LA POLÍTICA DE DEFENSA BRASILEÑA:

DIAGNÓSTICOS, PROPUESTAS
Y PERSPECTIVAS PARA LA
COOPERACIÓN REGIONAL

RESUMEN
Con la aprobación en el 2005 de la Política Nacional de Defensa (PND) Brasil avanza
en la formulación de una política pública que supere las concepciones de la época
de la dictadura militar, ampliando la participación del sector académico. Una
consideración territorial integral –Amazonia y Atlántico Sur–, las perspectivas de
crecimiento de la industria militar, la protección del medio ambiente y la cooperación
estratégica para combatir el delito son algunos de sus aciertos. Sin embargo, en este
policy paper se critica la ausencia de otros sectores, como el poder legislativo y la
sociedad civil, durante el proceso de elaboración de la PND, con lo que se mantiene
una perspectiva primordialmente militar de la defensa, y la omisión de una definición
precisa de líneas de acción, tareas y actores concretos.

INTRODUCCIÓN bio fue la creación del Ministerio de Defensa

en 1999, durante el segundo mandato de Fer-

D
urante la última década, la estructu- nando Henrique Cardoso, con lo cual se re-
ra institucional del área de seguridad organizó la estructura política de seguridad y
brasileña pasó por un gran proceso defensa que, durante el régimen militar (1964-
de reordenamiento, cuyo principal objetivo 1985), estuvo compuesta por seis instancias
fue su adaptación a la vigencia plena del Es- ministeriales1, las cuales se redujeron a cinco
tado social de derecho y al correspondiente a partir de 1990, mediante la eliminación del
control civil sobre las Fuerzas Armadas. Igual- Servicio Nacional de Información a comien-
mente, con ello se buscó facilitar y hacer más zos del gobierno de Fernando Collor de Me-
efectiva la relación y el diálogo político con llo. Esa estructura era el reflejo del dominio
otros países, en particular, dentro del ámbito político de las Fuerzas Armadas sobre el Po-
regional. El componente central de ese cam- der Ejecutivo durante el régimen militar, a la
SEPTIEMBRE DE 2006
 par que confería a cada fuerza singular un peso perativo, tanto por razones que afectaban la
específico propio y un amplio margen de in- consolidación del propio Ministerio como por
dependencia. Una vez terminado el periodo necesidades políticas externas, reformular y
autoritario, tal sistema se hizo crecientemente actualizar la política de defensa.
anacrónico, pese a continuar sirviendo a los
El 30 de junio de 2005 el gobierno brasileño
intereses corporativos militares y de cada fuer-
aprobó, mediante Decreto de Ley N° 5.484,
za singular, en la medida en que mantenía su
la nueva Política de Defensa Nacional (PDN).
autonomía administrativa y su tratamiento de
A pesar de su importancia para la definición
los intereses políticos, profesionales y
del empleo de las funciones de las Fuerzas
operativos dentro del contexto
Armadas Nacionales; para las relaciones
del Poder Ejecutivo y frente al
exteriores de Brasil en el ámbito de la seguri-
Poder Legislativo.
dad; para el perfeccionamiento de la institu-
L a nueva Política de
Defensa Nacional tuvo
La Política de Defensa Nacional
(PDN), presentada en 1996 por
cionalidad democrática; y para la instauración
de una cultura de defensa en la sociedad bra-
iniciativa del propio presidente sileña, la nueva versión de la Política de De-
pocas repercusiones más
Cardoso, fue el primer docu- fensa Nacional tuvo pocas repercusiones más
allá de la esfera militar.
mento político del área de De- allá de la esfera militar. Tampoco tuvo mayor
Tampoco tuvo mayor resonancia fuera de las fronteras brasileñas,
fensa. Pese a su carácter inédito,
resonancia fuera de las pese a constituirse, en general, en una pieza
el valor político del documento
fronteras brasileñas, pese orientadora de la inserción de la seguridad
se asoció menos a su contenido
a constituirse, en general, brasileña a nivel internacional y, en particu-
que a los intereses a los cuales
en una pieza orientadora lar, en la región, de donde provienen muchos
servía, tales como la apertura de
de la inserción de la un camino hacia el reordena- de los retos más ismportantes para la seguri-
seguridad brasileña a miento institucional del área de dad y la defensa del país.
nivel internacional y, en seguridad que tendría lugar du- En primer lugar, se describe de manera su-
particular, en la región, de rante los años siguientes. En tér- cinta el proceso de formulación, la estructura
donde provienen muchos minos de procedimiento, la y los principales aspectos de la nueva Política
de los retos más formulación se realizó a través de Defensa Nacional. Luego, se consideran
importantes para de seminarios que incluyeron a dos elementos fundamentales: 1) la adecua-
la seguridad y la los mandos de cada fuerza par- ción de su esqueleto conceptual a las necesi-
defensa del país. ticular, al Departamento de Po- dades y retos estratégicos internacionales de
líticas y Articulación Institucional Brasil, particularmente aquellos relacionados
(DPAI) y a un círculo restringido con las dinámicas regionales y transnaciona-
de académicos invitados para tal les que afectan la seguridad del país; y 2) las
efecto. Aún con carácter restrin- perspectivas proporcionadas por la PDN para
gido, el proceso de formulación la cooperación en el plano regional.
de la PDN encontró dificultades
en el momento de establecer LA POLÍTICA DE DEFENSA
acuerdos entre los diferentes intereses y visio-
NACIONAL (PDN) DEL 2005:
nes de las tres fuerzas acerca de cuestiones
ASPECTOS ESENCIALES
conceptuales y de orden político-administra-
tivo. La cultura política que daba preferencia La PDN presenta, inicialmente, un breve diag-
a la autonomía de las fuerzas y al hecho de nóstico del ambiente internacional, que con-
que cada una tuviera su propia política con- sidera aspectos relacionados con la estructura
ducía a la necesidad de hacer concesiones de poder vigente, con las relaciones interes-
mutuas para gestar una política común. Esta tatales, con las formas de amenaza tradicio-
dificultad se reflejó en el contenido de la pri- nal y con las amenazas emergentes de
mera PDN, cuyo texto resultó ser demasiado naturaleza no convencional. En relación con
PROGRAMA DE COOPERACIÓN genérico y sucinto. De esta manera, transcu- el primer aspecto, identifica un escenario de
EN SEGURIDAD REGIONAL
rrida casi una década desde su presentación relativa estabilidad, en la medida en que asu-
y seis años después de la creación del Minis- me como presupuesto la baja probabilidad
2
terio de Defensa, se hacía cada vez más im- de un conflicto generalizado entre los Esta-
dos; sin embargo, esta situación se ve debili- tados, como fuerzas que fomentan crisis y con-
tada por varios factores que son generadores flictos interestatales y, por otro lado, los deli-
potenciales de conflictos a corto y mediano tos transnacionales y el terrorismo como
plazo. En esa medida, reconoce la unipolari- amenazas de carácter transnacional.
dad vigente y las asimetrías de poder como
En cuanto al ambiente regional, se hace me-
fuentes potenciales de conflictos. Esta visión
nos énfasis en la descripción y enumeración
crítica acerca de la estructura de poder vi-
de amenazas o procesos que afectan la segu-
gente, así como de las asimetrías internacio-
ridad, se privilegia un sentido más programá-
nales, es tradicional en la política exterior
tico, es decir, se establece un marco conceptual
brasileña y refleja la preocupación por la vul-
dentro del cual se definen las áreas de interés
nerabilidad del país a presiones externas, y el
inmediato para las acciones de defensa, con
deseo de cambio de su estatus internacional.
el objetivo de delimitar las prioridades de ma-
La posible intensificación de disputas por nera inmediata.
áreas marítimas, por el dominio espacial y Desde el punto de vista concep-
por recursos naturales, específicamente agua tual, y con grandes implicacio-

M
y recursos energéticos, se considera como otra nes para la acción brasileña en ás allá de los
fuente potencial de conflictos. En cuanto a el ámbito regional, la novedad aspectos
los posibles conflictos en torno al acceso a introducida por la nueva PDN relacionados
los recursos naturales, aparecen dos cuestio- es el concepto de entorno es- con la estructura y la
nes fundamentales que, igualmente, reflejan tratégico, el cual designa el es- concentración del poder,
preocupaciones permanentes de las Fuerzas pacio de interés para la defensa la PDN reconoce y
Armadas brasileñas: la posibilidad de inge- del país; este comprende, ade- enumera un conjunto de
rencia en asuntos domésticos y el que las más de Suramérica, la proyec- factores que considera
fronteras puedan ser motivo de litigios inter- ción marítima en el Atlántico Sur amenazas para el orden,
nacionales. Sin embargo, expresada dentro que alcanza a los países colindan- la paz y la seguridad
del contexto de un análisis sobre el ambiente tes del continente africano. Na-
internacional, en general, esta última afirma-
internacionales, como lo
turalmente, la definición de un son el aumento de
ción refleja también una preocupación más espacio tan amplio considerado
específica. Pese a que Brasil tiene todas sus conflictos de carácter
de interés para la defensa na-
fronteras definidas y que no existe ningún tipo étnico-religioso,
cional, contrasta con la capaci-
de cuestionamiento sobre las mismas por la exacerbación
dad militar brasileña y puede
parte de ninguno de sus vecinos, y aunque de nacionalismos y
entenderse como una expresión
ha consolidado una convivencia pacífica con de reconocimiento de la impo-
la fragmentación de
ellos, la escasa presencia del Estado, el con- sibilidad de disociar el contexto los Estados, como fuerzas
trol deficiente sobre las líneas de frontera y regional y los intereses de defen- que fomentan crisis y
las presiones económicas y sociales sobre és- sa del país, así como de la nece- conflictos interestatales
tas, surgidas a partir de factores internos y sidad de demostrar, en el campo y, por otro lado, los delitos
externos (muchos de los cuales están asocia- estratégico, retos políticos rela- transnacionales y
dos a actividades ilegales como el tráfico de cionados tanto con Suramérica el terrorismo como
drogas o de armas y el crimen organizado), como con África. amenazas de carácter
transforman las fronteras en espacios de ines- transnacional.
tabilidad y las hacen susceptibles de proce- El concepto es particularmente
sos potencialmente inductores de conflictos. interesante por el hecho de in-
troducir, de manera implícita, un componen-
Más allá de los aspectos relacionados con la te desconocido en el tratamiento de las
estructura y la concentración del poder, la cuestiones de seguridad dentro la perspecti-
PDN reconoce y enumera un conjunto de va nacional, como lo es la proyección extra-
factores que considera amenazas para el or- territorial de los intereses de defensa. De este
den, la paz y la seguridad internacionales, modo, al tiempo que abarca las dos dimen- LA POLÍTICA DE DEFENSA
BRASILEÑA: DIAGNÓSTICOS,
como lo son el aumento de conflictos de ca- siones definidas como prioritarias para la de- PROPUESTAS Y PERSPECTIVAS

rácter étnico-religioso, la exacerbación de fensa nacional, a saber, la Amazonia y el

3
nacionalismos y la fragmentación de los Es- espacio marítimo bajo jurisdicción brasileña,
 las considera en su entorno más amplio: la LAS PRIORIDADES DE DEFENSA
masa continental suramericana y toda la ex-
A partir de la caracterización del ambiente
tensión del Atlántico Sur hasta la costa afri-
internacional y del entorno estratégico, tal
cana. Esta visión intenta equilibrar las
como fueron presentados, se derivan las prio-
dimensiones continental y marítima en la de-
ridades para la defensa: éstas son la Amazonia
finición de los intereses de defensa.
y el Atlántico Sur. Además, los ejes priorita-
Tradicionalmente, las preocupaciones milita- rios son complementados por dos temas que
res brasileñas le habían dado más importan- remiten a la esfera nacional: a) la defensa del
cia a la Amazonia y poca relevancia y espacio aéreo (tema que poco merece ser
visibilidad a la dimensión marítima. El hecho destacado si se considera su importancia en
de ser un país reconocido por su gran exten- relación con la gran proyección territorial y
sión territorial y el que la Amazonia sea uno marítima, como ya se mencionó) y b) el de-
de sus componentes centrales que represen- sarrollo de la industria de defensa. Se men-
ta gran vulnerabilidad para la defensa, han cionan también otros temas que remiten de
dificultado, durante mucho tiempo, el reco- nuevo a las grandes cuestiones globales, ta-
nocimiento, incluso por parte de les como el enfrentamiento del terrorismo y
la sociedad brasileña, de la im- la cooperación multilateral para el desarme y
portancia de la dimensión marí- la no proliferación, temas tradicionales de la
tima y de su vulnerabilidad agenda internacional de Brasil en el campo

E l hecho de ser un
país reconocido por su
desde el punto de vista de la
defensa2. En efecto, además de
los recursos pesqueros y de la
de seguridad, cuya referencia sirve al objeti-
vo de reafirmar el compromiso brasileño con
aquellas causas y la primacía de la coopera-
gran extensión gran biodiversidad marina, así ción como opción primordial en cuanto a
territorial y el que la como de las rutas de navega- las opciones estratégicas internacionales bra-
Amazonia sea uno de ción, la plataforma continental sileñas. Por tanto, se trata esencialmente de
sus componentes brasileña es la fuente de cerca la reafirmación de principios con los que se
centrales que del 75% de la producción de gas espera, asimismo, responder a las preocu-
representa gran y petróleo. paciones externas en relación con las iniciati-
vulnerabilidad para la A pesar de esta preocupación, vas brasileñas en el campo de las tecnologías
defensa, han la caracterización del entorno es- de uso dual, en particular en el campo nu-
dificultado, durante tratégico brasileño concede ma- clear.
mucho tiempo, el yor relevancia a la dimensión Con base en estas prioridades, se enuncian
reconocimiento, incluso continental y, de manera parti- los objetivos generales de defensa nacional,
por parte de la sociedad cular, a los espacios fronterizos. las orientaciones estratégicas para la actua-
El entorno estratégico brasileño
brasileña, de la ción del Estado en el ámbito de la defensa y
se caracteriza, en la PDN, como las directrices para el empleo de las Fuerzas
importancia de la
un espacio de estabilidad, coo- Armadas, tal y como se sintetiza a continua-
dimensión marítima y de
peración e integración, aunque ción.
su vulnerabilidad desde
se reconozca la existencia de zo-
el punto de vista nas de inestabilidad y de ilícitos
de la defensa. EVALUACIÓN DE LA NUEVA PDN
transnacionales. Esto induce a la
noción de que las acciones bra- La evaluación de la nueva PDN implica un
sileñas deben situarse dentro de amplio espectro de consideraciones, entre las
un marco fundamentalmente cuales se encuentran: las características del
cooperativo, sobre todo por el he- proceso de formulación, la consistencia y
cho de trasladar al plano no es- coherencia de sus elementos con la realidad
tatal el origen de los factores de inseguridad e internacional y con los retos y necesidades
inestabilidad, atribuidos esencialmente a los brasileñas en el campo de la defensa, y las
PROGRAMA DE COOPERACIÓN ilícitos transnacionales. Una vez más, se hace perspectivas que posibilitan la cooperación
EN SEGURIDAD REGIONAL
evidente la valoración implícita de las áreas internacional del país en dicho campo. Las
de frontera como punto de referencia para la siguientes secciones del documento analizan
4
caracterización del entorno estratégico. esos aspectos.
Es pertinente reconocer que la formulación aquello que ya había sido política y acadé-
de la PDN intentó alejarse del patrón de ca- micamente determinado como prioritario
rácter cerrado que ha marcado tradicional- para la seguridad del país, aunque carezca
mente el tratamiento de las cuestiones de de mayor elaboración en muchos aspectos.
seguridad y defensa, el cual es también, en
términos generales, un rasgo de la cultura de Con el objetivo de hacer algo al respecto, es
formulación de políticas públicas en Brasil. necesario considerar el concepto de seguri-
En ese sentido, son positivas las iniciativas de dad que aparece en la nueva PDN. Al enun-
consulta y, sobre todo, la inclusión del sector ciar la seguridad como condición […], se
académico en las discusiones que dieron ori- adopta una concepción que ofrece mayor ob-
gen a la nueva PDN. Al mismo tiempo, es jetividad y que intenta vincular las caracterís-
importante reconocer que tales iniciativas son ticas del ambiente internacional –en sus
insuficientes para la consolidación de una acepciones global y regional– a las necesida-
concepción democrática y contemporánea de des operativas del sector de de-
la formulación de políticas públicas, y para la fensa. En este sentido, es un
formación de una cultura de defensa en el concepto adecuado como pun-

L
país, como se requiere, en la medida en que to de partida para darle a la po- a nueva PDN reafirma
el proceso de formulación aún se mantiene lítica de defensa la capacidad de –incluso mediante el
aislado en relación con otros sectores del pro- avanzar en la definición de sus silencio– la posición
pio Estado, de las instancias políticas y de la demás elementos funcionales y prevaleciente en las
sociedad en general. que, por otra parte, le permite Fuerzas Armadas, en torno
abarcar el tratamiento de un al mantenimiento de una
En ese sentido, y de manera particular, la amplio conjunto de amenazas y clara diferenciación de
ausencia de responsabilidad del Poder Legis- de fenómenos que concurren en los espacios de seguridad
lativo en el proceso de formulación crea una la generación de inseguridad. y defensa, y a restringir al
distancia entre la política de defensa y el con-
máximo su inclusión en el
junto de la sociedad, hecho que representa Entre tanto, la PDN expresa su
una laguna importante en la pretendida con-
enfrentamiento de
determinación de restringirse a
solidación de una cultura democrática de las amenazas tradicionales,
amenazas no tradicionales,
defensa y en una nueva etapa de las relacio- como se desprende del énfasis en particular, el terrorismo
nes entre civiles y militares. Por tanto, desde dado al territorio como referen- y los demás delitos
el punto de vista de su formulación, la nueva cia primordial para la defensa, transnacionales, que deben
PDN se mostró más participativa, pero siguió sin adentrar en el tratamiento de tratarse, sobre todo, con
reflejando las limitaciones de la formulación amenazas no tradicionales. En ayuda de los instrumentos
de políticas públicas en Brasil. este sentido, la nueva PDN re- policial, judicial
afirma –incluso mediante el si- y de inteligencia.
En cuanto a los aspectos esenciales, el docu-
lencio– la posición prevaleciente
mento representa un avance, sobre todo en
en las Fuerzas Armadas, en tor-
relación con el documento anterior, amplia-
no al mantenimiento de una cla-
mente reconocido como genérico e impreci-
ra diferenciación de los espacios de seguridad
so. No obstante, la inconsistencia de la política
y defensa, y a restringir al máximo su inclu-
anterior no constituye un criterio seguro para
sión en el enfrentamiento de amenazas no
la evaluación de la actual PDN. En efecto, el
tradicionales, en particular, el terrorismo, y
documento actual define con mayor claridad
los demás delitos transnacionales, que deben
puntos estratégicos, actualiza temas y esta-
tratarse, sobre todo, con ayuda de los instru-
blece prioridades en consonancia con la rea-
mentos policial, judicial y de inteligencia. Por
lidad de la gran territorialidad continental y
ese motivo, la enumeración de las amenazas
marítima, y con las debilidades, retos y ame-
y factores que constituyen riesgos para la paz
nazas que enfrenta el país. Asimismo, está
y para la seguridad internacionales, aunque
alineado y en armonía con la orientación es-
comunica de manera objetiva los factores fun- L
A POLÍTICA DE DEFENSA

tratégica de la política exterior brasileña. En : ,

BRASILEÑA DIAGNÓSTICOS
damentales que, para el país, inciden en el PROPUESTAS Y PERSPECTIVAS

esa medida, se considera que la nueva ver-

delineamiento de sus intereses y en la defini-
sión de la PDN atiende, esencialmente a 5
ción de prioridades en el ámbito de la defen-
 sa, no conduce a la definición de prioridades yor apertura e interacción para lograr el ac-
o al establecimiento de directrices que alcan- ceso a los recursos e insumos materiales y
cen todo el conjunto de las amenazas y fac- tecnológicos indispensables para la defensa.
tores considerados. De este modo, la Ambas dimensiones abren posibilidades para
referencia a las amenazas, sin las consecuen- la cooperación en el plano regional, aunque
tes definiciones políticas y operativas, parece la PDN no establezca directrices más precisas
responder a la necesidad de formular una in- a este respecto y pese a que señale la coope-
terpretación coherente y actual acerca del ración con los países vecinos como una orien-
ambiente internacional, que no haga omisio- tación estratégica. Así, de manera general, las
nes en lo que respecta a elementos evidentes líneas de cooperación en materia de defensa
de su composición y de la generación de con- que se desprenden del contenido de la PDN,
diciones propicias para responder a las nece- aunque no enunciadas explícitamente, se
sidades materiales de la defensa. derivan de dos preocupaciones principales
que atraviesan toda la política: la protección
Lo mismo se observa en lo que
de los recursos naturales y el intercambio tec-
atañe a los dos espacios defini-
nológico.
Las líneas de
cooperación en
dos como prioritarios: la Ama-
zonia y el Atlántico Sur. En En el primer caso, queda todavía por definir
ambos casos, la PDN no esta- qué acciones deben ser emprendidas para
materia de defensa blece criterios ni directrices pre- una adecuada protección de los recursos na-
que se desprenden cisas para la acción política y turales y cuáles son las formas de participa-
del contenido de la para la planeación militar en ción de la Fuerzas Armadas en este campo.
PDN, aunque no esos espacios, de manera que Aún así, algunas posibilidades pueden ser vis-
enunciadas éstas respondan a las necesida- lumbradas. La vigilancia de las fronteras y
explícitamente, des de defensa. Esto estimula del espacio aéreo es una necesidad inmedia-
se derivan de dos críticas contra la lógica estructu- ta y, naturalmente, contribuye a obstaculizar
preocupaciones ral de la propia política y contra el tráfico de especies, madera, piedras pre-
principales que lo que constituiría su sesgo de- ciosas y otros recursos naturales, delito que
atraviesan toda masiado académico, lo cual se es reconocido como nocivo para el medio am-
la política: evidencia cuando la PDN trans- biente. Por extensión, representa un aspecto
la protección de los fiere a otros documentos defini- importante para la represión del tráfico de
ciones que le serían inherentes, armas, municiones y drogas, amenazas to-
recursos naturales
quitándole el poder de invoca- das valoradas por la PDN, aunque no consi-
y el intercambio
ción y funcionalidad como do- dere a las Fuerzas Armadas como sujetos
tecnológico.
cumento de política. inmediatos y directos de esa represión. Por
tanto, cabe esperar la intensificación de los
PERSPECTIVAS PARA LA esfuerzos en esos campos. La cooperación
tecnológica es factible en el plano regional,
COOPERACIÓN REGIONAL
sobre todo en torno a proyectos específicos y
La nueva PDN contiene un importante cam- dirigidos a que los medios militares se adecuen
bio de paradigma que puede tener implica- a las características de los posibles escenarios
ciones significativas para el área de defensa de operación en la región. Sin embargo, el
en sus diferentes dimensiones y para las pers- mayor avance brasileño en la industria de de-
pectivas de cooperación internacional de Bra- fensa, en relación con sus vecinos, contribuye
sil en este campo. Tal cambio está relacionado a restringir las posibilidades en ese campo que,
con el abandono de la búsqueda de autono- aún así, debe ser valorado dentro del contex-
mía estratégica, principio rector presente en to de la política exterior brasileña en general.
la primera PDN, en beneficio del abasteci- Todavía permanecen abiertas las posibilida-
miento de insumos para la defensa, hecho des de cooperación en el enfrentamiento de
PROGRAMA DE COOPERACIÓN que representa una opción más pragmática los delitos transnacionales, teniendo en cuenta
EN SEGURIDAD REGIONAL
al reconocer, por un lado, la importancia del los lineamientos restrictivos para la actuación
fortalecimiento industrial en el sector de la de las Fuerzas Armadas en ese campo, que les
6
defensa y, por otro, la necesidad de una ma- reservan un papel subsidiario de las fuerzas
policiales y de las acciones de inteligencia. De defensa brasileña termina, inevitablemente,
este modo, aunque señale posibilidades e ins- marcada por una posición bastante cautelosa
te a la cooperación, la nueva PDN no logra que a veces la lleva a ser genérica, y a veces a
eliminar la percepción de que la cooperación cometer omisiones ostensibles en lo que ata-
con los vecinos, además de las formas tradi- ñe a temas más delicados. La PDN presenta
cionales mantenidas, tiende a establecerse de pocas innovaciones desde el punto de vista con-
manera tópica y en torno a intereses específi- ceptual, pero éstas son significativas puesto que
cos de las Fuerzas Armadas, hecho que, tam- expresan de manera más clara que la anterior
bién en esa dimensión, caracteriza un relativo política la amplitud de los intereses y preocupa-
aislamiento brasileño. ciones de seguridad brasileños. Por otro lado,
trata de manera insuficiente y deja abiertos
CONCLUSIÓN muchos aspectos esenciales, lo cual perjudica
la consecución de sus objetivos políticos como
La nueva Política de Defensa Nacional (PDN)
elemento inductor de una cultura de defensa y
representa, en varios aspectos, un avance en
como fuente de orientación para la coopera-
el sentido de la maduración de una configura-
ción brasileña en el contexto regional.
ción institucional democrática, en la medida
en que se construye sobre un conjunto de con- NOTAS
sensos básicos acerca de los intereses nacio- 1 Los Ministerios del Ejército, la Marina y la Aeronáutica, el
nales en el campo de la seguridad y sobre el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (EMFA), la Casa Mili-
tar de la Presidencia de la República y el Servicio Nacional
origen y naturaleza de las amenazas para la de Información que estuvo bajo control de los militares has-
seguridad que enfrenta el país. En ausencia ta el momento de su extinción.
de una tradición más participativa en la for- 2 Se emplea la expresión Amazonia azul en el texto de la PDN
como una analogía, para sensibilizar a la sociedad en rela-
mulación de políticas públicas y de una cultu- ción con la magnitud e importancia estratégica de la dimen-
ra institucional que valore la interacción de sión marítima para el Brasil.
instituciones en dicho proceso, la política de

LIBROS
PROGRAMA DE COOPERACIÓN EN SEGURIDAD REGIONAL

Marco Cepik, Socorro Ramírez (editores). Agenda de seguri-

dad andino-brasileña. Primeras aproximaciones. Friedrich
Ebert Stiftung -Fescol-, IEPRI, Universidad Federal Do Rio
Grande do Sul. 2004. ISBN: 958-8128-09-9.
Wolf Grabendorff (editor). La seguridad en las Américas.
Enfoques críticos y conceptos alternativos. Friedrich Ebert
Stiftung -Fescol-, CEREC. 2003. ISBN: 958-8128-05-6.

LA POLÍTICA DE DEFENSA
BRASILEÑA: DIAGNÓSTICOS,
PROPUESTAS Y PERSPECTIVAS

7
 POLICY PAPERS
PROGRAMA DE COOPERACIÓN EN LA SEGURIDAD REGIONAL

N° 9 Tendencias de seguridad en América del Sur e impactos

en la región andina

N° 8 La seguridad y defensa en los programas de gobierno.

Elecciones nacionales 2006 en Perú

N° 7 Venezuela y los Estados Unidos: una relación compleja

N° 6 La agenda de seguridad Venezuela-Colombia en el

contexto de la subregión andina y Brasil (2000-2005)

N° 5 Venezuela. La reconceptualización de la seguridad

(1999-2005): Impactos internos y externos

N° 4 Brasil frente a los desafíos de la cooperación en seguridad

N° 3 Problemas transnacionales de seguridad: desafíos para

Colombia y la cooperación en la región andino-brasileña

N° 2 Sociedad civil y seguridad regional: retos para una

articulación democrática

N° 1 Seguridad regional andina y escenarios posibles

ESTE POLICY PAPER FORMA PARTE DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN EN SEGURIDAD REGIONAL
EN BRASIL Y FUE PREPARADO POR ALCIDES COSTA VAZ E IGOR CALVET.

EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN EN SEGURIDAD REGIONAL SE REALIZA CONJUNTAMENTE CON LAS

OFICINAS DE LA FRIEDRICH EBERT STIFTUNG EN ARGENTINA, BOLIVIA, BRASIL, CHILE, COLOMBIA,
PROGRAMA DE COOPERACIÓN ECUADOR, PERÚ, URUGUAY Y VENEZUELA.
EN SEGURIDAD REGIONAL

LAS IDEAS EXPRESADAS EN ESTE POLICY PAPER NO COMPROMETEN A LAS INSTITUCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE PROYECTO.
8 SITIO WEB: WWW. seguridadregional-fes.org