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Protocolo tipo para la atención y

gestión de la protesta pacífica
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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
Índice

Índice ........................................................................................................................................................... 3
Considerandos ..........................................................................................................................................4
Marco Jurídico .......................................................................................................................................... 9
Documentos de referencia .................................................................................................................. 11
Capítulo 1. Disposiciones generales ................................................................................................ 13
1.1 Observancia .................................................................................................................................................................... 13
1.2 Objeto ................................................................................................................................................................................ 13
1.3 Principios rectores ..................................................................................................................................................... 13
1.4 Coordinación ................................................................................................................................................................ 14
1.5 Conceptos clave .......................................................................................................................................................... 14
Capítulo 2. Del derecho a la protesta pacífica ............................................................................ 20
2.1 Obligación de las autoridades .......................................................................................................................... 20
2.2 Recursos ......................................................................................................................................................................... 20
2.3 Derecho a la protesta ............................................................................................................................................ 20
2.4 Enfoque diferencial ................................................................................................................................................. 21
2.5 Enfoque de derechos humanos ...................................................................................................................... 21
2.6 Bloqueo de vialidades ............................................................................................................................................ 21
2.7 Carácter pacífico de las protestas ................................................................................................................. 22
2.8 Intervención y prevención de violencias .................................................................................................. 22
2.9 Restricciones ............................................................................................................................................................... 22
Capítulo 3. Sobre los Grupos de Coordinación y los Grupos de Diálogo Territorial ........ 25
3.1 Grupo de Coordinación ......................................................................................................................................... 27
3.2 Grupo de Diálogo Territorial .............................................................................................................................. 30
Capítulo 4. Sobre la actuación del personal encargado de la seguridad ........................... 37
4.1 Principios de actuación y uso de la fuerza ............................................................................................... 38
4.2 Actuación previa la protesta ............................................................................................................................. 38
4.3 Actuación durante la protesta ....................................................................................................................... 40
4.4 Actuación al finalizar la protesta .................................................................................................................. 44
4.5 Capacitación ............................................................................................................................................................... 45
4.6 Bienestar del personal de seguridad......................................................................................................... 46
4.7 Recomendaciones para el bienestar del personal de seguridad en la actuación
policial en la atención a la protesta social ....................................................................................................... 47
Capítulo 5. Sobre rendición de cuentas y buenas prácticas .................................................. 49

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gestión de la protesta pacífica
 onsiderandos

Reconociendo que las transformaciones sociales y políticas, en el marco de

las sociedades democráticas, se han dado a partir y como consecuencia del
ejercicio de los derechos a la libertad de expresión, de manifestación y
asociación, ya que éstos promueven y protegen diversas formas de
demandar el ejercicio y garantía de otros derechos sociales, culturales,
ambientales, civiles y políticos, así como de expresar disenso y voz por parte
de grupos históricamente discriminados.

Entendiendo que la protesta social es un derecho humano que deriva del

artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el
cual dicta que: “La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna
inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral,
la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe
el orden público”.

Considerando que el artículo 9º de la Carta Magna indica que “No se podrá

coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier
objeto lícito […]. No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una
asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar
una protesta por algún acto o una autoridad...”

Considerando que, de ambos artículos se deriva que todas las personas

tenemos derecho a manifestar en público nuestras opiniones o ideas, y que
una de las formas en las cuales se concretizan las libertades de expresión y
de asociación es la reunión pacífica de forma presencial o en línea, incluido
realizar una protesta por algún acto o una autoridad.

Que, en virtud del artículo 1º Constitucional todas las autoridades tienen la

obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Que la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en sus artículos 18,

19 y 20, así como los artículos 19 y 21 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos
establecen el derecho de todas las personas a la libertad de opinión y de
expresión, así como el derecho a la libertad de reunión y asociación pacíficas
y que la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en
sus numerales IV, XXI y XXII establece el derecho de todas las personas a

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reunirse pacíficamente en manifestaciones públicas o asambleas
transitorias en relación con sus intereses comunes o de cualquier índole.

Que los artículos 1, 4, 13, 15, 16 y 21 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos y el artículo 21 del Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Políticos (PIDCP) reconocen el derecho de reunión pacífica y sin
armas; el cual no es absoluto ya que se pueden establecer restricciones
estrictamente necesarias, las cuales deben obedecer a uno de los fines
legítimos establecidos en los instrumentos internacionales.

Que la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas ha reconocido

que toda persona tiene derecho a la libertad de reunión pacífica, el cual
incluye el derecho a celebrar reuniones, sentadas, huelgas, concentraciones,
actos o protestas, incluso aquellas que se realizan en línea.

Que, considerando la Resolución aprobada por el Consejo de Derechos

Humanos el 8 de julio de 2022 50/21 sobre la promoción y protección de los
derechos humanos en el contexto de las manifestaciones pacíficas, las
restricciones deben ajustarse a derecho y ser necesarias para contribuir al
logro de un fin legítimo. Asimismo, considerando la resolución del Consejo
de Derechos Humanos 53/13 sobre “El espacio de la sociedad civil”, en la cual
insta a los Estados a que creen y mantengan un entorno seguro y propicio,
tanto en internet como en medios no electrónicos, en el que la sociedad civil
pueda actuar sin trabas, inseguridad y represalias.

Que la misma Resolución establece que las restricciones deben ser

proporcionales al riesgo evaluado y aplicarse de manera no discriminatoria,
con un enfoque y duración específicos y que la responsabilidad primordial
del Estado es promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales, mediante leyes, políticas y prácticas apegadas a las
obligaciones y compromisos internacionales en materia de derechos
humanos.

Reconociendo el valor e importancia de las manifestaciones para el

desarrollo y avance de las sociedades democráticas, en particular aquellas
que se configuran como protestas, su buena gestión debe entrañar el
respeto de los derechos humanos antes, durante y después de su
realización, enfocándose en garantizar el derecho a la protesta social,
protegiendo la integridad de toda persona que participe de ella.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
Que la Observación General No. 37 del Comité de Derechos Humanos de
Naciones Unidas establece que “El derecho de reunión pacífica es, además,
un valioso instrumento que se puede utilizar y se ha utilizado para reconocer
y hacer realidad muchos otros derechos, incluidos los derechos económicos,
sociales y culturales, siendo esto especialmente importante para las
personas y los grupos históricamente marginados.

Que según lo asentado en la Recomendación General No. 25 sobre agravios

a personas defensoras de derechos humanos, la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH) estableció que el derecho a defender es aquel
que se ejerce respecto de las personas físicas, morales, comunidades,
grupos sociales, o colectivos que históricamente han padecido
discriminación, exclusión, condiciones de marginación y/o pobreza, entre
otras y que dentro de este ejercicio, parte fundamental de la labor de las
personas defensoras es la denuncia social, en busca de mejores condiciones
tanto sociales como políticas o económicas para los más desfavorecidos.

Que la naturaleza de las protestas es incidir en el espacio público con la

finalidad de visibilizar una problemática e impulsar una acción por parte del
gobierno, por lo que se pueden generar afectaciones en el desarrollo de las
actividades del resto de la población, lo que no justifica la dispersión de la
manifestación o constituye violencia.

Que, ante todo, se debe reconocer que las protestas parten y tienen su
origen en solucionar problemáticas que afectan a la población, y que son
uno de los medios que permite a las personas y a los grupos participar de
forma significativa en la vida política, económica, social y cultural de la
sociedad. Que, derivado de ello, las autoridades tienen la obligación de
atender sus demandas, a través de los medios y recursos con los que se
cuente, de forma tal que se garanticen y respeten sus derechos humanos.

Que las autoridades reconocen en las protestas una forma de encauzar,

dirigir y priorizar la atención de problemas públicos, la generación de
políticas e intervenciones públicas, así como para cumplir con sus
obligaciones para con la población, por lo que estas no serán reprimidas, ni
se discriminará o criminalizará a quienes en ellas participen.

Que, las demandas no atendidas pueden derivar en protestas sociales, ante

la urgencia y necesidad de una solución mediata o inmediata, y que los fines

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Protocolo tipo para la atención y
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legítimos que tenga la población deben ser uno de los parámetros de la
actuación de las autoridades.

Que, por ello, las autoridades deben permitir y facilitar las expresiones,
cuando se materializan como manifestaciones, protestas, plantones, entre
otros, incluso cuando las opiniones, informaciones o ideas que difundan
sean contrarias a sus posiciones.

Que, en este sentido, se plantea la necesidad de impulsar a nivel local la

generación de grupos interinstitucionales y multidisciplinarios que
permitan dirimir, distender y atender las problemáticas sociales, previo a su
conformación como protestas, que privilegien el diálogo y la generación de
acuerdos.

Que, con la finalidad de mantener la integridad tanto a quienes realizan la

protesta, autoridades, y terceras personas, es de vital importancia que las
personas encargadas de la seguridad pública no utilicen armas durante el
desarrollo o en contra de quienes se manifiesten públicamente, toda vez
que su actuación se debe ceñir a la protección de los derechos de las
personar, garantizar la paz, salvaguardando la integridad física y patrimonial
de todas las personas participantes.

Que un elemento que permite avanzar en la mejora de los procesos y

actuación del gobierno es la rendición de cuentas, en particular con fines de
evaluación, por lo cual las autoridades deben realizar informes sobre su
actuación en el contexto de protestas.

Que en la gestión de las protestas confluye la actuación de las personas

servidoras públicas de las áreas de gobernabilidad, encargadas de la
seguridad, de protección civil y de atención y asistencia médica, con
adscripción a diferentes instituciones.

Que, dado que el presente instrumento reconoce la importancia y función

social de las protestas, tiene como principio máximo la protección y garantía
de este derecho y de la dignidad humana, por lo que su gestión siempre
debe tener como presupuesto que éstas se desarrollan de forman pacífica,
al tiempo de reconocer que las conductas se deben individualizar, de forma
tal que un acto violento no significa que toda la protesta sea violenta, por lo
cual dichos actos no justifican la dispersión de la protesta.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
Que, ello implica que, cuando no se pueda atender al principio de
individualización de la conducta, de forma tal que la protesta se torne
violenta desde un ámbito general, las personas encargadas de la seguridad
deberán sujetar su actuación bajo los principios del uso de la fuerza y de
conformidad con las disposiciones legales vigentes, las cuales están
reglamentadas en los protocolos de uso de la fuerza para ello establecidos.

Que, por ello, es necesario impulsar la generación de herramientas y

directrices que permitan a las autoridades atender de forma coordinada las
demandas sociales cuando se presentan, y gestionar cualquier
requerimiento de cualquier orden que surja derivado de las protestas,
estableciendo límites a la actuación, promoviendo el respeto a los derechos
humanos, y tomando como premisa fundamental el diálogo, la
concertación, y generación de acuerdos, así como para prevenir actos de
agresión o amenaza entre las personas manifestantes, autoridades, y
terceros.

Que, en este sentido, el siguiente protocolo es una herramienta de actuación

para las autoridades locales encargadas de atender y/o gestionar las
protestas sociales antes, durante y después de éstas, teniendo como
principios máximos la dignidad humana, así como la protección y garantía
del derecho a la protesta, en un marco de respeto a los derechos, de
conformidad con las disposiciones nacionales e internacionales. Se
reconoce además que este derecho es especialmente relevante para los
grupos históricamente discriminados o en situación de vulnerabilidad,
quienes enfrentan riesgos diferenciados en estos contextos.

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arco Jurídico

● Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

● Constituciones locales de las entidades federativas.
● Carta de las Naciones Unidas.
● Declaración Universal de Derechos Humanos.
● Declaración de los Principios sobre Libertad de Expresión.
● Declaración Sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos
y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y
las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos.
● Declaración Sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de la
Paz, Respeto Mutuo y Comprensión entre los Pueblos.
● Declaración Sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social.
● Declaración de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas.
● Declaración Sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a
Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas.
● Declaración Sobre los Principios Fundamentales Relativos a la
Contribución de los Medios de Comunicación de Masas al
Fortalecimiento de la Paz y la Comprensión Internacional, a la
Promoción de los Derechos Humanos y a la Lucha contra el Racismo,
el Apartheid y la Incitación a la Guerra.
● Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
● Declaración para el Reconocimiento de la Competencia Contenciosa
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. ● Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos
● Carta de la Organización de los Estados Americanos.
● Convención Americana sobre Derechos Humanos.
● Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra las Personas con Discapacidad.
● Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer "Convención de Belém Do Pará".
● Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer.
● Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Civiles a
la Mujer.
● Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos
Políticos a la Mujer.
● Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial.

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gestión de la protesta pacífica
● Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
Protocolo Facultativo.
● Convención sobre los Derechos del Niño.
● Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer.
● Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
"Protocolo de San Salvador".
● Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer.
● Resolución 2022 50/21 del Consejo de Derechos Humanos sobre la
promoción y protección de los derechos humanos en el contexto de
las manifestaciones pacíficas.
● Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos.
● Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos destinado a Abolir la Pena de Muerte.
● Resolución 15/21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos.
● Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
● Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
● Observación general N.º 27 (1999) del Comité de Derechos Humanos
sobre la libertad de circulación.
● Observación general N.º 37 (2020) del Comité de Derechos Humanos
relativa al derecho de reunión pacífica.
● Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
● Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
● Ley de Migración.
● Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político.
● Ley Nacional del Uso de la Fuerza.
● Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
● Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
● Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.
● Ley General de Población.
● Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
● Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
● Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
● Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas.

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ocumentos de referencia

● Decálogo por la libertad y la paz en la protesta social de la Secretaría

de Seguridad y Protección Ciudadana.
● Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
● Orientaciones de las Naciones Unidas en Materia de Derechos
Humanos sobre el Empleo de Armas Menos Letales en el
Mantenimiento del Orden.
● 10 Principios para la adecuada gestión de las reuniones de la Relatoría
Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de
asociación.
● Protocolo Modelo para que los Agentes del Orden Promuevan y
Protejan los Derechos Humanos en el Contexto de las
Manifestaciones Pacíficas.
● Informe conjunto del Relator Especial sobre los derechos a la libertad
pacífica y de asociación y el Relator Especial sobre las ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias acerca de la gestión adecuada
de las manifestaciones.

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 Capítulo 1. Disposiciones generales

1.1 Observancia
El presente Protocolo es de observancia general y obligatoria para las
personas servidoras públicas que participen en la atención y gestión de las
protestas sociales, para respetar, garantizar y proteger los derechos
humanos de las personas que intervienen en su ejercicio, así como de
terceros involucrados.

1.2 Objeto
Este instrumento tiene como objeto establecer los términos generales y
orientativos sobre la actuación de las autoridades gubernamentales del
orden estatal y municipal, así como los límites a ésta, en el marco de las
protestas sociales, con el fin de respetar, garantizar y proteger el ejercicio
pleno de este derecho.

1.3 Principios rectores

Son principios rectores en la atención y gestión de protestas pacíficas los
siguientes:
I. Absoluta necesidad.
II. Enfoque de derechos humanos.
III. Garantía del derecho a la libertad de expresión.
IV. Garantía del derecho a la protesta o a la manifestación.
V. Garantía del derecho a la reunión y la libre asociación.
VI. Interés superior de la niñez.
VII. Legalidad.
VIII. No discriminación ni estigmatización de la protesta.
IX. Perspectiva de género
X. Enfoque diferencial
XI. Pluralismo.
XII. Presunción del carácter pacífico de las manifestaciones.
XIII. Previsión.
XIV. Proporcionalidad.
XV. Protección de los grupos en situación de vulnerabilidad.
XVI. Rendición de cuentas.

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1.4 Coordinación
Para garantizar el ejercicio pleno del derecho a la protesta, se establecerá
una coordinación de trabajo interinstitucional con representantes de las
dependencias y entidades de la administración pública estatal, organismos
constitucionalmente autónomos, así como con autoridades de los tres
órdenes de gobierno que intervienen en las mismas.

1.5 Conceptos clave

Para los efectos del presente protocolo, se entenderá por:
I. Agenda de Previsiones: Documento integral elaborado por el
Grupo de Coordinación para anticipar y planificar la respuesta a las
protestas sociales. Esta agenda recoge y estructura información
relevante sobre las manifestaciones planificadas o conocidas,
incluyendo datos como nombre, convocantes, demandas, tiempo,
lugar y recorrido, entre otros. Sirve como base fundamental para el
diseño del Plan de Atención.
II. Bloqueo: La obstrucción y cierre de paso por personas
manifestantes que, con el fin de expresar sus inconformidades,
impiden la libertad de tránsito dificultando la realización de las
actividades, tanto en los inmuebles como en las vías de
comunicación.
III. Cadena de mando: Una estructura organizacional donde se refiere
a la jerarquía de relaciones de dependencia de una institución.
IV. Concertación Política: La función sustantiva mediante la cual se
genera un proceso participativo de diálogo directo entre el
personal concertador y el o los grupo (s) organizador (es) o quienes
están frente a una manifestación o reunión; tendiente a facilitar el
acercamiento y la comunicación entre quien demanda y la (s)
autoridad (es) responsables de la atención de sus demandas y/o
peticiones.
V. Documentos de Eventualidades: Documentos que registran de
manera cronológica el desarrollo de una protesta social, incluyendo
tanto los eventos esperados como los incidentes imprevistos o
situaciones emergentes. Estos documentos son fundamentales
para proporcionar al Grupo de Coordinación información
sistematizada que facilita la toma de decisiones durante la gestión
del evento. Son elaborados por el personal de apoyo que asignen
los integrantes del Grupo de Coordinación. Además, sirven como
insumo clave para la elaboración del Informe Final, permitiendo
una evaluación exhaustiva de la situación y las acciones tomadas.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
VI. Enfoque diferencial y especializado: Las autoridades, en el ámbito
de sus respectivas competencias, brindarán atención, garantías y
medidas de protección especiales a los grupos expuestos a un
mayor riesgo de violación a sus derechos en el contexto de
protestas, como lo son niñas y niños, jóvenes, mujeres, personas
adultas mayores, personas con discapacidad, personas migrantes,
personas que pertenecen a comunidades y pueblos indígenas,
personas afromexicanas, personas defensoras de derechos
humanos, periodistas, personas LGBTTTIQ+, personas en situación
de desplazamiento interno, entre otras.
VII. Grupo de Coordinación: Está conformado por personas servidoras
públicas de la administración pública, cuya función es generar un
proceso participativo de diálogo directo entre gobierno y el o los
grupos(s) organizador (es) o quienes están frente a una protesta;
tendiente a facilitar el acercamiento y la comunicación entre quien
demanda y la (s) autoridad (es) responsables de la atención de sus
demandas y/o peticiones.
VIII. Grupo de Diálogo Territorial: Grupo derivado del Grupo de
Coordinación que se localiza en territorio para la gestión de la
protesta durante su realización, privilegiando la mediación entre las
personas manifestantes y las personas encargadas de la seguridad
pública.
IX. Grupos de atención prioritaria: Aquellos grupos a los que se les
tiene que brindar atención con enfoque diferencial y especializado,
por ejemplo, personas con discapacidad, mujeres, personas adultas
mayores, personas indígenas, personas afrodescendientes,
personas migrantes, personas en situación de calle, personas
LGBTTTIQ+, víctimas de delitos y violencias de derechos humanos,
niñas, niños y adolescentes.
X. Individualización: El hecho de que algunas personas lleven a cabo
acciones que pongan en riesgo la vida y la integridad personal de
otras no habilitará a que se declare el carácter no pacífico de la
protesta. En consecuencia, el resto de las personas manifestantes
conservarán intacto su derecho a la protesta social pacífica, sin
injerencia alguna por parte de la policía.
XI. Informe Final: Documento que integra el Grupo de Coordinación
en las horas posteriores al fin de la protesta, y que contiene el Plan
de Atención, los Documentos de Eventualidades, y el Reporte sobre
el uso de la Fuerza e Incidencias.

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XII. Informe Policial Homologado: Es el documento en el cual el
personal de las instancias de seguridad pública y procuración de
justicia de los tres órdenes de gobierno registran las acciones
realizadas en el lugar de la intervención y, en su caso, a través de él
realizan la puesta a disposición, de acuerdo a la normatividad
vigente.
XIII. Mando: integrante de la Secretaría de Seguridad u homóloga, que
coordina y transmite las órdenes y que tiene bajo su mando al
personal operativo participante en el evento.
XIV. Mando Operativo: Personal de seguridad al cual se le ordena
cumplir y hacer cumplir las directrices de un servicio específico.
XV. Mando Responsable: Que ordena y supervisa la directriz de acción
del personal a su cargo en un servicio específico en el tramo de
responsabilidad asignado por el mando y reflejado en el Orden
General de Operaciones.
XVI. Orden General de Operaciones: Es el documento interno que
establece los lineamientos de cualquier operación del personal de
seguridad que contiene los siguientes rubros: objetivo, información,
misión, decisión, esquema de maniobra, acciones específicas y
marco jurídico.
XVII. Persona concertadora: La persona servidora pública responsable
de realizar la función de Concertación Política;
XVIII. Plan de Atención: Elaborado por el Grupo de Coordinación con
base en la Agenda de Previsiones, define estrategias y acciones
específicas para responder efectivamente a las demandas y
necesidades durante una protesta. Incluye información general,
asignación de recursos operativos, establecimiento de enlaces con
las instancias pertinentes, definición de responsabilidades y fases
de concertación política, especificando nombres y funciones de los
involucrados.
XIX. Protesta pacífica: Refiere a que todo acto de protesta,
manifestación o reunión se presume como pacíficas, a menos que
haya pruebas convincentes de lo contrario. Deberá seguir
considerándose pacífico a no ser que los participantes incurran en
violencia generalizada y grave.
XX. Protestas sociales: Acciones individuales o colectivas dirigidas a
expresar ideas, visiones, demandas, críticas, o valores de disenso,
oposición, denuncia o reivindicación respecto a temas de interés
público o social, son manifestaciones legítimas de la libertad de
expresión y de reunión pacífica.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
XXI. Reporte sobre el uso de la Fuerza e Incidencias: Documenta las
actividades operativas, el uso de la fuerza, detenciones realizadas,
recursos humanos y materiales utilizados para la atención de la
protesta. Es elaborado por la Secretaría de Seguridad u homóloga.
Además, registra cualquier incidencia significativa o detención,
proporcionando datos estadísticos relevantes conforme a la
normativa vigente. Este reporte es crucial para evaluar la actuación
del personal de seguridad y se integra en el Informe Final del Grupo
de Coordinación.
XXII. Resistencia activa: Conducta de acción u omisión que realiza una
o varias personas, empleando la violencia, el amago o la amenaza,
por negarse a obedecer órdenes legítimas comunicadas de
manera directa por el personal de seguridad, quienes previamente
se han identificado como autoridad.
XXIII. Resistencia de alta peligrosidad: Conducta de acción u omisión
que realizan una o varias personas, empleando la violencia, el
amago o la amenaza con armas o sin ellas para causar a otra u otras
o a miembros de las instituciones de seguridad, lesiones graves o la
muerte, negándose a obedecer órdenes legítimas comunicadas de
manera directa por los sujetos obligados, quienes previamente se
han identificado como autoridad.
XXIV. Resistencia pasiva: Conducta de acción u omisión que realiza una
o varias personas, exenta de violencia, para negarse a obedecer
órdenes legítimas comunicadas de manera directa por el personal
de seguridad, quienes previamente se han identificado como
autoridad.
XXV. Restricciones legítimas: Restricciones fundadas en por lo menos
uno de los siguientes motivos: en interés de la seguridad nacional,
la seguridad pública, el orden público, la protección de la salud
pública o la protección de los derechos y libertades de los demás.
XXVI. Restricciones necesarias: Restricciones al derecho a la protesta
que deben ser necesarias y proporcionadas en el contexto de una
sociedad basada en la democracia, el respeto de la ley, el pluralismo
político y los derechos humanos.
XXVII. Restricciones proporcionales: Restricciones al derecho a la
protesta que se establecen a partir de sopesar la naturaleza y el
efecto perjudicial de la injerencia en el ejercicio del derecho frente
al beneficio resultante para uno de los motivos de la injerencia. Si
el perjuicio supera al beneficio, la restricción es desproporcionada
y, por lo tanto, no es admisible.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
XXVIII. Restricciones previstas por la ley: Las restricciones se deben
imponer por medio de la ley o resoluciones administrativas basadas
en la ley. Las leyes en cuestión deben ser lo suficientemente
precisas como para permitir que los miembros de la sociedad
decidan la manera de regular su conducta y no pueden conferir
una discrecionalidad ilimitada o generalizada a los encargados de
su aplicación.
XXIX. Tipos de protestas: Las protestas pueden desarrollarse como
concentraciones o marchas en espacios públicos, cortes de ruta,
ocupaciones pacíficas, plantones, de formas creativas, entre otros;
y pueden derivar del rechazo a políticas públicas o a los
funcionarios responsables de ellas, a reclamar a los distintos
poderes del Estado o niveles de gobierno nuevas medidas, a
acompañar o amplificar eventos públicos o conmemorar hechos
históricos relacionados con la identidad de un pueblo o un grupo, a
reforzar la identidad de colectivos sociales como actores en el
escenario público y reclamar por sus derechos o las condiciones de
acceso a ellos, a reclamar justicia, o protestar frente a decisiones del
Poder Judicial que consideran injustas, entre otras.
XXX. Uso de la Fuerza: Inhibición por medios mecánicos o
biomecánicos, de forma momentánea o permanente, de una o más
funciones corporales que lleva a cabo una persona autorizada por
el Estado sobre otra, siguiendo los procedimientos y protocolos que
establecen las normas jurídicas aplicables.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
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Protocolo tipo para la atención y
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Capítulo 2. Del derecho a la protesta pacífica

2.1 Obligación de las autoridades

Es obligación de todas las autoridades reconocer y garantizar el ejercicio del
derecho a la protesta como un derecho individual que se ejerce de manera
colectiva en los espacios públicos, el cual es interdependiente de los
derechos a las libertades de expresión, reunión pacífica, y a participar en
asuntos públicos. El enfoque básico de las autoridades debe ser facilitar las
protestas pacíficas, y no restringirlas o gestionarlas desde una perspectiva
del restablecimiento del orden público.

Las autoridades tienen la obligación de respetar, garantizar y proteger el

derecho de protesta, la cual se extiende a todas las actividades asociadas a
su realización, como la planeación, la organización y el desarrollo, antes,
durante y después de las protestas.

Ninguna autoridad podrá interferir o negar el derecho a la protesta.

2.2 Recursos
Las autoridades desplegarán los recursos a su alcance para garantizar el
derecho a la protesta estableciendo las condiciones adecuadas y necesarias,
así como habilitar un ambiente propicio para su desarrollo.

2.3 Derecho a la protesta

El derecho a la protesta se entiende como parte del ejercicio de los derechos
a la libertad de expresión, reunión pacífica y asociación, reconocidos tanto
en la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH), en su artículo
20, como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP),
en sus artículos 19 y 21. Este derecho también está consagrado en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 6º
(libertad de expresión) y artículo 9º (derecho de reunión). La protesta
pacífica es un medio legítimo de participación y de expresión de
inconformidades o demandas hacia las autoridades o la sociedad, y debe ser
protegida por el Estado, el cual está obligado a garantizar que las
manifestaciones se realicen en condiciones seguras y en un marco de
respeto a los derechos humanos.

20
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
2.4 Enfoque diferencial
Las autoridades desplegarán sus acciones con enfoque diferencial y
especializado, es decir, que, en el ámbito de sus respectivas competencias,
se brindará atención, garantías y medidas de protección especiales a los
grupos expuestos a un mayor riesgo de violación de sus derechos,
considerados grupos de atención prioritaria, como lo son niñas y niños,
jóvenes, mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad,
personas migrantes, personas que pertenecen a comunidades y pueblos
indígenas, personas afromexicanas, personas defensoras de derechos
humanos, periodistas, personas en situación de desplazamiento interno,
personas LGBTTTIQ+, entre otras.

2.5 Enfoque de derechos humanos

Las autoridades que participen en la gestión y atención de las protestas
deberán adoptar un enfoque de derechos humanos en su actuación. El
enfoque de derechos humanos se incorpora en la actuación de las
autoridades mediante capacitación continua, políticas inclusivas,
participación ciudadana, monitoreo, rendición de cuentas y colaboración
interinstitucional para garantizar el respeto y la protección de los derechos
de todas las personas. Esto les permitirá identificar y atender de manera
diferenciada a los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad,
corrigiendo prácticas discriminatorias derivadas de la desigualdad de
condiciones. Además, este enfoque no solo se utiliza para la atención
diferenciada, sino también para el respeto y garantía de cada uno de los
derechos humanos para todas las personas. Todo esto se debe realizar con
base en los principios de universalidad, indivisibilidad, igualdad y no
discriminación, participación y rendición de cuentas.

2.6 Bloqueo de vialidades

El bloqueo de vialidades realizado por personas participantes de una
protesta no constituye violencia. Las autoridades establecerán mecanismos
de coordinación entre diversas dependencias para gestionar bloqueos de
vialidades primarias en el contexto de protestas, fomentando el diálogo con
los manifestantes y garantizando tanto el derecho a la protesta como la
movilidad y seguridad pública. Para ello, las dependencias coordinarán
esfuerzos para garantizar la movilidad óptima de las vialidades, definir,

21
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
modificar o adecuar las rutas de acuerdo con las manifestaciones y
gestionar la liberación de avenidas, calles o plazas en caso de bloqueo.
Además, se implementarán medidas para monitorear y difundir rutas
alternas, responder a emergencias de manera eficiente y evaluar
conjuntamente los riesgos y estrategias de intervención, de acuerdo con los
ordenamientos vigentes en la materia.

2.7 Carácter pacífico de las protestas

Las autoridades deben presumir, de inicio, que todas las protestas tienen un
carácter pacífico. Los actos de violencia que se puedan producir durante el
desarrollo de las protestas no modifican dicha presunción, ni autoriza la
acción indiscriminada contra la misma, la cual debe basarse en el principio
de individualización de la conducta y no en la atribución general de la
conducta delictiva a todas las personas que participan en la protesta.

2.8 Intervención y prevención de violencias

Para intervenir y prevenir violencias en el contexto de manifestaciones,
todas las autoridades encargadas de la gestión de la protesta priorizarán
medios no violentos para proteger el derecho a la vida e integridad de las
personas que ejercen su derecho a protestar. Se enfocarán en estrategias de
comunicación, negociación y diálogo, buscando siempre reducir tensiones.
Se protegerá la labor periodística y de observación de derechos humanos
de quienes participan, acompañan o cubren el evento. Toda persona
funcionaria pública que atienda la protesta deberá exhibir visiblemente su
identificador oficial, ya sea su credencial o el número de identificación
visible en chaleco, casco, escudo u otro componente de su equipo de
trabajo. Las personas funcionarias públicas deben actuar siempre con
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos.

2.9 Restricciones
Es deber de las autoridades justificar toda restricción al derecho a la
protesta. Cualquier restricción deberá obedecer los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad y referirse únicamente a los fines legítimos
expresamente autorizados en la normatividad vigente. Toda restricción de
la participación en protestas deberá basarse en una evaluación diferenciada
o individualizada de la conducta de las personas participantes y la reunión
de que se trate.

22
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 23
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 24
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
Capítulo 3. Sobre los grupos de coordinación y los grupos
de diálogo territorial

El modelo de acompañamiento del presente protocolo para la atención y

gestión de la protesta social es una herramienta diseñada para facilitar la
coordinación interinstitucional eficaz entre las autoridades locales
responsables de gestionar las protestas sociales. Cada dependencia
involucrada actúa dentro de sus competencias y procedimientos
normativos, promoviendo la coordinación conjunta para optimizar
mecanismos, comunicación y decisiones durante la atención a las protestas
sociales.

Para garantizar una adecuada atención a las protestas, la Secretaría de

Gobierno u homóloga integrará un Grupo de Coordinación con el propósito
principal de convocar y coordinar a las autoridades pertinentes. Este grupo
analizará y acordará previsiones, evaluaciones de riesgos, necesidades y
solicitudes particulares de las personas manifestantes, además de
establecer un diálogo continuo antes, durante y después de las
manifestaciones. El Grupo de Coordinación también será responsable de
formular la Agenda de Previsiones con base en el Plan de Atención, donde
el análisis de los factores que enmarcan el desarrollo de la protesta permite
establecer las acciones necesarias para su desarrollo sin incidentes o, en su
caso, la mejor respuesta ante eventualidades. Posteriormente, conformará
el Grupo de Diálogo Territorial, encargado de implementar el Plan y
acompañar el desarrollo de la protesta.

Se enfatizan las funciones clave de las Secretarías de Gobierno u homólogas,

misma que encabeza el Grupo de Coordinación y el Grupo de Diálogo
Territorial. Asimismo, la Secretaría de Seguridad u homóloga despliega sus
atribuciones normativas para intervenir en la gestión de eventos de protesta
y garantizar el respeto a los derechos humanos durante las manifestaciones
y participa en los grupos, atendiendo que en el Grupo de Coordinación su
representación tenga capacidad de mando.

El Grupo de Coordinación podrá incluir a integrantes u organizadores de las

acciones de protesta, sin que esto condicione su derecho a manifestarse. De
igual manera, se podrá invitar a especialistas para implementar mejores
prácticas en la atención a las protestas.

25
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
La implementación del Plan de Atención y todas las actividades de
concertación estarán a cargo del Grupo de Diálogo Territorial, compuesto
por los enlaces de las instituciones involucradas en la gestión durante las
protestas. Este capítulo detalla la conformación de los grupos de
Coordinación y de Diálogo Territorial, que incluye la convocatoria,
organización, establecimiento de la Agenda de Previsiones, atención a
demandas, elaboración y ejecución del Plan de Atención, generación de
documentos de eventualidades para registrar el acompañamiento
continuo, así como la elaboración del Informe Final.

El proceso de coordinación se estructura en tres momentos:

I. Previo a la Protesta:
• Establecer canales de comunicación con las personas
representantes de las demandas sociales.
• Atención de demandas mediante mesas de trabajo con
autoridades competentes y representantes de las demandas
sociales.
• Elaborar la Agenda de Previsiones y el Plan de Atención. II.
Durante la Protesta:
• Implementación del Plan de Atención por el Grupo de
Coordinación y el Grupo de Diálogo Territorial.
• Acompañamiento del Grupo de Diálogo Territorial para mediar
entre manifestantes y autoridades.
• Observación del desarrollo de la protesta y comunicación de
eventualidades.
• Elaboración de Documentos de Eventualidades.
III. Posterior a la Protesta:
• Elaboración y evaluación del Informe Final, que debe incluir el
Plan de Atención, la información de los Documentos de
Eventualidades y el Reporte sobre el Uso de la Fuerza e
Incidencias.

Este esquema de organización asegura que el Grupo de Coordinación lleve

el proceso integral de gestión y que el Grupo de Diálogo Territorial
implemente y mantenga una comunicación continua con todas las partes
involucradas, incluyendo manifestantes e instituciones, para generar
información precisa y detallada.

26
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
3.1 Grupo de Coordinación
El Grupo de Coordinación tiene por objetivo conocer y dar solución a las
demandas de las personas manifestantes desde el momento en que se
tenga conocimiento de la realización de la protesta. Basándose en la
coordinación, el diálogo, el análisis de la información y la gestión con las
instancias pertinentes, este Grupo actuará con un enfoque de previsión y
resolución de demandas.

La conformación del Grupo de Coordinación es flexible y se adaptará a las

necesidades de cada evento de protesta. Sin embargo, la participación de
las Secretarías de Gobierno y Seguridad u homólogas será constante. El
Grupo de Coordinación estará integrado por las siguientes instancias:
I. Secretaría de Gobierno u homóloga, atendiendo la presencia que
requiera de sus áreas responsables de derechos humanos y será la
encargada de coordinar el grupo.
II. Secretaría de Seguridad u homóloga, aportando personal con
capacidad de mando.
III. Autoridades pertinentes convocadas por la Secretaría de Gobierno u
homóloga, que pueden incluir, pero no se limitan a:
a. Dependencias de gobierno relevantes para la atención de
demandas específicas de la protesta social.
b. Comisión local de derechos humanos.
c. Autoridades viales.
d. Autoridades de Protección Civil.
e. Servicios de emergencia: bomberos, 911, C5, entre otras.
f. Posibilidad de inclusión de integrantes u organizadores de las
acciones de protesta, sin condicionar su derecho a manifestarse.
g. Organizaciones especialistas para implementar mejores
prácticas en la atención a la protesta.

3.1.1 Funciones del Grupo de Coordinación

El Grupo de Coordinación tiene las siguientes funciones:
I. Conocer las demandas de las personas manifestantes, diseñar y
ofrecer una ruta de atención institucional.
II. Recabar información de las características de la protesta, como son la
fecha, horario, necesidades especiales, principales rutas, rutas
alternas, condiciones de protección civil, entre otras.
III. Integrar la Agenda de Previsiones, que es el instrumento base que
colecta y estructura la información necesaria para identificar y
atender la protesta.

27
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 IV. Diseñar el Plan de Atención a la protesta, sustentado en la Agenda de
Previsiones.
V. Conformar el Grupo de Diálogo Territorial el cual participará durante
el desarrollo de la protesta, y para el cual podrá convocar mediante la
coordinación de la Secretaría de Gobierno u homóloga a enlaces de
las instancias que participan Grupo de Coordinación. VI. Elaborar el
Informe Final posterior a la protesta.

3.1.2 La Agenda de Previsiones será integrada por el Grupo de

Coordinación servirá para conocer de la realización presente o futura de
protestas mediante los siguientes medios:
I. Informe de algún área de gobierno sobre la realización de una protesta.
II. Fuentes abiertas.
III. Conocimiento previo de protestas que histórica o periódicamente se
realizan.
IV. Avisos voluntarios por parte de las personas involucradas.

En ningún momento se hará uso medidas invasivas a la privacidad, ni de

cualquier acción ilegal para la obtención de esta información.

En la Agenda de Previsiones, por cada una de las manifestaciones que se

tenga conocimiento se sistematizará la siguiente información:
I. Nombre.
II. Instancia aludida.
III. Convocantes.
IV. Descripción.
V. Demanda o tema.
VI. Tiempo.
VII. Lugar.
VIII. Recorrido.
IX. Circunstancias.

3.1.3 Acciones de atención previas a la protesta:

I. Desde un enfoque de previsión, el Grupo de Coordinación buscará
atender las demandas de los grupos que pretenden manifestarse,
mediante la gestión de las soluciones más efectivas por parte de la
instancia correspondiente.
II. En caso de que las demandas requieran de la atención de más de una
dependencia de gobierno, el Grupo de Coordinación ofrecerá la
realización de una mesa de trabajo que involucre a las autoridades

28
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 competentes, así como a las personas representantes de la demanda
social y posible protesta.
III. Los acercamientos con las personas que tengan demandas sociales
jamás se realizarán por medios invasivos o que vulneren sus derechos,
promoviendo el establecimiento de canales de comunicación de fácil
acceso.
IV. Cuando a través de la mesa de trabajo no se logren acuerdos que
permitan atender las demandas sociales y, en consonancia, se tenga
conocimiento de la realización de la protesta, se dará paso a
implementar el Plan de Atención coordinándolo con el Grupo de
Diálogo Territorial.
V. Se deben considerar las cuestiones logísticas antes del evento, como
la salud, seguridad y otros aspectos relevantes. Estas consideraciones
incluirán la coordinación con servicios médicos y de emergencia para
asegurar la disponibilidad de atención en caso de incidentes, la
evaluación de riesgos y amenazas, la implementación de medidas
preventivas, la coordinación con fuerzas de seguridad para garantizar
la protección de todas las personas involucradas, la colaboración con
las autoridades de vialidad para gestionar desvíos y cierres de calles,
asegurando el acceso adecuado para servicios de emergencia, y la
identificación y preparación de áreas designadas para la
manifestación, equipándolas adecuadamente para evitar riesgos. La
responsabilidad de llevar a cabo estas acciones logísticas recaerá en
el Grupo de Coordinación, con el apoyo de las dependencias
pertinentes según las necesidades específicas de cada evento de
protesta.

3.1.4 El Grupo de Coordinación, con base en la Agenda de Previsiones,

elaborará el Plan de Atención a la protesta integrado al menos por los
siguientes rubros:

I. Información General.
II. Recursos para la operación.
III. Enlace de la instancia a la cual se dirige la demanda o petición,
si ese fuera el caso y establecimiento de una cadena de
actuación con definición de responsables.
IV. Fase de la concertación política.
V. Nombre y cargo de las personas que intervendrán y tareas que
les sean asignadas.

29
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
3.1.5 El Grupo de Coordinación, encabezado por la Secretaría de Gobierno u
homóloga, será responsable de elaborar el Informe Final posterior a la
protesta. Este informe reunirá el Plan de Atención, la información detallada
en los Documentos de Eventualidades, y el Reporte sobre el Uso de la Fuerza
e Incidencias, elaborado por la autoridad encargada de la seguridad. Este
documento es crucial para la evaluación de la atención de la protesta.

3.2 Grupo de Diálogo Territorial

Está conformado por los enlaces de las instancias que participan del Grupo
de Coordinación, y se encarga de la ejecución del Plan de Atención
mediante el acompañamiento presencial durante la realización de la
protesta, la constante comunicación con el Grupo de Coordinación y
encausando el diálogo con las personas partícipes de la protesta.

3.2.1. El Grupo de Diálogo Territorial abonará al diálogo entre las personas

protestantes y las autoridades, siempre con una actitud comprometida para
proteger y respetar los derechos humanos de las personas con base en las
siguientes premisas:
I. Reconocer la pluralidad y diversidad de la ciudadanía, y su
legitimidad para exigir el ejercicio pleno de sus derechos.
II. Dialogar desde una condición de imparcialidad, equidad, respeto y
empatía.
III. Buscar que el diálogo conduzca al mejor acuerdo posible.

3.2.2 El Grupo de Diálogo Territorial tiene las siguientes funciones:

I. Observar el desarrollo de la protesta social para informar cualquier
suceso relevante que pueda resultar en actos que nieguen, excluyan,
distingan, menoscaben, impidan o restrinjan el ejercicio de los
derechos humanos, para lo cual deberán situarse a la distancia
necesaria para no interferir en su dinámica.
II. Mantener diálogo con las personas que participan de la protesta,
siendo un canal abierto de ofrecimiento de causes institucionales de
las demandas, para en su caso hacer referenciar institucionalmente o
gestionar mesas de diálogo.
III. Intervenir en la coordinación, comunicación, diálogo y concertación
entre las personas organizadoras de la protesta y las personas
servidoras públicas encargadas de la seguridad, a fin de evitar riesgos
durante la protesta y proporcionar alternativas de solución mediando
conflictos.

30
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 IV. Acompañar a las personas en ejercicio del derecho a la protesta,
velando por el respeto a sus derechos humanos buscando detener
cualquier situación que coloque en riesgo a las personas
participantes.
V. Obtener la información en tiempo real durante el desarrollo de la
protesta para nutrir los Documentos de Eventualidades, que registran
el desarrollo cronológico de la protesta y los incidentes imprevistos.
Estos documentos son la base del seguimiento durante el desarrollo
de la protesta y sirven como un insumo para la toma de decisiones
del Grupo de Coordinación. Son elaborados por el equipo que los
integrantes del Grupo de Coordinación asignen para asistirlos. Esta
información, junto con la Agenda de Previsiones elaborada por el
Grupo de Coordinación y el Reporte sobre el uso de la Fuerza e
Incidencias, nutre el Informe Final.
VI. Ayudar a distender tensiones entre las personas encargadas de
seguridad y las personas manifestantes.

3.2.3 Con la finalidad de alcanzar sus objetivos, el Grupo de Diálogo

Territorial atenderá lo siguiente:
I. Participar de la implementación del Plan de Atención generado por
el Grupo de Coordinación, manteniendo una comunicación
permanente con el mismo. Esta comunicación permitirá atender
situaciones urgentes o imprevistas que surjan durante la protesta a
través de las personas responsables definidas en el Plan de Atención.
La supervisión y dirección de la implementación del Plan de
Atención estarán a cargo del Grupo de Coordinación, que velará por
el cumplimiento efectivo de las acciones previstas.
II. Establecer la forma o canal de comunicación rápida y eficiente entre
sus integrantes y otras instancias relevantes, que se utilizará durante
la protesta.
III. Desplegarse en el lugar de la protesta con anticipación a su
realización, de conformidad con el Plan de Atención. Al lugar deben
asistir plenamente identificados.
IV. En caso de que sea posible, quien coordina el Grupo de Diálogo
Territorial podrá presentarse con las personas que lideran el grupo
de manifestantes, para darles a conocer que acompañarán la
protesta para atender cualquier eventualidad.
V. Ante protestas de grupos con posiciones contrarias, o eventos,
protestas o manifestaciones de naturaleza distinta que se realicen de
manera simultánea y en el mismo espacio, se promoverá la

31
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
protección de los derechos en condiciones de igualdad, sin
discriminación, favoritismo ni parcialidad hacia ninguno de ellos
a. El Grupo de Diálogo Territorial, en coordinación con el Grupo de
Coordinación, ofrecerá alternativas a los organizadores y
participantes de las protestas o eventos para evitar tensiones
cuando las rutas de protestas contrarias o de eventos distintos
estén planeadas para confluir en el mismo espacio público.
b. En los casos de protestas espontáneas, el Grupo de Diálogo
Territorial deberá informar oportunamente al Grupo de
Coordinación, para que procesen las alternativas viables a
ofrecer para prevenir tensiones entre las personas participantes.
c. Si se llegan a presentar conflictos físicos o verbales entre grupos
de posiciones contrarias o de eventos distintos, el Grupo de
Diálogo Territorial tratará de propiciar el diálogo para disminuir
la tensión, sin exponer su integridad física. Además:
i. Aplicará estrategias específicas para garantizar la
seguridad de todos los grupos involucrados, incluyendo la
protección del Grupo de Diálogo Territorial.
ii. La viabilidad de estas estrategias deberá ser evaluada en
función de la cantidad de asistentes y el número de
personas del Grupo de Diálogo Territorial.
iii. En situaciones donde el riesgo sea alto y los recursos
humanos del Grupo de Diálogo Territorial sean
insuficientes, se solicitará apoyo adicional del Grupo de
Coordinación y otras instancias relevantes para asegurar
la protección de todas las partes.
iv. Se deben establecer puntos de evacuación y
procedimientos de repliegue para el Grupo de Diálogo
Territorial en caso de que la situación se torne peligrosa.
v. La capacitación del Grupo de Diálogo Territorial debe
incluir manejo de crisis y técnicas de desescalada, así
como procedimientos claros para actuar en situaciones
de alto riesgo.
d. En los casos en que alguna persona requiera atención médica,
se debe procurar su retiro, priorizando el diálogo con las
personas manifestantes. El Grupo de Diálogo Territorial,
claramente identificado, realizará esta actividad en
coordinación con seguridad ciudadana para asegurar un
entorno seguro. Es crucial que el Grupo de Diálogo Territorial
esté reconocible, por ejemplo, mediante un distintivo visible

32
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 acordado previamente, como chalecos o insignias específicas,
que no pongan en riesgo a las personas al identificarse
voluntariamente. Esta identificación no debe implicar ningún
riesgo para quienes participan como servidoras públicas en
labores de mediación y gestión de protestas.
VI. Mediar los posibles conflictos entre personas servidoras públicas
encargadas de la seguridad y las personas manifestantes.
a. El personal del Grupo de Diálogo Territorial deberá tener
capacitación previa para detectar agresiones o una escalada de
tensión, de manera que su identificación del riesgo sea tomada
con conocimientos bien estructurados.
b. Cuando el Grupo de Diálogo Territorial detecte agresiones o una
escalada de tensión entre las personas servidoras públicas
encargadas de la seguridad y manifestantes, deberá informar
inmediatamente al Grupo de Coordinación. El personal del
Grupo de Diálogo Territorial debe contar con capacitación
previa para identificar signos de agresión o tensiones escaladas
de manera efectiva. Esta capacitación es crucial para una
intervención adecuada y segura durante las protestas. Las
instituciones participantes en el Grupo de Coordinación deben
asegurar que su personal esté preparado y dispuesto para ser
asignado durante eventos de protesta social, anticipando la
necesidad de capacitación continua y actualizada.
c. Se deberá documentar cualquier uso excesivo de la fuerza o
cualquier otra forma de agresión o de violaciones a derechos
humanos.
d. Cuando la tensión escala a violencia, el Grupo de Diálogo
Territorial debe replegarse, informar inmediatamente al Grupo
de Coordinación y documentar la situación.
VII. Comunicar las eventualidades de manera clara y oportuna a
todas las integrantes del Grupo de Diálogo Territorial. La
comunicación se realizará principalmente a través de una aplicación
móvil designada por el Grupo de Coordinación; además, se podrán
utilizar radios debido a su mejor cobertura de señal. La información
reportada por el personal desplegado en territorio será procesada
tanto en el lugar como en el centro de operaciones del Grupo de
Coordinación, donde se generarán los Documentos de
Eventualidades para un seguimiento continuo. La comunicación con
el Grupo de Coordinación será constante para facilitar la toma de
decisiones rápidas, asegurando también las medidas de seguridad

33
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 digital necesarias para proteger tanto al personal desplegado en
territorio como la información generada
VIII. En los casos de que alguna persona requiera atención médica, el
personal del Grupo de Diálogo Territorial deberá documentar los
hechos de manera detallada. Además, se garantizará que no se
vulnere la integridad de las personas encargadas de atender las
emergencias de salud, procurando su seguridad física y respetando
sus funciones profesionales. Se establecerá comunicación inmediata
con el Grupo de Coordinación para informar sobre la situación y
coordinar las acciones necesarias. Asimismo, se privilegiará el
diálogo con las personas participantes de la protesta para facilitar la
atención médica sin poner en riesgo la seguridad de ninguna
persona involucrada en la protesta.
IX. Llevar a cabo la mediación y gestión de la protesta cuidando en todo
momento de no poner en riesgo su integridad física, de los
manifestantes ni de terceros.

3.2.4 El personal del Grupo de Diálogo Territorial deberá implementar la

concertación con los siguientes lineamientos:
a. Portar siempre su identificación oficial y, en su caso, chalecos u
otra prenda que permita identificarles, así como presentarse de
manera clara y respetuosa como personas servidoras públicas.
b. Actuar de manera comprensiva hacia las personas protestantes
y realizar las acciones que sean necesarias para el desarrollo de
la manifestación en libertad y de manera pacífica.
c. Identificar a, e identificarse con, las personas que pueden fungir
de enlace con las personas manifestantes para comenzar las
acciones de concertación.
d. En caso de que se agote el diálogo y las condiciones de la
manifestación representen un peligro real e inminente contra
las personas participantes y/o el personal de concertación, o
incluso cuando exista amenaza real y objetiva a las instalaciones
estratégicas o bienes, el personal de concertación suspenderá
su actuación hasta que existan condiciones para reanudarlas,
procurando que esto quede asentado en los Documentos de
Eventualidades para ser integrado en el Informe Final.
e. Acompañar la manifestación desde su inicio hasta su
conclusión, e informar permanentemente a sus superiores
jerárquicos sobre el desarrollo de esta y, en su caso, de los

34
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 acuerdos tomados con los manifestantes, garantizando en todo
momento su derecho a la protesta.

3.2.5 El retiro de la zona de atención será indicado por los mandos del Grupo
de Coordinación a sus enlaces del Grupo de Diálogo Territorial, dando por
terminado el proceso de atención en territorio.

35
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 36
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
Capítulo 4. Sobre la actuación del personal encargado de la
seguridad

Las dependencias de seguridad pública, en el ejercicio de sus funciones

establecidas en la normatividad vigente se enfocarán en priorizar el diálogo
y la concertación durante la gestión y atención de protestas sociales
pacíficas. Mantendrán una estrecha coordinación con la Secretaría de
Gobierno u homóloga, participarán del Grupo de Coordinación con una
representación con capacidad de mando, buscando colaboración y
comunicación en los casos que corresponda.

A través de sus mandos jerárquicos, el personal encargado de la seguridad

se coordinará para sostener óptima comunicación en todo momento con
las instancias involucradas en la atención a la protesta y darán seguimiento
de la evolución de los eventos, para facilitar la toma de decisiones,
considerando los siguientes aspectos:

I. Coordinación en el territorio con enlaces de las diversas instancias

participantes.
II. Intercambio de información con enlaces de las distintas instancias
para recabar y proporcionar información de tal manera que se
puedan movilizar los recursos humanos y materiales necesarios para
la atención a la protesta.
III. Supervisión, atención y seguimiento a cualquier evento
extraordinario que pueda ocurrir.

El personal encargado de la seguridad deberá tratar de reducir la tensión de

las situaciones que podrán dar lugar a violencia y tienen la obligación de
agotar los medios no violentos y advertir previamente si es absolutamente
necesario utilizar la fuerza, a menos que ello sea manifiestamente ineficaz.
Todo uso de la fuerza debe ajustarse a los principios fundamentales de
legalidad, necesidad, proporcionalidad, prevención, rendición de cuentas y
transparencia y no discriminación.

El presente protocolo no interfiere en la cadena de mando de las

dependencias de seguridad. Cada dependencia mantendrá su estructura
de mando y responsabilidad institucional.

El Grupo de Coordinación y el Grupo de Diálogo Territorial son los principales

responsables de la comunicación, negociación y diálogo. Las dependencias

37
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
de seguridad pública apoyarán estas actividades en cumplimiento de sus
funciones de concertación, sin perder su autonomía en la toma de
decisiones operativas y siguiendo siempre su cadena de mando interna.

Estos grupos se establecen para encauzar las acciones y coordinar las

actividades entre las diferentes dependencias involucradas, incluida la
Secretaría de Seguridad u homóloga, facilitando la colaboración y
comunicación necesarias para una respuesta efectiva. Sirven como
plataformas para la coordinación interinstitucional, asegurando que las
estrategias se alineen con los objetivos comunes de seguridad y protección
de derechos.

4.1 Principios de actuación y uso de la fuerza

El personal de seguridad debe regir su actuación en el uso de la fuerza
según los siguientes principios; así como lo establecido en la Ley Nacional
del Uso de la Fuerza:
I. Absoluta necesidad. La fuerza solo se empleará como última opción
para proteger la vida, la integridad y los bienes, así como para
mantener el orden público.
II. Legalidad. Las acciones de las personas servidoras públicas
encargadas de la seguridad deben estar en total conformidad con la
Constitución, las leyes y los tratados internacionales.
III. Prevención. Se deben planificar operativos con el fin de minimizar el
uso de la fuerza y, en caso necesario, reducir al mínimo los daños.
IV. Proporcionalidad. El nivel de fuerza utilizado debe ser proporcional
al nivel de resistencia y riesgo, aplicando métodos diferenciados y
progresivos.
V. Rendición de cuentas y vigilancia. Se debe establecer un sistema
de rendición de cuentas y vigilancia para evaluar la eficacia y el
cumplimiento de las responsabilidades de las personas servidoras
públicas encargadas de la seguridad previstas por la Ley Nacional.

4.2 Actuación previa la protesta

En los términos que la normatividad aplicable determine, la Secretaría de
Seguridad u homóloga, al conocer sobre la realización de una protesta,
elaborará internamente lineamientos para la operación del personal de
seguridad, manifestados en un Orden General de Operaciones o
documento análogo.

38
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
Es fundamental diferenciar entre el Orden General de Operaciones y el Plan de
Atención elaborado por el Grupo de Coordinación. Se procurará que dichos
documentos estén coordinados, respetando la independencia entre sí.

Además de atender la normatividad vigente de seguridad pública para la

conducción de las acciones de su personal, el Orden General de
Operaciones, en el espíritu de coordinar esfuerzos para la atención a la
protesta social en el marco del presente protocolo, debe contener los
siguientes rubros:

I. Información. Tipo de protesta, fecha, horario, objetivo, ruta y

localización, expectativa de aforo, nivel de riesgo.
II. Objetivo, misión y decisión. Determina la definición clara, concisa y
realista de la meta operativa, señala la razón de la intervención y la
determinación de la acción.
III. Coordinación y enlace institucional. Establece claramente la
representación y coordinación con entidades de gobierno y órganos
de apoyo como el Grupo de Coordinación y el Grupo de Diálogo
Territorial, a los cuales la Secretaría de Seguridad u homóloga es
convocada.
IV. Logística. Desarrolla la meta del operativo por fases temporales y
actividades, señalando las que se realizarán antes, durante y posterior
a la protesta. Señala a su vez:
i. Estrategias. Las acciones relacionadas y secuencias a desarrollar
con la distribución de actividades o acciones específicas.
ii. Esquema de maniobras. Representación gráfica de los
movimientos y acciones a realizar. iii. Estado de fuerza.
▪ Recursos humanos y vehículos.
▪ Equipo necesario de acuerdo con las funciones y
atribuciones.
▪ Registro de armas y/o municiones y equipamiento por
cada integrante, vehículos o unidades que atienden el
evento.
V. Instrucciones normativas de actuación. Instruir a los mandos
operativos sobre las tácticas y técnicas persuasivas que podrán
utilizarse para atender y controlar situaciones durante la protesta.
Antes de la intervención de atención a la protesta, se exhortará de
manera verbal y/o escrita, a que el personal de seguridad respete,
proteja y garantice los derechos humanos de todas las personas.

39
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 VI. Delimitación de la cadena de mando. El Orden General de
Operaciones deberá identificar claramente el personal de seguridad
que intervendrá y delimitar la cadena de mando.
Los siguientes criterios se considerarán para determinar la cadena de
mando:
i. Asignación de corresponsabilidades. Los mandos responderán
por las acciones u omisiones realizadas por el personal de
seguridad a su cargo en los tramos de responsabilidad asignados
durante la atención a la protesta, sin que esto exima la
responsabilidad individual.
ii. Toma de decisiones. Se debe definir claramente en un escalafón
quién tiene la responsabilidad de tomar decisiones en cada etapa
de la operación, desde la planificación hasta la ejecución.

4.2.2 Los mandos responsables de atención a la protesta reciben y

conocen el Orden General de Operaciones para tomar las acciones
necesarias de cara a su implementación. Este se comparte, a través de su
enlace con el Grupo Coordinador, para su conocimiento.

4.2.3 El personal de seguridad, incluidos los mandos responsables, se

trasladará al lugar de inicio de la protesta para preparar la implementación
del Orden General de Operaciones. Para la atención de la protesta, se
seleccionarán a los elementos más capacitados para ser desplegados,
basándose en su formación y experiencia específica en la gestión de
protestas sociales y grupos de atención prioritaria. Conforme a las
disposiciones constitucionales y normativas vigentes, las dependencias
responsables de la seguridad deberán haber proporcionado previamente la
capacitación necesaria al personal en estas materias, asegurando que estén
disponibles y preparados para su labor.

4.2.4 Toda preparación por parte del personal de seguridad se llevará a

cabo de la coordinación con la Secretaría de Gobierno y los Grupos de
Coordinación y Diálogo Territorial.

4.3 Actuación durante la protesta

4.3.1 Una vez que el mando designado se encuentre en el lugar de inicio de
sus actividades de acuerdo con el Orden General de Operaciones y sus
instrucciones superiores, establecerá coordinación y comunicación con el
Grupo de Coordinación.

40
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
4.3.2 Las autoridades de seguridad y/o tránsito realizarán acciones de
acuerdo al Orden General de Operaciones para monitorear, identificar e
implementar medidas que reduzcan los impactos de la protesta en el libre
tránsito, sin que dichas medidas vulneren su libre desarrollo, lo cual
involucrará el reordenamiento y alternativas de tránsito de vehículos y
peatones en el espacio público, priorizando el acceso a servicios básicos
como urgencias médicas y primeros auxilios, así como de protección civil.

4.3.3 Atendiendo el principio de máxima publicidad de manera proactiva, el

personal de seguridad generara información oportuna y relevante sobre el
desarrollo de la protesta y la vialidad.

4.3.4 Ante cualquier conflicto, se recurrirá a medios no violentos para

proteger el derecho a la vida y la integridad personal de todas las personas.
Se privilegiarán estrategias destinadas a reducir la tensión, basándose en la
comunicación, la negociación y el diálogo. Estas estrategias serán
principalmente responsabilidad del Grupo de Diálogo Territorial. No
obstante, el personal de seguridad pública apoyará estas actividades,
asegurando la seguridad y facilitando las condiciones necesarias para que
el Grupo de Diálogo Territorial pueda realizar su labor de manera efectiva.

4.3.5 En caso de enfrentar cualquier forma de resistencia activa o de alta

peligrosidad durante la protesta, las personas servidoras públicas
encargadas de la seguridad avisarán a sus mandos superiores y al Grupo de
Diálogo Territorial. La determinación de las medidas necesarias para
garantizar la seguridad de todas las personas participantes y no
participantes será realizada por los mandos superiores de las fuerzas de
seguridad, en comunicación con el Grupo de Coordinación, asegurando así
una respuesta conjunta y coordinada.

4.3.6 Los niveles de resistencia son, de acuerdo con lo establecido en la Ley

Nacional del Uso de la Fuerza, progresivamente, pasiva, activa y de alta
peligrosidad.

Cuando existan actos de resistencia activa o de alta peligrosidad,

atendiendo el principio de individualización de la conducta, el personal de
seguridad, previa instrucción superior, deberá efectuar la conducción o
encausamiento de las personas, hacia zonas de menor riesgo, favoreciendo

41
Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
su aislamiento para proteger los derechos de las personas manifestantes y
de las ajenas a la protesta.

Cuando existan múltiples conductas que pongan en peligro la integridad de

las personas y la protesta se torne violenta de manera generalizada, y no sea
posible aplicar el principio de individualización de la conducta, se evaluará
la pertinencia del uso de la fuerza. Esto se hará después de agotar los medios
de diálogo y concertación, en coordinación con el Grupo de Coordinación y
siguiendo las instrucciones de los mandos responsables. La decisión sobre
el uso de la fuerza se basará en las disposiciones de la Ley Nacional sobre el
Uso de la Fuerza y la normativa aplicable en la entidad, garantizando el
respeto a los derechos humanos y ajustándose a los procedimientos
establecidos.

4.3.7 El personal de seguridad se identificará además de portando

identificaciones, con comandos de voz, y advertirán la intención de sus
acciones dando tiempo necesario para que las personas disminuyan su nivel
de resistencia.

El orden gradual y progresivo del uso de la fuerza es:

• Presencia de la autoridad. Primera forma de contacto. Se emplea

ante resistencia pasiva y activa a través del uso adecuado del
uniforme, del equipo acorde a las circunstancias y con una actitud
diligente. Implica la identificación de riesgos, la comunicación con el
mando superior y la no existencia del contacto físico con la persona a
disuadir.
• Persuasión verbal. También empleada ante resistencia pasiva y
activa. Implica el uso de palabras y gesticulaciones que sean
catalogadas como órdenes. Implica el uso de invitaciones cordiales,
técnicas de negociación, uso de lenguaje corporal para la disuasión
sin contacto físico.
• Reducción física de movimientos. Se aplica solo en casos de
resistencia activa o de alta peligrosidad, o de la presencia de
conductas con apariencia considerada de delito. Implica, la
identificación previa de los riesgos contra la seguridad de las personas
manifestantes o ajenas, del personal de seguridad y/o de la persona
agresora, el uso de la fuerza con moderación para la inmovilización,
únicamente para el control de la persona o personas de agresión.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
 • Utilización de instrumentos de uso de la fuerza. Usada a fin de
someter la resistencia de alta peligrosidad. Implica identificación
previa de violencia, amago o amenaza contra las personas
manifestantes o ajenas, al personal de seguridad y/o a la persona
agresora. Implica incapacitar sin riesgo mortal. Además, se pueden
emplear elementos auditivos para disuadir comportamientos
violentos y proteger la integridad física de todos los involucrados.

Ante cualquier irregularidad o abuso en el uso de la fuerza en protestas, el

mando responsable tomará las medidas necesarias para que éste cese, y
dará informe inmediato a sus superiores. Al personal operativo señalado o
responsable de estos posibles abusos se le indicará replegarse del lugar a fin
de prevenir un escalamiento del conflicto; además de iniciar los procesos de
investigación y sanción administrativa.

4.3.8 El personal de seguridad deberá contar con el equipo de protección

mínimo necesario, que incluye casco y escudo, para garantizar su integridad
y el ejercicio de sus funciones en el acompañamiento de protestas.

En ninguna circunstancia podrán portar ni usar armas letales durante las

protestas, y queda estrictamente prohibido el uso indebido de cualquier
objeto, sea o no parte del equipo.

Bajo ningún motivo se permitirá el uso de armas contra quienes participen

en una protesta o reunión pública pacífica con objeto lícito.

4.3.9 Cuando se detecte la portación de armas u objetos que puedan poner

en riesgo la integridad de los asistentes a una protesta o de terceros, se
priorizará la persuasión para que dichos elementos sean entregados. Para
ello, se agotarán todos los medios de diálogo y concertación disponibles,
colaborando con los integrantes del Grupo de Diálogo Territorial.

En caso de agotar las vías de interlocución, y si la persona se niega a entregar

el arma u objeto y/o exista una probabilidad de peligro para la integridad de
los participantes o de terceros, se procederá al encausamiento según la
normatividad aplicable. Si el encausamiento no resulta efectivo, se
procederá a la detención. Una vez realizada la detención, se presentará
inmediatamente a la persona ante la autoridad competente. La realización
de una detención no debe afectar el desarrollo de la protesta en curso. En
ningún caso se permitirán detenciones masivas.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
4.3.10 Cuando exista un peligro real e inminente de daño irreparable a la
vida y la integridad de los participantes, autoridades y terceros, o si existe
una amenaza o afectación real y objetiva a instalaciones estratégicas o
bienes, se podrá recurrir a la dispersión de la protesta. Esta decisión será
tomada por el Grupo de Coordinación y ejecutada por el personal de
seguridad pública únicamente después de haber agotado todas las
medidas de persuasión, diferenciando claramente entre actos ilegales y
legales.

Las instrucciones necesarias para la dispersión serán emitidas bajo el

estricto cumplimiento de los principios del uso de la fuerza. Antes de
ejecutar las técnicas y tácticas autorizadas para la dispersión, los mandos
operativos y el personal de seguridad informarán de manera clara y audible
a los participantes sobre la decisión tomada, concediéndoles un tiempo
razonable para dispersarse voluntariamente.

4.4 Actuación al finalizar la protesta.

4.4.1 Una vez concluida la protesta, el mando designado, con la autorización
superior y del Grupo de Coordinación, dará la orden de retirada de manera
disciplinada.

4.4.2 Una vez finalizada la protesta, en las horas siguientes, los mandos
responsables de la Secretaría de Seguridad u homóloga elaborarán y
divulgarán públicamente el Reporte sobre el Uso de la Fuerza e Incidencias.
El informe detallará las actividades realizadas, el uso de la fuerza aplicado,
detenciones realizadas, los recursos humanos y materiales destinados a la
atención del evento de protesta, información considerada relevante, así
como cualquier incidencia o detención registrada, incluyendo datos
estadísticos relevantes como el sexo de las personas detenidas y la autoridad
a la que fueron remitidas, conforme a la normativa vigente. La difusión y el
canal de distribución de este documento serán determinados por la
autoridad que lo elabora.

Este Reporte es clave al describir la actuación del personal de seguridad

durante el evento de protesta social específico. Además, será entregado al
Grupo de Coordinación para su integración como parte del Informe Final.

Asimismo, según lo establecido en la normatividad aplicable, toda

detención deberá ser debidamente registrada en el Informe Policial

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
Homologado (IPH) o documento equivalente de la autoridad de seguridad
pública.

4.4.3 El área de Asuntos Internos, o su equivalente en la Secretaría de

Seguridad u homóloga, recibirá y atenderá las quejas y denuncias
presentadas contra el personal de seguridad por posibles abusos durante
eventos de protesta.

Toda la información relacionada con el uso de la fuerza, detenciones,

medidas de dispersión o que guarde relación con una denuncia o queja,
deberá conservarse y estar disponible en los términos que establezca la
normatividad vigente.

4.4.4 El personal de seguridad, en el contexto de protestas y sus

atribuciones, debe garantizar el ejercicio de los derechos de personas
defensoras de derechos humanos, periodistas, colaboradoras periodísticas y
cualquier persona que ejerza la libertad de expresión o participe de la
protesta. Durante la protesta se asegurará que estas personas puedan
realizar su labor de manera segura, incluyendo la observación, registro y
documentación de la actuación de las autoridades.

Se garantizará no sean limitados en sus derechos debido a su trabajo. No

podrán ser desapoderados de su material y herramientas de trabajo, ni se
permitirá la destrucción, alteración o desaparición de notas, material
fotográfico o de grabación sonora o audiovisual.

En caso de que terceros generen agresión, amenaza o intimidación contra

defensores de derechos humanos, periodistas, colaboradores periodísticos
o cualquier persona en protestas, el mando responsable evaluará el nivel de
riesgo y tomará medidas para evitar estas conductas, salvaguardando su
integridad y libertad personal. Informará de esto a su superioridad y al Grupo
de Coordinación.

4.5 Capacitación
El personal de seguridad se capacitará de forma regular en derechos
humanos y perspectiva de género, preferentemente antes de atender
cualquier protesta masiva. Todos los elementos que actúen durante
protestas, especialmente los mandos, deben tener acceso a capacitaciones
prácticas y profesionales.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
La Secretaría de Seguridad u homóloga debe velar porque su personal
reciba una formación adecuada y continua en materia de respeto,
protección y garantía de los derechos humanos en el contexto de protestas.
Procurando abarcar:
• Habilidades prácticas de actuación, persuasión y disuasión durante
protestas, destacando técnicas de facilitación, comunicación,
negociación, reducción de tensiones y manejo de multitudes con
respeto a los derechos humanos, haciendo énfasis en la prevención
de la violencia sexual y de género, así como las necesidades de
personas y grupos vulnerables.
• Formación de mandos sobre la toma de decisiones respetuosa con
los derechos humanos.
• Conocimientos en el uso adecuado de la fuerza y de los equipos
autorizados durante protestas, siguiendo las normas internacionales
de derechos humanos, asegurando que solo el personal competente
los utilice y que actualicen su formación anualmente.
• Entendimiento del uso de las tecnologías digitales empleadas en
protestas para determinar si estas afectan los derechos humanos, sus
capacidades, limitaciones y su impacto en derechos como la libertad
de reunión pacífica.
El registro de la capacitación y actualización realizada servirá como un
elemento de criterio para la asignación de personal para la gestión de
protestas.

4.6 Bienestar del personal de seguridad

La seguridad, salud y bienestar del personal de seguridad pública son
esenciales para manejar las protestas respetando sus derechos humanos y
de las personas manifestantes. Para lograrlo, se debe crear un ambiente
organizativo que respete la dignidad e integridad del personal,
permitiéndoles trabajar con profesionalismo. La sobrecarga, el estrés y el
agotamiento en situaciones tensas, como pueden llegar a ser las protestas,
favorecen cometer errores que violen los derechos humanos. Los mandos
deben equilibrar la eficacia operativa con la salud y seguridad del personal,
asegurando que puedan desempeñar sus funciones adecuadamente.

Durante la atención a la protesta se debe proveer atención médica

inmediata y adecuada a las personas servidoras públicas encargadas de la
seguridad heridas, seguido de apoyo médico y psicológico a largo plazo si

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
es necesario. También se ofrecerá apoyo a las familias de agentes fallecidos,
heridos o traumatizados en protestas.

Las instituciones de seguridad procurarán dar apoyo psicosocial y

evaluaciones médicas a los agentes en unidades habitualmente expuestas
a situaciones muy estresantes, procurando medios de gestión de acceso a
estos servicios directamente, procurando dar oportunidades al personal
para buscar ayuda médica y psicológica especializada en el manejo del
estrés postraumático de forma confidencial.

4.7 Recomendaciones para el bienestar del personal de seguridad en la

actuación policial en la atención a la protesta social
De acuerdo con los estándares internacionales, existen directrices que las
dependencias de seguridad pueden emplear para garantizar la resiliencia
del personal y los mandos en la actuación durante la protesta, de las que
figuran las siguientes recomendaciones:

• Tener un equipo de reserva disponible para relevar al personal si la

duración de la protesta demanda hacer un rol de turnos.
• Proveer zonas de descanso adecuadas y separadas del área de
protesta, con instalaciones apropiadas para cada género.
• Identificar claramente y hacerse de los equipos de protección
necesarios para la seguridad y salud de los agentes, incluyendo
protección contra el clima, mochilas de hidratación, botiquines de
primeros auxilios y otros elementos para garantizar la salud.
• Hacer turnos más cortos para reducir el estrés y la fatiga de los
agentes durante protestas intensas, condiciones climáticas extremas
o durante una pandemia.
• Asegurar que los agentes tengan suficiente tiempo libre entre turnos
y después del despliegue para descansar y recuperarse.
• Especificar una compensación justa por horas extras en jornadas
largas o un pago adicional por condiciones peligrosas.
• Capacitar a las personas funcionarias sobre las necesidades
específicas de las personas o los grupos en situaciones de
vulnerabilidad y los riesgos especiales/diferenciados enfrentados por
esas personas.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
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Protocolo tipo para la atención y
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Capítulo 5. Sobre rendición de cuentas y buenas prácticas

Es obligación de todas las autoridades que participan en la gestión de las

protestas promover y proteger la labor de periodistas, medios de
comunicación, personas defensoras de derechos humanos y cualquier
persona observadora en el monitoreo de las protestas, por lo que no podrá
ser prohibida o indebidamente restringida.

Posterior al desarrollo de la protesta, el Grupo de Coordinación deberá

realizar un Informe Final que retome el documento de Plan de Atención
como antecedente, así como los hechos y sucesos relevantes con base en la
información proporcionada por el Grupo de Diálogo Territorial, los
Documentos de Eventualidades y el Reporte sobre el uso de la fuerza e
incidencias.

La Secretaría de Gobierno u homóloga deberá promover mecanismos para

la evaluación continua y la mejora en la gestión de las protestas. Este
proceso se basará en el análisis de los informes finales de las protestas
atendidas, que servirán como insumo fundamental para identificar áreas de
mejora y establecer prácticas efectivas. La evaluación deberá enfocarse en
la implementación de sistemas de control robustos sobre la actuación de las
autoridades y en la promoción de buenas prácticas. Además, se deberá
garantizar que los resultados de la evaluación se utilicen para ajustar y
optimizar los protocolos y procedimientos aplicables a futuras situaciones
de protesta.

Las personas que participan en las protestas o los terceros involucrados

podrán solicitar la intervención de la autoridad correspondiente para
reportar cualquier irregularidad o incumplimiento a la normatividad o factor
que pueda constituir una conducta indebida o uso de la fuerza excesiva y
proporcionar los canales de comunicación para tal efecto.

Se deberá asegurar la correcta participación en las investigaciones

imparciales y rápidas, con la colaboración de todas instituciones señaladas
de responsabilidades, aplicar sanciones penales, administrativas y
disciplinarias adecuadas en caso de violaciones de derechos humanos.

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Protocolo tipo para la atención y
gestión de la protesta pacífica
Es crucial que las autoridades identifiquen prácticas efectivas y eficaces en
la atención a las protestas bajo este protocolo. Este proceso continuo de
evaluación y aprendizaje, a través de los informes finales generados tras
cada protesta, permitirá desarrollar y mejorar las estrategias de atención. Al
reconocer y promover buenas prácticas, se fortalece tanto la capacitación
del personal como la coordinación entre las autoridades, asegurando una
respuesta más efectiva y respetuosa hacia los derechos de las personas
participantes y las demás. Aprender de los errores para realizar correcciones
pertinentes y replicar las buenas prácticas en futuras intervenciones es
esencial para garantizar una continua mejora en la atención y gestión de las
protestas sociales.

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