IES CENT N° 51
Tecnicatura Superior en Administración Pública
Administración
Unidad 2: “Planeamiento”
_____________________________________________________ Prof. Alejandro M. Herrera
UNIDAD 2: PLANEAMIENTO
Planeamiento. Concepto. Naturaleza.
El planeamiento, también conocido como planificación, es un proceso que implica establecer metas y objetivos,
identificar acciones para alcanzarlos, asignar recursos necesarios y diseñar estrategias para llevar a cabo esas
acciones de manera efectiva y eficiente. Es una actividad fundamental en diversos ámbitos, como la gestión
empresarial, la administración pública, la educación, entre otros.
Es un procedimiento que implica la selección de misiones y objetivos y de las acciones y requiere tomar
decisiones.
Un plan puede definirse como un curso de acción predeterminado, que abarca un período limitado y destinado a
cumplir una serie específica de objetivos dentro de un entorno predecible.
Tipos de planes
Los planes pueden clasificarse según diferentes criterios, pero vamos a trabajar en principio con una clasificación
que tiene en cuenta el nivel de la organización donde se toman las decisiones, y la duración de las mismas:
1. Planes Estratégicos: Estos planes se centran en los objetivos a largo plazo de una organización y en las
estrategias para alcanzarlos. Suelen ser desarrollados por la alta dirección y proporcionan una visión general de
la dirección futura de la organización.
Propósitos o misiones: se identifica la función o tarea básica de una organización empresa o institución
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o de una parte de ésta. Por Ej.: el propósito de una universidad es la enseñanza, la investigación y la prestación
de servicios a la comunidad.
Objetivos o metas: son los fines que persigue la organización a través de una actividad (punto terminal
●
de la planeación). Son los fines más importantes a los que se dirigen las actividades organizacionales e
individuales. Un objetivo es verificable cuando al final del período es posible determinar si el objetivo se cumplió.
Estrategia: Es la base operativa del planeamiento. Es una acción compleja que se desarrolla con el fin
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de alcanzar objetivos de cierto nivel de importancia para lo cual debe sortear obstáculos internos y/o externos a
las personas u organización. Debiendo extremar los cuidados para que así sea en un tiempo, lugar y modo
determinado. La forma o el camino que la organización sigue para adaptarse al contexto externo y lograr sus
objetivos.
Políticas: Son enunciados o interpretaciones generales que orientan el pensamiento de los
●
administradores en la toma de decisiones.
2. Planes Tácticos: Los planes tácticos son más específicos que los estratégicos y se centran en la
implementación de las estrategias a nivel departamental o funcional. Ayudan a traducir los objetivos estratégicos
en acciones concretas.
Programas: son un conjunto de metas, políticas, procedimientos, reglas, asignaciones de tareas, pasos
●
a seguir, recursos por emplear y otros elementos necesarios para llevar a cabo un curso de acción dado. Es un
plan que detalla períodos para la terminación de actividades específicas. Constituyen un complejo de actividades,
recursos que se deben emplear y otros elementos necesarios, normalmente apoyadas por capital y presupuestos
de operación. Son un compromiso en el tiempo. En los programas encontramos los elementos constituyentes, y
articulados del plan. Precisan la manera detallada de las responsabilidades de ejecución y los medios necesarios.
Por Ej.: un programa formulado por un supervisor para elevar la moral de los trabajadores de su departamento.
Presupuestos: es la formulación de resultados esperados expresada en términos numéricos. Un
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programa “en cifras”. Un presupuesto puede expresarse en términos financieros, en términos horas – hombre,
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unidades de productos u horas-máquina, o en cualquier otro término numéricamente medibles, etc. Los
presupuestos son planes que especifican las cantidades de ingresos y gastos que se prevén para un período. El
presupuesto tiene las siguientes características: se refiere a hechos futuros, tiene fechas de desarrollo o de
terminación y está medido en unidades económicas.
3. Planes Operativos: Estos planes detallan las actividades específicas que deben llevarse a cabo para
alcanzar los objetivos tácticos y estratégicos. Suelen ser desarrollados por gerentes de nivel medio y se centran
en el corto plazo.
Procedimientos: son planes por medio de los cuales se establece un método para el manejo de
●
actividades futuras. Son guías de acción en las que se detalla la manera exacta en que deben realizarse ciertas
actividades, están vinculados a los métodos de trabajo. Los procedimientos definirán. dentro de una organización,
como hacer la facturación, las ventas, Etc. Los procedimientos son más precisos en los niveles operativos y más
generales en los niveles de supervisión y gerencial.
Reglas (Normas): se exponen acciones o prohibiciones especificas, no sujetas a la discrecionalidad de
●
cada persona. Refleja una decisión administrativa en cuanto a la obligación, realización u omisión de una acción.
Por Ej.: “No fumar”.
Planeamiento estratégico. Concepto
El planeamiento estratégico es un proceso sistemático que involucra la formulación, implementación y evaluación
de decisiones y acciones a largo plazo que guían a una organización hacia el logro de sus objetivos y su misión.
Es una herramienta fundamental para que las organizaciones establezcan una dirección clara y se posicionen de
manera competitiva en su entorno.
El planeamiento estratégico implica varios pasos:
1. Análisis del entorno: Evaluar tanto el entorno interno como externo de la organización para identificar
oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. Esto puede incluir análisis de mercado, análisis de
competidores, análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), entre otros.
2. Definición de la visión, misión y valores: Establecer la visión a largo plazo de la organización (dónde
quiere estar en el futuro), su misión (razón de ser) y sus valores fundamentales, que actúan como guías para la
toma de decisiones estratégicas.
3. Establecimiento de objetivos estratégicos: Definir los objetivos específicos que la organización desea
alcanzar a largo plazo. Estos objetivos deben ser claros, alcanzables, relevantes y medibles.
4. Desarrollo de estrategias: Identificar y seleccionar las estrategias más adecuadas para alcanzar los
objetivos establecidos. Esto puede incluir estrategias de crecimiento, estrategias de mercado, estrategias de
diversificación, entre otras.
5. Formulación de planes de acción: Desarrollar planes detallados que especifiquen cómo se implementarán
las estrategias, incluyendo asignación de recursos, responsabilidades y plazos.
6. Implementación del plan estratégico: Poner en marcha los planes de acción y asegurar que se sigan las
estrategias definidas.
7. Evaluación y control: Monitorear el progreso hacia el logro de los objetivos estratégicos, realizar ajustes
según sea necesario y evaluar la efectividad de las acciones tomadas.
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Matriz FODA
La Matriz FODA, también conocida como Análisis FODA, es una herramienta de análisis estratégico que ayuda
a evaluar tanto los factores internos como externos que afectan a una organización, proyecto o situación en
particular.
Se compone de cuatro componentes principales:
1. Fortalezas: Son los recursos, capacidades y ventajas competitivas internas de una organización. Pueden
incluir ventajas tecnológicas, reputación de la marca, talento humano, recursos financieros sólidos, entre otros.
2. Oportunidades: Son factores externos positivos que una organización puede aprovechar para alcanzar
sus objetivos. Estas oportunidades pueden surgir de cambios en el mercado, avances tecnológicos, cambios en
la regulación, entre otros.
3. Debilidades: Son las limitaciones internas que pueden obstaculizar el rendimiento de una organización o
proyecto. Pueden incluir falta de recursos, deficiencias en la infraestructura, problemas de gestión, entre otros.
4. Amenazas: Son factores externos que pueden representar desafíos o riesgos para una organización.
Pueden incluir competencia intensa, cambios en la legislación, fluctuaciones económicas, entre otros.
La matriz FODA organiza estos factores en una matriz de 2x2, que resulta en cuatro cuadrantes:
Fortalezas-Oportunidades (SO – máx-máx): Estrategias que aprovechan las fortalezas internas de la
●
organización para aprovechar las oportunidades externas.
Fortalezas-Amenazas (FA – máx-min): Estrategias que utilizan las fortalezas internas de la organización
●
para mitigar las amenazas externas.
Debilidades-Oportunidades (DO – min-máx): Estrategias que abordan las debilidades internas de la
●
organización para aprovechar las oportunidades externas.
Debilidades-Amenazas (DA – min-min): Estrategias que buscan mitigar tanto las debilidades internas
●
como las amenazas externas.
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Administración Estratégica, táctica y operativa. Concepto. Variantes. Condicionantes
La administración estratégica, operativa y táctica son tres niveles interrelacionados de gestión que se utilizan en
las organizaciones para lograr sus objetivos. Aquí hay una breve descripción de cada uno:
Administración Estratégica: Es el nivel más alto de gestión y se centra en establecer la dirección general
●
y los objetivos a largo plazo de la organización. Implica la formulación, implementación y evaluación de estrategias
a largo plazo para lograr ventajas competitivas sostenibles y cumplir la misión y visión de la organización. Incluye
actividades como el análisis del entorno, la definición de la visión y misión, la identificación de metas estratégicas
y el desarrollo de planes para alcanzar esas metas.
La administración estratégica involucra a la alta dirección y es fundamental para el éxito a largo plazo de la
organización. Reservada para la alta dirección que está volcada hacia el exterior de la organización y trabaja en
condiciones de incertidumbre
Administración Táctica: Se sitúa entre la administración estratégica y operativa, y se enfoca en la
●
implementación de estrategias a nivel departamental o funcional. Implica traducir los objetivos estratégicos en
acciones específicas a corto y mediano plazo que puedan ser ejecutadas por los equipos operativos. Incluye
actividades como la asignación de recursos, la planificación de proyectos, la coordinación entre departamentos y
la supervisión del progreso hacia los objetivos tácticos.
Los gerentes de nivel medio suelen desempeñar un papel importante en la administración táctica, ya que son
responsables de implementar las estrategias en sus áreas específicas de responsabilidad. Es responsabilidad de
la gerencia media, y está parcialmente volcado hacia el exterior de la organización, con mayor tendencia hacia el
interior de la organización y trabaja en condiciones de riesgo
Administración Operativa: Es el nivel más bajo de gestión y se centra en la implementación diaria de las
●
actividades necesarias para cumplir con los objetivos establecidos por la administración estratégica. Implica la
supervisión de las operaciones diarias, la asignación de recursos, la coordinación del personal y la resolución de
problemas.
Los gerentes de nivel medio y de primera línea suelen estar involucrados en la administración operativa, y su
objetivo es garantizar que las actividades diarias se lleven a cabo de manera eficiente y efectiva. Trabaja
totalmente volcado hacia el interior de la organización y en condiciones de certeza, son los planes que los
diferentes sentidos departamentos llevan a cabo para la ejecución del plan directivo
