GERENCIA PARTICIPATIVA COMO ELEMENTO DE INTEGRACIÓN DE
LOS ÓRGANOS DE SEGURIDAD AL SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL
CICPC HACIA EL LOGRO DE OBJETIVOS COMPARTIDOS EN EL
MUNICIPIO BIRUACA, ESTADO APURE
Autor: Crucito Fuenmayor
Barquisimeto, Julio de 2011
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La gerencia constituye la tarea que toda organización debe cumplir
con mira a un desempeño y resultados óptimos. Intenta organizar ciertas
tareas a fin de que los actores puedan cumplirlas con métodos, visión y
comprensión con buenas posibilidades de éxito”. Ahora bien, en el marco de
la gerencia institucional, se haya la gerencia participativa. Las organizaciones
e instituciones exitosas, que han logrado crecer, identificarse con las
necesidades demandadas por los ciudadanos y usuarios, y que además
han demostrado ser altamente competitiva, que cuentan con un excelente
comportamiento organizacional, Se caracterizan por contar con una gerencia
participativa, aspecto desafortunadamente no desarrollado en muchas
empresas venezolanas.
Anthony (1989) escribe sobre ello, que “la gerencia participativa es el
proceso por el cual se involucra a los trabajadores en la toma de decisiones
que correspondían exclusivamente a los jefes. Con ello se pretende que la
experiencia y la creatividad de los trabajadores encuentren cauces para
manifestarse y mejorar la gestión” (p. 193). Este involucramiento no es sólo
de las manos, sino que de la mente, siempre que se cumpla con la condición
de que la participación debe ser en la toma de decisiones importantes. La
autoridad no se pierde: se comparte y trae consigo responsabilidad de los
que ahora tienen una parte de la autoridad.
La gerencia participativa no es un descubrimiento de la época actual,
pero no siempre existió algo de ella. A partir de la revolución industrial se
puso énfasis en la dirección de los empleados, como si estos no tuvieran
conocimiento alguno. Sólo interesaba usar y dirigir las manos del trabajador.
El famoso experimento de Hawthorne (1989), donde;
Se pretendió aumentar la productividad en función del
mejoramiento de la luz y la ventilación de los locales de trabajo,
arrojó resultados imprevisibles. Los grupos en los que no se
introdujeron estas mejoras aumentaron su productividad
simultáneamente. Finalmente se llegó a la conclusión de que
factores tales como la moral, el equipo, la satisfacción y el
reconocimiento eran otros factores de la productividad. (p. 316).
La Gerencia Participativa (GP) ayuda a una o una combinación de las
siguientes metas: mejorar la calidad de las decisiones, la productividad de los
empleados, la moral laboral y capacitar a la organización para responder a
los cambios del ambiente.
En estos términos, se podría señalar que la gerencia es un proceso
que hace posible las metas empresariales y sociales de una empresa. En
este marco de ideas, la gerencia se entiende como un proceso sistemático e
intencional que procura unos objetivos racionalizando recursos técnicos,
humanos y financieros, por tanto, utiliza una estructura y el recurso humano
como motor de logros en la organización. Al respecto Stewart (1992) define
"Gerencia como el proceso de convenir y lograr objetivos organizacionales,
esconde tareas y funciones complejas que necesitan realizarse para que eso
suceda. Captar la esencia de la gerencia se refiere más a hacer posible que
a controlar" (p. 93).
El objetivo de la gerencia se orienta hacia el logro de los objetivos de
la empresa, es el motor para dinamizar las acciones que se desarrollan en la
organización. Esto puede ser analizado fundamentándolo en los
requerimientos democráticos, antes señalados donde la participación, la
solidaridad y el consenso son elementos de un mismo fin, que apoyan los
requerimientos técnicos de productividad.
Sellen (1992), señala "La participación de los grupos es la manera de
crear espíritu de colaboración que repercuta en los logros empresariales y en
la satisfacción personal" (p. 301). La participación es el principio donde se
soporta el consenso y el trabajo mancomunado. Es decir, la participación
representa actualmente un principio donde se sustenta la acción gerencial,
esto le asigna pertinencia y vigencia a las decisiones administrativas, en un
marco de integración y aprobación.
La gerencia participativa implica algo más que asignar tareas y se
nutre de la oportunidad de compartir responsabilidades, en la mejor
expresión del término, sin presiones e imposiciones que puedan limitar la
autonomía y toma de decisiones compartidas. El gerente participativo
distribuye cierto poder para recibir apoyo, esto genera acciones
sincronizadas y produce resultados productivos para la empresa. El poder
del gerente participativo es compartido y resulta mucho más amplio por la
sinergia del trabajo en conjunto.
El comportamiento de los líderes institucionales requiere estimular un
cierto grado de expresión e intereses a través de canales de comunicación
formal, tales como la concentración, reuniones de personal, círculos de
calidad y similares. Sin embargo, la persecución de intereses rara vez se
limita a los canales de comunicación oficiales. Helga (1992), plantea “cuando
la gente tiene algún interés que perseguir usa cualquier poder que pueda
tener para alcanzar su objetivo” (p. 21).
Es de hacer notar, que la gerencia participativa es una herramienta
muy útil en los organismos del sector público, especialmente en aquellos
entes que tienen que ver con la seguridad ciudadana o pública.
La seguridad pública hace referencia al mantenimiento de la paz y el
orden público, que se logra a través de los mecanismos de control, mediante
acciones de prevención y represión. En el ámbito institucional, la seguridad
pública ha sido definida por Ramos (2009), como: “Todas aquellas
actividades encaminadas a prevenir y disminuir las infracciones y delitos, así
como las acciones que realizan los órganos públicos, las autoridades
administrativas responsables de generar políticas públicas destinadas para
tal fin” (p. 83)
Desde esta perspectiva, es función del Estado Venezolano
salvaguardar la integridad de las personas, por lo que ha de generar
acciones y políticas gerenciales mediante la integración y coordinación
interinstitucional. Para ello, debe accionar políticas a través de la gestión de
sus instituciones, como el caso del Sistema Nacional de Información. Pese a
ello, uno de los problemas que se presenta en la actualidad en el país, es la
dispersión institucional, caracterizado por la centralización y concentración
de decisiones y, fundamentalmente, que no se haya reducido la ineficiencia
gubernamental, lo cual no generaliza una mayor eficacia en la gestión y la
implantación de políticas. Al hacer referencia sobre este particular Mármol
(2009) señala;
Una menor capacidad institucional para prevenir y combatir la
inseguridad pública, así como una estructura social diseñada por
factores socio-culturales, pueden conducir a problemas tales como
caos social, deslegitimación institucional e inestabilidad política,
entre otros. (p. 13)
En la vertiente de la gestión institucional de la perspectiva integral de
la inseguridad es fundamental que los actores y órganos de seguridad del
Estado tengan la capacidad de crear consensos con las diversas políticas de
seguridad. Es decir, la gestión institucional, a decir de Moore (2010) “Es el
marco para concebir tales hechos acaecidos y el rediseño de la gestión” (p.
15). Desde esta perspectiva, se concibe una noción de seguridad pública
(gestión intergubernamental y gestión de los entornos) que se oriente hacia
una protección de los ciudadanos en sus principales campos de acción.
Sin embargo, la desarticulación interinstitucional, se visualiza en el
caso del sistema de información policial, el cual es llevado de manera
centralizada por el CICPC, quedando otros órganos al margen de la
información, como el caso de los puestos o alcabalas de control, donde los
órganos como la Guardia Nacional no tienen el acceso inmediato a la data
que lleva el CICPC. Otra situación que permitirá formular el problema sería
los vicios de que podría ser objeto el SIPOL, por funcionarios (técnicos,
agentes, entre otros). Esta realidad, se evidencia en el siguiente caso
publicado en [Link] /2007/10/25/dos-
Empleados-De-La- [Link];
Los dos empleados administrativos del Cicpc laboraban en Siipol
como técnicos en sistemas y detallaron a los secuestradores
sobre el momento en el cual fue colocada la denuncia del plagio
del comerciante, la localización de los carros implicados en el caso
y otras diligencias que eran efectuadas por los pesquisas de la
Delegación Los Teques y la División contra Extorsión y
Secuestros. Pero los movimientos de estos funcionarios fueron
descubiertos durante las investigaciones, ya que resultó
demasiado evidente que los secuestradores contaran con tanta
información confidencial. Además, sus cómplices los delataron
cuando fueron capturados en Charallave, y por ello el Tribunal 2°
de Control de los Valles del Tuy les dictó medida privativa de
libertad el día de ayer, por presuntos facilitadores.
Pero en el Cicpc las averiguaciones a estos dos empleados no
han finalizado, ya que además de la auditoría ordenada en Siipol,
también se verificará cada una de las llamadas telefónicas que
efectuó la pareja, pues en la agenda de sus teléfonos celulares
aparecen por lo menos 20 nombres de efectivos de la PM, pero
extrañamente no hay ni un solo teléfono de sus colegas del Cicpc.
(s/p)
De la cita se desprende las notables fallas que presenta el SIPOL, al
poder ser objeto de plagios, inclusive por funcionarios de los mismos órganos
de seguridad como lo explica la cita anteriormente mencionada. Por otra
parte, este sistema, de no trabajarse coordinadamente y con la participación
active de los demás órganos de seguridad, como el caso de la Guardia
Nacional no surte los efectos esperados, pues este ultimo órgano de
seguridad muchas veces en las redadas que realizan o las alcabalas móviles
que se instalan, no poseen el acceso directo a la data que contiene dicho
sistema y que es llevado centralizadamente por el CICPC.
Otro aspecto que se convierte en una falla para el sistema es la
utilización del código o clave para accesar al mismo, puesto que esta podría
ser utilizado por cualquier funcionario perjudicando en sí, al responsable de
la misma. Es de hacer notar que esta realidad visualizada de manera
empírica es corroborado por las Fuerzas Armadas Bolivarianas (2010), quien
sobre este particular refiere:
Para el fortalecimiento de la defensa de la ciudadanía y de la
nación, se han de desarrollar iniciativas, encaminadas a construir
un marco estable de seguridad y cooperación institucional,
inspirado en los intereses comunes, que permitan el
fortalecimiento de las instituciones y organismos de seguridad del
Estado. (p. 2).
De acuerdo con esta cita, se deja bien claro la necesidad de
establecer una participación y cooperación entre las instancias de seguridad
para bienestar de la colectividad. Es de hacer notar, que esta realidad se ha
observado de manera empírica en el Municipio Biruaca del Estado Apure,
donde según cifras de un Informe del CICPC (2010), “han aumentado en un
treinta (30%) los índices de criminalidad” (p. 13). Cabe suponer que son
muchas las causas que están generando esta problemática, donde destaca
la poca correspondencia que existe entre los organismos encargados de
brindar la seguridad a la colectividad.
Por otra parte, se hace preciso puntualizar que esta realidad contrasta
con los planteamientos hechos por Fuerzas Armadas Bolivarianas sobre este
particular cuando refiere:
La participación activa en el desarrollo integral de la nación, ha de
estar en el marco de la planificación e implementación de un
proceso de reestructuración, cuyo objetivo principal sea
transformar la estructura, organización, el comportamiento,
actitudes, sobre las bases de procesos y centrado en los factores
humanos, estructurales y tecnológicos, para lograr su adaptación y
mejoramiento continuo. (p. 19)
Se visualiza a lo expresado por este organismo de seguridad pública,
que se han de aunar esfuerzos a los fines de lograr los fines propuestos en
materia de seguridad de la nación y por ende de la ciudadanía.
Ante tales consideraciones, plantea operativamente la investigación de
la gerencia participativa de los órganos de seguridad al SIPOL. Ahora bien,
concibiendo el hecho de que esta problemática trae como consecuencia que
no se le aseguren los derechos a los ciudadanos, especialmente el derecho
a la vida, al no concebirse de manera articulada políticas que vayan acorde
eficaz y eficientemente de seguridad pública.
Por otro lado, de solucionarse la problemática planteada, se
establecerá un sistema de información policial que permite a las autoridades
competentes de los Estados miembros disponer de información relativa a
algunas categorías de personas y objetos. Esta información sería compartida
entre los órganos de seguridad participantes. El sistema de información
permitirá a las autoridades asignadas por las partes contratantes, gracias a
un sistema informatizado, disponer de descripciones de personas y de
objetos, con ocasión de controles en las fronteras, aduanas y controles de
policía.
Por tales motivos, a través de este estudio se pretende analizar la
gerencia participativa como elemento de integración de los órganos de
seguridad al sistema de información del CICPC, hacia el logro de objetivos
compartidos, en el Municipio Biruaca, Estado Apure.
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar gerencia participativa como elemento de integración de los
órganos de seguridad al sistema de información del CICPC, hacia el logro de
objetivos compartidos, en el municipio Biruaca, estado Apure.
Objetivos Específicos
Identificar la gestión actual de los órganos de seguridad para el desarrollo
efectivo de las operaciones policiales en el municipio Biruaca, estado
Apure.
Diagnosticar las perspectivas de los funcionarios de los diferentes
órganos de seguridad respecto a la gerencia participativa como elemento
de integración.
Determinar los beneficios de la integración de los órganos de seguridad al
SIPOL DEL CICPC, hacia el logro de objetivos compartidos.
Justificación de la Investigación
La gerencia participativa surge de la idea de involucrar a los
empleados o funcionarios en el proceso de la toma de decisiones. En este
marco de ideas, se enfatiza en los aspectos positivos que se aspira alcanzar
mediante la solución de la problemática, con la perspectiva que el trabajo
pertenece a los empleados y funcionarios, para el logro de los objetivos
propuestos.
En tal sentido, se hace necesario resolver el problema planteado, ya
que cuando se delega la responsabilidad mediante la administración
participativa, la seguridad ciudadana se desarrolla en el marco de los
principios de corresponsabilidad entre los órganos de seguridad del Estado,
condición necesaria para la promoción, goce y ejercicio de los derechos y
garantías en los ámbitos de seguridad colectiva.
Por consiguiente, resulta de interés resolverlo ya que mediante un
nuevo modelo de gerencia participativa, se desarrollar varias iniciativas de
seguridad y cooperación inspirado en intereses comunes, que permitan el
fortalecimiento de las instituciones y órganos de seguridad del Estado. De
esta manera, serían beneficiados con los resultados y hallazgos derivados de
esta investigación, todos los actores funcionarios de los órganos de
seguridad del Estado, así como, los ciudadanos y colectividad en general, a
los cuales van dirigidos las políticas de seguridad pública.
Es por ello, que la importancia de la investigación se circunscribe en
los siguientes ámbitos: En lo social, ya que la problemática de seguridad
ciudadana, involucra a todos los entes, organismos del orden social. Por otro
lado, el problema de la seguridad ciudadana sigue siendo un tema de
contemporaneidad y relevancia. Desde el punto de vista práctico-
institucional, en la medida en que los hallazgos permitan visualizar dicho
problema, conllevaría a generar alternativas de solución a las instancias e
instituciones encargadas de operar la seguridad pública.
Desde el punto de vista científico-metodológico, la investigación
conllevaría a corroborar procedimientos metodológicos propios del diseño
seleccionado. En cuanto a la importancia teórica, el estudio se convertiría en
un valioso material de referencia para otros estudiosos del tema.
