JUNIO de 2024 11

Eduardo Zegarra1, Alain Santandreu2, Jessica Hua-

mán3, Abilia Ramos Alcántara4

¿Se deben integrar

las ollas comunes
a los comedores
populares?
La aparición de las llamadas
ollas comunes en la ciudad
de Lima (y en otras ciudades
del país), en el año 2020,
se dio en un contexto de Evidencia de un análisis para
muy deficiente gestión San Juan de Lurigancho
alimentaria durante la
emergencia sanitaria de
Covid-19 y luego de ella.
Las ollas fueron parte de
una respuesta colectiva,
solidaria y autoorganizada
de la población más pobre
a una situación de aguda
inseguridad alimentaria.

Desde el año 2021, el Estado namental que plantea que las ollas portante sector social excluido de
peruano —a través del Midis, los son iniciativas temporales, llamadas las políticas sociales preexistentes.
gobiernos locales y una norma a desaparecer una vez terminada la Para sustentar este planteamien-
específica— reconoció a estas orga- emergencia sanitaria y que, en todo to, realizamos una caracterización
nizaciones sociales de base comu- caso, deberían ser parte del Progra- socioeconómica de los espacios
nitaria. Este inicial reconocimiento, ma de Complementación Alimenta- en los que han aparecido las ollas
sin embargo, se hizo con serias ria, integrándose a los comedores comunes, para compararlos con
limitaciones de enfoque y, sobre populares. No obstante, existen los de los comedores populares,
todo, de recursos presupuestales. condiciones objetivas que susten- enfocándonos en el gran distrito
Recientemente, el Midis viene tan que estas organizaciones son de San Juan de Lurigancho, donde
dando señales ambiguas sobre el distintas y atienden a una población hoy operan un gran número de ollas
futuro de las ollas, que van desde específica de mayor vulnerabilidad (incluso más numerosas que los co-
su aparente fortalecimiento e ins- económica. La evidencia que aquí medores). San Juan de Lurigancho
titucionalización, hasta su posible presentamos sugiere que las ollas es el distrito con mayor población
desaparición o integración a la deben mantenerse y fortalecerse del país (más de un millón de ha-
lógica de los comedores populares, como formas de autoorganización bitantes) y donde, además, existen
desconociendo lo que realmente social autónomas que ayudan a altos índices de malnutrición, como
representan. Esta última opción es enfrentar problemas graves de en el caso de la anemia infantil. Para
consistente con un discurso guber- inseguridad alimentaria para un im- el análisis, utilizamos dos bases de
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«
Mapa 1. Ollas comunes y comedores populares en San Juan de Lurigancho

[...] las ollas se han ubicado

casi exclusivamente en las
zonas periféricas marginales
y de difícil acceso del
distrito, y siguen un patrón
de localización distinto
del de los comedores.
Esto sugiere que aquellas
aparecieron no solo porque
los comedores estuvieron
cerrados [...] en el [...] año
2020, sino, además, porque
estos no tenían la cobertura
suficiente para atender a
aquellos sectores ubicados
en las zonas más marginales
del distrito.

»
Fuente: Midis

datos: i) listado de ollas y comedores comedores (en azul): las ollas se han Población y Vivienda 2017 del INEI,
a nivel nacional, con georreferencia- ubicado casi exclusivamente en las y, con ello, construir variables de
ción del Midis; y ii) datos censales por zonas periféricas marginales y de caracterización socioeconómica de
manzana del INEI para el censo de difícil acceso del distrito, y siguen las zonas donde se ubican las ollas
2017. Se procedió a integrar ambas un patrón de localización distinto del y los comedores. Los resultados se
bases de datos y se identificaron va- de los comedores. Esto sugiere que muestran en el cuadro 1.
riables censales relacionadas con ne- aquellas aparecieron no solo porque Las manzanas donde se ubican
cesidades básicas insatisfechas (NBI), los comedores estuvieron cerrados las ollas tienen en promedio menos
acceso a servicios y otras condiciones durante un tiempo en el confina- viviendas (22) versus comedores
sociodemográficas. De la combina- miento obligatorio del año 2020, (38) y, también, menos población
ción de ambas bases de datos, se sino, además, porque estos no tenían promedio (78 versus 151 perso-
definieron un conjunto de manzanas la cobertura suficiente para atender nas). Los datos censales permiten
ubicadas en el ámbito inmediato de a aquellos sectores ubicados en las medir dos de las necesidades bá-
las ollas y de los comedores, como zonas más marginales del distrito. sicas insatisfechas (NBI) asociadas
se muestra en el mapa 1. Con base en la integración de a precariedad de las viviendas y
Se observan patrones claramente los datos antes señalada, se pudo acceso a desagüe. En el gráfico 1
diferenciados en cuanto a la ubica- utilizar el sistema de consultas Re- presentamos la comparación entre
ción de las ollas (en rojo) y de los datam por manzana del Censo de ollas, comedores y el resto de las
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manzanas del distrito para las NBI y
otros dos servicios básicos: acceso
a agua y electricidad.
Se observan diferencias bastante
pronunciadas entre ollas y comedo-
res. La NBI 1, asociada a vivienda
precaria, afecta al 42 % de las zonas
de las ollas, pero solo al 9 % de las
de comedores. La NBI 3, relaciona-
da con falta de acceso a desagüe,
impacta al 22 % de las zonas con
ollas, pero solo al 3 % de las con co-
medores. Las cifras son igualmente
contrastantes para el acceso a agua
(46 % versus 13 % sin acceso) y elec- expuestos a la inseguridad alimenta- plo, para las manzanas con ollas,
tricidad (9 % versus 1 % sin acceso). ria ligada a la escasez de alimentos, un 43 % de las viviendas propias no
En conjunto, parece claro que las sino que también a la malnutrición, cuentan con título de propiedad,
ollas comunes se ubican en zonas ya que la falta de acceso a agua mientras que este porcentaje baja
con mucho mayor precariedad en segura está íntimamente relacio- a 18 % en las manzanas con co-
características de las viviendas y ac- nada con el desarrollo de anemia y medores. También las ollas tienen
ceso a servicios básicos claves para la desnutrición crónica infantil. menos acceso a refrigeradora (34 %)
sobrevivencia de las personas. Estos En el resto de los indicadores tam- que los comedores (27 %), y mayor
datos demuestran que los usuarios bién se pueden observar algunas afiliación al SIS (51 % versus 40 %).
de las ollas comunes no solo están diferencias importantes. Por ejem- También hay mayor incidencia de
lengua materna distinta del español
Cuadro 1. Variables a nivel manzana del CPV 2017 en los jefes de hogar (básicamente,
Olla Comedor Otros Total quechua). En el resto de las variables
no se registran diferencias significa-
Número de viviendas 22 38 36 33
tivas; es decir, las familias tienden
Población 78 151 132 120
a tener características similares en
NBI 1 (vivienda) 42 % 9% 19 % 24 % cuanto a jefatura de mujer soltera,
NBI 3 (desagüe) 22 % 3% 13 % 14 % o en presencia de niños menores
Sin agua 46 % 13 % 28 % 30 % de 5 años y de adultos mayores, o
Sin electricidad 9% 1% 4% 5%
de condición de discapacidad de
los miembros. Esto implica que las
Vivienda sin título de propiedad 43 % 18 % 27 % 30 %
mayores diferencias se presentan en
Sin refrigeradora 34 % 27 % 27 % 29 %
condiciones materiales de vivienda
JH mujer soltera 8% 9% 9% 9% y acceso a servicios básicos, mas
Adultos migrantes 9% 7% 9% 9% no tanto en otras características
Afiliados a SIS 51 % 40 % 38 % 42 % sociodemográficas.
Afiliados a Essalud 20 % 27 % 27 % 25 %
El enfoque de complementación
alimentaria del Midis puede ser
Idioma materno no es español 26 % 16 % 17 % 19 %
efectivo en comedores, pero no lo
Hogar tiene niños <= 5 años 41 % 39 % 36 % 38 %
es en ollas, pues, además de tener
Hogar tiene adulto mayor 82 % 86 % 83 % 83 % un menor acceso a servicios, infraes-
Hogar tiene discapacitados 9% 11 % 10 % 10 % tructura y equipamiento, ofrecen la
Fuente. Sistema de consultas Redatam; CPV 2017, INEI. única comida caliente que muchas
 Costa Sierra Selva Perú
Sí No
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Gráfico 1. NBIs y acceso a agua y electricidad

Gráfico 1. NBI y acceso a agua y electricidad

NBI 1 (vivienda) NBI 3 (desagüe)

45 % 25 %
42 %
22 %
40 %

35 % 20 %

30 %
24 % 15 % 14 %
25 % 13 %

20 % 19 %
10 %
15 %
9%
10 % 5%
3%
5%

0% 0%
Olla Comedor Otros Total Olla Comedor Otros Total

Sin agua Sin electricidad

50 % 15 %
46 %
45 % 13 %
40 %
11 %
35 % 9%
30 %
30 % 28 % 9%
25 % 7%
20 % 5%
5% 4%
15 % 13 %
10 % 3%
1%
5% 1%
0%
Olla Comedor Otros Total -1 % Olla Comedor Otros Total

Fuente. Sistema de consultas Redatam; CPV 2017, INEI.

Fuente. Sistema de consultas REDATAM, CPV 2017, INEI.

familias comen cada día. Es más, lamentablemente, no es todo lo sa- Si el Gobierno central no tran-
desde mediados del año 2023, se ludable y nutritiva que debería. Con sita a un enfoque nutricional más
observa un fenómeno creciente en la crisis actual y la disminución del integral en el trabajo con las ollas
las ollas de Lima: mientras disminuye presupuesto del Midis, la situación comunes, insistiendo en un trata-
el número de raciones porque las de las ollas es cada vez más crítica. miento similar al de los comedores
familias no tienen 3,50 soles para La recuperación de alimentos en populares, seguiremos con una
comprar una ración para cada miem- mercados mayoristas y chacras, los respuesta de política pública que
bro del hogar, aumenta el número huertos urbanos y la compra directa mantiene e incluso profundiza la
de personas que se alimentan en las a agricultores que realizan las ollas, brecha social y alimentaria en la
ollas, dado que las raciones se frac- no logran cubrir los requerimientos sociedad. Este enfoque equivocado
cionan para el almuerzo y la cena o calóricos mínimos. En este contexto, no garantizaría el derecho humano a
entre más miembros del hogar; y se el Midis debe cambiar su enfoque una alimentación adecuada para una
invisibiliza la ración que consumen de complementación alimentaria y parte importante de la población
los niños de la familia, lo cual genera pasar a un enfoque nutricional que más pobre y vulnerable del país.
una situación de mayor vulnerabili- brinde el 100 % del requerimiento
dad infantil, pues se normaliza que calórico que necesita una persona Notas
lo que comen los niños salga del adulta al día (hoy, el Midis aporta 1 Economista agrario de Grade.
2 Presidente ejecutivo de Ecosad,
plato de la madre. Esta situación aproximadamente el 30 % del miembro del equipo técnico de la Red
reduce el aporte nutricional que aporte calórico total que requiere de Ollas Comunes de Lima.
3 Decana del Colegio de Nutricionistas
ese plato significa para el niño y la un adulto, es decir, 2,2 soles por de Lima, miembro del equipo técnico
madre, respectivamente. ración/día —unos 0,60 dólares—, de la Red de Ollas Comunes de Lima.
En la actualidad, las ollas aportan, cuando, según la FAO, una dieta 4 Vicepresidenta de la Red de Ollas
Comunes de Lima y Presidenta de la
al menos, el 70 % de los recursos saludable en el Perú tiene un costo Red de Ollas Comunes de San Juan
diarios para financiar una dieta que, de 3,3 dólares diarios) de Lurigancho.