DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO

Docente: Katty Angélica Caballero Sega

 PROCEDIMIENTO Y PROBLEMÁTICA
DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN
EL SECTOR PUBLICO

• Base Normativa Internacional y Nacional

• Evolución Normativa
• Procedimiento de Negociación Colectiva
NEGOCIACIÓN COLECTIVA SECTOR PUBLICO –
FUENTES NORMATIVAS INTERNACIONALES
CONVENIO 151 OIT
CONVENIO 151 OIT
CONVENIO 151 OIT
CONVENIO 151 OIT
CONVENIO 151 OIT
CONVENIO 154 OIT
CONVENIO 154 OIT
CONVENIO 154 OIT
 BASE NORMATIVA NACIONAL –
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

13
NEGOCIACIÓN COLECTIVA SECTOR PUBLICO –
NORMATIVA VIGENTE
EVOLUCION NORMATIVA EN LA REGULACION DE
LA NC EN EL SECTOR PUBLICO
 EVOLUCIÓN JURÍDICA - NORMATIVA DE LOS ÚLTIMOS 30
AÑOS*

Ley Nº 31114 (01.2021),

DS Nº
que deroga el DU
008-2022-PCM,
▪ TUO de la Ley de 014-2020
Lineamientos para
Relaciones Colectiva de Se aplica el TUO de la LRCT para la implementación
Trabajo, aprobado por DS negociar condiciones no de la Ley N° 31188
010-2003-TR: aplicable al económicas ante vacío
régimen CAS y al régimen normativo (Informes Técnicos,
Ley N° 30057, Ley del DU N° 014-2020
privado como el N° Ley Nº 31188, Ley de Negociación Colectiva en el
Servicio Civil (07.2013) (01.2020)
▪ D Leg. 276, Ley de Bases de 000448-2021-SERVIR-GPGSC) Sector Estatal
la Carrera Administrativa
Vacío normativo

07.2013 01.2020 01.2021 05.2021 11.2021 01.2022

Leyes de presupuesto anuales han restringido las negociaciones

colectivas en materia económica (solo se permitía las de
condiciones de trabajo) Informe Técnico Nº
1108-2021-SERVIR-GPG
SC, de carácter
vinculante, el cual
PESE A QUE el Tribunal El Congreso de la señala que la NC en el
Constitucional declaró República debe SP empieza a partir del
inconstitucional las emitir una Ley que 01.11.2021
restricciones absolutas a la NC equilibre la NC en
en el SP establecidas en las el SP y el
Leyes de Presupuesto y en la presupuesto público
LSC

*AUTOR DEL GRAFICO: JOEL CÁCERES.

PRONUNCIAMIENTOS DEL TC SOBRE LOS DERECHOS
COLECTIVOS DE LOS TRABAJADORES ESTATALES
PRONUNCIAMIENTOS DEL TC SOBRE LOS DERECHOS
COLECTIVOS DE LOS TRABAJADORES ESTATALES
LEY 31187 NC DEL SECTOR ESTATAL
LEY 31187 NC DEL SECTOR ESTATAL
LEY 31187 NC DEL SECTOR ESTATAL: NIVELES
DE NEGOCIACIÓN
LEY 31187 NC DEL SECTOR ESTATAL:
MATERIAS DE NEGOCIACIÓN
LEY 31187 NC DEL SECTOR ESTATAL:
MATERIAS DE NEGOCIACIÓN
LEY 31187 NC DEL SECTOR ESTATAL:
OBLIGACIÓN DE INFORMAR
 LEY 31187 NC DEL SECTOR ESTATAL:
OBLIGACIÓN DE INFORMAR
El Estado debe suministrar la información referida a:
a. Estructura salarial por grupo ocupacional.
b. Presupuesto analítico de personal.
c. Planilla de remuneraciones de los trabajadores.
d. Modalidades de contratación y planes de incorporación de nuevo personal.
e. Cuadro para asignación de personal (CAP) y/o cuadro de puestos de la entidad (CPE).
f. Manuales de organización y funciones (MOF).
g. Reglamentos de organización y funciones (ROF).
h. Balance de ejecución presupuestal.
i. La situación económica de los organismos y unidades ejecutoras y la situación social de los
funcionarios.
j. Los planes de formación y capacitación para los trabajadores.
k. Planes de modificación de las condiciones de trabajo, seguridad y salud en el trabajo.
l. Plan Anual de Contrataciones.
m. Los planes de futuras reestructuraciones internas.
n. Todas las que resulten pertinentes.
 LEY 31187 NC DEL SECTOR ESTATAL: ACTOS
DE MALA FE
Son actos de mala fe, entre otros:
a. La no entrega de información dentro del plazo establecido en el artículo 14 de la
presente ley.
b. Negarse a recibir el pliego que contiene el proyecto de convenio colectivo y a
negociar en los plazos y oportunidades establecidas en la Ley.
c. La no concurrencia a las negociaciones, audiencias y reuniones citadas y las tardanzas
reiterativas.
d. La designación de negociadores que carezcan de facultades suficientes para la
adopción de acuerdos.
e. La no formulación de propuestas conducentes a lograr acuerdos.
f. La denegatoria de licencias sindicales para la preparación del pliego y para las
reuniones que demande el procedimiento de negociación colectiva o el incumplimiento
de las condiciones acordadas por las partes para facilitar la negociación.
g. La realización de cualquier práctica cuyo objeto sea dificultar, dilatar, entorpecer o
hacer imposible la negociación colectiva.
h. La realización de cualquier tipo de acto antisindical que impida a las y los
representantes sindicales ejercer el derecho de negociación colectiva.
 Artículo 9 y 10 del DS
LEGITIMIDAD PARA NEGOCIAR
Legitimidad de las organizaciones sindicales

Las Confederaciones Sindicales La mayor representatividad se entiende respecto de

más representativas de los aquellas 5 confederaciones sindicales, inscritas en el
En el nivel ROSSP, que al momento de presentación del pliego de
centralizado
servidores del sector público a
nivel nacional, indistintamente reclamo acrediten contar con el mayor número de
de sus regímenes laborales. servidores afiliados del total de servidores a nivel
nacional.

El convenio colectivo rigen para

todos los servidores comprendidos
La ejerce la organización sindical, o coalición de las en el ámbito de la negociación .
Nivel
organizaciones sindicales inscritas en el ROSSP, que al
descentralizado momento de presentación del pliego de reclamos acrediten Las organizaciones sindicales de grado
contar con el mayor número de servidores públicos afiliados superior pueden participar en condición
del total de servidores que comprende dicho ámbito de de asesoras en lo técnico, sin tener
negociación. derecho a ejercer representación,
adoptar acuerdos o rechazar
propuestas.

27
 Artículos 10 y 11 del DS
REPRESENTACIÓN DE LA EMPLEADORA EN LA
NEGOCIACIÓN*
Designación de 21 representantes por Resolución
Ministerial de la PCM

Nivel Presentación
del pliego de 5 días - 4 representantes de: i) la PCM, uno de los cuales preside la representación empleadora
centralizado
reclamos y asume la coordinación de la Comisión Negociadora y ii) el MEF.
- 17 representantes de los otros sectores, organismos constitucionalmente autónomos,
gobiernos regionales y/o gobiernos locales; considerando el contenido del pliego de En ambos niveles,
reclamos. los
representantes no
forman parte de
los beneficiarios
de la negociación
▪ Ámbito de entidad, se lo ejerce a través de los funcionarios colectiva.
o directivos que el titular de designe. ▪ Funcionarios o directivos que el titular de la
entidad designe, en igual número al de los
Nivel
▪ Ámbito sectorial, se ejerce por uno de los representantes representantes que la Representación sindical.
descentralizado del Ministerio Rector del Sector
▪ En el acto que se conforma la Representación
▪ Ámbito territorial, se ejerce por uno de los representantes Empleadora se designa al presidente, el cual
de la Entidad que concentre el mayor número de servidores ejerce la coordinación de la Comisión
involucrados en dicho ámbito de negociación. Negociadora.

28

*AUTOR DEL GRAFICO: JOEL CÁCERES.

 Garantía de viabilidad presupuestal*
Sobre la base del Informe del MEF,
Elabora el Informe Final
elaboran un Informe que establezca:
de Estado Situacional
Elabora el
Se delibera ▪Su capacidad fiscal, financiera, Nivel Elaborado por la Representación
de la Administración
Informe con la presupuestal y la gestión fiscal de Empleadora designada por la PCM.
propuesta del
respecto a la Financiera del Sector centralizado
determinación recursos humanos,
estado situacional Público que determina
del espacio ▪El costo de implementación del
de la el espacio fiscal para la
fiscal pliego de reclamos y
Administración implementación de los
propuesto por ▪La disponibilidad presupuestal con
Financiera del procesos de negociación
el MEF que se cuenta. Elaborado por la Oficina de Presupuesto
Sector Público colectiva
en coordinación con la Oficina de
Consejo
MEF Entidad(es) Administración.
MEF de
Ministros ▪ Ámbito sectorial, el informe es
Puede elaborado por el Ministerio Rector del
plantear Nivel
Sector que preside la Representación
recomendacio descentralizado
nes para la
Empleadora.
determinación ▪ Ámbito territorial, el informe es
del referido elaborado por la entidad que preside la
espacio fiscal Representación Empleadora.

*AUTOR DEL GRAFICO: JOEL CÁCERES.

Numerales 13.1, 13.2, 13.3 y 13.4 del DS 29

LEY 31187 NC DEL SECTOR ESTATAL
LEY 31187 NC DEL SECTOR ESTATAL –
PROCEDIMIENTO NC CENTRALIZADA
 Trámite de la negociación: flujograma del nivel
descentralizado*
Los acuerdos a deben ser alcanzados hasta el 30 de junio al MEF para la inclusión de sus implicancias económicas en la Ley de Presupuesto del Sector Público
30 de junio
Si las partes lo autorizan, el conciliador
Cierre del puede actuar como mediador.
Secretario
La organización Técnico y trato directo
sindical más cronograma Solicitada por
representativa Acta de no cualquiera de las
Designan acuerdo y/o
partes ante la AAT
Representación Acuerdo parcial
Si la(s) Entidad(es) no se
Entidad
presenta a 2 sesiones Arbitraje
3 días 3 días 3 días consecutivas, se concluye
el trato directo Sin acuerdo Sin acuerdo
Revisión Subsanación Instalan Convenio
Presentación Acuerdo parcial Acuerdo parcial
Comisión Trato directo Conciliación Colectivo
de PR Colgar en el Negociadora Acuerdo total Acuerdo total
aplicativo Solicitud de Designación
del MEF conciliación del conciliador
Convenio
1 día Convenio 3 días 3 días Colectivo Entidad SERVIR Sindicato
Huelga
Colectivo
Entre el 01 de 10 días
noviembre y el 30 de Comisión de seguimiento de
30 días 30 días cumplimiento (4 integrantes en total,
enero
paritarios)
Empleador
MEF
*Cumplir con dichos Informe de capacidad fiscal, 10 días de iniciado 15 días
Informe Final de financiera, presupuestal y la gestión
informes para negociar el año fiscal
Estado Situacional de fiscal de recursos humanos, del costo Se formula la
condiciones económica
y/o con incidencia la Administración de implementación del PR y de la propuesta de
presupuestaria Financiera del Sector disponibilidad presupuestal PAP
Registro en el
AIRHSP

*AUTOR DEL GRAFICO: JOEL CÁCERES.

 Trámite de la negociación: flujograma del nivel
centralizado*
Los acuerdos a deben ser alcanzados hasta el 30 de junio al MEF para la inclusión de sus implicancias económicas en la Ley de Presupuesto del Sector Público
30 de junio

Las 3 Cierre del

Secretario
trato directo
Confederaciones Técnico y
Sindicales más cronograma Acta de no
representativas 21 acuerdo y/o
representantes Si la(s) Entidad(es) no se Acuerdo parcial ¿Arbitraje
por RM presenta a 2 sesiones
consecutivas, se concluye ?
3 días 3 días 3 días el trato directo
Sin acuerdo
Presentación Designan
Revisión Subsanación ¿Conciliación?
de PR único la Representación Trato directo Acuerdo parcial Convenio
Colgar en el Entidad Acuerdo total Colectivo
PCM aplicativo
del MEF Instalan Comisión
Negociadora
1 día Convenio Entidad SERVIR Sindicato
Huelga
Colectivo
Entre el 01 de 10 días
noviembre y el 30 de Comisión de seguimiento de
30 días
enero cumplimiento (4 integrantes en total,
paritarios)
Empleador
MEF
*Cumplir con dichos Informe de capacidad fiscal,
Informe Final de financiera, presupuestal y la gestión 10 días de iniciado 15 días
informes para negociar
condiciones económica Estado Situacional de fiscal de recursos humanos, del costo el año fiscal Se formula la
y/o con incidencia la Administración de implementación del PR y de la propuesta de
presupuestaria Financiera del Sector disponibilidad presupuestal PAP
Registro en el
AIRHSP

*AUTOR DEL GRAFICO: JOEL CÁCERES.