La presente investigación se realizó en el marco de los proyectos de investigación

Proyecto de investigación plurianuales (PIP) - CONICET

Título: Remediación de ambientes acuáticos urbanos degradados: Hacia el diseño de un

sistema de clasificación de estado ecológico y de planes de manejo.
Período: 2018 - 2021
Código: 11220170100256CO
Resolución: RESOL-2018-8-APN-DIR#CONICET
Investigador titular: Dra. Luz Allende, co-titular: Dra. María Soledad Fontanarrosa.

Proyecto de investigación científica y tecnológica (PICT) - CONICET

Título: Evaluación del estado ecológico de lagunas urbanas y periurbanas: diseño de un

sistema de clasificación y propuestas para el mejoramiento de la salud ecosistémica.
Período: 2019 - 2023
Código: ANPCyT, PICT 2018-02021
Investigadora Responsable: Dra. María Soledad Fontanarrosa, grupo responsable: Dra. Luz
Allende.

Publicaciones y presentaciones en reuniones científicas realizadas

Fontanarrosa, M.S, Gomez, L., Avigliano, L., Lavarello, A., Zunino, G., Sinistro, R., Vera, M. S.,
& Allende, L. (2023). Land uses in cities and their impacts on the water quality of urban
freshwater blue spaces in the Pampean region (Argentina). Environmental Monitoring and
Assessment, 195:648. https://doi.org/10.1007/s10661-023-11216-7

Bulbo J., Lavarello A., Gomez, L., Fontanarrosa M. S., y Allende L. Calidad del agua en
estanques urbanos: propuesta de un índice simplificado para su diagnóstico. (2022). En
Tercer Seminario Internacional: Restauración del Bioma Pampa. Lugar: Montevideo,
Uruguay. Resumen libre.

Fontanarrosa, M.S., Gomez, L., Avigliano, L., Lavarello, A., Allende, L. (2021). Estudio del uso
de la tierra en el entorno de lagunas urbanas y su relación con la calidad del agua para la
vida acuática. En III Jornadas Internacionales y V Nacionales de Ambiente. Universidad
Nacional de Hurlingham y Universidad Nacional de Moreno. Póster.

Avigliano, L., Gomez, L., Graziano, M., Fontanarrosa, M., Sinistro, R., Zunino, G., Lavarello, A.,
Vera, M. y Allende, L. (2019). Calidad del agua de lagunas urbanas en parques públicos,
privados y en áreas protegidas (Buenos Aires). En 4to Congreso Latinoamericano de Estudios
Urbanos: Transformaciones metropolitanas en América Latina. La investigación frente a
nuevos escenarios. Lugar: Los Polvorines; Año: 2019. Ponencia.

1
Resumen
Las lagunas urbanas, también denominadas espacios azules, son elementos clave en las
ciudades ya que son proveedoras de diversos servicios ecosistémicos. Actualmente, dado el
acelerado crecimiento urbano, estos ecosistemas se ven fuertemente impactados y su
calidad se ve degradada. Existen escasos antecedentes, a diferencia de otros ambientes
acuáticos, que vinculen su estudio con otros indicadores más allá de las variables físicas,
químicas y biológicas. La presente investigación tuvo como objetivo general desarrollar un
Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas que consideró las cuatro dimensiones de la
sustentabilidad: político-institucional, socioeconómica, ecológica y comunitaria. El índice
propuesto considera un total de 14 indicadores que priorizan aspectos de cada dimensión.
Los indicadores de la dimensión político-institucional utilizados fueron: aplicación de
instrumentos de protección, existencia de legislación específica de protección e
implementación de actividades de manejo. Para la dimensión socioeconómica se
consideraron cinco indicadores: hogares con cobertura de cloacas en un radio de influencia
500m, hogares con recolección de residuos en un radio de influencia de 500m, existencia de
pluviales en un radio de influencia de 500m, suelo no impermeabilizado artificialmente en un
radio de influencia de 500m, industrias según su impacto ambiental localizadas en un radio
de influencia de 500m. La dimensión ecológica se analizó mediante el índice de calidad de
agua objetivo (Pesce y Wundelin, 2000) y presencia de Escherichia coli. Por último, para la
dimensión comunitaria se utilizaron los indicadores: accesibilidad a los espacios verdes y su
laguna, presencia de mobiliario urbano, desarrollo de actividades comunitarias y existencia
de conflictos por el uso del suelo. Para evaluar su potencial de aplicación, se tomaron como
caso de estudio cuatro lagunas ubicadas en el noroeste del conurbano bonaerense. Los
cuerpos de agua seleccionados se encuentran en áreas naturales protegidas y en un espacio
verde público, y están localizados en el primer y segundo cordón. Los resultados obtenidos
del índice, permitieron clasificar las lagunas según dos niveles de sustentabilidad: moderado
y alto. Los valores del índice de sustentabilidad clasificaron a las lagunas del primer cordón
del conurbano con una categoría de sustentabilidad alta, mientras que a las del segundo
cordón con moderada. A su vez, los resultados obtenidos en las dimensiones de análisis,
indicaron una mayor sustentabilidad para las dimensiones socioeconómica, ecológica y
comunitaria en los cuerpos de agua con un nivel alto de sustentabilidad. Esto plantea un
desafío para futuras investigaciones donde se valide el índice a partir de incorporar al
análisis un número más amplio de lagunas urbanas. Dada la síntesis de información y
resultados que otorga el índice, este tiene el potencial de ser una herramienta para la
gestión, planificación urbana y la comunicación de resultados en pos de generar ciudades
cada vez más habitables.

Palabras clave: Lagunas urbanas, Conurbano bonaerense, Sustentabilidad, Índice de

sustentabilidad, Espacios Azules.

2
Agradecimientos
Luego de un vertiginoso recorrido, cierro esta etapa la cual fue posible gracias al apoyo de
diferentes personas que me acompañaron en este camino. Agradezco:

A mi familia por estar siempre a mi lado, apoyarme y darme palabras de aliento cuando las
necesitaba.

A Lean por ser mi pilar en todo momento, mi gran compañero y confidente.

A Luz Allende por animarse a dirigir esta tesis, por su entrega como directora y por todo lo
que aprendo con ella día a día. Pero por, sobre todo, quiero agradecer por su calidez, cariño
y contención cuando lo necesitaba.

A Carlos Ruggerio por incentivarme a seguir este posgrado y por participar en la dirección de
esta tesis. Gracias por todo el tiempo dedicado, los intercambios presenciales y a la distancia
y por las palabras de apoyo siempre para seguir adelante.

A todo el equipo de trabajo de Espacios Azules, a Sole Fontanarrosa por considerarme para
participar en los diferentes proyectos de investigación y actividades del equipo. A Luli
Avigliano, Agus Lavarello, Jony Bulbo, Lu Molina y Gabriel Zunino por el esfuerzo y tiempo
invertido en cada muestreo a campo. También por las jornadas en el laboratorio, almuerzos
en la oficina, mates y tantas charlas compartidas.

A Susi Lusich y Emma Maldonado que fueron los mejores compañeros que pude tener para
cursar la maestría. Más que compañeros, hoy son grandes amigos. También a Dani López de
Munaín, Normi Faitani y Sil Ramat, siempre acompañando cada avance.

A mis compañeros de la DGCTA del ICO que me acompañaron desde el comienzo de este
recorrido. A las chicas del posgrado, especialmente a Flor Ruggerio que atendió y resolvió
cada consulta con la que llegaba a la oficina.

A los municipios de Malvinas Argentinas, San Isidro, Vicente López y Moreno por permitir
desarrollar esta investigación en sus espacios azules y a cada uno de los responsables con los
que me contacté por su tiempo y predisposición: Mario Torrano del Cuerpo de
Guardaparques de la Reserva Municipal Los Robles de Moreno, Florencia Gavirati
coordinadora de la Reserva Ecológica de Vicente López , Bárbara Gasparri responsable del
Parque Municipal Ribera Norte de San Isidro y Natalia Arias de la Subsecretaría de
Medioambiente y Desarrollo Sostenible de Malvinas Argentinas.

A la Universidad Nacional de General Sarmiento por brindarme una formación de base de

excelencia desde la educación pública y gratuita y darme la oportunidad de seguir
formándome y realizar esta investigación.

3
Índice
1. Introducción 8
1.1 Sustentabilidad y herramientas de análisis 8
1.2 Espacios azules: estanques y lagunas urbanas en áreas verdes 11
1.3 Herramientas para evaluar sustentabilidad en lagunas urbanas 13
1.4 Objetivo general y específicos 13
2. Metodología 14
2.1 Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas 14
2.2 Indicadores de la dimensión político-institucional 16
2.3 Indicadores de la dimensión socioeconómica 17
2.4 Indicadores de la dimensión ecológica 20
2.5 Indicadores de la dimensión comunitaria 23
2.6 Síntesis 25
3. Caso de aplicación del Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas 26
3.1 Área de estudio 26
3.2 Materiales y métodos 32
4. Resultados de la aplicación del Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas 36
4.1 Marco normativo y actividades de gestión 36
4.2 Acceso a servicios básicos de agua y saneamiento 39
4.3 Usos del suelo 39
4.4 Características físico-químicas y biológicas de los cuerpos de agua 41
4.5 Acceso a los recursos y participación comunitaria 44
4.6 Conflictos e incompatibilidades sobre el uso del suelo 47
4.7 Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas 49
5. Discusión 51
5.1 El Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas como herramienta de gestión y comunicación
51
5.2 Dimensiones de la sustentabilidad 52
5.3 Lagunas urbanas y ciudades sustentables 57
6. Conclusiones 58
Anexo 1- Creación de los espacios verdes y orígenes de las lagunas urbanas 60
Anexo 2- Guía de preguntas para entrevistas exploratorias semiestructuradas 65

4
 1. Introducción
Por primera vez en la historia, más de la mitad de la población mundial vive en zonas
urbanas y de acuerdo con las tendencias actuales, la superficie del suelo urbano aumentará
en 1,2 millones de km² en el 2030, es decir, casi se triplicará a nivel mundial entre el 2000 y
el 2030 (PNUD, 2016). El rápido crecimiento urbano, se ha convertido en un factor de
preocupación para diferentes actores sociales, ya que las actividades humanas asociadas a la
urbanización tienen un impacto sobre el ambiente natural (Puchol-Salort et al., 2021). El
crecimiento acelerado de la población y las demandas del entorno urbano impactan sobre la
estructura y funciones del ambiente en el que se implantan y contribuye a diversos
problemas ambientales, como la contaminación del aire y el agua (PNUD, 2016), cambios en
el uso y cobertura del suelo (Pradhanang y Jahan, 2021; Zhou et al., 2022), la fragmentación
del hábitat y pérdida de biodiversidad, el calentamiento urbano y regional, el aumento de la
escorrentía y contaminación del agua (Zhou et al., 2022). A su vez, ocasiona cambios en los
ciclos biogeoquímicos, diferentes problemas asociados con la disposición de residuos sólidos
y el consumo de energía (Pradhanang y Jahan, 2021) y mayores emisiones de gases de
efecto invernadero de origen doméstico (Mahtta et al., 2022).

En este contexto resulta crítica la calidad ambiental del entorno urbano, por la cantidad de
personas expuestas a sus condiciones y por el impacto que las personas tienen en el
ambiente (Izquierdo, 2022). El desarrollo urbano sustentable es crucial para minimizar las
presiones en el ambiente natural y en los sistemas de infraestructura urbana existentes
como agua, energía y suelo (Puchol-Salort et al., 2021). Por lo tanto, diversos autores
mencionan la necesidad de una transición hacia la sustentabilidad urbana (Puchol-Salort et
al., 2021; Couret, 2021; Zeng et al., 2022).

1.1 Sustentabilidad y herramientas de análisis

La revisión del concepto de desarrollo sustentable permite la comprensión del término
sustentabilidad. La aparición del concepto se remonta a la década de los setenta cuando
diferentes investigaciones y documentos advertían sobre la necesidad de establecer límites
al modelo de desarrollo económico occidental por los impactos negativos que se
evidenciaban en el ambiente (Ruggerio, 2021). Un primer concepto que surgió en este
marco, es el de ecodesarrollo basado en los pilares de autonomía en la toma de decisiones,
equidad y prudencia ecológica y promovía un crecimiento cualitativo dirigido a armonizar los
objetivos sociales y ecológicos con una gestión ecológicamente apropiada (Gallopín, 2006).
Luego, fue reemplazado por el concepto de desarrollo sustentable que toma amplia difusión
política con el Informe Brundtland en 1987. De acuerdo a las Naciones Unidas, en su
informe, definen el desarrollo sustentable como aquello que permite satisfacer las
necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones de
satisfacer sus necesidades propias (Brundtland, 1987).

5
El desarrollo sustentable ha sido definido a partir de diferentes puntos de vista teóricos
(Gallopín, 2006) y cuestionado principalmente por la vinculación con el crecimiento
económico (Verma y Raghubanshi, 2018). De acuerdo a Ruggerio (2021), las discusiones se
dieron en torno al entendimiento del desarrollo como crecimiento económico que resulta
incompatible con la sustentabilidad ya que es imposible el crecimiento infinito en un planeta
finito. A su vez, el autor menciona que otros destacan la importancia del crecimiento
económico para obtener los recursos necesarios para alcanzar la sustentabilidad.

La sustentabilidad, puede comprenderse a partir del reconocimiento de la complejidad de

los sistemas reales. Esto implica entender a los sistemas como un conjunto de elementos
que se interrelacionan generando propiedades emergentes, con diversas dimensiones como
la social, político institucional, económica y ecológica interrelacionadas (Gallopín, 2006;
Ruggerio, 2021). La sustentabilidad, es una propiedad o atributo de los sistemas abiertos a
interacciones con su mundo externo y no es un estado fijo de constancia, sino la
preservación dinámica de la identidad esencial del sistema en medio de cambios
permanentes (Gallopín, 2003).

El concepto de sustentabilidad es ampliamente utilizado y toma relevancia en la

investigación científica sobre temas ambientales (Cánovas et al., 2022; Xie et al., 2022),
políticas vinculadas a la gestión del ambiente (Pereira y Baró, 2022), la producción industrial
(Naciones Unidas, 2015; de Oliveira Neto et al., 2019) y agrícola (Jhariya et al., 2021) entre
otros. En la actualidad, el paradigma ha planteado la necesidad de una transición estructural
y social hacia un modelo alternativo de organización que abarque la dimensión ética y
ecológica del desarrollo, la protección del ambiente y la biodiversidad, así como también
reconsiderar las necesidades, aspiraciones y prioridades humanas presentes y futuras, y los
cambios en la distribución de los costos y beneficios del desarrollo (Narciso y Paredes, 2021).
La sustentabilidad es considerada una estrategia efectiva para afrontar los riesgos asociados
a la urbanización y los desastres naturales y colaborar al proceso de planificación urbana
(Zeng et al., 2022). Debido a esto, durante los últimos años los tomadores de decisiones, los
grupos de interés y los medios de comunicación, han manifestado un interés creciente en
diseñar mecanismos o herramientas útiles para evaluar la sustentabilidad (Soto y Schuschny,
2009; Mori y Christodoulou, 2012; Berger et al., 2023). Por lo tanto, el uso de índices e
indicadores de sustentabilidad toma cada vez más relevancia como herramienta de análisis,
evaluación y comunicación (OECD, 2008; Singh et al., 2012; Verma y Raghubanshi, 2018).

Un indicador es una herramienta que se construye a partir de una o más variables y permite
medir un atributo del objeto de estudio. Los indicadores de sustentabilidad pueden ser
simples o compuestos. Los primeros son aquellos que miden fenómenos individuales como
el número de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza o el porcentaje de
cobertura verde (Verma y Raghubanshi, 2018). Mientras que un indicador compuesto, es
una representación simplificada que busca resumir un concepto multidimensional en un
índice (unidimensional) con base en un modelo conceptual subyacente (Soto y Schuschny,

6
2009). Puede ser de carácter cuantitativo o cualitativo y mide conceptos multidimensionales
que no pueden ser capturados por un solo indicador (OECD, 2008). A su vez, pueden
clasificarse en cuatro categorías de indicadores: 1- basados exclusivamente en las ciencias
naturales, 2- de desempeño de políticas, 3- basados en criterios contables y 4- sinópticos
(Soto y Schuschny, 2009). Al trabajar con cualquier tipo de indicadores compuesto, se deben
considerar las ventajas y limitaciones que tiene para no presentar resultados erróneos. Entre
las ventajas, se encuentran la capacidad de reducir la complejidad de la información, la
integración y el resumen de diferentes dimensiones, la fácil interpretación por su capacidad
de síntesis y la capacidad de facilitar la comparación entre unidades de análisis y su
evolución. Mientras que, entre las desventajas, se puede proveer mensajes confusos si los
indicadores están mal construidos o interpretados, y pueden presentar una simplificación
excesiva de la realidad, por lo que se propone como alternativa considerar el cálculo de
sub-indicadores (Soto y Schuschny, 2009). A su vez, la elección de los indicadores puede
presentar un desafío por la limitada información disponible y por la falta de un marco
conceptual para su elección (Xie et al., 2022). Los indicadores también deben cumplir con los
criterios de ser integradores, predictivos y distributivos. Es decir, deben poder unir o
interrelacionar las dimensiones sociales, económicas y ambientales de la sustentabilidad;
poder predecir situaciones a futuro, y medir no sólo la equidad intergeneracional sino
también la intrageneracional (Di Pace y Crojethovich, 1999). A su vez, deben presentar las
condiciones de tener una perspectiva holística, capacidad distributiva, articulación
causa-efecto, capacidad proyectiva, evaluar riesgos e incertidumbre y evaluar la gestión.

Definir el marco conceptual es indispensable en la construcción de los indicadores. De

acuerdo a Gallopín (2006) el concepto de desarrollo sustentable denota un proceso que
debe ser sustentable en las dimensiones sociales, económicas, ambientales, culturales e
institucionales. Dada la naturaleza multidimensional del concepto, se requiere utilizar un
marco conceptual integrado y sistémico. En este sentido, se distinguen cuatro subsistemas
principales: el social, el económico, el institucional y el ambiental considerados como las
dimensiones o pilares del desarrollo sustentable (Gallopín, 2006; Xie et al., 2022). De
acuerdo a Gallopin (2006), la primera dimensión incluye las variables de la calidad de vida,
de la renta y su distribución y de los aspectos demográficos. La segunda, la económica,
incluye la producción, consumo de bienes y servicios, el comercio, el ambiente construido y
los residuos generados por el consumo y producción. La tercera dimensión, la institucional,
se compone por las instituciones formales e informales de la sociedad, las leyes, las
regulaciones y las políticas, y también incluye las estructuras y los procesos societales
principales y el conocimiento y los valores de la sociedad. La cuarta dimensión, la ambiental,
incluye el ambiente natural en sus aspectos de recursos naturales, procesos ecológicos,
condiciones de soporte vital, y la biodiversidad (Gallopín, 2006). Por último, la dimensión
cultural es incorporada también recientemente (Xie et al., 2022).

Actualmente, es creciente el interés y los intentos por hacer las ciudades más habitables y
sostenibles a pesar del acelerado ritmo de la urbanización (Santhosh, 2022). Es así que los

7
índices de sustentabilidad y los indicadores compuestos son cada vez más utilizados y
reconocidos como una herramienta poderosa para la formulación de políticas y la
comunicación pública (Singh et al., 2012; Branchi 2022). Existen diferentes experiencias en el
ámbito urbano de evaluación de la sustentabilidad a diferentes escalas espaciales y
temáticas de análisis. Tal es el caso de Panda et al. (2016) que proponen un índice de
sustentabilidad social urbana considerando las dimensiones económica, social, ambiental e
institucional aplicado a cuatro ciudades de India. Así como la experiencia de Xie et al. (2022)
que analizaron la sustentabilidad urbana a una escala regional combinando información
estadística socioeconómica e información ambiental mediante sensores remotos aplicados a
grandes ciudades y pequeños estados de China.

Como se ha mencionado anteriormente, el actual ritmo acelerado del crecimiento urbano

genera diversos desafíos ambientales entre ellos impactos sobre diversas fuentes de agua
implicando cambios hidrológicos y ecológicos (Das y Das, 2022). En la actualidad, la
sustentabilidad del agua urbana es un subdominio crítico de la sustentabilidad, es uno de los
diez principales desafíos de sustentabilidad global y un tópico principal para las ciudades
(Berger et al., 2023). Tal es la importancia del agua como elemento en la ciudad, que
Naciones Unidas plantea como sexto Objetivo de Desarrollo Sustentable (ODS) asegurar el
acceso al agua y saneamiento para todos (Naciones Unidas, 2015).

1.2 Espacios azules: estanques y lagunas urbanas en áreas

verdes
Las aguas urbanas, o también conocidas recientemente como espacios azules, incluyen a las
aguas superficiales tales como lagunas, ríos, arroyos, canales, etc., naturales o artificiales,
que son accesibles a la comunidad por su proximidad (estar dentro, sobre o cerca del agua)
o por su distancia (poder ver, oír o sentir el agua) (Grellier et al., 2017). Es común, en el
ámbito urbano, que estos espacios presenten un nivel alto de contaminación por actividades
humanas y alteraciones de la morfología e hidrología y que, como consecuencia, muchos de
los cuerpos de agua lénticos, estén degradados y presenten mala calidad de agua (Teurlincx
et al., 2019; Rodrigues et al., 2022).

Las lagunas urbanas se pueden definir como cuerpos de agua pequeños, poco profundos
con una superficie entre 10-106 m2 que pueden clasificarse de acuerdo a su función primaria
en estanques de jardín, industriales, estanques y lagunas ornamentales, sistemas de drenaje
y reservas naturales (Hassall 2014). En las ciudades, ofrecen una serie de servicios
ecosistémicos que son críticos para el bienestar y la salud de las personas, la protección del
ambiente y la habitabilidad en las ciudades (Das y Das, 2022). Entre los servicios que
ofrecen, se pueden mencionar ser refugios para la biodiversidad, la regulación del clima, la
refrigeración del aire, el almacenamiento de agua, la prevención de inundaciones, la
purificación del agua, y contribuyen con servicios culturales como la recreación al aire libre,
el turismo, el sentido de pertenencia y los valores estéticos (Mitroi et al., 2022; Plieninger et

8
al., 2022). A su vez, existen antecedentes sobre los beneficios para la salud y el bienestar
que estos cuerpos de agua aportan a la comunidad (Völker y Kistemann, 2011; Higgins et al.,
2018; Georgiou et al., 2021). Estudios recientes demuestran que los espacios azules tienen
impactos positivos en la salud como la disminución de la tasa de mortalidad, mejoras en la
salud física, y mental (Georgiou et al., 2021) y beneficios asociados a las actividades de
descanso, relajación, actividad física, prácticas culturales y religiosas y el placer estético que
brindan a los usuarios (OMS, 2021).

Sin embargo, estos cuerpos de agua que forman parte de los espacios recreativos en las
ciudades, pueden representar un riesgo para los usuarios cuando la calidad de sus aguas es
mala (White et al., 2021; OMS, 2021). En tal sentido, deben considerarse los factores de
riesgo junto a los beneficios que brindan a fin de evaluar el potencial impacto para la
población. Existe evidencia emergente que sugiere que los riesgos asociados con la
exposición a los espacios azules recreativos generan preocupación a nivel mundial y que
conocer el grado de interacción y tipo de exposición y actividades es fundamental para
analizar el riesgo de enfermedades (Adhikary et al., 2022). La Organización Mundial de la
Salud (2021) clasifica las actividades recreativas en tres categorías: 1- sin contacto: donde no
hay contacto directo con el agua como por ejemplo, caminar alrededor de un lago, o tomar
sol en una playa, 2- contacto incidental: donde solo se mojan regularmente las extremidades
y es inusual un mayor contacto como por ejemplo, pasear en bote, pescar, caminar y 3-
contacto de cuerpo completo: donde el cuerpo completo o la cara y el torso se sumergen
con frecuencia, por ejemplo nadar o bucear.

Los cuerpos azules, se ven amenazados por diversas presiones antropogénicas como la
contaminación industrial, agrícola y doméstica (Hassall, 2014; Oertli y Parris, 2019), la
presencia de especies invasoras, la alta descarga de nutrientes y sedimentos, alteraciones
hidrológicas, el cambio climático, la pérdida de la biodiversidad, la sobreexplotación de los
recursos hídricos (Hassall, 2014; Teurlincx et al., 2019) y en algunas ocasiones, las estrategias
de gestión implementadas (Mitroi et al., 2022). Esto conlleva a la pérdida de la calidad
ambiental y de biodiversidad, la presencia de sustancias tóxicas aumentando la peligrosidad
para los usuarios y en muchos casos pérdida de valores estéticos y deterioro del paisaje en la
ciudad. Actualmente, la contaminación fecal en las aguas recreativas es un tema de
preocupación pública ya que estudios epidemiológicos reportaron riesgos crecientes de
enfermedades asociadas a la exposición de aguas contaminadas con excretas (Russo et al.,
2020). Un indicador ampliamente utilizado para analizar la calidad del agua de uso
recreativo es la presencia de Escherichia coli (Davis et al., 2022). Las bacterias E. coli se
encuentran en el sistema digestivo de los humanos y otros animales y se eliminan en las
excretas y su presencia en el agua indica contaminación fecal (Davis et al., 2022).

La calidad del agua es un tema de interés a nivel global y se ha convertido en el indicador

más importante en los sistemas acuáticos (Li et al., 2021). Se define como una medida para
evaluar el uso del agua para diferentes propósitos, por ejemplo, industrial, agrícola, potable,

9
recreativo, protección de la vida silvestre, utilizando varios parámetros que pueden ser
físicos, químicos y biológicos (Fontanarrosa et al., 2023). A su vez, la evaluación de la calidad
contribuye a la detección temprana de la degradación y puede contribuir en la toma de
decisiones en términos de políticas de gestión de recursos hídricos (Tampo et al., 2023).

1.3 Herramientas para evaluar sustentabilidad en lagunas

urbanas
Dada la importancia de los espacios azules en los sistemas urbanos, actualmente hay un
creciente desarrollo de investigaciones sobre estos cuerpos de agua (Oertli y Parris, 2019;
Hill et al., 2021; Mitroi et al., 2022). Los principales tópicos analizan variables físicas,
químicas e indicadores ecológicos asociados a las lagunas urbanas y son pocos los estudios
que aborden aspectos sociales (Blicharska et al., 2017). Entre estos, se pueden mencionar
los trabajos de Gledhill et al. (2005), Fazli (2016), Blicharska et al. (2017) o Mitroi et al.
(2022) que incorporan dimensiones sociales a los estudios sobre lagunas urbanas. En el
trabajo de Gledhill et al. (2005) toma relevancia la dimensión del paisaje desde la
subjetividad, mientras que Fazli (2016) remarca que la prioridad en el manejo de los
recursos hídricos es alcanzar el balance entre las necesidades ambientales, económicas y
sociales. El estudio desarrollado por Blicharska et al. (2017), explora sobre las cuestiones del
entorno próximo a las lagunas y cómo afectan en la biodiversidad. Por último, Mitroi et al.
(2022) utiliza indicadores de calidad, análisis del uso del suelo e incluye la percepción del
público en el estudio de tres lagunas urbanas.

Pese a estos hallazgos, no se han identificado experiencias que contemplen las cuatro
dimensiones de la sustentabilidad ni la aplicación de índices o indicadores compuestos en
investigaciones sobre lagunas urbanas. Las experiencias registradas de indicadores de
sustentabilidad aplicadas a cuerpos de agua, tienen como objeto de estudio principalmente
cuencas urbanas como las investigaciones de Sandoval-Solis et al. (2011), Cervantes-Jiménez
et al. (2020) o Branchi (2022) o aplicaciones en lagunas asociadas a la acuicultura (Dolorosa,
2016; Agry et al., 2023).

1.4 Objetivo general y específicos

Considerando la necesidad de contar con herramientas para el análisis y evaluación de la
sustentabilidad de los cuerpos de agua urbanos y la vacancia existente de instrumentos, la
presente investigación tiene como objetivo general contribuir al desarrollo metodológico
para evaluar la sustentabilidad de lagunas urbanas de uso recreativo. Para ello se proponen
los siguientes objetivos específicos:

1. Desarrollar un índice para evaluar la sustentabilidad de lagunas urbanas.

10
 2. Aplicar el índice a cuatro lagunas urbanas de uso recreativo de la región noroeste del
Gran Buenos Aires con el fin de evaluar su viabilidad como herramienta para medir la
sustentabilidad.

2. Metodología

2.1 Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas

Para evaluar la sustentabilidad de lagunas urbanas se desarrolló un índice de sustentabilidad

denominado Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas (ISLU) a partir de un enfoque
sistémico. El índice se construyó considerando las dimensiones de la sustentabilidad en base
a lo propuesto por Cánovas et al. (2022), la relevancia para la selección de los indicadores se
presenta en los apartados 2.2, 2.3, 2.4 y 2.5 y la valoración de los indicadores se realizó de
acuerdo con los criterios propuestos por Di Pace y Crojethovich (1999).
El ISLU se compone de las dimensiones político-institucional (PI), socioeconómica (SE),
ecológica (EC) y comunitaria (CO) que cuentan con una serie de indicadores los cuales tienen
una valoración entre 0-1 (Tabla 1).

11
 Tabla 1: Dimensiones, indicadores y valoración del Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas

Dimensiones Indicadores Valoración

PI1 Aplicación de instrumentos de protección 0-1
Político-Institucional
(PI) PI2 Existencia de legislación específica de protección 0-1
PI3 Implementación de actividades de gestión 0-1
Hogares con cobertura de cloacas en un radio de influencia
SE1 0-1
500m
Hogares con recolección de residuos en un radio de influencia
SE2 0-1
de 500m
Socioeconómico
SE3 Existencia de pluviales en un radio de influencia de 500m 0-1
(SE)
Suelo no impermeabilizado artificialmente en un radio de
SE4 0-1
influencia de 500m
Industrias según su impacto ambiental localizadas en un radio
SE5 0-1
de influencia de 500m
Ecológica EC1 Índice de Calidad de Agua Objetivo (Pesce y Wundelin, 2000) 0-1
(EC) EC2 Presencia de Escherichia coli 0-1
CO1 Accesibilidad a los espacios verdes y su laguna 0-1
Comunitario CO2 Presencia de mobiliario urbano 0-1
(CO) CO3 Desarrollo de actividades comunitarias 0-1
CO4 Existencia de conflictos por el uso del suelo 0-1

El ISLU se calcula como la suma ponderada de los indicadores de las cuatro dimensiones y
dado que se considera un criterio de sustentabilidad fuerte, donde la dimensión ecológica es
la más importante, se considera que pesa el doble que el resto de las dimensiones (Ecuación
1).
Ecuación 1

𝐼𝑆𝐿𝑈 = 𝑃𝐼×(0, 2) + 𝑆𝐸×(0, 2) + 𝐸𝐶×(0, 4) + 𝐶𝑂×(0, 2)

Donde ISLU: Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas, PI corresponde a la dimensión

político-institucional representada por el promedio no ponderado de los indicadores PI1, PI2
y PI3; SE corresponde a la dimensión socioeconómica representada por el promedio no
ponderado de los indicadores SE1, SE2, SE3, SE4 y SE5; EC corresponde a la dimensión
ecológica representada por el promedio no ponderado de los indicadores EC1 y EC2 y CO
corresponde a la dimensión comunitaria representada por el promedio no ponderado de los
indicadores CO1, CO2, CO3 y CO4.

Finalmente, el índice se divide en tres categorías de sustentabilidad (baja, moderada y alta)

de acuerdo con su valor final (Tabla 2).

12
 Tabla 2: Categorías de sustentabilidad y valoración final del Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas

Sustentabilidad de lagunas urbanas Valoración final del ISLU

Baja 0<ISLU≤0,33
Moderada 0,33<ISLU≤0,66
Alta 0,66<ISLU≤1

En los siguientes apartados se analiza cada dimensión de sustentabilidad con sus

indicadores, interpretación y valoración.

2.2 Indicadores de la dimensión político-institucional

PI1: aplicación de instrumentos de protección

El indicador aplicación de instrumentos de protección considera la normativa aplicada para la

protección de los espacios verdes y sus lagunas urbanas. Se considera que los gobiernos
pueden lograr sustentabilidad promoviendo el uso sostenible de la tierra, de los recursos y
mediante la protección de los ecosistemas y la diversidad biológica (ONU-Hábitat, 2020). A
su vez, el desarrollo urbano sustentable incluye la preservación y restauración ambiental
(Verma y Raghubanshi, 2018) y se puede lograr aplicando políticas y mecanismos de
protección (Zeng et al., 2022). Considerando esto, el indicador toma los siguientes valores:

- No se aplican instrumentos de protección=0

- Se aplica legislación local=0,33
- Se aplica legislación local y provincial=0,66
- Se aplica legislación local, provincial y nacional=1

PI2: existencia de legislación específica de protección

Teniendo en cuenta, los mismos criterios de sustentabilidad basados en la protección de los

ecosistemas para el indicador anterior, el indicador existencia de legislación específica de
protección considera la existencia de normativa específica que proteja los cuerpos de agua
estudiados. La valoración que toma el indicador es de 0 a 1 de acuerdo con:

- No existe normativa específica de protección=0

- Existe normativa específica de protección=1

PI₃: implementación de actividades de gestión

El indicador implementación de actividades de gestión, brinda información sobre las

acciones que se desarrollan en las lagunas urbanas en estudio. De acuerdo a las actividades
implementadas, se puede inferir sobre el nivel de integración que existe entre el parque o
área protegida y la laguna que se encuentra en ellos. Se considera que favorece la gestión
sustentable de las lagunas, la aplicación de un conjunto de intervenciones como las buenas

13
prácticas de monitoreo en la calidad del agua y de la comunidad biológica (Waajen, 2017)
como también la aplicación de métodos combinados físicos, químicos y/o biológicos para su
conservación y/o restauración (Jeppesen et al., 2017). Por lo tanto, el indicador toma en
consideración las diferentes acciones que realizan los gobiernos locales para el manejo de
sus lagunas y tiene la siguiente valoración:

- No se implementan acciones de gestión en la laguna=0

- Se implementan acciones de gestión en la laguna=1

Cabe aclarar, que el indicador no mide la efectividad de las medidas realizadas, sino que es
un indicador de la intervención de los gobiernos locales en la gestión de estos cuerpos de
agua.

2.3 Indicadores de la dimensión socioeconómica

La sustentabilidad en el ámbito urbano se relaciona con la capacidad a largo plazo de las
ciudades para planificar con éxito su mayor urbanización y crecimiento y fundamentalmente
se trata de las personas y el acceso a los servicios (ONU-Habitat, 2020). Para ello, se requiere
de un equilibrio entre diferentes objetivos y oportunidades como vivienda asequible, buenas
redes de transporte, agua y aire limpios (Puchol-Salort et al., 2021) que deben distribuirse
equitativamente y ser de igual calidad para todos los residentes (ONU-Habitat, 2020).
Teniendo en cuenta esto, para analizar la dimensión socioeconómica, se seleccionaron
indicadores que brindan información sobre el acceso a servicios básicos en un radio de
influencia de 500m a cada cuerpo de agua.

Los indicadores seleccionados corresponden a: hogares con cobertura de cloacas, hogares

con servicio de recolección de residuos, presencia de pluviales, suelo no impermeabilizado
artificialmente e industrias según su impacto ambiental.

Para el análisis, se determinó un radio de influencia de 500m ya que el uso del suelo en el
área adyacente a una laguna (500m y 1 km) tiene un impacto más significativo en la calidad
del agua que el uso total del suelo en la cuenca de drenaje (Mitroi et al., 2022) y, además,
permite una caracterización de su entorno más próximo (Blicharska et al., 2017; Thornhill et
al. 2017; Mitroi et al., 2022).

SE1: hogares con cobertura de cloacas

En el ambiente urbano, las áreas residenciales contribuyen en gran medida a la carga de

nutrientes de las aguas urbanas no solo a través de rutas como la escorrentía sino también a
través de los flujos de aguas residuales (Teurlincx et al., 2019). El indicador hogares con
cobertura de cloacas aporta información de potenciales fuentes de contaminación por
descargas domésticas y a su vez, permite identificar las diferencias socioespaciales en

14
relación con el acceso al servicio de saneamiento en el entorno más próximo (500m) a las
lagunas urbanas.

El indicador toma los valores 0 y 1 y se pondera cada laguna de acuerdo a:

- Hogares sin acceso a la red de cloacas en el radio de influencia de 500m=0

- Hogares con acceso a la red de cloacas en el radio de influencia de 500m=1

Se considera que hay una mayor sustentabilidad cuando los hogares acceden al servicio de
saneamiento, ya que disminuye la amenaza potencial de descargas de efluentes
domiciliarios sin tratamiento previo y hay una mayor equidad de acceso a servicios básicos.

SE2: hogares con recolección de residuos

La presencia de residuos sólidos se presenta como una potencial amenaza para los cuerpos
de agua y corresponde a una de las fuentes difusas de contaminación que degradan la
calidad de las aguas superficiales (IANAS, 2019). Los residuos sólidos, contribuyen a la
presencia de sólidos en los cuerpos de agua (Tucci, 2008) y a otros contaminantes de mayor
visibilidad como plásticos, materiales domésticos, fragmentos de autopartes y restos de
materiales de construcción (IANAS, 2019). Por lo tanto, la presencia del servicio de
recolección de residuos en el área de influencia se considera que contribuye a la
sustentabilidad, ya que se reduce la potencial amenaza.

La valoración que toma el indicador es la siguiente:

- Hogares sin recolección de residuos sólidos=0

- Hogares con recolección de residuos sólidos=1

SE3: presencia de drenaje pluvial

La concentración de la población en los centros urbanos tiene aparejado un incremento de

la urbanización de los suelos, las áreas edificadas y, por lo tanto, su impermeabilización
(Feng et al., 2021; Zhou et al., 2022). La superficie del suelo impermeabilizada
artificialmente afecta de diferentes formas a los cursos y cuerpos de agua incrementando los
volúmenes y velocidades de los flujos de escorrentía (Llopart-Mascaró et al., 2010). Se
considera que la escorrentía urbana es causante de la contaminación de los cuerpos de agua
receptores (Vaschetto et al., 2021; Almodóvar et al., 2022) dado que en el entorno urbano
arrastra contaminación asociada a la actividad humana, que se disuelve, es arrastrada y, en
última instancia, puede llegar a un medio receptor (Llopart-Mascaró et al., 2010). La gestión
de estas aguas, se realiza tradicionalmente a través de las redes de drenaje pluviales, que
captan la escorrentía hacia estaciones depuradoras o entornos acuáticos (Almodóvar et al.,
2022).

15
El indicador presencia de drenaje pluvial, toma en consideración la presencia de la red de
desagüe pluvial en el radio de influencia de 500m a cada laguna. El indicador toma los
valores 0 y 1 de acuerdo a:

- Ausencia de la red pluvial en el radio de influencia de 500m=0

- Presencia de la red pluvial en el radio de influencia de 500m=1

Se considera que la presencia de red de drenaje y bocas de tormenta en el radio de

influencia de 500m a las lagunas estudiadas favorece a la sustentabilidad, ya que disminuye
el ingreso de aguas pluviales a los cuerpos de agua.

SE4: suelo no impermeabilizado artificialmente

Las lagunas urbanas generalmente son impactadas por el uso del suelo en el área de
influencia que las rodea y en particular por la cantidad de superficie cubierta, por la
presencia de edificaciones y superficies impermeabilizadas (Oertli y Parris, 2019). El ciclo
hidrológico, se ve significativamente alterado por los cambios en el paisaje donde los
materiales impermeables (estructuras artificiales de materiales como asfalto, concreto,
ladrillo y piedra) bloquean la penetración natural del agua reduciendo la tasa de infiltración
de la superficie (Feng et al., 2021). A su vez, la presencia de superficie impermeabilizada
conducirá a una escorrentía más rápida durante la lluvia y flujos superficiales máximos más
intensos, provocando un mayor transporte de microorganismos y contaminantes al sistema
(Schuster et al., 2005; Teurlincx et al., 2019). Además, puede favorecer al aumento de la
cantidad de sedimentos, que afectan la calidad del agua, por el lavado de calles y transporte
de residuos (Tucci, 2008).

Para la valoración del indicador, se considera que un mayor porcentaje de suelo

impermeabilizado artificialmente en un radio de influencia de 500 metros no favorece a la
sustentabilidad, ya que la presencia de suelo impermeabilizado impide que el agua se infiltre
y pueda absorberse en el suelo, favoreciendo a una mayor escorrentía hacia los cuerpos de
agua de diversos contaminantes (Teurlincx et al., 2019).

Este indicador se pondera por laguna urbana con una valoración entre 0 a 1 y se calcula
según la ecuación 2.
Ecuación 2

𝑆𝐸4 = 1 − 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑜𝑟𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑠𝑢𝑒𝑙𝑜 𝑖𝑚𝑝𝑒𝑟𝑚𝑒𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜 𝑎𝑟𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙𝑚𝑒𝑛𝑡𝑒

16
SE5: industrias según su impacto ambiental

La actividad industrial, se presenta como una de las presiones que deben afrontar los cursos
y cuerpos de agua en la ciudad. El impacto sobre los recursos hídricos se ve agravado por los
efluentes industriales sin tratamiento, por la contaminación atmosférica de las industrias y el
transporte motorizado (Oliver et al., 2019). Goretti et al. (2016) afirman que, junto a la
agricultura y el crecimiento demográfico, la producción industrial es de las principales causas
de la contaminación de los ecosistemas acuáticos. Además, la presencia de establecimientos
industriales en el entorno de las lagunas urbanas representa un potencial riesgo de
contaminación. De acuerdo con Waara y Johansson (2022), aquellas lagunas que cuentan
con más del 10% de sus cuencas ocupadas por usos del suelo de tipo industrial presentan un
mayor riesgo de contener contaminantes en valores que excedan valores de referencia
ecológicos.

El indicador seleccionado, analiza la presencia de establecimientos industriales en las

inmediaciones a las lagunas urbanas considerando un radio de influencia de 500m. Para ello,
se consideró la localización de las industrias y el nivel de impacto ambiental para la
seguridad, y salubridad de la población y el ambiente.

El indicador toma valores 0 y 1 de acuerdo a:

- Presencia de industrias con nivel de impacto ambiental medio y alto en un radio de

influencia de 500m=0
- Ausencia de industrias con nivel de impacto ambiental medio y alto en un radio de
influencia de 500m=1

Se considera que la presencia de industrias en el área de influencia no favorece a la

sustentabilidad ya que aumenta el riesgo de contaminación y se asigna el valor de SE5=0.

2.4 Indicadores de la dimensión ecológica

La dimensión ecológica se analizó a través de la aplicación de un índice que permite
establecer la calidad de agua de las lagunas urbanas. La calidad del agua representa un
indicador de la condición del sistema estudiado (Wu et al., 2017) y se ha convertido en uno
de los indicadores más importantes para los ecosistemas acuáticos (Li et al., 2021). Se define
como una medida para evaluar el uso del agua para diferentes propósitos utilizando
parámetros físicos, químicos y biológicos (Giri y Quiu, 2016). También se seleccionó un
indicador de la presencia de contaminación biológica y presencia de patógenos que se utiliza
principalmente para analizar la calidad del agua para uso recreativo (IANAS, 2019; Davis et
al., 2022).

17
EC1: Índice de Calidad de Agua objetivo

Para el análisis de la dimensión, se aplicó el Índice de Calidad de Agua objetivo (ICAobjetivo)

propuesto por Pesce y Wundelin (2000). El ICA objetivo consiste en un número sin unidades que
atribuye un nivel de calidad a un conjunto agregado de parámetros medidos (Pesce y
Wundelin, 2000) eliminando las diferencias entre los parámetros utilizados (Wu et al., 2017).
De acuerdo a Fazli et al. (2016), el estado de la calidad del agua, especialmente de los
cuerpos de agua recreativos urbanos, tiene un impacto significativo en el bienestar público.

El ICAobjetivo se estimó a partir de la ecuación 3, propuesta por Pesce y Wunderlin (2000)

donde Ci es el valor asignado a cada parámetro luego de la normalización y Pi varía de 1 a 4
representando un rango de impacto de cada parámetro para la vida acuática donde 1 es de
menor impacto y 4 el de mayor. Para el cálculo de ICAobjetivo se consideraron las variables
oxígeno disuelto (OD), temperatura del agua, pH, conductividad, turbidez, concentración de
sólidos en suspensión (SS), nitratos (nitratos+nitritos) (N-NO3-), amonios (NH4+), fósforo total
(PT) y demanda biológica de oxígeno a los cinco días (DBO5) (Tabla 3).
Ecuación 3

∑𝐶𝑖×𝑃𝑖
𝑖
𝐼𝐶𝐴 𝑜𝑏𝑗𝑒𝑡𝑖𝑣𝑜 =
∑𝑃𝑖
𝑖

El índice toma valores del 0 al 100 indicando una mejor calidad de agua en los valores altos y
se clasifica en cinco categorías de calidad de acuerdo a los resultados de ICA objetivo obtenidos:
excelente (91–100), buena (71–90), moderada (51–70), baja (26–50) y mala (0–25)
(Jonnalagadda and Mhere, 2001). A estos valores se les reasigna una escala numérica, a fin
de que el índice tome valores de 0 a 1 resultando:

- calidad de agua excelente=1

- calidad de agua buena=0,75
- calidad de agua moderada=0,50
- calidad de agua baja=0,25
- calidad de agua mala=0

18
Tabla 3: Parámetros utilizados para el cálculo del ICA objetivo. Fuente: Adaptado de Pesce y Wunderlin (2000).

Factor de normalización (Ci)

Peso relativo (Pi)
Parámetro 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Valor analítico
Amonio (mg/l) 3 <0,01 <0,05 <0,010 <0,020 <0,030 <0,40 <0,50 <0,75 <1,00 ≤1,25 >1,25
Conductividad (µS/cm) 4 <750 <1000 <1250 <1500 <2000 <2500 <3000 <5000 <8000 ≤12000 >12000
DBO5 (mg/l) 3 <0,5 <2 <3 <4 <5 <6 <8 <10 <12 ≤15 >15
Fósforo total (mg/l) 1 <0,16 <1,60 <3,20 <6,40 <9,60 <16 <32 <64 <96 ≤160 >160
Nitrato (mg/l) 2 <0,5 <2 <4 <6,40 <8 <10 <15 <20 <50 ≤100 >100
Oxígeno disuelto (mg/l) 4 ≥7,5 >7 >6,5 >6,0 >5,0 >4,0 >3,5 >3,0 >2,0 ≥1,0 <1,0
pH 1 7 7-8 7-8,5 7-9 6,5-7 6-9,5 5-10 4-11 3-12 2-13 1-14
Sólidos en suspensión (mg/l) 4 <250 <750 <1000 <1500 <2000 <3000 <5000 <8000 <12000 ≤20000 >20000

Temperatura del agua (°C) 1 21/16 22/15 24/14 26/12 28/10 30/5 32/0 36/-2 40/-4 45/-6 >45/<-6
Turbidez (NTU) 2 <5 <10 <15 <20 <25 <30 <40 <60 <80 ≤100 >100
Referencias: DBO5: demanda biológica de oxígeno a los cinco días

19
EC2: presencia de Escherichia coli

La presencia en el agua de las bacterias E. coli indican contaminación fecal. Se ha detectado

la presencia de estos patógenos en aguas grises y en el agua de lluvia dado que los
contaminantes pueden ingresar desde el aire, la superficie de captación, el sistema de
transporte y en el almacenamiento (Kusumawardhana et al., 2021). A su vez, el ingreso de
estas bacterias y otros patógenos puede atribuirse a filtraciones en los sistemas de
desagües, el desbordamiento del sistema de cloacas o descargas sin tratamiento (Davis et
al., 2022), aguas residuales y lodos fecales eliminados a través de tuberías, desagües
abiertos y camiones sépticos, contaminación de los usuarios de las aguas recreativas (fecal,
vómito y orina) y la escorrentía de terrenos circundantes donde prevalece la inundación de
pozos y tanques sépticos (OMS, 2021).

La importancia de considerar a este indicador radica en que la exposición a aguas recreativas

contaminadas, es una de las principales vías de exposición a enfermedades
gastrointestinales causadas por E. coli y otros organismos (Davis et al., 2022). Los efectos
adversos para la salud asociados a la exposición a aguas recreativas con contaminación fecal
más frecuente es la enfermedad entérica, como la gastroenteritis autolimitante, la cual
puede generalmente ser de corta duración y no estar formalmente registrada por los
sistemas de vigilancia de enfermedades. (Ministerio de Salud y Desarrollo Social Resolución
2523/2019). Se considera una situación de mayor sustentabilidad la ausencia de E. coli en los
cuerpos de agua y el indicador se pondera con valores entre 0 y 1 de acuerdo a:

- Presencia de E. coli=0
- Ausencia de E. coli=1

2.5 Indicadores de la dimensión comunitaria

La dimensión comunitaria o social del desarrollo sustentable, considera las relaciones entre
las personas, la participación y el acceso a los recursos en condiciones de igualdad, la
accesibilidad para la obtención de bienes y servicios, recursos, actividades e información
(Puentes et al., 2020). En base a esto, se establecieron tres indicadores que reflejan la
situación en términos de accesibilidad de los espacios verdes y lagunas urbanas. Los
indicadores considerados corresponden a: accesibilidad al espacio verde y su laguna,
presencia de mobiliario urbano y desarrollo de actividades comunitarias. Otro indicador
utilizado corresponde a la existencia de conflictos por el uso del suelo. Cada indicador toma
valores entre 0 y 1 correspondiendo a una menor o mayor sustentabilidad respectivamente.

CO1: accesibilidad a los espacios verdes y la laguna

El indicador seleccionado brinda información sobre las formas de acceso a los espacios
verdes y lagunas estudiadas. Se considera que el acceso libre a estos espacios favorece a que

20
un mayor número de personas conozca estos espacios y se beneficie de sus servicios de
manera directa. Una forma de acceso libre a los espacios verdes donde se localizan las
lagunas urbanas se considera que favorece a la sustentabilidad, dado que esta implica el
avance hacia prácticas de justicia, democracia e igualdad (Lezama y Domínguez, 2006). Por
lo tanto, el indicador se pondera con los valores 0 y 1 de acuerdo con:

- Lagunas urbanas localizadas en espacios verdes con acceso restringido=0

- Lagunas urbanas localizadas en espacios verdes con acceso libre al público=1

CO2: presencia de mobiliario urbano

La presencia de mobiliario urbano promueve el acceso y la estadía en los espacios verdes y

sus lagunas urbanas. Se entiende por mobiliario urbano a aquellos objetos que tienen un
carácter funcional al ofrecer comodidad y ocio a la comunidad (de Oliveira y Araujo, 2022)
que inducen a los sujetos a mejorar su interrelación de forma que se propicie el contacto y la
convivencia entre ellos (Cobos y Jiménez, 2010). El indicador seleccionado, considera los
espacios físicos de descanso, recreativos o deportivos presentes en los sitios de estudio así
también como los senderos, mesas y sillas o equipamiento deportivo existente. La presencia
de este tipo de mobiliario contribuye a la sustentabilidad ya que permite a los usuarios
acceder a la naturaleza y a actividades recreativas. Por lo que un paisaje que la comunidad
disfruta o del que se siente orgullosa tiene más probabilidades de ser culturalmente
sostenible (Mitroi et al., 2022). El indicador toma valores entre 0 y 1 y se pondera cada
laguna de acuerdo a:

- Ausencia de mobiliario urbano=0

- Presencia de mobiliario urbano=1

CO3: desarrollo de actividades comunitarias

El indicador CO3 toma en consideración la implementación de actividades impulsoras de la

participación comunitaria. Se considera que el desarrollo de actividades comunitarias
fortalece el vínculo y promueve espacios para la apropiación de la comunidad. Asimismo,
contribuye a generar un sentido de pertenencia por lo que el paisaje es más probable de ser
culturalmente sostenible (Mitroi et al., 2022).

Se pondera el indicador con los valores 0 y 1 y se valora a cada laguna de acuerdo a lo

siguiente:

- No se desarrollan actividades comunitarias=0

- Se desarrollan actividades comunitarias=1

21
CO4: existencia de conflictos en torno al uso del suelo

De acuerdo a Mitroi et al. (2022) los gestores locales, deben lidiar con conflictos de uso e
incompatibilidades entre los criterios de calidad de agua y usos específicos de las lagunas
urbanas. A su vez, Cánovas et al. (2022) menciona que reconocer y afrontar los conflictos
entre los participantes es crucial para alcanzar la sustentabilidad. Es por esto, que el
indicador seleccionado toma en consideración la existencia de conflictos asociados con el
uso del suelo. Se consideran aquellas situaciones que puedan plantearse como
problemáticas, que impactan de manera directa sobre los cuerpos de agua estudiados.

Al igual que el resto de los indicadores, toma valores entre 0 y 1 de acuerdo a:

- Existencia de conflictos=0
- Ausencia de conflictos=1

2.6 Síntesis
Para la aplicación del ISLU, se proponen los pasos representados en la Figura 1 que consisten
primero en el cálculo de los indicadores propuestos (Tabla 1), luego en el cálculo del ISLU y
por último en la evaluación en base a los resultados obtenidos por el ISLU.

Para el cálculo de los diferentes indicadores, se debe considerar el contexto territorial, la

escala espacial y temporal, la disponibilidad de información con la que se cuenta y la
posibilidad de generar información de base.

Figura 1: Síntesis de pasos a seguir para la aplicación del Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas

22
 3. Caso de aplicación del Índice de Sustentabilidad de
Lagunas Urbanas

3.1 Área de estudio

Para la aplicación del índice propuesto, se seleccionaron cuatro lagunas urbanas de la Región
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) localizadas en el conurbano bonaerense, uno de los
conglomerados urbanos más grandes del mundo que concentra el 30% de la población de la
Argentina (Gianuzzi, 2016). La RMBA está conformada por la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (CABA) y cuarenta partidos de la Provincia de Buenos Aires. Es una regionalización
operativa y funcional que abarca geográficamente una unidad metropolitana delimitada por
el área que abraza el Río de la Plata, el Delta y en su límite pampeano la Ruta Provincial N°6
(Fernández, 2011). El conurbano se refiere al área que rodea a la CABA dividida en dos
cordones con una extensión territorial que comprende los municipios de Almirante Brown,
Avellaneda, Lanús, Lomas de Zamora, La Matanza, Morón, Tres de Febrero, San Martín,
Vicente López, San Isidro, Quilmes, Berazategui, Florencio Varela, Esteban Echeverría, Ezeiza,
Moreno, Merlo, Malvinas Argentinas, Hurlingham, Ituzaingó, Tigre, San Fernando, José C. Paz
y San Miguel. La tercera corona se excluye ya que no presenta continuidad en la mancha
urbana (Figura 2).

23
 Figura 2: Región Metropolitana de Buenos Aires. Fuente: Fernández, 2011

Las cuatro lagunas estudiadas se ubican al noroeste del conurbano bonaerense en los
partidos de San Isidro y Vicente López pertenecientes al primer cordón y en los partidos de
Moreno y Malvinas Argentinas en el segundo cordón (Figura 3).

24
 Figura 3: Localización de las lagunas urbanas en estudio en el noroeste del conurbano bonaerense.
Referencias: BA: Batallón, CD: Cavita Dique, SI: San Isidro y VL: Vicente López

Las cuatro lagunas se localizan en diferentes espacios verdes de administración municipal

que se crearon entre los años 1982-2004 (Tabla 4). En áreas protegidas se localizan las
lagunas del Parque Natural Municipal Ribera Norte denominada como SI en el partido de
San Isidro, la de la Reserva Ecológica Vicente López denominada VL en el partido de Vicente
López y una laguna en un sector de acceso sin restricciones en el Área Natural Protegida
Dique Roggero denominada como CD (Figuras 3 y 4). Mientras que, en espacios verdes
públicos, se localiza la laguna del Predio Municipal Malvinas Argentinas llamada BA en el
partido de Malvinas Argentinas (Figuras 3 y 4). Son cuerpos de agua que se clasifican dentro
de la categoría de aguas recreativas (OMS, 2021) y en ellas se dan actividades de contacto
secundario lo que implica un contacto eventual o incidental (ACUMAR, 2017).

Como se observa en la Tabla 4, los objetivos generales de cada espacio verde responden al
tipo de categoría institucional. Las reservas Ribera Norte y Vicente López bajo la figura de
refugio educativo y área de preservación ecológica respectivamente, tienen como objetivos
principales la conservación y educación ambiental. Mientras que el Predio Municipal
Malvinas Argentinas y el Área Natural Protegida Dique Roggero, como predio y parque
municipal, tienen objetivos asociados a la recreación de la comunidad. El tipo de
administración para los cuatro espacios es municipal y la jurisdicción y dominio de la tierra
es municipal o provincial. Asimismo, dos de los cuatros espacios verdes en el área de estudio
presentan categoría de conservación. De acuerdo al Sistema de Información de

25
Biodiversidad de Administración de Parques Nacionales (s.f), el área natural de Moreno
cuenta con la categoría V Área de Manejo de Hábitat/Especie y el Parque Ribera Norte con la
categoría V Paisaje protegido (Tabla 4).

Figura 4: Lagunas urbanas del noroeste del conurbano bonaerense estudiadas y su contexto territorial. En celeste se
delimita el perímetro del cuerpo de agua.
Referencias: BA: Batallón, CD: Cavita Dique, SI: San Isidro y VL: Vicente López

26
 Tabla 4: Información general de los espacios verdes donde se localizan las lagunas urbanas. Fuente: Sistema de Información de Biodiversidad de Administración de Parques, Código Urbano de
Malvinas Argentinas (2006) y Gasparri (2018).

Espacio Año de Objetivo general del espacio Categoría Tipo de Instrumento de Dominio de Categoría de
Laguna Jurisdicción Administra Ecorregión
verde creación verde institucional administración creación la tierra conservación

Código Urbano
de Malvinas
Argentinas
Predio Municipalid
Ordenanzas
Municipal Nueva centralidad del Predio ad de Fiscal
BA 2004 Municipal Municipal 767/04 y Sin categoría Pampa
Malvinas municipio, recreación municipal Malvinas municipal
854/05
Argentinas Argentinas
Aprobado por
Resolución
55/06
Conservación de fósiles.
Área Educación e interpretación
Fiscal
Natural ambiental. Mantenimiento de Municipalid Ordenanza V Área de
Parque municipal
CD Protegida 1989 los servicios ambientales. Provincial Municipal ad de Municipal Manejo de Pampa
Municipal Fiscal
Dique Turismo y recreación. Uso Moreno 002563/89 Hábitat/Especie
Provincial
Roggero sostenible de recursos de
ecosistema naturales
Reserva
Natural Educación e interpretación Municipalid Decreto Deltas e
Refugio Fiscal V Paisaje
SI Municipal 1982 ambiental. Zona silvestre Provincial Municipal ad de San municipal Islas del
Educativo municipal protegido
Ribera representativa de la ecorregión Isidro 002495/88 Paraná
Norte
Reserva Promoción de la educación Municipalid Deltas e
Área de Ordenanza
Ecológica ambiental y conservación de los ad de Fiscal Islas del
VL 1983 Preservación Municipal Municipal municipal Sin categoría
Vicente diferentes ambientes Vicente municipal Paraná y
Ecológica 4765/83
López bonaerenses López Pampa

Referencias: BA: Batallón, CD: Cavita Dique, SI: San Isidro y VL: Vicente López

27
Las lagunas presentan diferentes características como la superficie, el origen de sus
aguas de llenado, su clasificación según su función y características de su entorno
(Tabla 5). Las cuatro lagunas presentan litoral natural. En relación a la superficie, BA es
la laguna con mayor dimensión (24.472m2) de las cuatro, luego le siguen CD (11.311m2)
y VL (6.382m2) y por último SI (1.215m2). En las cuatro lagunas, el origen de las aguas
de llenado es a partir de aportes de otros cuerpos de agua en su entorno más próximo.
Las lagunas con influencia del Río de la Plata como SI y VL reciben ingresos por el
desborde del río (REVL-Dirección de Desarrollo Sostenible, comunicación personal,
2020) y en SI su origen también es por capilaridad (Dirección de Ecología y
Conservación de la Biodiversidad de San Isidro, comunicación personal, 2020). En BA, el
origen de las aguas es mediante los aportes del Arroyo Las Tunas y por escorrentía
(Dutra Alcoba et al., 2018), mientras que CD recibe aguas del Lago San Francisco, por
escorrentía y agua subterránea (Cuerpo Municipal de Guardaparques de Moreno,
comunicación personal, 2021). De acuerdo a Hassall (2014), las cuatro lagunas urbanas
seleccionadas pueden clasificarse conforme a su función primaria en: BA como sistema
de drenaje, CD en la categoría de lagunas y lagos ornamentales y SI y VL como reservas
naturales (Tabla 5).
Tabla 5: Características generales de las lagunas urbanas estudiadas

Clasificación
Cuenca a la
Superficie según Origen aguas
Laguna Municipio Coordenadas Litoral que
(m2) Hassall de llenado
pertenecen
(2014)
Arroyo Las
Malvinas 34°29'32.60"S Sistemas de Río
BA 24.472 Natural Tunas,
Argentinas 58°42'4.40"O drenaje Reconquista
escorrentía
Agua
34°40'54.74"S subterránea, Río
CD Moreno 11.311 Ornamental Natural
58°51'30.54"O lluvias y Lago Reconquista
San Francisco
Desborde del Aportes
34°28'10.60"S Reserva Río de la Plata directos al
SI San Isidro 1.215 Natural
58°29'40.27"O natural y por Río de la
capilaridad Plata
Aportes
Vicente 34°29'30.63"S Reserva Ingresos del directos al
VL 6.382 Natural
López 58°28'45.96"O natural Río de la Plata Río de la
Plata
Referencias: BA: Batallón, CD: Cavita Dique, SI: San Isidro y VL: Vicente López

A su vez, los cuatro cuerpos de agua se localizan en diferentes cuencas hídricas de la

RMBA (Figura 5). De acuerdo a la Autoridad del Agua, ente con injerencia normativa en
el área de estudio, los cuerpos de agua localizados en los municipios de Moreno y
Malvinas Argentinas se localizan dentro de la cuenca del Río Reconquista, mientras que
las lagunas de los municipios de San Isidro y Vicente López se ubican en la cuenca de
aportes directos al Río de la Plata (ADA, comunicación personal, 2023).

28
 Figura 5: Cuencas hidrográficas del conurbano bonaerense y ubicación de las lagunas en estudio. Fuente:
Modificado de Autoridad del Agua, 2018.
Referencias: BA: Batallón, CD: Cavita Dique, SI: San Isidro y VL: Vicente López. Referencias del mapa: en rojo se
representa la cuenca del Río Reconquista, en violeta la cuenca de aportes al Río de la Plata, en amarillo la cuenca
Medrano-Vega-Maldonado, en naranja la cuenca Matanza-Riachuelo, en rosa la cuenca del Arroyo Sarandí y en
verde la cuenca del Arroyo Las Perdices

3.2 Materiales y métodos

La metodología empleada, corresponde a la aplicación del procedimiento general
descrito en el apartado 2.6. La aplicación consistió en los métodos que se detallan a
continuación para cada dimensión analizada.

Dimensión político-institucional

El marco político-institucional vinculado a la gestión de las lagunas urbanas y su

entorno, se analizó a partir de los diferentes instrumentos normativos que posee cada
municipio para la gestión de los espacios verdes donde se localizan los cuerpos de agua
y se consideraron, en particular, aquellos destinados a la protección de sus lagunas.
Asimismo, se consideran las actividades de gestión que se implementan en cada laguna
urbana.

Se consideró como fuente de información la legislación nacional, provincial y municipal

vigente. Se realizó una revisión del digesto municipal y de los planes de manejo
existentes en cada laguna. A su vez, se realizaron entrevistas exploratorias

29
semiestructuradas (Anexo 2) a actores clave pertenecientes a la Dirección de Ecología y
Conservación de la Biodiversidad de San Isidro, la Dirección de Desarrollo Sustentable
de Vicente López, el Cuerpo Municipal de Guardaparques de Moreno, la Dirección de
Medio Ambiente y la Dirección de Obras Públicas de Malvinas Argentinas.

Dimensión socioeconómica

Para analizar esta dimensión, se determinó un área de influencia de 500m a cada

laguna urbana. Los radios de influencia circulares se centraron en las lagunas con un
radio variable de tal manera que cada uno comprendía una superficie de 78,54
hectáreas en su entorno adyacente sin tener en cuenta la superficie de cada laguna.
Esta superficie equivale a la superficie de un círculo de radio de 500m. Esto se realizó
empleando la herramienta create buffer del sistema de información geográfica de
código abierto y gratuito QGIS 3.16 Hannover.

La fuente de información utilizada para el indicador SE1: hogares con cobertura de

cloacas corresponde a datos de cobertura del servicio de desagües cloacales de la
empresa Agua y Saneamientos Argentinos S.A (AySA) 2022 y de la Dirección de Redes
perteneciente a la Secretaría de Obras Públicas del Municipio de Malvinas Argentinas
(comunicación personal, 2023). Mientras que para el indicador SE2: hogares con
recolección de residuos se utilizaron datos del Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas realizado en 2010 de la plataforma Poblaciones del Observatorio de la Deuda
Social Argentina (UCA-CONICET). La información seleccionada se trabajó a nivel de
radio censal, que es una unidad geográfica determinada que tiene un promedio de 300
viviendas, para bordes de localidades el radio urbano puede bajar a 200 viviendas,
aproximadamente y en localidades aisladas a 100 viviendas.

Para el indicador SE3: presencia de drenaje pluvial, se utilizó información sobre la

localización de la red de drenaje pluvial y bocas de tormenta proporcionada por la
Dirección de Obras Públicas de Malvinas Argentinas, la Dirección de Obras Municipales
de Vicente López, el Municipio de San Isidro y el Cuerpo Municipal de Guardaparques
de Moreno

El indicador SE4: suelo no impermeabilizado artificialmente se analizó, al igual que el

resto de los indicadores, a partir del radio de influencia de 500m. Primero, se realizó la
clasificación de los usos del suelo a partir de la capa de información en formato shape
de Zonificación del servicio WMS 1.3.0 de la Dirección Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial del Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos de la
Provincia de Buenos Aires. A su vez, los usos predominantes se establecieron en base al
Decreto-Ley 8912/77 Ley de ordenamiento territorial y uso del suelo Texto Ordenado
por Decreto 3389/87 con las modificaciones del Decreto-Ley N° 10128 y las Leyes N°
10653, 10764, 13127, 13342 y 14449. Mediante el sistema de información geográfica
QGIS 3.16 Hannover se seleccionaron los polígonos de la capa que intersecan con los

30
radios de influencia. Luego, se establecieron tres grandes categorías de uso para
agrupar las diferentes categorías presentes en la capa base de información (Tabla 6).
Una vez determinados los polígonos, estos fueron remodelados en base a información
de Google Earth Pro y a partir de esta información se calculó el porcentaje de suelo no
impermeabilizado artificialmente.
Tabla 6: Categorías propuestas para la clasificación de los usos del suelo en un entorno de 500m en base a la ley
8912/77

Categorías existentes de acuerdo a Dirección Provincial de Grandes categorías propuestas para

Ordenamiento Urbano y Territorial y Ley 8912/77 clasificación de usos del suelo
Esparcimiento público (área destinada principalmente a la
actividad recreativa ociosa o activa, con el equipamiento
adecuado a dichos usos)
Espacio verde público (plazas y parques)

Espacio verde (áreas naturales protegidas) Espacio verde

Zona de reserva (sector delimitado con un interés específico
orientado al bien común)
Área rural (agropecuario extensivo)
Zona de interés ambiental (zona de protección)
Espacio azul extra cuerpo de agua (aguas superficiales
Espacio azul
externas a la laguna)
Equipamiento específico (grandes equipamientos para la salud,
institucionales, militares, seguridad)
Industrial dominante
Espacio gris
Industrial residencial
Residencial
Residencial extraurbana

Por último, para el indicador SE5: industrias según su impacto ambiental se consideró la
localización de las industrias de acuerdo a su categorización industrial establecida por
la ley provincial 11.459. Para el cálculo del indicador se consideraron las industrias de
segunda y tercera categoría como aquellas con un impacto ambiental medio y alto
respectivamente. La fuente de información utilizada para el indicador correspondió a
una capa de información en formato shape de localización de industrias (discriminadas
por su valor de nivel de complejidad ambiental) de la RMBA de la Infraestructura de
Datos Espaciales del Conurbano (IDE Conurbano).

Dimensión ecológica

Los datos utilizados para los indicadores EC1 y EC2, se obtuvieron a partir de realizar dos
muestreos de agua superficial durante 2018 y 2019 y su posterior análisis en
laboratorio.

Se realizó un muestreo en temporada fría (agosto y septiembre 2018) y otro en la

temporada cálida (marzo y abril 2019). Se seleccionaron tres sitios de la zona litoral de
cada laguna (S1, S2 y S3), considerando el eje longitudinal, dos en los extremos y uno

31
en el medio. Se midieron in situ la profundidad con una varilla graduada, OD,
temperatura del agua, pH y conductividad con los sensores de campo modelo Aqua
COMBO HM 3070 y OD/HD 3030 marca Trans Instruments y turbidez con un
turbidímetro portátil HACH 2100P®.

En los tres sitios, se tomaron muestras de agua que fueron conservadas en frío y
transportadas al Laboratorio de Ecología de la Universidad Nacional de General
Sarmiento en oscuridad para su posterior análisis. Allí se estimó SS, PT, N-NO3-, NH4+,
DBO5 y la densidad de E. coli.

Para la determinación de SS se filtró un volumen conocido de muestra a través de

filtros GF/C Sartorius® (tamaño de poro: 1,2 µm), previamente secados (68°C) y
llevados a peso constante, luego se pesó el residuo seco (APHA, 2005). Las
determinaciones de PT, NH4⁺, los recuentos bacteriológicos y el registro de la DBO5 se
realizaron a partir de la fracción sin filtrar de las muestras. Para determinar los
nutrientes totales, se realizó una digestión siguiendo el protocolo propuesto por
Valderrama (1981). Mientras que, N-NO3-, se determinó a partir de la fracción disuelta
filtrada por filtros GF/C Sartorius® (tamaño de poro: 0,7 µm).

A partir de las muestras digeridas, se determinó la concentración de PT por el método

de ácido ascórbico y posterior lectura en un espectrofotómetro HACH® modelo DR
2800 a una longitud de onda λ=625 nm con los correspondientes kits de reactivos
(método 8048) con límites de detección de 0,02- 2,5 mg/l PO43- y con el método del
molibdovanadato para concentraciones mayores a 2,5 mg/l (método 8114) con rangos
de detección de 0,3- 45,0 mg/l PO43-.

La determinación de NH4⁺ se determinó mediante el método de azul de indofenol

(APHA, 2005) utilizando un reflectómetro y tiras reactivas Merck Millipore modelo
Reflectoquant® para los rangos de medición 0,2- 7,0 mg/l (código 1.16892.0001) y 5.0 -
20.0 mg/l (código 1.16899.0001). Cuando la concentración superó el límite de
detección del método, las muestras fueron diluidas con agua MilliQ libre de amonio. La
DBO5 se calculó mediante una fracción de volumen conocido incubada con ventilación
y agitación constante a 20°C y, luego, se midió al cabo de cinco días (APHA, 2005)
utilizando sensores electrónicos a presión marca DBO VELP SCIENTIFICA®.

El recuento bacteriológico incluyó el análisis de la presencia y cuantificación de

bacterias fecales a través del recuento de E. coli (Medina y Jordano, 2014). Para ello, se
preparó una muestra integrada a partir de 5 ml de cada sitio (S1, S2, S3). Luego, se
inoculó 1 ml de muestra integrada en placas para recuento de E. coli/coliformes marca
Petrifilm® 3M (Watterworth y Schraft, 2005). Las placas se incubaron por 24 h ± 2h a
35°C ± 1°C y luego se procedió a su lectura.

La concentración de N-NO3- se estimó por el método de reducción de cadmio (bajo

rango: método 8192 y alto rango: método 8039) con un límite de detección de 0,01-

32
0,50 mg/l N-NO3- y de 0,3- 30,0 mg/l N-NO3- para concentraciones mayores en un
espectrofotómetro HACH® modelo DR 2800.

Dimensión comunitaria

La información utilizada para los indicadores de la presente dimensión, se obtuvo a

partir de la revisión de los planes de manejo de cada espacio verde donde se emplazan
las lagunas, consultas a informantes clave mediante entrevistas exploratorias
semiestructuradas (Anexo 2) y registros visuales de la presencia de mobiliario urbano.

Las entrevistas se realizaron a actores clave de la Dirección de Ecología y Conservación

de la Biodiversidad de San Isidro, la Dirección de Desarrollo Sustentable de Vicente
López, el Cuerpo Municipal de Guardaparques de Moreno y la Dirección de Obras de
Malvinas Argentinas indagando sobre el tipo de actividades que se realizan junto a la
comunidad y sobre la accesibilidad de los espacios verdes. A su vez, se recorrieron los
senderos sugeridos a los visitantes registrando visualmente la presencia de
equipamiento urbano, señalética y elementos para la difusión de información.

4. Resultados de la aplicación del Índice de

Sustentabilidad de Lagunas Urbanas

4.1 Marco normativo y actividades de gestión

La aplicación de los indicadores permitió identificar diferencias en el marco normativo
y las acciones que realizan las gestiones municipales para la protección de los espacios
verdes y las lagunas urbanas en estudio.

Indicador PI1: aplicación de instrumentos de protección

La laguna SI obtuvo el valor más alto en el indicador PI1=1 ya que en su marco

normativo se identificó legislación de protección local, provincial y nacional (Tabla 4). El
Parque Natural Municipal Ribera Norte y su laguna se encuentran protegidos por la
ordenanza municipal N°6541/88 que declara la protección del sitio a perpetuidad.
Asimismo, forman parte del Sistema Municipal de Áreas Naturales Protegidas (SMANP)
que tiene por objetivo proteger los ambientes naturales del municipio con importante
valor ecológico y cultural (ordenanza municipal N°8461/09). En el SMANP el PNMRN se
incluye en la categoría de parque natural municipal que corresponde a aquellos predios
de dominio municipal que conservan rasgos naturales de interés educativo, y/o
turístico, y/o científico, que permitan la subsistencia en zonas urbanas o periurbanas
de aspectos naturales dignos de conservarse.

Otro instrumento de protección que incluye a la laguna SI y al parque natural

municipal, corresponde a la ley provincial 14.888 que hace referencia a las normas
33
complementarias para la conservación y el manejo sostenible de los bosques nativos
de Buenos Aires que aprueba el ordenamiento territorial de los mismos, bajo los
términos de la ley nacional 26.331. De acuerdo a la ley, el área del PNMRN pertenece a
la categoría I (rojo) que incluye áreas de muy alto valor de conservación que no deben
transformarse.

El resto de las lagunas urbanas BA, CD y VL, aplica como instrumentos de protección
únicamente normativa municipal mediante el instrumento de la ordenanza municipal
por lo que el indicador se valoró como PI1=0,33 para las tres lagunas mencionadas.

La laguna BA, se encuentra bajo protección mediante las ordenanzas municipales

N°766/04 y N° 854/05 (Tabla 7) que declaran que las lagunas y arroyos del municipio
de Malvinas Argentinas, se encuentran dentro del eje estratégico de Calidad Urbana
Ambiental donde se hace hincapié en la protección del patrimonio cultural, natural y
ambiental. A su vez, cuentan con protección por corresponder a un sector del
municipio denominado como Sector Especial de Interés Ambiental Municipal. Los
sectores especiales, comprenden áreas que contienen intrínsecamente cualidades
particulares potenciales que las diferencian y caracterizan con respecto al resto, ya sea
por su caracterización natural, por su paisaje, organización, etc., lo que lleva a
desarrollar proyectos especiales, sanear, conservarlas y protegerlas (CUMA, 2006).
Tabla 7: Instrumentos de protección identificados en las lagunas urbanas en estudio

Lagunas Normativa municipal Normativa provincial Normativa nacional

BA Ordenanzas municipales 766/04 y 854/05 no aplica no aplica
CD Ordenanzas municipales 4765/83 y 12643/99 no aplica no aplica
SI Ordenanzas municipales 6541/88 y 8461/09 Ley N°14888 Ley N°26331
VL Ordenanzas municipales 4765/83 y 12643/99 no aplica no aplica
Referencias: BA: Batallón, CD: Cavita Dique, SI: San Isidro y VL: Vicente López

Las lagunas VL y CD se encuentran protegidas mediante las ordenanzas municipales de

creación de las áreas naturales protegidas en las que se localizan. La normativa de
protección de la REVL incluye a la ordenanza municipal N° 4765 del año 1983 que
sanciona la creación de un Área de Preservación Ecológica denominada APE I. De
acuerdo al Código de Ordenamiento Urbano del municipio, el APE I comprende a
aquellas zonas que por sus condiciones naturales deben conservarse, manteniendo y
defendiendo la flora y fauna existentes. Pueden ser pasivas o activas, en cuyo caso los
usos complementarios que se admitan deberán ser mínimos y compatibles con el
carácter de la zona (ordenanza municipal N° 12.643/99). La laguna CD está protegida
por las ordenanzas municipales N° 2563 del año 1989 que declara el área natural de
interés turístico para el municipio de Moreno y la N° 4323/94 que protege su flora y
fauna nativa (Cuerpo Municipal de Guardaparques de Moreno, comunicación personal,
2021).

Indicador PI2: existencia de legislación específica de protección

34
Como legislación específica de protección, sólo dos de las cuatro lagunas registraron la
existencia de este tipo de normativa. La laguna urbana SI, cuenta con el Plan de
Gestión del Parque Natural Municipal Ribera Norte (ordenanza municipal N°
2297/2012) que contempla diferentes estrategias de conservación, manejo y
ordenamiento del espacio de acuerdo con las características del área, su categoría de
manejo, sus objetivos y los actores que se relacionan con ella (Gasparri, 2018).
Mientras que BA cuenta con la ley provincial 6.253/60 de conservación de desagües.
Por lo tanto, la valoración del indicador fue PI2=1 para ambas lagunas. Mientras que
para CD y VL el valor del indicador fue 0 ya que no se registraron instrumentos
específicos de protección.

Indicador PI3: implementación de actividades de manejo

Mediante el indicador PI3 se identificaron las diferentes acciones de manejo que se

realizan actualmente en las lagunas del estudio.

La laguna CD obtuvo el valor más bajo del indicador (PI3=0) ya que no se realiza ningún
tipo de manejo en ella (Cuerpo Municipal de Guardaparques de Moreno, comunicación
personal, 2021). Mientras que, en BA, SI y VL se identificaron actividades de manejo
internas en la laguna obteniendo así, una valoración de PI3=1 en el indicador. En SI y BA
se realiza la cosecha periódica de la vegetación acuática. A su vez, en SI y VL se limpia la
superficie de residuos sólidos de la laguna y en VL se manipula una compuerta para
regular el ingreso y egreso del agua a la laguna (REVL-Dirección de Desarrollo
Sostenible, comunicación personal, 2020).

35
4.2 Acceso a servicios básicos de agua y saneamiento
Indicador SE1: hogares con cobertura de cloacas

Las lagunas BA, SI y VL presentaron en su área de influencia hogares con conexión al

servicio de cloacas (AySA, 2022). Para estas lagunas, el indicador tuvo una valoración
de SE1=1, mientras que en CD el valor de SE1 fue igual a 0 ya que no se registraron
hogares con acceso al servicio mencionado.

Indicador SE2: hogares con recolección de residuos

Las cuatro lagunas urbanas presentan en su área de influencia hogares con recolección
de residuos al menos dos veces por semana (INDEC, 2010). Por lo tanto, el indicador
toma la mayor valoración para BA, CD, SI y VL con el valor de SE2=1.

Indicador SE3: existencia de pluviales

Las lagunas BA, SI y VL presentaron en su área de influencia la presencia de desagües

pluviales y bocas de tormenta (Dirección de Obras Públicas de Malvinas Argentinas, la
Dirección de Obras Municipales de Vicente López, el Municipio de San Isidro). Para
estas tres lagunas el indicador SE3 toma el valor de SE3=1. Por el contrario, en CD el
indicador toma la valoración de SE3=0 por no registrar la presencia de este tipo de red
de desagües en el radio de influencia de 500m (Cuerpo Municipal de Guardaparques
de Moreno, comunicación personal, 2023).

4.3 Usos del suelo

Indicador SE4: suelo no impermeabilizado artificialmente

El análisis de usos del suelo realizado permitió, en primera instancia, identificar los
diferentes usos en el entorno más próximo a las lagunas (área de influencia de 500m) y
luego determinar los valores del indicador SE4.

Se identificaron cuatro de las doce categorías de uso de suelo existentes de acuerdo a

la categorización de la Dirección Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial y la
Ley 8912/77: esparcimiento, área protegida, residencial y espacio azul (extra laguna). El
uso de tipo residencial, predomina en BA, SI y VL, mientras que en CD la categoría
esparcimiento (Tabla 8). Esto se debe al contexto territorial en el que se encuentran las
lagunas, CD localizada en un área turística en el periurbano y el resto en centros
urbanos consolidados. Se identificó también que CD y VL cuentan con un 43-45% de su
área de influencia, correspondiente al uso de suelo identificado como espacio azul
extra laguna. Como se observa en la Figura 6, estos valores se deben a la influencia del
Río de la Plata, en el caso de SI y VL y del Lago San Francisco en CD.

36
 Tabla 8: Porcentaje y categorías de uso de suelo identificados en el área de influencia a las lagunas urbanas
estudiadas

Porcentaje y categoría de uso de suelo

Lagunas Área Industrial y Residencial Espacio
Esparcimiento Residencial Agropecuario
protegida equipamiento extraurbano azul
BA 41,1 0,0 0,0 58,5 0,0 0,3 0,0
CD 52,5 3,2 0,0 1,3 0,0 43,0 0,0
SI 11,2 25,1 0,0 40,8 0,0 22,9 0,0
VL 9,9 3,5 0,0 41,5 0,0 45,0 0,0
Referencias: BA=Batallón, CD=Cavita Dique, SI=San Isidro y VL=Vicente López

Figura 6: Categorías de uso del suelo identificadas en el área de influencia de 500m

Referencias: BA=Batallón, CD=Cavita Dique, SI=San Isidro y VL=Vicente López. Referencias del mapa: negro=laguna
urbana, verde=área protegida, naranja=esparcimiento, azul=espacio azul extra laguna y rojo=residencial

Al reagrupar los usos del suelo, en las tres categorías espacio azul, gris y verde, los
resultados obtenidos permiten asociar a BA, SI y VI a centros urbanos densamente
poblados. Las tres lagunas tienen en su entorno un mayor porcentaje de usos
asociados al espacio gris o al suelo impermeabilizado artificialmente y en menor
medida usos asociados al denominado espacio verde o azul (Figura 7). En base a esto,
los valores del indicador fueron de SE4=0,41 para BA, SE4=0,59 para SI y SE4=0,58 para
VL. Por el contrario, como CD se localiza en un entorno menos poblado y con
predominio de uso del suelo asociado al espacio verde (56%) y azul (43%) (Figura 7)
obtuvo el valor más alto para el indicador SE4 con una valoración de SE4=0,99.
37
 Figura 7: Porcentaje de usos del suelo asociados a las categorías de espacio azul, verde y gris
Referencias: BA=Batallón, CD=Cavita Dique, SI=San Isidro y VL=Vicente López

Indicador SE5: Industrias según su NCA localizadas en un radio de influencia de 500m

El último indicador considerado para analizar la dimensión socioeconómica, SE5, no

registró valores en ninguna de las cuatro lagunas estudiadas. En el radio de influencia
de 500m establecido en cada laguna, no se registró la presencia de industrias con
impacto ambiental medio y alto (segunda ni tercera categoría según ley provincial
11.459), dando cuenta de un entorno principalmente residencial urbano y los mismos
resultados se obtuvieron en CD con una menor densidad de residencias. Por lo tanto, el
indicador toma el valor de SE5=1 en las cuatro lagunas en estudio.

4.4 Características físico-químicas y biológicas de los

cuerpos de agua
En la tabla 9 se presentan los resultados de las mediciones realizadas in situ en las
lagunas durante la temporada fría (2018) y cálida (2019). La profundidad en la cual se
establecieron los sitios de muestreo fue similar en los cuatro espacios azules. El pH
presentó valores medios de circumneutrales a alcalinos, que variaron entre 7,34 y 9,45.
El valor mínimo de pH se registró en SI en la temporada fría (pH=7,10) y el valor
máximo en CD en la temporada cálida (pH=10,06). La temperatura osciló entre 16,47°C
y 17,50°C con variaciones de acuerdo a las estaciones climáticas.

38
 Tabla 9: Valores medios y desvío estándar para los parámetros registrados in situ

Profundidad
Temperatura Conductividad Turbidez
Lagunas sitio de pH
del agua (°C) (µS/cm) (NTU)
muestreo (cm)
BA 24,50±14,20 16,67±4,91 8,36±0,26 1322,67±192,48 407,35±722,34
CD 28,73±11,15 17,42±3,59 9,45±0,86 797,67±55,34 4,05±4,97
SI 31,47±20,98 16,47±2,53 7,34±0,27 359,67±15,04 42,25±52,15

VL 24,50±19,06 17,50±3,65 8,28±0,29 642,17±189,15 29,36±20,31

Referencias: BA=Batallón, CD=Cavita Dique, SI=San Isidro y VL=Vicente López

La conductividad presentó variabilidad entre las cuatro lagunas del estudio. Los valores
medios variaron entre 359,67 µS/cm y 1322,67 µS/cm. En ambas temporadas de
muestreo, se registraron los valores más altos de conductividad en BA, mientras que
los más bajos en SI. En cuanto al OD, los niveles fluctuaron entre 3,73 mg/l y 8,30 mg/l
(Figura 8), registrándose para la laguna BA y SI valores por debajo del recomendado
para uso recreativo con eventual contacto con el agua de 4 mg/l (ACUMAR resolución
46/2017 correspondiente al contacto secundario). La turbidez tuvo variaciones entre
4,05 NTU y 407,35 NTU con los valores medios más altos para la laguna BA.

Figura 8: Valores medios de oxígeno disuelto, desvío estándar y valor guía para uso recreativo con contacto
secundario ACUMAR resolución 46/2017.
Referencias: BA=Batallón, CD=Cavita Dique, SI=San Isidro y VL=Vicente López

En la tabla 10 se presentan las estimaciones de variables físico-químicas y biológicas

para cada una de las lagunas. Se observa que los valores medios de SS variaron entre
21,83 mg/l y 143 mg/l. Los valores más altos se registraron en las lagunas SI (143 mg/l)

39
y BA (122,77 mg/L), en VL valores intermedios (70,67 mg/l) y en CD el valor más bajo
(21,83 mg/l) (Tabla 10).
Tabla 10: Valores medios y desvío estándar para los parámetros registrados en laboratorio

Lagunas Sólidos en DBO5 (mg/ l) Nitratos (mg/l) P total (mg/l) Amonios (mg/l)
suspensión
(mg/l)
BA 122,71±98,69 166,83±117,48 3,22±2,65 12,28±6,45 90,00±41,51
CD 21,83±22,34 11,02±2,59 0,01±0,01 0,21±0,10 0,19±0,00
SI 143,00±178,32 47,83±44,71 0,01±0,01 5,32±4,77 0,53±0,33
VL 70,67±68,02 14,93±7,78 0,03±0,01 2,69±1,73 0,31±0,12
Referencias: BA=Batallón, CD=Cavita Dique, SI=San Isidro y VL=Vicente López. DBO5: demanda biológica de oxígeno a
los cinco días, P total: fósforo total

Los valores medios de DBO5 fueron mayores a 10 mg/l en las cuatro lagunas
estudiadas, registrándose los valores más altos en BA (DBO5=166,83 mg/l) y SI
(DBO5=47,83 mg/l) y el más bajo en CD (DBO5=11,02 mg/l) (Tabla 12). La concentración
media de N-NO3-, PT y NH4+ mostró diferencias en las cuatro lagunas estudiadas. En CD
se registraron los valores más bajos de N-NO3- (0,01 mg/l), P total (0,21 mg/l) y NH4+
(0,19 mg/l). Por el contrario, en BA se detectaron los valores más altos de estos
analitos (N-NO3-=3,22, P total=12,28 mg/l y NH4+=90 mg/l).

Indicador EC1: Calidad de agua

De acuerdo al cálculo del ICA objetivo, se registraron tres tipos de calidad de agua:
baja, moderada y buena. La laguna BA presentó calidad de agua baja (ICA=49),
mientras que CD y SI moderada (ICA=64) y VL calidad buena (ICA=78). En base a estos
resultados, el indicador EC1 tomó los siguientes valores: en el cuerpo de agua BA el
indicador fue EC1=0,25, en las lagunas CD y SI EC1=0,50 y en VL el valor fue EC1=0,75.

Indicador EC2: Presencia de Escherichia coli

Los resultados de los recuentos bacteriológicos permitieron identificar contaminación

de tipo fecal en BA y CD por la presencia de E. coli en ambas lagunas. Se reportaron
valores medios de 165 UFC/ml en BA y 1 UFC/ml en CD. El indicador EC2 toma el valor
de 1 para ambas lagunas. Por el contrario, en SI y VL el indicador toma el valor de 0 ya
que no se registró la presencia de la bacteria en las muestras analizadas.

4.5 Acceso a los recursos y participación comunitaria

Indicador CO1: accesibilidad a los espacios verdes y laguna

Los cuatro espacios verdes donde se localizan las lagunas urbanas son de acceso libre a
la comunidad, con restricciones de horario para el caso de SI y VL que son reservas

40
urbanas. En base a lo identificado, el indicador CO1 toma el valor igual a 1 en las cuatro
lagunas.

Indicador CO2: presencia de mobiliario urbano

En las reservas urbanas donde se localizan los cuerpos de agua SI y VL se registraron

diferentes puntos de interés conformado por equipamiento y mobiliario para los
visitantes: miradores de aves, puntos panorámicos y senderos. De igual manera, el
predio municipal donde se ubica la laguna BA presenta una serie de equipamiento para
la comunidad. Este espacio se utiliza para realizar actividades deportivas y recreativas,
por lo que en las inmediaciones de la laguna hay un sector delimitado para realizar
actividad física con mobiliario deportivo. A su vez, alrededor de BA hay un sendero de
hormigón para realizar caminatas al borde de la misma y bancos de descanso. A
diferencia de SI y VL, la laguna BA no posee cartelería interpretativa o informativa en
sus inmediaciones ni en el parque municipal.

Solo en BA, VL y SI se registró mobiliario urbano en las inmediaciones de las lagunas.

En las lagunas SI y VL, se registró como mobiliario urbano la presencia de senderos
delimitados que permiten recorrer los diferentes ambientes de las áreas protegidas,
cartelería interpretativa y espacios de descanso con bancos de madera (Figuras 9, 10 y
11). Por esta razón, el indicador toma el valor de CO2=1 en BA, SI y VL y se valoró con 0
en CD por la ausencia de los mismos (Figura 12).

Figura 9: Mobiliario urbano presente en el Parque Municipal Malvinas Argentinas. Fuente. Diario local Tiempo de
Tortuguitas, 2021

41
 Figura 10: Mobiliario presente en el PMNRN San Isidro. La figura A muestra parte de la cartelería presente en el
parque y en la B la presencia de una pasarela para recorrer el cuerpo de agua en el parque. Fuente Gasparri, 2018

Figura 11: Mobiliario urbano presente en la REVL Vicente López. La figura A muestra parte de la cartelería presente
en la reserva y la B la presencia de una pasarela para cruzar la laguna. Fotografía tomada por la autora, 2022

42
 Figura 12: Ausencia de mobiliario urbano en la laguna del ANP Dique Roggero. La figura A muestra la ausencia de
mobiliario urbano en el entorno del sitio de muestreo S2 y la B en el sitio S3. Fuente Lavarello, 2019

Indicador CO3: desarrollo de actividades comunitarias

Una diferencia encontrada entre las áreas protegidas y el parque público BA, radica en
la realización de actividades con la comunidad. Se identificaron tres tipos de
actividades de las que puede participar la comunidad que se desarrollan en estos
espacios verdes protegidos. En el PNMRN, la REVL y el ANP Dique Roggero se
implementan visitas guiadas, talleres ambientales y los programas de voluntariado
(Beck et al. 2016, Gasparri 2018, Coordinación de REVL comunicación personal, 2020, y
Cuerpo Municipal de Guardaparques comunicación personal, 2021) (Tabla 11).
Tabla 11: Tareas que se desarrollan en cada laguna urbana dentro de las tres actividades comunitarias identificadas

Actividades Voluntariado
Visitas guiadas Talleres ambientales
comunitarias ambiental
BA no realiza no realiza no realiza
Clases abiertas sobre
Escuelas e instituciones
diversas temáticas
CD educativas y público en no realiza
ambientales y charlas
general
de interpretación
Clases abiertas sobre
Escuelas e instituciones Limpieza de la costa y
diversas temáticas
SI educativas y público en manejo de la
ambientales y talleres
general vegetación
para niños
Clases abiertas sobre
Escuelas e instituciones Limpieza de la costa y
diversas temáticas
VL educativas y público en manejo de la
ambientales y talleres
general vegetación
para niños
Referencias: BA=Batallón, CD=Cavita Dique, SI=San Isidro y VL=Vicente López

Dado que solo se registró la realización de actividades comunitarias en los espacios

verdes protegidos el indicador desarrollo de actividades comunitarias tuvo una
valoración de CO3=1 en las lagunas CD, SI y VL. Mientras que en BA su valor fue CO3=0

43
4.6 Conflictos e incompatibilidades sobre el uso del suelo
Indicador CO4: Existencia de conflictos por el uso del suelo

Los resultados obtenidos del indicador muestran una situación desfavorable en las
cuatro lagunas, obteniendo una valoración del indicador de CO4=0 en todos los cuerpos
de agua en estudio dado que se evidenció la existencia de conflictos en todas ellas
(Tabla 12).

En BA se registraron dos conflictos, el primero consiste en una discrepancia sobre el

uso o funcionalidad que tiene la laguna. Esto se debe a que la laguna originalmente fue
creada como regulador de inundaciones (Decreto municipal 576/08) y aliviador del
arroyo Las Tunas y no como espacio recreativo o de ocio que es el actual uso
registrado. El segundo conflicto, consiste en el deterioro de la calidad del agua por la
presencia de E. coli y efluentes de origen domiciliario sin tratamiento previo (Dutra
Alcoba, et al., 2019).

44
 Tabla 12: Conflictos ambientales identificados en las áreas verdes y lagunas urbanas en estudio

Lagunas Conflictos registrados Fuentes de información

Discrepancias en la funcionalidad de la laguna
BA Dutra Alcoba et al. (2019)
Deterioro en la calidad del agua

Influencia en la calidad del agua por los aportes del

CD Alli et al. (2016) y Basílico (2021)
Lago San Francisco y los Arroyos Durazno y La Choza
Avance de la frontera urbana
Intensificación de la urbanización en zonas aledañas
Gasparri (2018); Ronco et al. (2008);
Falta de límites físicos
SI Santucci et al. (2018) y Pazos y
Vandalismo dentro del parque
Gómez (2021)
Presencia de residuos sólidos urbanos
Deterioro de la calidad del agua
REVL (comunicación personal, 2020);
Intensificación de la urbanización en zonas aledañas Zona Norte Diario (2020); Diario Lo
Falta de límites físicos Nuestro (2020); Periódico Para Todos
VL Vandalismo dentro del parque (2020); La Izquierda Diario, (2020),
Presencia de residuos sólidos urbanos De Norte a Norte, 2020, Ronco et al.
Deterioro de la calidad del agua (2008); Santucci et al. (2018) y Pazos
y Gómez (2021)
Referencias: BA=Batallón, CD=Cavita Dique, SI=San Isidro y VL=Vicente López

La laguna urbana CD presenta un conflicto que se asocia con la influencia en la calidad

del agua de los aportes de diferentes cuerpos de agua en su área de influencia. Estos
cuerpos de agua corresponden al Lago San Francisco y los Arroyos Durazno y La Choza
localizados en la cuenca alta del Río Reconquista, en los cuales se evidencian que
existen situaciones de contaminación hídricas persistentes en el tiempo (Basílico,
2021).

En los cuerpos de agua SI y VL se registraron conflictos similares. Como se observa en la

tabla 12 los conflictos identificados se asocian en ambas áreas naturales protegidas
con: avance de la frontera urbana, intensificación de la urbanización en zonas aledañas,
falta de límites físicos, vandalismo dentro del parque, presencia de residuos sólidos
urbanos y el deterioro de la calidad del agua.

En SI, se identificó la ocupación de espacios del PNMRN por establecimientos privados

o particulares, la falta de límites físicos que promueven conflictos por el ingreso en
horarios y zonas no permitidas, y la práctica de actividades que dañan el patrimonio de
la reserva. Se registran también hechos de vandalismo e infracciones como la pesca,
armado de fogones, robos y la caza de animales (Gasparri, 2018). Asimismo, de
acuerdo al Plan de Gestión del PNMRN se registra la presencia de residuos sólidos
urbanos, del aire y de los cuerpos de agua.

En la REVL, en términos generales, la situación es similar a la del PNMRN. Se registró un

conflicto asociado a la ocupación de un sector de la reserva por una urbanización en las
inmediaciones de la misma (REVL-Dirección de Desarrollo Sostenible, comunicación
personal, 2020) y otro por la construcción de un camino ribereño sobre el borde sur de
la REVL con el fin de unir dos calles dentro de la reserva interviniendo directamente

45
sobre el pastizal urbano (De Norte a Norte, 2020; Diario Lo Nuestro, 2020). También se
registraron hechos de vandalismo, falta de límites físicos y la presencia de residuos
sólidos. Al igual que SI, la calidad de agua de la laguna VL se ve afectada por los aportes
del Río de la Plata el cual presenta un alto grado de deterioro en su calidad ambiental y
contaminación de diversas fuentes (Ronco et al., 2008; Santucci et al., 2018; Pazos y
Gómez, 2021).

4.7 Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas

De acuerdo a los resultados obtenidos del ISLU, la sustentabilidad en los cuatro
cuerpos de agua estudiados se clasifica en moderada a alta (Figura 13).

Figura 13: Resultados del índice de sustentabilidad para el caso de estudio y las categorías de sustentabilidad
Referencias: BA=Batallón, CD=Cavita Dique, SI=San Isidro y VL=Vicente López

Los valores del ISLU permitieron clasificar a BA y CD con una categoría de

sustentabilidad moderada y a SI y VL alta. Los resultados obtenidos en las dimensiones
de análisis, indican una mayor sustentabilidad para las dimensiones SE, EC y CO en las
lagunas SI y VL (Figura 14). A su vez, como se puede observar en la misma figura, SI
reporta los valores más altos en todas las dimensiones analizadas.

La laguna BA presentó una sustentabilidad moderada (ISLU=0,48), si bien los valores de

los componentes PI, SE y CO no fueron bajos la dimensión EC tuvo la valoración más
baja registrada en las cuatro lagunas estudiadas (EC=0,13). Por último, CD también

46
presentó un valor de sustentabilidad moderado, atribuido principalmente a la baja
sustentabilidad en su dimensión PI y SE (Figura 14).

Figura 14: Resultados obtenidos en las cuatro componentes del Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas
Referencias: BA=Batallón, CD=Cavita Dique, SI=San Isidro y VL=Vicente López. PI: componente político-institucional,
SE: componente socioeconómico, EC: componente ecológico, CO: componente comunitario

47
 5. Discusión

5.1 El Índice de Sustentabilidad de Lagunas Urbanas como

herramienta de gestión y comunicación
La propuesta del desarrollo del ISLU, resulta una propuesta innovadora ya que no se
registran antecedentes similares. Es cierto que, en los últimos años, las investigaciones
sobre pequeños espacios azules urbanos han tomado mayor relevancia (Mitroi et al.,
2022; Oertli et al., 2019) e incorporado a los indicadores y variables ecológicas
tradicionales algunas variables sociales (Blicharska et al., 2017). Esto pone de
manifiesto, la necesidad del desarrollo de este tipo de herramientas útiles para la
planificación, gestión y evaluación del desarrollo sustentable en las ciudades (Michalina
et al., 2021).

El desarrollo de un índice compuesto de sustentabilidad implica el análisis de

diferentes componentes para comprender la complejidad de los sistemas
socioecológicos actuales. La utilidad del ISLU para la comunicación y comparación
radica en el poder de síntesis de la información que posee. Una respuesta simple
puede servir para la generación de políticas, el monitoreo y a su vez, aportar
información que puede ser divulgada al público general, investigadores y gestores
locales (Michalina et al., 2021). De acuerdo con los resultados obtenidos en el caso de
estudio, el ISLU tomó tres valores numéricos que denotan tres niveles de
sustentabilidad: leve, moderada y alta, los cuales resultan claros de interpretar.

Una cuestión a tener en cuenta ante la síntesis de información en los resultados que
entrega el índice es que puede derivar en interpretaciones erróneas si no se construye
con claridad (Singh et al., 2012). En este caso, el ISLU requirió de una serie pasos: 1)
selección del marco de referencia, 2) identificación de las cuatro dimensiones de la
sustentabilidad, 3) selección de los indicadores, 4) selección de datos a utilizar, 5)
consulta de disponibilidad de información existente, 6) generación de información
propia, 7) utilización de diferentes técnicas y herramientas para procesamiento de
datos, 8) normalización y ponderación de los componentes del índice y 9) presentación
de resultados. El último paso, consiste en la difusión de resultados y su comunicación.
Para el caso de estudio, se seleccionó un diagrama de telaraña para la representación
de los resultados. Esta es una herramienta visual útil para la transmisión de
información (Soto y Schuschny, 2009).

48
5.2 Dimensiones de la sustentabilidad
A partir de considerar un enfoque sistémico, se tomaron en cuenta los tres pilares de la
sustentabilidad: el socioeconómico, el ecológico y el social (Xie et al., 2022) para el
desarrollo del índice propuesto. De esta manera, el índice se dividió en cuatro
dimensiones de análisis: político-institucional, socioeconómica, ecológica y comunitaria
utilizando un total de catorce indicadores para su elaboración. Así, se pretende generar
información de manera integral y superar la fragmentación disciplinaria que suele
originar dificultades en la construcción de conocimiento relevante sobre las lagunas
urbanas (Mitroi et al., 2022).

Dimensión político institucional

Las políticas de protección y conservación son instrumentos de gestión relevantes para

la protección de los ecosistemas ante las diferentes presiones en el ambiente urbano. A
pesar del creciente interés y reconocimiento de la importancia ecológica y social de los
espacios azules, los investigadores, políticos y conservacionistas continúan enfocados
en los grandes cuerpos de agua como ríos o lagos (Hill et al., 2021). De tal manera, a
nivel internacional la legislación ambiental y las estrategias de manejo son exclusivas
para los grandes cuerpos de agua mientras que las lagunas tienen una prioridad baja o
directamente son excluidas (Hill et al., 2018; Hill et al., 2021). A nivel local, se da una
situación similar ya que los instrumentos normativos y lineamientos estratégicos
registrados en la RMBA se centran en las principales cuencas hidrográficas y sistemas
de áreas verdes de la región (Ministerio del Interior, s.f.) y no se registra un marco de
referencia de protección para cuerpos de agua lénticos.

Al analizar el marco normativo de las cuatro lagunas urbanas del conurbano

bonaerense, se registró la aplicación, en algunos casos, de diversos instrumentos de
protección y gestión y la participación de diferentes actores sociales de la gestión local.
La normativa identificada en los cuatro cuerpos de agua, se asocian directamente con
legislación de creación y protección de los espacios verdes en los que se localizan. Los
lineamientos generales identificados hacen referencia a los objetivos generales de las
áreas verdes y la protección de estas. Sin embargo, dos de las lagunas estudiadas BA y
SI, presentaron legislación específica de protección. Esta legislación corresponde a la
ley provincial 6.253/60 de conservación de desagües para BA y el propio Plan de
Gestión para SI.

Esto permite inferir que la legislación de protección identificada responde

directamente a la protección de las áreas verdes y no específicamente a las lagunas
urbanas. A su vez, hay una fragmentación en la gestión y objetivos diferentes
atribuidos a cada espacio azul. De acuerdo con Mitroi et al. (2022), las
incompatibilidades y diferencias en las prioridades de los actores sociales, al igual que
las diferentes funciones que deben cumplir los cuerpos de agua en el ámbito urbano
49
resultan las principales dificultades que deben enfrentar los gestores locales.
Asimismo, las diferentes funciones y objetivos que deben cumplir las lagunas urbanas,
de acuerdo con cada área interviniente, puede dificultar la definición de calidad que se
requiere (Mitroi et al., 2022). Uno de los conflictos identificados en BA, en términos de
gestión, puede atribuirse a incompatibilidades de usos o funciones atribuidas a la
laguna. De acuerdo con Blicharska et al. (2016) cada función requiere de actividades
específicas de gestión para evitar conflictos en cuanto a la conservación.

Ya que las cuatro lagunas urbanas se localizan en espacios verdes de gestión municipal,
se reconoce como potencialidad la posibilidad de impulsar desde la gestión local una
mayor presencia de lagunas en forma de red en la ciudad, lo que se denomina como
pondscape (Oertli y Parris, 2019). Esto, apoyado por planes de gestión y normativa de
conservación, permite enfocarse en el paisaje a escala de la ciudad, y orientar a un
aumento de la densidad de lagunas y promover la dispersión de especies entre
espacios azules contribuyendo a diferentes servicios ecosistémicos (Oertli y Parris,
2019).

Dimensión socioeconómica

Las variables socioeconómicas son recientemente incorporadas a las investigaciones

sobre lagunas urbanas (Blicharska et al., 2017; Hill et al., 2021; Mitroi et al., 2022). Pese
a su creciente reconocimiento como proveedores de servicios ecosistémicos, bienestar
social y para la salud en la ciudad (Higgins et al., 2019), existe poco conocimiento sobre
la relación entre factores urbanos como la configuración espacial, socioeconómicos y el
estado ecológico de las lagunas (Blicharska et al., 2017). Dado que resulta importante
conocer el contexto territorial de cada espacio azul para generar información de base y
para la planificación urbana, en la presente investigación se combinaron variables
socioeconómicas, análisis del uso del suelo y la definición de un área de influencia al
igual que en investigaciones precedentes (Gledhill y James, 2012; Blicharska et al.,
2017; Mitroi et al., 2022). Sin embargo, a diferencia de estas, las variables
socioeconómicas utilizadas corresponden a indicadores de acceso a servicios básicos
que pudieran indicar amenazas potenciales sobre la calidad de los cuerpos de agua y
no a variables sobre cantidad o tipo de población, ingresos per cápita o tipo de
vivienda.

El análisis en el área de influencia de 500m permitió caracterizar el entorno más

próximo a cada laguna urbana en términos socioeconómicos y de su contexto
territorial. Se seleccionó este valor, ya que tiene un impacto más significativo en la
calidad del agua de lagunas urbanas, que el uso total del suelo en la cuenca de drenaje
(Mitroi et al., 2022) y, además, porque los problemas ambientales responden a las
condiciones ecológicas, territoriales y socioculturales específicas de los hábitats
adyacentes (Akasak et al., 2010). Mediante este análisis, se identificaron diferencias
socioespaciales en cuanto al acceso a los servicios y condiciones del entorno entre las

50
lagunas del primer y del segundo cordón del conurbano. Esto refleja la regionalización
planteada por Maceira (2020) donde el corredor conurbano norte (que contiene a San
Isidro y Vicente López) presenta casi en su totalidad, veredas, calles pavimentadas, con
desagües pluviales, alumbrado público y servicio de recolección de basura en la cuadra.
Mientras que algunas de estas características se vuelven escasas en la periferia (que
contiene a Malvinas Argentinas y Moreno), donde alrededor del 40% de los hogares
reside en entornos con cuadras sin veredas, sin pavimento o empedrado, ni desagües
pluviales.

Como se mencionó anteriormente, los indicadores socioeconómicos seleccionados

brindan información de potenciales amenazas a las lagunas urbanas e información
social de su entorno urbano. La laguna CD presenta los valores más bajos de
sustentabilidad para los indicadores utilizados lo que se podría explicar por la ausencia
de cloacas y desagües pluviales debido a su localización en un entorno menos
urbanizado y con menor densidad de viviendas. A su vez, puede inferirse que los
impactos potenciales por la ausencia de los servicios básicos en la zona se podrían ver
disminuidos ya que no existe la misma presión que en los entornos altamente
urbanizados en los que se encuentran el resto de los cuerpos de agua analizados. En las
inmediaciones de CD, no se detectan viviendas (Cuerpo Municipal de Guardaparques,
comunicación personal, 2022) y la misma se localiza en el denominado periurbano que
es la zona de interfase entre el campo y la ciudad (Barsky, 2005).

A su vez, mediante el análisis de los usos del suelo se identificó la presencia de cuerpos
de agua como ríos, arroyos y lagos más allá del radio de influencia de 500m. Esta
situación se observó en las cuatro lagunas urbanas que reciben diferentes aportes: en
SI y VL del Río de la Plata, en CD del Lago San Francisco y de los Arroyos Durazno y La
Choza y BA los aportes del Arroyo Las Tunas. El impacto negativo de estos cursos de
agua sobre los espacios azules podría darse en la calidad del agua, ya que diversos
antecedentes informan sobre el deterioro y degradación del agua de los cursos de agua
mencionados (Dutra et al., 2019; Basílico 2021; Pazos y Gómez, 2021).

Dimensión ecológica

Para comprender las presiones y la influencia de las actividades antropogénicas sobre

los cuerpos de agua, es indispensable la evaluación de la calidad del agua a través de
métodos hidroquímicos y muestreos a campo (Nong et al., 2020). Asimismo, los ICAs
son una herramienta ampliamente utilizada para evaluar la calidad de agua superficial
y subterránea (Wu et al., 2017) que permite informar, evaluar cambios e identificar
tendencias en la calidad del agua (Pesce y Wunderlin, 2000).

Los indicadores de la dimensión ecológica (EC1 y EC2) consideraron variables de

relevancia que pudieran informar condiciones de deterioro en los cuerpos de agua
estudiados. Para el cálculo del ICA se utilizaron los parámetros OD, T°, pH,

51
conductividad, turbidez, SS, N-NO3-, NH4+, PT y DBO5 considerados variables
comúnmente utilizadas en el cálculo de ICAs (Uddin et al., 2021). Asimismo, se
seleccionaron estos parámetros por la información ambiental que brindan. La
concentración de OD está relacionada con el desarrollo de la vida acuática, la
conductividad con la presencia de sales, minerales o contaminantes similares, el PT es
clave para evaluar la concentración de nutrientes, la DBO5 es un indicador de
contaminación orgánica y los SS pueden disminuir la transparencia del agua y del OD
(Fontanarrosa et al., 2023). Mediante el monitoreo de estas variables físicas y químicas,
y el cálculo del ICA, se pudieron determinar diferentes niveles de calidad en los cuerpos
de agua e identificar potenciales amenazas. Las lagunas urbanas registraron niveles de
calidad entre moderados a altos, coincidiendo con valores reportados para otras
lagunas urbanas alrededor del mundo y sólo una evidenció una baja calidad en sus
aguas (Wu et al., 2017; Ajmal et al., 2019; Choden et al., 2022). Pese a este resultado,
cabe aclarar que los cuerpos de agua con mala o baja calidad siguen siendo
proveedores de servicios ecosistémicos sociales, culturales y abundantes en términos
de biodiversidad (Mitroi et al., 2022).

El monitoreo en épocas contrastantes (cálida y fría) permitió observar variaciones en

los parámetros estudiados y dan evidencia de la relevancia del monitoreo de estos
espacios azules para una mejor evaluación de su calidad de agua. De acuerdo a Mitroi
et al. (2022) el área adyacente (500m-1km) a los cuerpos de agua tiene un efecto
marcado en la calidad del agua. Además, las lagunas urbanas son particularmente
vulnerables a los impactos antropogénicos como la contaminación atmosférica debido
al alto tráfico vehicular y la alta densidad doméstica e industrial (Antonowicz et al.,
2018), las descargas industriales clandestinas sin tratamiento (Oliver et al., 2019), y la
escorrentía de aguas residuales de origen domiciliario y de actividades agrícolas e
industriales (Mamun et al., 2021).

Puede atribuirse la presencia de contaminantes por descargas industriales y

domésticas en los cuerpos de agua debido a la influencia de los arroyos y ríos urbanos
en su entorno. De acuerdo a Shao et al. (2023) el 90% de los ríos que circulan a través
de las ciudades se encuentran contaminados y generan amenazas ecológicas y para la
salud pública por la alta carga de este tipo de efluentes en sus aguas. Entre los
resultados obtenidos en el presente estudio, destaca la situación de la laguna BA. Esta
presentó los valores más altos de conductividad para ambas temporadas de muestreo,
mientras que SI los más bajos. Se infiere que la variabilidad, se debe al origen del agua
de llenado de las lagunas urbanas. BA recibe aportes del Arroyo Las Tunas donde se
registraron elevados valores de conductividad probablemente relacionados a las
descargas que recibe de una planta de tratamiento en las inmediaciones donde se
registraron valores entre 1190-1348 µS/cm en 2016-2017 (Dutra Alcoba et al., 2019) y
1340-2047 µS/cm en 2017-2018 (Avila et al., 2019). Mientras que, en SI, el origen de
las aguas de llenado es por capilaridad, agua de lluvia y por el desborde del Río de la

52
Plata lo que podría generar un efecto de dilución (Avigliano et al., 2019). A su vez, BA
presentó los valores más altos de concentración de los nutrientes estudiados
posiblemente por la descarga de efluentes domiciliarios (aguas de lavado, cocina y
baño) sin tratamiento previo, lo que indicaría un funcionamiento irregular de la planta
de tratamiento que aporta al arroyo Las Tunas que descarga en BA. Estos resultados
coinciden con los encontrados en años anteriores para este cuerpo de agua (Avila et
al., 2019; Dutra Alcoba et al., 2019)

Las lagunas SI y VL se ven influenciadas en su entorno por el Río de la Plata donde se

registraron efluentes cloacales escasamente tratados, efluentes de origen industrial y
urbano, además de la escorrentía provocada por las precipitaciones sobre las áreas
urbanizadas y en la zona costera la presencia de basurales que aporta distintos tipos de
desechos (Pazos y Gómez, 2021). Mientras que una situación similar ocurre con la
laguna CD, donde su calidad de agua se puede ver afectada por los aportes que recibe
del Lago San Francisco, Arroyo Durazno y La Choza. Estos cursos de agua presentan
calidad de agua variable, donde destaca el arroyo La Choza con mala calidad de agua
con niveles muy bajos de oxígeno disuelto y elevados niveles de nutrientes inorgánicos,
DBO5 y DQO. Mientras que, los arroyos Durazno y La Horqueta poseen una buena
calidad del agua, con contenidos de oxígeno adecuados para la vida acuática y
concentraciones de nutrientes habituales para esta región (Rigacci, 2018). A su vez,
estos cuerpos de agua se ubican en la cuenca alta del Río Reconquista donde más de
una década de estudios sobre la calidad superficial evidencian que existen situaciones
de contaminación hídrica persistentes en el tiempo (Basílico, 2021).

El indicador de contaminación fecal Escherichia coli, se registró en dos de las cuatro

lagunas estudiadas (BA y CD). Los resultados obtenidos pueden atribuirse a posibles
descargas domiciliarias que sumado a la presencia de sistemas de drenaje inadecuados
y al aumento de la superficie impermeabilizada, contribuyen a que el agua
contaminada llegue por escorrentía a los cuerpos de agua (Oliver et al., 2019).

Dimensión comunitaria

Los espacios verdes y azules, son proveedores de diversos servicios ecosistémicos en

las ciudades, entre ellos, servicios culturales asociados al bienestar, la salud para la
comunidad y la educación. Ofrecen la posibilidad de realizar actividades recreativas
(andar en bicicleta, correr, caminar, pasear) o simplemente disfrutar del paisaje. Estas
actividades mejoran la salud física y mental y el bienestar de las personas a partir del
contacto con la naturaleza en las actividades de recreación o apreciación (Veerkamp et
al., 2021). Asimismo, caminar, observar o estar cerca de los espacios azules también
resulta positivo para el bienestar físico y psicológico (Blicharska et al., 2017).

Los indicadores seleccionados en esta dimensión aportan indicios de estos servicios

culturales. En primer lugar, SI, VL y CD ofrecen actividades a la comunidad que se

53
alinean directamente con los objetivos de conservación y de educación ambiental de
cada área protegida. Esto invita a la comunidad y a los usuarios a conocer cada uno de
los espacios a partir de diferentes actividades. En segundo lugar, se identificó la
presencia de elementos que apoyan estas actividades y propician otras relacionadas
con el ocio y el encuentro social. Los elementos del mobiliario urbano (indicador CO2)
favorecen la socialización y el sentido de pertenencia por medio del acercamiento a la
escala humana, la convivencia e incluso la pertenencia (de Oliveira y de Araujo, 2022).

Dado el rol que tienen los espacios verdes y azules como lugares de encuentro y en
particular, el poder atrayente de las lagunas urbanas, la opinión sobre la percepción de
los usuarios es una variable a tener en cuenta para la gestión. De acuerdo a Mitroi et
al. (2022) la percepción pública junto a algunos valores estéticos es, en efecto, los
factores claves para la gestión sustentable. Asimismo, afirman que no considerar la
percepción social puede llevar a un conflicto entre la percepción y la acción pública en
relación a la conservación. Es indispensable, para mitigar posibles conflictos entre los
intereses de conservación, promover la difusión de información en la comunidad sobre
el rol que desempeñan activamente las áreas protegidas (Blicharska et al., 2016). Si
bien, en la presente investigación no se logró indagar sobre estas cuestiones, podría
tomarse como referencia el estudio desarrollado por Mitroi et al. (2022) y considerar,
en estudios futuros, su enfoque sociológico para la evaluación de la representación de
usos y calidad en los espacios azules realizando encuestas, entrevistas y trabajando con
un panel de participantes.

5.3 Lagunas urbanas y ciudades sustentables

Actualmente, las ciudades enfrentan diversos desafíos sociales y ambientales. Entre
ellos, el acelerado ritmo de la urbanización, la regeneración urbana, cambios en los
ciclos económicos y diversas amenazas naturales (Zeng et al., 2022). Con consecuencias
directas sobre el ambiente, la gestión de los efectos del crecimiento urbano se
presenta como un desafío y una oportunidad para repensar la planificación y diseño de
los espacios urbanos (Puchol-Salort et al., 2021). Es así que la resiliencia y la
sustentabilidad surgen como estrategias efectivas para ayudar a los procesos de
planificación urbana (Zeng et al., 2022). Ambos conceptos son necesarios para alcanzar
el Objetivo de Desarrollo Sustentable 11 que plantea que las ciudades deben ser
inclusivas, limpias, resilientes y sustentables (Naciones Unidas, 2015). Entre las
alternativas que surgen para enfrentar los impactos del crecimiento urbano, el
aumento de la superficie de los espacios verdes y azules en la ciudad es una de las
estrategias de política sugerida para hacer frente a esos desafíos (ONU, 2022; CPAU,
2021). Estos ecosistemas pueden incluirse en la planificación urbana a partir del
enfoque de la infraestructura azul y verde que considera un despliegue sistemático y
estratégico de los elementos naturales, que incluyen a los espacios verdes y los
cuerpos de agua dentro del entorno urbano (de Macedo et al., 2021). De acuerdo con

54
Kozak et al. (2020), el concepto hace referencia a las capacidades propias que tienen
los espacios verdes, el agua y los ecosistemas en los que están inmersos para producir
beneficios ambientales y mejorar la calidad de vida en las ciudades. Ejemplos de
infraestructura azul y verde son los parques, áreas naturales protegidas, corredores
verdes, ríos, arroyos, lagunas, humedales, reservorios de biorretención y plazas o
parques inundables (CPAU, 2021).

Las cuatro lagunas urbanas estudiadas y las áreas verdes en las que se localizan
presentan un alto potencial de formar parte de la infraestructura azul y verde a nivel de
la RMBA. Todas ellas se ubican en áreas verdes de centros urbanos y se conectan a
otros espacios verdes o azules como ríos y arroyos urbanos pudiendo funcionar como
corredores de biodiversidad. Estos espacios integrados al entorno construido, de
manera planificada, diseñada y gestionada estratégicamente y a múltiples escalas
proporcionarían múltiples beneficios a la población y a la conservación de la
biodiversidad (de Macedo et al., 2021). Cabe destacar, que esto plantea un desafío
para la RMBA ya que, a pesar de haber comenzado su desarrollo a la vera de varios
cursos naturales de agua, desde fines del siglo XIX y comienzos del XX, impulsó un
rápido avance sobre ellos sepultando los rasgos naturales del sistema en pos del
desarrollo de barrios, infraestructura y servicios (Kozak et al., 2021). Sin embargo,
existen propuestas que combinan la ecología y planificación urbana (Garay y
Fernández, 2013; Kozak et al., 2021; Rotger et al., 2022) para incorporar estos
ecosistemas al sistema urbano en la RMBA.

6. Conclusiones
En la presente investigación se desarrolló un Índice de Sustentabilidad de Lagunas
Urbanas (ISLU) considerando componentes político-institucionales, socioeconómicos,
ecológicos y comunitarios. La aplicación del índice a cuatro lagunas urbanas del
noroeste del conurbano bonaerense permitió clasificarlas de acuerdo a su nivel de
sustentabilidad e identificar diferencias entre sus componentes. En el caso de estudio
analizado, los resultados obtenidos permitieron identificar diferencias entre las lagunas
ubicadas en el primer cordón del conurbano bonaerense y las del segundo cordón. En
primera instancia, las lagunas del primer cordón presentaron valores de sustentabilidad
altos, mientras que las del segundo moderada. Esto plantea un desafío para futuras
investigaciones donde se valide el índice a partir de incorporar al análisis un número
más amplio de lagunas urbanas.

A partir de analizar cada componente de la sustentabilidad en los cuatro cuerpos de

agua se pudo caracterizar la complejidad que posee cada una desde su contexto
territorial, actores sociales presentes y situación ecológica. Esto permitió, a partir de
los indicadores e índices utilizados, medir y comparar la situación en las cuatro lagunas
estudiadas y generar información novedosa de base. El índice propuesto evidencia ser

55
una herramienta útil para la transmisión de información y para la toma de decisiones
dado su poder de síntesis y fácil interpretación.

Dada la importancia de los espacios azules en las ciudades, la aplicación y desarrollo de

este tipo de índices es necesario para contribuir al desarrollo de nuevas discusiones y
aportar conocimiento en el ámbito de los estudios urbanos desde una perspectiva que
considere la sustentabilidad urbana.

56
 Anexo 1- Creación de los espacios verdes y orígenes
de las lagunas urbanas
En la Región Metropolitana de Buenos Aires la tradición por la creación y preservación
de espacios verdes se remonta a la década de 1870 con el comienzo de la construcción
del Parque Tres de Febrero, más conocido actualmente como Bosques de Palermo, a
cargo de Domingo Faustino Sarmiento (Fernández Romero, 2019; Fernández, 2021). De
acuerdo a Fernández Romero (2019), se pueden distinguir tres períodos característicos
de intervención sobre los espacios verdes, el primero que va desde el año 1945 a 1955,
el segundo entre los años 1955 a 1982 y el último entre los años 1982 a 2016. Las
cuatro lagunas urbanas del conurbano bonaerense en estudio, se ubican en espacios
verdes que se crearon en el tercer período (Figura 15). Este período, se caracteriza en
un primer momento por la implementación de políticas neoliberales, con una
significativa reforma del Estado, políticas centrales de desregularización, privatización,
focalización y descentralización (Reese, 2011). También, por un proceso de
revalorización de la tierra suburbana y periurbana generando el crecimiento de las
urbanizaciones cerradas (Fernández Romero, 2019). En un segundo momento de este
período, se producen cambios principalmente en el rol del Estado y sobre las reglas de
privatización de los servicios públicos (Reese, 2011). Se evidenció una tendencia a la
creación de espacios verdes privados o excluyentes y el surgimiento de reservas
urbanas y periurbanas de carácter público como resultado de las acciones de
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), asambleas y organizaciones sociales
(Fernández Romero, 2019).

Figura 1: línea de tiempo de la creación de los espacios verdes en estudio

Figura 15: línea de tiempo de la creación de los espacios verdes en estudio

El Parque Natural Municipal Ribera Norte es la primera área protegida en crearse, este
parque es el último relicto natural en la zona norte que muestra cómo era la costa del
Río de la Plata en sus comienzos (Chebez et al., 2012). Entre 1749 y 1743, el padre Fray
Pedro José de Parras, en un derrotero de sus viajes ya relataba sobre esta zona:

El día 4 salí de Areco, después de medianoche, y a la una del día estaba en San
Isidro, que dista cinco leguas de la ciudad de Buenos Aires, camino que ya es
deliciosisimo, porque, sobre andarse por la playa del gran Río de la Plata, está
poblado de bellísimas casas de campo (Chebez et al., 2012, p.397).

57
El lugar se consolidó como la primera reserva natural municipal del país en la década
de los ochenta con el objetivo de proteger una muestra original de la costa del Río de la
Plata (Municipio de San Isidro, s.f). Inicialmente el área de 10 hectáreas, fue declarada
reserva en 1982 y en 1988 la municipalidad aprobó la ordenanza de su creación
(Ordenanza Municipal N° 6.541/1988). Mediante un convenio con la Fundación Vida
Silvestre (FVSA) durante los primeros años gestionaron el Refugio de Vida Silvestre
Ribera Norte y luego, este espacio contó con el asesoramiento por parte de la
Asociación Ribera Norte (Municipio San Isidro, s.f). En 2008, con la creación de la
Dirección de Ecología y Conservación de la Biodiversidad, se amplió la superficie de la
reserva a 50 hectáreas incluyendo parte del río y el vivero de plantas nativas (Chebez et
al., 2012). Actualmente, el PNMRN cuenta con cuatro sectores bien delimitados:
refugio, relleno, vivero y río. En el sector de refugio se encuentra la laguna SI que tiene
su origen luego de una sudestada en el año 1994 (Chebez et al., 2012).

Otra reserva que fue creada por acuerdos entre la municipalidad y ONGs es la Reserva
Ecológica Vicente López. Desde temprano, la identidad del municipio de Vicente López
estuvo asociada a la ribera del Río de la Plata constituida por bañados, que fue
ocupada paulatinamente por clubes deportivos y sociales; depósitos y actividades
logísticas; viviendas unifamiliares precarias y de sectores medios que se instalaron en
terrenos ganados al río (Colella, 2013). El municipio presentó desde temprano una
mayor integración a la ciudad de Buenos Aires que otros municipios de la conurbación
y la zona se caracterizó por la producción, sobre todo ladrillera, y lugar de residencia
vacacional de la élite porteña (Wertheimer, 2017).

A fines del siglo XIX, el municipio comenzó a imponerse como ciudad balnearia al igual
que Capital Federal y Tigre con la instalación de los primeros balnearios. A partir de
1920, se instalaron los primeros clubes privados y a medida que se fueron añadiendo
terrenos por medio de continuos rellenos se instalaron pequeños comercios familiares,
viviendas y numerosos talleres mecánicos y depósitos (Wertheimer, 2017). En la
década de los sesenta comienza a hacerse evidente la alta contaminación del Río de la
Plata, por lo que bañarse en sus aguas se vuelve más peligroso. Es así que en 1978, se
sancionó una ordenanza municipal prohibiendo el acceso para bañarse en sus aguas y
en paralelo, se instaló en la ribera el Batallón Albatros de Prefectura.

Con la llegada de la democracia, se implementaron una serie de acciones con el fin de

recuperar la ribera. En 1983, se desmanteló el batallón instalado y se reinauguró la
zona como balneario por un período corto de tiempo. A su vez, el municipio incorporó
a su Código de Edificación la “zona de reserva” creando un área de preservación del
medio natural y protección de especies (Chebez et al., 2012). Luego, en 1987, se
emprendió una transformación masiva del área que requirió que las playas de arena
pasaran a ser depositarias de la descarga diaria de basura, escombros, restos de
demolición y residuos de todo tipo, que constituirían una base de rellenos con la cual el

58
municipio sumaría 200 hectáreas a su superficie. En 1992, a partir del Concurso
Nacional de Ideas para la Recuperación Urbana Ambiental y Ecológica del Área
Ribereña de Vicente López se encargaron obras de parquización de la costa (Figura 16).
Sobre los escombros y restos de demolición se erigieron terraplenes que fueron
forestados con distintos pastizales y especies arbóreas (Wertheimer, 2017).

Figura 16: Notas periodísticas del año 1992 y 1993 sobre la recuperación de la costa y los espacios verdes de Vicente
López. Fuente: Archivo histórico digital de Vicente López.

La actual reserva ecológica, posee una superficie de 13 hectáreas, si bien en 1983 se

incorporó al Código Urbano la zona de reserva (Ordenanza Municipal 4765/83), su
inauguración como Reserva Municipal se dio en el año 2000. El terreno que hoy ocupa
la reserva es el resultado de un albardón de relleno de tierra y escombros que dejó
encerrada una laguna que cuenta con una compuerta que la comunica con el Río de la
Plata (Chebez, 2005). Esta práctica que se desarrolló modificando los límites originarios
de la ciudad de Buenos Aires, comenzó en 1887 y es entre 1964 y 1991 donde se
adiciona una mayor superficie (Wertheimer, 2017).

Continuando con la línea de tiempo de la creación de los espacios verdes, en el año

1989, se crea el Área Natural Protegida Dique Roggero. Esta área se localiza en el
partido de Moreno y fue creada con el objetivo principal de conservar y preservar la
flora y fauna nativas (Cuerpo Municipal de Guardaparques de Moreno, comunicación
personal, 2021). Originalmente, el área era rural donde se desarrollaba la cría de
animales, agricultura y tambos. Hay registros que ya en 1771 describen a este lugar
como una ruta de paso desde Buenos Aires atravesando Las Conchas, hoy conocido
como el Río Reconquista. El 25 de octubre de 1884 fue creado el partido de Moreno
sobre jurisdicción de los hoy partidos de Luján y Pilar, luego en 1878 se redujo su

59
extensión por ley al crearse el municipio de General Rodríguez y en 1889 el partido de
General Sarmiento (Ramat, 2017).

Uno de los hitos en la zona fue la construcción del dique Roggero entre 1968-1972. A
partir del crecimiento poblacional del curso medio e inferior de la cuenca del río
Reconquista, las crecidas trajeron aparejadas inundaciones en las poblaciones aguas
abajo. La solución a esto fue la construcción de tres diques: el Roggero, El Durazno y La
Choza; éstos dos últimos emplazados sobre los arroyos homónimos. Cada crecida que
se producía era regulada por la Dirección de Hidráulica de la Provincia de Buenos Aires.
Esto generaba, muchas veces, un embalse de varias hectáreas detrás de cada represa
para que su escurrimiento fuera más controlado (Morici, 2016).

Aproximadamente en el año 1970, las tierras de la actual área natural protegida son
adquiridas por Giorgio Padoani que comienza con las tareas de forestación y loteo para
la creación del Country Club Los Robles de River (Chávez, 2020). Este proyecto no llegó
a concretarse y en 1989 el municipio adquirió las tierras y en 1990 creó el Museo de
Sitio Francisco Muñiz (Beck et al., 2016; Morici, 2016). Actualmente, en el área hay tres
sectores de interés diferenciados: la Reserva Municipal Los Robles, el Lago San
Francisco y el humedal asociado, y el Museo de Sitio Francisco Muñiz.

La historia sobre el municipio de Malvinas Argentinas, lo describe originalmente como

los fondos de las estancias que nacían, por un lado, desde el río Las Conchas y por el
otro en el arroyo o cañada de Escobar (Arroyo Pinazo). Por subsiguientes divisiones se
llegó a las estancias de Francisco Castellano y Ángel Cignolli, que eran establecimientos
tamberos y chacras. Un hito histórico, fue la llegada del ferrocarril Central Córdoba
extensión Buenos Aires. En 1908, por decreto del Poder Ejecutivo Nacional se dispuso
la ubicación de la estación Los Polvorines en las tierras de Cignolli. El año siguiente se
inauguró la estación y un año más tarde surgió la idea de trazar el pueblo y a tal efecto,
en 1910, don Ángel Cignoli vendió las tierras que rodeaban a la estación, que
determinó el primer barrio de la zona, al que se denominó Villa Suiza, y que contaba
con 32 manzanas. El 5 de marzo de 1913 se efectuó el primer remate de este loteo y
luego fueron surgiendo otros barrios (Cravino, 2011).

La laguna se ubica en el actual Predio Municipal Malvinas Argentinas, conocido

también como El Batallón. Históricamente, este espacio era parte del Ejército Nacional
que tenía actividades como Batallón o compañía de municiones 601. Esta área vacante
u ociosa, fue subastada en el año 1999 con el objetivo de crear una nueva centralidad
en el municipio (PODUMA, 2004). Las 60 hectáreas del predio fueron desafectadas de
su uso militar, debido a la peligrosidad de sus instalaciones ante la cercanía con la
urbanización debido a una explosión en los depósitos de municiones (La Nación, 1999;
Robledo, 2011). A partir del año 2000, dado el crecimiento de las distintas localidades,
se comienza a plantear la necesidad de crear una nueva centralidad e identidad del
municipio. En el año 2001, junto a la Universidad Nacional de General Sarmiento se

60
delinearon los objetivos del Plan Maestro de Nueva Centralidad que consistían en
lograr la integración social, identidad local y desarrollo económico (Decreto Municipal
576/08). Esto se daría a partir de una gran intervención alrededor del predio donde se
ubicaba el Ex- batallón 601.

61
 Anexo 2- Guía de preguntas para entrevistas
exploratorias semiestructuradas
Predio Municipal El Batallón, Malvinas Argentinas
Datos de contacto

1. Nombre y apellido

2. Cargo que ocupa

3. Área en la que se desempeña

4. Mail de contacto

5. Teléfono de contacto

Sobre el predio municipal

6. ¿Cuándo fue la fecha de creación del predio municipal conocido como “Batallón”?

7. ¿Mediante qué instrumento legal se creó?

8. ¿Cuál es el dominio de la tierra?

9. ¿Qué área o sector del municipio lo administra?

10. ¿Cuál es el principal objetivo de este espacio verde?

11. ¿Existe algún plan de gestión del predio?

Plan de gestión del predio

12. ¿Qué tareas incluye el plan de gestión del predio y con qué frecuencia se realizan?

13. ¿Qué área/sector del municipio las realiza?

Sobre la laguna del predio

14. ¿Cuál es el origen de la laguna?

15. ¿De dónde proviene el agua de llenado de la laguna?

16. ¿Cuál es la función principal que tiene la laguna?

17. ¿Qué sector o área del municipio administra la laguna?

18. ¿Cuál es la función o relación que tiene con el arroyo Las Tunas?

19. ¿Qué características tiene el Arroyo Las Tunas?

20. ¿Cómo es la calidad del agua del arroyo?

21. Sobre la laguna y el predio en general, ¿identifica algún conflicto en torno al uso del suelo o algún otro tipo de
conflicto?

62
22. ¿Existe algún plan de manejo o de gestión de la laguna?

Actividades de manejo

23. ¿Qué actividades de manejo se realizan actualmente en la laguna y con qué frecuencia?

24. ¿Qué sector o área del municipio realiza estas actividades?

Plan de gestión de la laguna

25. ¿El plan de gestión es un documento oficial que tiene sanción por ordenanza o algún otro instrumento legal?

26. ¿Qué actividades de manejo incluye y con qué frecuencia se realizan?

27. ¿Qué sector o área del municipio realiza estas actividades?

Sobre los visitantes/usuarios

28. ¿Tienen algún registro de visitantes?

29. ¿Qué cantidad de personas visita la laguna?

30. ¿De dónde provienen?

31. ¿Qué actividades suelen realizar?

Sobre la normativa

32. ¿Qué normativa se aplica para la conservación o protección de la laguna?

Actividades a futuro

33. ¿Qué actividades de mejora tienen planificadas para la laguna?

Espacio para información adicional que desee agregar

34. Se pide agregar cualquier otra información que considere relevante

63
 Cavita Dique, Moreno

Datos de contacto

1. Nombre y apellido

2. Cargo que ocupa

3. Área en la que se desempeña

4. Mail de contacto

5. Teléfono de contacto

Sobre el Área Natural Protegida Dique Roggero

6. ¿Cuáles son los límites del ANP Dique Roggero?

7. ¿Qué sectores incluye?

8. ¿Cuándo se declara área protegida?

9. ¿Mediante qué instrumento legal se declara área protegida? (ley nacional, provincial, ordenanza municipal, etc.)

10. ¿Cuáles son los objetivos del ANP?

11. ¿Quién administra el área natural protegida?

12. ¿Qué nivel de protección tiene el ANP?

Sobre la Reserva Municipal Los Robles

13. ¿Cuáles son los límites de la reserva?

14. Comente en qué consiste la ordenanza 2563/89 que declara a la reserva Los Robles como sitio de interés turístico

15. ¿Qué área/sector del municipio lo administra?

Plan de gestión de la reserva

16. ¿Es un documento oficial sancionado por ordenanza municipal?

17. ¿Qué tareas incluye el plan de gestión de la reserva y con qué frecuencia se realizan?

18. ¿Qué área o sector del municipio las realiza?

Sobre la laguna en estudio denominada CD

19. ¿Sabe el nombre real de esta laguna?

20. ¿La laguna llamada "CD" se encuentra dentro del área natural protegida Dique Roggero?

21. ¿Cuál es el origen de la laguna?

22. ¿De dónde proviene el agua de llenado de la laguna?

23. ¿Cuál es la función principal que tiene la laguna?

64
24. ¿Este sitio es de acceso abierto al público?

25. ¿Qué sector o área del municipio administra la laguna?

26.Sobre la laguna y el predio en general, ¿identifica algún conflicto en torno al uso del suelo o algún otro tipo de
conflicto?

27. ¿Existe algún plan de manejo o de gestión de la laguna?

Actividades de manejo

28. ¿Qué actividades de manejo se realizan actualmente en la laguna y con qué frecuencia?

29. ¿Qué sector o área del municipio realiza estas actividades?

Plan de gestión de la laguna

30. ¿El plan de gestión es un documento oficial que tiene sanción por ordenanza o algún otro instrumento legal?

31. ¿Qué actividades de manejo incluye y con qué frecuencia se realizan?

32. ¿Qué sector o área del municipio realiza estas actividades?

Sobre los visitantes/usuarios

33. ¿Tienen algún registro de visitantes?

34. ¿Qué cantidad de personas visita la laguna?

35. ¿De dónde provienen?

36. ¿Qué actividades suelen realizar?

37. ¿Qué otras actividades se realizan con la comunidad? Ejemplo: actividades educativas, de concientización, etc.

Sobre la normativa

38. ¿Qué normativa se aplica para la conservación o protección de la laguna?

Actividades a futuro

39. ¿Qué actividades de mejora tienen planificadas para la laguna?

Espacio para información adicional que desee agregar

40. Se pide agregar cualquier otra información que considere relevante

65
 Parque Natural Municipal Ribera Norte, San Isidro
Datos de contacto

1. Nombre y apellido

2. Cargo que ocupa

3. Área en la que se desempeña

4. Mail de contacto

5. Teléfono de contacto

Sobre Ribera Norte

6. ¿Qué área o sector del municipio administra Ribera Norte?

7. ¿Qué normativa protege el área de la reserva?

Sobre la laguna de la reserva

8. ¿Cuál es el origen de la laguna?

9. ¿De dónde proviene el agua de llenado de la laguna?

10. ¿Cuál es la función principal que tiene la laguna?

11. ¿Qué sector o área del municipio administra la laguna?

12. Sobre la laguna y el predio en general, ¿identifica algún conflicto en torno al uso del suelo o algún otro tipo de
conflicto?

13. ¿Existe un plan de manejo/gestión de la laguna?

Actividades de manejo

14. ¿Qué actividades de manejo se realizan actualmente en la laguna y con qué frecuencia?

15. ¿Qué sector o área del municipio realiza estas actividades?

Plan de gestión de la laguna

16. ¿El plan de gestión es un documento oficial que tiene sanción por ordenanza o algún otro instrumento legal?

17. ¿Qué actividades de manejo incluye y con qué frecuencia se realizan?

18. ¿Qué sector o área del municipio realiza estas actividades? Sobre los visitantes/usuarios

Sobre los visitantes/usuarios

19. ¿Tienen algún registro de visitantes?

20. ¿Qué cantidad de personas visita la laguna?

21. ¿De dónde provienen?

22. ¿Qué actividades suelen realizar?

23. Además de los talleres, visitas guiadas y voluntariado ambiental ¿Qué otras actividades se realizan con la

66
comunidad?

Sobre la normativa

24. ¿Qué normativa se aplica para la conservación o protección de la laguna?

Actividades a futuro

25. ¿Qué actividades de mejora tienen planificadas para la laguna?

Espacio para información adicional que desee agregar

26. Se pide agregar cualquier otra información que considere relevante

67
 Reserva Ecológica Vicente López, Vicente López

Datos de contacto

1. Nombre y apellido

2. Cargo que ocupa

3. Área en la que se desempeña

4. Mail de contacto

5. Teléfono de contacto

Sobre la reserva

6. ¿Qué área o sector del municipio administra la REVL?

7. ¿Qué normativa protege el área de la reserva?

8. ¿La REVL tiene establecido algún nivel de protección?

9. ¿Existe un plan de gestión de la reserva?

Plan de gestión de la reserva

10. ¿Es un documento oficial sancionado por ordenanza municipal?

11. ¿Qué tareas incluye el plan de gestión de la reserva y con qué frecuencia se realizan?

12. ¿Qué área o sector del municipio las realiza?

Sobre la laguna de la reserva

13. ¿Cuál es el origen de la laguna?

14. ¿De dónde proviene el agua de llenado de la laguna?

15. ¿Cuál es la función principal que tiene la laguna?

16. ¿Qué sector o área del municipio administra la laguna?

17. Sobre la laguna y el predio en general ¿Identifica algún conflicto en torno al uso del suelo o algún otro tipo de
conflicto?

18. ¿Existe algún plan de manejo o de gestión de la laguna?

Actividades de manejo

19. ¿Qué actividades de manejo se realizan actualmente en la laguna y con qué frecuencia?

20. ¿Qué sector o área del municipio realiza estas actividades?

Plan de gestión de la laguna

21. ¿El plan de gestión es un documento oficial que tiene sanción por ordenanza o algún otro instrumento legal?

22. ¿Qué actividades de manejo incluye y con qué frecuencia se realizan?

68
23. ¿Qué sector o área del municipio realiza estas actividades?

Sobre los visitantes/usuarios

24. ¿Tienen algún registro de visitantes?

25. ¿Qué cantidad de personas visita la laguna?

26. ¿De dónde provienen?

27. ¿Qué actividades suelen realizar?

28. Además de los talleres, visitas guiadas y voluntariado ambiental ¿Qué otras actividades se realizan con la
comunidad?

Sobre la normativa

29. ¿Qué normativa se aplica para la conservación o protección de la laguna?

Actividades a futuro

30. ¿Qué actividades de mejora tienen planificadas para la laguna?

Espacio para información adicional que desee agregar

31. Se pide agregar cualquier otra información que considere relevante

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