Internacional
poner una discriminación contra ellas o una injerencia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales consagra
arbitraria en su vida privada. Los Estados partes deben en su art. 12 el derecho de toda persona al disfrute del
proporcionar un acceso seguro, legal y efectivo al aborto más alto nivel posible de salud física y mental y en el art.
cuando la vida y la salud de la mujer o la niña embaraza- 15, párr. b) del inc. 1º reconoce a toda persona el dere-
da corran peligro, o cuando llevar el embarazo a término cho a gozar de los beneficios del progreso científico y de
causaría dolores o sufrimientos considerables a la mujer sus aplicaciones. Aquí cabe incluir, por ejemplo, el acce-
o la niña embarazada [...] Además, los Estados partes no so a métodos anticonceptivos seguros. La Convención
pueden regular el embarazo o el aborto en todos los de- Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas
más supuestos de manera contraria a su deber de velar de Discriminación contra la Mujer prevé en el art. 12.1 el
por que las mujeres y las niñas no tengan que recurrir a derecho a acceder “... a servicios de atención médica, in-
abortos peligrosos, y deberían revisar en consecuencia la clusive los que se refieren a la planificación de la familia”.
legislación pertinente. Por ejemplo, no deberían adop- Por último, la Convención sobre los Derechos del Niño
tar medidas tales como [...] la aplicación de sanciones en su art. 24 reconoce el derecho al disfrute del más alto

50 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Paola Alejandra Urbina

supuesto ineludible para el ejercicio de todos 323:1339 (61); 323:3229 (62); 324:3569 (63),
los demás derechos constitucionales e infra- entre muchos otros] a fin de brindar en el caso
constitucionales consagrados por nuestro país
y, en especial, los que enmarcan las disposicio- (61) En el caso “Asociación Benghalensis y otros c.
nes de la norma que comentamos. Ministerio de Salud y Acción Social-Estado Nacional”,
una organización cuyo objeto social es la lucha contra la
Y a nuestro modo de ver garantizar el dere- epidemia del Síndrome de Inmunodeficiencia Adquiri-
da promovió acción de amparo a fin de que se obligue
cho a la salud implica que el Estado debe pro- al Estado Nacional, a través del Ministerio de Salud y
teger (59) la salud de toda la población sin Acción Social de la Nación, a cumplir con la asistencia,
tratamiento y rehabilitación de los enfermos del sida
exclusiones e independientemente del subsec- y, en especial, con el suministro de medicamentos, de
tor prestador de servicios de salud —público, acuerdo con lo dispuesto por los arts. 14, 20, 43 y 75, inc.
privado o seguridad social—. Y ello es posible 22 de la CN, la ley 23.798 de Lucha contra el Sida y su dec.
regl. 1244/1991. La Corte, en concordancia con lo dicta-
—como bien dice nuestra Corte Suprema de minado por el Procurador General de la Nación, declaró
Justicia de la Nación— mediante acciones po- admisible el recurso extraordinario deducido por el Mi-
sitivas, sean —agregamos aquí— de carácter nisterio de Salud y Acción Social de la Nación, a través
de la Secretaría de Salud, y confirmó la sentencia apelada
administrativas, presupuestarias, judiciales o por la cual se hace lugar al reclamo de la amparista. Dijo
legislativas, esto es, a través de un rol activo y la Corte que: “El Estado no solo debe abstenerse de in-
no de mero espectador [Fallos 321:1684 (60); terferir en el ejercicio de los derechos individuales, sino
que tiene, además, el deber de realizar prestaciones po-
sitivas, de manera tal que el ejercicio de aquellos no se
nivel posible de salud y al servicio para el tratamiento de torne ilusorio”.
las enfermedades y la rehabilitación de la salud.
(62) El caso “Ana Carina Campodónico de Beviacqua c.
(59) Siguiendo a la Real Academia Española “garan- Ministerio de Salud y Acción Social-Secretaría de Progra-
tizar” significa “dar garantía”, en tanto la tercera acep- mas de Salud y Banco de Drogas Neoplásicas” fue origi-
ción de “garantía” nos indica que se trata de una: “3. f. nado al haberse suspendido el tratamiento de un menor
Cosa que asegura y protege contra algún riesgo o nece- de edad dependiente del suministro de un medicamento
sidad”. REAL ACADEMIA ESPAÑOLA (2020). “Diccio- sin el cual se produciría la disminución de sus defensas
nario de la lengua española”. Recuperados de https:// inmunológicas. La Corte confirmó la sentencia apelada
[Link]/garantizar?m=form y de [Link] por la demandada por la cual se la condenó a entregar las
garant%C3%ADa. dosis necesarias del remedio prescripto, sin perjuicio de
las gestiones que pudiera realizar para que la provisión
(60) En el caso “Policlínica Privada de Medicina y Ci- se efectúe mediante los servicios de su obra social o de
rugía SA c. Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires”, la autoridad pública local. El argumento de la Corte fue:
la Corte rechazó el recurso extraordinario deducido por “Frente a la actuación deficiente de la entidad médica
el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, apoyando su sindical, la situación de precariedad laboral y económica
decisión en defectos de forma, pero dejando en claro su de la familia y el estado de extrema urgencia que reviste el
postura. Se trataba de una acción de amparo interpues- suministro del medicamento requerido, es el Estado Na-
ta por una empresa de medicina prepaga contra la con- cional [...] el que debe intervenir subsidiariamente para
ducta denegatoria de la Municipalidad de recibir a una dar adecuada tutela a los derechos del menor...”.
menor de edad en un establecimiento asistencial depen-
diente de su gestión ante el eventual cese de la cobertura (63) En el caso “Marcelino Monteserin c. Ministerio de
privada. La Corte dijo al fundar su decisión que: “Si la Salud y Acción Social” el padre adoptivo de un menor de
demandada no ha mencionado ley o norma concreta al- edad afectado por parálisis cerebral solicitó ante los tri-
guna que imponga a los servicios de medicina prepaga bunales que se exhortara al Poder Ejecutivo Nacional y
el mantenimiento de enfermos en terapia intensiva por a sus órganos dependientes a cumplir con el tratamiento
períodos superiores a los fijados en los contratos de ad- de rehabilitación que requería para mejorar su calidad
hesión con sus clientes, no es posible [...] entender que de vida. La Corte confirmó la sentencia apelada por el
corresponde denegar la prestación de terapia intensiva Ministerio de Salud y Acción Social considerando que:
en un nosocomio público, tal como lo hizo la comuna”. “El Estado Nacional es el encargado de velar por el fiel
Conforme a la doctrina de este fallo el Gobierno de la cumplimiento de los derechos constitucionales que am-
Ciudad de Buenos Aires no puede desentenderse de las paran [...] la salud de los niños y de asegurar la continui-
obligaciones médico-asistenciales frente a los particu- dad de los tratamientos que necesiten, habida cuenta de
lares argumentando que la obligación debe ser asumida la función rectora que le atribuye la legislación nacional
por otro ente, pues la protección del derecho a la salud es en ese campo y de las facultades que debe ejercer para
una obligación impostergable y de inversión prioritaria coordinar e integrar sus acciones con las autoridades
del Estado. provinciales y los diferentes organismos que conforman

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 51

Un paso en materia de salud y derechos humanos de las personas con capacidad de gestar

particular que nos convoca —con carácter de las condiciones de seguridad sanitaria para que
aquellas personas con capacidad de gestar que
orden público (art. 21), como debe ser— (64) por cualquier motivo decidan interrumpir un
embarazo puedan hacerlo sin que esto acarree
el sistema sanitario en el país, en miras de lograr la plena consecuencias negativas para su salud o ponga
realización del derecho a la salud”. en riesgo sus vidas (65).
(64) Por lo tanto, de aplicación obligatoria en todo el
territorio del país. Y no puede ser de otra forma, dado que bundles/senadomicrositios/pdf/observatorio/OrdenPu-
lo que aquí se regula son materias de derechos humanos. [Link].
Así lo ha sostenido el Observatorio de Derechos Huma-
nos del Honorable Senado de la Nación al recomendar (65) Abona esta solución lo dispuesto por el Comité
incorporar en toda ley nacional que regule materias de de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las
derechos humanos un artículo de forma que diga: “Las Naciones Unidas que en su Observación General Nº 14,
disposiciones de la presente ley son de orden público y punto 9, determinó que “... el derecho a la salud debe en-
de aplicación obligatoria en todo el territorio de la Repú- tenderse como un derecho al disfrute de toda una gama
blica Argentina...”. Honorable Senado de la Nación. Ob- de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios
servatorio de Derechos Humanos. Senado de la Nación para alcanzar el más alto nivel posible de salud”. Recupe-
(2015). “Derechos Humanos: Orden público y Federa- rado de [Link]
lismo”, p. 5. Recuperado de [Link] BDL/2001/[Link].

52 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

LEY 27.611 - Nacional les otorgan al derecho a la identidad, la salud integral,
la alimentación saludable, a una vida digna y libre de
Ley Nacional de Atención y Cuidado Integral de la violencias, a la seguridad social y al cuidado en los
Salud Durante el Embarazo y la Primera Infancia primeros años de la niñez.
– Disposiciones – Modificación de las leyes 17.671,
24.714 y 26.413. Art. 3°–Principios rectores. Las disposiciones y po-
líticas públicas establecidas en la presente ley son
complementarias y se enmarcan en las establecidas
Con comentario de Sabrina M. Berger
en las leyes 26.061 y 26.485, y en los sistemas de pro-
tección allí definidos.
Sanción: 30/12/2020
En virtud de que las personas gestantes y la primera
Promulgación: 14/01/2021 infancia son las destinatarias de la presente ley, se es-
tablecen como principios rectores, que se suman a los
Publicación: B.O. 15/01/2021 establecidos en las leyes mencionadas, los siguientes:
LEY NACIONAL DE ATENCIÓN Y CUIDADO INTE- a. Atención integral de la salud de las mujeres y
GRAL DE LA SALUD DURANTE EL EMBARAZO Y LA otras personas gestantes, y de los niños y niñas hasta
PRIMERA INFANCIA los tres años de edad;
CAPÍTULO I b. Articulación y coordinación de los distintos orga-
nismos competentes en las políticas públicas dirigi-
Disposiciones generales das a la primera infancia hasta los tres años de edad;
Art. 1°–Objeto. La presente ley tiene por objeto for- c. Simplificación de los trámites necesarios para el
talecer el cuidado integral de la salud y la vida de las acceso a los derechos de la seguridad social;
mujeres y otras personas gestantes, y de los niños y las
niñas en la primera infancia, en cumplimiento de los d. Diseño de políticas públicas que brinden la asis-
compromisos asumidos por el Estado en materia de tencia y el acompañamiento adecuado para que las
salud pública y derechos humanos de las mujeres y familias puedan asumir sus responsabilidades de cui-
personas con otras identidades de género con capa- dados integrales de la salud;
cidad de gestar, y de sus hijos e hijas, con el fin de re-
ducir la mortalidad, la mal nutrición y la desnutrición, e. Respeto irrestricto del interés superior del niño
proteger y estimular los vínculos tempranos, el desa- y de la niña y del principio de autonomía progresiva;
rrollo físico y emocional y la salud de manera integral,
y prevenir la violencia. f. Respeto a la autonomía de las mujeres y otras per-
sonas gestantes;
Art. 2°–Marco normativo. Las disposiciones de la
presente ley se enmarcan en el artículo 75, incisos 19, g. Respeto a la identidad de género de las personas;
22 y 23 de la Constitución Nacional, en los tratados
de derechos humanos con jerarquía constitucional, h. Acceso a la información y a la capacitación para
en particular, la Convención sobre los Derechos del el ejercicio de derechos;
Niño (CDN), la Declaración Universal de Derechos
Humanos, la Convención Americana sobre Dere- i. Atención especializada de acuerdo con la inter-
chos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos seccionalidad de los derechos y vulneraciones de es-
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), el Pac- tos.
to Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la
Convención sobre la Eliminación de Todas las For- CAPÍTULO II
mas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Derecho a la seguridad social.
Discapacidad, la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Art. 4°–Asignación por Cuidado de Salud Integral.
Mujer (Convención de Belem do Pará), la Convención Incorpórase como inciso k) del artículo 6° de la ley
Interamericana para la Eliminación de todas las For- 24.714, el siguiente:
mas de Discriminación Contra las Personas con Dis-
capacidad y el Protocolo Adicional a la Convención k) Asignación por Cuidado de Salud Integral.
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Proto- Art. 5°–Beneficiarios y beneficiarias de la Asig-
colo de San Salvador), en virtud de la protección que nación por Cuidado de Salud Integral. Incorpórase

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 53

LEY 27.611 - Nacional

como artículo 14 octies de la ley 24.714 y sus modifi- Art. 10.–Extensión de la asignación por nacimiento
catorias, el siguiente: y de la asignación por adopción. Incorpórase como
artículo 14 septies de la ley 24.714 y sus modificato-
Artículo 14 octies: La Asignación por Cuidado de rias, el siguiente:
Salud Integral consistirá en el pago de una suma de
dinero que se abonará una vez al año a las personas Artículo 14 septies: Las personas titulares com-
titulares comprendidas en el artículo 1° de la presente prendidas en el inciso c) del artículo 1° de la presente
ley, por cada niño o niña menor de tres años de edad ley tendrán derecho a la percepción de las asignacio-
que se encuentre a su cargo, siempre que hayan teni- nes por nacimiento y adopción establecidas en los
do derecho al cobro de la prestación establecida en el incisos f ) y g) del artículo 6° también de la presente.
inciso i) del artículo 6° de la presente dentro del año Para acceder a dichas prestaciones, las personas titu-
calendario, y siempre que acrediten el cumplimiento lares deberán acreditar el hecho y/o el acto generador
del plan de vacunación y control sanitario, de con- pertinente ante la Administración Nacional de la Se-
formidad con los requisitos que la Administración guridad Social (ANSES).
Nacional de la Seguridad Social (ANSES) establecerá
a tales efectos. Art. 11.–Articulación intraestatal. El Poder Ejecuti-
vo, a través de sus organismos competentes, deberá
Art. 6°–Montos. Incorpórase como inciso m) del articular procedimientos de intercambio de informa-
artículo 18 de la ley 24.714 y sus modificatorias, el si- ción a fin de facilitar la verificación del cumplimiento
guiente: de los requisitos necesarios para el cobro de las pres-
taciones instituidas en la ley 24.714 y sus modificato-
m) Asignación por Cuidado de Salud Integral: la rias.
mayor suma fijada en los incisos a) o b), según corres-
ponda. CAPÍTULO III
Art. 7°–Extensión de la Asignación por Embarazo Derecho a la identidad
para Protección Social. Modifícase el primer párrafo
del artículo 14 quater de la ley 24.714 y sus modifica- Art. 12.–Sistema de Alerta Temprana de Nacimien-
torias, el que quedará redactado de la siguiente ma- tos. Certificado digital de hechos vitales. Creación.
nera: Créase, en el ámbito del Registro Nacional de las
Personas (RENAPER), el Sistema de Alerta Tempra-
Artículo 14 quater: La Asignación por Embarazo
na de Nacimientos a fin de garantizar el derecho a la
para Protección Social consistirá en una prestación
identidad y a la inscripción e identificación inmediata
monetaria no retributiva mensual que se abonará a la
de recién nacidas y nacidos, de conformidad con los
persona gestante, desde el inicio de su embarazo has-
artículos 11, 12 y 13 de la ley 26.061, de Protección In-
ta su interrupción o el nacimiento del hijo, siempre
tegral de Niñas, Niños y Adolescentes.
que no exceda de nueve mensualidades, debiendo
solicitarse a partir de la decimosegunda semana de
El Sistema se implementará a través de la plata-
gestación.
forma de emisión de certificados digitales de hechos
Art. 8°–Asignación por nacimiento. Eliminación de vitales, medio por el cual los y las profesionales mé-
antigüedad. Modifícase el artículo 12 de la ley 24.714 dicos intervinientes deben certificar por documento
y sus modificatorias, el que quedará redactado de la electrónico con firma digital los hechos vitales de las
siguiente manera: personas, en un todo de acuerdo con lo estableci-
do en los artículos 30, 32, 34, 35, 62, 64 y 65 de la ley
Artículo 12: La asignación por nacimiento de hijo 26.413, resguardando la seguridad e inviolabilidad de
consistirá en el pago de una suma de dinero que se los datos y conforme a los parámetros estipulados por
abonará una vez acreditado tal hecho ante la Admi- los organismos con competencia en la materia.
nistración Nacional de la Seguridad Social (ANSES).
El Registro Nacional de las Personas, en coordina-
Art. 9°–Asignación por adopción. Eliminación de ción con los organismos del Poder Ejecutivo nacional
antigüedad. Modifícase el artículo 13 de la ley 24.714 con competencia en la materia y con el Consejo Fe-
y sus modificatorias, el que quedará redactado de la deral del Registro del Estado Civil y Capacidad de las
siguiente manera: Personas de la República Argentina, creado por el ar-
tículo 93 de la ley 26.413, efectuará la implementación
Artículo 13: La asignación por adopción consistirá del Certificado Digital de Hechos Vitales conforme a
en el pago de una suma de dinero que se abonará una lo dispuesto en los artículos 19, 24 y 25 de la ley 17.671
vez acreditado dicho acto ante la Administración Na- y sus modificatorias, permaneciendo vigentes los cer-
cional de la Seguridad Social (ANSES). tificados extendidos en formato papel, hasta tanto se

54 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Sabrina M. Berger

complete en forma plena e integral dicha implemen- e. Los reconocimientos.

tación en todo el territorio nacional.
Una vez inscripto el nacimiento en el Registro del
El personal de salud, obstétrica o agente sanitario Estado Civil y Capacidad de las Personas que corres-
habilitado al efecto, que hubiere atendido el parto ponda, el mismo deberá ser informado por la autori-
en caso de nacimientos ocurridos fuera de estable- dad registral competente al Registro Nacional de las
cimientos médicos asistenciales de gestión pública o Personas (RENAPER) en el plazo máximo de siete días
privada, deberá informar el hecho del nacimiento al corridos.
Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas
correspondiente y al Registro Nacional de las Perso- Art. 15.–Inscripción administrativa tardía. Modi-
nas dentro de los siete días corridos de ocurrido y del fícase el artículo 29 de la ley 26.413, el que quedará
modo que dicha autoridad reglamente. redactado de la siguiente manera:

Art. 13.–Exención de tasas. Modifícase el artículo Artículo 29: Vencidos los plazos indicados en el
30 de la ley 17.671, el que quedará redactado de la si- artículo 28, la inscripción podrá efectuarse por reso-
guiente manera: lución administrativa fundada, para cuyo dictado se
deberán cumplimentar los siguientes recaudos:
Artículo 30: Quedan exentos del pago de las tasas
que en virtud de esta ley determine el Ministerio del a. Certificado negativo de inscripción de nacimien-
Interior: to emitido por el Registro Civil del lugar de nacimien-
to;
a. Los organismos públicos que, en el ejercicio de
sus funciones, requieran documentos, certificados y b. Certificado expedido por médico oficial en el que
testimonios, debiendo consignarse en ellos “servicio se determine la edad y la fecha presunta de nacimien-
oficial”; to;

b. Las personas que no cuenten con recursos eco- c. Informe del Registro Nacional de las Personas
nómicos para afrontar el pago de la tasa y sus hijos o donde conste si la persona cuyo nacimiento se pre-
hijas menores de dieciocho años de edad o hijos o hi- tende inscribir está identificada, matriculada o enro-
jas u otras personas con capacidades restringidas que lada, determinándose mediante qué instrumento se
se hallen a su cargo. Facúltase al Registro Nacional de justificó su nacimiento; o, en su caso, certificado de
las Personas a dictar las normas complementarias, y preidentificación, en el que conste que con los datos
reglamentarias y todo acto administrativo que fuere aportados por la persona y la información biométrica
menester para su implementación, así como para la obtenida, no obran antecedentes de matrícula en el
constatación necesaria a través del flujo de informa- mencionado organismo; y
ción e interoperabilidad con las bases de datos de
otros organismos del Estado nacional. d. Declaración bajo juramento de dos testigos res-
pecto del lugar y fecha de nacimiento, y el nombre y
Art. 14.–Deber inmediato de informar. Modifícase apellido con que la persona es conocida públicamen-
el artículo 27 de la ley 26.413, el que quedará redacta- te.
do de la siguiente manera:
En caso de no reunirse los recaudos dispuestos en
Artículo 27: Se inscribirán en los libros de naci- los incisos precedentes, o si se ha denegado en sede
mientos: administrativa la petición de inscripción, la misma
deberá realizarse por medio de una resolución judi-
a. Todos los que ocurran en el territorio de la Na- cial. En estos casos, el juez o la jueza podrán valerse
ción. Dicha inscripción deberá registrarse ante el ofi- de otras pruebas que estime conveniente exigir según
cial público que corresponda al lugar de nacimiento; cada caso.

b. Aquellos cuyo registro sea ordenado por juez En caso de inscripciones de personas menores de
competente; edad se dará previa intervención al Ministerio Público
de la jurisdicción de que se trate.
c. Los que ocurran en buques o aeronaves de ban-
dera argentina ante el oficial público del primer puer- CAPÍTULO IV
to o aeropuerto argentino de arribo. Los que ocurran
en lugares bajo jurisdicción nacional; Derecho a la salud integral

d. Las nuevas inscripciones dispuestas como con- Art. 16.–Modelo de atención integral. La autoridad
secuencia de una adopción; de aplicación de la presente ley deberá diseñar un

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 55

LEY 27.611 - Nacional

modelo de atención y cuidado integral de la salud vínculos tempranos, alimentación saludable, lactan-
específico y adecuado para la etapa del embarazo y cia materna y prevención de las violencias, entre otros
hasta los tres años de edad, desde la perspectiva del aspectos relevantes desde la perspectiva del derecho
derecho a la salud integral de las mujeres, otras per- a la salud integral.
sonas gestantes, niños y niñas, y teniendo en cuenta
las particularidades territoriales de todo el país. El La autoridad de aplicación fomentará la inclusión
modelo de atención definido debe incluir de mane- del o de la corresponsable parental en la consulta pre-
ra transversal a los tres subsectores que componen natal creando una consulta específica para facilitar su
el sistema de salud y articular con otros organismos preparación para el momento del parto y la crianza.
públicos competentes en la materia.
Art. 20.–Provisión pública de insumos fundamen-
Art. 17.–Capacitación del personal. Los equipos tales. El Estado nacional deberá implementar la pro-
de profesionales y personal interviniente en la im- visión pública y gratuita de insumos fundamentales
plementación de la presente ley deberán estar debi- para las mujeres y otras personas gestantes durante
damente capacitados en los contenidos, principios el embarazo y para los niños y las niñas hasta los tres
rectores y objetivos establecidos en ésta y en otras años, en los casos y condiciones que determine la re-
disposiciones normativas que regulen la materia, glamentación.
para disponer de información adecuada y desarrollar
las competencias necesarias para dar cumplimiento En especial, se atenderá a la provisión de:
efectivo a lo establecido en esta norma. La autoridad
de aplicación dispondrá de un programa de capa- a. Medicamentos esenciales;
citación específico acorde a los distintos niveles de
b. Vacunas;
atención de los diferentes organismos del Estado que
intervengan en su implementación.
c. Leche;
Art. 18.–Equipos comunitarios. La autoridad de d. Alimentos para el crecimiento y desarrollo salu-
aplicación deberá articular con las provincias y con la dable en el embarazo y la niñez, en el marco de los
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el marco del programas disponibles al efecto.
trabajo que ya realizan los equipos de atención de
salud comunitaria, a fin de promover el acceso de las Art. 21.–Estrategias específicas para la salud peri-
mujeres y otras personas gestantes y de las niñas y los natal y primeros años de vida. La autoridad de apli-
niños hasta los tres años de edad, a los servicios de cación deberá implementar políticas específicas de
salud pertinentes, a los centros de desarrollo infantil atención, promoción, protección y prevención de la
regulados por la ley 26.233, y a los jardines maternales salud integral de las personas gestantes y de los niños
y de infantes, regulados por la ley 26.206, a la gestión y las niñas hasta los tres años. En particular, se deberá
de trámites y documentación necesaria, a los espacios promover en el sistema de salud:
de atención para casos de violencia por motivos de
género, a la asistencia social y a las correspondientes a. El acceso a la atención de las mujeres y de otras
prestaciones de la seguridad social. A tal fin, la autori- personas gestantes, a fin de realizar controles e inter-
dad de aplicación deberá establecer los lineamientos venciones oportunas y de manera integral para la pre-
básicos de intervención, articulación y coordinación vención, el diagnóstico y tratamiento de eventuales
de los dispositivos y equipos de salud comunitarios complicaciones;
con los organismos administrativos de protección
de derechos establecidos en el artículo 42 de la ley b. Estrategias de protección del sueño seguro para
26.061, así como con los organismos administrativos todos los niños y las niñas que incluye capacitación a
nacionales, provinciales o municipales competentes los equipos de salud, las mujeres y otras personas ges-
en las políticas públicas involucradas. tantes y a las familias, sobre prácticas de prevención
de eventos graves durante el sueño;
Art. 19.–Formación y participación. La autoridad
de aplicación deberá articular y coordinar, en ámbitos c. Estrategias de prevención de lesiones no inten-
públicos, a los centros de atención primaria de la sa- cionales durante los primeros años que deberán in-
lud, a los centros de desarrollo infantil regulados por cluir capacitación a los equipos de salud respecto
la ley 26.233, y a los jardines maternales y de infantes del cuidado de los espacios públicos y privados para
regulados por la ley 26.206, los talleres y espacios de prevenir lesiones en estas edades; transmisión de me-
formación, participación y acceso a la información didas preventivas a las familias; normativas sobre se-
para mujeres y otras personas gestantes y sus familia- guridad de juguetes y mobiliarios y espacios seguros
res, sobre cuidados de la salud integral, desarrollo y para el traslado en transporte público y privado;

56 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Sabrina M. Berger

d. Un sistema de referencia y contrareferencia efi- según la complejidad lo requiera para los métodos
ciente entre el primer y el segundo nivel de atención diagnósticos y los tratamientos indicados, así como
en salud; también procurar que los nacimientos ocurran en
maternidades seguras para la atención, según el ries-
e. En caso de internación de los niños y niñas en go de la persona gestante o la salud fetal.
centros sanitarios públicos o privados y a los fines
de una atención sanitaria adecuada, que los niños y Para aquellas personas con sospecha de trombo-
niñas tengan contacto recíproco con quienes ejerzan filia por indicación médica, según criterio del profe-
la responsabilidad parental, guarda o tutela conforme sional tratante, según protocolos establecidos por la
las reglas del Código Civil y Comercial de la Nación, autoridad de aplicación y basado en antecedentes
así como también con aquellos parientes o personas tanto obstétricos como no obstétricos, la autoridad
con los cuales tengan un vínculo afectivo. de aplicación deberá procurar el acceso a los estu-
dios diagnósticos gratuitos y a los tratamientos esta-
CAPÍTULO V blecidos para tal condición, tanto para las personas
con cobertura pública exclusiva como para quienes
Derecho a la protección en situaciones específicas posean otra cobertura social. También deberá impul-
de vulnerabilidad sar el establecimiento de un modelo de atención que
priorice las intervenciones comunitarias centradas en
Art. 22.–Organización de servicios de salud para los el cuidado de la salud integral, con enfoque en la re-
niños y las niñas con necesidad de cuidados especia- ducción del riesgo, el acceso equitativo a los servicios
les en sus primeros años. Para aquellos niños y aque- de salud según la complejidad requerida para los mé-
llas niñas con condiciones de salud de mayor preva- todos diagnósticos y el tratamiento, cuando estuviera
lencia a esta edad; antecedentes de parto pretérmino; indicado.
cardiopatías congénitas; otras malformaciones o
enfermedades congénitas, genéticas o metabólicas Art. 24.–Mujeres u otras personas gestantes en si-
que impliquen un alto riesgo o impacto en la salud tuación de violencia por razones de género. La auto-
y calidad de vida, la autoridad de aplicación deberá ridad de aplicación deberá arbitrar los medios para
organizar un modelo de atención por riesgo priori- que, en los dispositivos intervinientes en la imple-
zando las intervenciones comunitarias centradas en mentación de la presente ley, se informe a las muje-
las familias, en el marco de la estrategia de atención res y otras personas gestantes, sobre su derecho a una
primaria de la salud, con la consiguiente correspon- vida libre de violencia física, psicológica, obstétrica e
sabilidad con los niveles de mayor complejidad de institucional y que se les brinde información sobre los
atención de la salud. dispositivos de atención y denuncia existentes. A tal
fin, la autoridad de aplicación diseñará material de
Se deberán incorporar paulatinamente en los efec- difusión específico acerca de esta temática.
tores de salud, de acuerdo a los plazos que establez-
ca la autoridad de aplicación, el equipamiento para En aquellos casos en los cuales, en el marco de la
procedimientos y técnicas diagnósticas de las condi- atención sanitaria, se observen indicios o sospechas
ciones de alto riesgo para la salud de mayor prevalen- de posibles situaciones de violencia por motivos de
cia en los primeros años, que deberán acompañarse género, los equipos profesionales y personal intervi-
de la capacitación del personal interviniente para la niente tienen el deber de informar a las niñas, ado-
realización de los mismos. También se incorporará, lescentes, mujeres y otras personas gestantes sobre
en la forma que establezca la autoridad de aplicación, los derechos establecidos en la ley 26.485 y sobre los
el acceso de las personas gestantes al estudio de mor- recursos de atención y denuncia existentes. Las ni-
fología fetal por ecografía, o método que en el futuro ñas, adolescentes, mujeres y otras personas gestantes
lo reemplace, entre las 18 a 22 semanas de gestación, en situación de violencia por razones de género que
para definir malformaciones congénitas mayores o manifestasen su voluntad de ser atendidas por los
problemas de la salud fetal, y a otros estudios y prác- servicios de salud mental, deberán recibir atención
ticas que se establezcan en los protocolos que dicte la de inmediato. Los servicios de salud deberán garanti-
autoridad de aplicación. zar una atención adecuada, articulando con los orga-
nismos competentes en la materia para la derivación
Art. 23.–Personas que cursen embarazos de alto correspondiente y el cumplimiento de la ley 26.485.
riesgo. Trombofilia. Para las personas gestantes que
cursen embarazos de alto riesgo, la autoridad de apli- Art. 25.–Indicadores. La autoridad de aplicación
cación deberá impulsar un modelo de atención que deberá acordar, en el marco de la unidad de coordi-
priorice las intervenciones comunitarias centradas en nación establecida en el artículo 30 de la presente ley,
el cuidado de la salud integral, el acceso equitativo a un listado de indicadores integrales que incluyan los
las redes de servicios de salud perinatal organizados determinantes sociales de la salud, para aportar in-

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 57

LEY 27.611 - Nacional

formación a nivel poblacional con la que sea posible el acceso a la información. Se creará un dispositivo
identificar a las personas gestantes, los niños y las ni- específico de atención, derivación y seguimiento de
ñas en situaciones de amenaza o vulneración de dere- mujeres y personas gestantes en situaciones de espe-
chos que afecten o pudieran afectar su salud integral. cial vulnerabilidad.

La autoridad de aplicación promoverá la capaci- CAPÍTULO VII

tación en estos indicadores, búsqueda activa e in-
cumbencias sobre protocolos a seguir en casos de Autoridad de aplicación
vulneración de derechos que afecten la salud integral,
a todos los integrantes de equipos de salud, desarro- Art. 29.–Autoridad de aplicación. Desígnase al Mi-
llo social, educación y de protección de las infancias, nisterio de Salud de la Nación como autoridad de
responsables del cuidado integral de la salud de las aplicación de la presente ley.
personas gestantes, las niñas y los niños hasta los tres
años de edad. Art. 30.–Unidad de coordinación administrativa.
Créase en el ámbito del Ministerio de Salud de la Na-
Art. 26.–Niñas y adolescentes embarazadas. La au- ción, una unidad de coordinación administrativa para
toridad de aplicación de la presente ley deberá asegu- la atención y el cuidado integral de la salud de las mu-
rar protocolos para la atención especializada y especí- jeres y personas gestantes durante el embarazo, y de
fica para las niñas y adolescentes menores de quince sus hijos e hijas hasta los tres años. Esta unidad tendrá
años embarazadas, como grupo en situación de alta como función el abordaje integral y la coordinación
vulnerabilidad. Se garantizará una atención oportuna de las acciones necesarias para la plena implementa-
del servicio de salud para la detección de un posible ción de lo establecido en la presente ley.
abuso sexual con todos los resguardos necesarios
para preservar su privacidad y la confidencialidad y La unidad de coordinación administrativa estará
respetar la autonomía progresiva según lo establece integrada por representantes:
el Código Civil y Comercial de la Nación, evitando su
a. Del Ministerio de Salud de la Nación;
revictimización.
b. Del Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diver-
CAPÍTULO VI
sidad;
Derecho a la información
c. Del Ministerio de Desarrollo Social;
Art. 27.–Guía de cuidados integrales de la salud.
d. De la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia
La autoridad de aplicación diseñará y publicará en
y Familia (SENAF);
formato accesible una guía de cuidados integrales de
la salud que contendrá información propia de cada
e. Del Ministerio de Educación;
etapa del curso vital, brindará información sobre el
derecho a una vida libre de violencias, difundirá los f. De la Administración Nacional de la Seguridad
beneficios de la lactancia materna y estimulará la co- Social (ANSES);
rresponsabilidad en las tareas de cuidado con refuer-
zo en los vínculos tempranos, el juego y el disfrute. Se g. Del Registro Nacional de las Personas (RENA-
promoverá su difusión en todos los establecimientos PER);
sanitarios, tanto públicos como privados, que cuen-
ten con atención obstétrica y/o pediátrica, dispositi- h. Del Consejo Nacional de Coordinación de Polí-
vos territoriales de cada organismo con competencia ticas Sociales;
en la materia, y a través de todos los medios posibles.
i. De otros organismos que la autoridad de aplica-
Art. 28.–Línea gratuita de atención. La autoridad de ción considere relevantes para la implementación
aplicación deberá incorporar en las líneas gratuitas de efectiva de la presente ley.
atención telefónica ya existentes, en forma articulada
con las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Art. 31.–Funciones de la unidad de coordinación
Aires y a través de los organismos gubernamentales administrativa. La unidad creada en el artículo 30 de
pertinentes, la atención de mujeres y personas ges- la presente ley tendrá como funciones:
tantes y sus familiares a fin de brindar información
adecuada acorde a la etapa de gestación o crianza a. Garantizar la coordinación y la articulación de las
correspondiente. La autoridad de aplicación desa- políticas sanitarias, de género, alimentarias, de cuida-
rrollará contenidos adaptables a diversos medios y do, transporte, registro, entre otras con competencia
formatos de comunicación que promuevan y faciliten en la materia;

58 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Sabrina M. Berger

b. Promover la integralidad en la atención de las cumplimiento de la presente ley, asegurando que el

mujeres y otras personas gestantes y sus hijas e hijos contenido aborde las distintas temáticas y procesos
hasta los tres años; críticos, el que será definido atendiendo a los distin-
tos perfiles que conforman los equipos de las áreas
c. Promover la eficacia y simplificación de los trá- involucradas.
mites y gestión administrativa para el registro y obten-
ción de prestaciones, bienes y servicios y el ejercicio Art. 32.–Unificación de registros y bases de datos.
de sus derechos; La autoridad de aplicación deberá arbitrar los medios
para promover la unificación de los registros y bases
d. Incentivar la corresponsabilidad en el cuidado de datos entre los organismos involucrados en la im-
de las niñas y los niños; plementación de la presente ley con el fin de mejo-
rar la eficacia y el acceso a derechos, prestaciones y
e. Garantizar la perspectiva de género y respeto a servicios, y cumplir con un adecuado seguimiento y
los derechos humanos de las mujeres y otras personas monitoreo de las políticas.
gestantes y de los niños y las niñas en la implementa-
ción de la presente ley; Art. 33.–Monitoreo y evaluación. La autoridad de
aplicación deberá elaborar e instrumentar un sistema
f. Garantizar el acceso a la información sobre el de monitoreo y evaluación de la implementación de
ejercicio de los derechos contemplados en la presente la presente ley, incluyendo la construcción de indica-
ley; dores priorizados que permitan evaluar el acceso y el
ejercicio efectivo de los derechos garantizados por la
g. Diseñar protocolos específicos de actuación, in- presente.
cluyendo los referidos a la actuación en ámbitos co-
munitarios para la atención durante el embarazo y los El esquema de monitoreo y evaluación será imple-
tres primeros años de vida de niños y niñas, así como mentado de manera transversal por los tres subsecto-
protocolos específicos que regirán el funcionamiento res que componen el sistema de salud -público, obras
de la línea de atención telefónica, bajo una perspecti- sociales, y medicina prepaga-, resultando obligatorio
va de derechos; el envío de la información requerida por la autoridad
de aplicación.
h. Diseñar e implementar herramientas de aseso-
ramiento y apoyo técnico, dispositivos de derivación Art. 34.–Rendición de cuentas. La autoridad de
responsable y otros mecanismos rectores para el per- aplicación deberá enviar al Honorable Congreso de la
sonal y organismos involucrados en el cumplimiento Nación un informe anual con el estado de avance e
de la presente ley; indicadores respecto de la implementación de la pre-
sente ley.
i. Elaborar y ejecutar un plan de capacitación in-
tegral orientado a todo el personal involucrado en el Art. 35.–Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 59

Comentario a la ley 27.611

Comentario a la ley 27.611

Sabrina M. Berger (*)
Sumario: I. Palabras introductorias.— II. Capítulo I.— III. Capítulo
II.— IV. Capítulo III.— V. Capítulo IV.— VI. Capítulo V.— VII. Capítulo
VI.— VIII. Capítulo VII.— IX. Reflexiones finales.

I. Palabras introductorias rarquía constitucional en virtud de la protección

que le otorgan al derecho a la identidad, la salud
El 30/12/2020 fue una fecha bisagra en la legis- integral, la alimentación saludable, a una vida
lación argentina. Ese día se sancionaron dos le- digna y libre de violencias, a la seguridad social
yes muy esperadas y, de alguna manera, ligadas y al cuidado en los primeros años de la niñez.
entre sí: la ley 27.610 (acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo) y la ley 27.611 denomi- Los principios rectores de esta ley se refieren a
nada Ley Nacional de Atención y Cuidado Inte- todo lo relacionado con la atención integral de la
gral de la Salud durante el Embarazo y la Primera salud de las mujeres y otras personas gestantes, y
Infancia. Esta ley, conocida como el Plan de los de los niños y niñas hasta los tres años de edad.
1000 días recibió un apoyo unánime en el Sena-
do, y de ella nos ocuparemos a continuación. III. Capítulo II

La ley 27.611 se compone de 35 artículos agru- Profundiza el derecho igualitario a la seguri-

pados en 7 capítulos. Haremos una breve sínte- dad social mediante algunas modificaciones a
sis de cada capítulo. la legislación ya existente, tendientes a regula-
rizar el cobro de prestaciones y a la acreditación
II. Capítulo I del cumplimiento del plan de vacunación y de
control sanitario en beneficio de niños y de per-
Comprende las disposiciones generales, deli- sonas gestantes. Contiene normas relacionadas
mitando el objeto de la ley, su marco normativo con la asignación por nacimiento y por adop-
y los principios rectores. ción.
El objeto de la ley consiste en fortalecer el cui- IV. Capítulo III
dado integral de la salud y la vida de las mujeres
y otras personas gestantes, y de los niños y las El derecho a la identidad encuentra aquí un
niñas en la primera infancia con el fin de reducir instrumento electrónico a través del Sistema de
la mortalidad, la mal nutrición y la desnutrición, Alerta Temprana de Nacimientos mediante la
proteger y estimular los vínculos tempranos, el creación del Certificado digital de hechos vitales
desarrollo físico y emocional y la salud de ma- a fin de garantizar el derecho a la identidad y a
nera integral, y prevenir la violencia. la inscripción e identificación inmediata de re-
cién nacidas y nacidos, resguardando la seguri-
Dentro del extenso marco normativo, cabe dad e inviolabilidad de los datos y conforme a los
destacar el art. 75, incs. 19, 22 y 23 de la CN y nu- parámetros estipulados por los organismos con
merosos tratados de derechos humanos con je- competencia en la materia. Asimismo, se aportan
algunas ampliaciones a la manera de inscribir a
(*) Abogada y doctora en Derecho. Miembro de la Co- los recién nacidos en los libros de nacimientos.
misión de Bioética del Colegio Público de Abogados de la
Capital Federal. Docente universitaria (UBA). Autora del
libro El daño biológico, 2014 y coautora del Código Civil V. Capítulo IV
y Comercial de la Nación, Análisis doctrinal y jurispru-
dencial, 2018 y de numerosos artículos en las principales Posiblemente se trata del capítulo medular de
publicaciones jurídicas nacionales. la ley.

60 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Sabrina M. Berger

Se impone a la autoridad de aplicación de la VI. Capítulo V

presente ley el diseño de un modelo de aten-
ción y cuidado integral de la salud específico Se establece el derecho a la protección en si-
y adecuado para la etapa del embarazo y has- tuaciones específicas de vulnerabilidad dirigido
ta los tres años de edad, desde la perspectiva a niños y las niñas con necesidad de cuidados
del derecho a la salud integral de las mujeres, especiales en sus primeros años, para quienes
otras personas gestantes, niños y niñas, y te- se deberá organizar un modelo de atención por
niendo en cuenta las particularidades territo- riesgo priorizando las intervenciones comuni-
riales de todo el país. Se indica que el modelo tarias centradas en las familias.
de atención definido debe incluir de manera
transversal a los tres subsectores que compo- También se incorporará, en la forma que es-
nen el sistema de salud y articular con otros tablezca la autoridad de aplicación, el acceso de
organismos públicos competentes en la mate- las personas gestantes al estudio de morfología
ria. Para ello se deberá articular y coordinar, fetal por ecografía, o método que en el futuro lo
en ámbitos públicos, a los centros de aten- reemplace, entre las 18 a 22 semanas de gesta-
ción primaria de la salud, a los centros de de- ción, para definir malformaciones congénitas
sarrollo infantil regulados por la ley 26.233, y mayores o problemas de la salud fetal, y a otros
a los jardines maternales y de infantes regu- estudios y prácticas que se establezcan en los
lados por la ley 26.206, los talleres y espacios protocolos que dicte la autoridad de aplicación.
de formación, participación y acceso a la in-
formación para mujeres y otras personas ges- Se incluyen disposiciones específicas para los
tantes y sus familiares, sobre cuidados de la casos de trombofilia, para personas gestantes en
salud integral, desarrollo y vínculos tempra- situación de violencia por razones de género y
nos, alimentación saludable, lactancia mater- para embarazadas menores de 15 años.
na y prevención de las violencias, entre otros
VII. Capítulo VI
aspectos relevantes desde la perspectiva del
derecho a la salud integral. El derecho a la información deberá estar ga-
rantizado mediante el diseño y la publicación
Asimismo, el Estado nacional deberá imple-
en formato accesible de una guía de cuidados
mentar la provisión pública y gratuita de in-
integrales de la salud que contendrá informa-
sumos fundamentales para las mujeres y otras
ción propia de cada etapa del curso vital, brin-
personas gestantes durante el embarazo y para
dará información sobre el derecho a una vida
los niños y las niñas hasta los tres años, en los
casos y condiciones que determine la reglamen- libre de violencias, difundirá los beneficios de
tación. la lactancia materna y estimulará la correspon-
sabilidad en las tareas de cuidado con refuerzo
En especial, se atenderá a la provisión de me- en los vínculos tempranos, el juego y el disfrute.
dicamentos esenciales, vacunas, leche, alimen- Se promoverá su difusión en todos los estable-
tos para el crecimiento y desarrollo saludable en cimientos sanitarios, tanto públicos como pri-
el embarazo y la niñez, en el marco de los pro- vados, que cuenten con atención obstétrica y/o
gramas disponibles al efecto. pediátrica, dispositivos territoriales de cada or-
ganismo con competencia en la materia, y a tra-
También se incluye el deber de elaborar es- vés de todos los medios posibles.
trategias específicas para la salud perinatal y
primeros años de vida en materias tales como La autoridad de aplicación deberá incorpo-
complicaciones, protección del sueño segu- rar en las líneas gratuitas de atención telefónica
ro y prevención de lesiones no intencionales, ya existentes la atención de mujeres y personas
normativa sobre seguridad de juguetes y mo- gestantes y sus familiares a fin de brindar infor-
biliarios y espacios seguros para el traslado en mación adecuada acorde a la etapa de gestación
transporte público y privado. o crianza correspondiente.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 61

Comentario a la ley 27.611

VIII. Capítulo VII IX. Reflexiones finales

Se designa al Ministerio de Salud de la Nación La sanción de las leyes 27.610 y 27.611 fue ela-
como autoridad de aplicación de la presente ley borada conjuntamente para que, según se indi-
a través de una unidad de coordinación admi- caba desde el Poder Ejecutivo, ninguna mujer
nistrativa para la atención y el cuidado integral sintiera que es una opción abortar ante la fal-
de la salud de las mujeres y personas gestantes ta de recursos, remarcando que el Estado tiene
durante el embarazo, y de sus hijos e hijas has-
que estar allí acompañando a la mujer. Las mis-
ta los tres años. Esta unidad tendrá como fun-
ción el abordaje integral y la coordinación de las mas fuentes indicaban que cuando la mujer tie-
acciones necesarias para la plena implemen- ne un proyecto de maternidad, el Estado tiene
tación de lo establecido en la presente ley, ga- que acompañarla para que sepa que va a estar
rantizando la coordinación y la articulación de cuidando su salud y la de su hijo o hija, y que
las políticas sanitarias, de género, alimentarias, tendrá garantizadas las cosas más esenciales
de cuidado, transporte, registro, entre otras con durante los primeros tres años de vida.
competencia en la materia. Asimismo, actuará
promoviendo la integralidad en la atención de La iniciativa apunta a acompañar, proteger y
las mujeres y otras personas gestantes y sus hijas apoyar integralmente a las embarazadas, puér-
e hijos hasta los tres años; promoviendo la efi- peras y recién nacidos, y está basado en un es-
cacia y simplificación de los trámites y gestión quema que rige en la provincia de San Juan
administrativa para el registro y obtención de desde 2016.
prestaciones, bienes y servicios y el ejercicio de
sus derechos; incentivando la corresponsabili- Es una ley que cumple una clara función tuiti-
dad en el cuidado de las niñas y los niños; etc. va, y que completa otra legislación vigente sobre
Se indica que la autoridad de aplicación de- la materia para lograr un texto único más pro-
berá arbitrar los medios para promover la unifi- fundizado.
cación de los registros y bases de datos entre los
organismos involucrados en la implementación Algunas observaciones se podrían formular,
de la presente ley con el fin de mejorar el servi- en todo caso, respecto del léxico utilizado, dado
cio, como asimismo elaborar e instrumentar un que el decir reiteradamente “mujeres y otras
sistema de monitoreo y evaluación de la imple- personas gestantes” nos parece redundante: se-
mentación de la presente ley. ría suficiente con decir “personas gestantes”.

62 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

DECRETO 27/2021 - Nacional tralizado actuante en el ámbito de la JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS, el dictado de las normas
Régimen Legal del Contrato de Teletrabajo – Re- complementarias y aclaratorias para lo dispuesto en
glamentación de la ley 27.555. el artículo 16 de la Ley N° 27.555, contemplando las
disposiciones de la Ley N° 25.326 de Protección de los
Con comentario de Pablo A. Devoto Datos Personales.

Art. 3°–Comuníquese, etc.–Fernández–Cafiero–

Fecha: 19/01/2021 Moroni.
Publicación: B.O. 20/01/2021 ANEXO
VISTO: REGLAMENTACIÓN DE LA LEY N° 27.555
El Expediente N° EX-2020-77757041-APN- RÉGIMEN LEGAL DEL CONTRATO DE TELETRA-
DGD#MT, las Leyes Nros. 20.744 (t.o. 1976) y sus mo- BAJO.
dificatorias, 25.326 y su modificatoria y 27.555, y
ARTÍCULO 1°.- Objeto. Las disposiciones de la Ley
CONSIDERANDO: N° 27.555 no serán aplicables cuando la prestación la-
boral se lleve a cabo en los establecimientos, depen-
Que mediante la Ley N° 27.555 se creó el Régimen dencias o sucursales de las y los clientes a quienes el
Legal del Contrato de Teletrabajo y se establecieron empleador o la empleadora preste servicios de mane-
los presupuestos legales mínimos para su regulación ra continuada o regular, o en los casos en los cuales la
en aquellas actividades que por su naturaleza y parti- labor se realice en forma esporádica y ocasional en el
culares características lo permitan, previéndose que domicilio de la persona que trabaja, ya sea a pedido
los aspectos específicos para cada actividad se esta- de esta o por alguna circunstancia excepcional.
blecerán en el marco de las negociaciones colectivas.
ARTÍCULO 2°.- Del Contrato de Teletrabajo. Sin re-
Que la citada Ley incorporó al Título III “De las Mo- glamentar.
dalidades del Contrato de Trabajo” del Régimen de
Contrato de Trabajo aprobado por la Ley N° 20.744 ARTÍCULO 3°.- Derechos y obligaciones. Sin regla-
(t.o. 1976) y sus modificatorias, el Capítulo VI del Con- mentar.
trato de Teletrabajo como artículo 102 bis.
ARTÍCULO 4°.- Jornada laboral. Sin reglamentar.
Que resulta procedente aprobar las disposiciones
reglamentarias con el objeto de lograr mayor certeza ARTÍCULO 5°.- Derecho a la desconexión digital.
en la aplicación del mencionado régimen. Cuando la actividad de la empresa se realice en di-
ferentes husos horarios o en aquellos casos en que
Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JU- resulte indispensable por alguna razón objetiva, se
RÍDICOS del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y admitirá la remisión de comunicaciones fuera de la
SEGURIDAD SOCIAL ha tomado la intervención que jornada laboral. En todos los supuestos, la persona
le compete. que trabaja no estará obligada a responder hasta el
inicio de su jornada, salvo que concurran los supues-
Que el presente se dicta en uso de las atribuciones tos contenidos en el artículo 203 de la Ley N° 20.744
conferidas por el artículo 99, incisos 1 y 2 de la CONS- (t.o. 1976).
TITUCIÓN NACIONAL.
No se podrán establecer incentivos condicionados
Por ello: al no ejercicio del derecho a la desconexión.

El Presidente de la Nación Argentina decreta: Los incrementos vinculados a la retribución de las

horas suplementarias no serán considerados incenti-
Art. 1°–Apruébase la Reglamentación de la Ley vos.
N° 27.555 – “Régimen Legal del Contrato de Teletra-
bajo”, que como ANEXO (IF-2021-04096207-APN- ARTÍCULO 6°.- Tareas de cuidados. La persona que
SST#SLYT) forma parte integrante del presente de- ejerza el derecho a interrumpir la tarea por razones
creto. de cuidado en los términos del artículo 6° de la ley
que por la presente se reglamenta, deberá comunicar
Art. 2°–Encomiéndase a la AGENCIA DE ACCESO en forma virtual y con precisión el momento en que
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, organismo descen- comienza la inactividad y cuando esta finaliza. En

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 63

DECRETO 27/2021 - Nacional

los casos en que las tareas de cuidado no permitan ARTÍCULO 11.- Capacitación. Sin reglamentar.
cumplir con la jornada legal o convencional vigente
se podrá acordar su reducción de acuerdo a las condi- ARTÍCULO 12.- Derechos colectivos. Sin reglamen-
ciones que se establezcan en la convención colectiva. tar.

No se podrán establecer incentivos condicionados ARTÍCULO 13.- Representación Sindical. La ane-

al no ejercicio del derecho indicado en el párrafo an- xión prevista en el artículo 13 de la Ley N° 27.555 ten-
terior. drá lugar en el establecimiento donde la persona que
trabaja prestaba servicios presenciales con anteriori-
Los empleadores y las empleadoras y los trabajado- dad. En los casos en que se pacte la modalidad de te-
res y las trabajadoras deberán velar por un uso equi- letrabajo al inicio de la relación, aquella debe llevarse
tativo, en términos de género, de las medidas dispues- a cabo previa consulta con la entidad sindical.
tas en este artículo, promoviendo la participación de
los varones en las tareas de cuidado. ARTÍCULO 14.- Higiene y Seguridad Social. El MI-
NISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
ARTÍCULO 7°.- Voluntariedad. Sin reglamentar. SOCIAL, como Autoridad de Aplicación de la pre-
sente Ley, a través de la SUPERINTENDENCIA DE
ARTÍCULO 8°.- Reversibilidad. El derecho a la re- RIESGOS DEL TRABAJO, organismo descentralizado
versibilidad y el cumplimiento de la obligación re- actuante en el ámbito del citado Ministerio, deberá
sultante deberán ajustarse a los deberes impuestos elaborar un estudio sobre las condiciones de higiene
en los artículos 9° y 10 del Código Civil y Comercial y seguridad aplicables y de la eventual necesidad de
de la Nación y 62 y 63 de la Ley de Contrato de Tra- incorporar al listado previsto en el artículo 6°, inciso 2
bajo, de acuerdo con los fines que el ordenamiento de la Ley N° 24.557 y sus modificaciones, las enferme-
tuvo al concederlo. Recibida la solicitud de la perso- dades profesionales relativas a la modalidad laboral
na que trabaja, con la sola invocación de una moti- del teletrabajo, conforme el procedimiento previsto
vación razonable y sobreviniente, el empleador o en la mencionada norma.
la empleadora deberá cumplir con su obligación en
ARTÍCULO 15.- Sistema de Control y Derecho a
el menor plazo que permita la situación del o de los
la Intimidad. La participación sindical indicada en
establecimientos al momento del pedido. En ningún
el artículo 15 de la Ley que por la presente se regla-
caso dicho plazo podrá ser superior a TREINTA días.
menta tendrá lugar mediante auditorías conjuntas,
A los efectos de evaluar la imposibilidad de cumplir
compuestas por técnicos designados o técnicas de-
con esta obligación se tendrá especialmente en cuen-
signadas por la asociación sindical y por la empresa,
ta el tiempo transcurrido desde el momento en que se
garantizándose la confidencialidad de los procesos y
dispuso el cambio de la modalidad presencial hacia la datos y limitadas a preservar los derechos estableci-
modalidad de teletrabajo. dos a favor de las personas que trabajan bajo la moda-
lidad prevista por la Ley N° 27.555.
Las personas que trabajan que hubiesen pactado la
modalidad de teletrabajo desde el inicio de la relación ARTÍCULO 16.- Protección de la Información La-
laboral no pueden revocar su consentimiento ni ejer- boral. Sin reglamentar.
cer el derecho a que se les otorguen tareas presencia-
les, salvo lo dispuesto en los Convenios Colectivos del ARTÍCULO 17.- Prestaciones transnacionales.- Sin
Trabajo o en los contratos individuales. reglamentar.
ARTÍCULO 9°.- Elementos de trabajo. La provisión ARTÍCULO 18.- Autoridad de aplicación. Regis-
de elementos de trabajo no se considera remunerato- tro. Fiscalización.- El MINISTERIO DE TRABAJO,
ria y, en consecuencia, no integra la base retributiva EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL podrá delegar en
para el cómputo de ningún rubro emergente del con- las autoridades administrativas locales las tareas de
trato de trabajo, ni contribuciones sindicales o de la registración previstas en el artículo 18 de la Ley, de
seguridad social. Las partes podrán acordar las pau- modo tal de mantener la unidad del registro, bajo
tas para su determinación, en los casos en los cuales administración de las distintas jurisdicciones. Los re-
la relación no se encuentre abarcada en el ámbito de querimientos de información no alcanzarán a datos
aplicación de una convención colectiva. propios del giro comercial de la empresa.

ARTÍCULO 10.- Compensación de gastos.- La com- La entidad sindical, dentro de su ámbito de repre-
pensación de gastos, aun sin comprobantes, no se sentación, recibirá únicamente información corres-
considera remuneratoria, en los mismos términos del pondiente a la nómina de las personas que desarro-
artículo precedente. llan las tareas, las altas y las bajas. Esta limitación no

64 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Pablo A. Devoto

rige respecto de las obligaciones contenidas en el ARTÍCULO 19.- Régimen de transitoriedad. El MI-
Titulo II, Capítulo IV de la Ley N° 25.877 y sus modi- NISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
ficatorias. SOCIAL dictará una resolución fijando la fecha de ini-
cio del cómputo de los NOVENTA días indicados en el
artículo 19 de la Ley N° 27.555.

Comentario al decreto 27/2021

Pablo A. Devoto (*)
Sumario: I. Introducción. El nuevo marco normativo (decreto 27/2021)
y el marco referencial (ley 27.555).— II. El dec. regl. 27/2021. Su análisis.

I. Introducción. El nuevo marco norma- en relación con lo dispuesto en el art. 16 de la

tivo (dec. 27/2021) y el marco referencial norma original citada, contemplando las dispo-
(ley 27.555) siciones de la ley 25.326 de Protección de Datos
Personales.
Con fecha de emisión del 19/01/2021 y fecha
de publicación en el BO el 19/01/2021, nace el La nueva norma reglamenta en forma parcial
dec. 27/2021 emitido por el Poder Ejecutivo Na- aspectos vinculados con la aplicación del régi-
cional, bajo el sumario “Régimen Legal del Con- men: derecho a la desconexión, tareas de cui-
trato de Teletrabajo — Reglamentación de la ley dado, el tema de la reversibilidad, la cuestión
27.555”. de los elementos de trabajo, compensación de
gastos, la representación sindical, higiene y se-
El PEN reglamentó en forma parcial la ley guridad, y lo relativo a los sistemas de control y
27.555 (Régimen Legal del Contrato de Teletra- privacidad.
bajo), y paralelamente encomendó a la Agencia
de Acceso a la Información Pública el dictado Establece con respecto al tema de la higiene
de las normas complementarias y aclaratorias y seguridad que la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo (SRT) tendrá competencia y esta-
(*) Abogado y procurador (UBA). Posgrados de Espe- rá obligada a elaborar un estudio de las condi-
cialización en Derecho del Trabajo, Procedimiento Labo- ciones de higiene y seguridad aplicables y de
ral y Organización Laboral (UBA, Facultad de Derecho) la eventual necesidad de incorporar al listado
y Diploma Magíster (UBA) con Mención en Ciencias
Sociales del Trabajo (UBA, Centro de Estudios Avanza- dispuesto en el art. 6°, inc. 2° de la ley 24.557 las
dos). Docente universitario egresado del Departamento enfermedades profesionales relativas a la mo-
de Formación y Carrera Docente de la Facultad de De- dalidad laboral del sistema de teletrabajo, todo
recho (UBA). Exconciliador laboral y mediador judicial. ello conforme al procedimiento previsto en la
Exconsultor del CONICET-CEIL (Centro de Estudios e norma.
Investigaciones Laborales). Exconsultor de la Organiza-
ción Internacional del Trabajo (OIT) contratado para la
elaboración de un trabajo de investigación dentro de la Dispone además la reglamentación que el Mi-
Red Académica para el Diálogo Social, representando al nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Departamento de Derecho Laboral de la Facultad de De- (MTEySS) podrá delegar en las autoridades ad-
recho (UBA) en orden a la convocatoria para proyectos ministrativas locales las tareas de registración
de investigación sobre trabajo decente. Autor de trabajos previstas en el art. 18 de la ley reglamentada y
en Derecho del Trabajo, Revista Jurídica La Ley, Anales
de Legislación Argentina y Revista Código Civil y Comer- que los requerimientos de información no al-
cial. Miembro de la Asociación Argentina del Derecho canzarán a datos propios del giro comercial de
del Trabajo y de la Seguridad Social. cada empresa.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 65

Comentario al decreto 27/2021

Por otra parte, establece que la entidad sindi- y un menor tiempo de desplazamiento al lugar
cal actuante en cada ámbito de representación de trabajo que mejora el equilibrio entre la vida
recibirá únicamente información correspon- personal y laboral, redundando en sistemas de
diente a la nómina de personas que desarrollan mayor productividad. Identificando el informe
las tareas, las altas y las bajas, limitación que no también diversas desventajas como la tenden-
rige respecto de la obligación de confección y cia a trabajar más horas, y una superposición
entrega del Balante Social (conf. Título II, Cap. entre el trabajo remunerado y la vida personal,
V, ley 25.877). lo cual genera niveles de estrés más altos.
Por último, la norma reglamentaria aclara Es importante resaltar al respecto un docu-
que con relación a la entrada en vigencia del de- mento emitido por la OIT recientemente y con
creto se efectivizará mediante una resolución motivo del teletrabajo en la pandemia CO-
dictada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y VID-19 (del 01/07/2020), donde se establecen
Seguridad Social, fijando la fecha de inicio del determinadas condiciones mínimas para im-
cómputo de los noventa días indicados en el plementar la modalidad del teletrabajo: 1) es
art. 19 de la ley reglamentada. A tales efectos, el necesario el respaldo de los altos mandos de
pasado 05/02/2021 se publicó en el Boletín Ofi- cada empresa para que se den las facilidades
cial la res. 54/2021 emitida por el Ministerio de que permitan desarrollar el trabajo remoto; 2)
Trabajo, que fija como fecha de comienzo de di- procurar equipos, herramientas y formación
cho cómputo el 21/12/2020, por lo que “a fin de apropiadas para tener acceso a los equipos ne-
dar certeza frente a un régimen laboral que se cesarios; 3) expectativas claras, estableciendo
proyecta sobre obligaciones mensuales, corres- las condiciones de empleo y la disponibilidad
ponde establecer que el Régimen Legal del Con- de horarios para determinar cuándo el personal
trato de Trabajo entrará en vigencia a partir del debe estar trabajando y cuándo no; 4) la posibi-
01/04/2021”. De tal manera, frente a un año 2021 lidad de poder controlar el tiempo, ofreciendo la
que estará marcado por la “nueva normalidad” flexibilidad para que el empleado pueda realizar
y la incertidumbre por la situación epidemio- sus labores y cumplir con sus responsabilidades
lógica, el Poder Ejecutivo Nacional confirmó la
personales (entre ellas, las tareas de cuidado); 5)
fecha a partir de la cual se aplicará la ley del te-
fijar una estrategia personal para trabajar mejor,
letrabajo.
siendo fundamental que quien trabaje a distan-
En nuestro anterior artículo comentando la cia pueda crear su estrategia personal para ges-
ley 27.555 (1) hemos efectuado un análisis so- tionar eficazmente su tiempo; y 6) confianza de
bre el sistema de teletrabajo (ventajas y desven- parte de los directivos y quienes trabajan a dis-
tajas), sus orígenes, la legislación comparada, y tancia, debiendo confiar mutuamente para que
en especial dando cuenta de lo que sobre el par- el teletrabajo sea eficaz.
ticular opina la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). Así las cosas, y en el marco histórico de la
aparición de la pandemia COVID 19 —consti-
Al respecto, recordemos con énfasis que la tuyéndose dicho evento en fuente material de
propia OIT (2) señala un número positivo de diversos proyectos de regulación de trabajo a
efectos del teletrabajo t/TICM (tecnologías de distancia presentados en el Congreso Nacio-
la información), entre ellos una mayor autono- nal—, se sanciona en julio de 2020 la ley 27.555
mía sobre el horario de trabajo que permite or- de regulación del teletrabajo, incorporando el
ganizar la jornada laboral con más flexibilidad, art. 102 bis al Título III de la Ley de Contrato de
Trabajo —“De las modalidades del contrato de
(1) DEVOTO, Pablo, “La ley 27.555: el nuevo régimen trabajo”—.
legal del contrato de teletrabajo. Una norma necesa-
ria dictada en pos de la mejora continua del empleo Dispuso la nueva legislación que las regula-
y la calidad en el trabajo”, LA LEY 04/09/2020, 4, AR/ ciones específicas para cada actividad se defini-
DOC/2755/2020. rían vía negociación colectiva y que los aspectos
(2) Organización Internacional del Trabajo, Programa que no se trataren en la negociación colectiva,
del Centenario, Ginebra, 2019. los definirá la reglamentación que dictase en su

66 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Pablo A. Devoto

oportunidad el Ministerio de Trabajo, Empleo y vas las que definan cada una de las particulari-
Seguridad Social. dades para cada actividad.

La importancia de la sanción de la ley radi- Desde el día siguiente a la sanción de la ley

ca en el porcentual de trabajadores que están y corriendo los plazos para su reglamentación,
desarrollando tareas bajo la modalidad de te- varias cámaras empresarias de distintos secto-
letrabajo, registrándose según un estudio de res trabajaron en conjunto para proponer, con-
la Cippec (3) que entre 3,1 y 3,3 millones de sensuar y negociar modificaciones con el Poder
un total de 11,7 millones de trabajadores reali- Ejecutivo, concluyendo en la reglamentación
zan tareas que podrían adaptarse al teletrabajo. parcial en análisis. Las críticas del sector priva-
Comparto el criterio esbozado por Ottaviano (4) do en un principio apuntaban a que la iniciati-
en el sentido de afirmar que la nueva legislación va generaría demasiadas regulaciones en torno
incorpora derechos a un modelo de relaciones a una modalidad que ya estaba funcionando en
laborales que necesitaba de leyes más innova- plena cuarentena en muchos casos sin grandes
doras. En tal sentido se establecieron derechos inconvenientes.
nuevos como la desconexión, el derecho a in-
Hoy, mirando de reojo a Europa y su vuelta a
terrumpir la jornada laboral para los trabaja-
un confinamiento por la segunda ola de la pan-
dores que tienen personas a su cargo, y a que el
demia, en Argentina se mantiene la incertidum-
empleador cubra los gastos de conectividad y bre sobre qué sucederá frente a un escenario de
mantenimiento del equipamiento; es un avance aumentos de casos de COVID-19 y, sobre todo,
necesario para que el teletrabajo no sea una ma- una vez que concluya el verano y comiencen a
nera de precarizar sino simplemente una forma sentirse las bajas temperaturas. Ante el temor de
de distinta de trabajo en los tiempos de corren. un nuevo aislamiento que demande la paraliza-
ción de la actividad, el Gobierno reglamentó el
Antes de analizar el dec. regl. 27/2021, recor-
trabajo a distancia y, no obstante, la ley entrará
demos que el tratamiento de la ley 27.555 fue
en vigencia a los noventa días de que el Minis-
objeto de numerosos cuestionamientos en el terio de Trabajo dicte una resolución fijando la
Senado por parte de los senadores de Juntos por fecha de inicio de dicho cómputo (5).
el Cambio y sus aliados —haciéndose eco de las
críticas expuestas por las cámaras empresaria- II. El dec. regl. 27/2021. Su análisis
les — que cuestionaron el proyecto por su exce-
siva regulación, así como por considerarla que Hechas estas consideraciones de rigor sobre
su sanción marcaría un retroceso en la permi- el camino crítico de la sanción de la ley 27.555,
sividad del trabajo, subrayando que los puntos pasamos a continuación a analizar los aspectos
más críticos eran los de la desconexión digi- salientes de su reglamentación:
tal del empleado, la provisión de elementos de
trabajo, y la reversibilidad. Por su parte, desde - Exclusiones: la reglamentación excluye de la
el oficialismo se defendió la ley alegando que aplicación del teletrabajo ante dos situaciones:
contenía pautas fundamentales para salvaguar- a) Cuando la prestación laboral del teletraba-
dar el trabajo y la salud, siendo imprescindible jador se realice en el establecimiento, locales o
contar con un nuevo marco regulatorio (del te- sucursales de clientes a quienes el empleador
letrabajo) para evitar que se afecten derechos, presta servicios de forma continuada o regu-
agregando que serán las negociaciones colecti- lar; y b) Cuando dicha prestación se efectúe de
modo “esporádico u ocasional” en el domicilio
del trabajador.
(3) CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas
Públicas para la Equidad y el Crecimiento) es una organi-
- El derecho a la desconexión: las Cámaras em-
zación independiente, apartidaria y sin fines de lucro que
trabaja para un Estado justo, democrático y eficiente que presarias solicitaron se clarifique el concepto de
mejore la vida de las personas. remisión de las comunicaciones y plantearon al
Ministerio de trabajo que puedan realizarse de
(4) OTTAVIANO, Juan Manuel, abogado laboralista del
Centro de Estudios del Trabajo y el Desarrollo (Idaes —
Unsam, diario Página 12, 06/202/2021. (5) Diario digital Infobae, 20/01/2021.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 67

Comentario al decreto 27/2021

acuerdo con las prácticas establecidas y la rela- cada con una “motivación razonable y sobrevi-
ción que tengan con el empleado. El decreto re- niente”. En tal caso, el empleador deberá pasar
glamentario aclaró que cuando la actividad de al trabajador a modalidad presencial en el me-
la empresa se realice en diferentes husos hora- nor plazo que fuera posible según la situación
rios o en aquellos casos en que resulte por al- de (los) establecimientos al momento de la pe-
guna razón objetiva, se admitirá la remisión de tición, y en no más allá de treinta días corridos.
comunicaciones fuera de la jornada laboral. En Va de suyo que dicha obligación se entenderá
todos los supuestos la persona no estará obli- siempre que fuera posible, no siendo operativa
gada a responder hasta el inicio de su jornada, ante motivos fundados que resulten de cum-
salvo que concurran los casos establecidos en el plimiento imposible para el empleador; para
art. 203 de la Ley de Contrato de Trabajo (casos evaluar tal imposibilidad se considerará el tiem-
de peligro, accidente ocurrido o inminente de po transcurrido desde que se produjera el cam-
fuerza mayor o por exigencias excepcionales de bio de modalidad presencial a teletrabajo.
la economía nacional o de la empresa).
La norma limita el derecho a la reversibilidad
Se precisó asimismo que no se podrán esta- de aquellos trabajadores que fueron contrata-
blecer incentivos condicionados al no ejercicio dos bajo el sistema de teletrabajo desde el inicio
del derecho de desconexión, y que los incre- de su incorporación a la empresa, establecien-
mentos vinculados a la retribución de las horas do que dichos trabajadores no podrán revocar
suplementarias no se considerarán incentivos. su consentimiento ni ejercer el derecho de otor-
gamiento de tareas presenciales, salvo lo que se
- Tareas de cuidado: las personas que teletra-
bajen y que acrediten tener a su cargo, de mane- estipulara en los convenios colectivos o acuer-
ra única o compartida, el cuidado de personas dos individuales.
menores de trece años, personas con discapa-
- Elementos de labor y compensación de gas-
cidad o adultas mayores que convivan con la
tos: el decreto reglamenta que la provisión de los
persona trabajadora y que requieran asistencia
elementos de trabajo no tiene carácter remune-
específica, tendrán derecho a horarios compa-
rativo y por lo tanto no hace base de cálculo de
tibles con las tareas de cuidado a su cargo y/o a
ningún rubro emergente del contrato laboral, ni
interrumpir la jornada, comunicando en forma
virtual y con precisión el momento en que co- contribuciones sindicales ni de la seguridad so-
mienza la inactividad y cuando finaliza. En los cial. Se admite que, con relación al personal fue-
casos en que las tareas de cuidado no permitan ra de convenio las partes podrán fijar las pautas
cumplir con la jornada legal o convencional vi- para su determinación, y ello con respecto a la
gente se podrá acordar su reducción de acuerdo compensación por la utilización de las herra-
con las condiciones que se establezcan en cada mientas propias de la persona, siendo que para
convención colectiva. Agrega la reglamentación los trabajadores convencionados se aplicará lo
que se deberá velar por un uso equitativo en tér- dispuesto en la pertinente convención colectiva
minos de género, promoviendo la promoción de de trabajo. Con relación a la compensación de
los varones en las tareas de cuidado. gastos por los gastos de conectividad y/o consu-
mo de servicios por parte del trabajador, tampo-
- Reversibilidad: la norma remite en princi- co tendrán carácter remunerativo.
pio al concepto cardinal de que, para el ejerci-
cio de dicho derecho en la ley, y la correlativa - Representación sindical: en los casos en los
obligación del empleador, ambas partes deben cuales se pacte la modalidad del teletrabajo al
sujetarse a los deberes de “buena fe y evitar el inicio de la relación laboral, debe llevarse a cabo
ejercicio abusivo de los derechos (arts. 62 y 63, previa consulta con la entidad sindical. No está
LCT y 9 y 10 del Cód. Civ. y Com.). En tal sentido, claro ni preciso el alcance de esta disposición,
prescribe que la solicitud de revertir la modali- imaginamos que forzará una negociación par-
dad de prestación (de aquellos que trabajaban ticular dentro de cada convención colectiva de
en forma presencial y luego acordaron pasar a trabajo donde se precisen sus alcances (porcen-
la modalidad de teletrabajo, y con posterioridad tual de trabajadores bajo dicha modalidad, jor-
revocan dicho consentimiento), debe ser justifi- nada, retribución, etc.).

68 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Pablo A. Devoto

Respecto de la anexión del teletrabajador a un listado de enfermedades profesionales (previsto

centro de trabajo que a tal fin establece la ley, en el art. 6°, inc. 2° de la ley 24.557) las relativas a
se establece que será en el establecimiento en la modalidad de teletrabajo.
que prestaba servicios con anterioridad en for-
ma presencial. - Registro: El Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social podrá delegar en las autori-
- Sistemas de control y protección de intimi- dades administrativas locales el registro de las
dad: la protección de los bienes e informaciones empresas que tengan modalidad de teletrabajo,
del empleador se canalizará mediante “audi- limitando la información al efecto de excluir los
torías conjuntas” entre la empresa y la entidad datos propios del giro comercial de la empresa.
gremial. A tales efectos, se designarán técnicos La entidad sindical recibirá exclusivamente in-
por ambas partes garantizándose la confiden- formación de la nómina de las personas que tra-
cialidad de los procesos de datos y limitándose bajan bajo dicha modalidad (altas y bajas).
a la preservación de los derechos de los traba-
jadores. - Régimen de transitoriedad. Fecha de inicio
de vigencia de la ley: el decreto refiere que el
- Higiene y Seguridad Social: el decreto esta- MTEySS dictará una resolución fijando la fecha
blece que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Se- de inicio del cómputo de los noventa días indi-
guridad Social, a través de la Superintendencia cados en el art. 19 de la ley 27.555. Tal cual como
de Riesgos del Trabajo deberá elaborar un estu- ya hemos hecho referencia por res. 54/2021 se
dio sobre las condiciones de higiene y seguridad fijó como fecha de entrada en vigencia de la ley
y sobre la eventual necesidad de incorporar al 27.555 el día 01/04/2021.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 69

Código Civil y Comercial de la Nación
Incidencia del derecho penal
en el ámbito del proceso sucesorio
Implicancias penales que trae aparejada
la manifestación del art. 2340, Cód. Civ. y Com.
y encuadramiento en el tipo penal del art. 172,
Cód. Penal
Luis Francisco Márquez Chada (*)
El 11/12/2017, la Cámara Nacional de Apela- el juicio sucesorio resulta constitutivo de un en-
ciones en lo Criminal y Correccional de Capital gaño al juez interviniente en dicho proceso que
Federal confirmó el procesamiento de S.S.S. re- debe ser encuadrado en las previsiones del art.
suelto por el Juzgado Nacional en lo Criminal y 172 del Cód. Penal.
Correccional N° 62 en orden al delito de estafa
procesal (1). Asimismo, adquiere singular relevancia que
dicha conducta estuvo encaminada a lograr un
Cabe destacar que la imputada había ini- beneficio económico de la imputada, siendo
ciado el juicio sucesorio de sus progenitores que resultó idónea para excluir de aquel pro-
ocultando la existencia de un hermano. Como ceso sucesorio a sus sobrinos y, una vez que se
consecuencia de ello logró que el magistrado dictó a su favor la declaratoria, disponer del in-
interviniente en el proceso la declarara única y mueble que fue denunciado como único bien
universal heredera de los causantes. del acervo hereditario.
Cobra especial relevancia la conducta de la En función de lo expuesto, y a fin de delimi-
encartada de haber afirmado ser la única he- tar el marco de análisis del presente trabajo, es
redera en el marco del proceso sucesorio. En menester señalar que la Sentencia resulta una
dicho temperamento, en ambas instancias los mera confirmación del auto de procesamien-
magistrados consideraron que el hecho que to dictado en Primera Instancia. En este orden
S.S.S. manifestara dicha situación por escrito en de ideas, vale aclarar que a la fecha del presente
trabajo —sin perjuicio que el Fallo bajo estudio
(*) Abogado (UCA). Doctorando en Derecho (UCA). se encuentra firme y consentido— y a pesar de
Especialización (en curso) en Derecho Tributario (UCA), intensas averiguaciones me ha sido imposible
para la Magistratura (UCA), en Derecho de Daños (UCA),
en Derecho del Trabajo (UCA), en Derecho Sucesorio
acceder a resolución alguna de la cuestión de
(UNR) y en Derecho de Infancia, Adolescencia y Familia fondo. Es decir, no tengo constancias de que se
(UCA). Maestría en Justicia Constitucional y Derechos haya dictado Sentencia condenatoria, absoluto-
Humanos (Alma Mater Studiorum–Università di Bolog- ria o bien se encuentre encauzado por vías alter-
na). Juez de primera instancia del Juzgado Civil y Comer- nativas de conclusión del proceso penal. Ergo,
cial con competencia laboral en Departamento de Victo-
ria, provincia de Entre Ríos.
aún con el dictado del auto de procesamiento,
que implica la posible participación de la encar-
(1) CNCrim. y Correc., “S., S. S. s/procesamien-
to”.11/12/2017, AR/JUR/101206/2017, Magistrados vo- tada como autora penalmente responsable en
tantes: Mauro A. Divito; Juan Esteban Cicciaro (adhe- el delito que se le atribuye, goza de la presun-
sión) y Luis María Bunge Campos (en disidencia). ción de inocencia. Sin embargo, resulta de inte-

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 73

Incidencia del derecho penal en el ámbito del proceso sucesorio

rés señalar el criterio jurisprudencial sentado en que la conducta de S.S.S. no puede ser consti-
la causa de referencia, que sigue el iter procesal tutiva del delito que se le imputa, aun cuando la
que se encamina a lograr una respuesta jurisdic- afirmación efectuada sea contraria a la verdad.
cional tendiente a desvirtuar dicho estado. El magistrado pone de relieve distintos pronun-
ciamientos de las Salas —en diferente integra-
Asimismo, y con estricto fin metodológico, no ción— que abonan la postura adoptada (Causa
resulta dable soslayar la disidencia apuntada n° 29.021 “T. D. A.”, del 7/09/06; Causa n° 40.382
por el Dr. Bunge Campos, la que será objeto de “S.”, del 30/5/11, Causa n° 52.013/2013, “I.”, del
análisis en el presente comentario. 20/5/2014, y Causa n° 62.586/14, “L.”, del 8/3/16).
Finalmente, arguye que para que se configure el
Efectuadas las aclaraciones preliminares, engaño constitutivo del delito imputado resulta
cabe adentrarme en el estudio de las conside- necesario un plus, al sostener “Las meras ase-
raciones que derivaron el voto de la mayoría veraciones de los litigantes que no reposen en
que decidió confirmar el auto de procesamien- elementos probatorios concretos, controlados y
to. En dicho temperamento, los argumentos conforme a las normas en vigencia, carecen de
del Dr. Mauro A. Divito se centran en soste- entidad suficiente como medio para consumar
ner un criterio inveterado de dicho magistrado el ardid” (sic).
y expuesto en otros supuestos análogos (Sala
VII, causas nros. 1250/12, “A. C.” 19/09/2012; y Con base en los argumentos expuestos, en el
36544, “S.”, 11/05/2009). Como podrá advertirse, voto de la mayoría que determinó la confirma-
dichos pronunciamientos datan de interpreta- ción del pronunciamiento de primera instancia,
ciones efectuadas con anterioridad a la entrada cabe referirse al origen de la obligación legal de
en vigencia del Código Civil y Comercial de la expedirse reseñada por los Dres. Divito y Ciccia-
Nación, por lo que es posible concluir que resul- ro para luego pasar a analizar el tipo penal pre-
taba imperioso efectuar un nuevo análisis de la visto en el art. 172 del Cód. Penal.
norma sustantiva civil en tal sentido a efectos de
revisar si el criterio mantenía asidero jurídico en Con cita en el art. 2340 del Cód. Civ. y Com.
el nuevo ordenamiento. el magistrado Divito considera que existe una
obligación legal del heredero de expresar si con-
En el fallo, el Dr. Divito ponderó la conducta curre o no con otros herederos, lo que básica-
de la encartada, consistente en haber manifes- mente consiste en denunciar si existen otros
tado —en forma expresa— ser la única here- herederos de quien fuera causante. Textual-
dera al juez del sucesorio de sus progenitores a mente el primer párrafo del citado artículo dis-
sabiendas de que concurría con otros suceso- pone: “Si no hay testamento, o este no dispone
res. El juez se remitió en sus consideraciones al de la totalidad de los bienes, el interesado debe
expediente sucesorio y puso de relieve el obrar expresar si el derecho que pretende es exclusi-
de la imputada, al cual le endilgó resultar enga- vo, o si concurren otros herederos”. De esta ma-
ñoso para el juez interviniente en los términos nera, el texto legal impone a quien interese la
del 172 del Código Penal. Para así decidir, me- apertura del proceso judicial sucesorio el deber
rituó: “(...) [A]quella tenía una clara obligación de expedirse en el sentido referenciado con el
legal de expresarse en el sentido que indican objeto de que puedan ser notificados del inicio
los códigos de fondo y de forma, pese a lo cual del proceso sucesorio. La mencionada notifica-
habría optado por efectuar una manifestación ción debe hacerse personalmente o por cédula
mendaz (sic)”. Con base en ello, brinda apoya- al domicilio real denunciado en el expediente.
tura al criterio asumido por el sentenciante las Ello así, no obstante la citación edictal —que re-
previsiones del art. 2340 del Cód. Civ. y Com. de sulta complementaria— prevista en el segundo
la Nación y el art. 689 del Código Procesal Civil párrafo del mismo artículo, que resulta más am-
y Comercial de la Nación, los cuales analizaré a plia y comprensiva de todos los que se conside-
continuación. ren con derechos a los bienes del causante. En
el sentido antes expresado el art. 689 del Cód.
Como contrapartida el Dr. Bunge Campos, Proc. Civ. y Com. de la Nación, al tratar los re-
propició revocar el procesamiento decidido en quisitos de la iniciación del proceso sucesorio,
la Primera Instancia, en el entendimiento de dispone —en la parte pertinente— “Cuando el

74 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Código Civil y Comercial de la Nación

 Luis Francisco Márquez Chada

causante hubiere fallecido sin haber testado, ción de género—especie entre la estafa,en sen-
deberá denunciarse el nombre y domicilio de tido lato— y la procesal —que resulta objeto de
los herederos o representantes legales conoci- análisis en la presente nota—, adquiriendo esta
dos” (tercer párrafo). última figura matices especiales que serán obje-
to de análisis en el presente.
En el temperamento indicado, la exigencia de
denunciar otros herederos se encuentra íntima- A título meramente preliminar, es menester
mente vinculado al fin del proceso sucesorio en destacar que el art. 172 del Cód. Penal no define
sí, por cuanto este se encamina a determinar la estafa en sí misma sino que se limita a enun-
los sucesores del causante, pagar las deudas de ciar las modalidades de acción, enfatizando —
este y distribuir el acervo hereditario. El proce- en cierta forma— que debe verificarse engaño
so sucesorio, tal como ha sido concebido por el o ardid para que se configure el delito. Se aviso-
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, ra, en tal sentido, que la intención del legislador
reconoce dos etapas bien marcadas: la prime- fue contemplar en la letra de la ley un tipo penal
ra imprescindible en todo juicio de esta especie abierto y abarcativo, en atención a las diversas
que se cierra con la declaratoria de herederos o modalidades que pueden adquirir las conduc-
la aprobación del testamento y la segunda que tas defraudatorias.
es la relativa al inventario, partición y adjudica-
ción de bienes sucesorales. Cabe destacar que el delito de estafa —lato
sensu— es una subespecie de los delitos eco-
Cabe destacar que el proceso sucesorio se en- nómicos los cuales, en términos generales,
cuadra dentro de la categoría de procesos de ju- guardan frecuentemente apariencia externa de
risdicción voluntaria dentro de la clasificación licitud. De allí que Miguel Bajo Fernandez (2)
—que se remonta al derecho romano— en la reconozca la dificultad para distinguir una ope-
que se encuentran los de jurisdicción conten- ración mercantil regular de un empresario au-
ciosa, por antonomasia. Estos últimos se ca- daz —que califica como riesgo permitido— de
racterizan por el principio de bilateralidad y una defraudación. Me parece oportuno desta-
contradicción, existen pretensiones antitéticas, car que es aquí donde juega un papel importan-
las partes exponen sus pretensiones y ofrecen te el contexto donde se presenta el ardid y hacia
prueba en consecuencia. El rol del juez se enca-
quien se dirige este, todo lo que constituye ma-
mina a dictar una sentencia declarativa o dispo-
teria de la investigación penal en tanto deberá
sitiva basada en la cuestión alegada en mérito a
estarse a los hechos y su prueba.
las pruebas producidas dentro del proceso. En
cambio, en los procesos de jurisdicción volun- Sin ingresar en el debate doctrinario res-
taria el magistrado interviene únicamente para pecto al bien jurídico protegido, y atendien-
dar eficacia a ciertos actos por razones de cer- do a que la conducta delictual se encamina a
teza, siendo su función integrar, autorizar y ho- lograr una disposición patrimonial, no caben
mologar. Ello no implica que el juez no deba, en mayores dudas que lo que se intenta resguar-
determinadas circunstancias, resolver contien- dar es la propiedad. Al aludir a este concepto
das. Lo antedicho deviene angular a efectos de
—amplio, por cierto— adhiero a la posición de
examinar el rol del magistrado en cada tipo de
Buompadre (3) en cuanto a que debe adoptar-
proceso.
se una concepción “mixta jurídica-económica”
Ahora bien, ingresando en el análisis del de-
lito de estafa tipificado en el art. 172 del Cód. (2) BAJO FERNANDEZ, Miguel “La delincuencia eco-
Penal Argentino la norma prevé que “Será repri- nómica, un enfoque criminológico y político criminal”,
[Link]., Estudios Penales. Libro homenaje al profesor J.
mido con prisión de un mes a seis años, el que Antón Oneca, Universidad de Salamanca, Salamanca,
defraudare a otro con nombre supuesto, cali- 1982, p. 59.
dad simulada, falsos títulos, influencia mentida,
(3) BUOMPADRE, Jorge Eduardo, t. II, p. 120/121, Obra
abuso de confianza o aparentando bienes, cré-
citada en “Código Penal de la Nación Comentado y Ano-
dito, comisión, empresa o negociación o valién- tado”, Ricardo Alberto Grisetti y Horacio Romero Villa-
dose de cualquier otro ardid o engaño”. En este nueva, La Ley, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2018,
sentido, corresponde decir que existe una rela- 1ªed., t. III, comentario arts. 150 a 208, p. 533.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 75

Incidencia del derecho penal en el ámbito del proceso sucesorio

que resulte inclusiva de todo bien de contenido el juez con el objeto de que, siendo víctima del
económico. error, falle influido por una falsedad deparando
un perjuicio económico a la parte damnificada.
Dicho ello, corresponde discernir cuales son Por ende, resulta de singular relevancia que en
los tres elementos que deben verificarse para el ámbito de la estafa procesal opera un desdo-
que pueda verse configurado el delito de esta- blamiento entre la víctima del fraude y el perju-
fa —en sentido lato— y ellos son: el fraude, el dicado por esta (6).
error y la disposición patrimonial perjudicial.
Adunado a ello, existe un requisito esencial del Ahora bien, en lo atinente al ardid, en tanto
tipo objetivo genérico que participa en la estafa este debe exteriorizarse en el marco del trámite
procesal y que resulta imprescindible para que de un proceso judicial, y allí es donde adquiere
pueda considerarse verificada —en el caso par- especial relevancia la norma ritual puesto que
ticular— la conducta tipificada legalmente, este la maniobra engañosa se manifiesta en dicho
es el ardid o engaño que necesariamente debe ámbito. En función de ello, es imperioso remon-
ser idóneo. Adquiere singular relevancia en el tarse a la idoneidad del engaño que determina
fallo bajo comentario analizar dicho requisi- la existencia o no de una conducta delictual. Es
to, pues el voto en minoría efectuado por el Dr. aquí donde el argumento del Dr. Bunge Campos
Bunge Campos se encuentra cimentado en este. tiene asidero, puesto que el magistrado entien-
de que no cualquier engaño resulta constitutivo
En lo concerniente a la estafa procesal, aque- de la estafa procesal. En dicho sentido, entiende
lla que es perpetrada en el marco de un proceso; el juez que la mera aseveración engañosa no tie-
Báez y Cohen(4)acuñan la definición del tipo a ne entidad suficiente para erigirse como el ar-
partir de una distinción efectuada respecto del did requerido por la norma y, por lo tanto, para
delito madre. En tal sentido, los autores afirman que se configure la conducta típica debe venir
que la estafa procesal “se distingue de su figura acompañada de elementos probatorios concre-
genérica habida cuenta que es el juez que dirige tos que conduzcan al juez interviniente al error
el proceso el destinatario del engaño, mediante y que este derive en un perjuicio económico. En
el cual se busca obtener de un fallo infundado, el mismo sentido, Buompadre (7) considera que
influido por una falsedad, que lo favorezca en no resulta suficiente decir mentiras o falsedades
detrimento patrimonial de la contraparte”. Cabe en un escrito judicial, sino que la parte debe va-
recordar que esta se corresponde a una modali- lerse de elementos de prueba fraudulentos.
dad de la estafa y por ende encuadrable dentro
del art. 172 del Código Penal, careciendo de una Me permito disentir con el distinguido ma-
tipificación autónoma. A partir de ello es que gistrado y con el doctrinario citado por los mo-
deviene de sumo interés discernir el alcance tivos que expreso a continuación. La crítica se
del delito en los términos expresados, apuntan- centra principalmente en que sustentan su pos-
do las especiales características que reconoce tura en procesos contenciosos y que necesaria-
la modalidad. Como consecuencia de lo expre- mente requieren de prueba. Adunado a ello, es
sado, resulta imperioso que concurran los tres dable considerar que el engaño será idóneo en
elementos reseñados en el párrafo que antecede la medida que logre el resultado, es decir que
como constitutivos del tipo objetivo. la parte —mediante un ardid— logre el dicta-
do de una resolución favorable a sus intereses
A mayor abundamiento, siguiendo a por haber inducido al error al juez intervinien-
D›Alessio (5), es dable afirmar sin temor a equi-
vocarse que el sujeto destinatario del ardid es tado” Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2011, 2ª ed., t.
II p. 689.
(4) BAEZ Julio C., “La estafa procesal existe y puede ser (6) GRISETTI, Ricardo Alberto, VILLANUEVA, Horacio
cometida”, LL 200-F-861; “La estafa procesal puede ser Romero, “Código Penal de la Nación comentado y anota-
cometida mediante la utilización de elementos verdade- do”, La Ley, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2018, 1ª
ros”, DJ 2000-F-861; y COHEN Jessica, “Estafa procesal y ed., t. III, comentario arts. 150 a 208.
documentos auténticos”, LL2000-E-1057.
(7) BUOMPADRE, Jorge Eduardo, “Derecho Penal Par-
(5) D’ALESSIO, Andrés José (dir.) DIVITO, Mauro A. te Especial”, ConTexto Libros, Resistencia, 2019, 2ª ed.
(coord.), “Código Penal de la Nación comentado y ano- Actualizada, p. 386.

76 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Código Civil y Comercial de la Nación

 Luis Francisco Márquez Chada

te. Aquí cuadra indagarse si el magistrado, de quedar excluido del debate en que derivó esta.
haber conocido las reales circunstancias, se En el presente caso ello resulta ostensible toda
habría pronunciado de la misma manera que vez que quienes concurrían a la herencia con la
lo hizo producto del engaño. Finalmente, si la imputada no fueron citados al proceso suceso-
parte logró su cometido, es decir, si logró con la rio, puesto que esta ocultó su condición de tal
resolución judicial el menoscabo o detrimento y el juez —con las constancias de la causa— no
patrimonial en el damnificado. A mayor abun- pudo advertir dicha circunstancia, resolviendo
damiento, la posición asumida en el voto en mi- en consecuencia.
noría es simplista a la vez que equivocada, pues
omite analizar el derecho sustantivo y ritual En esta inteligencia, es posible afirmar que
vigente en materia civil, sin lo cual, solo pue- el ardid se manifestó en el ocultamiento de
de presentarse como una solución meramente un coheredero conocido que concurría con la
dogmática. imputada a la sucesión. Este fue materializa-
do dentro del proceso sucesorio mediante la
A la luz de lo expresado, resulta necesario presentación de un escrito judicial en el que se
ponderar los hechos que sustentaron el dictado afirmaba un hecho falso siendo que la encarta-
del auto de procesamiento, que fuera confirma- da tenía la obligación de denunciar el heredero
do por el fallo bajo estudio y atender a las espe- en tanto ello constituye una manda de la ley de
ciales características del proceso sucesorio —en fondo y forma. Que dicha manifestación falsa,
particular— pues la doctrina autoral se ha in- no encuentra justificación alguna, puesto que
clinado a sostener la necesariedad de un plus S.S.S. compareció al proceso debidamente ase-
en la conducta engañosa. En dicho tempera- sorada por un letrado, y adunado a ello, resul-
mento, los penalistas ponen énfasis en el estu- taría imposible aducir error de derecho —que
dio de la sana critica racional por la que deben se presume conocido— por cuanto este resul-
regirse los magistrados a los efectos de valorar ta inexcusable. Asimismo, se verifican todos los
la prueba dentro iter que conduce al dictado de elementos exigidos por el art. 172 Cód. Penal
una resolución. En tal sentido, los autores po- para que se configure el delito. En dicho orden
nen de resalto la lógica de un proceso donde de ideas, el engaño devino idóneo, al omitir el
media contención y —normalmente— existe el emplazamiento de los sucesores conocidos por
contralor de la parte contraria, postulando o re- S.S.S., para lograr el dictado de la declaratoria de
sistiendo una pretensión económica, en ejerci- herederos a su favor y, finalmente, disponer del
cio del derecho de defensa que les asiste. Como único bien del acervo. De este modo se verificó
he venido sosteniendo en el presente, el proce- el requisito del perjuicio actual de los coherede-
so sucesorio tiene naturaleza de procedimiento ros. Por lo tanto, comparto la solución adoptada
de jurisdicción voluntaria, y por lo tanto quien por el voto de la mayoría en cuanto determinó la
resulte perjudicado por una resolución puede confirmación del procesamiento de S.S.S.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 77

Control de Constitucionalidad
Control de Constitucionalidad 4/2021
LEGISLACIÓN NACIONAL

LEYES
20.628 (t.o. 2019) – Ley de Impuesto a las Ganancias

—Art. 26, inc. i), 3° párrafo: inconstitucional: Juzgado Federal de 1a Instancia Nro. 2 de Men-
doza “Morabito, José Antonio c. AFIP y otro s/ amparo Ley 16.986”, 09/03/2021, Cita online:
AR/JUR/1572/2021

—Art. 86, inc. c): inconstitucional: Juzgado Federal de 1a Instancia Nro. 2 de Mendoza “Mora-
bito, José Antonio c. AFIP y otro s/ amparo Lly 16.986”, 09/03/2021, Cita online: AR/JUR/1572/2021

20.628 (t.o. 1997) – Ley de Impuesto a las Ganancias

—Art. 23, inc. c): inconstitucional: Cámara Federal de Mar del Plata, “Barth, Héctor Roberto c.
AFIP s/ acción mere declarativa de inconstitucionalidad”, 12/02/2021, Cita online: AR/JUR/698/2021

—Art. 79, inc. c): inconstitucional: Cámara Federal de Mar del Plata, “Barth, Héctor Roberto c.
AFIP s/ acción mere declarativa de inconstitucionalidad”, 12/02/2021, Cita online: AR/JUR/698/2021

—Art. 90: inconstitucional: Cámara Federal de Mar del Plata, “Barth, Héctor Roberto c. AFIP
s/ acción mere declarativa de inconstitucionalidad”, 12/02/2021, Cita online: AR/JUR/698/2021

23.551 – Ley de Asociaciones Sindicales

—Art. 38: inconstitucional: Corte Suprema de Justicia de la Nación, “Asociación del Perso-
nal Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c. Autopistas del Sol SA s/ acción de amparo”,
04/03/2021, Cita online: AR/JUR/1204/2021

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 81

Legislación Sintetizada
LEGISLACIÓN NACIONAL sos Públicos, en cumplimiento a lo dispuesto
por el art. 16 de la ley 27.551.
DECRETO 106/2021
RESOLUCIÓN GENERAL 4932/2021 (D.G.A.)
Honorable Congreso de la Nación – Ampliación del
temario de Sesiones Extraordinarias. Aduana – Nomenclatura Común del Mercosur
(NCM) – Clasificación arancelaria de mercade-
Publicación: BO 18/02/2021 rías – Norma complementaria de la res. gral.
1618/2003 (AFIP).
Se incluye en el temario a tratar por el Honorable
Congreso de la Nación, durante el actual período Publicación: BO 18/02/2021
de Sesiones Extraordinarias, la consideración del
Proyecto de Ley tendiente a sustituir el inc. c) del Se ubican determinadas mercaderías en diver-
primer párrafo y el cuarto párrafo del art. 30 de la sas Posiciones Arancelarias de la Nomencla-
ley 26.628 de Impuesto a las Ganancias (t.o. 2019). tura Común del Mercosur (NCM), de acuerdo
con el procedimiento previsto en la res. gral.
RESOLUCIÓN GENERAL 2/2021 (C.A.C.M.) 1618/2003 (AFIP).

Organismos de aplicación del Convenio Multila- RESOLUCIÓN 54/2021 (M.T.)

teral – Establecimiento de la “Mesa de Entradas
Virtual” como único y excluyente medio de presen- Ministerio de Transporte – Aprobación de la “Guía
tación de actuaciones administrativas – Norma Práctica de Comunicación con Sensibilidad de Gé-
complementaria de la res. gral. 10/2020 y de la nero del Transporte”.
disp. 6/2020 (C.A.C.M.).
Publicación: BO 18/02/2021
Publicación: BO 18/02/2021
Se aprueba la “Guía Práctica de Comunicación
Se dispone como único y excluyente medio de con Sensibilidad de Género del Transporte”, a
presentación de actuaciones administrativas ser implementada en el ámbito del Ministerio
que se tramitan ante los organismos de aplica- de Transporte y en los organismos y empresas
ción del Convenio Multilateral, la “Mesa de En- actuantes en su órbita jurisdiccional.
tradas Virtual” de la Comisión Arbitral, creada
por la res. gral. 10/2020 (C.A.C.M.) y reglamen-
DISPOSICIÓN 11/2021 (S.E.C.)
tada por la disp. 6/2020 (C.A.C.M.), mientras
esté en vigencia la medida del Poder Ejecuti-
vo Nacional que ordene el “aislamiento social, Régimen de Promoción de la Economía del Cono-
preventivo y obligatorio” o el “distanciamiento cimiento – Formas y condiciones de acceso y de
social, preventivo y obligatorio” en el Área Me- acreditación de requisitos de permanencia.
tropolitana de Buenos Aires, salvo disposición
que se dicte expresamente en contrario. Publicación: BO 18/02/2021
RESOLUCIÓN GENERAL 4933/2021 (AFIP) Se establece que todas las presentaciones y noti-
ficaciones en el marco del “Régimen de Promo-
Implementación del “Régimen de registración de ción de la Economía del Conocimiento” se rea-
contratos de locación de inmuebles” – Plazos, for- lizarán por medio de la Plataforma de Trámites
mas y alcances – Norma complementaria de la ley a Distancia (TAD) del Sistema de Gestión Docu-
27.551 – Derogación de las res. grales. 2820/2010, mental Electrónica (GDE), aprobada por el dec.
2910/2010, 3139/2011, 3251/2012, 3431/2012, 1063/2016 y la res. 43/2019 (S.M.), teniendo, la
3535/2013, 3743/2015 y 3950/2016 y de los Títu- información presentada por el solicitante, carác-
los II y III de la res. gral. 3687/2014 (AFIP). ter de declaración jurada en los términos de los
arts. 109 y 110 del Reglamento de Procedimien-
Publicación: BO 18/02/2021 tos Administrativos–dec. 1759/72 (t.o. 2017).

Se implementa el “Régimen de registración de COMUNICACIÓN A 7225/2021 (B.C.R.A.)

contratos de locación de inmuebles”, a efectos
de que los contratos de locación sobre bienes Entidades financieras – Cuenta especial repatria-
inmuebles situados en el país puedan ser decla- ción de fondos–Aporte solidario y extraordinario.
rados ante la Administración Federal de Ingre- Ley 27.605 – Reglamentación.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 85

LEGISLACIÓN NACIONAL

Publicación: BO 18/02/2021 Publicación: BO 19/02/2021

Se establece que los bancos comerciales de pri- Se transfiere a las provincias que no han transfe-
mer grado que habiliten a sus clientes a operar rido sus regímenes previsionales al Estado Nacio-
con cajeros automáticos (propios o ajenos) de- nal, en concepto de anticipo para el ejercicio 2021
berán abrir la “Cuenta especial repatriación de y a cuenta del resultado definitivo del Sistema
fondos–Aporte solidario y extraordinario. Ley Previsional Provincial, el equivalente mensual a
27.605” a nombre y a la orden exclusivamente una doceava parte del último monto del déficit
de las personas humanas o sucesiones indivisas (provisorio o definitivo) determinado.
alcanzadas por el referido aporte, conforme a lo
dispuesto en la citada ley, el dec. 42/2021 y en RESOLUCIÓN 130/2021 (M. C.)
la res. gral. 4930/2021 (AFIP), a los fines de efec-
tuar la correspondiente repatriación de fondos. Dirección de Planificación y Seguimiento de Ges-
Asimismo, se dispone que el monto provenien- tión – Creación del Registro Federal de Cultura.
te de la repatriación de las tenencias de mone-
da extranjera y/o del resultado de la realización Publicación: BO 19/02/2021
de los activos financieros situados en el exterior
deberá ser acreditado en estas cuentas, las que Se crea el Registro Federal de Cultura, que
deberán ser abiertas a ese único fin a solicitud deberá ser desarrollado e implementado en
de los sujetos obligados al pago del aporte. el ámbito de la Dirección de Planificación y
Seguimiento de Gestión dependiente de la Uni-
TRATADO INTERNACIONAL S/N°/2021 (M.R.E.C.I. dad Gabinete de Asesores.
y C.)
RESOLUCIÓN 2/2021 (S.S.S.)
Acuerdos – Fecha de entrada en vigor de instru-
mentos bilaterales. Registro de Entidades Previsionales (REP) – Fun-
cionamiento en el ámbito de la Dirección Nacional
Publicación: BO 19/02/2021 de Coordinación de los Regímenes de la Seguri-
dad Social – Derogación de las res. 450/2016 y
Se dispone la entrada en vigor del Convenio de 193/2017 (M.T.E. y S.S.).
Coproducción Cinematográfica entre la Repú-
blica Argentina y el Estado de Israel. Publicación: BO 19/02/2021
RESOLUCIÓN GENERAL 3/2021 (C.A.C.M.) Se dispone que el Registro de Entidades Pre-
visionales (REP) funcionará en el ámbito de la
Sistema de Recaudación y Control de Agentes de Dirección Nacional de Coordinación de los Re-
Recaudación – Aprobación del Sistema de Trans- gímenes de la Seguridad Social, dependiente de
ferencia Electrónica de Fondos para Agentes de la Secretaria de Seguridad Social, y ejercerá la
Retención y Percepción. coordinación del mentado Registro con la asis-
tencia del Comité Técnico Permanente.
Publicación: BO 19/02/2021
RESOLUCIÓN 43/2021 (M.S.)
Se aprueba el Sistema de Transferencia Electró-
nica de Fondos para los Agentes de Retención y Consejo de Seguridad Interior – Creación de la Co-
Percepción incorporados al Sistema de Recau- misión para la Articulación Federal de la Forma-
dación y Control de Agentes de Recaudación ción en Seguridad (CAFFOS).
(SIRCAR), a través del servicio “Bancor Pagos”
que ofrece el Banco de la Provincia de Córdoba Publicación: BO 19/02/2021
S.A.
Se crea la Comisión para la Articulación Federal
RESOLUCIÓN 44/2021 ([Link].S.) de la Formación en Seguridad (CAFFOS), en el
Ámbito del Consejo de Seguridad Interior.
Seguridad social – Transferencia de anticipo para
el ejercicio 2021 y a cuenta del resultado definitivo DISPOSICIÓN 374/2021 (D.N.M.)
del Sistema Previsional Provincial, a provincias sin
traspaso de sus regímenes previsionales al Estado Coronavirus (COVID-19) – Documentación emitida
Nacional. por la Dirección Nacional de Migraciones y sus-

86 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada

 LEGISLACIÓN NACIONAL

pensión de plazos de tramitación de actuaciones Publicación: BO 22/02/2021

con concurrencia personal de interesados – Pró-
rroga de la vigencia de los arts. 1°, 2° y 3° de la disp. Se crea el Consejo Económico y Social como un
1714/2020 (D.N.M.). órgano colegiado y de participación ciudadana
para el debate y la búsqueda de consensos so-
Publicación: BO 19/02/2021 bre prioridades estratégicas para el desarrollo
del país que serán definidas y sometidas a su
Se prorroga por el plazo de treinta días corri- consideración por el Presidente o la Presidenta
dos la vigencia de los arts. 1, 2 y 3 de la disp. de la Nación.
1714/2020 (D.N.M.), mediante la cual se adop-
taron una serie de medidas administrativas para DECRETO 122/2021
ampliar la vigencia de la documentación emi-
tida por la Dirección Nacional de Migraciones, Fondo Nacional de Desarrollo Productivo (FON-
así como se suspendieron los plazos de tramita- DEP) – Adecuación y agilización de herramien-
ción en aquellas actuaciones donde se requiere tas de financiamiento y ampliación de objetivos,
de la concurrencia personal de los interesados,
ello en el marco de la pandemia declarada por alcances e instrumentos – Modificación del dec.
COVID-19. Asimismo, se prorroga por idéntico 606/2014.
plazo la vigencia de todos aquellos permisos de
ingreso y visados consulares otorgados en los Publicación: BO 22/02/2021
términos de los arts. 22, 23 y 24 de la ley 25.871.
Se modifica el dec. 606/2014, el cual creó el Fon-
DISPOSICIÓN 19/2021 (D.N.R.N.P.A. y C.P.) do Fiduciario Público llamado “Fondo para el
Desarrollo Económico Argentino” (FONDEAR),
Digesto de Normas Técnico-Registrales del Regis- denominado más tarde como “Fondo Nacional
tro Nacional de la Propiedad del Automotor – Re- de Desarrollo Productivo” (FONDEP), a los
inscripción de contratos de prenda – Modificación efectos de adecuar y agilizar sus herramientas
de la disp. 36/96 (D.N.R.N.P.A. y C.P.). de financiamiento, así como ampliar sus ob-
jetivos, alcances e instrumentos, de modo de
influir más eficazmente en el desarrollo y sos-
Publicación: BO 19/02/2021
tenimiento de las actividades alcanzadas por el
Se modifica el Digesto de Normas Técnico-Re- mismo.
gistrales del Registro Nacional de la Propiedad
del Automotor, a los fines de aunar los criterios DECRETO 123/2021
respecto del tratamiento que recibe un acree-
dor, ya sea que se trate de la reinscripción de Programa Interministerial de Abordaje Integral de
un contrato de prenda sobre un automotor o de las Violencias Extremas por Motivos de Género –
uno referido a bienes generales, exigiéndosele Creación del Consejo Federal para la Prevención y
en ambos casos acompañar el aviso de remate. el Abordaje de Femicidios, Travesticidios y Transfe-
micidios – Norma complementaria de la res. conj.
DECRETO 120/2021 3/2020 (M.S., M.J. y D.H. y M.M.G. y D.).

Sesiones Ordinarias del Honorable Congreso de la Publicación: BO 22/02/2021

Nación – Horario de apertura.
Se crea el Consejo Federal para la Prevención
Publicación: BO 20/02/2021 y el Abordaje de Femicidios, Travesticidios y
Transfemicidios en el ámbito del Programa In-
Se establece que la apertura de las Sesiones Or- terministerial de Abordaje Integral de las Vio-
dinarias del Honorable Congreso de la Nación lencias Extremas por Motivos de Género creado
correspondientes al año en curso se realizará el por la res. Conjunta 3/2020 (M.S., M.J. y D.H. y
día 1 de marzo próximo a las 12:00 horas. M.M.G. y D.).

DECRETO 124/2021 RESOLUCIÓN 44/2021 (M.D.T.H.)

Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presiden- Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat –

cia de la Nación – Creación del Consejo Económico Creación del “Programa de Planificación y Orde-
y Social. namiento Territorial”.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 87

LEGISLACIÓN NACIONAL

Publicación: BO 22/02/2021 Publicación: BO 22/02/2021

Se crea el “Programa de Planificación y Orde- Se actualiza el valor de la unidad móvil, defini-

namiento Territorial”, el que será implementa- da en el art. 85 de la ley 27.442, en la suma de $
do por el Ministerio de Desarrollo Territorial y 55,29.
Hábitat a través de la Secretaría de Desarrollo
Territorial. RESOLUCIÓN 73/2021 (M.T.E. y S.S.)

RESOLUCIÓN 688/2021 (M.S.) Régimen Previsional para Investigadores Cien-

tíficos y Tecnológicos – Personal comprendido
Coronavirus (COVID-19) – Autorización de emer- – Norma aclaratoria de la ley 22.929 y del dec.
gencia de la vacuna SARS COV-2 (células vero) 160/2005.
inactivada – Norma complementaria de la ley
27.573. Publicación: BO 22/02/2021

Publicación: BO 22/02/2021 Se aclara que en el ámbito de aplicación de la

ley 22.929 y del dec. 160/2005, se encuentra
Se autoriza con carácter de emergencia la va- comprendido el personal que realiza directa-
cuna SARS COV-2 (células vero) inactivada, mente actividades técnico-científicas de inves-
desarrollada por el Laboratorio Beijing Institute tigación o desarrollo, y de dirección de estas ac-
of Biological Products de la República Popular tividades, con dedicación exclusiva o completa,
China en virtud de lo establecido por los arts. en alguno de los organismos que integran el
8° y 9° de la ley 27.573 y de conformidad con las Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecno-
recomendaciones de la Administración Nacio- logía (CICYT) mencionados expresamente en
nal de Medicamentos, Alimentos y Tecnología el inc. a) del art. 14 de la ley 25.467, y los orga-
Médica. nismos incorporados con posterioridad a dicho
Consejo de acuerdo al procedimiento estable-
RESOLUCIÓN 3/2021 (S.S.S.) cido en la reglamentación vigente.

Prestaciones previsionales a cargo de la Adminis- TRATADO INTERNACIONAL S/N°/2021 (M.R.E.C.I.

tración Nacional de la Seguridad Social – Apli- y C.)
cación de las disposiciones contenidas en la ley
27.609 – Reglamentación del art. 24 de la ley Acuerdos – Entrada en vigor de instrumentos bi-
24.241 – Revocación de los arts. 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, laterales.
10, 11, 13, 14 y 15 de la res. 6/2009 (S.S.S.).
Publicación: BO 23/02/2021
Publicación: BO 22/02/2021
Se dispone la entrada en vigor del Acuerdo en-
Se establece que las disposiciones contenidas tre el Gobierno de la República Argentina y el
en la ley 27.609 serán de aplicación a partir del Gobierno del Estado de Qatar para Evitar la Do-
1 de marzo de 2021, para todas las prestacio- ble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en
nes previsionales a cargo de la Administración Materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el
Nacional de la Seguridad Social, otorgadas en Patrimonio y su Protocolo.
virtud de la ley 24.241, de regímenes nacionales
generales anteriores a la misma y sus modifi- TRATADO INTERNACIONAL S/N°/2021 (M.R.E.C.I.
catorias, de regímenes especiales derogados, y C.)
o de las ex cajas o institutos provinciales y mu-
nicipales de previsión cuyos regímenes fueron Acuerdos – Publicación de instrumentos bilatera-
transferidos a la Nación. Asimismo, se aprueba les que no requirieron aprobación legislativa para
la reglamentación del art. 24 de la ley 24.241. su entrada en vigor.
RESOLUCIÓN 151/2021 ([Link].) Publicación: BO 23/02/2021

Defensa de la Competencia – Actualización del va- Se publican instrumentos bilaterales que no

lor de la unidad móvil – Norma complementaria de requirieron aprobación legislativa para su en-
la ley 27.442. trada en vigor, a saber: el Acuerdo entre la Re-

88 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada

 LEGISLACIÓN NACIONAL

pública Argentina y la República Checa sobre conformidad con lo establecido por el art. 89 de
Asistencia Mutua en Materia Aduanera. la ley 27.591.

RESOLUCIÓN 77/2021 (M.T.E. y S.S.) DISPOSICIÓN 1/2021 (C.A.C.M.)

Programa Repro II – Plazo de inscripción para el Convenio Multilateral – Aplazamiento de la opera-

período correspondiente a salarios devengados tividad del Sistema de Recaudación sobre Tarjetas
durante febrero de 2021 y pautas de facturación. de Crédito y Compra (SIRTAC).

Publicación: BO 23/02/2021 Publicación: BO 23/02/2021

Se establece el plazo para la inscripción al “Pro- Se aplaza la operatividad del Sistema de Re-
grama Repro II” para el período correspondien- caudación sobre Tarjetas de Crédito y Compra
te a los salarios devengados durante el mes de (SIRTAC) al 1 de abril de 2021 para todos los
febrero de 2021, el cual estará comprendido agentes de recaudación, excepto aquellos que
entre los días 22 y 26 de febrero de 2021. Asi- comenzarán el 1 de marzo de 2021.
mismo, se disponen las pautas a considerar res-
pecto a las fechas de facturación y nómina de RESOLUCIÓN GENERAL 1/2021 (C.A.C.M.)
las empresas que quieran acceder al beneficio
del mentado Programa. Distribución de ingresos – Criterios observables
ante supuestos con aplicación de los regímenes
RESOLUCIÓN 133/2021 (S.T.) especiales previstos en los arts. 7 y 10 del Convenio
Multilateral.
Coronavirus (COVID-19) – Suspensión de procesos
electorales, asambleas, y congresos en entidades Publicación: BO 24/02/2021
sindicales – Prórroga del plazo establecido por el
art. 1° de la res. 1199/2020 (S.T.). Se disponen los criterios que deberán obser-
varse en aquellos supuestos en que resulte de
Publicación: BO 23/02/2021 aplicación alguno de los regímenes especiales
previstos en los arts. 7° y 10 del Convenio Mul-
Se prorroga el plazo establecido por el art. 1° de tilateral y el contribuyente tenga su adminis-
la res. 1199/2020 (S.T.), relativa a la suspensión tración, sede central, estudio, consultorio y/u
de los procesos eleccionarios y las asambleas oficina en más de una jurisdicción, debiendo
y congresos en las entidades sindicales, hasta distribuirse el porcentaje del 20% de los ingre-
el 31 de agosto de 2021. Asimismo, se extiende sos que correspondan por dichos conceptos.
la prórroga de mandatos por el plazo de ciento
ochenta días. RESOLUCIÓN GENERAL 4934/2021 (AFIP)

RESOLUCIÓN 125/2021 ([Link]ía) Promoción del Desarrollo y Producción de la Bio-

tecnología Moderna – Nuevo procedimiento para
Plan de Promoción de la Producción del Gas Na- solicitud de amortización acelerada en el impues-
tural Argentino–Esquema de Oferta y Demanda to a las ganancias y/o devolución y/o acreditación
2020-2024 – Emisión de Certificados de Crédito anticipada del impuesto al valor agregado – Nor-
Fiscal en Garantía Electrónicos – Norma comple- ma complementaria de la ley 26.270 – Derogación
mentaria del dec. 892/2020. de la res. gral. 4669/ (AFIP).

Publicación: BO 23/02/2021 Publicación: BO 25/02/2021

Se instrumenta la emisión de Certificados de Se establece el nuevos procedimiento que de-

Crédito Fiscal en Garantía bajo la modalidad berán observar los titulares de proyectos de in-
de Certificados de Crédito Fiscal en Garantía vestigación y/o desarrollo de biotecnología mo-
Electrónicos en el marco del sistema de garan- derna o de producción de bienes y/o servicios
tías establecido en el pto. 40 del Anexo del dec. de biotecnología moderna, a los fines de aplicar
892/2020, a los efectos de respaldar el pago de el beneficio de amortización acelerada en el im-
la compensación a cargo del Estado Nacional puesto a las ganancias por los bienes de capital,
definida en el pto. 33 del referido Anexo y de equipos especiales, partes o elementos com-
ponentes de dichos bienes, nuevos, adquiridos

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 89

LEGISLACIÓN NACIONAL

con destino al proyecto promovido y/o solicitar Se exceptúa de la prohibición dispuesta en el

la acreditación y/o devolución anticipada del inc. 4 del art. 8 del dec. 67/2021 a la actividad
impuesto al valor agregado correspondiente a de las salas y los complejos cinematográficos en
la adquisición de los aludidos bienes, en el mar- la Provincia de Buenos Aires, con un aforo que
co de lo dispuesto por la ley 26.270. Asimismo, inicialmente no podrá superar el 50 % por sala.
se dispone que los beneficios mencionados no
son excluyentes y podrán ser otorgados en for- DECISIÓN ADMINISTRATIVA 133/2021 (J.G.M.)
ma concurrente, de conformidad con las pautas
fijadas al efecto por la Autoridad de Aplicación. Coronavirus (COVID-19) – Actividad de salas cine-
matográficas exceptuada del distanciamiento so-
RESOLUCIÓN 13/2021 (R.E.N.A.T.R.E.) cial, preventivo y obligatorio – Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
Trabajo agrario – Reglamentación provisoria del
Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo Publicación: BO 25/02/2021
– Modificación de la res. 68/2017 (R.E.N.A.T.R.E.).
Se exceptúa de la prohibición dispuesta en el inc.
Publicación: BO 25/02/2021 4° del art. 8° del dec. 67/2021 a la actividad de sa-
las cinematográficas en la Ciudad Autónoma de
Se deja sin efecto el art. 6° del anexo I y se Buenos Aires, con un aforo del 30% por sala.
modifican los arts. 15 y 18 de la res. 68/2017
(R.E.N.A.T.R.E.), la cual aprobó provisoria- RESOLUCIÓN GENERAL 4935/2021 (D.G.A.)
mente la Reglamentación del Sistema Integral
de Prestaciones por Desempleo para todos los Aduana – Nomenclatura Común del Mercosur
trabajadores rurales, a fin de reconsiderar las (NCM) – Clasificación arancelaria de mercade-
incompatibilidades allí contenidas con el ob- rías – Norma complementaria de la res. gral.
jeto de permitir que todos los trabajadores que 1618/2003 (AFIP).
cumplan objetivamente con los requisitos de
acceso a dicha Prestación puedan obtenerla, Publicación: BO 26/02/2021
independientemente que se encuentren gozan-
do de los beneficios de otra prestación. Se ubican determinadas mercaderías en diver-
sas Posiciones Arancelarias de la Nomencla-
DISPOSICIÓN 21/2021 (D.N.R.N.P.A. y C.P.) tura Común del Mercosur (NCM), de acuerdo
con el procedimiento previsto en la res. gral.
1618/2003 (AFIP).
Digesto de Norma Técnico-Registrales del Regis-
tro Nacional de la Propiedad del Automotor – Trá- RESOLUCIÓN GENERAL 883/2021 (C.N.V.)
mite de revalidación de matrícula de mandatarios
– Modificación de la disp. 36/96 (D.N.R.N.P.A. y Mercado de capitales – Régimen de Auditorías
C.P.). Trimestrales de los Agentes de Colocación y Distri-
bución Integral – Modificación de las Normas (N.T.
Publicación: BO 25/02/2021 2013).
Se modifica el Digesto de Normas Técnico-Re-
Publicación: BO 26/02/2021
gistrales del Registro Nacional de la Propiedad
del Automotor, a los fines de disponer cambios Se deroga el Régimen de Auditorías Trimestrales
sobre el trámite de revalidación de la matrícula de los Agentes de Colocación y Distribución Inte-
de mandatarios. gral, establecido en el art. 30 de la Sección VI del
Capítulo II del Título V de las Normas N.T. 2013, en
DECISIÓN ADMINISTRATIVA 145/2021 (J.G.M.) vistas a la modificación del régimen legal vigente
que instituye como sujeto obligado a los Agentes
Coronavirus (COVID-19) – Actividad de salas y com- de Colocación y Distribución Integral.
plejos cinematográficos exceptuada del distancia-
miento social, preventivo y obligatorio – Provincia RESOLUCIÓN 95/2021 (M.T.E. y S.S.)
de Buenos Aires.
Programa Repro II – Ampliación del plazo de ins-
Publicación: BO 25/02/2021 cripción.

90 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada

 LEGISLACIÓN NACIONAL

Publicación: BO 26/02/2021 la Vacunación contra el COVID-19 en la Repúbli-

ca Argentina – Norma complementaria de la res.
Se amplía el plazo para la inscripción al “Progra- 2883/2020
ma REPRO II” para el período correspondiente a
los salarios devengados durante el mes de febre- Publicación: BO 26/02/2021
ro de 2021, establecido por la res. 77/2021 (M.T.E.
y S.S.), hasta el 28 de febrero de 2021. Se considera, en el marco del Plan Estratégico
para la Vacunación contra la COVID-19 en la
RESOLUCIÓN 92/2021 (M.T.E. y S.S.) República Argentina, personal estratégico en
los términos del inc. a) “Población Priorizada”,
Trabajadores – Inasistencia justificada durante la párrafo primero del Anexo de la res. 2883/2020
jornada laboral, con motivo de la aplicación de la (M.S.) a las personas que desarrollen funcio-
vacuna contra el COVID-19. nes de gestión necesaria y relevante para el
adecuado funcionamiento del Poder Ejecutivo
Publicación: BO 26/02/2021 que acrediten el rol estratégico de su función,
independientemente de la edad y la condición
Se establece que será justificada la inasistencia de salud y realicen tareas presenciales que im-
del trabajador o trabajadora durante la jornada pliquen riesgo aumentado de exposición, a los
laboral que coincida con el día de aplicación y las representantes del Estado Argentino en
de la vacuna destinada a generar inmunidad organismos internacionales y los funcionarios
adquirida contra el COVID-19, sin que ello pro- jerárquicos y funcionarias jerárquicas que se
duzca la pérdida o disminución de sueldos, sa- desempeñen en los mismos que realicen tareas
larios o premios por este concepto. presenciales que impliquen riesgo aumenta-
do de exposición y a las personas que realicen
RESOLUCIÓN 49/2021 ([Link].S.) viajes afuera del país como miembros de dele-
gaciones oficiales encabezadas por integrantes
Sistema Integrado Previsional Argentino – Apro- de los Poderes del Estado Nacional o personas
bación de los calendarios de pago de prestaciones que deban recibir, en nombre de estos poderes,
para las emisiones correspondientes a los meses comitivas oficiales que provengan del exterior
de marzo, abril y mayo de 2021. en representación de otros Estados o de orga-
nismos internacionales.
Publicación: BO 26/02/2021
DECRETO 125/2021
Se aprueban los calendarios de pago de las
Prestaciones del Sistema Integrado Previsional Coronavirus (COVID-19) – Aislamiento y dis-
Argentino (SIPA), para las emisiones corres- tanciamiento social, preventivo y obligatorio –
pondientes a los meses de marzo, abril y mayo Disposiciones – Prórroga de la vigencia de los
de 2021. dec. 274/2020 y 297/2020, del art. 8° del dec.
408/2020 y de las normas complementarias de los
RESOLUCIÓN 190/2021 ([Link].) dec. 297/2020, 325/2020, 355/2020, 408/2020,
459/2020, 493/2020, 520/2020, 576/2020,
Defensa del consumidor – Aprobación de instru- 605/2020, 641/2020, 677/2020, 714/2020
mento de medición para las fiscalizaciones de la 754/2020, 792/2020, 814/2020, 875/2020,
ley 27.545 de Góndolas. 956/2020, 1033/2020 y 67/2021.

Publicación: BO 26/02/2021 Publicación: BO 28/02/2021

Se establece que todos los inspectores que rea- Se establece la medida de “distanciamiento
licen el seguimiento y control de la ley 27.545 social, preventivo y obligatorio”, para todas las
de Góndolas, deberán poseer el instrumento de personas que residan o transiten en los aglome-
medición con las especificaciones técnicas pre- rados urbanos, partidos y departamentos de las
vistas. provincias argentinas en tanto estos verifiquen
en forma positiva los parámetros epidemiológi-
RESOLUCIÓN 712/2021 (M.S.) cos y sanitarios previstos. Asimismo, se prorro-
ga, desde el día 1 de marzo de 2021 hasta el 12
Salud pública – Personal considerado como es- de marzo de 2021 inclusive, la vigencia del dec.
tratégico en el marco del Plan Estratégico para 297/2020, que establece el “aislamiento social,

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 91

LEGISLACIÓN NACIONAL

preventivo y obligatorio”, prorrogado por los ley 24.714, con excepción de la establecida en
decs. 325/2020, 355/2020, 408/2020, 459/2020, el inc. e) del art. 6° de esta, será equivalente al
493/2020, 520/2020, 576/2020, 605/2020, 8,07% de los rangos y montos establecidos en
641/2020, 677/2020, 714/2020, 754/2020, los Anexos mencionados en el art. 2° de la res.
792/2020, 814/2020, 875/2020, 956/2020, 427/2020 ([Link].S.), conforme lo previsto en el
1033/2020 y 67/2021, exclusivamente para las art. 1° de la res. 48/2021 ([Link].S.).
personas que residan o se encuentren en los
aglomerados urbanos y en los departamentos RESOLUCIÓN 52/2021 ([Link].S.)
y partidos de las provincias argentinas que no
cumplan positivamente los parámetros epide- Sistema Integrado Previsional Argentino – Habe-
miológicos y sanitarios dispuestos. Finalmente, res mínimos y máximos, Prestación Básica Uni-
se estipula la prórroga de salidas sanitarias, el versal, Pensión Universal para el Adulto Mayor y
monitoreo de la evolución epidemiológica y de remuneraciones percibidas por trabajadores esta-
las condiciones sanitarias y se establecen las bles – Norma complementaria de las leyes 24.241,
actividades prohibidas durante la vigencia del 26.417 y 27.260.
distanciamiento y del aislamiento social, pre-
ventivo y obligatorio.
Publicación: BO 28/02/2021
RESOLUCIÓN 48/2021 ([Link].S.) Se establecen los montos mínimos y máximos
de los haberes mensuales de las prestaciones
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones – pertenecientes al Sistema Integrado Previsio-
Valor de la movilidad de las prestaciones previsio- nal Argentino (SIPA), vigentes a partir del mes
nales correspondiente al mes de marzo de 2021 de marzo de 2021, dispuestos de conformidad
– Norma complementaria de las leyes 24.241 y con las previsiones de los arts. 8° y 9° de la ley
24.714. 26.417, en $20.571,44 y $138.426,37, respectiva-
mente.
Publicación: BO 28/02/2021
DISPOSICIÓN 449/2021 (D.N.M.)
Se establece que el valor de la movilidad previs-
ta en el art. 32 de la ley 24.241, correspondiente Coronavirus (COVID-19) – Cierre de fronteras –
al mes de marzo de 2021, es de 8,07% el cual Prórroga de la disp. 3911/2020 (D.N.M.).
será aplicable a las prestaciones previsionales
otorgadas en virtud de la ley 24.241, de regíme- Publicación: BO 28/02/2021
nes nacionales generales anteriores a la misma
y sus modificatorias, de regímenes especiales Se prorroga la disp. 3911/2020 (D.N.M.), relati-
derogados, o por las ex-cajas o institutos pro- va a los ingresos y egresos de personas desde el
vinciales y municipales de previsión cuyos re- Territorio Nacional a través de los pasos fron-
gímenes fueron transferidos a la Nación, como terizos habilitados, hasta el día 12 de marzo de
así también a los montos de las asignaciones fa- 2021, inclusive.
miliares y universales y a los rangos de ingresos
del grupo familiar previstos en la ley 24.714, con DECISIÓN ADMINISTRATIVA 155/2021 (J.G.M.)
excepción de la establecida en el inc. e) del art.
6° de esta. Coronavirus (COVID-19) – Cierre de fronteras –
Prórroga del plazo establecido en el art. 1 de la
RESOLUCIÓN 51/2021 ([Link].S.) decis. adm. 2252/2020 (J.G.M.).
Asignaciones familiares y universales – Incre- Publicación: BO 28/02/2021
mento de los rangos de ingresos del grupo fami-
liar y de los montos – Norma complementaria de Se prorroga el plazo establecido en el art. 1° de
la ley 24.714 y de las res. 427/2020 y 48/2021 la Decisión Administrativa 2252/2020 (J.G.M.),
([Link].S.). hasta el 12 de marzo de 2021 inclusive, la cual
dispuso, entre otros aspectos, la suspensión
Publicación: BO 28/02/2021 de la vigencia de la Decisión Administrativa
1949/2020 (J.G.M.), a través de la que se auto-
Se establece que el incremento de los rangos rizó una Prueba Piloto para la reapertura del
de ingresos del grupo familiar y de los montos turismo receptivo para turistas provenientes de
de las asignaciones familiares previstas en la países limítrofes que sean nacionales o extran-

92 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada

 LEGISLACIÓN NACIONAL

jeros residentes de aquellos, y cuyo destino sea puesto por la res. gral. 4581/2019 (AFIP), con las
el Área Metropolitana de Buenos Aires. pautas excepcionales previstas.

RESOLUCIÓN GENERAL 4936/2021 (AFIP) RESOLUCIÓN 52/2021 (S.I.E.C.G.C.E)

Coronavirus (COVID-19) – Suspensión de traba de Coronavirus (COVID-19) – Reglamento Operativo

medidas cautelares para micro o pequeñas empre- del “Programa Soluciona. Reactivación de la Eco-
sas y de ejecuciones fiscales. nomía del Conocimiento” – Modificación de la res.
327/2020 (M.D.P.).
Publicación: BO 01/03/2021
Publicación: BO 01/03/2021
Se suspende hasta el 31 de marzo de 2021, in-
clusive, la iniciación de juicios de ejecución Se modifica la res. 327/2020 (M.D.P.), la cual
fiscal por parte de la Administración Federal de creó el “Programa Soluciona. Reactivación de la
Ingresos Públicos y la traba de medidas caute- Economía del Conocimiento”, a efectos de reali-
lares para los sujetos que revistan la condición zar ciertos ajustes al procedimiento establecido
de Micro o Pequeñas Empresas inscriptas en el en el Reglamento Operativo de dicho Progra-
“Registro de Empresas MiPyMES”. ma, propiciando la sustitución de su Punto 8.

RESOLUCIÓN GENERAL 4938/2021 (AFIP) RESOLUCIÓN 3/2021 (M.T.Y.D.)

Sistema Integral de Retenciones Electrónicas Ministerio de Turismo y Deportes – Creación del

(SIRE) – Incorporación de los regímenes de reten- “Programa de Auxilio a Prestadores Turísticos IV”.
ción y/o percepción del impuesto al valor agregado
– Modificación de la res. gral. 4523/2019 (AFIP). Publicación: BO 01/03/2021

Publicación: BO 01/03/2021 Se crea el Programa de Auxilio a Prestadores

Turísticos IV, en el ámbito de la Subsecretaría
Se modifica la res. gral. 4523/2019 (AFIP), la de Desarrollo Estratégico del Ministerio de Tu-
cual estableció el uso obligatorio del Sistema rismo y Deportes.
Integral de Retenciones Electrónicas (SIRE)
para los agentes de retención y/o percepción RESOLUCIÓN 17/2021 (R.E.N.A.T.R.E.)
del impuesto al valor agregado, a efectos de
establecer el procedimiento de incorporación Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Em-
gradual de los responsables a la obligación de pleadores – Plan de Facilidades de Pago de Deu-
utilizar el mencionado sistema. das de la Seguridad Social – Prórroga del plazo de
vigencia de la res. 36/2020 (R.E.N.A.T.R.E.).
RESOLUCIÓN GENERAL 4937/2021 (AFIP)
Publicación: BO 01/03/2021
Impuesto al valor agregado – Régimen de devo-
lución aplicable a inversiones en bienes de uso – Se aprueba la prórroga del plazo de vigencia de
Pautas excepcionales para la tramitación de las la res. 36/2020 (R.E.N.A.T.R.E.), la cual aprobó
solicitudes correspondientes al año 2020 – Norma la implementación del “Plan de Facilidades de
complementaria de la res. gral. 4581/2019 (AFIP). Pago de Deudas de la Seguridad Social”, hasta el
día 31 de marzo de 2021.
Publicación: BO 01/03/2021
COMUNICACIÓN A 7229/2021 (B.C.R.A.)
Se establece que las solicitudes de devolución
de los créditos fiscales originados en la compra, Texto ordenado de las normas sobre “Exterior y
construcción, fabricación, elaboración o im- cambios” – Adecuaciones.
portación definitiva de bienes de uso, excepto
automóviles, en el marco del régimen estableci- Publicación: BO 01/03/2021
do por el primer artículo sin número agregado
a continuación del art. 24 de la ley de Impuesto Se adecúa el texto ordenado de las normas so-
al Valor Agregado (t.o. 1997), correspondientes bre “Exterior y Cambios”, a los efectos de reem-
al año 2020, tramitarán de acuerdo con lo dis- plazar el punto 7.5.2., referente a las exportacio-

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 93

LEGISLACIÓN NACIONAL

nes totalmente prefinanciadas y/o posfinancia- Representante del Fisco que intervenga en el
das localmente o desde el exterior. juicio respectivo al momento de la liquidación.

RESOLUCIÓN 7/2021 (T.F.N.) LEY 27.612

Tribunal Fiscal de la Nación – Topes de personal Ley de Fortalecimiento de la Sostenibilidad de la

por área para la realización de tareas presenciales Deuda Pública – Disposiciones.
– Modificación de la res. 6/2021 (T.F.N.).
Publicación: BO 03/03/2021
Publicación: BO 02/03/2021
Se sanciona la “Ley de Fortalecimiento de la
Se modifica la res. 6/2021 (T.F.N.), la cual am- Sostenibilidad de la Deuda Pública”, disponién-
plió el tope de personal que podrá asistir a pres- dose que la Ley de Presupuesto General de la
tar trabajos en forma presencial al Tribunal Fis- Administración Nacional de cada ejercicio
cal de la Nación, a los fines de rectificar un error deberá prever un porcentaje máximo para la
involuntario consignado en su art. 1°. emisión de títulos públicos en moneda extran-
jera y bajo legislación y jurisdicción extranjeras
RESOLUCIÓN 6/2021 (T.F.N.) respecto del monto total de las emisiones de
títulos públicos autorizadas para ese ejercicio.
Asimismo, se establece que toda emisión de
Tribunal Fiscal de la Nación – Ampliación de los títulos públicos en moneda extranjera y bajo le-
topes de personal por área para la realización gislación y jurisdicción extranjeras que supere
de tareas presenciales – Modificación de la res. dicho porcentaje requerirá de una ley especial
56/2020 (T.F.N.). del Honorable Congreso de la Nación que la au-
torice expresamente.
Publicación: BO 02/03/2021
RESOLUCIÓN 2/2021 (S.H.)
Se modifica la res. 56/2020 (T.F.N.), mediante la
cual se establecieron las condiciones y topes de Programa Casa Propia–Construir Futuro – Apro-
personal por área para la realización de tareas bación de los “Montos Máximos Financiables” –
presenciales en el ámbito del Tribunal Fiscal de Norma complementaria de la res. 16/2021 (M.D.T.
la Nación, a los efectos de ampliar dichos topes, y H.).
siempre en cumplimiento del Protocolo apro-
bado.
Publicación: BO 03/03/2021
DISPOSICIÓN 29/2021 (AFIP) Se aprueban los “Montos Máximos Financia-
bles” aplicables al “Programa Casa Propia–
Administración Federal de Ingresos Públicos – Construir Futuro”, creado por la res. 16/2021
Régimen de distribución de sumas originadas en (M.D.T. y H.).
honorarios en procesos judiciales, con pago a car-
go de la contraparte vencida – Modificación de la RESOLUCIÓN 144/2021 ([Link]ía)
disp. 439/2005 (AFIP).
Régimen jurídico del “Plan de Promoción de la
Publicación: BO 02/03/2021 Producción del Gas Natural Argentino–Esquema
de Oferta y Demanda 2020-2024” – Disposiciones
Se disponen cambios sobre la disp. 439/2005 para el impedimento de prácticas desleales y vio-
(AFIP), la cual estableció el régimen de distri- latorias.
bución de las sumas originadas en honorarios
en procesos judiciales en los que la Adminis- Publicación: BO 03/03/2021
tración Federal de Ingresos Públicos sea parte
y cuyo pago estuviere a cargo de la contraparte Se establece que a los efectos de impedir prác-
vencida, excluidos los correspondientes a la Di- ticas desleales y violatorias del régimen jurídico
rección General de Aduanas, entre los Agentes del “Plan de Promoción de la Producción del
Judiciales, Abogados y otros funcionarios y/o Gas Natural Argentino–Esquema de Oferta y
agentes del Organismo que en la misma se Demanda 2020-2024” (Plan Gas Ar.) debe en-
determinan, a efectos de modificar el monto tenderse que las obligaciones de las empresas
correspondiente exclusivamente al Abogado adjudicatarias sobre el principio de utilización

94 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada

 LEGISLACIÓN NACIONAL

plena y sucesiva, local, regional y nacional de fondos del Sistema Único de Reintegros (S.U.R.)
las facilidades en materia de empleo, provi- por la suma de $ [Link].
sión directa de bienes y servicios por parte de
Pymes y empresas regionales y el compromiso RESOLUCIÓN 221/2021 (E.N.C.)
de incremento de la participación año a año de
los proveedores de bienes y servicios locales, Ente Nacional de Comunicaciones – Aprobación
regionales y nacionales en las compras y con- del “Régimen de Sanciones Aplicable para los
trataciones tienen vigencia y son plenamente Servicios de Tecnologías de la Información y las
exigibles a partir del 17 de noviembre de 2020, Comunicaciones”.
fecha de entrada en vigor del dec. 892/2020, por
el que se aprobó el Plan Gas Ar.
Publicación: BO 03/03/2021
RESOLUCIÓN 22/2021 (S.H.)
Se aprueba el Régimen de Sanciones Aplicable
para los Servicios de Tecnologías de la Informa-
Presupuesto – Clasificador de recursos por rubros ción y las Comunicaciones.
– Incorporación del concepto “12.9.4 Aporte Soli-
dario y Extraordinario para Ayudar a Morigerar los RESOLUCIÓN 465/2021 ([Link].)
Efectos de la Pandemia”.
Agentes del Seguro de Salud – Aprobación de los
Publicación: BO 03/03/2021 requisitos generales, específicos, coberturas, me-
dicamentos y valores máximos reintegrables a tra-
Se incorpora el concepto “12.9.4 Aporte Solida-
vés del Sistema Único de Reintegro.
rio y Extraordinario para Ayudar a Morigerar los
Efectos de la Pandemia” en la clase “12.9 Otros”
del tipo “12. Ingresos no tributarios” del clasifi- Publicación: BO 03/03/2021
cador de recursos por rubros.
Se aprueban los requisitos generales, específi-
RESOLUCIÓN 25/2021 (A.N.M.C) cos, coberturas, medicamentos y valores máxi-
mos a reintegrar a los Agentes del Seguro de
Salud, a través del Sistema Único de Reintegro
Agencia Nacional de Materiales Controlados –
(SUR).
Creación del Centro de Atención al Usuario.
RESOLUCIÓN 8/2021 (S.L. y T.)
Publicación: BO 03/03/2021

Se crea el Centro de Atención al Usuario de la Aranceles de los servicios prestados por la Direc-
Agencia Nacional de Materiales Controlados, ción Nacional del Registro de Dominios de Internet
en el ámbito de la Coordinación de Control de (NIC Argentina) – Modificación de la res. 42/2019
Gestión y Acceso a la Información o el área que (S.L. y T.).
en el futuro la reemplace, dependiente de la Di-
rección Nacional de Planificación Estratégica, Publicación: BO 04/03/2021
Prevención Ciudadana y Cooperación Institu-
cional. Asimismo, se dispone que lo expuesto Se modifica la res. 42/2019 (S.L. y T.), median-
no implica modificación a la estructura organi- te la cual se establecieron los aranceles de los
zativa del organismo. servicios que presta la Dirección Nacional del
Registro de Dominios de Internet (NIC Argenti-
RESOLUCIÓN 464/2021 ([Link].) na) en relación con las zonas habilitadas, entre
otros aspectos, a los fines de disponer el tarifa-
Coronavirus (COVID-19) – Aprobación de pago a rio de los servicios prestados a las zonas deno-
cuenta a Agentes del Seguro de Salud con saldos minadas “.[Link]”, “.[Link]” y “[Link]”.
pendientes, en concepto de adelanto de fondos del
Sistema Único de Reintegros. RESOLUCIÓN 2505/2021 (S.M.C.P.)

Publicación: BO 03/03/2021 Destinatarios de la pauta oficial – Prórroga de

la suspensión dispuesta en el art. 2° de la res.
Se aprueba el pago a cuenta a los Agentes del 272/2020 (S.M. y C.P.).
Seguro de Salud, con saldos pendientes a la fe-
cha de la presente, en concepto de adelanto de Publicación: BO 04/03/2021

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 95

LEGISLACIÓN NACIONAL

Se prorroga hasta el 31 de marzo de 2021 inclu- RESOLUCIÓN GENERAL 4939/2021 (AFIP)

sive, la suspensión dispuesta en el art. 2° de la
res. 272/2020 (S.M. y C.P.) de la obligación esta- Plan de Promoción de la Producción del Gas Natu-
blecida en el art. 3° de la res. 247/2016 (S.C.P.), ral Argentino – Aplicación de Certificados de Cré-
respecto de que solo podrán ser destinatarios dito Fiscal en Garantía Electrónicos a la cancela-
de la pauta oficial, aquellos medios y/o pro- ción de obligaciones impositivas – Norma comple-
ductoras de contenidos y/o comercializadoras
mentaria del dec. 892/2020 y de la res. 125/2021
de espacios publicitarios, que al momento de
([Link]ía).
la asignación se encuentren inscriptos en el Re-
gistro Nacional de Proveedores de Publicidad
Oficial. Publicación: BO 05/03/2021

Se establece que los Certificados de Crédito Fis-

DISPOSICIÓN 292/2020 (D.N.R.D.I)
cal en Garantía obtenidos en el marco de lo es-
tablecido por el dec. 892/2020, emitidos bajo la
Registro de dominios de internet – Habilitación modalidad de Certificados de Crédito Fiscal en
de las zonas denominadas “.[Link]” y “.mutual. Garantía Electrónicos, conforme lo dispuesto
ar” en el Dominio de Nivel Superior Argentina por la res. 125/2021 ([Link]ía), podrán aplicar-
“.AR”. se a la cancelación de obligaciones impositivas,
en concepto de saldo de declaración jurada y/o
Publicación: BO 04/03/2021 anticipos, con más sus intereses resarcitorios
y/o punitorios, multas y demás accesorios, ob-
Se habilitan las zonas para el registro de nom- servando para ello los requisitos, condiciones y
bres de dominio de internet en el Dominio de procedimientos que se establecen en la presen-
Nivel Superior Argentina “.AR”, denominadas te resolución general.
“.[Link]” y “.[Link]”.
RESOLUCIÓN GENERAL 4940/2021 (AFIP)
DISPOSICIÓN 168/2020 (D.N.R.D.I)
Hidrovía Paraguay–Paraná – Procedimiento para
Registro de dominios de internet – Habilitación de la utilización del Sistema Informático del Tránsi-
la zona denominada “.[Link]” en el Dominio de to Internacional Aduanero para el registro y se-
Nivel Superior Argentina “.AR”. guimiento del MIC/DTA fluvial electrónico.

Publicación: BO 04/03/2021 Publicación: BO 05/03/2021

Se habilita la zona para el registro de nombres Se establece el procedimiento para la utiliza-

de dominio de internet en el Dominio de Nivel ción del Sistema Informático del Tránsito In-
Superior Argentina “.AR”, denominada “.senasa. ternacional Aduanero (SINTIA) para el registro
ar”. y seguimiento del Manifiesto Internacional
de Cargas/Declaración de Tránsito Aduanero
DECRETO 138/2021 (MIC/DTA) fluvial electrónico, para los tránsi-
tos aduaneros internacionales efectuados a tra-
Política Migratoria Argentina – Creación de la Co- vés de la Hidrovía Paraguay–Paraná.
misión Asesora de Política Migratoria – Restitu-
ción de la vigencia de diversas normas – Deroga- RESOLUCIÓN 66/2021 (M.D.P)
ción del dec. 70/2017.
Ministerio de Desarrollo Productivo – Creación del
Publicación: BO 05/03/2021 “Programa de Integridad y Transparencia”.

Se deroga el dec. 70/2017, el cual modificó as- Publicación: BO 05/03/2021

pectos sustanciales de la ley 25.871, cuyo objeto
fue establecer el régimen de política migratoria Se crea el “Programa de Integridad y Transpa-
argentina, disponiéndose las reglas de admi- rencia del Ministerio de Desarrollo Producti-
sión, ingreso, permanencia y egreso de perso- vo” el que tendrá como objetivo promover el
nas, así como los derechos y obligaciones de los uso de buenas prácticas y una cultura de trans-
extranjeros y las extranjeras que desean habitar parencia e integridad en el ámbito de dicho or-
la República Argentina. ganismo.

96 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada

 LEGISLACIÓN NACIONAL

RESOLUCIÓN 251/2021 ([Link]) Se exceptúa de la prohibición dispuesta en el

inc. 4° del art. 8 del dec. 125/2021 al desarrollo
Coronavirus (COVID-19) – Prórroga de los venci- de las actividades de las salas y los complejos
cinematográficos en la provincia de Santa Fe,
mientos de las prestaciones por desempleo – Nor-
con un aforo limitado que inicialmente no po-
ma complementaria de las leyes 24.013 y 25.371. drá superar el 50 % de la capacidad de cada sala.

Publicación: BO 05/03/2021 RESOLUCIÓN GENERAL 2/2021 (I.G.J.)

Se prorrogan hasta el 31 de mayo de 2021 los Sociedades por Acciones Simplificadas – Recau-
vencimientos de las prestaciones por desem- dos y procedimiento para la confección y presen-
pleo de la ley 24.013 y de la ley 25.371 que se tación de estados contables por medios digitales.
produzcan entre el 1° de febrero de 2021 y el 30
de abril de 2021. Publicación: BO 08/03/2021
DECISIÓN ADMINISTRATIVA 178/2021 (J.G.M.) Se establecen los recaudos y el procedimiento
que deberán observar las Sociedades por Ac-
Coronavirus (COVID-19) – Actividades en salas ciones Simplificadas para la confección de
y complejos cinematográficos, exceptuadas del sus estados contables, de conformidad con las
distanciamiento social, preventivo y obligatorio – normas contables profesionales vigentes, los
Provincia del Neuquén. cuales tendrán que ser presentados por medios
digitales ante la Inspección General de Justicia
dentro de los quince días posteriores a la fecha
Publicación: BO 05/03/2021 de la reunión del órgano de gobierno que los
haya aprobado.
Se exceptúa de la prohibición dispuesta en el
inc. 4 del art. 8 del dec. 125/2021 al desarrollo RESOLUCIÓN 64/2021 (M. M. G. D.)
de las actividades de las salas y los complejos
cinematográficos en la provincia del Neuquén,
Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad
con un aforo limitado que inicialmente no po- – Aprobación del “Procedimiento Administrativo
drá superar el 50 % de la capacidad de cada sala. para la Certificación de Capacitaciones en el Marco
de la Ley Micaela”.
DECISIÓN ADMINISTRATIVA 180/2021 (J.G.M
Publicación: BO 08/03/2021
Coronavirus (COVID-19) – Actividades en salas
y complejos cinematográficos, exceptuadas del Se aprueba el “Procedimiento Administrativo
distanciamiento social, preventivo y obligatorio – para la Certificación de Capacitaciones en el
Provincia de Salta. Marco de la Ley Micaela”.

Publicación: BO 05/03/2021 RESOLUCIÓN GENERAL 4941/2021 (AFIP)

Se exceptúa de la prohibición dispuesta en el Determinación e ingreso de impuestos internos

inc. 4° del art. 8 del dec. 125/2021 al desarrollo (excepto cigarrillos) – Aprobación del programa
de las actividades en las salas y en los complejos aplicativo denominado “Impuestos Internos–Ver-
cinematográficos en la provincia de Salta, con sión 6.0” — Norma complementaria de la res. gral.
un aforo limitado que inicialmente no podrá 2825/2010 (AFIP).
superar el 50 % de la capacidad de cada sala.
Publicación: BO 09/03/2021
DECISIÓN ADMINISTRATIVA 179/2021 (J.G.M.)
Se aprueba el programa aplicativo denominado
“Impuestos Internos–Versión 6.0”, que deberán
Coronavirus (COVID-19) – Actividades en salas
utilizar los contribuyentes y/o responsables
y complejos cinematográficos, exceptuadas del comprendidos en la res. gral. 2825/2010 (AFIP)
distanciamiento social, preventivo y obligatorio – para determinar los impuestos internos, ex-
Provincia de Santa Fe. cepto cigarrillos. Asimismo, se dispone que las
novedades de esta nueva versión, sus caracte-
Publicación: BO 05/03/2021 rísticas, funciones y aspectos técnicos podrán

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 97

LEGISLACIÓN NACIONAL

consultarse en la opción “Aplicativos” del sitio existentes, a los fines de extender el beneficio
web de la Administración Federal de Ingresos de la alícuota del derecho de exportación del
Públicos. 0 % para todas las exportaciones incremen-
tales, incluyendo las intra Mercosur, modifi-
RESOLUCIÓN 38/2021 (M.R.E.C.I. y C.) cándose, asimismo, el período base utilizado
para aplicar el beneficio, medido en sus valo-
Dependencias del Ministerio de Relaciones Ex- res FOB.
teriores, Comercio Internacional y Culto – Imple-
mentación de políticas o acciones para la reduc- RESOLUCIÓN CONJUNTA 2/2021 (M.T.E. y S.S.) y
ción de la desigualdad de oportunidades y de trato RESOLUCIÓN CONJUNTA 2/2021 (M. C.)
por razones de género.
Programa Repro II – Establecimiento de suma di-
Publicación: BO 09/03/2021 neraria de carácter adicional y complementaria
para trabajadores de industrias culturales – Nor-
Se instruye a la Unidad Gabinete de Asesores, ma complementaria de la res. 938/2020 (M.T.E. y
a las Secretarías, a las Subsecretarías, a las Di- S.S.).
recciones Nacionales, a las Direcciones Gene-
rales, a las Direcciones, a las Coordinaciones, Publicación: BO 10/03/2021
y a los Jefes y a las Jefas de Misión diplomá-
tica, de Representación ante Organismos In- Se establece una suma dineraria de carácter
ternacionales o de Representación consular adicional y complementaria a la prevista por
dependientes del Ministerio de Relaciones el Programa “REPRO II” aprobado por la res.
Exteriores, Comercio Internacional y Culto a 938/2020 (M.T.E. y S.S.), a abonar a los trabaja-
dores y las trabajadoras de las industrias cultu-
implementar políticas o acciones que reduz-
rales.
can la desigualdad de oportunidades y de trato
por razones de género. Asimismo, se crea den- RESOLUCIÓN 8/2021 (C.M.)
tro del “Punto Focal en materia de Género”, un
Observatorio de Género. Plenario del Consejo de la Magistratura – Creación
del “Registro público de denuncias presentadas
RESOLUCIÓN 104/2021 (M.T.E. y S.S.)
contra magistrados y magistradas por situaciones
vinculadas a violencia de género”.
Programa Repro II – Adopción de las recomenda-
ciones formuladas por el Comité de Evaluación y Publicación: BO 10/03/2021
Monitoreo en el Acta N° 4.
Se crea el “Registro público de denuncias pre-
Publicación: BO 09/03/2021 sentadas contra magistrados y magistradas por
situaciones vinculadas a violencia de género”
Se adoptan las recomendaciones formuladas en el área del Plenario del Consejo de la Magis-
por el Comité de Evaluación y Monitoreo del tratura.
“Programa REPRO II” en el Acta N° 4.
RESOLUCIÓN 115/2021 (M.T.E. y S.S.)
DECRETO 150/2021
Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales –
Comercio exterior – Alícuotas de Derechos de Ex- Adecuación del monto de la suma fija a abonar por
portación para determinadas mercaderías – Modi- cada trabajador conjuntamente con la alícuota –
ficación del dec. 789/2020. Norma complementaria del dec. 590/97.

Publicación: BO 10/03/2021 Publicación: BO 10/03/2021

Se modifica el dec. 789/2020, el cual esta- Se dispone que la suma fija a abonar por cada
bleció las alícuotas de Derechos de Exporta- trabajador conjuntamente con la alícuota,
ción para las mercaderías comprendidas en establecida en el art. 5 del dec. 590/97, con
determinadas posiciones arancelarias de la destino al Fondo Fiduciario de Enfermedades
Nomenclatura Común del Mercosur (N.C.M.) Profesionales (FFEP), será de un valor de $
y corrigió ciertas asimetrías de alícuotas pre- 40.-.

98 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada

 LEGISLACIÓN PROVINCIAL

RESOLUCIÓN 7/2021 (C.M.) Se aprueba el Documento “Pautas del Progra-

ma de Abordaje Integral ante Femicidios, Tra-
Consejo de la Magistratura de la Nación – Esta- vesticidios y Transfemicidios (PAIF)”.
blecimiento de la Licencia única por nacimiento y
RESOLUCIÓN 391/2021 (M.J.G.M.)
cuidado de hijo/a, Licencia por adopción, Licen-
cia por Procedimientos y Técnicas de Reproduc-
Autorización de la inasistencia al lugar de trabajo
ción Humana Asistida y Licencia por interrupción
de las personas trabajadoras del Sector Público
del embarazo – Derogación de la res. 553/2016
Provincial que sean convocadas a prestar servicios
(C.M.).
de manera presencial, cuando se trate del proge-
nitor, progenitora o persona adulta responsable a
Publicación: BO 10/03/2021
cargo de un niño, niña o adolescente con discapa-
Se establece la Licencia única por nacimiento cidad o considerado/a población de riesgo.
y cuidado de hijo/a, Licencia por adopción,
Licencia por Procedimientos y Técnicas de Publicación: BO 26/02/2021
Reproducción Humana Asistida (TRHA) y Li-
Se autoriza la inasistencia al lugar de trabajo
cencia por interrupción del embarazo para
de las personas trabajadoras del Sector Público
funcionarias, funcionarios, empleadas y em-
Provincial que sean convocadas a prestar servi-
pleados del Consejo de la Magistratura de la
cios de manera presencial, cuando se trate del
Nación. progenitor, progenitora o persona adulta res-
ponsable a cargo de un niño, niña o adolescen-
RESOLUCIÓN 7/2021 (S.R.T.) te con discapacidad o considerado/a población
de riesgo.
Riesgos del trabajo – Cálculo de los montos de las
compensaciones adicionales de pago único – Nor- RESOLUCIÓN 16/2021 (Ss. T.)
ma complementaria de la ley 24.557.
Creación del “Registro de Servicios Especializados
Publicación: BO 10/03/2021 de Transporte Fluvial de Pasajeros”.

Se establece que para el período comprendido Publicación: BO 04/03/2021

entre el día 1 de marzo de 2021 y el día 31 de
agosto de 2021 inclusive, en virtud de la aplica- Se crea el “Registro de Servicios Especializados
ción de la variación del índice Remuneración de Transporte Fluvial de Pasajeros”, en el que
Imponible Promedio de los Trabajadores Esta- deberán inscribirse todas las prestatarias de
bles, el cálculo de los montos de las compensa- transporte especializado fluvial de pasajeros
ciones adicionales de pago único, previstas en de jurisdicción provincial y las embarcaciones
el art. 11, ap. 4, incs. a), b) y c) de la ley 24.557, afectadas a la prestación.
arroja el resultado de $ 1.773.911, $ 2.217.389 y
$ 2.660.866, respectivamente.

CIUDAD DE BUENOS AIRES

LEGISLACIÓN PROVINCIAL DECRETO 72/2021

Incremento de la tarifa para la explotación del

Servicio Público de Automóviles de Alquiler con
PROVINCIA DE BUENOS AIRES Taxímetro.
RESOLUCIÓN 24/2021 (M.M.P.G. y D.S.)
Publicación: BO 26/02/2021
Aprobación del Documento “Pautas del Programa Se establece un incremento de la tarifa para la
de Abordaje Integral ante Femicidios, Travestici- explotación del Servicio Público de Automó-
dios y Transfemicidios (PAIF)”. viles de Alquiler con Taxímetro, la que regirá
a partir de las 00:00 (cero) horas del día 27 de
Publicación: BO 19/02/2021 febrero de 2021.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 99

LEGISLACIÓN PROVINCIAL

PROVINCIA DE CATAMARCA PROVINCIA DE LA PAMPA

LEY 5681 LEY 3302

Creación de la Agencia de Residuos Sólidos Urba- Límites de embargabilidad a los salarios de los
nos Catamarca — Sistema de Gestión Integral de empleados públicos provinciales o municipales.
Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU).
Publicación: BO 19/02/2021
Publicación: BO 09/03/2021
Se establecen los límites de embargabilidad a
Se crea la Agencia de Residuos Sólidos Urbanos los salarios de los empleados públicos provin-
Catamarca en el ámbito del Ministerio de Agua,
ciales o municipales.
Energía y Medio Ambiente o el que lo reempla-
zase en el futuro y se establece un Sistema de
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
(GIRSU). PROVINCIA DE LA RIOJA
DECRETO 116/2021

PROVINCIA DE CORRIENTES Dispensa del deber de asistencia a su lugar de tra-

DECRETO 386/2021 bajo, a partir del 17 de febrero de 2021, para los
agentes de la Administración Pública Provincial
Declaración de asueto administrativo y escolar en dependientes de la Función Ejecutiva que se en-
todo el territorio de la provincia de Corrientes el 8 cuentren entre los grupos de riesgo.
de marzo de 2021, exclusivamente para las mu-
jeres trabajadoras de la Administración pública Publicación: BO 23/02/2021
provincial, con motivo de conmemorarse el “Día
Internacional de la Mujer”. Se dispensa del deber de asistencia a su lugar
de trabajo, a partir del 17 de febrero de 2021, a
Publicación: BO 05/03/2021 los agentes de la Administración Pública Pro-
vincial dependientes de la Función Ejecutiva
Se declara asueto administrativo y escolar en que se encuentren entre los grupos de riesgo.
todo el territorio de la provincia de Corrientes
el 8 de marzo de 2021, exclusivamente para las
mujeres trabajadoras de la Administración pú-
blica provincial, con motivo de conmemorarse PROVINCIA DE MISIONES
el “Día Internacional de la Mujer”.
DECRETO 1818/2020

Implementación del Sistema Solidario de Salud.

PROVINCIA DEL JUJUY
DECRETO-ACUERDO 2670-G/2021 (P.E.P.) Publicación: BO 25/02/2021

Se autoriza al Ministerio de Salud Pública a im-

Marco Normativo COVID-19 – Distanciamiento so-
plementar el Sistema Solidario de Salud, para la
cial, preventivo y obligatorio (DISPO) — Modifica-
realización del recupero de costos que deman-
ción del dec.-acuerdo 2075-G/2020.
den las actividades de prevención, detección
Publicación: BO 13/02/2021 y control llevadas adelante en el marco de la
Emergencia Epidemiológica y Sanitaria, en un
Se modifica el dec.-acuerdo 2075-G/2020, por todo conforme a la normativa vigente, dispo-
el que se aprueba el “Marco Normativo CO- niendo para ello de todos los recursos humanos
VID-19–DISPO”. y materiales del Sistema Público de Salud.

100 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada

 LEGISLACIÓN PROVINCIAL

PROVINCIA DE SALTA PROVINCIA DE SANTA FE

LEY 8238 DECRETO 105/2021

Administración pública — Emergencia Económi- Ley de desarrollo y promoción de los Centros Co-
ca y Administrativa — Prórroga de las leyes 7125
merciales e Industriales de Santa Fe — Derogación
y 6583.
del dec. 3163/2019.
Publicación: BO 18/02/2021
Publicación: BO 01/03/2021
Se prorrogan la Ley 6583 de Emergencia Econó-
mica y Administrativa, y sus sucesivas prórro- Se aprueba la reglamentación de la ley N°
gas, y la ley 7125 y sus sucesivas prórrogas. 13.767.
RESOLUCIÓN 338/2021 (M.S.P.)

Protocolo “De acceso y permanencia a los Centros PROVINCIA DE TUCUMÁN

de Primera Infancia”.
LEY 9388
Publicación: BO 23/02/2021
Convenio de Colaboración “Programa Crédito Ar-
Se aprueba, con carácter general, el protocolo
“De acceso y permanencia a los Centros de Pri- gentino del Bicentenario para Vivienda Única Fa-
mera Infancia”. miliar ([Link])–Línea Desarrollos Urbanísti-
cos y Convenio Marco de Adhesión al Sistema de
DECRETO 221/2021 Adjudicación “PROCREAR Cogestión Local”.
Coronavirus (COVID-19) – Aislamiento y distancia-
Publicación: BO 05/03/2021
miento social, preventivo y obligatorio – Adhesión
al dec. nacional 125/2021.
Se aprueba en todos sus términos el Convenio
Publicación: BO 02/03/2021 de Colaboración “Programa Crédito Argentino
del Bicentenario para Vivienda Única Familiar
La provincia de Santa Cruz adhiere hasta el día ([Link])–Línea Desarrollos Urbanísticos
12 de marzo inclusive del año 2021 a los térmi- y Convenio Marco de Adhesión al Sistema de
nos del DNU Nº 125 de fecha 27 de febrero de
Adjudicación “PROCREAR Cogestión Local”,
2021, quedando alcanzadas todas las localida-
des que integran el territorio provincial por las suscriptos el 22/01/21, entre el Ministerio de
normas que componen el “Distanciamiento Desarrollo Territorial y Hábitat y el Superior
Social, Preventivo y Obligatorio”. Gobierno de la Provincia de Tucumán.

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 101

Panorama Internacional
El Acuerdo de Escazú, la
capacitación en derecho ambiental
y la educación ambiental
Carlos Aníbal Rodríguez (*)
I. Recientemente la República Argentina ha como el uso sostenible de los recursos natura-
ratificado el Acuerdo de Escazú (Acuerdo Re- les, la conservación de la diversidad biológica,
gional sobre el Acceso a la Información, la Par- la lucha contra la degradación de las tierras y el
ticipación Pública y el Acceso a la Justicia en cambio climático y el aumento de la resiliencia
Asuntos Ambientales en América Latina y el ante los desastres. También se incluye la prime-
Caribe, Adoptado en Escazú —Costa Rica—, ra disposición vinculante del mundo sobre los
el 04/03/2018). Ratificado por ley 27.566 y con defensores de los derechos humanos en asuntos
vigencia por los países firmantes de América ambientales, en una región en la que, lamenta-
Latina y el Caribe el 22/04/2021, al hacerse su- blemente, se enfrentan con demasiada frecuen-
perado el límite de diez países que ratificaron cia a agresiones e intimidaciones.
dicho acuerdo.
“Desde un enfoque basado en los derechos,
El 04/03/2018, América Latina y el Caribe se reconocen principios democráticos funda-
hizo historia al adoptar, en Escazú (Costa Rica), mentales y se procura abordar uno de los desa-
el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Infor- fíos más importantes de la región: el flagelo de la
mación, la Participación Pública y el Acceso a la desigualdad y una cultura del privilegio profun-
Justicia en Asuntos Ambientales en América La- damente arraigada. A través de la transparencia,
tina y el Caribe. la apertura y la participación, el Acuerdo Regio-
nal contribuye a la transición hacia un nuevo
Este Acuerdo Regional es un instrumento ju- modelo de desarrollo y hace frente a la inefi-
rídico pionero en materia de protección am- ciente e insostenible cultura de intereses limita-
biental, pero también es un tratado de derechos dos y fragmentados que impera en la región. En
humanos. ese sentido, en el Acuerdo se plasma el compro-
miso de incluir a aquellos que tradicionalmente
Se trata de un acuerdo visionario y sin pre- han sido excluidos o marginados o han estado
cedentes, alcanzado por y para América Latina insuficientemente representados y de dar voz a
y el Caribe, que refleja la ambición, las priori- quienes no la tienen, sin dejar a nadie atrás" (1).
dades y las particularidades de nuestra región.
En él se abordan aspectos fundamentales de la "Mediante la aprobación de la Agenda 2030
gestión y la protección ambientales desde una para el Desarrollo Sostenible, los Estados Miem-
perspectiva regional y se regulan los derechos bros de las Naciones Unidas trazaron el camino
de acceso a la información, la participación pú- hacia una mayor dignidad, prosperidad y sos-
blica y la justicia en ámbitos tan importantes tenibilidad para las personas y el planeta, y se
comprometieron a no dejar a nadie atrás. Los
(*) Abogado. Doctor en Derecho (UNNE). Máster en países de América Latina y el Caribe han des-
Derecho Ambiental. Especialista en Derechos Humanos empeñado un papel relevante en el desarrollo
(Universidad del País Vasco-España). Magíster en Dere- de esa visión, a través de iniciativas multilatera-
cho Fundiario y Empresa Agraria (UNNE). Exjuez de la les que se han traducido en la adopción del úni-
Excma. Cámara Civil y Comercial de Corrientes. Profesor
Titular por concurso de Derecho Agrario y Ambiental y
de Economía Política (UNNE). Docente de posgrado en (1) Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Eco-
el País y en el extranjero. nómica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 105

El Acuerdo de Escazú, la capacitación en derecho ambiental y la educación ambiental

co acuerdo jurídicamente vinculante derivado “Los derechos humanos y el derecho ambien-

de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre tal poseen la característica común de ser univer-
el Desarrollo Sostenible (Río+20), el primer tra- salmente reconocidos y fundados sobre fuentes
tado sobre asuntos ambientales de la región y el jurídicas internacionales. De ello resulta que las
primero en el mundo que incluye disposiciones decisiones y las actividades que afectan el am-
sobre los defensores de los derechos humanos biente pueden afectar no solo a los derechos
en asuntos ambientales” (2). ambientales, sino también violar otros derechos
humanos, entre ellos, los derechos a la vida, sa-
II. ¿Qué implica un tratado internacional que lud, alimentación, agua potable y saneamiento.
además compromete derechos humanos incor- De igual modo, ciertas afectaciones a los dere-
porado a nuestra legislación nacional? chos humanos se acompañan de destrucciones
del ambiente” (3).
Allí entra a jugar el art. 75, inc. 22 de la CN que
establece: “Las múltiples degradaciones del ambiente
resultado de contaminaciones de todo origen,
“Art. 75, inc. 22.- Aprobar o desechar tratados del cambio climático y de pérdida de biodiver-
concluidos con las demás naciones y con las or- sidad, imponen una mayor resiliencia de la hu-
ganizaciones internacionales y los concordatos manidad. Esta resiliencia se funda en particular
con la Santa Sede. Los tratados y concordatos sobre el derecho internacional de los derechos
tienen jerarquía superior a las leyes...” humanos y el derecho internacional humanita-
rio que son indisociables del derecho humano
Es decir, este Acuerdo (Tratado) tiene jerar- al ambiente" (4).
quía superior a las leyes (tanto las que se dicten
en virtud del art. 41 de la CN —leyes de presu- En el orden de la Justicia Ambiental, ade-
puestos mínimos de protección ambiental—, más de los fallos de nuestra Corte Suprema de
como las leyes dictadas en virtud del art. 75, inc. Justicia de la Nación que reconocen que los
12 — Códigos Civil y Comercial, penal, de mine- “derechos ambientales son anteriores a la Cons-
ría de trabajo y seguridad social y demás leyes titución Nacional de 1994” cuando dice:
que puede dictar el Congreso Nacional en virtud
de sus facultades constitucionales. “El reconocimiento de status constitucional
del derecho al goce de un ambiente sano, así
Todo ello además en concordancia con la como la expresa y típica previsión atinente a la
“Convención de Viena sobre el Derecho de los obligación de recomponer el daño ambiental no
Tratados” ratificado por ley 19.865, en su art. 27º configuran una mera expresión de buenos y de-
que dice: seables propósitos para las generaciones del por-
venir, supeditados en su eficacia a una potestad
“Art. 27.- El derecho interno y la observancia discrecional de los poderes públicos, federales o
de los tratados. provinciales, sino la precisa y positiva decisión
del constituyente de 1994 de enumerar y jerarqui-
Una parte no podrá invocar las disposiciones zar con rango supremo a un derecho preexisten-
de su derecho interno como justificación del in- te, que frente a la supremacía establecida en el
cumplimiento de un tratado. ...” art. 31 de la CN y las competencias regladas en
En consecuencia, toda la legislación nacional el art. 116 de esta Ley Fundamental para la ju-
está subordinada al cumplimiento de dicho Tra- risdicción federal ...” (CS, “Mendoza, Silvia Bea-
tado (Acuerdo), en particular la Legislación Am- triz y otros c/Estado Nacional y otros s/daños y
biental. perjuicios (daños derivados de la contamina-
ción ambiental del Río Matanza — Riachuelo”
III. El carácter de los derechos ambientales M. [Link].
como derechos humanos ([Link].) fue recono-
cido por distintos tratados internacionales. (3) PEÑA CHACÓN, Mario, "Derechos Humanos y
medio ambiente", Primera edición, San José, Costa Rica,
enero del 2021, p. 18.
(2) António Guterres Secretario General de las Nacio-
nes Unidas (4) Ibidem, ps. 18/19.

106 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Panorama Internacional

 Carlos Aníbal Rodríguez

Tenemos los fallos de la Corte Interamericana tal”, es la única materia cuya enseñanza tiene ca-
de Derechos Humanos, Tribunal último en las rácter constitucional.
causas de derechos humanos para nuestro país
cuando dice: No se menciona en nuestra Carta Magna nin-
guna otra materia de enseñanza obligatoria,
“202.- Este Tribunal ya ha manifestado que el como de hecho lo son hasta el nivel medio, por
derecho a un medio ambiente sano “debe consi- lo menos, matemática, lengua española, histo-
derarse incluido entre los derechos [...] protegi- ria, etc.;
dos por el art. 26 de la Convención Americana”,
dada la obligación de los Estados de alcanzar el Como antecedentes legales internacionales
“desarrollo integral” de sus pueblos, que surge tenemos la Declaración de Estocolmo (Suecia)
de los arts. 30, 31, 33 y 34 de la Carta. de 1972 que establece:

203.- La Corte ya se ha referido al contenido y “Principio 19.- Es indispensable una educa-

alcance de este derecho, considerando diversas ción en labores ambientales, dirigida tanto a las
normas relevantes, en su Opinión Consultiva generaciones jóvenes como a los adultos, y que
OC-23/17, por lo que se remite a dicho pronun- preste la debida atención al sector de la pobla-
ciamiento. Afirmó en esa oportunidad que el de- ción menos privilegiada, para ensanchar las ba-
recho a un medio ambiente sano “constituye un ses de una opinión pública bien informada y de
interés universal” y “es un derecho fundamen- una conducta de los individuos, de las empresas
tal para la existencia de la humanidad”, y que y de las colectividades, inspirada en el sentido
“como derecho autónomo [...] protege los com- de su responsabilidad en cuanto a la protec-
ponentes del [...] ambiente, tales como bosques, ción y mejoramiento del medio en toda su di-
mares, ríos y otros, como intereses jurídicos en mensión humana. Es también esencial que los
sí mismos, aun en ausencia de certeza o eviden- medios de comunicación de masas eviten con-
cia sobre el riesgo a las personas individuales. tribuir al deterioro del medio humano y difun-
Se trata de proteger la naturaleza”, no solo por su dan, por el contrario, información de carácter
“utilidad” o “efectos” respecto de los seres hu- educativo sobre la necesidad de protegerlo y
manos, “sino por su importancia para los demás mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desa-
organismos vivos con quienes se comparte el rrollarse en todos los aspectos.”
planeta”. Lo anterior no obsta, desde luego, a que
La agenda 21: La Conferencia de Río de Janeiro
otros derechos humanos puedan ser vulnerados
(Brasil) de 1992, estableció con base en la De-
como consecuencia de daños ambientales”(5).
claración y las recomendaciones de la Confe-
Los derechos humanos ambientales son de- rencia Intergubernamental de Tbilisi, las bases
recho de tercera generación y son derechos hu- para la educación ambiental.
manos que protegen los nuevos derechos, como “36.2.- Las áreas de programas descritas en el
el del ambiente sano, ya que el planeta Tierra. presente capítulo son:
Desde el punto de vista de un sistema cerrado,
es patrimonio común de la humanidad (6). a) Reorientación de la educación hacia el de-
sarrollo sostenible;
IV. La educación ambiental. Una de las nove-
dades que trajo la reforma de la Constitución b) Aumento de la conciencia del público;
Nacional en el año 1.994 fue la incluir en su art.
41 la obligatoriedad de la “educación ambien- c) Fomento de la capacitación.

(5) Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Co- Bases para la acción

munidades indígenas miembros de la asociación lhaka
honhat (nuestra tierra) vs. Argentina”, 06/02/2020 (Fon- 36.3.- Debe reconocerse que la educación —
do, Reparaciones y Costas). incluida la enseñanza académica— la toma de
(6) RODRÍGUEZ, Carlos Aníbal, “El derecho humano conciencia del público y la capacitación, con-
al ambiente sano”, Ed, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2012, figuran un proceso que permite que los seres
p. 37. humanos y las sociedades desarrollen plena-

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 107

El Acuerdo de Escazú, la capacitación en derecho ambiental y la educación ambiental

mente su capacidad latente. La educación es de Actividades

importancia crítica para promover el desarrollo
sostenible y aumentar la capacidad de las po- 36.5.-
blaciones para abordar cuestiones ambienta-
les y de desarrollo. Si bien la educación básica Integración en los próximos tres años del me-
sirve de fundamento para la educación en ma- dio ambiente y el desarrollo como tema interdis-
teria de medio ambiente y desarrollo, esta últi- ciplinario en la enseñanza a todos los niveles. Esa
ma debe incorporarse como parte fundamental actividad debería realizarse en cooperación con
del aprendizaje. Tanto la educación académica todos los sectores de la sociedad. En las estrate-
como la no académica son indispensables para gias se deberían formular políticas y actividades
modificar las actitudes de las personas de ma- y determinar necesidades, costos, medios y pro-
nera que estas tengan la capacidad de evaluar gramas de ejecución, evaluación y examen. Se
los problemas del desarrollo sostenible y abor- debería iniciar un examen exhaustivo de los pro-
darlos. La educación es igualmente fundamen- gramas de estudios a fin de establecer un enfoque
tal para adquirir conciencia, valores y actitudes, multidisciplinario, que abarque las cuestiones
técnicas y comportamiento ecológicos y éticos ambientales y de desarrollo y sus aspectos y vin-
en consonancia con el desarrollo sostenible y culaciones socioculturales y demográficos. Se
que favorezcan la participación pública efectiva deberían respetar debidamente las necesidades
en el proceso de adopción de decisiones. Para definidas por la comunidad y los diversos siste-
ser eficaz, la educación en materia de medio mas de conocimientos, incluidas la ciencia y la
ambiente y desarrollo debe ocuparse de la di- sensibilidad cultural y social;
námica del medio físico/biológico y del medio
c) se exhorta a los países a que establezcan
socioeconómico y el desarrollo humano (que
organismos consultivos nacionales para la coor-
podría comprender el desarrollo espiritual), in-
dinación de la educación ecológica o mesas re-
tegrarse en todas las disciplinas y utilizar mé-
dondas representativas de diversos intereses,
todos académicos y no académicos y medios tales como el medio ambiente, el desarrollo, la
efectivos de comunicación. educación, la mujer y otros, y de las organizacio-
Objetivos nes no gubernamentales, con el fin de estimu-
lar la colaboración, ayudar a movilizar recursos
36.4.- y crear una fuente de información y de coordi-
nación para la participación internacional. Esos
b) crear conciencia del medio ambiente y el órganos contribuirían a movilizar a los distintos
desarrollo en todos los sectores de la sociedad grupos de población y comunidades y facilitar
a escala mundial y a la mayor brevedad posible; sus actividades para que evalúen sus propias
necesidades y adquieran las técnicas necesa-
c) procurar facilitar el acceso a la educación rias para elaborar y poner en práctica sus pro-
sobre el medio ambiente y el desarrollo, vincu- pias iniciativas en materia de medio ambiente
lada con la educación social, desde la edad es- y desarrollo;
colar hasta la edad adulta en todos los grupos
de población; d) se recomienda que las autoridades educa-
cionales, con la asistencia apropiada de grupos
d) promover la integración de conceptos eco- comunitarios o de las organizaciones no guber-
lógicos y de desarrollo, incluida la demografía, namentales, presten su colaboración o establez-
en todos los programas de enseñanza, en par- can programas de formación previa al servicio
ticular el análisis de las causas de los principa- y en el servicio para todos los maestros, admi-
les problemas ambientales y de desarrollo en un nistradores y planificadores de la enseñanza, así
contexto local, recurriendo para ello a las prue- como para instructores no académicos de todos
bas científicas de mejor calidad que se disponga los sectores, teniendo en cuenta el carácter y los
y a otras fuentes apropiadas de conocimientos, métodos de la educación sobre el medio am-
haciendo especial hincapié en el perfecciona- biente y el desarrollo y utilizando la experiencia
miento de la capacitación de los encargados de pertinente de la organizaciones no guberna-
adoptar decisiones a todos los niveles. mentales;

108 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Panorama Internacional

 Carlos Aníbal Rodríguez

e) las autoridades competentes deberían ve- sí y con los diversos sectores sociales y grupos
lar por que todas las escuelas recibieran ayuda de población para preparar instrumentos edu-
en la elaboración de los planes de trabajo sobre cacionales que abarquen cuestiones e iniciati-
actividades ambientales, con la participación de vas regionales en materia de medio ambiente y
los estudiantes y del personal. Las escuelas debe- desarrollo, utilizando materiales y recursos de
rían estimular la participación de los escolares aprendizaje adaptados a sus propias necesida-
en estudios locales y regionales sobre salud am- des;
biental, incluso el agua potable, el saneamien-
to y la alimentación y los ecosistemas, y en las i) los países podrían apoyar a las universida-
actividades pertinentes, vinculando ese tipo de des y otras entidades y redes terciarias en sus ac-
estudios con los servicios e investigaciones rea- tividades de educación sobre el medio ambiente
lizados en parques nacionales, reservas de fau- y el desarrollo. Se deberían ofrecer a todos los es-
na y flora, sitios de valor ecológico protegidos, tudiantes cursos interdisciplinarios. Las redes de
etc.; actividades regionales existentes y las activida-
des de las universidades nacionales que pro-
f ) las autoridades educacionales deberían muevan la investigación y los criterios comunes
promover los métodos pedagógicos de valor de- de enseñanza respecto del desarrollo sostenible
mostrado y la preparación de métodos pedagó- deberían fortalecerse, y se deberían establecer
gicos innovadores para su aplicación práctica. nuevas asociaciones y vínculos con los sectores
Deberían reconocer asimismo el valor de los sis- empresariales y otros sectores independientes,
temas de enseñanza tradicional apropiados en así como con todos los países, con miras al in-
las comunidades locales; tercambio de tecnología, experiencia práctica y
conocimientos;
g) dentro de los próximos dos años, el siste-
ma de las Naciones Unidas debería iniciar un j) los países, con la asistencia de organizacio-
examen amplio de sus programas de educa- nes internacionales, organizaciones no guber-
ción, con inclusión de la capacitación y la toma namentales y otros sectores, podrían reforzar o
de conciencia del público, con miras a evaluar crear centros nacionales o regionales para la in-
prioridades y reasignar recursos. El Programa vestigación y la educación interdisciplinarias en
Internacional de Educación Ambiental de la las ciencias del medio ambiente y el desarrollo,
UNESCO y el PNUMA, en colaboración con los derecho y gestión de determinados problemas
órganos competentes del sistema de las Nacio- ambientales. Dichos centros podrían ser univer-
nes Unidas, los gobiernos, las organizaciones sidades o redes existentes en cada país o región,
no gubernamentales y otras entidades, debe- que promuevan la cooperación en la investiga-
ría establecer un programa, en un plazo de dos ción y en la difusión de información. En el plano
años, para integrar las decisiones de la Confe- mundial, el desempeño de esas funciones debe-
rencia en la estructura existente de las Naciones ría encomendarse a las instituciones apropia-
Unidas, adaptado a las necesidades de educa- das;
dores de diferentes niveles y circunstancias. Se
debería alentar a las organizaciones regionales k) los países deberían facilitar y promover las
y las autoridades nacionales a que elaborasen actividades de enseñanza no académica en los
programas y oportunidades paralelos análogos planos local, regional y nacional mediante la
analizando la forma de movilizar a los distintos cooperación y el apoyo de los esfuerzos de los
sectores de la población a fin de evaluar y enca- instructores no académicos y otras organiza-
rar sus necesidades en materia de educación so- ciones con base en la comunidad. Los órganos
bre el medio ambiente y el desarrollo; competentes del sistema de las Naciones Uni-
das, en colaboración con las organizaciones
h) es necesario fortalecer, en un plazo de cin- no gubernamentales, deberían fomentar el de-
co años, el intercambio de información median- sarrollo de una red internacional para el logro
te el mejoramiento de la tecnología y los medios de los objetivos mundiales en materia de edu-
necesarios para promover la educación sobre el cación. En los foros públicos y académicos de los
medio ambiente y el desarrollo y la conciencia planos nacional y local se deberían examinar las
del público. Los países deberían cooperar entre cuestiones ambientales y de desarrollo y sugerir

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 109

El Acuerdo de Escazú, la capacitación en derecho ambiental y la educación ambiental

opciones sostenibles a los encargados de formu- aprendizaje prioritario, así como a capacitar a
lar políticas; los/as docentes en esta temática”.

l) las autoridades educacionales, con la cola- Claramente la norma establece que la edu-
boración apropiada de las organizaciones no gu- cación ambiental debe realizarse en todos los
bernamentales, incluidas las organizaciones de niveles y modalidades del sistema educativo
mujeres y de poblaciones indígenas, deberían nacional, claro está entonces que incluye a las
promover todo tipo de programas de educación carreras universitarias que dictan nuestras uni-
de adultos para fomentar la educación perma- versidades tanto públicas como privadas.
nente en materia de medio ambiente y desa-
rrollo, utilizando como base de operaciones las Los objetivos de la enseñanza de la educación
escuelas primarias y secundarias y centrándose ambiental están claramente definidos en la ley:
en los problemas locales. Dichas autoridades y
la industria deberían estimular a las escuelas “[P]romover valores, comportamientos y acti-
de comercio, industria y agricultura para que tudes”
incluyeran temas de esa naturaleza en sus pro-
La educación ambiental no puede, ni debe ser
gramas de estudios. El sector empresarial podría
neutra a los valores ambientales, debe promo-
incluir el desarrollo sostenible en sus programas
ver los valores que correspondan a la normativa
de enseñanza y capacitación. En los programas constitucional e internacional de los derechos
de posgrado se deberían incluir cursos. humanos con rango constitucional en virtud de
Podemos citar también como algunos antece- lo establecido en el art. 75, inc. 22) de la CN.
dentes sobre el tema a nivel conferencias inter- En segundo lugar, se refiere a comportamien-
nacionales las siguientes: to es decir acciones concretas y efectivas ten-
Moscú (1987); Guadalajara (México, 1992); dientes a llevar a la práctica los principios y
Chosica (Perú 1976); Managua (1982), Coco- legislación ambiental. Va de suyo que la educa-
yoc (México 1984), Caracas (1988); Buenos Aires ción debe necesariamente complementarse con
hechos concretos.
(1988); Brasil (1989) y Venezuela (1990).
Todo ello acompañado con la actitud (Del lat.
En el año 2006 el Congreso de la Nación ha
actitudo) es decir la disposición de ánimo y de
dictado la ley 26.206, ley de educación nacio-
postura pro-natura, tendiente a proteger la vida
nal (Sancionada: 14/12/2006; promulgada:
en sentido amplio (la del hombre, la de las plan-
27/12/2006; publicación en BO. del 28/12/2006),
tas, la de los animales, la biodiversidad en gene-
la norma establece:
ral, que se logra con un aire “limpio”, con aguas
“Art. 89.- El Ministerio de Educación, Ciencia “sin contaminar”, con suelos aptos); es decir el
y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal principio provida.
de Educación, dispondrá las medidas necesarias
Va de suyo que esas actitudes deben estar en
para proveer la educación ambiental en todos
el educador y en el educando, ya que solamen-
los niveles y modalidades del Sistema Educativo
te entendemos a la educación como un proce-
Nacional, con la finalidad de promover valores,
so de doble vía “se enseña y al mismo tiempo se
comportamientos y actitudes que sean acordes
aprende”, “se aprende y la vez se enseña”.
con un ambiente equilibrado y la protección de
la diversidad biológica; que propendan a la pre- Los objetivos de la educación ambiental coin-
servación de los recursos naturales y a su utili- ciden con los derechos protegidos en el art. 41
zación sostenible y que mejoren la calidad de de nuestra CN.
vida de la población. A tal efecto se definirán en
dicho ámbito institucional, utilizando el meca- Deben estar de acuerdo con un ambiente equi-
nismo de coordinación que establece el art. 15 librado tanto natural como social.
de la ley 25.675, las políticas y estrategias des-
tinadas a incluir la educación ambiental en los Buscar la protección de la diversidad biológi-
contenidos curriculares comunes y núcleos de ca:

110 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Panorama Internacional

 Carlos Aníbal Rodríguez

Preservación y conservación que es un presu- Art. 15.- La educación ambiental constituirá

puesto para la existencia misma de la vida del un proceso continuo y permanente, sometido a
ser humano, ya que sin ella a cierto tiempo com- constante actualización que, como resultado de
prometemos la existencia de la propia vida hu- la orientación y articulación de las diversas disci-
mana, ya que la desaparición paulatina — pero plinas y experiencias educativas, deberá facilitar
firme- de la biodiversidad no puede tener otro la percepción integral del ambiente y el desarro-
destino que la evitar la extinción de todo tipo de llo de una conciencia ambiental,
vida, incluida la humana.
Las autoridades competentes deberán coordi-
Es por ello que deben preservarse los recursos nar con los consejos federales de Medio Ambiente
naturales para preservar la vida de nuestra ge- (COFEMA) y de Cultura y Educación, la imple-
neración y la de las generaciones futuras (desa- mentación de planes y programas en los sistemas
rrollo sostenible). de educación, formal y no formal.

La preservación de patrimonio cultural mate- Particularmente si bien la ley se refiere a que

rial e inmaterial, incluido el paisaje (art. 240 del la “educación ambiental” es un “instrumento de
Cód. Civ. y Com.). política ambiental”, sinceramente creo que ade-
más de instrumento es un objetivo de toda polí-
Y todo ello para un “mejor vivir”, un “bien- tica ambiental, porque es una forma de formar,
estar” mayor, un componente cualitativo de la ver y comprender la realidad social —“las cir-
vida, es decir su “calidad”. cunstancias” como decía Ortega y Gasset (7)—.
Es un gesto de civilización del siglo XXI.
Entiendo siempre como una mejor “calidad
de vida”, no solamente una mejor distribución Y así que la ley “madre” de presupuestos bá-
del ingreso (lado económico), sino una mejor sicos de protección ambiental establece clara-
vida en lo económico, social, cultural y natural. mente que la educación ambiental es:
Es decir, una salud individual y social dentro de
un ambiente natural sano. a. Un proceso continuo y permanente, some-
tido a constante actualización (8), ya que el pro-
¿De qué nos valen los bienes materiales, si la ceso del cambio de nuestro ambiente natural y
obtención de esos bienes, producen la conta- cultural también es un proceso donde cada vez
minación del agua que bebemos, del aire que asistimos a cambios, que nos “preocupan” y que
respiramos y el agotamiento de la tierra produc- requiere que nos “ocupemos” y a la brevedad.
tiva?
Años tras año vemos como el “cambio climá-
Es una nueva concepción de la calidad de tico” se acelera debido a las acciones antrópicas.
vida, tal vez más frugal (en el consumo), pero
más justa y respetuosa de nuestro entorno. b. El carácter interdisciplinario o transdisci-
plinario (9) del abordaje de la educación am-
“A tal efecto se definirán en dicho ámbito ins- biental (como resultado de la orientación y
titucional, utilizando el mecanismo de coordi-
nación que establece el art. 15 de la ley 25.675, (7) ORTEGA y GASSET, José, “La rebelión de las ma-
las políticas y estrategias destinadas a incluir la sas”, Ed. Espasa-Calpe, Madrid, 1984, p. 88
educación ambiental en los contenidos curricu-
(8) RODRÍGUEZ, Carlos Aníbal, “Ley General del Am-
lares comunes y núcleos de aprendizaje priori- biente de la República Argentina”, Ed. Lexis Nexis, Bue-
tario, así como a capacitar a los/as docentes en nos Aires, 2007, p. 123.
esta temática”.
(9) “...Se abandonan las perspectivas particulares de
cada disciplina para apuntar a la constitución de un sa-
La Ley General del Ambiente establece:
ber autónomo, del cual resultan nuevos objetivos y cam-
pos de investigación. Existe un germen de integración
Art. 8°.- Los instrumentos de la política y la ges- de disciplinas y sus resultados se plasman en un nuevo
tión ambiental serán los siguientes: lenguaje y una nueva lógica de la investigación nutridas
de aportes provenientes de disciplinas diversas”. ZULE-
“...4.- La educación ambiental...”. TA PUCEIRO, Enrique, “Teoría del derecho, enfoques y

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 111

El Acuerdo de Escazú, la capacitación en derecho ambiental y la educación ambiental

articulación de las diversas disciplinas y expe- ambiental y derechos de acceso para el público,
riencias educativas), a la que hay que agregar las funcionarios judiciales y administrativos, insti-
experiencias educativas —si las hubiera—. tuciones nacionales de derechos humanos y ju-
ristas, entre otros;
c. El carácter teleológico de la interpretación
que deberá facilitar: c) dotar a las instituciones y organismos com-
petentes con equipamiento y recursos adecuados;
i) la percepción integral del ambiente; y
d) promover la educación, la capacitación y la
ii) El desarrollo de una conciencia ambiental. sensibilización en temas ambientales mediante,
entre otros, la inclusión de módulos educativos
La percepción integral del ambiente a la luz básicos sobre los derechos de acceso para estu-
de la manda constitucional no puede ser otro
diantes en todos los niveles educacionales;
que el sentido amplio, abarcativo del ambiente
natural, cultural y social. e) contar con medidas específicas para per-
sonas o grupos en situación de vulnerabilidad,
El desarrollo de la conciencia ambiental en un
como la interpretación o traducción en idiomas
proceso interno de cada uno de los involucrados
distintos al oficial, cuando sea necesario;
en la educación ambiental, que debe tender a ge-
neralizarse en la sociedad Global (Mundial), Re- f ) reconocer la importancia de las asociacio-
gional (MERCOSUR), Nacional (La Argentina), nes, organizaciones o grupos que contribuyan a
Local 1 (Corrientes), Local 2 (mi barrio), Local 3 formar o sensibilizar al público en derechos de
(Mi familia) ...pensar global, actuar local].
acceso; y
V. El acuerdo de Escazú: Este nuevo texto su-
g) fortalecer las capacidades para recopilar,
pra legal establece:
mantener y evaluar información ambiental.
Art. 10.-
Es evidente que la educación ambiental con
Fortalecimiento de capacidades este Acuerdo toma un carácter que debe primar
en nuestras instituciones, llámese poder eje-
1. Para contribuir a la implementación de las cutivo, legislativo y judicial; pero fundamental-
disposiciones del presente Acuerdo, cada Parte mente que dicha educación debe realizarse en
se compromete a crear y fortalecer sus capaci- “todos los niveles educacionales”.
dades nacionales, sobre la base de sus priorida-
des y necesidades. Ello implica que la “educación ambiental” es
uno de los derechos humanos básicos de nues-
2. Cada Parte, con arreglo a sus capacidades, tros habitantes y es deber del Estado y de los
podrá tomar, entre otras, las siguientes medidas: particulares implementarlo.

a) formar y capacitar en derechos de acceso El fortalecimiento de nuestras capacidades

en asuntos ambientales a autoridades y funcio- individuales y sociales, solamente se va a poder
narios públicos; realizar con una adecuada educación ambiental.

b) desarrollar y fortalecer programas de sen- ¿Se cumple todo ello?, evidentemente “no” es
sibilización creación de capacidades en derecho por ello que requerimos a la brevedad una ley
de presupuestos mínimos de educación ambien-
aproximaciones”, Ed. Lexis Nexis, Buenos Aires, 2005, p. tal, para llevar adelante lo que la Constitución y
115. nuestras normas así lo requieren.

112 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Panorama Internacional

ANTECEDENTES
PARLAMENTARIOS
Ley 27.610 (*)(**)
Acceso a la interrupción voluntaria del em- 328, 329, 330, 331, 332, 333, 335, 336, 337, 338,
barazo y a la atención post parto–Disposicio- 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348,
nes–Modificación de la ley 11. 179 (t.o. 1984). 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 358,
359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368,
Sanción: 29/12/2021 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378,
379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388,
Promulgación: Decreto 14/2021, del BO 389, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 408,
15/01/2021, 14/01/2021 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 417, 418,
419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428,
Publicación: BO 15/1/2021
29, 430, 431, 432, 433, 434, 435, 436, 437, 438,
Antecedentes: Ver parágrafos 132, 205, 297, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 446, 447, 448,
318, 509. 449, 450, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458,
459, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 566, 467, 468,
Consideraciones generales: Ver parágra- 469, 470, 471, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 478,
fos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485, 486, 487, 488,
16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 498,
35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 499, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 507, 508,
49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 509, 510, 511, 512, 513, 514, 515, 516, 517, 518,
63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 114, 115, 116, 117, 519, 520, 521, 522, 523, 524, 525, 526, 527, 528,
119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 529, 530, 531, 532, 533, 534, 535, 536, 537, 538,
129, 130, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 539, 540. 541, 542, 543, 544, 545, 546, 547, 548,
140, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 549, 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558,
151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568,
161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578,
171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 184, 185, 202, 579, 580, 581, 582, 583, 584, 584, 586, 587, 588,
203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 589, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598,
213, 214, 215, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608,
225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 617, 618,
235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 619, 620, 621, 622, 623, 624, 625, 626, 627, 628,
245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 629, 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637, 638,
255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 263, 264, 265, 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648,
266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 274, 275, 276, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658,
277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668,
287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 669, 670, 671, 672, 673, 674, 675, 676, 677, 678,
297, 298, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688,
308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698,
318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705.

El Senado y Cámara de Diputados de la Na-

(*) El debate parlamentario que comienza con la ex-
posición del miembro informante de la comisión se ha ción Argentina reunidos en Congreso, etc. san-
dividido en parágrafos cada uno con un número corre- cionan con fuerza de Ley:
lativo. En el texto de la ley que se transcribe aquí se han
intercalado los números de parágrafos donde se trata lo Artículo 1°–Objeto. La presente ley tiene por
referido al tema. objeto regular el acceso a la interrupción volun-
(**) Se publica en esta Revista la Primera Parte del taria del embarazo y a la atención postaborto,
debate parlamentario de la ley 27.610, de interrupción en cumplimiento de los compromisos asumi-
voluntaria del embarazo y a la atención postaborto, dos por el Estado argentino en materia de sa-
que abarca el tratamiento Parlamentario de esta ley en
la Cámara de Diputados. La segunda parte del debate lud pública y derechos humanos de las mujeres
(tratamiento en la Cámara de Senadores) se publicará en y de personas con otras identidades de género
una próxima edición de ADLA. con capacidad de gestar y a fin de contribuir a

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 115

Ley 27.610

la reducción de la morbilidad y mortalidad pre- la Declaración Universal de Derechos Huma-

venible. nos, la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, la Convención sobre la Eliminación
Ver parágrafos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, de todas las Formas de Discriminación contra
15, 21, 25, 27, 39, 47, 50, 51, 52, 53, 54, 57, 63, la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés) y su
66, 69, 71, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 85, 87, Protocolo Facultativo, el Pacto Internacional de
91, 93, 96, 99, 103, 109, 111, 116, 118, 123, 127, Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el
131, 134137, 140, 142, 147, 150, 153, 156, 158, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti-
163, 168, 172, 175, 178, 180, 183, 185, 191, 193, cos, la Convención Interamericana para Preve-
195, 197, 199, 203, 205, 210, 215, 220, 225, 228, nir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
231, 234242, 253, 255, 259, 263, 266, 276, 278, Mujer “Convención de Belém do Pará”, la Con-
287, 291, 295, 299, 302, 305, 307, 308, 312, 314, vención sobre los Derechos de las Personas con
317, 321, 323, 336, 338, 344, 348, 352, 353, 355, Discapacidad, la Convención sobre los Dere-
358, 364, 367, 370, 374, 380, 385, 388, 301, 394, chos del Niño y la Convención contra la Tortu-
401, 405, 408, 411, 413, 416, 420, 425, 427, 429, ra y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
430, 432, 436, 439, 444, 447, 449, 451, 454, 456, o Degradantes, en virtud de la protección que
459, 461, 465, 467, 469, 472, 474, 477, 479, 481, otorgan a los derechos sexuales y reproducti-
484, 487, 488, 493, 496, 499, 501, 503, 506, 510, vos, a la dignidad, a la vida, a la autonomía, a
513, 516, 523, 530, 532, 540, 544, 547, 550, 554, la salud, a la educación, a la integridad, a la di-
558, 561, 566, 574, 576, 579, 581, 583, 590, 592, versidad corporal, a la identidad de género, a la
594, 598, 600, 601, 608, 611, 616, 624, 636, 644, diversidad étnico-cultural, a la privacidad, a la
651, 656, 661, 664, 670, 677, 678, 683, 684, 685, libertad de creencias y pensamientos, a la infor-
686, 687, 693, 700, 702. mación, a gozar de los beneficios de los avances
científicos, a la igualdad real de oportunidades,
Art. 2°– Derechos. Las mujeres y personas con a la no discriminación y a una vida libre de vio-
otras identidades de género con capacidad de lencias.
gestar tienen derecho a:
Art. 4°– Interrupción voluntaria del embara-
a) decidir la interrupción del embarazo de zo. Las mujeres y personas con otras identida-
conformidad con lo establecido en la presente des de género con capacidad de gestar tienen
ley; derecho a decidir y acceder a la interrupción de
su embarazo hasta la semana catorce , inclusive,
b) requerir y acceder a la atención de la inte- del proceso gestacional.
rrupción del embarazo en los servicios del siste-
ma de salud, de conformidad con lo establecido Fuera del plazo dispuesto en el párrafo ante-
en la presente ley; rior, la persona gestante tiene derecho a decidir
y acceder a la interrupción de su embarazo solo
c) requerir y recibir atención postaborto en en las siguientes situaciones:
los servicios del sistema de salud, sin perjuicio
de que la decisión de abortar hubiera sido con- a) Si el embarazo fuere resultado de una vio-
traria a los casos legalmente habilitados de con- lación, con el requerimiento y la declaración ju-
formidad con la presente ley; rada pertinente de la persona gestante, ante el
personal de salud interviniente.
d) prevenir los embarazos no intencionales
mediante el acceso a información, educación En los casos de niñas menores de trece años
sexual integral y a métodos anticonceptivos efi- de edad, la declaración jurada no será requeri-
caces. da;
Art. 3°– Marco normativo constitucional. Las b) Si estuviere en peligro la vida o la salud in-
disposiciones de la presente ley se enmarcan en tegral de la persona gestante.
el artículo 75, inciso 22, de la Constitución Na-
cional, los tratados de derechos humanos rati- Art. 5°– Derechos en la atención de la salud.
ficados por la República Argentina, en especial Toda persona gestante tiene derecho a acceder

116 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Ley 27.610

a la interrupción de su embarazo en los servi- c) Confidencialidad. El personal de salud

cios del sistema de salud o con su asistencia, en debe crear las condiciones para el resguardo de
un plazo máximo de diez días corridos desde su la confidencialidad y el secreto médico durante
requerimiento y en las condiciones que se esta- todo el proceso de atención y también con pos-
blecen en la presente ley y en las leyes 26.485, terioridad. Debe informar durante la consulta
26.529 y concordantes. que la confidencialidad está garantizada y re-
sulta alcanzada por el secreto médico.
El personal de salud debe garantizar las si-
guientes condiciones mínimas y derechos en la La paciente tiene derecho a que toda perso-
atención del aborto y postaborto: na que participe en la elaboración o manejo de
la documentación clínica, o bien tenga acceso
a) Trato digno. El personal de salud debe ob- al contenido de la misma, deba respetar el de-
servar un trato digno, respetando las conviccio- recho a la confidencialidad, salvo expresa auto-
nes personales y morales de la paciente, para rización escrita de la propia paciente;
erradicar prácticas que perpetúan el ejercicio
d) Autonomía de la voluntad. El personal de
de violencia contra las mujeres y personas con
salud debe respetar las decisiones de las pa-
otras identidades de género con capacidad de cientes respecto al ejercicio de sus derechos re-
gestar; productivos, las alternativas de tratamiento y su
futura salud sexual y reproductiva. Las decisio-
b) Privacidad. Toda actividad médico-asis-
nes de la paciente no deben ser sometidas a jui-
tencial tendiente a obtener y transmitir infor-
cios derivados de consideraciones personales,
mación y documentación clínica de la paciente religiosas o axiológicas por parte del personal
debe garantizar la construcción y preservación de salud, debiendo prevalecer su libre y autóno-
de un ambiente de confianza entre el personal ma voluntad;
de salud y las personas que solicitan la atención,
y observar el estricto respeto por su intimidad, e) Acceso a la información. El personal de sa-
dignidad humana y autonomía de la voluntad, lud debe mantener una escucha activa y respe-
así como el debido resguardo de la confidencia- tuosa de las pacientes para expresar libremente
lidad; solo se compartirá información o se in- sus necesidades y preferencias. La paciente tie-
cluirá a su familia o a su acompañante con su ne derecho a recibir la información sobre su sa-
expresa autorización, conforme las previsiones lud; el derecho a la información incluye el de no
del artículo 8° de la presente ley. recibir información inadecuada en relación con
la solicitada.
Asimismo, deberá protegerse a la paciente de
injerencias ilegítimas por parte de terceros. Se debe suministrar información sobre los
distintos métodos de interrupción del embara-
En los casos de violación cuyas víctimas fue- zo, los alcances y consecuencias de la práctica.
ran niñas o adolescentes, el deber de comuni- Dicha información debe ser actualizada, com-
car la vulneración de derechos previsto en el prensible, veraz y brindada en lenguaje y con
artículo 30 de la ley 26.061 y el deber de formu- formatos accesibles.
lar denuncia penal establecido en el artículo
El personal de salud y las autoridades pú-
24, inciso e), de la ley 26.485 en el marco de lo
blicas tienen la obligación de suministrar la
dispuesto por el artículo 72 del Código Penal,
información disponible sobre los derechos pro-
deberán cumplirse respetando el derecho a la tegidos por la presente ley de forma dinámica y
privacidad y confidencialidad de niñas y ado- a lo largo de todo el proceso de atención, inclu-
lescentes, su capacidad progresiva e interés su- so si no hay una solicitud explícita;
perior de conformidad con la Convención de los
Derechos del Niño, la ley 26.061 y el artículo 26 f ) Calidad. El personal de salud debe respetar
del Código Civil y Comercial, y no deberán obs- y garantizar el tratamiento del aborto conforme
truir ni dilatar el acceso a los derechos estable- los alcances y la definición de la Organización
cidos en la presente ley; Mundial de la Salud. La atención será brindada

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 117

Ley 27.610

siguiendo los estándares de calidad, accesibi- Nación, la solicitud de la interrupción volunta-

lidad, competencia técnica, rango de opciones ria del embarazo deberá ser efectuada de la si-
disponibles e información científica actualiza- guiente manera:
da.
a) Las personas mayores de dieciséis años de
Ver parágrafo 641. edad tienen plena capacidad por sí para prestar
su consentimiento a fin de ejercer los derechos
Art. 6°–Información y tratamiento del aborto que otorga la presente ley;
y de la salud sexual y reproductiva. Realizada la
solicitud de interrupción voluntaria del emba- b) En los casos de personas menores de die-
razo de conformidad con el artículo 4°, el esta- ciséis años de edad, se requerirá su consenti-
blecimiento de salud pondrá a disposición de miento informado en los términos del artículo
las personas gestantes que así lo requieran, en anterior y se procederá conforme lo dispuesto
el marco del Programa Nacional de Salud Se- en el artículo 26 del Código Civil y Comercial y
xual y Procreación Responsable, ley 25.673, lo la resolución 65/15 del Ministerio de Salud de la
siguiente: Nación en concordancia con la Convención de
los Derechos del Niño, la ley 26.061, el artículo
a) Información sobre el procedimiento que se 7° del anexo I del decreto reglamentario 415/06
llevará a cabo y los cuidados posteriores necesa- y el decreto reglamentario 1.282/03 de la ley
rios, siguiendo los criterios del artículo anterior; 25.673.

b) Atención integral de su salud a lo largo de Art. 9°–Personas con capacidad restringida.

todo el proceso; Si se tratare de una persona con capacidad res-
tringida por sentencia judicial y la restricción no
c) Acompañamiento en el cuidado de la salud tuviere relación con el ejercicio de los derechos
e información adecuada y accesible a las nece- que otorga la presente ley, podrá prestar su con-
sidades de cada persona, científica, actualizada sentimiento informado sin ningún impedimen-
sobre los distintos métodos anticonceptivos dis- to ni necesidad de autorización previa alguna
ponibles, así como la provisión de los métodos y, si lo deseare, con la asistencia del sistema de
anticonceptivos previstos en el Programa Médi- apoyo previsto en el artículo 43 del Código Civil
co Obligatorio (PMO) y en la ley 25.673 o la nor- y Comercial de la Nación.
mativa que en el futuro la reemplace.
Las personas que actúan como sistema de
Estos servicios no son obligatorios para la apoyo no representan ni sustituyen a la persona
paciente ni condición para la realización de la con discapacidad en el ejercicio de sus derechos
práctica. y, por tanto, es necesario que el diseño del siste-
ma de apoyo incorpore salvaguardas adecuadas
Art. 7°–Consentimiento informado. Previo a para que no existan abusos y las decisiones sean
la realización de la interrupción voluntaria del tomadas por la titular del derecho.
embarazo se requiere el consentimiento infor-
mado de la persona gestante expresado por es- Si la sentencia judicial de restricción a la ca-
crito, de conformidad con lo previsto en la ley pacidad impide prestar el consentimiento para
26.529 y concordantes y en el artículo 59 del Có- el ejercicio de los derechos previstos en la pre-
digo Civil y Comercial de la Nación. Nadie pue- sente ley, o la persona ha sido declarada incapaz
de ser sustituido en el ejercicio personal de este judicialmente, deberá prestar su consentimien-
derecho. to con la asistencia de su representante legal o, a
falta o ausencia de este o esta, la de una persona
Art. 8°–Personas menores de edad. En el mar- allegada, en los términos del artículo 59 del Có-
co de lo establecido en la Convención sobre digo Civil y Comercial de la Nación.
los Derechos del Niño, la ley 26.061, el artículo
7° del anexo I del decreto 415/06, el artículo 26 Art. 10.–Objeción de conciencia. El o la pro-
del Código Civil y Comercial de la Nación y la fesional de salud que deba intervenir de mane-
resolución 65/15 del Ministerio de Salud de la ra directa en la interrupción del embarazo tiene

118 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Ley 27.610

derecho a ejercer la objeción de conciencia. A 23.661, el Instituto Nacional de Servicios Socia-

los fines del ejercicio de la misma, deberá: les para Jubilados y Pensionados creado por la
ley 19.032, las entidades y agentes de salud com-
a) Mantener su decisión en todos los ámbitos, prendidos en la ley 26.682, de marco regulatorio
público, privado o de la seguridad social, en los de medicina prepaga, las entidades que brinden
que ejerza su profesión; atención dentro de la reglamentación del de-
creto 1.993/11, las obras sociales de las fuerzas
b) Derivar de buena fe a la paciente para que armadas y de seguridad, las obras sociales del
sea atendida por otro u otra profesional en for- Poder Legislativo y Judicial y las comprendidas
ma temporánea y oportuna, sin dilaciones; en la ley 24.741, de obras sociales universita-
rias, y todos aquellos agentes y organizaciones
c) Cumplir con el resto de sus deberes profe-
que brinden servicios médico-asistenciales a
sionales y obligaciones jurídicas.
las personas afiliadas o beneficiarias, indepen-
El personal de salud no podrá negarse a la dientemente de la figura jurídica que posean,
realización de la interrupción del embarazo en deben incorporar la cobertura integral y gratui-
caso de que la vida o salud de la persona gestan- ta de la interrupción voluntaria del embarazo
te esté en peligro y requiera atención inmediata prevista en la presente ley en todas las formas
e impostergable. que la Organización Mundial de la Salud reco-
mienda. Estas prestaciones quedan incluidas en
No se podrá alegar objeción de conciencia el Programa Nacional de Garantía de Calidad de
para negarse a prestar atención sanitaria posta- la Atención Médica y en el PMO con cobertura
borto. total, junto con las prestaciones de diagnóstico,
medicamentos y terapias de apoyo.
El incumplimiento de las obligaciones esta-
blecidas en el presente artículo dará lugar a las Art. 13.–Educación sexual integral y salud se-
sanciones disciplinarias, administrativas, pena- xual y reproductiva. El Estado nacional, las pro-
les y civiles, según corresponda. vincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
los municipios tienen la responsabilidad de im-
Art. 11.–Objeción de conciencia. Obligacio- plementar la ley 26.150, de Educación Sexual
nes de los establecimientos de salud. Aquellos Integral, estableciendo políticas activas para la
efectores de salud del subsector privado o de la promoción y el fortalecimiento de la salud se-
seguridad social que no cuenten con profesio- xual y reproductiva de toda la población.
nales para realizar la interrupción del embarazo
a causa del ejercicio del derecho de objeción de Estas políticas deberán estar enmarcadas en
conciencia de conformidad con el artículo an- los objetivos y alcances establecidos en las leyes
terior, deberán prever y disponer la derivación 23.798, 25.673, 26.061, 26.075, 26.130, 26.150,
a un efector que realice efectivamente la presta- 26.206, 26.485, 26.743 y 27.499, además de las
ción y que sea de similares características al que leyes ya citadas en la presente ley. Deberán,
la persona solicitante de la prestación consultó. además, capacitar sobre perspectiva de género
En todos los casos se debe garantizar la realiza- y diversidad sexual a los y las docentes y a los
ción de la práctica conforme a las previsiones y las profesionales y demás trabajadores y tra-
de la presente ley. Las gestiones y costos asocia- bajadoras de la salud, a fin de brindar atención,
dos a la derivación y el traslado de la paciente contención y seguimiento adecuados a quienes
quedarán a cargo del efector que realice la de- soliciten realizar una interrupción voluntaria
rivación. Todas las derivaciones contempladas del embarazo en los términos de la presente ley,
en este artículo deberán facturarse de acuerdo así como a los funcionarios públicos y las fun-
con la cobertura a favor del efector que realice cionarias públicas que actúen en dichos proce-
la práctica. sos.

Art. 12.–Cobertura y calidad de las prestacio- Art. 14.–Modificación del Código Penal. Sus-
nes. El sector público de la salud, las obras so- titúyese el artículo 85 del Código Penal de la Na-
ciales enmarcadas en la ley 23.660 y en la ley ción, por el siguiente:

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 119

Ley 27.610

Artículo 85: El o la que causare un aborto será Art. 17.–Sustitución del artículo 87 del Código
reprimido: Penal. Sustitúyese el artículo 87 del Código Penal
de la Nación, por el siguiente:
1. Con prisión de tres a diez años, si obrare sin
consentimiento de la persona gestante. Esta pena Artículo 87: Será reprimido o reprimida con
podrá elevarse hasta quince años si el hecho fuere prisión de seis meses a tres años, el o la que con
seguido de la muerte de la persona gestante. violencia causare un aborto sin haber tenido el
propósito de causarlo, si el estado del embarazo
2. Con prisión de tres meses a un año, si obrare de la persona gestante fuere notorio o le constare.
con consentimiento de la persona gestante, luego
Art. 18.–Sustitución del artículo 88 del Código
de la semana catorce de gestación y siempre que
Penal. Sustitúyese el artículo 88 del Código Pe-
no mediaren los supuestos previstos en el artículo nal de la Nación, por el siguiente:
86.
Artículo 88: Será reprimida con prisión de tres
Art. 15.–Incorporación del artículo 85 bis al Có- meses a un año, la persona gestante que, luego de
digo Penal. Incorpórase como artículo 85 bis del la semana catorce de gestación y siempre que no
Código Penal de la Nación, el siguiente: mediaren los supuestos previstos en el artículo 86,
causare su propio aborto o consintiera que otro se
Artículo 85 bis: Será reprimido o reprimida con lo causare. Podrá eximirse la pena cuando las cir-
prisión de tres meses a un año e inhabilitación cunstancias hicieren excusable la conducta.
especial por el doble del tiempo de la condena,
el funcionario público o la funcionaria pública La tentativa de la persona gestante no es pu-
nible.
o la autoridad del establecimiento de salud, pro-
fesional, efector o personal de salud que dilatare Art. 19.–Capacitación. El personal de salud
injustificadamente, obstaculizare o se negare, en deberá capacitarse en los contenidos de esta
contravención de la normativa vigente, a practicar ley y de la normativa complementaria y regla-
un aborto en los casos legalmente autorizados. mentaria. A tal fin, el Ministerio de Salud de
la Nación y los ministerios provinciales y de la
Art. 16.–Sustitución del artículo 86 del Código Ciudad Autónoma de Buenos Aires implemen-
Penal. Sustitúyese el artículo 86 del Código Penal tarán los correspondientes programas de capa-
de la Nación, por el siguiente: citación.

Art. 20.–Autoridad de aplicación. La autori-

Artículo 86: No es delito el aborto realizado con
dad de aplicación de la presente ley será esta-
consentimiento de la persona gestante hasta la se- blecida por el Poder Ejecutivo nacional.
mana catorce inclusive del proceso gestacional.
Art. 21.–Orden público. Las disposiciones de
Fuera del plazo establecido en el párrafo ante- la presente ley son de orden público y de aplica-
rior, no será punible el aborto practicado con el ción obligatoria en todo el territorio de la Repú-
consentimiento de la persona gestante: blica Argentina.

1. Si el embarazo fuere producto de una viola- Art. 22.–Comuníquese al Poder Ejecutivo na-
ción. En este caso, se debe garantizar la práctica cional.
con el requerimiento y la declaración jurada de la
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CON-
persona gestante ante el o la profesional o perso- GRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A
nal de salud interviniente. LOS TREINTA DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE
DEL AÑO DOS MIL VEINTE.
En los casos de niñas menores de trece años de
edad, la declaración jurada no será requerida. REGISTRADA BAJO EL N° 27610

2. Si estuviera en riesgo la vida o la salud integral Claudia Ledesma Abdala De Zamora.–Sergio

de la persona gestante. Massa.–Marcelo Jorge Fuentes.–Eduardo Cergnul.

120 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

Esquema del trámite parlamentario
Proyecto de ley del Poder Ejecutivo.

Ingresado en la Cámara de Diputados.

Número de expediente en la Cámara de Diputados: 11-

PE-2020.

Comisiones de la Cámara de Diputados a la que fue gi-

rado: Legislación General, Legislación Penal, Mujeres y
Diversidad y Acción Social y Salud Pública.

Considerado y aprobado en la Cámara de Diputados el

10 de diciembre de 2020: Orden del Día 352/2020, con un
dictamen de mayoría y un dictamen de minoría.

Miembro informante: Diputada Moreau.

Girado en revisión a la Cámara de Senadores.

Número de expediente en la Cámara de Senadores: 53-

CD-2020.

Comisiones de la Cámara de Senadores a las que fue gi-

rado: Banca de la Mujer, Justicia y Asuntos Penales y Sa-
lud.

Considerado y sancionado en la Cámara de Senadores

el 29 de diciembre de 2020: Orden del Día 716/2020.

Miembro informante: Senadora Durango.

Ley 27.610 (BO 15/01/2021). Promulgación: Decreto

14/2021, del 14/01/2021 (BO 15/01/2021).

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 121

Antecedentes
Tratamiento del proyecto Miembros informantes

Cámara iniciadora: Diputados. En la Cámara de Diputados:

Números de expediente en la Cámara de Di- Diputada Moreau.

putados: 11-PE-2020.
En la Cámara de Senadores:
Comisiones de la Cámara de Senadores a las
que fue girado: Legislación General, Legislación Senadora Durango.
Penal, Mujeres y Diversidad, Acción Social y Sa- Debate parlamentario
lud Pública.
Cámara de origen: Diputados.
Dictamen de las comisiones:
Considerado y aprobado en general y en par-
Orden del Día 352/2020, con un dictamen de ticular en la Cámara de Diputados el 10 de di-
mayoría y un dictamen de minoría. ciembre de 2020.
Cámara revisora: Senado. Girado en revisión a la Cámara de Senadores.
Número de expediente en la Cámara de Sena- Cámara revisora: Senado.
dores: 53-CD-2020.
Considerado y sancionado en la Cámara de
Comisiones de la Cámara de Senadores a las Senadores el 29 de diciembre de 2020.
que fue girado: Banca de la Mujer, Justicia y
Asuntos Penales y Salud. Ley 27.610 (BO 15/01/2021).

Dictamen de las comisiones: Promulgación

Orden del Día 716/2020. Decreto 14/2021 del 14/01/2021 (BO

15/01/2021).

122 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

Tratamiento en la Cámara de Diputados
Dictámenes de las Comisiones ORDEN DEL DÍA 352/2020

[Ver texto de Orden del Día 352/2021 en www.

Cámara de origen Sistema de Información Legal.]

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 123

Antecedente del Proyecto
[Ver texto del Antecedente del Proyecto (Pro-
yecto de ley del PEN -Proyecto 11-PE-2020-)
en [Link] de Información Legal.]

124 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

Proyectos de ley tenidos a la vista
Fueron tenidos a la vista los proyectos de nardo (5424-D-2019) y Vigo, Alejandra María y
ley de los diputados Donda Pérez, V. A. y otros otros (6457-D-2020).
(2810-D-2019), Ferreyra, Araceli y Grosso, Leo-
[Ver texto en www. Sistema de Información
Legal.]

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 125

Índice del Debate
(Cámara de Diputados)

Diputada Moreau
Presidente Massa Diputado Yedlin
(miembro informante)
1–8–10–24–26–36
-38–46–56–60–62–106–
112–114–121–126–130–
136–144–146–161–171–
246–248–252–254–267–
270–273–275–280–282–
284–286–292–298–301–
304–309–311–320–323–
Acceso a la interrupción 326–328–330–332–354–
2–3–4–5–6–7–9–678–679–
voluntaria del embarazo y 357–360–362–442–464– 11–12–13–14–15 -
689–691
a la atención postaborto 527–531–536–538–543–
560–565–570–572–582–
586–330–332–342–352
-589–591–593–604–606–
615–619–621–623–639–
642–647–650–659–660–
669–674–676–680–688–
690–692–694–696–697–
698–699–701–703–705
1–8–10–24–26–36
-38–46–56–60–62–106–
112–114–121–126–130–
136–144–146–161–171–
246–248–252–254–267–
270–273–275–280–282–
284–286–292–298–301–
304–309–311–320–323–
326–328–330–332–354–
Consideraciones 2–3–4–5–6–7–9–678–679–
357–360–362–442–464– 11–12–13–14–15 -
generales 689–691
527–531–536–538–543–
560–565–570–572–582–
586–330–332–342–352
-589–591–593–604–606–
615–619–621–623–639–
642–647–650–659–660–
669–674–676–680–688–
690–692–694–696–697–
698–699–701–703–705

126 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Índice del Debate

1–8–10–24–26–36
-38–46–56–60–62–106–
112–114–121–126–130–
136–144–146–161–171–
246–248–252–254–267–
270–273–275–280–282–
284–286–292–298–301–
304–309–311–320–323–
326–328–330–332–354–
357–360–362–442–464–
527–531–536–538–543–
560–565–570–572–582–
586–330–332–342–352
-589–591–593–604–
606–615–619–621–623–
639–642–647–650–659–
660–669–674–676–680–
688–690–692–694–696–
697–698–699–701–703–
Iter legislativo
7051–8–10–24–26–36
-38–46–56–60–62–106–
112–114–121–126–130–
136–144–146–161–171–
246–248–252–254–267–
270–273–275–280–282–
284–286–292–298–301–
304–309–311–320–323–
326–328–330–332–354–
357–360–362–442–464–
527–531–536–538–543–
560–565–570–572–582–
586–330–332–342–352
-589–591–593–604–606–
615–619–621–623–639–
642–647–650–659–660–
669–674–676–680–688–
690–692–694–696–697–
698–699–701–703–705

Diputado Gaillard Diputado Macha Diputada Polledo

Acceso a la interrupción
27–28–29–30–31–32–33–
voluntaria del embarazo y 161–17–18–19–20 21–25
34–35
a la atención postaborto
Consideraciones 27–28–29–30–31–32–33–
161–17–18–19–20 21–25
generales 34–35

Diputada Campagnoli Diputada Russo Diputado Quetglas

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 39–40–41–42–43–44–45 47–48–49–50 51–52–53
a la atención postaborto
Consideraciones
39–40–41–42–43–44–45 47–48–49–50 51–52–53
generales

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 127

Índice del Debate

Diputado Iglesias Diputada Vigo Diputado Di Giácomo

Acceso a la interrupción
54–55–581–600–603–677–
voluntaria del embarazo y 57–58–59–61 63–63–65
681
a la atención postaborto
Consideraciones 54–55–581–600–603–677–
57–58–59–61 63–63–65
generales 681

Diputado Maquieyra Diputada Caparrós Diputado Ramón

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 66–67–68 69–70 71–72–73
a la atención postaborto
Consideraciones
66–67–68 69–70 71–72–73
generales

Diputada Martínez
Diputada Lena Diputada Crescimberi
Villada
Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 74–75 76–77 78–79
a la atención postaborto
Consideraciones
74–75 76–77 78–79
generales

Diputada Massetani Diputada Sapag Diputado Orrego

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 80–81 82–83–84 85–86
a la atención postaborto
Consideraciones
80–81 82–83–84 85–86
generales

Diputada Rezinovsky Presidente De Marchi Diputado Rodríguez

88–89–194–208–218–223–
240–342–372–376–378–
Acceso a la interrupción
381–384–399–407–415–
voluntaria del embarazo y 87–89–90 91–92
418–421–476–482–483–
a la atención postaborto
486–490–492–495–507–
519–521–627–629–632–634
88–89–194–208–218–223–
240–342–372–376–378–
Consideraciones 381–384–399–407–415–
87–89–90 91–92
generales 418–421–476–482–483–
486–490–492–495–507–
519–521–627–629–632–634

128 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Índice del Debate

88–89–194–208–218–223–
240–342–372–376–378–
381–384–399–407–415–
Iter legislativo
418–421–476–482–483–
486–490–492–495–507–
519–521–627–629–632–634

Diputada Carrizo, M. S. Diputada Aguirre Diputada Ocaña

Acceso a la interrupción
93–94–95–566–567–568–
voluntaria del embarazo y 96–97–98 99–100–101–102
569–571–573
a la atención postaborto
Consideraciones 93–94–95–566–567–568–
96–97–98 99–100–101–102
generales 569–571–573

Diputado Asseff Diputado Del Cerro Diputada Hernández

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 103–104–105–107–108 109–110 111–112–113–115
a la atención postaborto
Consideraciones
103–104–105–107–108 109–110 111–112–113–115
generales

Diputada Morales Diputada Marquez Diputada Ruarte

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 116–117 118–119–120–122 123–124–125
a la atención postaborto
Consideraciones
116–117 118–119–120–122 123–124–125
generales

Diputado Riccardo Diputada Ascarate Diputado Sartori

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 127–128–129 131–132–133 134–135
a la atención postaborto
Consideraciones
127–128–129 131–132–133 134–135
generales

Diputado Cisneros Diputado Manzi Diputado Salvador

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 137–138–139 140–141 142–143–145
a la atención postaborto
Consideraciones
137–138–139 140–141 142–143–145
generales

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 129

Índice del Debate

Diputada Cáceres Diputado Masin Diputada Latorre

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 147–148–149 140–141 153–154–155
a la atención postaborto
Consideraciones
147–148–149 140–141 153–154–155
generales

Diputado Leito Diputada Cornejo Diputado Cano

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 156–157 158–159–160–162 163–164–165–166–167
a la atención postaborto
Consideraciones
156–157 158–159–160–162 163–164–165–166–167
generales

Diputada López Diputada Villa Diputada Ávila

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 168–169–170 172–173–174 175–176–177
a la atención postaborto
Consideraciones
168–169–170 172–173–174 175–176–177
generales

Diputada Terada Diputado Sánchez Diputado Pérez Araujo

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 178–179 180–181–182 183–184
a la atención postaborto
Consideraciones
178–179 180–181–182 183–184
generales

Diputado Fernández
Diputado Enríquez Diputado Giordano
Langan
Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 185–186–187–188–190 191–192 193
a la atención postaborto
Consideraciones
185–186–187–188–190
generales

Diputado Lampreabe Diputado Aicega Diputado Menna

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 195–196 197–198 199–200–201–202
a la atención postaborto
Consideraciones
195–196 197–198 199–200–201–202
generales

130 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Índice del Debate

Diputada Mourier Diputada Rey Diputado Del Caño

Acceso a la interrupción
210–211–212- 213–214–
voluntaria del embarazo y 203–204 205–206–207–209
684
a la atención postaborto
Consideraciones 210–211–212- 213–214–
203–204 205–206–207–209
generales 684

Diputado Martín Diputado Casas Diputado Angelini

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 215–216–217–219 220–221–222–224 225–226–227
a la atención postaborto
Consideraciones
215–216–217–219 220–221–222–224 225–226–227
generales

Diputado Petri Diputada Scaglia Diputado Vivero

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 228–229–230 231–232–233 234–235–236
a la atención postaborto
Consideraciones
228–229–230 231–232–233 234–235–236
generales

Diputada Najul Diputado Allende Diputado Monaldi

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 237–238–239–241 242–244–245–247–249 250–251
a la atención postaborto
Consideraciones
237–238–239–241 242–244–245–247–249 250–251
generales

Diputada Frade Diputada Uceda Diputado Ferraro

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 253 255–256–257–258 259–260–261–262
a la atención postaborto
Consideraciones
253 255–256–257–258 259–260–261–262
generales

Diputado Suárez Lastra Diputado Rodríguez Diputado Medina

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 263–269–274 266–268–271–272 276–277
a la atención postaborto
Consideraciones
263–269–274 266–268–271–272 276–277
generales

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 131

Índice del Debate

Diputada Regidor
Diputada Siley Diputado Ponce
Belledone
Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 278–279–281–283–285 287–288–289–290 291–293–294
a la atención postaborto
Consideraciones
278–279–281–283–285 287–288–289–290 291–293–294
generales

Diputado Patino Diputada Osuna Diputado de Lamadrid

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 295–296–297 299–300 302–303
a la atención postaborto
Consideraciones
278–279–281–283–285 287–288–289–290 291–293–294
generales

Diputada Marziotta Diputado Schelereth Diputada García

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 305–306 307–308–310 312–313
a la atención postaborto
Consideraciones
305–306 307–308–310 312–313
generales

Diputado Contigiani Diputada Aparicio Diputado Núñez

Acceso a la interrupción
321–322–324–325–327–
voluntaria del embarazo y 314–315–316 317–318–319
329–331
a la atención postaborto
Consideraciones 321–322–324–325–327–
314–315–316 317–318–319
generales 329–331

Diputada Yutrovic Presidente Casaretto Diputado Mestre

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 333–334–335 336–608 338–339–340–341–343
a la atención postaborto
Consideraciones
333–334–335 336–608 338–339–340–341–343
generales

Diputada Fregonese
Diputada Rosso Diputado Estévez

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 344–345–346–347 348–349–350–351 352
a la atención postaborto
Consideraciones
344–345–346–347 348–349–350–351 352
generales

132 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Índice del Debate

Diputada Caliva Diputada Martínez, D. Diputado Amaya

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 353 355–356 358–359–361–363
a la atención postaborto
Consideraciones
353 355–356 358–359–361–363
generales

Diputada Brawer Diputado Cacace Diputada Pertile

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 364–365–366 367–368–369 370–371–373
a la atención postaborto
Consideraciones
364–365–366 367–368–369 370–371–373
generales

Diputado Bucca Diputado Torello Diputada Corpacci

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 374–375–377–379 380–382–383 385–386–387
a la atención postaborto
Consideraciones
374–375–377–379 380–382–383 385–386–387
generales

Diputada Banfi Diputada Joury Diputada Penacca

Acceso a la interrupción
394–395–396–397–398–
voluntaria del embarazo y 388–389–390 391–392–393
400
a la atención postaborto
Consideraciones 394–395–396–397–398–
388–389–390 391–392–393
generales 400

Diputada Mendoza Diputado Correa Diputado Sahad

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 401–402–403 405–406 408–409–410
a la atención postaborto
Consideraciones
401–402–403 405–406 408–409–410
generales

Diputado Fagioli Diputado Nanni Diputada Sierra

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 411–412 413–414 416–417–419
a la atención postaborto
Consideraciones
411–412 413–414 416–417–419
generales

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 133

Índice del Debate

Diputado Stefani Diputada Medina Diputado Yacobitti

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 420–422–423–424 425–426 427–428
a la atención postaborto
Consideraciones
420–422–423–424 425–426 427–428
generales

Diputada Sposito Diputado Berisso Diputado Caselles

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 429 430–431 432–433–434
a la atención postaborto
Consideraciones
429 430–431 432–433–434
generales

Diputado Brizuela del

Diputado Godoy Diputado Cantard
Moral
Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 436–437–438 439–440–441–443 444–445–446
a la atención postaborto
Consideraciones
436–437–438 439–440–441–443 444–445–446
generales

Diputada Alvarez
Diputado Flores, D. A. Diputado Pastori
Rodríguez
Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 447–448 449 451–452–453
a la atención postaborto
Consideraciones
447–448 449 451–452–453
generales

Diputada Ormachea Diputado Juez Diputado Carro

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 454–455 456–457 459–460
a la atención postaborto
Consideraciones
454–455 456–457 459–460
generales

Diputado Lacoste Diputado Carnaghi Diputado Wolff

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 461–462–463 465–466 467–468
a la atención postaborto
Consideraciones
461–462–463 465–466 467–468
generales

134 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Índice del Debate

Diputado Fernández,
Diputada Obeid Diputada Sand
C. A.
Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 469–470–471 472–473 474–475
a la atención postaborto
Consideraciones
469–470–471 472–473 474–475
generales

Diputado Alderete Diputado Romero, V. H. Diputado Fernández, E.

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 477–478 479–480 481
a la atención postaborto
Consideraciones
477–478 479–480 481
generales

Diputado Hagman Diputado Fernández, E. Diputada Figueroa

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 484–485 487 488–489–491
a la atención postaborto
Consideraciones
484–485 487 488–489–491
generales

Diputado Berhongaray Diputado Gioja Diputado Rizzotti

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 493–494 496–497–498 499–500
a la atención postaborto
Consideraciones
493–494 496–497–498 499–500
generales

Diputado Koenig Diputado Martínez, G. P. Diputado Benedetti

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 501–502 503–504–505 506–508–509–510
a la atención postaborto
Consideraciones
501–502 503–504–505 506–508–509–510
generales

Diputada Moisés Diputada Castets Diputado Leiva

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 510- 511–512 513–514–515 516–517–518–520–522
a la atención postaborto
Consideraciones
510- 511–512 513–514–515 516–517–518–520–522
generales

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 135

Índice del Debate

Diputado Baldassi Diputada El Sukaria Diputado Grosso

Acceso a la interrupción
530–624–625–626–628– 532–533–534–535–537–
voluntaria del embarazo y 523–524–525–526
630–631–633–635 539
a la atención postaborto
Consideraciones 530–624–625–626–628– 532–533–534–535–537–
523–524–525–526
generales 630–631–633–635 539

Diputado Romero, J. A. Diputado Buryaile Diputada Vilar

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 540–541–542 544–545–546 547–548–549
a la atención postaborto
Consideraciones
540–541–542 544–545–546 547–548–549
generales

Diputada Matzen Diputado Guevara Diputado Campos

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 550–551–552–553 554–555–556–557 558–559
a la atención postaborto
Consideraciones
550–551–552–553 554–555–556–557 558–559
generales

Diputado Valdés Diputada Carrizo, A. C. Diputado Ferreyra

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 561–562–563–564 566–567–568–569–571–573 574–575
a la atención postaborto
Consideraciones
561–562–563–564 566–567–568–569–571–573 574–575
generales

Diputada Lehmann Diputado Yasky Diputado Iglesias

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 576–577–578 579–580 581–600–603
a la atención postaborto
Consideraciones
576–577–578 579–580 581–600–603
generales

Diputada Morales
Diputado Valdés Diputada Muñoz
Gorleri
Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 583–584–585–587 590 592
a la atención postaborto
Consideraciones
583–584–585–587 590 592
generales

136 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Índice del Debate

Diputado Zottos Diputado Bárbaro Diputado Wolff

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 594–595–596–597 598–599–602–605–607 601
a la atención postaborto
Consideraciones
594–595–596–597 598–599–602–605–607 601
generales

Diputado Casaretto Diputado Alume Sbodio Diputada Martínez, M. R.

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 608–609–610 611–612–613–614 616–617–618–620–622
a la atención postaborto
Consideraciones
608–609–610 611–612–613–614 616–617–618–620–622
generales

Diputada Burgos Diputada Austin Diputada Lospennato

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 636–637–638–640–641–643 644–645–646–648–649 651–652–653–654–655
a la atención postaborto
Consideraciones
636–637–638–640–641–643 644–645–646–648–649 651–652–653–654–655
generales

Diputada Camaño Diputada Ginocchio Diputada Estévez

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 656–657–658 661–662–663 664–665–666–667–668
a la atención postaborto
Consideraciones
656–657–658 661–662–663 664–665–666–667–668
generales

Diputada Cerruti Diputado Iglesias Diputado Di Giácomo

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 670–671–672–673–675 677–681–682 683
a la atención postaborto
Consideraciones
670–671–672–673–675 677–681–682 683
generales

Diputado Valdes Diputado Frade Diputado Leiva

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 685 686 687
a la atención postaborto
Consideraciones
685 686 687
generales

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 137

Índice del Debate

Diputado Ritondo Diputado Ferreyra

Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 693–695 700
a la atención postaborto
Consideraciones
693–695 700
generales

Secretario Parlamentario
Diputada Navarro
Cergnul
Acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo y 702 704
a la atención postaborto
Consideraciones
702 704
generales

138 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

Debate
Presidente Massa en situaciones de vulnerabilidad. Asimismo,
para que puedan también cumplir con el deseo
1) En consideración en general el dictamen de maternar.
de mayoría de las comisiones de Legislación
General, de Legislación Penal, de Mujeres y Di- 5) Ambos proyectos promueven más justicia
versidad y de Acción Social y Salud Pública, re- social e igualdad de oportunidades y amplían
caído en el proyecto de ley sobre regulación del derechos y cuidan la salud entendida de mane-
acceso a la interrupción voluntaria del embara- ra integral. Particularmente esta iniciativa pro-
zo (Orden del Día N° 352). fundiza una política de salud pública que tiene
como eje el acompañamiento de las mujeres y
Diputada Moreau (miembro informante) de las personas gestantes sea cual fuere su plan
de vida. Se trata de poder garantizar un acceso
2) Señor presidente: hablaré en calidad de
y un disfrute pleno al nivel más alto de la salud
miembro informante del dictamen que se apro-
que el Estado pueda brindar.
bó ayer en el plenario de comisiones. Espero
que hoy se pueda mantener. 6) En función de ese objetivo se garantiza
básicamente el derecho a decidir, a requerir y
3) Quiero agradecer al presidente de la Cáma-
a acceder a la atención de la interrupción del
ra porque su rol de árbitro en esta discusión y su
embarazo en los servicios del sistema de salud
ecuanimidad durante todo este tiempo generó
las condiciones para que esto no se convirtiera hasta la semana catorce de gestación inclusive.
en un Boca-River y fuese un debate respetuo- Luego, por fuera de este período, se mantienen
so. Quiero agradecer también al presidente de las dos causales existentes hace muchísimos
nuestro bloque, Máximo Kirchner -que hoy no años en el Código Penal: el derecho a requerir
pude estar presente- quien entendió que, pese a y recibir atención postaborto en los sistemas de
ser un proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, salud y el derecho a que el Estado se involucre
este sector tenía opiniones diversas, y porque efectivamente en la prevención de los embara-
comprendió también que este es un problema zos no deseados y no intencionales mediante el
que potencialmente afecta básicamente a las acceso a la información y el incremento de las
mujeres. Hoy se cumplen 37 años del retorno de políticas de educación sexual integral y a méto-
la democracia. En ese lapso se garantizaron de- dos anticonceptivos eficaces.
rechos, y puedo recordar la ley de divorcio, la de
patria potestad compartida, la de identidad de 7) Estas aristas constitutivas del derecho hu-
género y la de matrimonio igualitario. Entonces, mano a la salud integral no pueden verse fácti-
no tengo dudas de que esta fecha es simbólica camente realizadas sin la obligación de que el
para conquistar un nuevo derecho. Estado en todos sus niveles y organismos asegu-
re estos mecanismos a las mujeres y a las perso-
4) Velar por la asistencia y el acompañamien- nas gestantes, que deben recibir un trato digno.
to de todas las mujeres y personas gestantes que También se garantiza un ambiente de confian-
deciden interrumpir su embarazo es entender za entre el personal de salud y las personas que
que se trata fundamentalmente de un problema solicitan atención. Asimismo, se garantiza su
de salud pública, y una de las tareas centrales privacidad, el resguardo a la confidencialidad
que el Estado asume es la de garantizar este de- y el secreto médico durante todo el proceso de
recho. Este es un proyecto que hay que pensarlo atención -también con posterioridad- para que
necesariamente en conjunto con el proyecto de ningún tercero intente impedir la decisión que
protección y cuidado integral de la salud duran- la mujer o la persona gestante toman. Además,
te el embarazo y los primeros 1000 días de vida se garantiza que reciban una escucha respetuo-
de los niños y niñas -que también va a ser trata- sa, información adecuada y comprensible, que
do hoy-, y que busca acompañar a todas aque- se brinde atención médica de calidad siguien-
llas mujeres y personas gestantes que desean do las definiciones y los estándares de la Orga-
continuar con sus embarazos y se encuentran nización Mundial de la Salud. De esta manera,

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 139

Debate

en primer lugar, se respetarán las decisiones, la en este recinto -el 1° de marzo, en la apertura de
autonomía de la voluntad y los derechos de la las sesiones ordinarias de este Congreso- al en-
persona. En este sentido, destaco las dos modi- viar al Parlamento argentino el proyecto para la
ficaciones realizadas al dictamen que mencio- interrupción voluntaria de embarazo y el de los
né… 1000 días. Quiero agradecer a las mujeres de la
Argentina que a lo largo y ancho del país -y hoy
Presidente Massa afuera de este mismo Congreso, pero también
en todas las plazas de la Argentina- con su voz
8) Diputada: vaya redondeando porque com- vienen expresando la necesidad de que avance-
parte tiempo… mos en esta legislación.
Diputada Moreau 12) Obviamente, quiero agradecerle a usted,
presidente, por la confianza puesta en mí, y
9) Ya termino, presidente. Por un lado, en el
también al presidente del bloque, Máximo Kir-
caso de que se trate de menores de 16 años hay
chner, por haberme confiado esta enorme res-
una remisión al Código Civil y Comercial y, por
ponsabilidad. Asimismo, quiero agradecer a las
otro lado, en caso de que sectores privados de
tres presidentas de las otras comisiones: Cecilia
la salud no cuenten con profesionales para rea-
Moreau, Carolina Gaillard y Mónica Macha. Ha-
lizar la interrupción voluntaria del embarazo,
blo desde la salud pública: durante ocho años
estos deberán garantizar, prever y disponer la
he sido ministro de Salud en la provincia de Tu-
derivación a un efector que sí realice definiti-
cumán. Soy médico pediatra. Decenas de miles
vamente esta prestación. Teniendo en cuenta
de mujeres en la Argentina son internadas todos
que comparto tiempo -y no quiere vulnerar las
los años por complicaciones de aborto. Obvia-
disposiciones de la Presidencia-, quiero decir
mente, muchas más abortan y no tienen com-
también que este debate ha sido puesto sobre
plicaciones, pero, lamentablemente, algunas de
la mesa hace muchísimo tiempo a partir de la
ellas mueren. Quizá, para algunos, no son gran-
campaña nacional por el derecho al aborto le-
des números y quieren plantear que, como hay
gal, seguro y gratuito en función de las miles y
otras patologías -que son mayores en número-
miles de mujeres que nos han impuesto este de-
ésta no tiene importancia. Pero hay un tema que
bate puertas afueras del Congreso. Este proyec-
es muy importante: si un problema en salud pú-
to viene a ofrecer una respuesta concreta a un
blica tiene solución, entonces se transforma en
problema estructural de salud pública que exis-
un problema importante. No importa tanto cuál
te en nuestro país. Señor presidente: que sea ley.
es el volumen o si la enfermedad cardíaca o el
Presidente Massa accidente cerebrovascular tienen más cantidad
de pacientes.
10) Entre otros funcionarios y funcionarias
que se han acercado a este recinto en el día de 13) Acá tenemos un problema de mujeres
la fecha quiero resaltar la presencia de la titular gravemente enfermas o que mueren por una si-
del Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diver- tuación que es fácilmente solucionable, y hoy
sidad, Eli Gómez Alcorta, y de la secretaria Legal estamos en ese camino. Hablo también como
y Técnica de la Presidencia de la Nación, Vilma tucumano, conocedor claro de la fe de mi pue-
Ibarra. blo y de sus religiones, entendiendo que este
proyecto no va contra la religión de nadie, con-
Diputado Yedlin tra las creencias de nadie ni contra la cosmovi-
sión de nadie. Hace cien años que la Argentina
11) Señor presidente: como presidente de la viene condenando a la clandestinidad a las mu-
Comisión de Acción Social y Salud Pública voy jeres que deciden suspender su embarazo: así
a oficiar como miembro informante -o como lo han decidido y van a seguir haciéndolo. Pero
uno de ellos- de este proyecto. En primer lu- hay dos grupos de mujeres en la clandestinidad:
gar, quiero resaltar y agradecer al presidente Al- las que tienen recursos económicos y acceden a
berto Fernández y a la vicepresidenta Cristina una interrupción segura, y las pobres, aquellas
Fernández de Kirchner por haber cumplido la que en la clandestinidad no solamente son per-
palabra empeñada tanto en la campaña como seguidas por la justicia sino también condena-

140 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

das a procedimientos inseguros que la llevan a muchas mujeres. Muchas gracias, señor presi-
poner en riesgo la vida suya o a quedar con una dente. Y que sea ley.
lesión para siempre.
Diputada Gaillard
14) Venimos a legalizar el aborto; no venimos
a probar que el aborto sea bueno o que es el ob- 16) Señor presidente: hoy es un día histórico
jetivo. No queremos hacer eso. Ojalá que cada para las mujeres de nuestro país. Veo a la queri-
vez haya menos abortos en Argentina, y la ma- da Estela Díaz, una militante histórica por este
nera de que haya menos abortos justamente tie- derecho. También está Dora. Realmente agra-
ne que ver con legalizarlo y no mantenerlo en dezco a la vida y a la política que me permitan
la clandestinidad. Es decir, traerlo a la luz para estar en este recinto discutiendo un tema tan
que el Estado lo pueda controlar, para cuidar a importante para las mujeres. No estaríamos acá
esas mujeres y para darles opciones. Es justa- sin la lucha de Estela, de Marta Alaniz, de Julia
mente lo contrario de lo que muchas veces se Martino, de Adela Segarra y de un montón de
nos dice. La interrupción legal del embarazo y la otras compañeras como Jenny Duran y Victo-
educación sexual integral son herramientas que ria Tesoriero, que caminaron y peregrinaron por
el Estado tiene y llegan con distinta intensidad los despachos de cada de uno nosotros para que
a distintas jurisdicciones. Como miembros del tratemos este proyecto. Tampoco estaríamos
acá sin la “marea verde” que se movilizó y sa-
Congreso de la Nación tenemos la obligación no
lió a las calles en 2018. Yo presidía la Comisión
solamente de sancionar esta ley, sino también
de Acción Social y Salud Pública y Victoria Don-
de garantizar después que estos derechos lle-
da me propuso hacer una reunión informativa
guen a todos los rincones de la patria.
para tratar el tema, ya que las organizaciones lo
15) La interrupción voluntaria del embara- querían. La hicimos y en esa ocasión las organi-
zo en contra de lo que es el aborto por causa- zaciones nos plantearon -y a mí me dio mucha
les, también tiene causales. Lo que pasa es que vergüenza- lo siguiente: “¿Qué pasa? No nos to-
en este proyecto de ley no se le va a exigir a la men por tontos. Queremos que sea la última vez
mujer que decide interrumpir su embarazo en que venimos al Congreso de la Nación a reunio-
nes informativas o a sesiones especiales que se
las primeras catorce semanas -con causales se-
caen y no prosperan. La militancia nuestra tiene
guramente muy justificadas- que nos diga cuá-
años y queremos que se hagan cargo y estén a la
les son sus causas. Vamos a creer en la mujer y
altura de las circunstancias.”
en que esas causas son suficientes para que el
Estado la cuide y se pueda interrumpir ese em- 17) Así fue como al año siguiente se movili-
barazo. Quiero simplemente terminar diciendo zaron cientos y miles de pibas, pero también
que el proyecto va a permitir el aborto sin expre- las compañeras que militaron en esto por años.
sar causales hasta la semana catorce. También Tampoco estaríamos acá si no fuera por la de-
se plantea la objeción de conciencia. La Corte cisión política del presidente Alberto Fernán-
Suprema de Justicia de la Nación ha estableci- dez, que tomó la iniciativa de enviar el proyecto
do que la objeción de conciencia es un derecho al Congreso de la Nación. Es verdad que se dis-
de nuestros profesionales. Vamos a admitirlo cutió en 2018, pero nuestro presidente tomó el
en esta ley y tendrán la posibilidad de oponer- tema como una política pública en materia de
se en este tema. Pero van a tener que garantizar salud. El Estado debía hacerse cargo. Durante
la derivación de la mujer a algún lugar donde años miró para otro lado y muchos en el Con-
ese derecho sea respetado. Desde la Comisión greso de la Nación también lo hicieron mientras
de Acción Social y Salud Pública simplemen- las mujeres se morían. Desde la llegada de la de-
te queremos agradecer a todos por el trabajo mocracia y hasta la fecha murieron 3.000 muje-
mancomunado y la altura con que se ha dado res por abortos clandestinos. Hoy no estamos
el debate. Asimismo, deseamos expresar nue- discutiendo si se trata de “aborto sí o aborto no”.
vamente que no estamos contra la vida de na- Hoy se debate si el aborto es legal o inseguro.
die, sino a favor de legalizar una situación que ¿Saben qué pasará? Que si el aborto sigue sien-
ocurre en la Argentina y que realmente necesita do clandestino van a seguir muriendo mujeres
salir de la clandestinidad para salvar la vida de o teniendo complicaciones para su vida. Nadie

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 141

Debate

habla de eso, es decir, de los niños huérfanos de Eso es lo que busca este proyecto: un Estado
madres que han muerto por abortos clandes- presente. Estoy hablando de un Estado que es-
tinos, como fue el caso de Ana María Acevedo, tuvo ausente durante todos estos años y es res-
cuando dilataron el aborto en Santa Fe y ella era ponsable de todas las muertes provocadas por
paciente oncológica. Como ustedes saben, des- aborto clandestino.
de 1921 el Código Penal establece causales, pero
todos sabemos que era prácticamente imposi- Diputada Gaillard
ble que se practicara un aborto respetándolas.
19) El proyecto mantiene la tipificación de
18) Siempre estuvo prevista en el Código Pe- quien obra sin consentimiento y para quien lo
nal la posibilidad de practicar un aborto sin hace fuera de las causales o fuera de la semana
pena en ocasiones tales como la de una mujer catorce. Luego se incorpora y tipifica el artículo
violada o cuando hubiera riesgo para la vida y 85 bis para aquellos profesionales que dilaten
la salud de la mujer. ¿Pero qué ocurría? La mu- u obstaculicen la práctica a la que están obli-
jer iba, denunciaba y empezaba a intervenir la gados. Quiero decir, respecto del fundamento
Justicia y a determinar si había o no delito. En- de la pena de aborto, que solo es un castigo sin
tonces, cuando se quería abordar el tema, ya se ninguna función. No persuade a quien quiere
había dilatado tanto que el aborto no se podía abortar de no hacerlo, no resociabiliza a quien
realizar. Así se morían un montón de mujeres. ya decidió abortar, sino que estigmatiza y pro-
Hasta que llegó el fallo F.A.L., que vino a la Corte bablemente hace reincidir a las personas ges-
Suprema de Justicia a poner luz sobre algo muy tantes por falta de atención médica oportuna.
importante, estableciendo que quien obstaculi- Solo aporta crueldad a la ya cruel circunstan-
ce o dilate la práctica del aborto legal por cau- cia de tener que hacerlo en la clandestinidad y
sales tiene que ser castigado y esto implica una pone en riesgo la vida y la salud de las personas
barrera para el acceso a la salud. Así fue como más pobres. No hay riesgo constitucional o con-
después de ese fallo, en la parte penal –y como vencional si sancionamos esta ley, como decía
presidenta de la Comisión de Legislación Pe- ayer una diputada en la reunión plenaria de co-
nal me referiré a este tema- venimos a estable- misiones. Estamos obligados por los tratados in-
cer un sistema mixto con causales. Es decir, en ternacionales a garantizar la salud integral de la
el caso de las causales que ya estaban previstas mujer. Ningún país fue condenado por incum-
en el Código Penal se adecuan algunos términos plir tratados internacionales o legalizar el abor-
y lo que se hace es establecer la legalización de to, sino todo lo contrario. El Estado argentino
la interrupción voluntaria del embarazo en las tiene la obligación de adecuar la normativa a
primeras catorce semanas sin pena. En otras pa- dichos tratados. En cuanto a lo que planteaban
labras, en ese tiempo la mujer va a poder deci- recién respecto de un plebiscito, quiero señalar
dir sin expresar motivos y no porque los motivos que la Constitución Nacional prohíbe plebisci-
no estén. Además, en cuanto a los países donde tar los derechos humanos. Estos últimos no se
se ha legalizado la interrupción voluntaria del plebiscitan. Por eso la idea de un plebiscito es
embarazo, mucho escucho decir que se está de inviable.
acuerdo con la despenalización, pero no con la
legalización. ¿De qué sirve que no haya pena y 20) Por último, quiero expresar que con este
pase a haber un derecho si éste no es garanti- proyecto no vamos a promover el aborto. Nadie
zado por el Estado con la asistencia del sistema está a favor del aborto. Ninguna mujer se em-
de salud? Necesitamos hospitales, centros de baraza para abortar. Es una situación absoluta-
salud, consejerías y que el Estado se encuentre mente traumática. Lo único que vamos a hacer
presente. Eso es lo que viene a traer el proyec- es que esa mujer que estuvo durante todos estos
to en consideración, es decir, que la mujer que años en la más absoluta soledad por su decisión
desee interrumpir su embarazo no solo no ten- esté acompañada por un Estado presente. Por
ga pena en las primeras catorce semanas, sino último, veo a un compañero que me dijo que le
que además pueda asistir a un centro de salud, resultaba difícil volver a su provincia. No van a
ser escuchada, que le den herramientas y pue- pasar a la historia los tibios, ni los que surfeen,
da informarse y decidir. Esa decisión debe estar ni los que especulen, sino los que se la jueguen.
acompañada por los profesionales de la salud. Porque hay una sociedad que nos está pidien-

142 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

do que nos hagamos cargo, un presidente que 22) A lo largo de toda nuestra historia pode-
no mira para el costado y toda una organiza- mos contar con distintas iniciativas, especial-
ción de mujeres y de diputadas que trabajó en mente en esta etapa democrática, que van desde
2018 y que sigue hoy unida para garantizar que la ILE hasta la fertilización in vitro, el divorcio, la
el Congreso apruebe este año el proyecto para identidad de género y el matrimonio igualitario.
que aborto legal sea ley antes de 2020. Pido que Creo que ahí tenemos un linaje parlamentario
el proyecto sea ley para garantizar el derecho de y político donde se inscribe la interrupción vo-
todas las mujeres. luntaria del embarazo. Entiendo que la historia
en este tiempo está de nuestro lado y que la dis-
Diputada Macha cusión del aborto legal es disruptiva; estamos
discutiendo uno de los proyectos de ley más
21) Señor presidente: en primer lugar, quie- importantes desde el regreso de la democracia.
ro hacer una mención al trabajo realizado en- ¿Por qué digo disrupción? Porque hablamos de
tre las presidencias que hicieron una tarea muy disrupción en los estereotipos y en los manda-
interesante e importante al debatir y escuchar tos sociales. Entiendo que en este punto puede
en forma respetuosa y democrática las distin- resultar sorpresivo, y lo es porque es un quiebre
tas posturas. Frente a la perspectiva que implica que da espacio a un nuevo acontecer. Conside-
la creación de la Comisión de Mujeres y Diver- ramos que este nuevo contexto legal posibilita
sidad, una comisión que estamos estrenando la discusión y nos lleva a pensar en la posibili-
justamente con el debate por la interrupción dad de lograr la interrupción voluntaria del em-
voluntaria del embarazo, entre otros, podría- barazo. Cuando hablamos del objeto de este
mos plantearnos que hay dos clases de leyes: las proyecto de ley, nos referimos a regular el acce-
que plantean una nueva práctica y una nueva so a la interrupción voluntaria del embarazo y
política, y las que regulan y dan un marco legal a la atención pre y posaborto. Me parece clave
a las prácticas existentes. Entiendo que cuando ubicar este cuidado y este acompañamiento de
hablamos de interrupción voluntaria del em- parte del Estado ya que establece el derecho de
barazo, nos referimos claramente a la necesi- las mujeres y de las personas con capacidad de
dad de contar con una ley frente una práctica gestar a requerir y acceder a información y aten-
milenaria que está criminalizada y penalizada ción sobre la interrupción voluntaria del emba-
en el contexto del Estado moderno. Pero que, razo en los servicios de salud; a requerir y recibir
atención posaborto en los servicios del sistema
como práctica, existe desde siempre. En este
de salud -sin perjuicio de que la decisión de
sentido, es muy importante conocer las esta-
abortar hubiera sido contraria a los casos legal-
dísticas sobre aborto y que dan cuenta de las
mente habilitados-; y a prevenir los embarazos
múltiples dimensiones que llevan a una mujer
no intencionales mediante el acceso a la infor-
o a una persona con capacidad de gestar a to- mación y a métodos anticonceptivos eficaces.
mar la decisión de abortar. Esto también signi- Este proyecto de ley viene a darnos soberanía
fica escuchar y sostener en un lugar de igualdad sanitaria a través de una mirada transfeminista.
y de simetría las distintas razones por las que Ahora, quiero centrarme en la transformación
una persona decide abortar. También me pare- que implica para el sistema sanitario el transfe-
ce importante aclarar que cuando una persona minismo. El aborto legal es un paso clave hacia
ha tomado esta decisión, ni la clandestinidad ni un sistema sanitario y político para la multipli-
la criminalización la detiene. Esto tiene que ver cidad de identidades y cuerpos. Actualmente,
con poder tomar decisiones y dar cuenta de cuál para atender a este problema de salud públi-
es la realidad que se juega en este momento. Por ca tenemos estructuras en muchos casos vie-
eso, para despenalizar y legalizar, necesitamos jas y binarias que siguen hablando de varones y
la ley de interrupción voluntaria del embarazo. mujeres como si todo lo que no fuera la norma
Específicamente legalizar significa contar con heterosexual no existiera. Este proyecto de ley
una política pública dentro del sistema sanitario reconoce que no sólo las mujeres abortan, sino
que garantice el acceso a la salud, al cuidado y al también las lesbianas, las masculinidades trans
acompañamiento que es tan fundamental para y las personas intersex. Otro punto clave de este
la vida de las personas. proyecto se refiere al acompañamiento pre y po-

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 143

Debate

saborto. En uno de los debates celebrados días más. Esa marea verde irá creciendo cada día que
atrás surgió la pregunta que hacen los equipos pase porque la forman las mayorías, quienes en
sanitarios a las personas con capacidad de ges- su diversidad expresan la igualdad y hacen an-
tar acerca de si quieren continuar con el emba- dar las ruedas de la historia. Sabemos que el
razo. Esta es una pregunta fundamental porque, proyecto será ley, ya lo estamos haciendo. Por
en definitiva, lo que se está planteando con esa una patria, por una patria más justa, integrado-
construcción de los equipos sanitarios, es la po- ra y honesta que se haga cargo de sus prácticas
sibilidad de escuchar el proyecto de vida que milenarias.
la persona está eligiendo y construyendo hacia
adelante, sin dar por sentado nada. Me parece Presidente Massa
absolutamente interesante pensarlo en térmi-
nos de soberanía, considerando cuáles son las 26) Para referirse al dictamen de minoría, tie-
distintas situaciones que hacen que una perso- ne la palabra la señora diputada Polledo, por la
na con capacidad de gestar esté transitando un Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
embarazo y pueda decidir si quiere interrumpir-
Diputada Polledo
lo o continuarlo.
27) Señor presidente: por varios motivos me
23) Por lo expuesto, estamos discutiendo este
resulta difícil creer que estemos terminando
proyecto de ley. Me refiero a si lo quiere inte-
este año debatiendo nuevamente la legaliza-
rrumpir o si lo quiere continuar. Igualmente,
ción del aborto en la Argentina. En primer lugar,
acompañamos todas las políticas de nuestro Es-
porque este ha sido un año terrible para la hu-
tado. En la misma línea, luego de esta discusión,
manidad. Vivimos la llegada de una peste que
trataremos el “Plan de los 1000 Días”, que apun-
se extendió por todo el planeta ensañándose es-
ta a ese acompañamiento del Estado. Los pro-
pecialmente con los mayores y matando de un
cesos sociales viven más de un tiempo a la vez.
modo espantoso a más de un millón y medio
Presidente Massa de personas, mientras otros 68 millones fueron
contagiadas y afectadas de diversa manera, que-
24) La Presidencia solicita a la señora dipu- dando muchos con secuelas cuya magnitud to-
tada Macha que vaya redondeando su discurso. davía no conocemos.

Diputada Macha 28) Particularmente, en nuestro país hubo

40.000 muertos y nos acercamos al millón y me-
25) Ya finalizo, señor presidente. Este proyec- dio de afectados. Cabe mencionar que, además
to de ley está habitado por muchos tiempos: el de la pandemia, nuestros adultos mayores, su-
de nuestras “ancestras”, el de la Campaña por el frieron los efectos de un gobierno populista que
Aborto Legal, Seguro y Gratuito, el de Lesbia- les redujo sensiblemente sus ingresos. La Ar-
nas y Feministas por la Descriminalización del gentina está enfrentando una profunda crisis
Aborto, el de la América profunda que descu- que no es sólo sanitaria y comprende a nuestros
brió los efectos del misoprostol, e incluso el de mayores, sino que es producto de la pandemia,
quienes dejaron su vida en el camino hacia la del aislamiento social, de la inoperancia y de las
libertad. Ahora sí la historia tendrá que contar pésimas expectativas que genera este gobierno.
con las mujeres lesbianas y trans de la Argen- Claramente fueron afectados el aparato pro-
tina, con las postergadas y luchadoras que han ductivo, la educación, las relaciones familiares,
decidido empezar a escribir ellas mismas para y la salud física y psíquica. Mientras la pobreza
siempre su historia. Vemos por las calles multi- se extiende de manera incontenible afectando
tudes organizadas para tomar de una vez y para especialmente a los niños y las familias que te-
siempre sus derechos. Están afuera llevando sus men por sus fuentes de trabajo, mientras nues-
banderas, sus consignas, sus pañuelos verdes tros empresarios buscan otros destinos dónde
como contraseña, sus fuerzas transformado- invertir y trabajar, y mientras nuestros jóvenes
ras, y sus formas de ser y estar a través de otros piensan en emigrar, la prioridad de este gobier-
y otras. Esa marea verde de soberanía y desobe- no es ofrecerles la legalización del aborto a los
diencia, y de justicias reclamadas ya no parará colectivos feministas. Cuando me refiero a los

144 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

colectivos feministas es porque la legalización terrupción” se refiere a detener un proceso para

del aborto no es un reclamo de nuestras muje- posteriormente retomarlo. Acá no estamos ha-
res, sino de grupos militantes que han quedado blando de eso. Estamos discutiendo la elimina-
atrapados en consignas del pasado. Son para- ción de un ser que se está gestando en el vientre
digmas de un siglo que se fue hace dos décadas materno y allí hay vida. Esta distinción no es
y que ya no está en la agenda de nuestros jóve- meramente semántica, porque implica el re-
nes. conocimiento del valor fundamental de la vida
humana. Nuestro sistema jurídico consagra y
29) Es realmente increíble que en lugar de protege el derecho a la vida desde la concep-
discutir cómo solucionaremos todos los proble- ción. El Código Civil y Comercial de la Nación
mas urgentes y dramáticos que hoy nos apre- considera a la persona humana desde el co-
mian, hoy estemos aquí tratando la legalización mienzo de la existencia. Dicho código expresa
del aborto. Como dijo el padre Pepe: “En medio específicamente en el artículo 19 que la exis-
de esta dolorosa situación vemos con sorpresa tencia de la persona humana comienza con la
y también con cierta indignación el apuro del concepción. No pretendo hacer ahora un aná-
Poder Ejecutivo por sancionar rápidamente la lisis de nuestro ordenamiento jurídico, porque
ley del aborto.” También él se preguntaba: “El ya ha sido desarrollado en nuestro dictamen.
presidente dice que ha enviado este proyecto Los juristas explicaron con claridad y erudición
al Congreso porque había hecho una promesa que nuestra Constitución Nacional y el bloque
y la quiere cumplir. Sería interesante que nos constitucional en el que están incorporados los
dijera ante quien se comprometió o a quién le tratados internacionales, también reconocen el
prometió en tal caso. Al pueblo, seguramente derecho de la vida desde la concepción. Según
no; al pueblo de la villa, menos, y tampoco al de ese análisis, queda claro que el derecho a la vida
las provincias del interior.” ¿Qué es lo que cam- es un derecho constitucional fundante y perso-
bió desde el extenso debate de 2018 del proyec- nalísimo que posibilita el ejercicio de todos los
to que proponía legalizar la práctica del aborto, demás derechos.
sancionado parcialmente en esta Cámara y re-
chazado en el Senado hasta la fecha? Hoy, dos 31) Esta visión normativa está en consonan-
años después, setenta expositores ofrecieron sus cia con la evidencia científica porque el em-
saberes y opiniones. Más allá de que escuchar al brión no es un órgano de la madre ni es un
otro siempre enriquece, fue como una reedición fenómeno, sino que es un ser humano con ADN
virtual de aquel debate. Respecto de este tema propio, único e irrepetible al que se le debe re-
nadie nos dijo que las cosas hayan cambiado conocer su dignidad y por ello tiene protección
drásticamente en estos dos últimos los años. Es desde la concepción. Insisto: allí hay vida. No
más, percibo que lo que cambió es que cada vez pretendo extenderme tanto en un análisis de los
son más los jóvenes que tienen acceso a la in- aspectos científicos, pero después de participar
formación y que han tomado conciencia de los en los debates y escuchar a los médicos ciertas
efectos negativos del aborto. Es decir que fuera cuestiones me han quedado claras. En el proce-
de las grandes urbes y de los colectivos militan- so de la fecundación se origina un ser viviente
tes embarcados en una gesta épica respetable, de la especie humana. El embrión es un orga-
los jóvenes que consideran que el aborto no es nismo y no solo un conjunto de células. Biológi-
la solución es una abrumadora mayoría, porque camente el término “concepción” corresponde
allí hay vida. al proceso de fecundación. Es decir, el embrión
humano no es un fenómeno como dijo el señor
30) Pero cuando observamos este nuevo pro- ministro de Salud, sino un nuevo ser humano en
yecto que ha enviado directamente el Poder Eje- desarrollo. Por eso, allí hay vida.
cutivo, notamos que no tiene diferencias con la
iniciativa tratada en 2018. Lo primero que hay 32) ¿Por qué se habla de un derecho al aborto
que decir es que existen argumentos jurídicos y se omite definir al ser vivo que se estaría elimi-
y científicos que impiden legalizar el aborto. nando al ejercer ese derecho? El supuesto dere-
Como bien destacó la constitucionalista María cho al aborto se suele fundar en el derecho de
Angélica Gelli no se trata de una interrupción la mujer para disponer de su propio cuerpo. Se
voluntaria del embarazo. Porque la palabra “in- dice que las mujeres tenemos derecho a decidir

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 145

Debate

sobre nuestros cuerpos. Por supuesto que es así. dijo que un objetor de conciencia no podrá ser
A nadie se le ocurriría pensar lo contrario en este jefe de Servicio. ¿Ahora vamos por la discrimi-
Siglo XXI. Gracias al trabajo en pos de los dere- nación de lo que piensan nuestros médicos?
chos de las mujeres aquí hemos sancionado una
cantidad de leyes que nos protegen de la violen- 35) A diferencia de lo que ocurrió en este deba-
cia, de la discriminación y de todas las formas te con respecto a 2018, este año no se habló de la
de opresión o desigualdad que hemos padecido despenalización de la mujer. Mi posición en aquel
a lo largo de la historia. Tal como hemos visto, momento fue la misma de hoy. Al inicio del deba-
el aborto no es un derecho que se ejerce sobre te de 2018 pensamos que se podía llegar a un con-
un fenómeno inanimado ni existe equivalencia senso en torno de un proyecto que despenalizara
entre dos derechos en tensión. El análisis jurídi- a la mujer, sin legalizar el aborto, dejando para
co descarta una tensión entre derechos que se más adelante esta cuestión. Imaginamos que de
presentan como equivalentes. No son derechos esa manera se podría haber evitado esta división
equivalentes porque este ordenamiento res- entre verdes y celestes, pero lamentablemente no
fue posible. Nos dijeron que de ninguna manera
ponde a una concepción humanista de los dere-
podía hacerse eso porque de aprobarse la despe-
chos. Si el derecho no nos ayudara y tuviésemos
nalización el reclamo por la legalización perde-
que solucionar esto en el plano de la ética en el ría fuerza. El debate de 2018 dejó en claro que la
que recurrimos a nuestros valores morales –sin penalización de las mujeres no es la solución que
importar la teoría ética por la que se transite, debe proporcionar el Estado. La madre que llega
descriptivista o no descriptivistas, naturalistas o a esa situación es parte de un drama social y has-
no naturalistas, emotivistas-, todo se resolvería ta diría que es otra víctima de la misma tragedia.
siempre en favor de la vida humana. Es una tragedia cultural que requiere de una aten-
ción más compleja.
33) Como dijo recientemente de manera ex-
presa el Santo Padre refiriéndose al aborto: “No Presidente Massa
es un asunto religioso, sino de ética humana”.
Existen infinidad de argumentos que intentan 36) Vaya redondeando, porque le roba minu-
persuadirnos de las supuestas bondades de le- tos a la diputada con la que comparte el tiempo.
galizar el aborto. El aborto es algo que debemos
evitar y no legalizar. Reconocer el drama de las Diputada Polledo
mujeres que pasaron por un aborto y empatizar
con su dolor no nos debe conducir a legalizarlo. 37) Señor presidente: la legalización del abor-
Nuestro país ha avanzado en la prevención del to no representa una reivindicación del feminis-
embarazo no deseado con la ley de educación mo. Me parece que estamos incluidas en una
sexual integral, con el Programa Nacional de Sa- cantidad de temas más. La lucha del movimien-
lud Sexual y Procreación Responsable y el Plan to feminista internacional es mucho más am-
Nacional de Prevención del Embarazo no Inten- plia. No estoy de acuerdo con lo que dijo una
cional en la Adolescencia. diputada preopinante. Nosotros nos la jugamos;
no somos tibios. Defendemos lo que creemos;
34) Estas políticas públicas que han sido sos- defendemos la vida. No hay un fenómeno en el
tenidas a lo largo de los distintos gobiernos son vientre materno, hay una vida y por eso habla-
herramientas fundamentales y queremos evitar mos de las dos vidas. La prueba más contunden-
el aborto; ahí está la deuda. El problema es que te no es jurídica, ni científica ni si quiera ética.
existen polémicas en torno a la aplicación de es- La prueba más fuerte es el amor de la madre y el
tas herramientas que no permiten su correcta hijo que lleva adentro. Señoras y señores dipu-
implementación. El proyecto limita considera- tados, muchachas y muchachos: esta ley no sir-
blemente el derecho a la objeción de conciencia ve. Muchísimas gracias, señor presidente.
a los médicos ya que se exige a los eventuales
objetores dos obligaciones: la derivación del pa- Presidente Massa
ciente y el deber de adoptar todas las medidas
para garantizarlo bajo amenaza de sanciones. 38) Para completar el informe del dictamen
Además, no contempla la objeción en el perso- de minoría tiene palabra la señora diputada
nal de salud que lo asiste. El otro día un colega Campagnoli, por Buenos Aires.

146 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

Diputada Campagnoli niños y niñas sin cuidados parentales tengan

garantizado su derecho a crecer en una fami-
39) Señor presidente: tal como dijo la dipu- lia. Me comprometo a un debate serio en pos de
tada Moreau, presidenta de la Comisión de Le- eso, pero tenemos que pararnos en las coinci-
gislación Penal, celebro el debate serio que nos dencias. No podemos seguir dividiéndonos con
dimos los diputados durante esta semana. No estos temas. ¿Realmente creen que con este pro-
estoy de acuerdo con lo que dijo la presidenta yecto vamos a disminuir la mortalidad materna?
de la Comisión de Legislación Penal al cerrar Esta se reduce con educación, con control obs-
el plenario, en el sentido de que el presidente tétrico, con control prenatal, con agua potable,
de la Nación había sido generoso al enviar este combatiendo la desnutrición. ¿Realmente creen
proyecto al Congreso cuando podía haber emi- que con un 44 por ciento de pobreza podremos
tido un decreto. Le recuerdo que el presidente garantizar estas necesidades? ¡Esas son las prio-
tiene vedado legislar en materia penal. Lejos de ridades para las mujeres, no el aborto!
ser generoso, envió un proyecto que nos divi-
de, cuando él dijo que venía a unirnos. Además, 42) ¿Ustedes creen que suministrar el miso-
lo envía en medio de una pandemia que dejó prostol a una mujer que vive en el conurbano o
40.000 argentinos muertos, niños sin clases, en la ciudad de Buenos Aires, que tiene un hos-
mujeres sin poder asistir a sus controles médi- pital o un ecografista en la esquina de su casa,
cos, un montón de pymes cerradas y muchísi- es lo mismo que suministrárselo a una mujer
mas mujeres sin trabajo. Con un 44 por ciento en el interior de la Argentina profunda, donde
de pobres, ¿con qué cara vamos a decir que esta vive la mayoría de las mujeres que ustedes di-
es una prioridad para las mujeres? cen defender? ¿Realmente creen eso? Este pro-
yecto tampoco dice nada de las Chiara Páez que
40) Luego del debate exprés que tuvimos, es hay en el país, inspiradora del “Ni una menos”,
importante que nos demos cuenta de que no es- víctima de un femicidio en manos de su pareja
tamos discutiendo solamente un proyecto del por defender a su hijo. Tampoco dice nada de
Poder Ejecutivo. No estamos debatiendo so- aquellas mujeres violentadas por sus familia-
lamente una reforma del Código Penal o una res, a quienes les da vergüenza que su hija haya
cuestión sanitaria. Lo que estamos debatiendo quedado embarazada fuera de un matrimonio.
hoy es un cambio fundamental de nuestro sis- A esas mujeres no se les ofrece ni una conseje-
tema jurídico y del país que queremos ser. Tal ría interdisciplinaria, ni un derecho a la salud
como sostuvieron distintos juristas, nuestro sis- o a la seguridad. Lo único que le propone este
tema jurídico es robusto al valorar, proteger y gobierno es un derecho al aborto. Sinceramen-
defender la vida desde la concepción. Lo decía te, como lo dije ayer, abrazo a cada una de las
ayer y lo repito ahora: ¿este será el único tema mujeres que atravesaron por esta práctica. No
en que logremos cierto consenso transversal en- las juzgo en absoluto. Las abrazo, porque en los
tre los distintos partidos políticos? Las mujeres testimonios que brindaron varias de ellas, en los
diputadas hemos perdido otro año, porque de- que se quebraron al recordar haber atravesado
beríamos haber estado representando a las ni- esa situación, quedó demostrado que el aborto
ñas y a las mujeres. Deberíamos haber podido es una herida. El aborto es una herida que no
pararnos en las coincidencias que tenemos -que sana con el tiempo. El aborto es un dolor. Y lejos
son muchas- para legislar en pos de la igualdad de estar amparándolas en algo, estamos legali-
de género y de la autonomía de la mujer. zando un dolor.

41) Cuando ese momento llegue –he presen- 43) Por eso, insisto: la vida es un milagro, y to-
tado muchos proyectos sobre ese tema, que das aquellas mujeres que no han podido que-
nunca han sido tratados-, tendrán mi compro- dar embarazadas o que han tenido dificultades
miso para avanzar en la implementación de una para quedar embarazadas, lo saben: la vida es
ley sexual integral federal y universal; en la im- un milagro. ¿Y nosotros vamos a arrogarnos el
plementación de reformas para garantizar el ac- derecho de eliminarla a capricho, arbitraria-
ceso de mujeres y varones a anticonceptivos y mente? ¿Eso es un derecho humano? ¿Que un
métodos de reproducción sexual segura y sana, humano pueda decidir sobre la vida de otro es
y en la implementación de reformas para que un derecho humano? La Argentina fue pionera

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 147

Debate

en derechos humanos. Los constituyentes de la Presidente Massa

Asamblea del Año XIII entendieron que había
vida dentro de una madre, y por eso dieron la 46) Pido a los colaboradores que guarden si-
libertad de vientres. ¿Y nosotros, ahora, vamos lencio. Los diputados están en silencio y los diá-
a decir que es un fenómeno, que no es vida? logos surgen del palco de colaboradores. Les
Ahora, doscientos años después, cuando tene- pido que sean respetuosos del silencio de la Cá-
mos toda la tecnología y la ciencia ha demostra- mara. Quiero agradecer la presencia en este re-
do que hay vida desde la concepción, ¿vamos a cinto de la asesora presidencial Dora Barrancos
decir que es un fenómeno? Como diría Hannah y de la ministra de las Mujeres, Políticas de Gé-
Arendt, hoy estamos banalizando todo; todo se nero y Diversidad Sexual de la provincia Buenos
banaliza. Banalizamos las instituciones, aco- Aires, Estela Díaz.
modándolas al gobernante de turno. Banaliza-
mos la política, donde todo vale y atropellamos, Diputada Russo
y atropellamos. Banalizamos la palabra: hoy es
lo mismo decir algo y contradecirme con lo que 47) Señor presidente: primeramente quisie-
dije cinco años o quince minutos atrás. ra reconocer, destacar y agradecer el enorme
trabajo en torno al debate por la interrupción
44) Pero ahora estamos banalizando la vida, voluntaria del embarazo. Para muchos es nues-
porque se respeta a capricho o al libre arbitrio tra segunda contienda por el logro de esta con-
hasta la semana catorce; después de la semana quista que consideramos una ampliación de
quince, parecería que la empezamos a proteger, derechos crucial. En lo personal, y particular-
pero -como decía un facultativo la semana pa- mente en estos días, pensaba en cuánto creci-
sada en el plenario de comisiones- en la semana mos como sociedad en estos dos años y fue a
treinta podemos suministrar algo a la madre, si causa de estos debates. El aborto legal, seguro
su salud integral la incomoda, para que el niño y gratuito es parte de la agenda pública. Dejó de
no nazca vivo, ya que es incómodo para todos ser un tema tabú y alejado de la vida cotidiana
los médicos ver morir al niño en el sanatorio u para pasar a hablarlo con la familia, con los hijos
hospital. Entonces, al ministro Ginés González y con los amigos. Ya sabemos que no discutimos
García, que explicó que esto era un fenómeno sobre “aborto sí” o “aborto no”. Vamos a decidir
porque, si no, estaríamos ante el mayor genoci- si es legal o si sigue siendo clandestino. Apren-
dio de la civilización humana, le digo: sí, señor demos, nos formamos, generamos empatía, nos
ministro, estamos frente a un genocidio. Me pre- solidarizamos, nos estamos deconstruyendo. A
gunto cómo llegamos a esta barbarie, cómo lle- lo largo de este debate por la IVE se abordaron
gamos a esta situación de pensar que esta vida los cuestionamientos desde todos los ángulos,
no vale, que podemos arrogamos el derecho de se agotaron todas las dudas.
disminuir una vida que nunca más -tengámoslo
claro- tendrá la posibilidad de existir. Esa vida 48) Menciono brevemente algunas verdades
nunca más tendrá la oportunidad; es irrepetible. expuestas. La IVE no está en disonancia con
Entonces, no cuenten con mi voto ni para legali- nuestra Constitución Nacional. Constituye una
zar un dolor ni para permitir que se deseche una recomendación de los organismos internacio-
incipiente vida en formación. nales de derechos humanos. Económicamente,
es menos costosa para el Estado que la atención
45) Evidentemente, este es un hecho político. de los abortos clandestinos mal realizados. Es
Estamos ante la urgencia que tiene el gobierno un procedimiento cada vez menos invasivo, que
de demostrar alguna gestión contundente en dista mucho de las crueles y mentirosas imáge-
algo. Por eso envía este proyecto. Pero con esto nes que intentan imponer. Embrión no es igual
también estamos banalizando las normas, por- a persona. A las personas no se las dona ni se las
que se atropella el derecho; vamos rápido a tra- congela. La IVE no es un método anticonceptivo
tar las cosas, atropellando, sin tener en cuenta para nadie. Es una decisión siempre difícil que
nuestro ordenamiento jurídico. Por eso, reitero: todas, todos y todes queremos evitar. Es una de-
no cuenten con mi voto. En honor a la memoria cisión tan difícil, personalísima, y casi siempre
de Chiara Páez, a quien mataron defendiendo la dolorosa, que no nos corresponde como Esta-
vida que llevaba adentro, mi voto no es positivo. do laico ni juzgar ni penar. A la mayoría de las

148 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

mujeres el aborto nos atraviesa y nos hermana dad como un castigo. En mi modo de ver ni el
porque lo sufrimos en el propio cuerpo o acom- Estado ni ningún poder tienen la legitimidad
pañamos a alguien cercano. Esa es la cifra real para tomar esa decisión. Solo la persona impli-
del aborto en la Argentina. Todos conocemos a cada puede hacerlo. Imponer un embarazo es
alguien. Además, sucede desde que el mundo es un ejercicio de sometimiento asimilable a una
mundo. La gente construía pirámides, inventa- práctica tortuosa, ya que se mencionó aquí a la
ba el calendario y también abortaba. ¿Por qué? Asamblea del Año XIII. Sintetizando, la trascen-
Porque no hay nada más intrínseco al ser huma- dencia y las implicancias personales de la deci-
no que la decisión y el deseo de elegir. Los seres sión de abortar exigen el respeto absoluto a esa
humanos siempre quisimos elegir. Y las mujeres decisión. Desde el punto de vista de las políti-
no somos la excepción. cas públicas, señor presidente, me parece ridí-
culo poner al Estado a hacer mal lo que no debe
49) Cuando se terminan todos los argumen- hacer -reglar la intimidad, la sexualidad-, cuan-
tos y solo queden las excusas y todo lo relativo do debe enfocarse en hacer bien lo que sí le co-
a la cuestión religiosa, ponen el argumento de rresponde hacer, que es cuidar la salud de quien
que no es oportuno. Y yo me pregunto: ¿cuán- transita una decisión difícil.
do en la historia fue oportuno que las mujeres
quisiéramos decidir? Por eso, zanjada incluso la 52) Esto es importante tenerlo en claro: la
cuestión sanitaria, la cuestión de fondo que es- legislación que prohíbe el aborto no evita nin-
tamos debatiendo hoy acá es si las mujeres te- guno. Hoy particularmente quiero ofrecer mi
nemos o no derecho a decidir, si tenemos o no palabra a los jóvenes; a quienes en esta causa
autonomía sobre nuestros cuerpos. Por eso hoy han puesto sus expectativas; a quienes creen
es un día histórico y estamos orgullosas; y tam- legítimamente que poner al Estado a tutelar su
bién estamos nerviosas porque estamos con- intimidad es una rémora; a quienes saben o sos-
movidas. Sabemos que las mujeres merecemos pechan que los bloqueos a sus decisiones están
determinar y planificar nuestras vidas. Las mu- sostenidos en un acopio de excusas que luego
jeres merecemos ser reconocidas como capaces el tiempo se encarga de desmentir; a quienes
de tomar decisiones. Nuestros deseos importan. honran a otros y otras que desde el fondo de la
Por eso, en este día histórico en que debatimos historia han dado todo por derribar las restric-
la interrupción voluntaria del embarazo y el ciones a la autonomía personal. No alcanza con
Plan de los Mil Días de salud integral para el em- decir que uno está a favor de los derechos o de
barazo en la primera infancia, vemos que son la libertad -eso sería fácil-, sino que quienes la
dos caras de una misma moneda, dos posibili- amamos debemos entregarnos a su conquista,
dades de acción, dos políticas públicas que este construirla e identificar a los enemigos de la li-
Estado supo interpretar y que ponen a la mujer bertad y enfrentarlos argumentalmente. Al he-
en el lugar en el que siempre debió estar: en ese cho de defender solo las libertades heredadas
rol indelegable de decidir y planificar su vida. algunos lo llaman conservadurismo, pero yo lo
llamo “comodidad”. Los enemigos de la libertad
50) Por todas las mujeres que nos señalaron el se acumulan: los estados autoritarios, los dog-
camino, por todas nuestras madres, hermanas e mas, la concentración, los lugares comunes irre-
hijas, y por todas las que ya no están, que sea ley. flexivos, los modelos heredados, las etiquetas
sociales, entre otros. La libertad molesta porque
Diputado Quetglas incomoda. La disciplina nos hace productivos,
cooperar nos hermana, pero es la libertad la que
51) Señor presidente: hace algo más de dos nos hace humanos. En la libertad construimos
años tuve la oportunidad de expresar en este re- nuestra conciencia y nuestra responsabilidad.
cinto mi posición favorable a legalizar el abor-
to. Centré mi exposición en la imposibilidad de 53) Gozar es ser libres. Por ejemplo, es sor-
sustituir la decisión de la persona embarazada y prendente que quienes no quieren que el Es-
puse énfasis en dos cosas: las embarazadas no tado intervenga para regular un precio estén
le deben explicaciones a la sociedad y la mater- dispuestos a aceptar la intervención estatal
nidad no puede ser impuesta. Señalé que era en el cuerpo de una mujer, una intervención
una paradoja trágica que se piense la materni- que puede terminar toda su vida y que produ-

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 149

Debate

ce efectos contrarios a los deseados. Muchos esta ley en este momento. Sin embargo, acá es-
que dicen defender el libre pensamiento no tie- tamos, hubo quórum y se discute este proyec-
nen el coraje para aceptar que el 90 por ciento to. Personalmente, no di quórum y no pensaba
de los argumentos contrarios a la legalización hablar, justamente por oponerme al oportunis-
del aborto son fundados en dogmas de fe, váli- mo, y además porque ya dejé muy clara mi po-
dos desde el punto de vista personal pero que sición hace dos años. No voy a fundamentar mi
no pueden regir los destinos de una república posición. Simplemente voy a reiterar que la ab-
plural. Por ejemplo, se arrogan el derecho a de- soluta mayoría de los países a los que quisiera
cir desde cuándo hay una persona, contrarian- que se parezca a la Argentina tiene legalizada la
do cualquier criterio de duda razonable. Los interrupción voluntaria del embarazo. Sin em-
que deberían luchar contra los lugares comu- bargo, no está legalizado en la mayoría de los
nes heredados no reconocen la existencia de un países a los que, lamentablemente, nos estamos
modelo jerárquico y antimeritocrático de orga- pareciendo cada vez más. Lo mismo sucede con
nización social llamado patriarcado. Señor pre- respecto a las fuerzas políticas: tanto el libera-
sidente: las sanciones y los señalamientos no lismo como la izquierda democrática en todo
nos hacen mejores. Es enfrentar los problemas el mundo apoyan la interrupción voluntaria del
lo que de verdad nos califica. Los datos son elo- embarazo, y particularmente las fuerzas libera-
cuentes: las sociedades que toman la decisión les consideran que no puede haber una intromi-
de dar este paso, a los pocos años bajan sustan- sión del Estado en decisiones que pertenecen al
cialmente su número de abortos. Sin dudas, el ámbito privado. Pero no quiero argumentar so-
bloqueo a esta iniciativa tiene una carga de ne- bre este tema. En realidad, como dije, no iba a
gación. Arrastramos siglos de prohibiciones y hacer uso de la palabra, pero visto que se va a
de fracasos. Estas decisiones deben tomarse votar en general y en particular en una sola vo-
quitándose el miedo de encima. Al final del ca- tación, presenté una objeción porque de lo con-
mino la barrera más poderosa contra la digni- trario no iba a tener la oportunidad de hacerlo
dad humana y contra la creatividad y el talento cuando se tratara el artículo 4°. En este sentido,
es el miedo. No es casual que siempre que un si quienes estamos a favor de la interrupción vo-
poder se ejerce con desmesura apele no solo a luntaria del embarazo decimos que el aborto
la fuerza sino también al miedo. Para terminar, es posible porque no consideramos que el em-
quiero decir que el futuro no es la proyección brión sea ya un ser humano, simultáneamente
del pasado. El futuro es más bien el resultado de debemos reconocer que un feto que es viable
enfrentar nuestros tabúes pendientes. El futuro fuera del útero sí lo es. Y un límite mínimo para
será todo lo que nos animemos a transformar li- eso son las veinticuatro semanas. Por lo tanto,
bremente. Por una vergüenza menos, por una considero que, así como la ley lo habilita hasta
libertad más. Los dolores que quedan son las li- una determinada cantidad de semanas, y en el
bertades que faltan. Muchas gracias. caso de una violación amplía ese límite tempo-
ral, ello también debe tener un límite: no puede
Diputado Iglesias prolongarse por todo el embarazo y no es razo-
nable que la ley permita que haya abortos en el
54) Señor presidente: vivimos en un país en séptimo, octavo o noveno mes.
el que contamos con 40.000 muertos por el CO-
VID-19, cuando nuestro ministro dijo que el vi- 55) Me parece que esto es muy evidente y es
rus nunca iba a llegar a la Argentina; además, una noción básica de sentido común, que va
tenemos cuatro millones de nuevos pobres y de la mano directamente con el argumento de
cuatro millones de nuevos desocupados, de este quienes creemos que existe un momento en el
gobierno que dijo que venía a girar no sé qué que el embrión se transforma en un feto viable.
perilla y a poner al país de pie. Por otra parte, Por lo tanto, esto debe figurar en la ley. Al res-
tenemos las violaciones a los derechos huma- pecto, he recibido varias objeciones. Me parece
nos más graves de la historia de la democracia. que el límite claro es la semana veinticuatro. Al
¿De qué se ocupa el gobierno? De esto y de la respecto existen precedentes en los protocolos
impunidad de la vicepresidenta. Por lo tanto, de la ciudad de Buenos Aires, y aquellos a los
hago mías todas las declaraciones de mi banca- que les interesen pueden verlos. Como dije, he
da respecto al oportunismo del tratamiento de recibido varias objeciones. La primera de ellas

150 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

es que la ley y el Código Civil no preveían este lí- Diputada Vigo

mite; tienen razón, pero eso no nos impide me-
jorar la ley. Tenemos un Código Civil muy viejo 57) Señor presidente: he presentado un pro-
que reconoce un derecho razonable, como es yecto con el acompañamiento del bloque Cór-
que una mujer que ha sido violada aborte, pero doba Federal y, por lo tanto, voy a fundamentar
podemos mejorarlo. Que algo no esté contem- en nombre de nuestro bloque los conceptos
plado allí no quiere decir que no deba estar. En centrales que determinaron nuestra posición en
segundo lugar, me dicen que no hay registro de este tema. Lamento decir que nuestro proyec-
interrupciones del embarazo posteriores a la se- to no fue tomado en consideración por ningu-
mana veintidós. Puede ser, pero también es po- na de las cuatro comisiones involucradas en el
sible que haya fallas en la estadística. En todo tratamiento exprés del proyecto enviado por el
caso, aquello que no debe ser debe estar prohi- Poder Ejecutivo que, por cierto, encuentro por
bido por la ley. La ley está para evitar estos ca- demás inoportuno. En primer lugar, considero
que el aborto no es el ejercicio de un derecho de
sos. No podemos dejar al arbitrio del médico la
la mujer sobre su cuerpo, sino que en la enor-
decisión sobre una u otra alternativa. Conside-
me mayoría de los casos las mujeres sienten un
ro que por ley deberíamos poner un límite para
dolor inmenso al momento de tomar esa deci-
que no haya un solo caso de aborto posterior
sión. Por eso, una vez más sostengo la necesi-
a la semana veinticuatro. Finalmente, hay un dad de sancionar una ley con mirada humana,
tema médico, que es el de la responsabilidad de inclusiva y de justicia social, que además pro-
los profesionales. Nosotros con la ley estamos mueva el compromiso de varones y mujeres en
previendo sanciones para los médicos que se materia de concepción, de anticoncepción y, en
nieguen a interrumpir el embarazo. Por lo tanto, general, en las relaciones entre las personas. En
me parece lógico que les demos el instrumen- mi opinión, sostener como principal argumento
to para que puedan decir que si se trata de un el principio de que el aborto es un derecho de
embarazo posterior a la semana veinticuatro no las mujeres y de su autonomía consagra una vi-
lo practican, pero no porque se opongan a la ley sión individualista sobre el tema. Por esa razón,
o no cumplan con su deber, sino simplemente con apoyo de mi bloque propuse el proyecto al-
porque la ley lo prohíbe. Es decir, a los mismos ternativo contenido en el expediente 6.457-D.-
médicos a quienes exigimos que cumplan con 2020 para que se despenalice la realización del
este tema porque es de salud pública, démos- aborto mediante un agregado en el Código Pe-
les un instrumento para que puedan negarse a nal y se apruebe, en el mismo acto, el programa
practicarlo luego de la semana veinticuatro. Mi de prevención y asistencia en caso de interrup-
propuesta es muy simple. El artículo 4° inciso a) ción del embarazo. Asimismo, que la decisión
dice: “Si el embarazo fuere el resultado de una del Congreso de la Nación consista en una ley
violación con el requerimiento y la declaración que tenga dos aspectos indisolubles: el agre-
jurada pertinente de la persona gestante ante el gado de un inciso en el artículo 86 del Código
personal de salud interviniente…”, y yo propon- Penal que despenalice el aborto, incluyendo
go que se agregue: “hasta la semana veinticua- una cobertura en las situaciones de vulnerabi-
tro del proceso en curso”. Esa es mi propuesta lidad social, psicológica, de salud y económi-
de modificación y pido que la consideren cui- ca, y además crear un programa de prevención
dadosamente, sobre todo quienes quieren que y asistencia en situaciones de interrupción del
esta ley sea viable, ya que me parece que es una embarazo para que no mueran más mujeres
buena objeción para quienes no quieren que vulnerables. Sin embargo, no queremos tapar el
sea ley. Simplemente solicito esta modificación. sol con la mano. Por eso, acentuamos la nece-
Gracias, señor presidente. sidad de adecuar las disposiciones del derecho
interno y los procedimientos de actuación ins-
Presidente Massa titucional a los compromisos asumidos por el
Estado argentino en materia de salud pública y
56) Solicito a los miembros informantes del derechos humanos, de las mujeres y de las per-
dictamen de mayoría que tomen nota de este sonas con otras identidades de género con ca-
pedido de modificación para el momento del pacidad de gestar, a los fines de contribuir a la
debate en particular. reducción de la morbilidad y mortalidad preve-

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 151

Debate

nible en relación con las personas en situación profesionales de la salud que intervienen de
de interrupción del embarazo. En ese sentido, manera directa en la interrupción del embarazo
estamos de acuerdo, pero nuestra postura ad- tienen derecho a ejercer la objeción de concien-
vierte al mismo tiempo que nuestra legislación cia, pero también señalamos que ese derecho
no abre la posibilidad de considerar el aborto es de las personas y no de las instituciones. Mu-
como un derecho de las mujeres. Claramente chos de estos motivos que acabo de desarrollar
nos hemos manifestado contrarios a una prohi- nos apartan del proyecto de ley enviado por el
bición absoluta, pero tenemos claro que del ple- Poder Ejecutivo. Por motivos de tiempo, voy a
xo constitucional y convencional de protección dejar la cita de los párrafos de nuestra Consti-
de derechos humanos tampoco surge una auto- tución y de los tratados internacionales de dere-
rización genérica para la legalización del aborto. chos humanos y la voy a incluir en el texto que
Esto constituye uno de los argumentos centrales solicito insertar, señor presidente. Quiero men-
por los cuales no hemos acordado con el crite- cionar especialmente el derecho fundamental
rio del Ejecutivo. Defendemos la necesidad, por de no discriminación de la mujer y el derecho
cierto, de incorporar medidas que considera- de la salud sexual y reproductiva, porque pare-
mos indispensables, como el cumplimiento de ciera que actualmente se confunden esos de-
los protocolos para los casos de abortos no pu- rechos con el aborto libre. Por ello, claramente
nibles, ya que el cumplimiento de la ley es una sostenemos que despenalizar es descriminali-
obligación para todos, se trate de médicos, di- zar y no es sinónimo de legalizar. Eso es lo que
rectores de hospitales, jueces, consejeros, abo- tan contundentemente plantea la legislación in-
gados o funcionarios. ternacional cuando establece: “Para mantener
su salud sexual y reproductiva, las mujeres, ni-
58) Uno de los calvarios que hemos visto pa- ñas y adolescentes necesitan tener acceso a una
decer a muchas familias es que, en situaciones información veraz”, y también se refiere a estar
que sí encuadraban en la legislación que tiene informadas y empoderadas para autoproteger-
casi cien años, se les daba vueltas y vueltas para se.
que el aborto resulte impracticable. Estamos ha-
blando de personas que se colocan por encima 59) Por otra parte, la realización de las prác-
de la ley, tal como ocurrió en Córdoba cuando ticas de la interrupción del embarazo por par-
agitando el fundamentalismo cristiano -que te de las mujeres en condiciones sociales de
nada tiene que ver con la iglesia católica ni con vulnerabilidad está claramente asociadas a las
la religiosidad- hubo un amparo que frenó, du- políticas públicas del Estado, referidas a la pro-
rante más de ocho años, las prácticas que ya se tección sexual y reproductiva, a la efectiva pro-
habían convertido en jurisprudencia de la Corte tección de la maternidad, a la democratización
Suprema, a partir del fallo FAL de Chubut. He- de la educación en este sentido, incluyendo la
mos propuesto una tercera situación: cuando incorporación de los varones en la formación y
se haya practicado el aborto como resultado de responsabilidad de su propia conducta sexual y
una especial circunstancia de exclusión y vul- reproductiva. Por eso, también propusimos un
nerabilidad de la persona gestante. Contemplar Programa para la Prevención y Asistencia de las
esta situación es de lo que se trata la discusión Mujeres y Personas Gestantes en Situaciones
de hoy, es decir, no consolidar las desigualda- de Interrupción de Embarazo, a fin de que ese
des sociales y sumar además la revictimización acompañamiento valorice la maternidad desea-
de aquella mujer que concurre al centro médi- da pero también permita poner en práctica el
co porque siente que no puede seguir adelante derecho de una planificación familiar y repro-
con su embarazo. Ese agregado también refleja ductiva. Entendemos una ley que se distinga de
los índices que hoy la Argentina está tomando un enfoque que nada tiene que ver culturalmen-
como índice de vulnerabilidad que, entre otras te con esta parte del mundo ni con la Argentina
cuestiones, incluye el concepto de desintegra- profunda, que considera que el aborto no es un
ción familiar como uno de los indicadores. Por derecho que tenemos las mujeres sobre nuestro
otro lado, sostenemos que todo el sistema de cuerpo. Queremos la sanción de una ley que, en
salud debe comprometerse en la asistencia y todo caso, tome nota de que se trata de uno de
el tratamiento posterior y preventivo de estas los dolores que llevamos en nuestra vida solo las
situaciones. En ese sentido, señalamos que los mujeres, como la consecuencia no deseada; no

152 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

del doble discurso, que glorifica la maternidad Compartimos la preocupación del presidente,
al mismo tiempo que deja a la mujer abando- pero no podemos compartir el método que nos
nada a su suerte. Ninguna mujer debe ser pena- propone. Por todos estos motivos y por los que
lizada por realizarse un aborto. Mi experiencia, puntualizaré en mi inserción, adelanto el voto
como mujer y militante, me indica que las mu- negativo del bloque Córdoba Federal.
jeres no hacemos abortos como ejercicio de
ninguna clase de libertad, que difícilmente po- Presidente Massa
damos decidir que sí elegimos abortar. Entien-
do que, en general, las mujeres llegan a tomar 62) Quiero aclarar a los señores diputados
esa decisión porque el embarazo se les hace in- que me señalaban el tiempo de exposición de
sostenible. No queremos que sigan muriendo la diputada preopinante que el bloque Córdoba
más mujeres, pero legalizar el aborto, hacerlo Federal unificó el tiempo de todos sus diputa-
libre en cualquier situación, no es la respuesta dos en una sola diputada, que fue la que acaba-
y tampoco debe ser la salida a una relación frus- mos de escuchar. Aprovecho para agradecer la
trada. La mejor inversión para prevenir el em- presencia en este recinto del ministro de Salud
barazo no deseado y acompañar a las mujeres de la Nación, doctor Ginés González García.
de menos recursos es la prevención y la asisten-
cia en esa situación, para que se valorice la ma- Diputado Di Giacomo
ternidad en la realidad y no solo en el discurso, 63) Señor presidente: estamos viviendo en
para que el Estado asegure la información a las
medio de una vorágine de cambios tecnológi-
mujeres, a las parejas y las familias, para que ac-
cos, conceptuales, científicos y socioculturales
cedan a ella a la hora de tomar decisiones. Los
que alteran y transforman la forma de ver, de
abortos ocurren...
comprender y de aprender el mundo que nos
Presidente Massa rodea. En todos los sentidos podemos decir que
la evolución que antes se medía en millones de
60) Vaya redondeando, señora diputada. años, después en miles y, finalmente, en cien-
tos, hoy en día podemos ver que ni siquiera al-
Diputada Vigo canza una vida -que para quien la está viviendo,
será la eternidad-, porque la fugacidad de esta
61) Sí, señor presidente. Hace más de trein- implica que tenga que vivir cambios que a veces
ta años que sostenemos que la penalización se dan dentro de una misma década. Entonces,
del aborto no pena el aborto sino la pobreza: en esa vorágine de cambios nos vemos compe-
la pobreza material y la de recursos. En todos lidos a dejar aquellas cuestiones para las cuales
los casos hay una sociedad evidentemente des- nos habían formado e informado, inclusive ge-
entendida. Para terminar, quiero decir que en néticamente. Por ejemplo, nos ha sucedido de
realidad es mucho lo que se ha legislado en ma- pasar de un día para el otro de la galaxia Guten-
teria de equidad social, del derecho a la Educa- berg a esas pantallas en las cuales nos vemos
ción Sexual Integral, de parto humanizado, de incluidos online en forma permanente. ¿Cómo
acceso a la salud reproductiva, de los métodos no entender entonces los cambios que también
anticonceptivos, de ligadura de trompas, de va- se deben dar a nivel de derechos, de existencia,
sectomía. Pero, señor presidente, ¿usted ha co- de presencia y de posibilidades para los distin-
nocido alguna campaña o debate que proponga tos seres humanos? Acá es donde yo creo que
a los varones comprometerse a no embarazar a este proyecto que hoy estamos votando impli-
una mujer por descuido? Todo eso está legisla- ca la ampliación de derechos para la mitad de la
do como el derecho a la información y el dere- humanidad; o, en este caso, para la mitad de los
cho a la discriminación, pero lamentablemente habitantes de la Argentina, que son las mujeres.
el cambio se hace demasiado lento para estos
casos. En estos debates he escuchado fuerte- 64) Estamos tratando un proyecto de ley que
mente que las mujeres ponemos el cuerpo. Pero no obliga a nada pero que confiere posibilida-
quiero decir que ponemos mucho más que el des y derechos. Estamos tratando un proyecto
cuerpo: ponemos el alma. Las palabras “abor- de ley que, de alguna manera, nos va a hacer
to” y “libertad” no van bien en la misma frase. cambiar la cabeza respecto de términos que

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 153

Debate

hoy en día nos son familiares: clandestinidad, ción permanente, que en todo caso no va a au-
criminalización, ocultamiento, vergüenza, pe- mentar sino disminuir, a partir de la educación y
cado, ignorancia. Todos estos conceptos tienen la comprensión de los problemas, la cantidad de
que ver con la interrupción del embarazo, pero abortos que puedan llegar a haber. No estamos a
también con la sexualidad. Tienen que ver con favor del aborto -nadie lo está-, pero la interrup-
una vivencia de la sexualidad que durante siglos ción del embarazo en una mujer que no lo ha
fue marcada como un pecado, como algo pro- elegido, a la que le ha llegado en un momento
hibido, especialmente por las tres grandes re- inoportuno y no solo le alterará su cuerpo sino
ligiones monoteístas. En ese sentido, creo que la vida que tiene por delante es algo que debe
tenemos que empezar a ver que nuestras se- estar contemplado.
mejantes, las mujeres, evidentemente tienen
la posibilidad de ser vistas en forma distinta a 65) Respecto de esa colisión de derechos, no-
como desde esas jerarquías eclesiásticas se las sotros estamos absolutamente de acuerdo con
ha condenado a través de los siglos. El filósofo que esta ley va a posibilitar que la mujer adquie-
Michel Onfray dice que respeta -y yo hago mío ra ese grado de paridad necesario en la vida, que
ese respeto- a todos los que se prosternan ante ya estamos logrando en tantas otras cuestiones.
un Dios, pero que de ninguna manera debe el Finalmente, nunca hubiera pensado que iba a
mismo respeto a los que administran esa pros- coincidir con el diputado preopinante; esto es lo
ternación. Y esto es lo que quiero decir: llamar bueno de la democracia y del parlamentarismo.
a la reflexión a quienes, desde la religión, des- Pero en este caso, y porque la transversalidad así
de esas jerarquías, todavía posicionan a las mu- lo requiere, voy a coincidir con lo expresado en
jeres en un lugar secundario, inferior, un lugar cuanto a que, evidentemente, cuando un feto es
que es nada más que de servicio. Incluso, con la viable, no es un aborto. En ese punto ya estaría-
sacralización de la maternidad y la virginidad, mos ante un problema de ética y de compren-
las están llevando a ese lugar de reservorio, de sión que debe ser atendido porque, si no, vamos
depósito y de servicio, en el cual quedan única- a estar ante situaciones que se van a judiciali-
mente compelidas a vivir. No voy a abundar en zar y pueden perjudicar a los colegas que se en-
frenten a ese tipo de situación. Por lo tanto, voy
las cuestiones jurídicas, constitucionales y cien-
a acompañar la observación respecto de modifi-
tíficas que diferencian claramente lo que es la
car el artículo respectivo y poner como límite la
vida de la persona, porque ya se ha hablado mu-
semana 24 de gestación.
cho en todas las comisiones y ya se ha discutido
este asunto a través de los años y de los más de Diputado Maquieyra
900 expositores que en la anterior oportunidad
estuvieron presentes en esta discusión. No voy 66) Señor presidente: estamos a dos años de
a hablar de eso porque cada uno ya ha edifica- haber rechazado el proyecto de ley sobre abor-
do su posición. Pero sí tengo que decir que hay to, como ocurrió en 2018. Hoy nuevamente vol-
una colisión de derechos entre esa vida que está vemos a debatirlo, pero esta vez con un gran
presente aun antes de la concepción, y esto ten- contraste con lo que fue aquel debate. En 2018
go que decirlo como médico -o sea, la vida que tuvimos más de dos meses para debatir este
está en el óvulo, en el espermatozoide, en las cé- tema, y este año lo tratamos en una semana. En
lulas de la piel; así como la vida que está en las 2018 escuchamos a más de setecientos orado-
plantas, en los animales y en todos lados, algo res, y ahora, a no más de treinta de cada postu-
que sabemos gracias a la biología, la física y la ra. En 2018 tuvimos más de quince reuniones de
química que nos han podido hacer comprender comisión, y en este caso tuvimos que resolver-
todo esto-, y la situación de la mujer que siente lo en tres reuniones. Todo eso me lleva a estas
la necesidad de ocultar aquello que está crimi- preguntas, señor presidente. ¿Qué quiere lograr
nalizado y visto como pecaminoso y quiere ter- el gobierno con un tratamiento exprés del abor-
minar con eso de una vez. Este proyecto de ley to? ¿Qué quiere lograr el gobierno llevando este
que hoy estamos votando -y del cual adelanta- conflicto a la mesa de todos los argentinos? A
mos nuestro voto a favor- tiene que ver no solo priori, se me ocurre que lo primero que quiere
con la decisión de la interrupción del embarazo, lograr es que no se vea lo que están haciendo en
sino con lo se debe hacer en su posterior aten- la Cámara de Senadores, donde están estafando

154 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

a todos los jubilados. Eso es lo primero que quie- Este proyecto implica todo lo contrario a lo que
re lograr el gobierno con esta ley. Este debate es tenemos que hacer para las personas con disca-
oportuno, porque los debates siempre se tienen pacidad, que es aceptarlas, incluirlas, que for-
que dar, pero detengámonos unos segundos a men parte de la sociedad; no eliminarlas.
pensar en este fin de año tan difícil para todos
los argentinos. Este fin de año está complicado 68) También se ha dicho que este es un de-
para las pymes, para aquellos que han perdido bate social, que hay mujeres que abortan para
su trabajo. Los pampeanos no se están pregun- poder seguir sus proyectos de vida. Cambiemos
tando si hoy sale el aborto o no. Los pampeanos esas normas. Tengamos un país que incluya a la
que me escriben no me están preguntando qué mujer que quiera tener a su hijo; que incluya a
va a pasar con esta ley. Los pampeanos se están todas las mujeres embarazadas para que pue-
preguntando si van a poder ver a sus familias a dan estudiar con facilidades, tengan ese proyec-
fin de mes, si van a poder estar reunidos en Na- to de vida y que esta situación no se los impida.
Seguramente ese es el camino más difícil, pero
vidad y en Año Nuevo, o si el año que viene se-
al Estado la única solución que se le ocurre es
guirán teniendo el trabajo que hoy tienen. En
eliminar a esa persona por nacer. Entonces, ¿por
este año tan duro, en vez de debatir cómo pode- qué se debate? Ya vimos que no es un debate de
mos reactivar el país, cómo podemos lograr que salud pública. Esta norma no es inclusiva y no
la Argentina crezca y cómo podemos bajar los es una discusión que esté en la agenda de los
índices de pobreza, estamos metiendo un de- argentinos. Hay un choque de derechos, como
bate conflictivo en la mesa de los pampeanos y había dicho alguno de los diputados que me
de todos los argentinos. Lamento que estas sean antecedió en el uso de la palabra, entre el cla-
las prioridades del gobierno y no lo que cada ar- ro derecho que tiene la mujer a decidir sobre
gentino tiene en su agenda. su cuerpo y el derecho a la vida de la persona
por nacer, y esto no lo estamos considerando.
67) Se ha argumentado que este es un debate Frente a un choque de derechos, nosotros siem-
de salud pública. En 2018 se hablaba de 350.000 pre tenemos que acompañar al más indefenso;
muertes y se decía que el aborto era la princi- siempre debemos estar del lado de aquel que no
pal problemática por la cual se morían las mu- puede decidir sobre su cuerpo. Iré concluyen-
jeres. La verdad es que, si vemos las estadísticas, do, no me tomará demasiado tiempo esta par-
la principal causa de muerte entre las mujeres te final. Ya dijimos en 2018, y lo repito en esta
es el cáncer de mama. Y esas muertes, como las instancia, que tenemos que tomar el camino di-
diecinueve que hubo en 2018 por abortos –y que fícil, que es con educación sexual, con métodos
tenemos todos los años-, se solucionan con pre- anticonceptivos, con un Estado que acompa-
vención. En el caso del cáncer de mamá, más del ñe y no descarte a las mujeres y las víctimas de
90 por ciento de los casos se pueden prevenir. esos abortos. Por eso, pregunto qué Argentina
Por eso, hay que trabajar de esa manera. Argen- tendríamos si seleccionamos quién nace, o qué
tina, Chile y Uruguay han bajado la mortalidad Argentina seríamos si descartamos a los que tie-
materna sin legalizar el aborto. Entonces, vaya- nen una necesidad especial. Señor presidente:
mos por esa vía. Implementemos políticas pú- no permitamos que se legalice el descarte. Ante
blicas de prevención para evitar los embarazos la crisis que estamos viviendo, con los niveles
y, sobre todo, apelemos a la conciencia de los de pobreza que tenemos y con un Estado fundi-
hombres y las mujeres. Señor presidente: se dice do, cada peso que vamos a poner en un aborto
será un robo a aquellos que tienen hambre y no
que esta ley es inclusiva. Creo que el tema de la
tienen para comer; será una estafa para aque-
semana 14 no tiene ningún otro objetivo ni nin- llos que no tienen vivienda, cloacas ni servicios.
gún otro fin científico que uno muy oscuro: en- En definitiva, cada peso que gastemos en estos
tre la semana 11 y la semana 14 se puede hacer abortos constituirá un robo a la vida de quienes
una ecografía para detallar si la persona por na- quieren nacer y no les será permitido. Por eso,
cer puede llegar a tener un problema genético. hoy volvemos a decirle sí a la vida.
Mediante este proyecto, la persona gestante po-
dría decidir si su hijo o su hija nace o no, según Diputada Caparrós
la capacidad que vaya a tener en su vida. Con
este proyecto estamos llevando a una Argentina 69) Señor presidente: en primer lugar, quiero
que decida que los más indefensos no nazcan. agradecer el trabajo que han llevado adelante

Año LXXXI | Número 4 | Abril 2021 • ADLA • 155

Debate

todas las comisiones en este Congreso. Ha sido 70) Seguramente más tarde acompañemos
un trabajo respetuoso, con debate, con escucha con nuestro voto la sanción del proyecto de
de todas las posiciones que se plantearon en un protección por los primeros mil días de vida.
tema que indudablemente es duro. Sin embar- Se trata de un programa importantísimo, por-
go, me cuesta escuchar lo que estoy escuchando que quien recibe a una mujer que viene con el
en este momento en el recinto, cuando hablan planteo de que quiere abortar debe saber que
de que estamos legislando para promover el existen alternativas de acompañamiento. Pero
aborto. Yo estoy a favor de la vida y en contra del quien la recibe también tiene que escuchar por
aborto, y quiero que quede claro. Reitero: estoy qué esa mujer quiere hacerse un aborto. Señor
a favor de la vida y en contra del aborto. ¿Qué presidente: el aborto no es gratuito para las mu-
significa esto? Que, para estar a favor de la vida, jeres, sino que tiene un altísimo costo psíquico
las mujeres debemos tener derecho a la salud, y conlleva un gran dolor, y cuando se toma esa
derecho a decidir, derecho a cuidarnos, derecho decisión, debe hacerse con todo el acompaña-
miento posible. No obstante, si la mujer insiste
a no embarazarnos si no queremos. Por eso ne-
en realizar el aborto, debe ser respetada. Se trata
cesitamos acompañar este proyecto, porque lo
solo de esto. No me vinculen a mí con la muerte.
que está pasando ahora es que, en este momen-
Creo que no nos tienen que vincular a ninguno
to, mientras en este recinto los unos y los otros de estos diputados con la muerte. Estamos legis-
estamos debatiendo, se están haciendo abortos lando para la vida; estamos legislando para que
en algún pueblo o en algún lugar de la Argenti- las mujeres tengamos más derechos: derecho a
na y no nos enteramos. Con esta iniciativa es- la información y derecho a la Educación Sexual
tamos volteando esa premisa de que lo que no Integral, que hasta ahora no se pudo aplicar, lo
vemos no existe. El aborto existe ahora y exis- cual es asombroso. Es asombroso que una ley
tió desde mucho antes. Las mujeres abortan, que ya fue sancionada y que es de cumplimien-
y lo hacen en la oscuridad, en la soledad, en el to obligatorio no se pueda aplicar. Conozco muy
silencio, con riesgo de muerte por no alcanzar pocos lugares donde se está aplicando esta ley.
a llegar a un hospital y con el riesgo de dejar a Entonces, esto es como para pensarlo, es decir,
otros hijos sin madre. Entonces, de esto estamos si se trata solo del aborto o si hay otras cuestio-
hablando. ¿Qué significa poder hablar del abor- nes sobre el dominio y la pérdida de derechos
to y sacar los aspectos punitivos que lo rodean? de las mujeres. Por lo tanto, me parece que de-
Permitir que la mujer se acerque a un centro bemos trabajar fuertemente en esto. Le agra-
de salud para consultar. Es cierto lo que decían dezco a Alberto Fernández por haber enviado
muchos compañeros y compañeras: tenemos este proyecto de ley en este momento, que está
que acompañar esto con educación para la sa- incluido dentro de todo el paquete de normas.
lud y para una sexualidad responsable, con con- También quiero felicitar al ministro Ginés Gon-
sultorios para adolescencia y con información zález García -quien se encuentra presenciando
para aquellas mujeres que sí tienen recursos y esta sesión- por su participación en este proyec-
cuentan con una obra social, a fin de que acce- to de salud que está hoy armándose para la Ar-
dan a un método anticonceptivo. Pero también gentina. No tengo dudas de que nuestro país va
debemos acompañar con la provisión de esos a salir de esta pandemia y contaremos con un
métodos anticonceptivos para aquellas mujeres programa económico que nos permitirá salir
que no los tienen. Los centros de salud de cada adelante una vez que tengamos las vacunas. En-
barrio deben tener consultorios para acompa- tonces, creo que este es un muy buen momento
para tratar este proyecto. Vaya todo mi agradeci-
ñar a las mujeres en cuanto a la información y
miento por esto. Ojalá que sea ley.
el acceso a esto. No estamos legislando para la
muerte. Yo no me voy a hacer cargo de esto que Diputado Ramón
están diciendo. Soy católica y respeto todas las
creencias religiosas, pero creo que la religión en 71) Señor presidente: desde que me tocó asu-
esto no tiene nada que ver. Estamos hablando mir como diputado de la Nación, esta es la se-
de un derecho. Las mujeres necesitamos acce- gunda vez que participo de este debate que, a
der a este derecho que nos permita decidir con mi entender, se propone a partir de dos concep-
responsabilidad. ciones realmente muy opuestas. Existe aquí una

156 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

colusión de derechos, donde creo que se hace más allá de mi convicción personal -aclaro que
muy difícil lograr un consenso a partir de la legi- en ese sentido voy a emitir mi voto-, reconozco
timación de una mayoría legislativa circunstan- que enfrente existe alguien que está discutiendo
cial. Pienso que esta discusión necesita resolver por la libertad, por la posibilidad de tomar una
lo siguiente: si votamos este proyecto de ley por decisión, por la necesidad que tienen las muje-
un tema personal y de conciencia porque lo res de salir de este retraso de nuestra sociedad
creemos que significa la vida, por un lado, o si paternalista y por la necesidad de que la mujer
lo aprobamos por lo que creemos que significa recupere sus derechos. Está bien, y yo reconoz-
la libertad de la mujer de tomar una decisión y co que eso existe enfrente, pero créanme: este
hacer una elección. debate, que es transversal a toda nuestra socie-
dad, no puede ser resuelto legítimamente por
- Ocupa la Presidencia el señor vicepresiden- aquellas mayorías circunstanciales que ocupa-
te 1° de la Honorable Cámara, doctor Omar De mos hoy las bancas en el Congreso.
Marchi.
73) Después del debate del 2018 quedó a las
Diputado Ramón claras que cada uno impone, como si fuera un
partido de fútbol -con el poroteo de los votos-,
72) La verdad es que pensarlo solamente des- cuál va a ser la decisión que se tome, pero no se
de lo personal y desde nuestra conciencia pro- logra un debate intenso ni profundo. Cada fa-
duce una colisión que no le da legitimación a milia y cada persona que vive a lo largo y a lo
la decisión que tomemos en el Congreso, y es ancho de toda la Argentina tiene derecho a esta
fuerte lo que estoy diciendo. En 2018 tuvimos la discusión. Más allá de lo que pensemos noso-
oportunidad de pasar por meses en los que cada tros, creo que este debate va a continuar. Hoy un
una de las posturas, por el sí o por el no, simple- colega pidió el tratamiento sobre tablas de un
mente marcaba una posición; pero, créanme, proyecto, pero, al momento de votar, ninguna de
no hubo debate. El debate fue con especialis- las dos posiciones pensó en hacer una consul-
tas y con profesionales. Ocurrió y ocurre hoy ta popular no vinculante. Al no haber consen-
con nuestras familias, con nuestros amigos y en so, la consulta popular no puede ser vinculante.
otros ámbitos. Pero cada uno se limita a marcar No existe consenso. De manera tal que muy
su posición. Hay una colusión de derecho y hay productivo al debate hubiese sido que desde el
una falta total de consenso en las bancas que Congreso de la Nación permitiéramos que cada
ocupamos como legisladores. ¿Por qué? Porque argentino, después de un largo debate -que no
lo que votamos nosotros tiene que ver con una se da solamente en esta Capital o en las gran-
cuestión de conciencia, con aquello que cree- des urbes- pudiera emitir su voto por el sí o por
mos desde lo personal. Ello, mientras que lo que el no. Existe un último tema al que me quiero
piensa toda la comunidad a lo largo y a lo an- referir, que tiene que ver con el primer proyec-
cho de toda la Argentina -permítanme decirlo- to que presenté cuando asumí en 2017: hay que
no se verá reflejado en la votación que hagamos penalizar a todo aquel que hace una promesa
muy pronto, en relación con lo que ocurre en en campaña y después, mientras está en funcio-
las grandes urbes, en esta capital y en las gran- nes, procede de cualquier manera. Por lo tanto,
des capitales de nuestro país. Hay un mundo in- siguiendo mi promesa de campaña hecha allá
menso, enorme, que tiene toda una concepción en 2017, voy a reafirmar mi voto negativo en re-
filosófica de vida, sobre todo respecto de un lación con el proyecto que estamos tratando en
tema que hace a la consideración de la vida. Po- este momento.
demos argumentar técnica y científicamente en
este recinto lo que ya hablamos y resolvimos en Diputada Lena
las comisiones y en el resto de las discusiones.
Pero estamos ante un tema social, que hace a la 74) Señor presidente: seguramente no voy a
convivencia y a las comunidades que no están aportar nada novedoso que ya no se haya dicho
siendo escuchadas en este debate que llevamos o estudiado sobre este tema de la despenaliza-
adelante en el Congreso de la Nación. Proven- ción, que tiene para algunas décadas de lucha.
go de una familia en donde la consideración por En este sentido, quiero recordar a Florentina
quien está enfrente es muy grande. De hecho, Gómez Miranda, defensora de los derechos de

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Debate

las mujeres. Ella fue un orgullo no solamente ción. Pero si decide continuar con su embarazo,
para mí partido -la Unión Cívica Radical-, sino la ley de los 1000 días le ofrecerá la protección.
para todo el arco político y la sociedad. Esa di- Si decide interrumpirlo, la protección está dada
putada fue la primera en presentar un proyec- por esta ley. Las experiencias de otros países
to de ley sobre despenalización. Hace ya más de con leyes menos restringidas que las nuestras,
20 años hablaba de que había que descorrer los nos muestran cómo se han estabilizado las es-
velos para tratar estos temas sin hipocresía. Ten- tadísticas y, sobre todo, cómo se han evitado las
go la profunda convicción de que en este tema muertes maternas. Uruguay es un camino. Uru-
-que existe y duele- no podemos mirar para el guay es una experiencia que debemos tener en
costado. No podemos dejar estos problemas de- cuenta. La penalización del aborto no disminu-
bajo de la alfombra, y mucho menos lo puedo ye ni disminuyó el número de casos de interrup-
hacer el Estado. Nosotros, los legisladores, de- ciones de embarazos. Tampoco salvó ninguna
bemos legislar sin creencias religiosas y sin te- vida. El camino de la educación sexual integral y
ner en cuenta las experiencias personales, pero, obligatoria, el acceso a los métodos anticoncep-
por sobre todas las cosas, sin hipocresía. Este es tivos y esta ley servirán para disminuir estos he-
un tema difícil y doloroso que directa o indirec- chos y dejar de lamentar situaciones dolorosas.
tamente nos ha afectado a todas las mujeres sin Por lo tanto, adelanto mi voto afirmativo.
distinción de ideología, de creencia religiosa o
de nivel educativo o económico. La penaliza- Diputada Martínez Villada
ción o la criminalización que existe en la actua-
lidad no evitó ni evita que los abortos existan. De 76) Señor presidente: nuevamente nos en-
esta manera, esta situación lleva a las mujeres al contramos acá en este recinto, igual que hace
ámbito oscuro e inseguro de la clandestinidad, y dos años, para debatir el tema de la vida huma-
pueden quedar con secuelas graves o, peor aún, na, la cual defiendo en todas sus circunstancias
terminar con su vida. Es innegable que las más y en toda su trayectoria. Nuestro ordenamiento
desprotegidas son las mujeres de los sectores jurídico nacional -la Constitución Nacional, los
sociales más vulnerables, aquellas que no tie- tratados internacionales y el Código Civil y Co-
nen recursos económicos ni simbólicos. Pena- mercial- reconocen la vida desde el momen-
lizar no es el camino. Lo que estamos tratando to de la concepción, y por el mismo lugar va la
en este recinto hoy no es “aborto sí” o “aborto ciencia. La fusión de ese óvulo y ese esperma-
no”, o si estamos a favor de la vida o de la muer- tozoide constituye el comienzo de esta vida hu-
te. Estamos debatiendo si mantenemos vigente mana que empieza su desarrollo. Esta fusión,
un sistema de causales que es restrictivo en la llamada embrión, empieza a transcurrir dentro
práctica o si ampliamos los derechos al aborto del útero materno, que es indispensable para
legal, seguro y gratuito hasta la semana catorce su desarrollo. A continuación, luego de su na-
de gestación. Razones jurídicas para avalar este cimiento, necesita la atención de su madre para
proyecto sobran. Las escuchamos atentamente crecer en los primeros años. Esta es la trayecto-
en este debate. Las escuchamos hace dos años. ria de la vida humana. A mi criterio, esta vida
Las escuchamos la semana pasada en el plena- humana no puede ser interrumpida. Acá no hay
rio de comisiones. Ha habido argumentaciones categorías de vida: es una sola vida y la respe-
de un lado y del otro, pero las estadísticas oficia- tamos o no, desde el punto de vista científico y
les hablan de más de 40.000 internaciones por legal. Me hago esta pregunta: se habla de los de-
abortos inseguros al año, por lo que se calcula rechos de la mujer sobre su propio cuerpo. Es
que se practican entre 350.000 y 500.000 abortos una gran falacia, en mi opinión, porque no es el
a lo largo y a lo ancho de nuestro país. propio cuerpo de la mujer, sino el cuerpo propio
de otro ser que está dentro de su útero o vien-
75) Señor presidente: si esta norma se san- tre y que tiene un ADN e identidad propia. Ese
ciona, no va a obligar a nadie a abortar. Pero a ADN donde identificamos cadáveres, crimina-
aquella mujer que de manera personal y doloro- les, muertos y filiaciones. Este ADN con este va-
sa así decide hacerlo, se le darán las opciones y lor independiente es otro ser humano. Aquí hay
se le garantizará el derecho a una decisión libre una contraposición de derechos que está total-
e informada, sin perjuicio, ni prejuicios y sin dis- mente en diferentes estados. Es aquí donde el
criminación, hasta la semana catorce de gesta- Estado debe estar para defender el derecho de

158 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

esa persona más vulnerable, que no tiene voz, larga de muchísimas mujeres, como Florentina
que no se puede hacer escuchar, que no puede Gómez Miranda -a la que tengo en la remera y
defenderse. Es aquí donde el Estado debe estar ha sido pionera en la gesta por la interrupción
tutelando la vida de este ser humano. Estamos voluntaria del embarazo-, las mujeres de la
en presencia de un abuso de poder de la madre campaña y tantas otras desconocidas y desco-
sobre la vida de este otro ser o niño por nacer nocidos que desde hace años vienen trabajan-
dentro de su vientre y que no tiene otra defensa do para que cada vez tengamos más derechos y
que no sea la ley del Estado. No tenemos catego- libertad. A todos ellos y a todas ellas les quiero
rías de vida y no necesitamos capacidades inte- contar una historia personal, de hace más o me-
lectuales, cognitivas o manifestaciones hacia el nos treinta años, cuando mi papá había optado
mundo exterior para decir que existe vida. Toda por ir al seminario y luego decidió irse y estudiar
esta evolución es una vida y una vida humana. abogacía, conoció a mi mamá –estudiante de
Qué tremendo es decir que el útero materno sea Psicología- y quedó embarazada de mí. Fueron
el mayor lugar, peligro y oscuridad para un ser al médico, quien les preguntó que querían ha-
que quiere nacer. ¿Cómo es posible, contradic- cer. Se los preguntó ya en ese momento. Se sen-
torio y antinatural que ese útero materno sea el taron en un banquito en la plaza, dijeron que no
lugar más peligroso para un ser humano? Quie- querían hablar con nadie y que entre ellos que-
ro decir que se habla del acrecentamiento de los rían decidir qué hacer. Y eligieron tenerme. ¿Por
derechos de la mujer. Creo que la mujer tiene qué les cuento esta historia? Todos saben que
derechos y cada conquista de ellos es un logro. voy a votar a favor de este proyecto. Desde hace
Pero el derecho de la mujer tiene un límite: no años venimos militando con las juventudes que
podemos atravesar el derecho a la vida ni inva- nos acompañan por la interrupción voluntaria
dirlo. del embarazo. Entonces, les cuento esto por dos
motivos. Por un lado, para que sepamos y no
77) También se habla de la cuestión del desa- olvidemos que el aborto es una realidad desde
rrollo. Todos los países desarrollados han legali- hace siglos. Hace mucho que existe, les guste o
zado el aborto. Creo que es así. Pero pongamos no verlo. Este proyecto sobre el cual hoy tene-
la atención en el desarrollo. En su nombre tam-
mos el honor de trabajar aquí lo que propone no
bién se han cometido grandes atrocidades. En
es abortar o impulsar el aborto. Por el contrario,
su nombre hemos llegado a contaminar el pla-
lo que propone es ver una realidad que existe,
neta y destruir especies. Nos escandalizamos
que nos atraviesa desde hace décadas y que nos
en este momento en que hemos logrado tomar
duele mucho. Por otro lado, cuento esta historia
conciencia de esta problemática, pero vamos a
porque mis padres fueron libres de elegir. Par-
eliminar vidas humanas cuando somos el cen-
tieron de una decisión y de información. Cuan-
tro de este planeta y los encargados de cuidar el
do me educaron no lo hicieron en la mentira, no
medio ambiente. Son grandes las contradiccio-
me inventaron una fecha de nacimiento porque
nes. Creo que evidentemente el aborto existe y
es una realidad, pero no se soluciona con una no estaban casados, no me dijeron que había
ley que lo legalice y una pastilla de Misoprostol. sido intencional ese embarazo, sino deseado.
Esta es una trayectoria en la que el Estado debe Desde muy chica me educaron con toda la in-
brindar políticas públicas de acompañamiento formación en materia de educación sexual para
a estas mujeres en situación de soledad y vulne- poder elegir. Pero aun así insisto en que también
rabilidad. Esto no es una falta de empatía ni de es un valor -lo digo para muchos que hablan de
sensibilidad hacia el sufrimiento de estas mu- valores- entender las realidades diversas que
jeres. Por lo expuesto, voy a votar en contra del atraviesan a las maternidades en todo nuestro
proyecto en consideración. país, que nos duelen, nos hacen ser muy frági-
les y muchas veces nos dejan en total soledad,
Diputada Crescimbeni clandestinidad y angustia. Cuánto mejor es que
el Estado sea parte de eso. Precisamente sobre
78) Señor presidente: buenos días a todos los eso estamos trabajando hoy, junto con el pro-
colegas y a todos los que están afuera esperan- yecto de los 1000 días. Me refiero a la posibilidad
do. Es un día emocionante para muchas y mu- de que el Estado se haga presente, acompañe y,
chos de nosotros después de una trayectoria con el Estado, lo haga toda la sociedad. Hay que

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Debate

decir que no nos relegamos ni escondemos esta ser más claros con nuestros niños, niñas, hijos,
realidad, porque también es muy fácil dedicar hijas, nietos, nietas, y la sociedad toda. Me re-
un tiempo a este debate y después olvidarnos fiero a una sociedad que mire de frente lo que
de lo que sigue pasando diariamente en la pro- nos sucede, no nos ignore y no nos deje en la
vincia de Buenos Aires y en todo el país. Por eso clandestinidad. Para cerrar, como dije antes, en
mismo quiero decir a todos los están hoy acá pos de la unidad todos compartimos el valor de
que sabemos que en definitiva compartimos el querer una sociedad más justa. Creo y confío
deseo de tener una sociedad mejor. Quizás no en todos los que estamos reunidos y tratamos
estamos de acuerdo todavía en cuanto al esque- de representarlo. Hoy expresamos el amor por
ma para hacerlo, pero todos queremos una so- la vida. Quiero reivindicar y levantar la bandera
ciedad justa que acompañe y no criminalice. Si de que muchas de las que elegimos y defende-
bien una señora diputada preopinante dijo que mos la maternidad como camino también ama-
este proyecto fue presentado por el actual pre- mos la vida. Defendemos lo imprescindible del
sidente de la Nación, también quiero reivindi- acompañamiento y del derecho a elegir, a de-
car la forma en que por suerte llegamos a esta cidir, a estar presente y a llevar más luz y más
instancia, después de un debate muy largo que comunicación. Digo no a la clandestinidad, no
desde Juntos por el Cambio impulsamos en al ocultamiento, no a los tabúes y no a dejarnos
2018, lo que también vienen haciendo muchas relegadas a llegar a un aborto clandestino en so-
mujeres desde hace muchos años. Esto también ledad. Por lo expuesto, compañeras, compañe-
nos permite tener la madurez de poder conver- ros y colegas de todos los interbloques, pedimos
sar, de haber llegado a las casas de cada rincón por favor que nos acompañen y que sea ley.
de la Argentina para dialogar sobre muchos te-
mas que duelen, angustian y son complejos. Diputada Massetani
Pero nuestra generación quiere hablar más y no
menos. Quiere que estos temas estén sobre la 80) Señor presidente: el proyecto en tra-
mesa y no que sea imposible hablar de ellos con tamiento busca otorgar un marco legal a la inte-
nuestros padres o con ninguna persona y nos rrupción voluntaria del embarazo, un tema que
sintamos solos a la hora de encontrarnos en esa genera divisiones en la sociedad y entre noso-
situación. Eso es lo que estamos votando y pro- tros como representantes del pueblo. Muchos
poniendo hoy acá. diputados presenciamos el mismo debate en
2018 y hoy lo volvemos a hacer a instancias del
79) Creo que también de alguna forma llegó Poder Ejecutivo nacional. En primer lugar, quie-
la hora de dejar de lado la hipocresía de defen- ro señalar que mucho se ha hablado de la opor-
der públicamente banderas que después no se tunidad del tratamiento de este proyecto de ley
sostienen, como así también el cinismo y la la- en este mes tan especial. La verdad es que de-
mentable postura de dejar muchas veces que se fiendo su consideración porque me siento del
sucedan las violaciones y los abusos en nuestro lado de la institucionalidad y de la Constitución
país, de los que tantas niñas son víctimas. Por Nacional que en su artículo 22 señala que el
eso quiero decirles que hoy no soy solamente pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio
Camila, sino también Lucía, de once años, y la de sus representantes. Entonces, quienes esta-
niña de Casilda, en Santa Fe, de doce años, que mos reunidos en esta sesión, tenemos que asu-
fueron obligadas a maternar contra su voluntad mir esa responsabilidad política, porque afuera
y fruto de abusos y violaciones. A ellas debemos están las personas que nos votaron para que los
agregar muchas otras niñas sin nombre cuya representemos y demos este debate, aunque a
identidad ha sido preservada justamente para algunos no nos resulte tan simpático. Señor pre-
defender, aunque sea, el mínimo derecho a la sidente: durante en estas últimas semanas, así
privacidad. Hoy soy todas ellas, que piden que como también en 2018, nos hemos reunido en
este proyecto sea ley. Que no las dejemos en el comisión. Contamos con las exposiciones de
ocultamiento y la clandestinidad. Somos parte magistrados y funcionarios a quienes escucha-
de una sociedad que elige ver de frente la rea- mos en el más absoluto de los respetos, al igual
lidad y lo que nos sucede. Pedimos mucha más que lo hacemos ahora en este recinto, donde
educación sexual y que no volvamos atrás con reina ese mismo respeto que nos debemos en-
este debate. Esta es la realidad y tenemos que tre nosotros. No se trata de la inmunidad de opi-

160 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

 Debate

nión, sino del pacto que hicimos de respetarnos. dear, agradezco al movimiento celeste que nos
Tanto verdes como celestes vamos a hacer ho- acompañó en 2018 y sigue haciéndolo. Asumo
nor a este pacto, que espero continúe al final la responsabilidad que me dieron y quiero que
del día. Quienes defienden el proyecto en con- sepan que van a encontrar en mí una diputada
sideración sostienen que hay un mundo clan- dispuesta a defender la vida de todos.
destino de miles de abortos y que se trata de un
problema de salud pública. También se habló Diputada Sapag
de la justicia social, del derecho al goce, de que
no toda mujer embarazada se siente madre y de 82) Señor presidente: en primer lugar, lo feli-
que el proyecto es una ampliación de derechos. cito por su debut como presidente. La realidad
Respecto a que no toda mujer se siente madre, que hoy nos convoca nos obliga a pensar no solo
quiero hacer una breve aclaración: el Estado no en la protección del derecho a la vida de la per-
obliga a maternar, el Estado obliga a parir. Soy sona por nacer, sino también en la protección
madre y creo que la maternidad es mucho más de las personas gestantes. Nuestro camino es
abarcativa que el hecho de parir. buscar soluciones que contemplen los derechos
de todos, respetando integralmente la dignidad
81) Quienes nos sentamos en la vereda de las personas, a fin de consolidar una socie-
opuesta hemos manifestado en reiteradas opor- dad libre e inclusiva. No estoy de acuerdo con
tunidades nuestra defensa irrestricta a la vida. este proyecto de ley por una concepción filosó-
Este derecho se sustenta en la Constitución Na- fica de la vida. Sabemos que las personas ges-
cional y en los tratados internacionales con je- tantes recurren al aborto porque sienten que es
rarquía constitucional. Quiero recordar a los la única solución. Muchas veces lo hacen bajo
diputados que muchos de nosotros hemos jura- contextos de vulnerabilidad, violencia de géne-
do sobre la Constitución Nacional, y voy a hacer ro, desigualdad económica, opresión y falta de
honor a ese juramento. La Constitución Nacio- educación que las hacen pensar que no hay al-
nal no establece de manera caprichosa que hay ternativas. En este contexto, ninguna persona
vida desde la concepción. Nadie, ni en el deba- puede elegir en libertad. ¿Quién puede creer
te de 2018, ni en el realizado en las reuniones que el aborto ayudará a resolver estos proble-
de comisión durante este año, pudo sustentar mas? El aborto no es la solución. Si queremos
de manera científica que no hay vida desde la que el Estado esté presente, trabajemos para lle-
concepción. Así lo receptó nuestra Constitución gar antes. ¿Por qué nunca llegamos a tiempo?
Nacional y no en forma caprichosa. A veces nos ¿Qué problemas visibiliza esta situación que los
resulta hasta gracioso escuchar a algunos expo- servicios de salud sexual y reproductiva se brin-
sitores y funcionarios el esfuerzo dialéctico que dan de manera desigual y discriminatoria? Ade-
hacen para no llamar a las cosas por su nombre. más, las políticas públicas no llegan a todas las
Señor presidente: resulta revelador saber lo que personas. Como sostiene la ONU, los embarazos
puede realizar el fenómeno: “Se mueve.” “Da en la adolescencia son más comunes en los ho-
patadas.” “Agita los brazos, la cabeza.” “Se chu- gares más pobres y se deben más de una falta de
pa el dedo, la mano.” “Hace gestos con su cara.” acceso a métodos anticonceptivos que al deseo
“Bebe líquido amniótico y hace pis.” Muchos de tener hijos. En resumidas cuentas, estamos
festejamos que este presidente haya creado el fallando.
Ministerio de las Mujeres, Políticas de Género,
y Diversidad Sexual. Sin embargo, no creo que 83) En 2002 se creó el Programa Nacional de
este tema sea prioritario. Lamentablemente, no Salud Sexual y Procreación Responsable. Aún
pude encontrar la cifra exacta, pero hasta octu- con la sanción de esa norma, el 16 por ciento de
bre de este año se contabilizaron 257 femicidios. los 730 mil nacimientos por año que hay en el
Al mismo tiempo, 19 fueron los abortos volunta- país proviene de adolescentes de entre 15 y 19
rios que pudieron probarse en las comisiones. años. Además, el 65,5 por ciento de las adoles-
Entonces, ahí vemos cuál es la prioridad. Por centes quedaron embarazadas por no utilizar
otro lado, ningún funcionario va a decirme lo un método anticonceptivo. Entendemos que
que yo tengo que hacer hoy en esta banca. Ellos gran parte de la aplicación de esa política ha
fueron elegidos a dedo; a mí me eligió el pueblo. fracasado. Es de vital importancia que hagamos
Para terminar, porque sé que tengo que redon- hincapié no solo en la aplicación efectiva de las

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Debate

leyes, sino también en la educación sexual inte- seguirán estando. Si no queremos más abortos
gral para todos. Necesitamos un Estado activo y clandestinos, la solución no es la legalización;
presente, con fuerte trabajo en la prevención. Sí, el camino es trabajar para prevenir los emba-
señores diputados, necesitamos un Estado con razos no deseados, el camino es trabajar por la
fuerte trabajo en la prevención. Los sectores que escolarización de nuestros chicos, el camino es
no solo se oponen al aborto, sino también a la trabajar por la efectiva aplicación de la educa-
implementación efectiva del Programa Nacio- ción sexual integral para adolescentes y adul-
nal de Educación Sexual Integral y de los planes tos, el camino es trabajar para que cuando una
de prevención del embarazo, ¿qué proponen persona se acerque a una salita reciba atención,
frente a esta realidad? ¿Cómo acompañamos contención, información y aseguremos la dispo-
y protegemos a nuestros adolescentes? No po- nibilidad gratuita de insumos anticonceptivos.
demos discutir en base a convicciones perso- Eduquemos, acompañemos, estemos presen-
nales ni creencias religiosas, porque estamos tes hasta en la última escuela y hogar de nues-
bajo una realidad y debemos ocuparnos. Debe- tro país. Una persona es libre de elegir cuando
mos debatir políticas públicas. Según datos del las condiciones y los recursos están disponibles
Fondo de la Población de las Naciones Unidas, para ella. De lo contrario, esa libertad siempre
el embarazo adolescente en la Argentina supera será parcial. Cuidemos la vida. Defendamos la
el promedio de toda la región latinoamericana. vida. También cuidemos a las personas con ca-
La única intervención que ha logrado cambiar