SECTOR INDUSTRIAL

IMPORTANCIA: este sector se vuelve importante desde que el sector agropecuario entra en la
etapa de estancamiento, es decir, con posterioridad a la crisis del 30 (aprox. 1937 y 1944). A parir
de ese momento se convierte en el sector dinámico de la economía, generando crecimiento
económico, demandando mano de obra.
¿Cuál es el problema que genera? Es un sector que necesitaba de divisas para las
importaciones, es decir, necesitaba de dólares para poder comprar bienes e introducirlos en el
país. Necesitaba bienes/insumos importados para poder producir.
¿Cuál es el sector que genera divisas? El sector agropecuario.
Evolución histórica
Etapa inicial – Modelo Agroexportador. 1880-1930.
Durante el modelo agroexportador, el sector principal era el agropecuario. Mientras que, el
sector industrial jugaba un papel secundario.
En 1877 se sanciona la Ley de aduanas cuyo objetivo era meramente fiscales, mediante
recaudaciones. Se estableció una política arancelaria donde los insumos importados (o
materia prima) pagaban mas aranceles que los bienes finales importados. Esto generaba un
proteccionismo al revés, no incentivaba a la industria local ya que se podían traer bienes del
exterior, se buscaba que se compren bienes finales y no producirlos.
En ese momento había dos tipos de industrias, las que se dedicaban a la exportación y las
que abastecían al mercado interno.
Dentro de la industria exportadora, estaban los frigoríficos formados por capitales mixtos, de
Inglaterra y Nacional, donde exportaban carne ovina congelada. Luego con la llegada del
frigorífico Swift, de capital estadounidense, se empezó con la carne vacuna enfriada.
Establecimientos industriales que corresponden a la rama de alimentos y bebidas y que fueron
beneficiados durante este gobierno, como los frigoríficos, lácteos, molinos harineros, etc.
Por otro lado, había industrias textiles que generaban producción para abastecer el mercado
interno, no exportaban. Se destacaban los establecimientos textiles y metalúrgicos, y también
los talleres de reparación de bienes importados, todo aquello que venia de afuera se reparaba
en el país. Estos talleres se convierten importantes ya que serán las próximas pymes del país.
Estas producciones textiles se abastecían de importaciones.
Tras el conflicto bélico de la 1GM, se produjo un cierre económico. Los países dejan de
producir bienes para abastecer al mundo y comienzan a producir armas. Ante esta suspensión
de importaciones, el país aumento su producción interna, pero fue un crecimiento
momentáneo ya que, una vez terminada la guerra, se reactivó la apertura económica y los
productos nacionales no podían competir con los importados.
Después de la 1GM, se la inversión con EEUU crece. Lo que buscaba [Link]. era no
interrumpir el abastecimiento de bienes en caso de que se produjeran conflictos económicos.
Instala una industria en argentina para producir bienes en el país, esto demanda divisas.
Vehículos, maquinarias, petróleo que se necesitan para producir automóviles.

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 Modelo ISI (industrialización sustitutiva de importaciones) 1930-1976
Diferentes industrias:
FACIL/LIVIANA DIFICIL/PESADA
Producen bienes finales, bienes de consumo Producen bienes intermedios, que necesitan
inmediato. Esta dispuesto para el consumidor. de otro proceso productivo, es decir que
Ej. Alimentos, calzados, indumentaria. requieren de una transformación más. Ej.
Hierro, petróleo, acero.
Requiere mucha mano de obra. Requiere de mano de obra reducida pero
calificada.
Requiere poco capital. Requiere mucho capital.
Se dio en el periodo 1930-1945 1945-1976. FRONDIZI (ley 14.780)

- ISI FACIL NO BUSCADA. 1930-1945

Esta etapa se dio mediante el gobierno infame (URIBURU.1931-1943)  se mantenían en el
poder mediante el fraude electoral.
Motivos exógenos/externos de ese momento:
Por un lado, la crisis de 1929/30 en donde los precios de las economías del mundo disminuyeron.
Cayeron los precios de las exportaciones por ende se tenían menos divisas para poder importar.
Se dio un cierre económico y se establecieron reglas keynesianas, donde el estado tendría mas
intervención. Al haber deflación, cayeron los precios, por ende, el sector agropecuario tenia
menos rentabilidad. Cayeron las importaciones y las recaudaciones.
Por el otro lado, la 2GM, donde se produjo otro cierre económico al igual que en la 1GM, los
países de dedicaban a la producción de armas y no de abastecer de bienes al mundo.
Medidas que se tomaron para enfrentar la crisis del 30’
o Devaluación: esto mejora la rentabilidad del sector agropecuario. Al devaluarse, se
encarecen los bienes finales, las importaciones se vuelven más caras y por lo tanto genera
un efecto proteccionista al sector industrial. La industria surge por necesidad: abastecer de
bienes al mercado interno.
o Control de cambios: el objetivo es administrar las pocas divisas que ingresan en la
argentina. El control de cambio es limitar a la compra/venta de divisas.
Las divisas que ingresaban por exportaciones tradicionales (sector agropecuario) se utilizaba
primero para pagar deuda externa y si quedaba algún remanente para importaciones que el
gobierno consideraba como necesarias.
Genera un efecto proteccionista porque muchas importaciones no se pueden realizar, o se
encarecen las mismas. Siempre que se encarece el precio de las importaciones, hay un efecto
proteccionista para el sector industrial. No llegan bienes de afuera por eso se beneficia.
Objetivo principal  administrar las divisas.
Efecto no buscado  efecto proteccionista para el sector industrial.
o Aranceles: incremento del 10%. El objetivo de este incremento tiene que ver para que
aumente la recaudación. Siempre que hay un incremento arancelario, se genera un efecto
proteccionista para el sector industrial porque se encarecen las importaciones (efecto no
deseado o buscado).

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 o Impuestos: se crearon impuestos a los réditos e impuestos a las ventas. Se crean ya que la
caída de las recaudaciones fue muy importante. No sirvió a compensar la caída de las
recaudaciones.
Dejan de llegar importaciones, por eso surge el sector industrial  talleres de reparación que se
dedican a la fabricación del bien completo con lo que hay en el país. Se desarrollan industrias
textiles y metalúrgicas, donde antes competían con las importaciones inglesas. Esta industria
copia bienes obsoletos con maquinarias usadas, no hay una dirección por parte del gobierno para
financiar al sector, sino que lo hacen con financiación propia. El que produce ese bien tiene que
hacerlo de manera completa. Industrias de mala calidad.
Durante la 2GM, la argentina produce y exporta bienes industriales para los países de
Latinoamérica, principalmente Brasil.

ES NO BUSCADA PORQUE EL GOBIERNO NO TOMO NINGUNA MEDIDA PARA DESARROLLAR EL SECTOR

INDUSTRIAL. LAS MEDIDAS TOMADAS FUERON PARA CONTINUAR CON EL MODELO AGROEXPORTADOR
DESPUES DE LA CRISIS DEL 30’ LAS CUALES GENERARON UN EFECTO PROTECCIONISTA NO BUSCADO.

- ISI FACIL BUSCADA. 1945-1955

En esta etapa el gobierno busca desarrollar el sector industrial, para eso toma unas ciertas
medidas de protección y promoción de dicho sector.
Se da un quiebre social y económico en la economía argentina con la llegada de Perón.
Ideología Peronista:
o Nacionalista: centralización de los depósitos, IAPI.
o Importancia del estado: como proveedor de mayores bienes y servicios en la economía.
o Importancia del sector industrial: que va a recibir apoyo y protección.
o Importancia del mercado interno: abastecer de bienes.
o Distribución del ingreso: mayor poder de compra en los trabajadores para que todo
funcione.
Medidas que tomo el Peronismo para proteger y promocionar el sector industrial:
o Control de cambios: las divisas que ingresan al país van a ser exclusivamente para
comprar materias primas, insumos o bienes de capital que no pueden ser desarrollados por
la industria local. IAPI coloca la producción agropecuaria y obtenía las divisas que las
entrega al sector industrial.
o Medidas de protección: decreto del año 1944 (FARREL). Restricciones de importaciones e
incremento de aranceles para los bienes finales. Lo de afuera se vuelve mas caro o
prohibir el ingreso a determinados bienes.
Se elimina todo tipo de restricción o aranceles para los bienes que necesita el sector industrial
para producir bienes finales en argentina.
Aranceles y restricciones para bienes finales; costo productivo, ya que elimina restricciones
sobre MP, INSUMOS Y LOS BIENES DE CAPITAL PARA PRODUCIR BIENES FINALES EN LA
ARG.
Elimina listado de aforos  la lista de aforos se establecía por ley y no se modificaba de manera
periódica. El monto fijo perdía relación con lo que valía el bien, no se veía actualizado. ¿Qué es la

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 lista de aforo? Se pagaba un monto fijo de arancel por un bien traído de afuera. Se establecen
aranceles porcentuales, no importa la modificación del precio ya que siempre se paga sobre lo
que realmente vale el bien.
o Medidas de promoción: créditos a la tasa preferencial, créditos a tasa de interés real
negativa. Tasa nominal < tasa de inflación. Se busca que haya un crédito barato para este
sector. Lo que se busca es alentar a la actividad productiva, no conviene depositar el
dinero a plazo fijo. Las pymes fueron quienes mas apoyo recibieron con este crédito, el
destino final de los créditos es la compra de MP y el pago de sueldos.
1947  creación de industrias del estado. Creación de empresas mixtas.

Las ramas perjudicadas fueron alimentos y bebidas, y se vieron beneficiadas maquinarias

eléctricas, vehículos.
Ley de inversión extranjera: buscaba que llegue capital extranjero para instalarse en
argentina, ampliar la capacidad productiva y avanzar en la sustitución de importaciones.
En la primera presidencia de Perón había un rechazo al capital extranjero y tenia
limitaciones a la salida del capital que se iba a instalar en el país.
En esta ley se establece libertad de ingreso a capitales extranjeros, mientras que, la salida
tenía importantes restricciones, las utilidades podían salir recién después de 2 años y el
capital se podía retirar de la argentina después de pasados 10 años. Quería eliminar el
capital especulativo.
En conclusión, lo que ponía PERON era libertad al ingreso y restricciones en la salida del
capital extranjero.
- ISI DIFICIL (o ISI de base). 1955-1976
Quien pone en marcha las industrias de base fue FRONDIZI.
Ley extranjera 14.780: se libera el capital, es decir, que puede entrar y salir de la argentina en
cualquier momento. Lo que busca es ampliar capacidad productiva ya que el capital nacional no
es suficiente, necesita del capital extranjero para poder desarrollar las industrias de base en el
país. Ingresa el capital obsoleto del mundo, pero a la argentina le sirvió para el desarrollo
industrial.
Ley de promoción industrial 14.781: se crea para evitar una inequidad de la ley 14.780 con el
capital extranjero.
LO QUE PRIMERO SE BUSCABA ERA ATRAER CAPITAL EXTRANJERO, Y SI HAY CAPITAL NACIONAL DESTINADO A
AUMENTAR LA CAPACIDAD PRODUCITVA SE SUMA PARA DESARROLLAR LAS INDUSTRIAS DE BASE.

Las zonas que se buscan promocionar son aquellas menos desarrolladas, como Patagonia,
noroeste.
La ley se utilizo mucho mas para las actividades que para las regiones.
Margen de protección excedente: altos aranceles, del 300%, para los bienes de lujo (automóviles)
o los bienes que se fabrican en argentina.
Industria de base  química, petroquímica, acero, generación de energías.

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Frondizi quería implementar la tesis del Desarrollismo: aquellos países que tienen una economía
desarrollada por completa tienden a crecer mas a largo plazo que los países subdesarrollados o
que no tienen toda la economía desarrollada, y que además basan su producción en la
producción agropecuaria o minera. Entonces, lo que busca Frondizi es saltar al país desarrollado
con las industrias de base.
También plantea la formula: PETROLEO + CARNE = ACERO + QUIMICA. Lo que hace es
plantear prioridades, la industria base por excelencia es el acero, pero lo primero que va a
desarrollar es el petróleo. Lo que se pueda lograr de ahorro de divisas con el autoabastecimiento
del petróleo mas el incremento de las exportaciones de carne, se va a utilizar para poner en
marcha la industria de acero y la industria de la química. Desarrollo integral de las industrias de
base para seguir avanzando en la sustitución de importaciones.
Petróleo  firmo contratos petroleros para llevar adelante el autoabastecimiento del mismo,
lográndolo con el contrato de capital extranjero.
Carne  no logro las exportaciones ya que no contemplo el ciclo ganadero
Aun así, pudo poner en marcha la industria del acero, la cual su producción no creció como el
esperaba, fue demasiado lento, pero crecieron en tanto producción industrial.
Los errores de la gestión de Frondizi se dieron en la industria automotriz, las cuales era el
descarte del mundo. Llegan a la argentina para ensamblar, estructura sobreprotegida donde lo
que se genero fue una falacia de ahorro de divisas: incremento las importaciones porque la
ensambladora demandaba las autopartes para ensamblar el auto en el país. El ahorro de las
divisas fue en vano porque se termino gastando todo en la industria automotriz, para tener autos
nacionales. El bien final pagaba un 300%, las autopartes no pagaban aranceles.
ILLIA (1963-1966)
Es radical. Aplica ideas nacionalistas y keynesianas.
Recoge los frutos de Frondizi. Illia recibe la maduración de las inversiones que realiza Frondizi. La
industria de base que se pone en marcha, empieza a generar una importante sustitución de
importaciones, se deja de comprar acero, combustibles. Illia en este contexto aplica una
restricción en las importaciones: en automotrices, farmacias, y en la industria nacional (pymes)
que seguían demandado productos importados  le otorga créditos a tasa preferencial si compra
productos nacionales para de esta forma incentivarlos.
Illia empieza a salir del momento de recesión y rompe con el ciclo de stop and go.
UNGANIA. Nuevo golpe de estado. 1966-1970
Sigue entrando capital extranjero, pero no hay ampliación de la capacidad instalada. Lo que hace
este capital es comprar industrias ya instaladas.
2da presidencia de PERON. 1973-1976
Lo que hace en este mandato es tratar de limitar al capital extranjero, pero no obtuvo éxito ya que
el mismo ya se había instalado con el gobierno de Frondizi.
Estrangulamiento externo (siempre en el modelo ISI).
Genera divisas  el sector agropecuario, el cual durante el modelo ISI tenia menos rentabilidad y
las exportaciones habían caído. Etapa de estancamiento de la producción, hay menos

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producción. Al tener una producción que decrece, y un salario real que crece  se tiene menos
saldo exportable. Cada vez se tienen menos dólares.
Consume divisas el sector industrial, el cual durante el modelo ISI consumió divisas de manera
creciente.
El modelo ISI sirvió para dejar de comprar bienes finales afuera y para fabricarlos en argentina,
pero se sigue necesitando MP, INSUMOS Y BIENES DE CAPITAL.
Cuando se está frente la situación de que hay cada vez menos divisas y a su vez, mayor
consumo de las mismas se da el estrangulamiento externo: es la imposibilidad de seguir
creciendo por falta de divisas. No se puede seguir importando porque no se tienen mas dólares.
¿Cómo se resolvía este problema en la balanza de pagos? Se resolvía mediante devaluación.

LA DEVALUACION MEJORA SIEMPRE LA BALANZA DE PAGOS  AUMENTA LAS EXPORTACIONES Y

DISMINUYE LAS IMPORTACIONES. GENERA UN EFECTO POSITIVO, PERO A SU VEZ UN EFECTO NEGATIVO
QUE ES UN PROCESO DE RECESION CON INFLACION.

La política expansiva hace que la gente tenga mayor poder de compra, la gente demanda más
bienes (crecimiento económico) y las divisas son las mismas o iguales que antes. Ciclo de stop
and go.

Reconversión industrial. 1976- Actualidad

Martínez De Hoz (ministro de economía) – Videla (presidente).

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El sostenía que durante el modelo isi se beneficiaron los asalariados y el sector industrial. El
aumento del salario se veía reflejado en el precio de los bienes. Bienes de costo productivo altos
y de mala calidad.
Aplicó apertura económica indiscriminada: reducir los aranceles de los bienes de manera gradual,
así buscaba que los bienes nacionales compitan con los bienes importados. En caso contrario,
aquellos bienes que no estén en condiciones de competir, van a ser desplazados por los bienes
importados y esa industria debía cerrar y dedicarse a ser servicios. Ej. Si una industria fabricaba
heladeras y los bienes importados eran de mejor calidad y de precios mas bajos, debía cerrar y
dedicarse a la venta de electrodomésticos. La reducción afectó a la industria nacional.
Los bienes nacionales no podían competir con los bienes extranjeros.
Llegan las primeras multinacionales, donde las pymes no solo tienen que competir con los bienes
importados, sino que también debía hacerlo con las multinacionales que llegaban. Las pymes
tenia la mirada volcada al mercado interno, mientras que las multinacionales fabricaban en
grandes escalas.
Apertura económica indiscriminada y el tipo de cambio atrasado generaron una avalancha
importadora de bienes finales. Genera cierre de pymes y crecimiento de desocupación.
Convertibilidad. MENEM – CAVALLO.
o Apertura económica. Tipo de cambio fijo. (1 a 1). Retraso en el tipo de cambio.
o Achicar el rol del estado en la economía, dejar todo en mano del mercado. Privatizaciones
de empresas del estado.
o El capital llego para privatizar las empresas del estado, que fueron rematadas en la década
del 90’. Ej. Aerolíneas argentina, ypf. No solo el sector publico se vio afectado, sino que
también hubo compra del capital privado.
o Industrias con mucho capital y poca mano de obra. Cavallo elimino todo tipo de protección,
lo cual genero una avalancha importadora de bienes finales. Esto genero la mayor tasa de
cierre de pymes y crecimiento de la desocupación. La inflación dejo de ser un problema,
pero surgieron otros como déficit cuasifiscal, avalancha importadora, cierre de pymes, etc.
Posconvertibilidad
La devaluación genera un escudo de protección para el sector industrial, principalmente para las
pymes. Se genero una disminución del costo laboral.
Pesificación asimétrica: los créditos se pesificaron al valor del tipo de cambio de origen y eso
genero una licuación de pasivos. Beneficia a las pymes que habían tomado créditos en dólares.
(1/3 del valor de la deuda original).
2002  reactivación del mercado interno. Ej. Pesificación y congelamiento de tarifas públicas. Se
buscaba reactivar rápido la economía y que perdurara a través del tiempo.