UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NOROESTE DE LA PROVINCIA DE

BUENOS AIRES (UNNOBA)

DEPARTAMENTO: Ciencias Económicas, Jurídicas y Sociales

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA: DERECHO CONSTITUCIONAL II

UBICACIÓN DE LA MATERIA: Corresponde al ciclo de formación básica para la

carrera de abogacía

OBJETIVOS: La materia está planificada como complementaria del ciclo de

formación constitucional y continuadora de la materia “Derecho Constitucional I”,
siendo éste ciclo comprensivo del proceso constitucional del “Estado y el poder”,
enmarcado en el ámbito de la organización federativa adoptada por la Constitución de la
Nación Argentina.- Así resultan sus objetivos trascendentales:
• Reconocer las formas de “Gobierno” y formas de “Estado” como expresión del
poder que organiza una constitución
• Caracterizar y analizar la organización del Estado Federal Argentino
• Comprensión de los grados de descentralización del poder: Estado Federal,
Provincias, Municipios, Ciudad Autónoma de Buenos Aires; y sus modelos de
distribución-atribución de competencias
• Desarrollo de las estructuras de funcionamiento del Estado Argentino: Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial
• Reconocimiento de los mecanismos de control del poder y sus modalidades
• Conocimiento del régimen constitucional bonaerense a partir de su
reconocimiento como Estado integrante de la federación, la organización de sus
poderes y el alcance de su régimen de autonomía

CONTENIDOS: Los contenidos trascendentales que se desarrollan en el programa de

la materia resultan:
• Poder Constituyente y constitución
• Bloque de constitucionalidad y jerarquía normativa
• Tipologías de Gobierno y Estado
• El Estado Federal Argentino y su caracterización
• La garantía federal y la intervención federal
• Las Provincias y su reconocimiento constitucional
• La distribución de las competencias en el modelo federal: delegadas,
concurrentes, prohibidas, etc.
• Los conflictos interprovinciales y ámbito constitucional para su resolución
• El régimen de los Establecimientos de utilidad nacional en los territorios
provinciales
• El Poder Legislativo Nacional: su organización, funcionamiento y atribuciones
 • El Poder Ejecutivo: caracterización y sus funciones.- La figura del Jefe de
Gabinete
• El Poder Judicial: Principios constitucionales.- Su organización y
funcionamiento La designación de los magistrados y Consejo de la
Magistratura.- La remoción de los magistrados y jurado de enjuiciamiento
• El Poder de Policía y la delimitación de los derechos.- Las limitaciones
prohibidas en el régimen constitucional.-
• El Federalismo Económico: régimen constitucional de la imposición.-
Coparticipación Federal.- Los recursos económicos de las Provincias
• El Municipio: su recepción en la Constitución Federal y su reglamentación en la
Provincia de Buenos Aires
• El régimen constitucional de la Provincia de Buenos Aires: su caracterización y
las recientes reformas constitucionales
• La organización de los poderes en la Constitución Bonaerense
• Los organismos de control en la Constitución Bonaerense (Contaduría General,
Tesorería General, Tribunal de Cuentas, Fiscalía de Estado)

METODOLOGÍA DE TRABAJO: Dictado de clases teóricas

DURACIÓN: 96 horas (distribuidas en 6 horas semanales)

SISTEMA DE EVALUACIÓN:

DE LA CURSADA: a) Asistencia obligatoria debiendo el alumno tener una

concurrencia no menor al 75 % (setenta y cinco por ciento) de las clases dictadas en el
ciclo lectivo (Conf. Art. 15 del Reglamento General de Alumnos)
b) Aprobación de dos (2) prueba escritas y sus respectivos recuperatorios (Art. 16 y 17
del Reglamento General de Alumnos)
c) Aprobación de trabajos prácticos, coloquios y/u otras actividades que se enunciarán
previamente por los docentes y que complementarán el proceso evaluatorio
anteriormente descrito (Art. 16 del Reglamento General de Alumnos)

EXAMEN FINAL:
Aprobación del examen final oral y público en el cuál el alumno será interrogado
libremente sobre los contenidos de dos (2) bolillas del programa –extraídas al azar- por
el Tribunal examinador de la asignatura en la/s fecha/s fijada/s por el Departamento
(Conf. Reglamento de Exámenes de la UNNOBA)
PROGRAMA ANALITICO

REGIMEN CONSTITUCIONAL FEDERAL

UNIDAD 1
a) Poder Constituyente: Concepto, titularidad y ejercicio.- Clasificación y límites.-
La reforma de la Constitución Nacional: Procedimiento y análisis de sus etapas.-
Las llamadas cláusulas “pétreas”.- Diferentes modalidades del poder
constituyente ejercido en la Argentina a partir de 1.853.- Poder Constituyente
Provincial y Municipal: Concepto, régimen constitucional.- Supremacía de la
constitución: Noción y formulación en el texto constitucional.-
b) Bloque de constitucionalidad y jerarquía normativa.- Incorporación,
procedimiento de celebración y de dotación de rango constitucional.-
Instrumentos internacionales sobre derechos humanos con “jerarquía
constitucional”: enumeración y contenido, carácter y ámbito de cada
instrumento.-
c) Control de Constitucionalidad: Concepto, finalidad y origen de los diversos
sistemas en el derecho comparado.- Control de Constitucionalidad en la
Argentina: características en cuanto al órgano, procedimiento, efecto y alcance.-
La “acción de inconstitucionalidad”. Doctrina y jurisprudencia. La doctrina de
las “cuestiones políticas”.- El problema de la inconstitucionalidad de una
reforma de la Constitución: doctrina y jurisprudencia.-

UNIDAD 2
a) Tipología de estructuras Gubernativas.- Democracia y autocracia.- República y
Monarquía.- Presidencialismo y parlamentarismo.- El régimen argentino.-
Tipología de las estructuras Estatales: Estado unitario, federal, confederacional y
regional.- El Estado Federal Argentino: caracterización, origen y evolución.-
Comparación con otros estados federales.-
b) La garantía federal: Concepto y su recepción constitucional (art. 5).-
Antecedentes del instituto.-Doctrina constitucional.- Su reforma de 1860 y
1994.-
c) Intervención Federal: Concepto y su caracterización.-Su recepción en los arts. 6,
75 inc. 31) y 99 inc. 20) de la Constitución Nacional.- Clasificación según su
alcance y finalidad.- Etapas.- Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación.-

UNIDAD 3
a) Las Provincias: Concepto y caracterización.- Autonomía y autocefalía.-
Indestructibilidad y límites.- El art. 121 de la Constitución Nacional.- La
Provincia y sus relaciones con el Estado Federal y otras Provincias.- El modelo
federalista de concertación.-
 b) Los conflictos interprovinciales: Concepto.- El art. 127 de la Constitución
Nacional.-Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.-
c) Establecimientos de Utilidad Nacional: Régimen constitucional y legal.-
Evolución constitucional y jurisprudencial del instituto.- La postura de la
doctrina.-

UNIDAD 4
a) Las relaciones jurídicas en el Estado Federal: concepto, tipos y modelos.- Las
relaciones en el régimen argentino: subordinación, inordinación, coordinación,
relaciones de igualdad y cooperación.-
b) Las competencias del Estado Federal: competencias expresamente delegadas,
concurrentes y prohibidas.-Enumeración y caracterización.-
c) Las competencias de los Estado Provinciales: competencia expresamente
reservadas, concurrentes y prohibidas.- Enumeración y caracterización.-

UNIDAD 5
a) El Poder Legislativo: Estructura del Congreso: unicameralimo y bicameralismo.-
Composición de las cámaras: número y elección, duración y requisitos.- Poderes
exclusivos de cada cámara.-
b) Derecho Parlamentario: status del legislador, remuneración, incompatibilidades,
prerrogativas individuales y colectivas.- Organización interna de las cámaras.-
Facultades para constituirse, reglar su funcionamiento y disciplinarias.-
Funcionamiento interno de las Cámaras: sesiones, asamblea legislativa, receso,
quórum y mayorías.-
c) Funciones y atribuciones del Congreso: a) preconstituyente y semiconstituyente;
b) legislativa: formación y sanción de las leyes.- Veto.- Clases de leyes que
sanciona el congreso; c) ejecutiva; d) Contralor; e) Investigativa.- Atribuciones
expresas e implícitas del Congreso: la delegación legislativa.-

UNIDAD 6
a) La Auditoría General de la Nación: Concepto y sus antecedentes.- Designación,
duración y remoción.- Atribuciones, funciones y ámbito de su competencias.-
Régimen constitucional y la ley reglamentaria.-
b) El Defensor del Pueblo de la Nación: Concepto y sus antecedentes.-
Designación, duración y remoción.- Régimen constitucional y la ley
reglamentaria.-
c) Otros órganos de control en el Estado Federal: Oficina Anticorrupción,
Procuración General del Tesoro, Sindicatura General de la Nación: ámbito
funcional, sus atribuciones y funciones.- Régimen legal.-

UNIDAD 7
a) Poder Ejecutivo: Concepto y sus características.- Organización: elección y
temporalidad del mandato.- Sus atribuciones.- El Vicepresidente.- Potestad
 reglamentaria del Presidente: reglamentos autónomos, de ejecución, delegados,
de necesidad y urgencia.- Régimen constitucional y jurisprudencia.- Potestad
jurisdiccional y la problemática constitucional de los tribunales administrativos,
jurisprudencia.-
b) Jefe de Gabinete y los Ministros: organización, nombramiento, remoción y
atribuciones.- Régimen constitucional y legal.-
c) Acefalía del Poder Ejecutivo: concepto y causales.- Permanente o Transitoria.-
Total o Parcial.- Régimen constitucional y legal.-

UNIDAD 8
a) El Poder Judicial: garantía de independencia: inamovilidad, intangibilidad e
incompatibilidad.- Organización del Poder Judicial Federal: Corte Federal y
tribunales inferiores. Integración, requisitos, designación y remoción.- La Corte
Suprema: control de constitucionalidad y recurso extraordinario.- Per saltum.-
Certiorari.-
b) Competencias de la Corte Federal: originaria y apelada.- Regulación
constitucional y legal.- Casos y jurisprudencia.-
c) Competencias de los tribunales federales inferiores.-

UNIDAD 9

a) El Consejo de la Magistratura: organización y atribuciones según la

Constitución Nacional y la ley reglamentaria.-
b) El Ministerio Público: ubicación, composición, funciones en la Constitución
Nacional y la ley de organización.-
c) Jurado de enjuiciamiento: organización y atribuciones según la Constitución
Nacional y la ley reglamentaria.-

UNIDAD 10

a) El Poder de Policía: concepto, bases constitucionales y caracteres.- Evolución de

ésta noción.- Clasificación y jurisprudencia.- La razonabilidad.- Concepto, bases
constitucionales y caracteres.- Clases y jurisprudencia.-
b) Estado de sitio: Concepto, causas y finalidad.- La declaración y sus efectos
sobre los derechos.- Control judicial.- Jurisprudencia.-
c) Limitaciones prohibidas por la Constitución.- Ley marcial: concepto, encuadre
constitucional.- Su práctica.- Jurisprudencia.- Interrupciones constitucionales.-
La discontinuidad constitucional en la Argentina.-

UNIDAD 11
a) Federalismo Económico y Fiscal: Principios.- Impuestos, tasas y
contribuciones.- Impuestos directos e indirectos.- Impuestos externos e
 internos.- Principios constitucionales de la imposición.- Coparticipación federal
de impuestos: Antecedentes y su recepción constitucional.-
b) Los recursos fiscales de las Provincias.- Alcances de la potestad de imposición.-
El presupuesto.- La Coparticipación Municipal: concepto y su recepción
constitucional.-
c) La Provincia y la región: El art. 124 de la Constitución Nacional.- Concepto de
región.- Tipos y clasificación de las regiones.- El proceso regionalización
federal argentino a partir de la reforma constitucional de 1.994 y sus avances.-

UNIDAD 12
a) El Municipio: Concepto y caracterización.- Teorías sobre la naturaleza del
municipio.- El Municipio y sus elementos.- Régimen de la Constitución
Nacional (art. 5 y 123) y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación.-
b) La Autonomía Municipal: su evolución doctrinaria y jurisprudencial.- La
autonomía institucional, política, económica-financiera, administrativa, social-
participativa.-
c) El Municipio en la Provincia de Buenos Aires: Régimen de la Constitución
Provincial y la Ley Orgánica delas Municipalidades (Decreto Ley 6769/58).-
Doctrina y visión crítica.-

REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

UNIDAD 13
a) Régimen Constitucional de la Provincia de Buenos Aires: La organización con
el dictado de la primera constitución en 1854.- Antecedentes históricos y la
organización de la Provincia.-
b) Poder Constituyente Bonaerense: Concepto, procedimientos de reforma y límites
del poder constituyente.- Reforma mediante Convención Ad Hoc o sistemas de
enmiendas.-
c) La últimas reformas a la Constitución Bonaerense: La reforma frustrada de
1989/1990 y la reforma de 1994.- Análisis de sus propuestas: la reforma que no
fue y la reforma que prosperó.-

UNIDAD 14
a) El Gobernador: Concepto y caracterización.- Elección, duración y mandato.-
Atribuciones y funciones.- La responsabilidad política del Gobernador.-
b) Los Ministros Secretarios: Concepto, designación, atribuciones y
responsabilidades.- Su organización y distribución de competencias a través de
la ley organizacional.-
c) Acefalía: Concepto.- Tipos y efectos de la acefalía.-
UNIDAD 15
a) La Legislatura Bonaerense: modelo bicameralista.- Composición y
funcionamiento.- Competencias comunes y exclusivas de cada Cámara
Legislativa.- Sesiones legislativas: clasificación, quórum, mayorías especiales.-
Comisiones legislativas.- Juicio Político.-
b) Procedimiento de formación y sanción de las leyes: régimen de la constitución,
tipos de leyes, veto y rechazo total.-
c) La Asamblea Legislativa: concepto, integración, quórum y sus competencias.-

UNIDAD 16
a) El Poder Judicial en la Provincial: La Suprema Corte Provincial
b) La organización del Poder Judicial: Ley orgánica del Poder Judicial (Decreto
Ley 5827).- Jurisdicción y competencia.- La competencia material (fueros) y la
territorial.- Organos judiciales de única instancia y doble instancia.-
c) Consejo de la Magistratura: organización, atribuciones y funciones.- Sus
diferencias con la Constitución Nacional.- La ley reglamentaria.- Jurado de
Enjuiciamiento: organización integración.- El juicio de responsabilidad de
magistrados y funcionarios judiciales.- La ley reglamentaria.-
d) El Misterio Público: concepto, ubicación, organización y competencias.- Su
diferencias con la Constitución Nacional.- La ley reglamentaria.-

UNIDAD 17
a) Tribunal de Cuentas: Concepto.- Integración, duración y mandato, remoción.-
Atribuciones y funciones.- El juicio de cuentas y la responsabilidad de los
funcionarios.- La revisión de las resoluciones del Tribunal de Cuentas.- La ley
reglamentaria.-
b) Contador General y Tesorero General: Concepto.- Designación y mandato,
remoción.- Atribuciones y funciones.- La ley reglamentaria.-
c) Fiscalía de Estado: Concepto.- Elección, mandato y remoción.- Competencias
constitucionales y legales.- La representación del Estado Provincial.- La ley
reglamentaria.-
d) El Defensor del Pueblo. Designación y mandato, remoción.- Atribuciones y
funciones.- La ley reglamentaria.-
e) La Junta Electoral. Integración. Atribuciones y funciones.- La ley electoral
provincial

BIBLIOGRAFÍA GENERAL BASICA

ALBANESE, Susana; DALLA VIA, Alberto; GARGARELLA, Roberto; HERNÁNDEZ,

Antonio María; SABSAY, Daniel. Derecho Constitucional, Universidad, Buenos Aires,
2004.
ALBERDI, Juan Bautista. Bases y Puntos de Partida para la Organización de la República
Argentina, Plus Ultra, Buenos Aires, 1993.
BADENI, Gregorio. Tratado de Derecho Constitucional. La Ley, Buenos Aires, 2004.
BAZÁN, Víctor (Coord.) Defensa de la Constitución. Libro en reconocimiento al doctor
Germán J. Bidart Campos, Ediar, Buenos Aires, 2003.
BIDART CAMPOS, Germán J. Manual de la Constitución Reformada, Ediar, Buenos
Aires, 2000.
BIDART CAMPOS, Germán J. y GIL DOMINGUEZ, Andrés. El derecho constitucional
del Siglo XXI, Ediar, Buenos Aires, 2000.
BIDEGAIN, Carlos María. Curso de Derecho Constitucional. Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 1996.
CARNOTA, Walter F. Curso de Derecho Constitucional, La Ley, Buenos Aires, 2001.
CARRIÓ, Alejandro D. Garantías constitucionales en el proceso penal, Hammurabi,
Buenos Aires, 2015.
CAYUSO, Susana: Constitución de la Nación Argentina comentada, La Ley, Buenos Aires,
2009.
COLAUTTI, Carlos E. Derechos Humanos, Universidad, Buenos Aires, 1995.
CUELI Hugo, Constitución de la Provincia de Buenos Aires comentada, Edit. La Ley
DALLA VIA, Alberto R. Derecho Constitucional Económico. Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 1999.
DI CAPUA, Sebastián, Régimen Jurídico Municipal de la Provincia de Buenos Aires,
Carlos Vicino Editor, 2006
EKMEKDJIAN, Miguel Ángel. Tratado de Derecho Constitucional. Depalma, Buenos
Aires, 1997.
GARGARELLA, Roberto. Teoría y Crítica del Derecho Constitucional, Abeledo Perrot,
Buenos Aires, 2008.
GELLI, María Angélica. Constitución de la Nación Argentina, comentada y concordada. La
Ley, Buenos Aires, 2003.
GONZÁLEZ, Joaquín V., Manual de la constitución argentina (1853-1860), actualizado por
Humberto QUIROGA LAVIÉ, La Ley, Buenos Aires, 2001.
GORDILLO, Agustín. “Cómo leer una sentencia” en Revista Universitaria La Ley, Buenos
Aires, Agosto 2001, pp. 9-21.
HAMILTON, Alexander, MADISON, James y JAY, John. El Federalista, Fondo de Cultura
Económica, México DF, 1987.
HELLER, Herman. La soberanía, UNAM, México DF, 1985.
JELLINEK, Georg. Teoría General del Estado, Albatros, Buenos Aires, 1970.
JIMÉNEZ, Eduardo Pablo. Derecho Constitucional Argentino, Ediar, Buenos Aires, 2000.
LINARES QUINTANA, Segundo V. Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional
Argentino y Comparado. Plus Ultra, Buenos Aires, 1977.
LOEWENSTEIN, Karl, Teoría de la Constitución, Ariel, Barcelona.
LOÑ, Félix y MORELLO, Augusto. Lecturas de la Constitución. Librería Editora Platense,
La Plata, 2004.
MANILI, Pablo Luis. Derecho Constitucional, Errepar, Buenos Aires, 2014.
MIDÓN, Mario A. Manual de Derecho Constitucional Argentino, Plus Ultra, Buenos Aires,
1997.
MILLER, Jonathan; GELLI, María Angélica; CAYUSO, Susana. Constitución y derechos
humanos, Astrea, Buenos Aires, 1991.
MILLER, Jonathan; GELLI, María Angélica; CAYUSO, Susana; GULLCO, Hernán.
Constitución, poder político y derechos humanos. La Ley, Buenos Aires, 2002.
NINO, Carlos S. Fundamentos de derecho constitucional, Astrea, Buenos Aires, 1992.
PADILLA, Miguel M. Derecho Constitucional, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1998.
QUIROGA LAVIE, Humberto; BENEDETTI, Miguel Ángel; CENICACELAYA, María de
las Nieves. Derecho Constitucional Argentino. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe – Buenos Aires,
2001.
QUIROGA LAVIE Humberto, Constitución de la Provincia de Buenos Aires
comentada, Edit. Rubinzal Culzoni, Santa Fe
ROSATTI, Horacio D. Tratado de Derecho Constitucional, Rubinzal Culzoni, Santa Fe –
Buenos Aires, 2011.
ROSATTI, Horacio D. Tratado de Derecho Municipal, Rubinzal Culzoni, Santa Fe –Buenos
Aires, 2012.
ROSATTI, Horacio D., BARRA, Rodolfo C., GARCIA LEMA, Alberto M., MASNATTA,
Héctor, PAIXAO, Enrique y QUIROGA LAVIE, Humberto. La reforma de la Constitución.
Rubinzal – Culzoni, Santa Fe, 1994.
SABSAY, Daniel A. Manual de Derecho Constitucional, La Ley, Buenos Aires, 2011.
SABSAY, Daniel A. y MANILI, Pablo L. Constitución de la Nación Argentina y normas
complementarias. Análisis doctrinal y jurisprudencial, Hammurabi, Buenos Aires, 2009-
2015.
SABSAY, Daniel A. y ONAINDIA, José M. La Constitución de los argentinos. Análisis y
comentario de su texto luego de la reforma de 1994, Errepar, Buenos Aires, 2000.
SAGÜÉS, Néstor Pedro. Elementos de derecho constitucional, Astrea, Buenos Aires, 1997.
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos. Manual de Derecho Constitucional. Kapelusz, Buenos
Aires, 1944.
SOLA, Juan V. Derecho constitucional, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2006.
TENAGLIA, Iván D., Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos
Aires, Editora Platense, 2000.
VANOSSI, Jorge R. Teoría Constitucional. Depalma, Buenos Aires, 2000.
ZIULU, Adolfo G. Derecho Constitucional, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2014.
ZUCCHERINO, Ricardo M., MORENO RITHNER, María Josefina Tratado de derecho
federal, estadual, estatuyente y municipal. Argentino y Comparado, Buenos Aires, Abeledo
Perrot, 2007,
PÁGINAS WEB
[Link] (Corte Suprema de Justicia de la Nación)
[Link] (Centro de Información Judicial)
[Link] (Poder Judicial de la Nación)
[Link] (Cámara de Diputados de la Nación)
[Link] (Cámara de Senadores de la Nación)
[Link] (Sitio de Información Jurídica del Min. de Justicia y DDHH)
[Link] (Gobierno de la República Argentina)
[Link] (Boletín Oficial de la República Argentina)
[Link] (Corte Interamericana de Derechos Humanos)
[Link] (Asociación Argentina de Derecho Constitucional)
[Link] (Legislación de la Provincia de Buenos Aires)

NOTA: Los docentes en la clase indicarán la bibliografía especial y/o complementaria

para cada tema, las leyes reglamentarias de la Constitución Nacional y/o de la Provincia
de Buenos Aires, así como la indicación de los fallos de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación y de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires.