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WT/TPR/S/461

18 de septiembre de 2024

(24-6371) Página: 1/110

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE LA SECRETARÍA

MALDIVAS

El presente informe, preparado para el examen de las políticas comerciales de Maldivas, ha sido
redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se
establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech
por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones
a Maldivas sobre sus políticas y prácticas comerciales.

Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a
Karsten Steinfatt (tel. +41 22 739 6759) y Xinyi Li (tel. +41 22 739 5579).

En el documento WT/TPR/G/461 figura la exposición de políticas presentada por Maldivas.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
sobre Maldivas. Este informe ha sido redactado en español.
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ÍNDICE

RESUMEN ......................................................................................................................... 6
1 ENTORNO ECONÓMICO............................................................................................... 11
1.1 Principales características de la economía ...................................................................... 11
1.2 Evolución económica reciente....................................................................................... 13
1.3 Evolución del comercio y la inversión ............................................................................ 18
1.3.1 Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios .................................... 18
1.3.2 Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa ............................................ 22
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN ................................................................... 24
2.1 Marco general ............................................................................................................ 24
2.2 Formulación y objetivos de la política comercial .............................................................. 24
2.3 Acuerdos y arreglos comerciales ................................................................................... 26
2.3.1 OMC....................................................................................................................... 26
2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales .......................................................................... 29
2.3.2.1 Acuerdos regionales .............................................................................................. 29
2.3.2.2 Acuerdos bilaterales .............................................................................................. 29
2.3.2.3 Esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) ........................................ 30
2.4 Régimen de inversión .................................................................................................. 30
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ............................................ 36
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones .................................................... 36
3.1.1 Procedimientos aduaneros, facilitación del comercio y valoración ................................... 36
3.1.1.1 Valoración en aduana ............................................................................................ 39
3.1.2 Normas de origen .................................................................................................... 40
3.1.3 Aranceles................................................................................................................ 41
3.1.3.1 Aranceles NMF aplicados ........................................................................................ 41
3.1.3.2 Consolidaciones en el marco de la OMC ................................................................... 45
3.1.3.3 Concesiones arancelarias ....................................................................................... 45
3.1.3.4 Preferencias arancelarias ....................................................................................... 46
3.1.4 Otras cargas que afectan a las importaciones .............................................................. 46
3.1.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación .................................................. 47
3.1.6 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia .............................................. 49
3.1.7 Otras medidas que afectan a las importaciones ........................................................... 49
3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones .................................................... 49
3.2.1 Procedimientos y requisitos aduaneros ....................................................................... 49
3.2.2 Impuestos, tasas y derechos de exportación ............................................................... 49
3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación .................................................. 50
3.2.4 Apoyo y promoción de las exportaciones..................................................................... 50
3.2.5 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones .................................................. 51
3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio ......................................................... 51
3.3.1 Incentivos............................................................................................................... 51
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3.3.1.1 Zonas económicas especiales ................................................................................. 51

3.3.1.2 Asistencia a las mipymes ....................................................................................... 52
3.3.1.3 Otras formas de asistencia ..................................................................................... 54
3.3.2 Normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad............ 54
3.3.3 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias ..................................................................... 55
3.3.4 Política de competencia y controles de precios ............................................................. 57
3.3.4.1 Política de competencia ......................................................................................... 57
3.3.4.2 Controles de precios .............................................................................................. 59
3.3.5 Comercio de Estado y empresas de propiedad estatal................................................... 59
3.3.5.1 Comercio de Estado .............................................................................................. 59
3.3.5.2 Empresas de propiedad estatal ............................................................................... 60
3.3.6 Contratación pública ................................................................................................ 62
3.3.7 Derechos de propiedad intelectual ............................................................................. 65
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ................................................................ 67
4.1 Agricultura y pesca ..................................................................................................... 67
4.1.1 Agricultura .............................................................................................................. 67
4.1.1.1 Principales características ...................................................................................... 67
4.1.1.2 Medidas de ayuda interna ...................................................................................... 69
4.1.1.3 Medidas en frontera .............................................................................................. 70
4.1.2 Pesca ..................................................................................................................... 71
4.1.2.1 Principales características ...................................................................................... 71
4.1.2.2 Evolución de las políticas y la legislación .................................................................. 73
4.1.2.3 Ayuda interna y medidas en frontera ....................................................................... 74
4.1.2.4 Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) ..................................... 75
4.1.2.5 Elaboración de pescado ......................................................................................... 76
4.2 Energía ..................................................................................................................... 76
4.2.1 Panorama general .................................................................................................... 76
4.2.2 Electricidad ............................................................................................................. 79
4.2.3 Hidrocarburos ......................................................................................................... 81
4.3 Servicios ................................................................................................................... 82
4.3.1 Servicios financieros ................................................................................................ 82
4.3.1.1 Estructura general ................................................................................................ 82
4.3.1.2 Banca .................................................................................................................. 82
4.3.1.3 Seguros ............................................................................................................... 85
4.3.2 Telecomunicaciones ................................................................................................. 87
4.3.3 Transportes ............................................................................................................ 90
4.3.3.1 Aviación ............................................................................................................... 90
4.3.3.2 Transporte marítimo.............................................................................................. 92
4.3.4 Turismo .................................................................................................................. 93
5 APÉNDICE - CUADROS ................................................................................................ 98
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GRÁFICOS

Gráfico 1.1 Contribución de los distintos sectores al crecimiento del PIB (2017-2023) ............... 11
Gráfico 1.2 Composición, por productos, del comercio de mercancías, 2017 y 2023................... 19
Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2017 y 2023 .......................... 19
Gráfico 1.4 Inversión extranjera directa, 2000-2022.............................................................. 22
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2015 y 2024 .......................... 42
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios aplicados, por Sección del SA, 2015 y 2024 ........ 43
Gráfico 4.1 Importaciones de combustibles y aceites minerales (Capítulo 27
del SA), 2017-2023 ........................................................................................................... 77
Gráfico 4.2 Subvenciones a la electricidad y los combustibles, 2017-2023 ................................ 81
Gráfico 4.3 Activos bancarios, 2018-2023 ............................................................................ 83

CUADROS

Cuadro 1.1 Indicadores macroeconómicos representativos, 2017-2023 .................................... 14

Cuadro 1.2 Ingresos públicos, 2017-2023 ............................................................................ 15
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2017-2023 ............................................................................ 17
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2017-2023 ...................................................................... 21
Cuadro 1.5 Volumen acumulado de IED, por sectores no relacionados con el turismo,
junio de 2023 ................................................................................................................... 22
Cuadro 2.1 Notificaciones a la OMC, 2016-2024, a 31 de julio de 2024 .................................... 27
Cuadro 2.2 Notificaciones pendientes, a 31 de julio de 2024 ................................................... 29
Cuadro 2.3 Exportaciones de Maldivas en el marco de los esquemas del SGP,
2016-2022 ....................................................................................................................... 30
Cuadro 2.4 Duración de las exenciones de los derechos de importación por valor
de inversión .................................................................................................................... 33
Cuadro 3.1 Declaraciones de importación por canal de riesgo, 2017-2023 ................................ 38
Cuadro 3.2 Ingresos fiscales procedentes de los derechos de importación, 2017-2023............... 41
Cuadro 3.3 Estructura del arancel aduanero en 2015 y en 2024 .............................................. 42
Cuadro 3.4 Resumen del promedio de los aranceles NMF aplicados, 2024 ................................ 44
Cuadro 3.5 Ingresos fiscales dejados de percibir a causa de las exenciones de
los derechos de importación, 2017-2023 .............................................................................. 46
Cuadro 3.6 Productos de plástico de un solo uso sujetos a prohibiciones de importación,
marzo de 2024 ................................................................................................................. 48
Cuadro 3.7 Bienes sujetos a la obtención de un permiso de importación, marzo de 2024 ........... 48
Cuadro 3.8 Incentivos en forma de exenciones fiscales en virtud de la Ley de
Zonas Económicas Especiales, marzo de 2024 ...................................................................... 52
Cuadro 3.9 Préstamos SDFC, diciembre de 2022 ................................................................... 53
Cuadro 3.10 Volumen y valor de las importaciones de los principales
alimentos básicos, 2016-2022 ............................................................................................ 60
Cuadro 3.11 Las 10 principales empresas de propiedad estatal, por activo
y pasivo, diciembre de 2023 ............................................................................................... 61
Cuadro 3.12 Contratación pública, 2016-2023 ...................................................................... 63
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Cuadro 4.1 Importaciones de alimentos, 2018-2023.............................................................. 68

Cuadro 4.2 Principales indicadores relativos a la pesca, 2016-2022 ......................................... 71
Cuadro 4.3 Activos del sector financiero, 2023...................................................................... 82
Cuadro 4.4 Principales indicadores del sector de los seguros, 2017-2023 ................................. 86
Cuadro 4.5 Principales indicadores relativos a la conectividad digital, 2016-2022 ...................... 87
Cuadro 4.6 Precios de las telecomunicaciones, por tipo de cesta, 2022 .................................... 88
Cuadro 4.7 Algunas estadísticas sobre transporte aéreo, 2017-2023 ....................................... 91
Cuadro 4.8 Llegadas de turistas, por principales países de origen, 2017-2023 .......................... 94

APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1.1 PIB por actividad económica, 2017-2023 ........................................................... 98

Cuadro A1.2 Exportaciones de mercancías nacionales por sección y capítulo/partida
principal del SA, 2017-2023 ............................................................................................... 99
Cuadro A1.3 Importaciones de mercancías por sección y capítulo/partida
principal del SA, 2017-2023 .............................................................................................. 100
Cuadro A1.4 Exportaciones de mercancías nacionales por lugar de destino, 2017-2023 ............ 101
Cuadro A1.5 Importaciones de mercancías en Maldivas por lugar de origen, 2017-2023 ........... 102
Cuadro A3.1 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF aplicados son más
elevados que los tipos consolidados, 2024........................................................................... 103
Cuadro A3.2 Selección de empresas de propiedad estatal, marzo de 2024 .............................. 110
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RESUMEN

1. Maldivas es un ejemplo exitoso de cómo una pequeña economía insular que afronta una amplia
gama de retos estructurales de desarrollo puede utilizar el comercio internacional y su condición de
Miembro de la OMC para fomentar el crecimiento económico y elevar el nivel de vida de su población.
Desde su primer examen de las políticas comerciales, realizado en 2003, Maldivas ha dejado de
ser PMA para obtener la condición de país de ingreso mediano, con un PIB per cápita de
aproximadamente USD 11.700 en 2023. La redistribución de los ingresos derivados del comercio
internacional ha desempeñado un importante papel en la reducción de la pobreza y la mejora de los
principales indicadores de desarrollo humano, aunque persisten las disparidades regionales entre la
capital Malé y las islas exteriores.

2. El éxito económico de Maldivas se debe en gran medida a su capacidad para aprovechar el

mercado mundial del turismo de lujo a través de un modelo único de "una isla, un resort". El sector
del turismo aportó aproximadamente la mitad del crecimiento del PIB durante el período objeto de
examen (2017-2023) y generó alrededor del 80% de los ingresos en divisas. A pesar de su éxito en
la creación de un nicho de exportación competitivo a nivel mundial, Maldivas afronta importantes
retos estructurales derivados de su pequeño tamaño, su base económica poco diversificada y la
dispersión geográfica de su población y sus mercados de productos, que mantienen altos los costos
de las empresas, dificultan su aprovechamiento de las economías de escala y complican los esfuerzos
por diversificar el comercio.

3. La economía es sumamente vulnerable a las conmociones externas, debido en parte a su

fuerte dependencia de un número limitado de bienes y servicios. Esto ha sido evidente durante el
período objeto de examen, cuando el colapso de las llegadas de turistas provocado por las
restricciones de viaje relacionadas con la COVID-19 (-67% en 2020) se extendió en gran medida a
otros sectores, lo que hizo que el PIB se contrajera un 33% en términos reales en 2020. A medida
que se relajaron las restricciones a los viajes en todo el mundo y que aumentaron las llegadas de
turistas, el PIB real repuntó considerablemente, aumentando un 38% en 2021 y un 14% en 2022.
Las llegadas de turistas sobrepasaron el nivel anterior a la pandemia en un 10% en 2023, por lo que
el PIB real creció un 4% ese año.

4. Una segunda fuente importante de vulnerabilidad económica está relacionada con el costo del
pago de los intereses de la deuda pública de Maldivas, además de su dependencia del endeudamiento
comercial exterior, que ejerce presión sobre las reservas de emergencia que ya son exiguas y, por
tanto, también en su tipo de cambio fijo con el dólar de los Estados Unidos. El fuerte aumento de la
deuda pública o con garantía pública, que representaba casi el 117% del PIB en 2023, se ha visto
impulsado en gran medida por el gasto en programas de subvenciones y gastos de capital
relacionados con grandes proyectos de infraestructuras, algunos de los cuales tratan de mejorar la
capacidad de Maldivas de acoger eficientemente un número creciente de turistas, reducir el costo
de hacer negocios y abordar los problemas acuciantes relacionados con la sostenibilidad ambiental.
Una tercera fuente importante de vulnerabilidad económica es el cambio climático. Un estudio estima
que las pérdidas económicas que sufre Maldivas por el mar de fondo, las mareas de tempestad y
otros riesgos climáticos representarán hasta el 12,6% del PIB en 2100.

5. Los servicios relacionados con los viajes constituyen el 90% de las exportaciones totales de
servicios comerciales, aunque la procedencia de los turistas que visitan Maldivas se ha diversificado
en cierta medida. En lo que respecta al comercio de mercancías, prácticamente todas las
exportaciones consisten en pescado y productos de pescado, de las que el atún sin elaborar
representó aproximadamente dos tercios de los ingresos totales de exportación de mercancías
en 2023. La mayoría de las exportaciones de atún sin elaborar se destinan a Tailandia y Europa.
Como economía pequeña y abierta, Maldivas depende en gran medida de las importaciones. Los
bienes de capital, incluida la maquinaria y el equipo de transporte, representaron alrededor del 25%
del valor de las importaciones en 2023, mientras que los alimentos representaron otro 20%. En el
contexto de las vulnerabilidades existentes y crecientes y de una cesta de exportaciones
concentrada, tanto en lo que respecta a los productos como a los destinos, la diversificación
económica es una prioridad para Maldivas, y las autoridades reconocen lo importantes que pueden
ser a este respecto las políticas comerciales.

6. Como Miembro fundador de la OMC, Maldivas reconoce la contribución positiva del sistema de
comercio basado en normas, en el que la OMC ocupa un lugar central, a la estabilidad y previsibilidad
de las relaciones comerciales mundiales, así como a la función que desempeña la OMC como foro
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para expresar sus preocupaciones y prioridades comerciales, entre otros, mediante su participación
en grupos de negociación como pequeños Estados insulares en desarrollo y economías pequeñas y
vulnerables. Al mismo tiempo, las autoridades señalan que su prioridad en materia de política
comercial en los próximos meses y años es ampliar su participación en otros ACR además del
Acuerdo de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA), que se firmó hace dos decenios y sigue
siendo el único ACR en vigor de Maldivas.

7. Maldivas ha aceptado el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y el Protocolo por el que se
enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC, pero aún no ha aceptado el Acuerdo sobre Subvenciones a la
Pesca, ya que las autoridades han solicitado asistencia técnica y creación de capacidad para
comprender todas sus repercusiones. Maldivas no es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la
Información (ATI) de la OMC ni signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), pero
participa en la labor de la OMC en materia de facilitación de las inversiones para el desarrollo, los
debates sobre el comercio y la sostenibilidad ambiental, y el diálogo sobre la contaminación por
plásticos. Maldivas presentó varias notificaciones a la OMC durante el período objeto de examen,
incluidas notificaciones sobre los servicios, el acceso a los mercados para bienes, la facilitación del
comercio, las medidas comerciales correctivas y la propiedad intelectual. En el período previo a este
examen, Maldivas también preparó y presentó sus notificaciones de valoración en aduana con
asistencia de la Secretaría. No obstante, siguen pendientes varias notificaciones, entre ellas sobre
agricultura, propiedad intelectual, licencias de importación y restricciones cuantitativas, y obstáculos
técnicos al comercio.

8. La IED es esencial para la economía de Maldivas. Durante el período objeto de examen,

Maldivas introdujo una nueva Política de IED con el objetivo de mejorar el clima de inversión, entre
otras cosas simplificando los procedimientos de inversión y mejorando la transparencia. En el marco
de la nueva Política, algunos sectores como el transporte marítimo, los servicios de alojamiento de
tipo "casas de huéspedes", los servicios de almacenamiento, determinados servicios profesionales,
actividades de construcción, inmobiliarias y de apoyo a las empresas, y algunos servicios de
enseñanza están sujetos a limitaciones relativas a la participación extranjera en el capital de entre
el 40% y el 75%, mientras que otros sectores siguen estando completamente cerrados a la inversión
extranjera. Entre ellos figuran el comercio minorista y mayorista (excepto los materiales de
construcción), los servicios de comidas y bebidas, la extracción de arena, la manufactura ligera, la
artesanía, el transporte terrestre, los servicios postales, los servicios jurídicos, las actividades de
radiodifusión y los servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo. La Política
también prevé requisitos de inversión inicial mínima en la mayoría de los sectores, que van de
USD 250.000 a USD 5 millones, según el sector. En algunos sectores, la cuantía de la inversión
inicial está sujeta a negociación entre el inversor y el Gobierno.

9. Las empresas de propiedad estatal tienen una fuerte presencia en la economía de Maldivas y
operan en sectores clave, como el comercio, los servicios financieros, el transporte aéreo y marítimo,
el turismo, la pesca, los servicios públicos, las telecomunicaciones y el desarrollo de infraestructura.
Aunque el tamaño reducido de la economía de Maldivas y su población dispersa pueden justificar la
presencia de empresas de propiedad estatal en determinados sectores económicos, su presencia
generalizada en la economía puede desplazar la participación del sector privado en algunos sectores
y obstaculizar que el sector privado siga desarrollando las ventajas comparativas del turismo y la
pesca basadas en el océano de Maldivas e impulse la futura prosperidad económica. Desde el anterior
examen de Maldivas, se han realizado esfuerzos para mejorar la gobernanza y los resultados de las
empresas de propiedad estatal, en parte para reducir los riesgos fiscales. La Organización Comercial
del Estado (STO), una empresa de propiedad estatal al 100%, participa activamente en las
importaciones y en el comercio interno de varios bienes y en la prestación de servicios. STO recibe
una subvención por la diferencia entre el precio del mercado mundial al que compra los alimentos
básicos (arroz, azúcar y harina) y el precio fijado por vía administrativa (más bajo) al que se venden
los alimentos básicos en el mercado interno. Los importadores del sector privado de alimentos
básicos no pueden solicitar esa subvención.

10. Durante el período objeto de examen, Maldivas adoptó importantes medidas para mejorar su
régimen de política comercial con el objetivo de reducir los costos de las empresas y favorecer la
diversificación en los sectores existentes. Una mejora importante fue resultado de la supresión de
las licencias generalizadas para todas las importaciones, exportaciones y reexportaciones. Desde
abril de 2019, las prescripciones en materia de licencias solo se aplican a productos específicos por
razones que no son de carácter económico, que, por lo general, obedecen a motivos de protección
de la salud y el medio ambiente, seguridad, moral pública y seguridad nacional. Además, Maldivas
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ha simplificado y modernizado determinados aspectos de los procedimientos aduaneros, entre otros,

la mejora de su sistema de gestión aduanera, la instauración de una plataforma digital para la
tramitación de los reembolsos aduaneros y el establecimiento de un Programa de Operadores
Económicos Autorizados. Durante el período objeto de examen se siguió trabajando en el
establecimiento de una ventanilla única nacional, haciéndose hincapié en la actualización del marco
legislativo para el funcionamiento de la ventanilla única. Maldivas no exige la inspección previa a la
expedición, y las autoridades señalan que no utilizan precios de referencia con fines de valoración
en aduana.

11. Los derechos de aduana siguen siendo una fuente importante, a pesar de la tendencia
decreciente registrada, de los ingresos fiscales. Entre 2017 y 2023, representaron aproximadamente
el 13% de los ingresos públicos totales. Sobre la base del arancel de aduanas de 2024, Maldivas
consolidó cerca del 95% de sus líneas arancelarias, la mayoría en el 30%; aunque algunas líneas
arancelarias, como las correspondientes a la carne de cerdo, las bebidas alcohólicas, los productos
del tabaco, las bolsas de plástico, los vehículos automóviles de pasajeros, los autobuses y las
motocicletas, están consolidadas al 300%. La diferencia entre los tipos consolidados y los aplicados,
relativamente grande, puede reducir en parte la influencia positiva que tienen las consolidaciones
arancelarias en la estabilidad y la previsibilidad del régimen comercial de Maldivas. En el caso
de 310 líneas arancelarias, los tipos aplicados parecen exceder de sus niveles consolidados, a veces
hasta 370 puntos porcentuales. En cuanto a los casos en que los tipos arancelarios aplicados podrían
exceder de los niveles consolidados correspondientes, las autoridades señalan que se encargarán de
esta cuestión cuando se aplique un impuesto especial previsto para contribuir a compensar la pérdida
de ingresos fiscales resultante de la reducción de los tipos arancelarios a sus niveles consolidados.

12. El promedio aritmético del arancel NMF aplicado, del 13,4%, es ligeramente inferior al de 2015
(13,9%), lo que refleja el aumento de la proporción de líneas exentas de derechos, que ha pasado
de algo menos del 32% de todas las líneas en 2015 a alrededor del 42% en 2024. El tipo NMF
ad valorem más elevado, del 400%, se aplica a unos cuantos productos de plástico, mientras que el
segundo (200%) se aplica a 77 líneas arancelarias que abarcan, por ejemplo, los productos del
tabaco, algunos plásticos de un solo uso y los vehículos de pasajeros usados. La proporción de líneas
arancelarias sujetas a crestas arancelarias nacionales (aquellas con tipos superiores al 40,2%)
aumentó, mientras que la proporción de líneas arancelarias sujetas a crestas arancelarias
internacionales (con tipos superiores al 15%) disminuyó. La estructura del arancel sigue siendo
relativamente compleja, con 13 tipos ad valorem (1 más que en 2015), a los que se suman 3 tipos
compuestos y 3 tipos específicos. En el marco de la SAFTA, Maldivas otorga trato arancelario
preferencial a los bienes originarios de Bangladesh, Bhután, la India, Nepal, el Pakistán y Sri Lanka.
En 2024, el promedio de los tipos aplicados en el marco de la SAFTA es del 5,7%, y algo menos
del 47% de las líneas arancelarias están sujetas al régimen de exención de derechos. Maldivas ha
excluido del trato preferencial en el marco de la SAFTA una "lista sensible" de 170 productos.

13. Maldivas mantiene amplias exenciones de derechos de aduana, en principio para estimular la
inversión nacional y extranjera. Los diferentes ministerios competentes publican sus propias listas
de productos que pueden beneficiarse de concesiones arancelarias, abriendo la puerta a un
comportamiento discrecional e incluso fraudulento si no se ejerce una supervisión adecuada. Si
bien los costos fiscales de las exenciones de derechos de aduana son elevados (estimados en
alrededor de la mitad de los ingresos totales en concepto de derechos de aduana durante el
período 2017-2023), no se han realizado evaluaciones de sus ventajas.

14. Aunque se han conseguido progresos significativos en algunos ámbitos de política comercial,
otros siguen estando poco desarrollados. La infraestructura de la calidad de Maldivas es un ejemplo
de ello. No existe una legislación general que regule la normalización o un método uniforme para la
elaboración y adopción de normas en la entidades de normalización. Si bien existen algunas normas,
sobre todo en lo que respecta a la inocuidad de los alimentos, no existe en Maldivas un catálogo de
normas a disposición del público. En principio, los reglamentos técnicos se publican en la Gaceta
Oficial, pero no existe un registro central de reglamentos técnicos a disposición del público. En un
Documento reciente del Consejo de Ministros se propone establecer un mecanismo que permita la
identificación y, en caso necesario, la notificación de proyectos de reglamentos técnicos al
Comité OTC de la OMC. Las autoridades afirman que han necesitado asistencia técnica para aplicar
las prescripciones de notificación previstas en el Acuerdo OTC.

15. Durante el período objeto de examen, la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos

de Maldivas (MFDA) publicó una Política de Inocuidad de los Alimentos para el período 2017-2026.
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Las prescripciones en materia de inocuidad de los alimentos figuran en los avisos públicos que se
publican en la Gaceta Oficial pero no son objeto de comentarios públicos. Las autoridades señalan
que, en diciembre de 2019, la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de Maldivas
publicó un aviso público en el que se indicaba que en aquellos casos en que no hubiese una norma
propia de Maldivas, se aplicarían las normas del Codex. La utilización del análisis del riesgo en la
elaboración y aplicación de las prescripciones sanitarias y fitosanitarias y las inspecciones conexas
parece ser limitada. Las autoridades señalan que la Dirección de Productos Alimenticios y
Farmacéuticos realiza inspecciones físicas aleatorias de las importaciones de alimentos. Solo se exige
un análisis de laboratorio en circunstancias excepcionales, por ejemplo, si las autoridades
responsables de la inocuidad de los alimentos reciben una alerta.

16. La propiedad intelectual es otra política relacionada con el comercio que sigue estando poco
desarrollada. Maldivas trata de desarrollar un régimen completo de derechos de propiedad
intelectual, pero se enfrenta a varias dificultades para alcanzar este objetivo, incluida la falta de
capital humano y físico suficiente. Aún no se ha adoptado ninguna legislación sobre patentes y otros
derechos de propiedad industrial. Maldivas ha puesto en marcha un proyecto de "economía creativa
dinámica", que tiene por objeto establecer un entorno más propicio para los creadores de Maldivas
y promover las exportaciones de sus productos, aptitudes y talento.

17. Durante el período objeto de examen, Maldivas reforzó su régimen de contratación pública,
entre otros, con la adopción de un mecanismo de impugnación de las licitaciones y la creación de
una Junta de Apelación de Contrataciones. El Ministerio de Hacienda está trabajando en la aplicación
de un sistema de contratación pública electrónica, cuya implantación está prevista para finales
de 2024. Las barreras lingüísticas siguen siendo un reto para la participación de las empresas
extranjeras, en particular las pymes, en el mercado de contratación pública de Maldivas. Maldivas
adoptó la legislación en materia de política de competencia en 2020, pero su aplicación sigue
pendiente mientras se refuerza la capacidad institucional.

18. Maldivas depende casi por completo de los combustibles fósiles importados para satisfacer su
demanda de energía. Esto, junto con los retos que plantea el suministro de electricidad a una
población repartida en muchas islas pequeñas, geográficamente dispersas, contribuye al elevado
costo de la electricidad. Toda la población tiene acceso a electricidad las 24 horas del día, pero los
sistemas de electricidad están muy cerca de la sobrecarga, lo que refleja una inversión insuficiente
en infraestructura por parte de las dos principales empresas de electricidad (de propiedad estatal).
Maldivas mantiene un complejo mecanismo de doble subvención de los precios de la electricidad,
cuyo costo representó el 3,3% del PIB en 2022 y el 2,6% en 2023. El actual sistema de subvenciones
puede reducir los incentivos para invertir en eficiencia energética y energía renovable, que
representa solo el 1,5% del suministro total de energía a pesar del potencial que tiene Maldivas de
energía solar, eólica y oceánica. El Presupuesto de 2024 propone sustituir el mecanismo de
subvenciones a la electricidad por transferencias directas a partir del segundo semestre de 2024.

19. El turismo es el principal pilar de la economía. Las inversiones en el sector del turismo las
hace principalmente el sector privado. Los inversores extranjeros, que no pueden poseer tierras en
Maldivas, pueden participar en licitaciones para arrendar islas o terrenos por un período máximo
de 99 años a fin de construir instalaciones turísticas. El modelo "una isla, un resort" que ha definido
el sector turístico de Maldivas durante decenios ha generado considerables rentas, pero ha dado
lugar a pocas vinculaciones económicas con el resto de la economía. En este contexto, las
autoridades están tratando de diversificar el sector hacia el mercado turístico de gama media con el
desarrollo de las denominadas "casas de huéspedes", situadas en islas en las que residen nacionales
maldivos. El segmento de las casas de huéspedes ha crecido hasta representar algo más del 7% de
pernoctaciones, aunque su participación en las ventas totales del sector turístico sigue siendo baja,
inferior al 2%. Todas las actividades empresariales realizadas en el sector del turismo están sujetas
al impuesto sobre los bienes y servicios turísticos, que se aplica a un tipo del 16%, el doble del tipo
del impuesto general sobre los bienes y servicios aplicado a los establecimientos no turísticos. Los
ingresos del impuesto sobre los bienes y servicios turísticos representaron en promedio el 22% de
los ingresos públicos totales durante el período objeto de examen. Se conceden incentivos a los
inversores que cumplen determinados criterios, principalmente en forma de exención de los
derechos de importación sobre los materiales y maquinaria utilizados para la construcción de resorts.

20. Aunque representa una parte relativamente pequeña del PIB (5% en 2023), el sector de la
pesca contribuye de manera importante al empleo y los ingresos rurales, la seguridad alimentaria y
las exportaciones. Según las autoridades, las condiciones de acceso a los mercados a las que se
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enfrentan las exportaciones de atún de Maldivas no tienen debidamente en cuenta los métodos de
pesca sumamente sostenibles utilizados por los pescadores de Maldivas, poniendo el sector de alto
costo en situación de desventaja competitiva. Una novedad importante durante el período objeto de
examen fue la entrada en vigor de la Ley de Pesca, que prevé un marco para la protección y la
ordenación sostenible de los recursos pesqueros de Maldivas y de sus ecosistemas. Las licencias de
pesca solo se conceden a las embarcaciones pesqueras matriculadas en Maldivas, que deben ser
propiedad exclusiva de nacionales maldivos. La ayuda al sector pesquero reviste la forma de
exenciones de derechos de aduana, precios reducidos de los combustibles y préstamos
preferenciales. Además, los pescadores que venden atún a la empresa de propiedad estatal MIFCO
reciben un precio garantizado por su captura. Según las autoridades, MIFCO ya no posee en ningún
sitio de Maldivas los "derechos exclusivos" de compra del atún listado de que gozaba en el momento
del anterior examen. No obstante, el mercado de atún listado sigue estando distorsionado, habida
cuenta del papel de MIFCO como comprador dominante y de la ayuda gubernamental que permite
a esta empresa ofrecer un precio garantizado superior a los del mercado.

21. Alrededor del 90% de los alimentos consumidos en Maldivas se importan, lo que refleja en
parte la escasez de tierras y agua dulce y la mala calidad del suelo. La ayuda oficial al sector
agropecuario, que es relativamente limitada, abarca la asistencia técnica, el apoyo a las empresas
y la promoción de las ventas, los préstamos preferenciales y las exenciones de los derechos de
aduana. Además, durante el período objeto de examen, Maldivas introdujo un plan de agricultura
por contrato gestionado por AgroNat, una empresa de propiedad estatal, con el objetivo de
desarrollar el sector agropecuario, asegurar la estabilidad de los ingresos agrícolas y reducir la
dependencia de Maldivas con respecto a las importaciones de 17 cultivos.

22. Los bancos desempeñan un papel primordial en el sistema financiero de Maldivas, con algo
más de tres cuartas partes de los activos totales del sector financiero. Aunque hay participación
privada y extranjera en el sector bancario, en 2022 un solo banco de propiedad estatal poseía cerca
de la mitad de todos los activos del sector bancario. Los elevados niveles de concentración en el
sector bancario de Maldivas pueden haber afectado de manera negativa a la competencia y la
eficiencia, como pone de manifiesto un diferencial de los tipos de interés relativamente amplio. Una
característica fundamental del sistema bancario es su elevada y creciente exposición al sector
público, tanto el Gobierno central como las empresas de propiedad estatal. Además, los préstamos
bancarios se concentran en el turismo y la construcción, que en conjunto representaron casi el 57%
de los préstamos bancarios totales en 2023. Todo ello puede ser indicativo de las graves dificultades
a las que se enfrenta el sector privado, especialmente las mipymes, para obtener crédito. Aunque
el acceso al crédito por el sector privado sigue siendo un reto, Maldivas ha hecho progresos
significativos en la mejora de la inclusión financiera, en particular mediante la instauración de un
sistema de pagos instantáneos que debería ayudar a facilitar los pagos al por menor.

23. Durante el período objeto de examen, Maldivas puso en marcha varias iniciativas para mejorar
la conectividad, lo que probablemente contribuirá a reducir los costos de las empresas. Se trata de
proyectos de infraestructura pública para aliviar la congestión en el principal puerto y el principal
aeropuerto internacional, junto con la apertura de tres nuevos aeropuertos en la región septentrional
y una ampliación prevista de la red nacional de transbordadores. El cabotaje no está permitido ni en
el transporte aéreo ni en el marítimo.

24. La conectividad digital también ha recibido un impulso con respecto al tendido de redes
nacionales de fibra óptica y el Maldives-Sri Lanka Cable, así como a la conexión del principal operador
de telecomunicaciones a un sistema de cable submarino de última generación de 19.200 km que
discurre entre Singapur y Marsella (Francia). Los precios de los servicios de telecomunicaciones han
bajado desde el anterior examen de Maldivas, aunque algunos precios siguen siendo elevados. La
entrada de un nuevo proveedor de servicios de internet por satélite en 2023 debería contribuir a
reforzar la resiliencia de la red de telecomunicaciones y fomentar la competencia. Maldivas permite
la plena propiedad extranjera de los proveedores de servicios de telecomunicaciones, que deben
estar constituidos legalmente en Maldivas. No existe en Maldivas ningún régimen de exención de
licencias para los servicios de telecomunicaciones. La entidad reguladora de las telecomunicaciones
ha seguido desarrollando el marco reglamentario, pero algunas organizaciones internacionales han
observado que queda mucho por hacer para reforzar su contribución a una mayor competencia.
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1 ENTORNO ECONÓMICO

1.1 Principales características de la economía

1.1. La República de Maldivas es un país insular situado en la región centro-septentrional del océano
Índico. Es un archipiélago constituido por cerca de 1.200 islas de coral de escasa o nula altitud
agrupadas en 26 atolones; entre la isla más septentrional y la más meridional hay una distancia de
aproximadamente 870 kilómetros (km). La isla capital, Malé, se encuentra a 645 km al sudoeste
de Sri Lanka.

1.2. Como sucede a otros pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID), la base de que dispone
Maldivas para el desarrollo económico es reducida. En particular, la economía del país está
marcadamente orientada a los servicios, y el turismo engloba directa o indirectamente (a través de
sectores conexos, como el transporte y la construcción) tres cuartas partes de la economía
(cuadro A1.1). En el período objeto de examen el turismo ha aportado la mitad del crecimiento
del PIB (gráfico 1.1). Tras el turismo, la pesca (incluida la elaboración de pescado) es el segundo
sector más destacado, aunque su participación en el PIB se sitúa en torno al 5% (cuadro A1.1). Más
allá del turismo y la pesca, hay pocas actividades económicas reseñables en el país. Esta acusada
dependencia de un conjunto limitado de bienes y servicios hace que Maldivas sea vulnerable a
perturbaciones externas, como puso de manifiesto el impacto económico de la pandemia
de COVID-19 (sección 4.3.4).

Gráfico 1.1 Contribución de los distintos sectores al crecimiento del PIB (2017-2023)
(En puntos porcentuales)
80

60

40

20

-20

-40

-60
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Pesca Construcción Turismo

Crecimiento del PIB
Transporte y comunicaciones Otros

Fuente: Oficina Nacional de Estadística. Consultado en: https://statisticsmaldives.gov.mv/qna/.

1.3. Las exportaciones de servicios de turismo son el principal motor de la prosperidad económica
de Maldivas, y generan más del 80% de los ingresos en divisas. La actividad del sector turístico
comenzó en 1972, año en que 1.097 turistas visitaron el país; desde entonces, las llegadas de
turistas han aumentado continuamente, hasta alcanzar la cifra de 1,88 millones de visitantes
en 2023 (el triple de la población de Maldivas). Paralelamente, el PIB per cápita ha aumentado de
manera significativa: de USD 257 en 1980 a USD 11.781 en 2022. En el desarrollo del sector del
turismo de Maldivas se ha seguido en gran medida el modelo de enclave, que se caracteriza por una
fuerte dependencia de la importación de bienes, mano de obra y financiación.1 Los vínculos entre
los complejos turísticos y la economía local son escasos, y son muy pocos los productos y servicios

1
Banco Mundial (2015), Maldives - Systematic Country Diagnostic: Identifying Opportunities and
Constraints to Ending Poverty and Promoting Shared Prosperity. Consultado en:
http://documents1.worldbank.org/curated/en/340571467992519800/pdf/102283-SCD-P152631-PUBLIC-
Box394829B-Maldives-SCD-non-board-version-23-10-2015.pdf.
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suministrados por empresas locales. Aunque el modelo de enclave reduce al mínimo la fuga de
ingresos fiscales y garantiza la eficiencia en la recaudación de ingresos, plantea el reto de establecer
vínculos entre los complejos turísticos y los bienes y servicios locales. Las autoridades son
conscientes de ello y están adoptando medidas para apoyar y promover el suministro local de bienes
y servicios a los complejos turísticos y los turistas. Entre estos productos y servicios cabe citar la
pesca, los cultivos, frutas y hortalizas locales, las especialidades culinarias y la artesanía locales, los
servicios de viajes y otros servicios conexos prestados a los turistas, y diversos servicios prestados
a los complejos turísticos. En el marco de su estrategia de diversificación del turismo, Maldivas ha
comenzado a desarrollar el segmento de casas de huéspedes como complemento del segmento de
complejos turísticos. Las autoridades prevén que el turismo enraizado en la comunidad de acogida,
del que el segmento de casas de huéspedes es un ejemplo, establezca vínculos más estrechos con
la economía local y promueva el empleo en el sector, especialmente el femenino.2 El Gobierno
considera, por lo tanto, que el turismo comunitario es un complemento importante del segmento de
turismo de complejos turísticos de lujo.

1.4. Aunque la superficie terrestre total de Maldivas es de solo 298 km 2, el archipiélago abarca más
de 870 km de norte a sur y 130 km de este a oeste, con una superficie de 90.000 km 2 de aguas
territoriales. La pesca ha sido uno de los principales recursos naturales del país, así como una fuente
de ingresos esencial en los atolones. Las principales capturas pesqueras son el atún listado y el atún
de aleta amarilla. La industria pesquera de Maldivas practica el método tradicional de pesca con
caña y línea, que reduce al mínimo las capturas incidentales no deseadas y el daño al resto de las
formas de vida marinas. Las autoridades consideran que estas prácticas de pesca de atún
sostenibles, que han sido certificadas por el Consejo de Ordenación de los Recursos Marinos, no han
dado lugar a sobreprecios en los mercados mundiales. La falta de instalaciones de almacenamiento
y elaboración suficientes, y la escasa capacidad de transformar las capturas brutas en productos de
valor añadido, han impedido un incremento de los ingresos pesqueros.3 Una intensificación de las
actividades de transformación y adición de valor en el sector pesquero podría aumentar el empleo,
así como la participación de empresas locales en el sector (sección 4.1.2).4

1.5. El cambio climático constituye una grave amenaza para Maldivas, en particular por el aumento
del nivel del mar debido al ascenso de las temperaturas de la superficie marina. El aumento del nivel
de mar podría sumergir toda la superficie terrestre de Maldivas antes de 2100, ya que el 80% del
archipiélago tiene una altitud de menos de un metro sobre el nivel del mar.5 Además, el ascenso de
la temperatura en la superficie marina puede causar la pérdida de los arrecifes de coral, lo que
constituye una amenaza para la sostenibilidad los sectores turístico y pesquero, dado que los
arrecifes de coral son una atracción turística fundamental, así como la fuente de cebo vivo utilizada
para la pesca de atún con caña y línea. Asimismo, según estudios recientes el cambio climático
tendrá una gran repercusión en las pautas de migración del atún, por lo que también de esa forma
afectará a Maldivas.6 El país puede verse afectado además por otros peligros climáticos, como el

2
Entre los principales factores que restringen el recurso al empleo local cabe citar: i) pautas culturales
que desalientan el trabajo de las mujeres en los complejos turísticos; ii) el hecho de que los empleos
relacionados con los servicios en los complejos turísticos no sean atractivos; iii) las escasas opciones de
transporte para que la población de Maldivas pueda desplazarse desde casa para trabajar en las islas con
complejos turísticos; y iv) la escasa oferta de alojamiento para los familiares de los empleados de los
complejos turísticos. Banco Mundial (2015), Maldives - Systematic Country Diagnostic: Identifying
Opportunities and Constraints to Ending Poverty and Promoting Shared Prosperity.
3
Banco Mundial (2022), Poverty and Inequality in Maldives - 2022. Consultado en:
https://documents1.worldbank.org/curated/en/099050006092240654/pdf/P175692013149d03082ee01cbf1e0
14aed.pdf.
4
ADB (2020), Maldives: Validation of the Country Partnership Strategy Final Review
Update, 2014-2019. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/evaluation-
document/609436/files/in244-20a_6.pdf.
5
Banco Mundial (2010), Climate Change in the Maldives. Consultado en:
https://www.worldbank.org/en/news/feature/2010/04/06/climate-change-in-the-maldives.
6
P. Dalpadado, et al. (2021), "Warming of the Indian Ocean and Its Impact on Temporal and Spatial
Dynamics of Primary Production", Progress in Oceanography, volumen 198, consultado en:
https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0079661121001725?via%3Dihub; K-J. Ha,
et al. (2023), "Future Indian Ocean Warming Patterns", Nature Communications, volumen 14, consultado en:
https://www.nature.com/articles/s41467-023-37435-7; y Ministry of Fisheries and Ocean Resources (2024),
Contribution from the Maldives to the Seventeenth Round of Informal Consultations of States Parties to the
United Nations Fish Stocks Agreement, Serving as a Further Preparatory Meeting for the Resumed Review
Conference on the Agreement, consultado en:
https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/ICSP17/ICSP17_Maldives.pdf.
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mar de fondo, las tormentas causadas por ciclones, y los fuertes vientos.7 En un estudio del Banco
Asiático de Desarrollo (ADB) se prevé que la pérdida económica total debida al cambio climático
alcance el 12,6% del PIB en 2100.8

1.6. Solo 199 de las 1.200 islas de Maldivas están habitadas, y algunas cuentan con menos
de 100 hogares. La geografía de Maldivas y la dispersión de su población dan lugar a una serie de
dificultades estructurales para el desarrollo económico. Según un estudio del Banco Mundial, el costo
del transporte desde Singapur hasta Malé de un contenedor de 20 pies es aproximadamente el
mismo que el de transportarlo de una isla a otra dentro de Maldivas.9 Además, el hecho de que la
población de Maldivas sea escasa y dispersa aumenta el costo marginal del suministro de servicios
generales, infraestructura y otros servicios públicos, lo que dificulta el aprovechamiento de las
economías de escala. El elevado costo de hacer negocios, unido a la reducida base económica y el
pequeño tamaño de la economía, merma la competitividad de Maldivas y su capacidad de desarrollar
la producción local de otros bienes y servicios, lo que a su vez agudiza su dependencia de las
importaciones. Además, a consecuencia de las dificultades derivadas de la insularidad, el Estado
asume una función esencial en la economía, y las empresas de propiedad estatal son dominantes en
muchos sectores (sección 3.3.5).

1.7. Los ingresos derivados del comercio internacional han sido importantes en la reducción de la
pobreza en Maldivas. Las considerables rentas del próspero sector de turismo de lujo que se ha
desarrollado en el país se han redistribuido a la población. Los ingresos del sector turístico han
financiado el gasto público en educación y salud y subvenciones a los alimentos y la electricidad, así
como en programas de inversión en infraestructura.10 En 2011 Maldivas dejó de estar clasificado
como país menos adelantado (PMA).11 Desde 2018 está clasificado como país de "desarrollo humano
muy alto" y ocupa el puesto 90º entre 191 países en el índice de desarrollo humano de 2022. Según
el PNUD, en Maldivas la esperanza de vida de vida al nacer alcanzó los 79,9 años en 2022, frente
a 70,2 años en 2000, mientras que la tasa de mortalidad materna descendió al 5,3% en 2022, frente
al 11,9% en 2000. Los maldivos cursan, en promedio, 7,3 años de enseñanza escolar, y más
del 40% de la población (el 46,4% de las mujeres y el 41,5% de los hombres) ha cursado al menos
parcialmente enseñanza secundaria.12

1.2 Evolución económica reciente

1.8. Dado el papel preponderante del sector turístico, la pandemia de COVID-19 en 2020 tuvo un
profundo impacto en la economía de Maldivas, que, sin embargo, repuntó con fuerza en 2021 gracias
a la rápida distribución de vacunas por el Gobierno. Asimismo, el gasto público en grandes
infraestructuras ha sido otro de los principales impulsores del crecimiento económico durante el
período objeto de examen.

1.9. El 2020 las llegadas de turistas cayeron un 67% respecto de 2019. El descenso abrupto de las
llegadas de turistas repercutió negativamente en el resto de la economía, en particular en los
sectores de transporte, comunicaciones y comercio mayorista y minorista. En consecuencia, el PIB
se contrajo un 33% en 2022, mientras que el PIB per cápita se desplomó a USD 6.660 en 2020,
frente a USD 10.724 en 2019 (cuadro 1.1). Con la relajación de las restricciones a los viajes, las
llegadas de turistas se han recuperado gradualmente desde 2021, y en 2023 sobrepasaron el nivel
anterior a la pandemia en un 10%. Paralelamente, en 2021 el crecimiento PIB experimentó un fuerte

7
PNUD (2006), Developing a Disaster Risk Profile for Maldives. Consultado en:
https://www.preventionweb.net/files/11145_MaldivesDisasterRiskProfileFinalRep.pdf.
8
ADB (2014), Assessing the Costs of Climate Change and Adaptation in South Asia. Consultado en:
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/42811/assessing-costs-climate-change-and-adaptation-
south-asia.pdf.
9
Banco Mundial (2006), The Maldives: Sustaining Growth & Improving the Investment Climate.
Consultado en: http://documents1.worldbank.org/curated/en/613221468282288419/pdf/402820MV0ICA0P092
47201PUBLIC1.pdf.
10
Banco Mundial (2015), Maldives - Systematic Country Diagnostic: Identifying Opportunities and
Constraints to Ending Poverty and Promoting Shared Prosperity; y Banco Mundial (2022), Maldives Systematic
Country Diagnostic Update.
11
Naciones Unidas, Maldives Graduation History. Consultado en:
https://www.un.org/ldcportal/content/maldives#:~:text=Maldives%20graduated%20in%202011%20(General,
is%20no%20longer%20an%20LDC.
12
PNUD (2022), Informe sobre desarrollo humano 2021/2022. Consultado en:
https://www.un.org/ldcportal/content/maldives#:~:text=Maldives%20graduated%20in%202011%20(General,
is%20no%20longer%20an%20LDC.
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repunte, del 38%, aunque partiendo de un nivel bajo (cuadro 1.1). Según datos preliminares, el PIB
creció un 4% en 2023. Se prevé que la recuperación del turismo y la construcción relacionada con
el turismo, así como del gasto en otra infraestructura, continúen y que la economía de Maldivas
crezca un 5,2% en 2024.13

Cuadro 1.1 Indicadores macroeconómicos representativos, 2017-2023

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
PIB corriente a precios de mercado 74.110,2 83.177,4 88.079,0 57.104,6 80.773,8 94.945,3 96.361
(millones de MVR)
PIB corriente a precios de mercado 4.816,4 5.404,3 5.726,1 3.712,6 5.254,4 6.170,6 6.913,6
(millones de USD)
PIB per cápita a precios corrientes de 9.797,7 10.554,6 10.724,2 6.660,3 9.244,8 10.651,3 11.712,0
mercado (USD)
Población (miles de habitantes) 491,6 512,0 533,9 557,4 568,4 579,3 590,3
Cuentas nacionales
PIB real (variación porcentual) 7,1 8,7 7,3 -32,9 37,7 13,9 4,0
Gasto de consumo final 6,5 10,2 2,8 -20,3 9,4 .. ..
Consumo final de los hogares 13,1 10,6 4,5 -26,8 13,5 .. ..
Consumo final público -10,2 8,9 -2,9 2,4 -1,0 .. ..
Formación bruta de capital fijo 7,7 29,0 -3,2 -34,9 10,2 .. ..
Exportaciones de bienes y servicios 8,5 10,9 6,7 -51,4 113,3 .. ..
Importaciones de bienes y servicios 8,2 12,8 -3,3 -38,7 49,7 .. ..
Dinero y tipos de interés
IPC (variación porcentual) 2,8 -0,1 0,2 -1,4 0,5 2,3 2,9
Tipo de interés del crédito (moneda 9,1 8,9 8,7 8,5 8,3 7,9 8,4
extranjera, %)
Tipo de interés del crédito (moneda 10,2 10,7 11,5 11,6 11,6 10,9 11,7
nacional, %)
Tasa de ahorro (moneda extranjera, %) 2,0 2,1 2,1 2,0 1,5 1,4 1,4
Tasa de ahorro (moneda nacional, %) 1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
Dinero en sentido amplio (variación 5,2 3,4 9,5 14,2 26,2 6,0 6,9
porcentual)
Finanzas públicas (% del PIB)
Ingresos y donaciones totales 27,3 26,7 26,4 26,7 26,4 30,6 30,5
Ingresos totales 26,9 25,7 25,1 25,0 25,2 29,5 30,0
Ingresos corrientes 26,1 25,3 25,0 25,0 25,1 29,3 30,0
Ingresos fiscales 19,9 19,0 18,8 19,2 18,2 20,6 22,6
Gastos totales y préstamos netos 30,3 31,8 32,8 50,0 40,7 .. ..
Gastos totales 30,4 31,9 32,9 50,4 40,7 42,2 44,3
Gastos corrientes 20,2 22,0 24,3 35,6 29,8 29,6 30,4
Saldo de la cuenta corriente 5,9 3,3 0,7 -10,6 -4,7 -0,3 -0,5
Saldo global -3,0 -5,2 -6,5 -23,7 -14,2 -11,6 -13,8
Saldo global (excepto donaciones) -3,5 -6,2 -7,9 -25,4 -15,5 -12,7 -14,2
Deuda pública o con garantía pública 64,6 72,4 77,2 151,9 117,1 112,5 ..
Interna 40,8 35,3 37,7 74,8 61,0 62,1 ..
Externa 23,8 37,1 39,5 77,1 56,1 50,4 ..
Sector exterior (% del PIB, salvo indicación en contrario)
MVR/USD (promedio anual) 15,387 15,391 15,382 15,381 15,373 15,387 15,387
Saldo de la cuenta corriente -21,3 -27,9 -25,9 -35,8 -8,7 -16,3 -21,4
(% del PIB)
Balanza del comercio de bienes (% del -39,7 -45,0 -41,7 -39,2 -40,2 -47,4 -43,7
PIB)
Exportaciones 6,6 6,3 6,3 7,0 5,4 6,5 6,6
Importaciones 46,3 51,2 48,0 46,1 45,6 53,9 50,3
Balanza del comercio de servicios (% 35,9 35,4 35,8 21,3 49,8 50,6 42,4
del PIB)
Reservas de medios de pago 587,3 712,2 753,5 984,9 805,8 832,1 590,5
internacionales (millones de USD, final
del período)
Deuda externa total (millones de USD) 1.253,0 2.074,3 2.363,1 3.217,2 3.358,9 3.524,3 3.776,7
% del PIB 26,1 38,5 41,4 86,9 64,1 57,2 57,6

.. No disponible.
Nota: Las cifras de 2023 son preliminares.
Fuente: Base de datos estadísticos de la Autoridad Monetaria de Maldivas, consultada en:
https://database.mma.gov.mv/; datos del FMI, consultados en: https://data.imf.org/; e información
facilitada por las autoridades.

1.10. El comercio de bienes y servicios es una de las principales fuentes de ingresos fiscales, dado
que Maldivas es una economía pequeña y abierta. En promedio, los derechos de importación han

13
FMI (2024), Maldives: Staff Report for the 2024 Article IV Consultation, IMF Country Report
Nº 24/106. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2024/05/10/Maldives-2024-Article-
IV-Consultation-Press-Release-Staff-Report-and-Statement-by-the-548770.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 15 -

constituido el 19% de los ingresos fiscales durante el período considerado. Se aplica un impuesto
sobre los bienes y servicios turísticos (TGST) a los establecimientos turísticos, con un tipo impositivo
que duplica el del impuesto general sobre los bienes y servicios (GGST), aplicado a los
establecimientos del "sector general". El 1 de enero de 2023 el tipo del TGST aumentó al 16% (antes
era del 12%). En el período objeto de examen el TGST ha aportado el 31% de los ingresos fiscales.
Otras fuentes importantes de ingresos relacionados con el turismo son el gravamen por servicios
aeroportuarios/impuesto de salida14, el impuesto verde, la tasa de desarrollo aeroportuario, y el
alquiler de los complejos turísticos. En total, las exportaciones del sector turístico constituyen en
torno al 40% de los ingresos públicos totales (cuadro 1.2).

Cuadro 1.2 Ingresos públicos, 2017-2023

(En millones de MVR)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Ingresos fiscales 14.742,4 15.833,9 16.530,5 10.959,2 14.681,6 19.528,5 24.003,3
Derechos de importación 2.799,4 3.148,8 3.412,3 2.263,6 2.843,0 3.497,2 3.511,0
Impuesto sobre bienes y servicios 6.881,5 7.689,4 7.748,3 4.306,8 7.733,3 9.781,2 13.137,6
Impuesto sobre los bienes y 4.198,5 4.783,3 4.903,4 2.220,2 5.247,7 6.597,1 8.685,3
servicios turísticos
Impuesto general sobre los bienes 2.683,0 2.906,1 2.844,9 2.086,6 2.485,6 3.184,1 4.452,3
y servicios
Impuesto sobre las utilidades de las 2.677,1 2.710,4 2.898,7 n.a. n.a n.a n.a
empresas
Impuesto sobre la renta de las n.a. n.a n.a 2.617,6 1.847,0 3.090,2 3.889,5
sociedades
Impuesto sobre las utilidades de los 649,9 564,1 614,0 953,7 675,1 901,3 967,7
bancos
Impuesto sobre la renta de las 0,0 0,0 0,0 83,2 217,1 315,9 362,3
personas físicas
Regalías 77,1 76,5 90,2 25,9 79,2 135,5 167,1
Impuesto verde 696,2 810,5 850,6 351,8 802,1 973,0 997,2
Gravamen por servicios 706,2 644,8 731,1 283,3 473,4 n.a n.a
aeroportuarios
Impuesto de salida n.a. n.a n.a n.a n.a 830,6 969,2
Otros 255,0 189,3 185,3 73,3 11,3 3,7 1,8
Ingresos no tributarios 4.594,9 5.203,1 5.491,1 3.289,1 5.596,7 8.287,6 7.898,3
Tasa de desarrollo aeroportuario 317,1 659,3 733,7 285,9 483,0 849,3 1.015,3
Alquiler de complejos turísticos 1.488,6 1.526,0 1.654,2 700,7 2.072,3 1.893,6 1.839,7
Intereses, beneficios y dividendos 906,9 1.048,4 933,1 807,6 521,4 1.343,8 1.267,3
Otros 1.882,3 1.969,4 2.170,0 1.494,9 2.520,0 4.200,9 3.776,0
Entradas de capital 577,6 366,2 55,4 15,6 43,3 176,7 49,4
Donaciones 343,8 819,8 1.154,9 958,0 1.031,8 1.041,7 505,1
Ingresos y donaciones totales 20.258,6 22.223,0 23.231,9 15.221,9 21.353,4 29.034,5 32.456,1

n.a. No se aplica.
Nota Las cifras del impuesto sobre las utilidades de las empresas y el impuesto sobre la renta de las
sociedades incluyen los ingresos por retención en la fuente del impuesto aplicado a los no
residentes. Las cifras de las entradas de capital incluyen el activo fijo y la venta de terrenos, así
como la tasa por compraventa de terrenos.
Fuente: Base de datos estadísticos de la Autoridad Monetaria de Maldivas, consultada en:
https://database.mma.gov.mv; e información facilitada por el Ministerio de Hacienda.

1.11. La variación de los precios mundiales de los productos básicos y de los tipos de cambio tiene
una acusada influencia en el nivel de los precios nacionales en Maldivas, que es una economía
pequeña y abierta con una fuerte dependencia de las importaciones de mercancías. La inflación de
los precios de consumo fue del 2,9% en 2023 (cuadro 1.1). El abrupto incremento del nivel de los
precios se debió al repunte de los precios mundiales de los productos básicos, así como a la subida
de los tipos del GGST y el TGST en enero de 2023. La inflación ha aumentado especialmente en los
siguientes sectores: i) transporte; ii) productos alimenticios y bebidas no alcohólicas; y iii) vivienda,
servicios generales y energía. Aunque el alza de los precios se ha acelerado desde 2021, la
transferencia del incremento de los precios mundiales del petróleo y los alimentos a los precios
nacionales ha sido limitada. La inflación se ha contenido con diversos programas de subvenciones y
otras medidas administrativas de control de los precios de determinados productos
(sección 3.3.4.2). En 2023 el volumen de las subvenciones a los alimentos, el combustible y la
electricidad alcanzó la cifra MVR 3.100 millones (que equivale al 3,6% del PIB aproximadamente).

El 1 de enero de 2022 se derogó el gravamen por servicios aeroportuarios, que fue sustituido por el
14

impuesto de salida.
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Al final de 2023 la inflación se había frenado hasta el 1,9%. Se prevé que, al moderarse los precios
mundiales de los productos básicos en 2024, la inflación en Maldivas se desacelere.

1.12. Además del gasto en programas de subvenciones, en el período objeto de examen Maldivas
ha aumentado enormemente el gasto de capital destinado a infraestructura en el marco del
Programa de Inversiones del Sector Público (PSIP). El gasto de capital se ha destinado, entre otras
cosas, a proyectos de la iniciativa de Conectividad del Gran Malé, la ampliación del aeropuerto
internacional de Velana, la construcción de nuevos aeropuertos regionales, la ampliación de los
puertos existentes, la mejora de la infraestructura de suministro de agua y saneamiento, y proyectos
de aterramiento y de protección de las costas, todo ello con el fin de aumentar la capacidad del país
de acoger eficientemente un número creciente de turistas, reducir el costo de hacer negocios y
abordar los problemas acuciantes relacionados con la sostenibilidad ambiental.

1.13. El gasto de capital en 2023 equivalió aproximadamente al 15% del PIB, y al final del año había
elevado el déficit fiscal total al 13,8% del PIB (cuadro 1.1). Para cubrir sus grandes necesidades de
financiación, el Gobierno ha aumentado la proporción de la financiación externa, en particular
mediante empréstitos en condiciones de mercado. Al final de 2023 la deuda pública o con garantía
pública representaba el 116,5% del PIB; por tipo de financiación, se desglosaba en créditos externos
equivalentes al 57,6% del PIB (cuadro 1.1) y financiación interna por valor del 68,2% del PIB.15 En
un contexto mundial de endurecimiento de las condiciones financieras, el aumento del costo del
servicio de la elevada deuda de Maldivas, y la dependencia del crédito externo comercial, merman
las ya debilitadas reservas de emergencia de Maldivas. En su evaluación de 2024 el FMI destacó que
la deuda pública de Maldivas será insostenible si el país no lleva a cabo un ajuste fiscal significativo.16
Por ello, los persistentes déficits fiscales y el creciente endeudamiento público siguen erosionando
las reservas de divisas del país. El FMI indicó además que el nivel de la posición externa de Maldivas
era sustancialmente inferior al requerido por las variables fundamentales y las políticas deseables,
lo que implica la necesidad urgente de una consolidación fiscal previa para contener las necesidades
de financiación externa y reconstituir las reservas de divisas, en previsión de perturbaciones
externas.17

1.14. Dada la necesidad urgente de inversiones a gran escala para la adaptación climática, la
vulnerabilidad fiscal de Maldivas constituye un reto significativo, ya que el limitado margen fiscal
podría restringir el gasto en infraestructura, especialmente en tecnologías de resiliencia ante el
cambio climático. Sin embargo, según un documento de trabajo del FMI, la inversión en
infraestructura resiliente reportaría un beneficio significativo: aunque el costo inicial es elevado, la
inversión en adaptación puede generar beneficios al amortiguar las perturbaciones del consumo, la
inversión, la producción y los ingresos fiscales causados por los desastres naturales. El documento
también demuestra que será menos costoso para los donantes internacionales ayudar a construir
una infraestructura resiliente antes de que tenga lugar un desastre natural que aportar financiación
para la reconstrucción una vez causado el daño.18

1.15. Maldivas sigue manteniendo un régimen de tipo de cambio estabilizado. Aunque se supone
que el valor de la rufiyaa de Maldivas (MVR) debe fluctuar dentro de una franja del 20% en torno al
valor de 12,85 rufiyaa por dólar EE.UU. (USD), en la práctica el tipo de cambio se ha mantenido
prácticamente fijo en MVR 15,4/USD (es decir, cerca del extremo superior de la franja) desde abril
de 2011.19 En consonancia con este régimen, los instrumentos de política monetaria que emplea la
Autoridad Monetaria de Maldivas (MMA) son principalmente la política de intervención en el mercado
de divisas, el ajuste de la reserva obligatoria mínima y las facilidades permanentes. En respuesta a

15
Ministry of Finance (2024), Quarterly Debt Bulletin - 2024Q1. Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/public/attachments/yd4YYgACnwDnZ4h12zIE1ShezHKmiYQPM5Uf5sgE.pdf.
16
En respuesta, Maldivas se comprometió a seguir una política de consolidación fiscal que reducirá
progresivamente la relación deuda/PIB. El Gobierno está adoptando medidas de reforma fiscal, en particular
reformas del régimen de las subvenciones, la atención sanitaria y las empresas de propiedad estatal, así como
una redefinición de las prioridades del PSIP y una racionalización del Programa. FMI (2024), IMF Country
Report Nº 24/106, página 12.
17
FMI (2024), IMF Country Report Nº 24/106.
18
G. Melina y M. Santoro (2021), Enhancing Resilience to Climate Change in the Maldives, IMF Working
Paper WP/21/96. Consultado en: https://www.imf.org/-
/media/Files/Publications/WP/2021/English/wpiea2021096-print-pdf.ashx.
19
FMI (2023), Maldives: Staff Report for the 2022 Article IV Consultation - Information Annex, IMF
Country Report Nº 23/366. Consultado en: https://www.imf.org/-
/media/Files/Publications/CR/2023/English/1MDVEA2023002.ashx.
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- 17 -

la grave perturbación causada por la pandemia de COVID-19, la MMA redujo temporalmente la

reserva obligatoria mínima aplicada al promedio de los depósitos en moneda nacional y extranjera;
no obstante, dada la presencia de liquidez20, la MMA restableció la reserva obligatoria mínima a su
nivel anterior, el 10%.21 Según el FMI, el tipo de cambio de la MVR estaba sobrevalorado en un 29%
aproximadamente en 2023; en parte a consecuencia de ello, la prima en el mercado cambiario
paralelo22 ha seguido siendo elevada, aunque la dispersión se ha reducido hasta aproximadamente
el 10%, frente al 23% a principios de 2021.23

1.16. Para gestionar la presión sobre los tipos de cambio, la MMA interviene regularmente en el
mercado de divisas nacional. Con arreglo a una política de intervención cambiaria de 2017, la MMA
determina semanalmente una asignación de divisas para los bancos comerciales, destinada al pago
de importaciones y los pagos por transferencia telegráfica; la cuantía de la asignación depende de
la posición de los activos en moneda extranjera del banco y de su posición abierta neta. Además,
la MMA raciona las divisas destinadas a los viajes personales de ciudadanos de Maldivas al extranjero
(incluso los realizados por motivos de educación o de necesidad médica), así como las destinadas a
las importaciones de determinados productos básicos (combustibles, alimentos básicos y
medicamentos) realizadas por las empresas de propiedad estatal y las destinadas al reembolso de
la deuda de las empresas de propiedad estatal.

1.17. Los principales factores que han determinado la dinámica de la cuenta corriente han sido la
balanza comercial y los servicios no atribuibles a factores. En el período objeto de examen Maldivas
ha seguido siendo un importador neto de bienes y un exportador neto de servicios. El superávit del
comercio de servicios ha cubierto, en promedio, el 90% del déficit del comercio de bienes. En
general, el déficit del comercio de bienes ha seguido ampliándose durante el período considerado,
impulsado por el aumento de los precios internacionales de los alimentos y la energía, así como por
las importaciones de capital relacionadas con los proyectos de construcción en curso (por ejemplo,
los proyectos del PISP). El volumen de los beneficios de la inversión extranjera en Maldivas
repatriados ha aumentado en el período objeto de examen, alcanzando la cifra de USD 871 millones
en 2023, más del doble que en 2017 (cuadro 1.3). Al final de 2023 el déficit en cuenta corriente era
de USD 1.500 millones (aproximadamente el 22% del PIB).

Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2017-2023

(En millones de USD)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Cuenta corriente -1.024,3 -1.502,5 -1.478,3 -1.327,2 -453,4 -1.003,7 -1.400,9
Bienes y servicios -180,0 -517,5 -337,0 -661,9 502,4 196,4 -83,4
Bienes -1.906,0 -2.424,9 -2.382,2 -1.450,5 -2.105,2 -2.916,3 -2.862,2
Exportaciones 318,3 339,2 360,7 257,6 285,4 399,7 433,6
Importaciones 2.224,4 2.764,2 2.742,9 1.708,1 2.390,6 3.316,1 3.295,8
Servicios 1.726,1 1.907,4 2.045,2 788,6 2.607,6 3.112,7 2.778,7
Crédito 3.000,7 3.245,1 3.381,4 1.528,9 3.699,4 4.695,9 4.458,2
Débito 1.274,6 1.337,7 1.336,2 740,3 1.091,8 1.583,2 1.679,5
Ingreso primario -375,6 -492,4 -559,8 -305,8 -535,3 -711,5 -771,0
Crédito 14,3 19,3 21,3 15,1 12,6 36,5 52,2
Renta de la inversión 10,3 15,0 16,9 10,4 7,7 31,4 46,8
Remuneración de empleados 4,0 4,2 4,4 4,7 4,9 5,1 5,4
Débito 389,9 511,7 581,1 320,8 547,9 748,0 823,2
Renta de la inversión 389,2 511,0 580,4 320,1 547,0 747,1 822,3
Remuneración de empleados 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9
Ingreso secundario -468,8 -492,6 -581,5 -359,5 -420,6 -488,6 -546,5
Crédito 37,5 71,5 92,0 80,8 111,6 122,4 84,6
Gobierno general 22,3 53,0 74,9 63,2 67,1 68,3 28,3
Sociedades financieras, 15,2 18,5 17,1 17,6 44,5 54,1 56,3
sociedades no financieras,
hogares e instituciones sin fines
de lucro que sirven a los hogares

20
Casi la totalidad del exceso de liquidez del sistema bancario se deposita diariamente en la facilidad de
depósito a un día de la MMA.
21
Maldives Monetary Authority, Policy Instruments. Consultado en:
http://www.mma.gov.mv/#/monetarypolicy/policyInstruments.
22
En Maldivas la retirada de efectivo de los depósitos en divisas está sujeta a límites, y la mayor parte
del gasto pagado con tarjeta de crédito se abona en dólares EE.UU.; por lo tanto, las empresas y los hogares
realizan una gran parte de sus transacciones en divisas en el mercado paralelo. Banco Mundial (2023),
Maldives Development Update: Batten Down the Hatches. Consultado en:
https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/4fdca0d7-c521-4bf0-900b-
88fad30ad00e/content.
23
FMI (2023), IMF Country Report Nº 23/366.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Transferencias personales .. .. .. .. .. .. ..
Otras transferencias corrientes 15,2 18,5 17,1 17,6 44,5 54,1 56,3
Débito 506,3 564,1 673,5 440,3 532,2 611,0 631,1
Gobierno general 4,2 2,1 1,1 1,6 1,4 1,4 1,6
Sociedades financieras, 502,0 562,0 672,3 438,7 530,7 609,6 629,5
sociedades no financieras,
hogares e instituciones sin fines
de lucro que sirven a los hogares
Transferencias personales 474,6 531,7 595,4 395,9 495,7 564,6 587,2
Otras transferencias corrientes 27,4 30,3 77,0 42,8 35,1 45,0 42,3
Cuenta de capital 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Cuenta financiera (incluidos los -910,3 -1.864,0 -1.034,2 -1.285,1 -600,9 -847,4 -1.062,2
activos de reserva)
Inversión directa -457,8 -575,7 -961,0 -440,7 -642,8 -732,2 -761,5
Activos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Pasivos 457,8 575,7 961,0 440,7 642,8 732,2 761,5
Inversión de cartera -479,4 -132,2 168,6 49,5 -283,9 83,0 17,9
Activos -22,5 2,9 6,7 20,2 0,0 8,7 17,9
Pasivos 456,9 135,1 -161,9 -29,3 283,9 -74,3 -
Otra inversión 26,9 -1.156,1 -241,7 -894,0 325,8 -198,1 -318,6
Activos 73,0 -196,3 244,2 -28,4 248,6 -51,2 -132,0
Pasivos 46,1 959,8 485,9 865,6 -77,2 146,9 186,6
Activos de reserva 120,1 125,4 42,2 202,3 -178,8 26,8 -236,2
Errores y omisiones netos 234,1 -236,1 486,3 244,3 -326,3 183,1 102,5

.. No disponible.
Fuente: Base de datos estadísticos de la Autoridad Monetaria de Maldivas, consultada en:
https://database.mma.gov.mv.

1.18. El déficit en cuenta corriente se ha financiado en gran medida con inversión extranjera
directa (IED). Las entradas de IED han aumentado a una tasa anual del 15% durante el período
objeto de examen, alcanzando su cota máxima en 2019 con USD 961 millones. Los empréstitos
internacionales también financiaron parte del déficit comercial. El resto del déficit en cuenta corriente
se financió recurriendo a reservas oficiales. El persistente déficit en cuenta corriente ha seguido
erosionando las reservas exteriores de divisas. Tras una recuperación transitoria en 2022 (atribuida
a una desaceleración de las importaciones de bienes de capital causada por la pandemia
de COVID-19), las reservas exteriores han disminuido rápidamente en el período objeto de
examen. Al final de 2023 las reservas exteriores habían descendido hasta USD 589 millones
(suficientes para 1,4 meses de importaciones), desde un nivel máximo de USD 985 millones
en 2020.

1.3 Evolución del comercio y la inversión

1.3.1 Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios

1.19. Los productos pesqueros dominan las exportaciones de mercancías de Maldivas, ya que
constituyen más del 90% en términos de valor. La mayoría de los productos pesqueros exportados
son el atún congelado sin elaborar, que representa al menos dos tercios de los ingresos por
exportación de mercancías (gráfico 1.2 y cuadro A1.2).

1.20. Durante el período objeto de examen, el valor de las exportaciones de mercancías de Maldivas
experimentó una tendencia a la baja. El valor de las exportaciones de mercancías nacionales en 2023
fue de USD 162,2 millones, un 19% menos que en 2017 (USD 199,4 millones). La disminución se
debió a la reducción del volumen de las exportaciones de atún congelado, así como al constante
descenso del precio mundial del atún. A pesar de la disminución general de las exportaciones de
atún congelado, las exportaciones de atún elaborado (enlatado o embolsado) aumentaron
gradualmente, pasando de USD 24,5 millones en 2017 (12% de las exportaciones de mercancías
nacionales) a USD 38,6 millones en 2023 (23% de las exportaciones de mercancías nacionales)
(cuadro A1.2). Ello se debe a los esfuerzos de Maldivas por diversificar el sector de la pesca
centrándose más en los productos de valor añadido. Fomentar el desarrollo y la adición de valor en
el sector de la pesca sigue siendo un reto fundamental para ayudar a diversificar la economía de
Maldivas, muy centrada en el turismo.
Gráfico 1.2 Composición, por productos, del comercio de mercancías, 2017 y 2023

WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 19 -

Gráfico 1.2 Composición, por productos, del comercio de mercancías, 2017 y 2023
2017 2023

Exportaciones de mercancías nacionales (f.o.b.)

Atunes, frescos, refrigerados o congelados Atunes, frescos, refrigerados o congelados

79,3% 67,0%

Otros
1,3%
Desperdicios y desechos ferrosos
2,1%
Harina, sémola y "pellets"
Otros de pescado o crustáceos
2,5% 2,1%

Atunes y bonitos,
preparados o en
conserva
12,3% Atunes y bonitos,
preparados o en
conserva
Otros pescados y crustáceos, 23,9%
frescos, refrigerados o congelados
6,0% Otros pescados y crustáceos,
frescos, refrigerados o congelados
3,6%

Total: USD 199,4 millones Total: USD 162,2 millones

Importaciones (c.i.f.) - por principales Secciones del SA

Animales vivos y productos Animales vivos y productos
del reino animal del reino animal
6,0% 6,2%
Otros Productos del reino vegetal
Productos del reino vegetal
Otros 17,9% 6,3%
6,7%
22,0% Productos de las
Productos de las
industrias
industrias
alimentarias,
alimentarias, Material de bebidas
bebidas transporte y tabaco
y tabaco 6,3% 6,8%
7,9%
Material de
transporte
7,2% Petróleo
y productos
minerales
16,1% Máquinas, Petróleo
material eléctrico y productos
Máquinas, 17,4% minerales
material eléctrico Productos 26,2%
20,7% químicos Metales comunes Productos
5,7% y sus manufacturas químicos
Metales comunes
y sus manufacturas 7,3% 5,6%
7,8%

Total: USD 2.359,6 millones Total: USD 3.489,0 millones

Nota: Las cifras correspondientes a los valores de las exportaciones no incluyen las reexportaciones.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade;
y base de datos estadísticos de la Autoridad Monetaria de Maldivas, consultada en:
https://database.mma.gov.mv.

Nota: Las cifras correspondientes a los valores de las exportaciones no incluyen las reexportaciones.
1.21. Aproximadamente la mitad del valor total de las exportaciones de atún congelado se destina
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade; y
abase
Tailandia para
de datos su ulterior
estadísticos de laelaboración en las de
Autoridad Monetaria fábricas de consultada
Maldivas, conservasen:tailandesas (sección 4.1.2). Las
https://database.mma.gov.mv.
exportaciones al mercado europeo tradicional (Unión Europea y Reino Unido) representan alrededor
del 30% (Error! Not a valid bookmark self-reference.). Las autoridades indican que la pérdida
de acceso preferencial al mercado europeo debido a la salida de la categoría de PMA ha puesto a la
pesca de Maldivas en una situación de desventaja competitiva frente a otras economías que se
benefician del acceso preferencial a los mercados para sus exportaciones de pescado. Actualmente,
Maldivas exporta productos pesqueros a Australia, el Canadá, el Japón, Noruega, la Federación de
Rusia y Suiza con arreglo a preferencias unilaterales como el régimen del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP). Maldivas también exporta atún a otros países de la región, como la India, Sri
Lanka y Bangladesh (cuadro A1.4).
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 20 -

1.22. Las reexportaciones de Maldivas consisten principalmente en combustible de aviación, que ha

fluctuado en consonancia con la prosperidad del sector del turismo.

Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2017 y 2023

2017 2023

Exportaciones de mercancías nacionales (f.o.b.)

UE-27 Reino Unido

24,5% 13,7%
UE-27
Suiza 15,3% India
2,8% 3,2%
Estados Unidos
7,0%
Reino Unido
Otros 5,7%
0,8% Otros
Sri Lanka
Otros países 3,8% 5,5%
de Asia
6,9%
Otros países
de Asia
6,4%

Bangladesh
2,0%

Tailandia Tailandia
48,6% 53,9%

Total: USD 199,4 millones Total: USD 162,2 millones

Importaciones (c.i.f.)

Emiratos Árabes Unidos Omán

18,6% 15,1%
UE-27 Emiratos Árabes
7,5% Unidos
UE-27 China 12,9%
7,9% 11,9% Estados Unidos
Estados Unidos 2,3%
1,8%
Otros
Otros 4,8% China
7,1% 11,6%
India Otros países
12,0% de Asia
7,7%
Otros países
Tailandia
de Asia
2,6%
8,7%
Sri Lanka India
Tailandia
Singapur 4,7% 15,6%
4,7%
13,5% Malasia
Sri Lanka Singapur
Malasia 5,9%
6,5% 9,2%
7,4%

Total: USD 2.359,6 millones Total: USD 3.489,0 millones

Nota: Las cifras correspondientes a los valores de las exportaciones no incluyen las reexportaciones.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade; y
base de datos estadísticos de la Autoridad Monetaria de Maldivas, consultada en:
https://database.mma.gov.mv.

1.23. El sector del turismo de enclave depende en gran medida de las importaciones (gráfico 1.2 y
cuadro A1.3). El gasto en importaciones de productos del petróleo casi se duplicó durante el período
objeto de examen, lo cual refleja el repunte de los precios mundiales de la energía; no obstante,
una parte de los productos del petróleo fue reexportada. Las economías asiáticas son el mayor
proveedor de las importaciones de Maldivas, ya que representan más del 50% de los valores totales
de las importaciones, seguidas de las economías del Oriente Medio (más del 20%). Alrededor del 8%
de las importaciones totales procedían de la Unión Europea (aproximadamente la mitad del valor
total de las exportaciones de atún congelado se destina a tailandia para su ulterior elaboración en
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 21 -

las fábricas de conservas tailandesas (sección 4.1.2). las exportaciones al mercado europeo
tradicional (unión europea y reino unido) representan alrededor del 30% (error! not a valid
bookmark self-reference.). las autoridades indican que la pérdida de acceso preferencial al
mercado europeo debido a la salida de la categoría de pma ha puesto a la pesca de maldivas en una
situación de desventaja competitiva frente a otras economías que se benefician del acceso
preferencial a los mercados para sus exportaciones de pescado. actualmente, maldivas exporta
productos pesqueros a australia, el canadá, el japón, noruega, la federación de rusia y suiza con
arreglo a preferencias unilaterales como el régimen del sistema generalizado de preferencias (sgp).
maldivas también exporta atún a otros países de la región, como la india, sri lanka y bangladesh
(cuadro a1.4).

1.24. las reexportaciones de maldivas consisten principalmente en combustible de aviación, que ha

fluctuado en consonancia con la prosperidad del sector del turismo.

1.25. gráfico 1.3 y cuadro A1.5).

1.26. Como país pequeño dominado por el sector del turismo, Maldivas es un exportador neto del
comercio de servicios. Los servicios relacionados con los viajes representaban por sí solos más
del 90% de las exportaciones de servicios. Durante el período objeto de examen, el valor de las
exportaciones de servicios relacionados con los viajes aumentó todos los años, excepto en 2020, y
ascendió a USD 4.500 millones en 2022, lo que representa un aumento del 64% con respecto a 2017
(USD 3.000 millones). Aunque las llegadas de turistas crecieron un 12% en 2023 en comparación
con 2022, ese aumento no se tradujo en mayores ingresos en concepto de turismo. En términos de
valor, las exportaciones de servicios relacionados con los viajes en 2023 fueron un 7% inferiores a
las de 2022 (cuadro 1.4); esta contracción de los ingresos por turismo se atribuyó al incremento del
impuesto sobre los bienes y servicios turísticos que entró en vigor el 1 de enero de 2023, ya que las
ventas anticipadas de viajes para 2023 se registraron en el cuarto trimestre de 2022.24

Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2017-2023

(En millones de USD)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Saldo 1.726,1 1.907,4 2.045,2 788,6 2.607,6 3.112,7 2.778,7
Crédito total 3.000,7 3.245,1 3.381,4 1.528,9 3.699,4 4.695,9 4.458,2
Servicios de transporte 176,7 144,6 150,1 84,2 138,2 136,0 153,5
Pasajeros 26,7 25,9 14,0 10,1 17,5 14,6 16,3
Carga 19,1 17,4 15,1 15,6 14,5 15,2 16,7
Otros (incluidos los servicios postales 130,9 101,4 121,0 58,4 106,2 106,2 120,5
y de mensajería)
Servicios de viajes 2.743,7 3.028,1 3.157,1 1.397,9 3.508,4 4.498,0 4.230,3
Servicios de construcción 9,5 6,9 6,9 6,9 8,7 14,6 20,0
Servicios de telecomunicaciones, de 62,7 57,0 58,5 30,6 34,4 37,1 43,6
informática y de información
Servicios públicos 8,0 8,4 8,9 9,3 9,8 10,3 10,8
Débito total 1.274,6 1.337,7 1.336,2 740,3 1.091,8 1.583,2 1.679,5
Servicios de transporte 338,0 404,1 381,5 211,2 344,2 470,0 487,8
Pasajeros 61,5 76,0 81,7 14,3 23,8 59,6 87,5
Carga 270,2 320,9 291,9 192,6 314,0 402,6 392,4
Servicios de viajes 308,0 337,8 349,0 111,6 153,4 302,8 429,8
Servicios de construcción 153,6 68,6 35,5 72,6 34,8 58,2 80,0
Servicios de seguros y de pensiones 59,3 69,1 70,8 75,4 89,5 96,5 99,4
Servicios financieros 0,6 0,3 0,5 0,3 0,2 0,3 2,0
Cargas por el uso de derechos de .. .. .. 35,8 48,9 63,1 92,7
propiedad intelectual
Servicios de telecomunicaciones, de 43,9 50,7 50,4 30,5 26,7 26,4 25,5
informática y de información
Otros servicios prestados a las 352,7 390,0 428,4 186,7 376,9 546,6 451,2
empresas
Servicios personales, culturales y de 8,2 7,1 9,1 3,2 3,4 4,2 4,8
esparcimiento
Servicios públicos 10,5 10,0 11,0 13,0 13,9 15,1 6,3

.. No se dispone de datos.
Fuente: Base de datos estadísticos de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en:
https://database.mma.gov.mv.

24
ADB (2024), Asian Development Outlook: April 2024.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 22 -

1.27. Durante el período objeto de examen, Europa siguió siendo la principal fuente de turistas para
Maldivas, seguida de China (excepto en el período 2020-2022, debido a las restricciones a los viajes
impuestas por las autoridades chinas). Como reflejo del esfuerzo de Maldivas por diversificar sus
mercados turísticos, la India y la Federación de Rusia se han convertido en las principales fuentes
de turistas desde 2020. Además, las llegadas de turistas procedentes de los Estados Unidos
aumentaron gradualmente durante el período examinado (sección 4.3.4).

1.28. Otros elementos importantes del comercio de servicios también están relacionados con el
turismo. Durante el período objeto de examen, Maldivas mantuvo un superávit marginal en el
comercio de servicios de telecomunicaciones y un déficit en los servicios de transporte. Alrededor
del 30% de las importaciones de servicios fueron importaciones de otros servicios prestados a las
empresas, en su mayor parte comisiones de gestión de los complejos e instalaciones turísticas
(cuadro 1.4).

1.3.2 Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa

1.29. En general, Maldivas cuenta con políticas abiertas y liberales para la inversión, caracterizadas
por las garantías a la inversión protegidas jurídicamente, la facilitación de arbitraje internacional
para las diferencias y la ausencia de restricciones cambiarias y de restricciones a la repatriación de
dividendos (sección 2.4). Durante el período objeto de examen, las corrientes de IED en Maldivas
aumentaron a un ritmo rápido: más de USD 400 millones al año (gráfico 1.4).

Gráfico 1.4 Inversión extranjera directa, 2000-2022

(En millones de USD)
8.000 1.000

Escala izquierda: Volumen acumulado de IED entrante 900

7.000
Escala derecha: Entrada de IED 800
6.000
700

5.000
600

4.000 500

400
3.000

300
2.000
200

1.000
100

0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: UNCTAD (2023), Informe sobre las inversiones en el mundo 2023. Consultado en:
https://unctad.org/es/publication/informe-sobre-las-inversiones-en-el-mundo-2023.

1.30. A finales de 2022, el volumen acumulado de IED entrante ascendía a USD 6.700 millones,
que se destinaban principalmente al sector turístico de los complejos hoteleros. El Banco Asiático de
Desarrollo (ADB) observa que "el sector del turismo ha podido atraer inversiones extranjeras sin
necesidad de apoyo de instituciones financieras internacionales", pero que "[f]uera del sector del
turismo, las oportunidades son limitadas".25 Además del sector turístico de los complejos hoteleros,
la IED se destinó en gran medida a sectores relacionados con el turismo, como el transporte aéreo,
las telecomunicaciones, la gestión de balnearios y los centros de deportes acuáticos (cuadro 1.5).

ADB (2020), Maldives: Validation of the Country Partnership Strategy Final Review
25

Update, 2014-2019, página 40.

 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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Cuadro 1.5 Volumen acumulado de IED, por sectores no relacionados con el turismo,
junio de 2023
(En miles de USD)
Sector Volumen acumulado de IED
Prendas de vestir ..
Transporte aéreo y servicios de comidas en vuelo 61.000
Servicios médicos 4.950
Servicios de contabilidad ..
Reparación/conservación de máquinas 4.750
Agua y alcantarillado ..
Telecomunicaciones 25.927
Cemento 700
Centros de deportes acuáticos 2.600
Construcción de embarcaciones 1.000
Sistemas de gestión inmobiliaria/alojamientos ..
Programas informáticos 2.635
Total 108.736.181

.. No se dispone de datos.
Nota: Las cifras de IED son los valores comprometidos para las inversiones indicados por las entidades en
la etapa de aprobación del registro de la IED. Es posible que estos valores no reflejen la IED
realizada en el país.
Fuente: Información facilitada por las autoridades.

1.31. Dado que el Gobierno se propone promover la diversificación económica, varios observadores
externos, como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo, han puesto de relieve la
importancia de fomentar un entorno de crecimiento económico inclusivo para el sector privado,
por ejemplo mediante la mejora de la gobernanza de las empresas de propiedad estatal y la
reducción de su participación en actividades comerciales competitivas (sección 3.3.5.2).26

ADB (2020), Maldives: Validation of the Country Partnership Strategy Final Review
26

Update, 2014-2019; y Banco Mundial (2021), Maldives Systematic Country Diagnostic Update.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 24 -

2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN

2.1 Marco general

2.1. La Constitución de la República de Maldivas, que entró en vigor en agosto de 2008 y ha sido
modificada cuatro veces, establece tres poderes separados: ejecutivo, legislativo y judicial.

2.2. El poder ejecutivo reside en el Presidente, elegido directamente por votación popular para un
mandato de cinco años, con un máximo de dos mandatos. 1 El Presidente es Jefe del Estado y del
Gobierno y ejerce el mando de las Fuerzas Armadas. Entre las facultades del Presidente cabe citar
la de determinar y aplicar la política exterior y la de concertar y ratificar tratados y acuerdos
internacionales, con la aprobación del Parlamento. El Consejo de Ministros, designado por el
Presidente y aprobado por el Parlamento, se encarga de formular y aplicar las políticas, preparar el
presupuesto anual y presentar los proyectos de ley del Gobierno.2

2.3. El poder legislativo reside en el Majlis (Consejo) del Pueblo, un Parlamento unicameral
cuyos 87 miembros son elegidos por votación directa para un mandato de cinco años. 3 El Majlis
(Consejo) del Pueblo está facultado, entre otras cosas, para introducir modificaciones en la
Constitución; promulgar, modificar o derogar legislación sobre cualquier asunto; supervisar el
ejercicio del poder ejecutivo; y aprobar el presupuesto anual. Los proyectos de ley aprobados por el
Majlis (Consejo) del Pueblo cobran fuerza de ley cuando son sancionados por el Presidente y
publicados en la Gaceta Oficial. Las nuevas leyes entran en vigor en la fecha de su publicación o en
una fecha posterior si así lo estipula la ley. Los tratados concertados con Estados extranjeros y
organizaciones internacionales se incorporan a la legislación nacional cuando el Majlis (Consejo) del
Pueblo aprueba la legislación de habilitación. El sistema jurídico de Maldivas se basa en una
combinación de derecho islámico y derecho consuetudinario inglés (common law); este último se
aplica principalmente los asuntos comerciales.

2.4. El poder judicial está integrado por el Tribunal Supremo, el Tribunal Superior y los tribunales
ordinarios (tribunales de lo penal, de lo civil, de familia, de menores y de drogas). El Tribunal
Supremo es la más alta autoridad judicial. Está compuesto por el Presidente del Tribunal y seis
magistrados, nombrados por el Presidente en consulta con la Comisión de Servicios Judiciales 4 y
ratificados por la mayoría de los miembros del Majlis (Consejo) del Pueblo. La Comisión de Servicios
Judiciales nombra directamente a los jueces del Tribunal Superior y de los tribunales ordinarios. El
mandato de los jueces no caduca, pero los jueces están obligados a jubilarse a la edad de 70 años.
El Tribunal Civil está especializado en ocuparse de los asuntos comerciales.

2.2 Formulación y objetivos de la política comercial

2.5. El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (MEDT) es el principal organismo público

encargado de la formulación y aplicación de la política de comercio e inversión. Su mandato incluye
también la reglamentación de las pymes y la prestación de servicios de registro de empresas.5
El MEDT ejerce como coordinador entre las partes interesadas gubernamentales que intervienen en
cuestiones de política comercial y económica, entre ellas la Oficina del Presidente, el Ministerio de
Hacienda, el Ministerio de Turismo, el Ministerio de Pesca y Recursos Oceánicos, el Ministerio de
Agricultura y Bienestar de los Animales y el Ministerio de Relaciones Exteriores. El Servicio de
Aduanas de Maldivas tiene a su cargo la administración del régimen arancelario, los procedimientos
aduaneros y las normas de origen.

2.6. Los asuntos relacionados con el comercio también son objeto de consultas y se coordinan con
otras instituciones públicas competentes y con el sector privado. El Comité Nacional de Facilitación
del Comercio, establecido en 2015 y dependiente del MEDT, constituye un foro para que los
organismos públicos y los representantes del sector privado celebren consultas sobre cuestiones

1
Las últimas elecciones presidenciales se celebraron en septiembre de 2023.
2
El Consejo de Ministros está integrado por el Vicepresidente, los Ministros encargados de los distintos
Ministerios (actualmente 19) y el Fiscal General.
3
Las últimas elecciones parlamentarias se celebraron el 6 de abril de 2019. Las siguientes están
previstas para abril de 2024.
4
La Comisión de Servicios Judiciales es un órgano constitucional independiente encargado de supervisar
los nombramientos y las destituciones de jueces y de garantizar la rendición de cuentas del poder judicial.
5
MEDT, About Us. Consultado en: https://trade.gov.mv/en/about-us/.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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relativas a la facilitación del comercio y la mejora del entorno empresarial. 6 Está presidido por
el MEDT e integrado por nueve Ministerios (Hacienda; Pesca y Recursos Oceánicos; Agricultura y
Bienestar de los Animales; Cambio Climático, Medio Ambiente y Energía; Transporte y Aviación Civil;
Defensa; Turismo; Vivienda, Ordenación Territorial y Desarrollo Urbano; y Construcción e
Infraestructuras), junto con el Servicio de Aduanas de Maldivas, la Oficina del Fiscal General, la
Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos, el Organismo de Protección de la Salud, la
Dirección de Ingresos Fiscales de Maldivas, Maldives Ports Ltd, Maldives Airports Company Ltd,
Regional Airport Company Ltd, Tradenet Corporation Maldives Private Ltd, y representantes del
Consejo de Empresas, el sector jurídico, los transitarios, los agentes de aduanas y los agentes
marítimos.

2.7. Otros canales de comunicación con el sector privado son el Consejo de Empresas, compuesto
por representantes de asociaciones industriales, principalmente de los sectores del turismo, la
elaboración de alimentos, la hostelería, la construcción, el transporte marítimo y los sectores
profesionales, y el Consejo de Pequeñas y Medianas Empresas, que cuenta con representantes de
los sectores público y privado. Además, en caso necesario, el Gobierno consulta a la Cámara Nacional
de Comercio e Industria sobre cuestiones de interés para la comunidad empresarial.

2.8. Durante la mayor parte del período objeto de examen, el Plan de Acción Estratégico 2019-2023
ha sido el marco central de políticas que ha definido los objetivos y prioridades del Gobierno en
materia de desarrollo. Su objetivo ha sido transformar Maldivas en una nación insular próspera,
inclusiva, equitativa, resiliente al clima, conectada y bien gobernada. El Plan de Acción Estratégico
se articulaba en torno a cinco esferas prioritarias: i) la economía azul; ii) la asistencia estatal;
iii) la dignidad de las familias; iv) la calidad de la vida en las islas; y v) la buena gobernanza. El pilar
de la economía azul se centraba en la ordenación pesquera, la conservación de los recursos
oceánicos, el fortalecimiento de los sectores agropecuario y turístico, la promoción de las pymes, la
creación de empleo y la diversificación de la economía.

2.9. Con el fin de diversificar la base económica, en el Plan de Acción Estratégico se esbozaban
varias medidas para mejorar el entorno empresarial general, promover el comercio y atraer inversión
extranjera. Entre ellas cabe citar la reforma fiscal, la facilitación de las inversiones y las asociaciones
comerciales, la conclusión de nuevos acuerdos de libre comercio e inversión, la mejora de la
infraestructura aeroportuaria y portuaria, el desarrollo de un centro logístico de exportación e
importación, la designación de zonas especiales para la industria ligera y la adición de valor, y el
establecimiento de nuevas industrias. La diversificación económica sigue siendo una de las
principales prioridades de Maldivas, dado que la economía depende en gran medida del turismo y
las actividades conexas, que representan más de dos terceras partes del PIB y son muy vulnerables
a los cambios de la demanda mundial, los desastres naturales y otros fenómenos, como la pandemia
de COVID-19. Debido a su condición insular y a su exposición a los efectos del cambio climático,
incluido el aumento de los niveles del mar, Maldivas también lidera las negociaciones sobre el cambio
climático y aboga por una acción climática sólida.

2.10. En el momento de redactar el presente informe (marzo de 2024), la nueva Administración

que tomó posesión del cargo en noviembre de 2023 todavía no había finalizado su plan de acción
estratégico. Entre tanto, sus principales documentos de orientación son el programa de 100 días del
Gobierno y el manifiesto de Dhiveheenge Raajje. En este último se describen las principales esferas
de política de la Administración y los compromisos fundamentales de transformar y fortalecer la
economía, centrándose en los siguientes sectores: i) pesca; ii) vivienda y ordenación urbana;
iii) empleo e iniciativa empresarial; iv) economía digital; v) política macroeconómica y fiscal;
vi) infraestructura y proyectos; vii) turismo y hostelería; viii) agricultura y seguridad alimentaria; y
ix) medio ambiente, energía y desarrollo sostenible.7

2.11. Las leyes y reglamentos, los proyectos de ley y las modificaciones de las leyes de Maldivas en
relación con el comercio y la inversión se publican, en el idioma nacional (dhivehi), en el sitio web
del Parlamento (majlis.gov.mv/en/19-parliament) y en las páginas web de los Ministerios y otros
organismos públicos competentes. Por lo general no se dispone de traducciones oficiales de leyes y
reglamentos al inglés o a otros idiomas, a pesar de varias iniciativas emprendidas a lo largo de los
años. En el anterior examen de Maldivas se hacía referencia a una de esas iniciativas, que finalizó

6
MEDT, Internal Committees. Consultado en: https://trade.gov.mv/en/committees/.
7
Dhiveheenge Raajje Manifesto 2023-2028. Consultado en: https://www.dhiveheengeraajje.net/.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 26 -

en 2015 y trataba de que se publicaran en línea traducciones al inglés de las leyes del país. 8 La
Oficina del Fiscal General, en asociación con el PNUD Maldivas, ha puesto en marcha MvLaw
(mvlaw.gov.mv/dv), la primera base de datos oficial que ofrece acceso en línea a los textos
refundidos de la legislación de Maldivas. A mediados de abril de 2024, en MvLaw figuraban las leyes
refundidas y la Constitución de Maldivas únicamente en dhivehi. Según las autoridades, MvLaw se
seguirá desarrollando para que incluya otros instrumentos legislativos, como reglamentos y
directrices, y ofrecerá acceso a traducciones al inglés de la legislación de Maldivas.

2.12. Durante el período objeto de examen, el Parlamento aprobó nuevas leyes o modificaciones de
las leyes vigentes sobre cuestiones relacionadas con el comercio y otros aspectos de la economía,
como la política de competencia, la protección de los consumidores, el impuesto sobre la renta, el
impuesto sobre bienes y servicios, el turismo y las transacciones electrónicas. En particular, la Ley
de Exportación e Importación, que es la legislación comercial más importante de Maldivas, se
modificó varias veces durante el período objeto de examen y, en el momento de redactar el presente
informe (marzo de 2024), se esperaba la presentación al Parlamento de un nuevo proyecto de ley
que la sustituyera. Además, se habían redactado nuevos proyectos de ley sobre propiedad
intelectual, ventanilla única nacional e inversión extranjera. Estaba previsto que este último se
presentara a la primera sesión de 2024 del Majlis.

2.13. El 27 de diciembre de 2023, el Presidente ratificó la nueva Ley de Sociedades, aprobada por
el Parlamento el 5 de diciembre de 2023, que entró en vigor el 1 de enero de 2024. La Ley se centra
en la simplificación de la constitución, el registro el funcionamiento y la disolución de empresas.
Además, la nueva Ley prevé el registro de las sociedades de accionista único, define los derechos y
las facultades de los integrantes de las empresas e introduce estructuras flexibles de los consejos y
la divulgación obligatoria de información sobre la propiedad efectiva.

2.3 Acuerdos y arreglos comerciales

2.3.1 OMC

2.14. Maldivas es Miembro fundador de la OMC y fue Parte Contratante del GATT. En el contexto
del presente examen, las autoridades indican que Maldivas otorga como mínimo trato NMF a todos
los países, sean o no Miembros de la OMC. Como país en desarrollo, Maldivas reúne las condiciones
para recibir "trato especial y diferenciado" en virtud de los Acuerdos de la OMC. Desde que se graduó
de la categoría de PMA, el 1 de enero de 2011, Maldivas ya no reúne las condiciones para recibir la
ventajas para los PMA previstas en los Acuerdos de la OMC, como el trato arancelario preferencial
para los bienes y servicios originarios de los PMA. Las políticas comerciales de Maldivas se han
examinado en tres ocasiones. El último examen tuvo lugar en 2016.

2.15. El 1 de octubre de 2019, Maldivas aceptó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de
la OMC. El 20 de abril de 2022, Maldivas aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo
sobre los ADPIC.

2.16. Maldivas no es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) de la OMC ni

signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). En marzo de 2024, Maldivas aún no había
aceptado el Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca. En el contexto del presente examen, las
autoridades indican que están trabajando con los Ministerios competentes con el fin de adoptar las
medidas necesarias para ratificar el Acuerdo. También manifiestan su interés en recibir asistencia
técnica para comprender mejor las consecuencias del Acuerdo.

2.17. A través de su Representación Permanente en Ginebra, Maldivas participa en la labor ordinaria

y en otras actividades de la OMC, incluida la Iniciativa Conjunta sobre la Facilitación de las
Inversiones para el Desarrollo (FID). A este respecto, Maldivas ha copatrocinado una comunicación
en la que los Ministros pedían a la Decimotercera Conferencia Ministerial de la OMC la incorporación
del Acuerdo FID al Anexo 4 del Acuerdo de Marrakech. Maldivas también participa en los debates
sobre el comercio y la sostenibilidad ambiental y sobre la contaminación producida por los plásticos,
lo que pone de manifiesto su apoyo a las prácticas comerciales ambientalmente sostenibles y a la
economía azul.

8
Documento WT/TPR/S/332/Rev.1 de la OMC, de 24 de mayo de 2016, sección 2.5.
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2.18. Maldivas es miembro de los siguientes grupos de negociación de la OMC: Miembros en

desarrollo de Asia, G90, pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y economías pequeñas y
vulnerables (EPV). En el contexto de las EPV, Maldivas se sumó a la Declaración de los Ministros del
Grupo de Economías Pequeñas y Vulnerables a la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC
(CM12), en la que el Grupo abogó por mantener las flexibilidades para las EPV, formas sustantivas
y significativas de abordar sus necesidades y la adopción de medidas que faciliten su mayor
integración en el sistema multilateral de comercio.9 Asimismo, Maldivas participó en la Declaración
Ministerial Conjunta sobre la Promoción de la Igualdad de Género y el Empoderamiento Económico
de las Mujeres en el Comercio, que se presentó a la CM12.10 En la esfera de los ADPIC, Maldivas fue
uno de los copatrocinadores de la propuesta de exención de determinadas disposiciones del Acuerdo
sobre los ADPIC para la prevención, contención y tratamiento de la COVID-19.11 Como país en
desarrollo importador neto de productos alimenticios (PDINPA), Maldivas apoya las medidas que
promuevan y garanticen la seguridad alimentaria, incluida la preservación de las flexibilidades
previstas en el Acuerdo sobre la Agricultura en virtud de la Decisión de Marrakech sobre los PDINPA
de 1994. Otros ámbitos de interés son el fomento de la facilitación del comercio, la mejora del acceso
a los mercados (en particular para el pescado y los productos de la pesca) y la promoción del
comercio de servicios. En general, Maldivas apoya el sistema multilateral de comercio basado en
normas y hace hincapié en el carácter central de la dimensión de desarrollo en todas las esferas de
la OMC.

2.19. Maldivas no ha participado, directamente ni como tercero, en ninguna diferencia en el marco

del Entendimiento sobre Solución de Diferencias de la OMC.

2.20. Durante el período objeto de examen, Maldivas ha presentado varias notificaciones a la OMC,
en particular en relación con el comercio de servicios, la facilitación del comercio, el acceso a
los mercados (procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas), las subvenciones y
las medidas compensatorias (artículos 25.11 y 25.12) y el Acuerdo sobre los ADPIC (artículo 69)
(cuadro 2.1). En el contexto del presente examen, la Secretaría ha ayudado a las autoridades a
preparar las notificaciones pendientes de Maldivas sobre valoración en aduana, todas ellas
presentadas en julio de 2024.

Cuadro 2.1 Notificaciones a la OMC, 2016-2024, a 31 de julio de 2024

Tipo de medida notificada Frecuencia Documento de Fecha
la OMC
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
Artículos III.4 Establecimiento de servicios de Notificación S/ENQ/78/Rev.21 12/2/2021
y IV.2 información, incluidos los cambios única inicial, y S/ENQ/78/Rev.19 29/8/2019
en los servicios de información actualizaciones
notificados anteriormente cuando
proceda
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio
Notificación de los Notificación de los compromisos de Notificación G/TFA/N/MDV/3/Add.4 21/8/2023
compromisos de las diferentes categorías en virtud única G/TFA/N/MDV/3/Add.3 21/8/2023
las diferentes del Acuerdo sobre Facilitación del G/TFA/N/MDV/3/Add.2 8/8/2023
categorías en Comercio. G/TFA/N/MDV/3/Add.1 14/6/2021
virtud del AFC G/TFA/N/MDV/3 9/12/2019
Artículo 16 Información sobre los progresos Notificación G/TFA/N/MDV/4 16/1/2020
realizados en la prestación de única G/TFA/N/MDV/4/Rev.1 8/8/2023
asistencia y apoyo para la creación
de capacidad
Artículo 1.4 Notificación de los lugares oficiales Notificación G/TFA/N/MDV/1 23/7/2019
donde se haya publicado la única
información a que hace referencia
el artículo 1.1.1, la dirección de
internet (URL) de los sitios web a
que se refiere el artículo 1.1.2 y
los datos de contacto de los
servicios de información
mencionados en el artículo 1.3.1

9
Documento WT/MIN(22)/22 de la OMC, de 12 de junio de 2022.
10
Documento WT/MIN(21)/4/Rev.1 de la OMC, de 3 de diciembre de 2021.
11
Documento IP/C/W/684 de la OMC, de 30 de septiembre de 2021.
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Tipo de medida notificada Frecuencia Documento de Fecha

la OMC
Artículo 10.6.2 Notificación de medidas sobre el Notificación G/TFA/N/MDV/1/Add.1 3/10/2019
recurso a agentes de aduanas única
Artículo 12.2.2 Notificación del punto de contacto Notificación G/TFA/N/MDV/1/Add.1 3/10/2019
para el intercambio de información única
cuando existan dudas sobre la
exactitud de la información
facilitada en una declaración de
importación o exportación
Artículo 22.3 Miembros que solicitan asistencia Notificación G/TFA/N/MDV/2 4/9/2019
y apoyo para la creación de única
capacidad; puntos de contacto del
organismo coordinador
Restricciones cuantitativas
G/L/59/Rev.1 Restricciones cuantitativas (todas Periódica - G/MA/QR/N/MDV/1 31/10/2019
las restricciones en vigor, aunque Bienal
se hayan notificado
anteriormente)
Acuerdo sobre Valoración en Aduana
Artículo 22.2 y Legislación nacional Notificación G/VAL/N/1/MDV/1 25/7/2024
G/VAL/5, B.2 única
G/VAL/5, B.3 Lista de cuestiones Notificación G/VAL/N/2/MDV/1 25/7/2024
única
G/VAL/5, A.3 Decisión sobre el trato de los Ad hoc G/VAL/N/3/MDV/1 25/7/2024
intereses
G/VAL/5, A.4 Decisión sobre los soportes Ad hoc G/VAL/N/3/MDV/2 25/7/2024
informáticos
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Artículos 25.11 Notificación única de que no hay Notificación G/SCM/N/202/MDV 5/11/2019
y 25.12 una autoridad competente y de única
que nunca se han adoptado
medidas en materia de derechos
compensatorios
Acuerdo sobre los ADPIC
Artículo 69 Designación de servicios de Notificación IP/N/3/MDV/1 22/7/2019
información en las única inicial, y
administraciones de los Miembros, actualizaciones
con el objetivo, entre otros, de cuando
intercambiar información sobre el proceda
comercio de bienes que infrinjan
los derechos de propiedad
intelectual, incluidos los cambios
en los servicios de información
notificados anteriormente.

Fuente: Secretaría de la OMC.

2.21. Siguen pendientes las notificaciones en varias esferas, entre ellas la agricultura (ayuda interna
y subvenciones a la exportación), la propiedad intelectual (lista de cuestiones sobre la observancia)
y los procedimientos para el trámite de licencias de importación y las restricciones cuantitativas
(cuadro 2.2). No se han recibido notificaciones de Maldivas en relación con los obstáculos técnicos
al comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias o el comercio de Estado. Las autoridades afirman
que la falta de capacidad y la elevada tasa de rotación de personal han impedido a Maldivas cumplir
sus obligaciones de notificación. También indican que están estudiando la posibilidad de solicitar
asistencia técnica adicional de la OMC para mejorar su capacidad en materia de notificación.
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Cuadro 2.2 Notificaciones pendientes, a 31 de julio de 2024

Tipo de medida notificada Frecuencia Fecha
Acuerdo sobre la Agricultura
Artículo 18.2 Ayuda interna (cuadro DS.1) Periódica - Anual 2000-2022
Artículos 10 y 18.2 Subvenciones a la exportación Periódica - Anual 1999-2022
(cuadro ES.1)
Acuerdo sobre los ADPIC
Artículo 63.2 Respuestas a la lista de Notificación única No se aplica
cuestiones sobre la observanciainicial, y
actualizaciones cuando
proceda
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación
Artículo 7.3 Respuestas al cuestionario anual Periódica - Anual No se ha
sobre procedimientos para el presentado
trámite de licencias de ninguna
importación notificación
desde 2002
Restricciones cuantitativas
G/L/59/Rev.1 Restricciones cuantitativas (todas Periódica - Bienal 2020-2022
las restricciones en vigor, aunque 2022-2024
se hayan notificado
anteriormente)
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Artículo 25.1 – Subvenciones Periódica - Bienal No se ha
Artículo XVI.1 presentado
ninguna
notificación
Empresas comerciales del Estado
Artículo XVII.4 a) del GATT Entendimiento relativo a la Periódica - Bienal No se ha
de 1994 interpretación del artículo XVII - presentado
Empresas comerciales del Estado ninguna
notificación
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
Artículo 15.2 Disposiciones administrativas; Notificación única No se aplica
leyes y reglamentos (medidas que
ya existan o que se adopten para
la aplicación y administración del
Acuerdo OTC).

Fuente: Secretaría de la OMC.

2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales

2.3.2.1 Acuerdos regionales

2.22. La participación de Maldivas en acuerdos comerciales regionales (ACR) y otros acuerdos

preferenciales sigue siendo relativamente limitada, aunque desde 2016 el país participa en algunas
iniciativas para concertar nuevos acuerdos. Si bien reconocen la importancia del sistema multilateral
de comercio consagrado en la OMC, las autoridades de Maldivas señalan, en el contexto del presente
examen, que su prioridad es negociar ACR con sus principales asociados económicos.

2.23. Como se indicó en su anterior examen, Maldivas es signatario del Acuerdo sobre la Zona de
Libre Comercio de Asia Meridional (SAFTA), que entró en vigor en enero de 2006 y fue notificado a
la OMC en abril de 2008 en virtud de la Cláusula de Habilitación.12

2.3.2.2 Acuerdos bilaterales

2.24. Maldivas mantiene su acuerdo comercial de 1981 con la India. El acuerdo se centra en el
comercio y la cooperación económica, y ambos países convienen en otorgarse mutuamente
trato NMF. El acuerdo no incluye disposiciones relativas a la reducción o eliminación de los aranceles.
Sin embargo, permite las exportaciones de la India a Maldivas de determinados productos esenciales

12
Documento WT/COMTD/N/26 de la OMC, de 24 de abril de 2008. Los Estados miembros iniciales del
Acuerdo SAFTA son la India, el Pakistán, Sri Lanka, Bangladesh, Bhután, Maldivas y Nepal. La adhesión del
Afganistán tuvo lugar en 2008 y fue notificada a la OMC en 2016.
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(arroz, harina de trigo, azúcar, patatas, cebollas, huevos, lentejas, arena de río y materiales de
construcción) que de otro modo estarían prohibidas o restringidas. En julio de 2021, las partes
convinieron en prorrogar por tres años más las exportaciones sin restricciones de dichos productos
a Maldivas.13

2.25. En diciembre de 2017, Maldivas y China firmaron un acuerdo de libre comercio que abarca el
comercio de bienes y servicios, la inversión y otras esferas. El objetivo del acuerdo es mejorar las
relaciones económicas entre los dos asociados, en particular en sectores como el turismo y la pesca.
En el momento de redactar el presente informe (marzo de 2024), el acuerdo aún no se había
ratificado, ya que las autoridades estaban trabajando en la modificación de la legislación de
habilitación, incluidas la Ley de Exportación e Importación y la Ley de Inversiones Extranjeras.

2.26. En febrero de 2024, Maldivas y el Reino Unido acordaron el mandato para negociar un ALC
relativo únicamente a los bienes. En la actualidad, ambos países aplican aranceles NMF a sus
respectivas importaciones de mercancías. También en febrero de 2024, Maldivas y Türkiye acordaron
entablar en un futuro próximo negociaciones sobre un ALC. En el momento de redactar el presente
informe (marzo de 2024) todavía no habían comenzado las negociaciones sobre ninguno de los dos
acuerdos.

2.3.2.3 Esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)

2.27. Durante el período objeto de examen, Maldivas ha podido beneficiarse del trato arancelario
preferencial concedido a los países en desarrollo en el marco de los esquemas del SGP de Australia,
Belarús, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Islandia, el Japón, Kazajstán, Noruega14,
Nueva Zelandia, Suiza y Türkiye.15 Según la información facilitada por las autoridades, entre 2016
y 2022, las exportaciones de pescado y productos de pescado de Maldivas por valor de más de
MVR 349 millones se beneficiaron de preferencias arancelarias en el marco de los esquemas del SGP
de Australia, el Canadá, la Federación de Rusia, el Japón, Noruega y Suiza (cuadro 2.3).

Cuadro 2.3 Exportaciones de Maldivas en el marco de los esquemas del SGP, 2016-2022
(MVR)
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total
(FOB)
Australia 21.679 184.674 0 0 0 0 0 206.353
Canadá 0 0 0 65.883 0 0 0 65.883
Federación de 0 0 115.365 0 0 0 0 115.365
Rusia
Japón 15.326.070 34.286.988 36.942.139 33.690.883 33.428.564 59.192.180 32.861.294 245.728.119
Noruega 0 0 0 20.453 0 0 0 20.453
Suiza 10.413.335 24.805.137 42.413.016 0 4.809.630 7.767.853 12.786.496 102.995.469

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

2.28. La graduación de Maldivas de la categoría de PMA, en 2011, y su posterior clasificación como

país de ingreso mediano alto por el Banco Mundial, dieron lugar a su exclusión, a partir de enero
de 2015, de los esquemas del SGP del Canadá y la Unión Europea, que es uno de los principales
destinos de las exportaciones de pescado de Maldivas. La graduación de Maldivas también dio lugar
a la pérdida del trato de franquicia arancelaria para sus exportaciones a China en 2014.

2.29. Las autoridades explican que la retirada de las preferencias del SGP ha tenido un efecto
negativo en la exportaciones de pescado de Maldivas, que han quedado en situación de desventaja
con los competidores regionales (sección 4.1.2).

2.4 Régimen de inversión

2.30. El Gobierno reconoce el papel fundamental de la inversión privada, tanto nacional como
extranjera, en la promoción del crecimiento y la diversificación de la economía, el desarrollo

13
Comisión Superior de la República de Maldivas, Bilateral Agreements. Consultado en:
https://www.maldiveshighcom.in/agreements/.
14
Maldivas recibe trato de PMA en el marco del esquema del SGP de Noruega.
15
UNCTAD (2018), Generalized System of Preferences: List of Beneficiaries. Consultado en:
https://unctad.org/system/files/official-document/itcdtsbmisc62rev7_en.pdf.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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tecnológico y el empleo. En general, las leyes y reglamentos relacionados con las empresas se
aplican por igual a todas las inversiones registradas en el país, ya sean nacionales o extranjeras.

2.31. Maldivas mantiene un régimen en general abierto para la inversión extranjera. Tiene políticas
encaminadas a facilitar la inversión extranjera directa (IED), en particular incentivos y protecciones
para los inversores, y procurar a un tiempo que la IED contribuya a los objetivos de desarrollo de la
nación. Durante el período objeto de examen, se promulgó una nueva Política de IED para mejorar
el clima de inversión, se abrieron nuevas esferas de actividad económica a la inversión extranjera y
se adoptaron medidas para simplificar los procedimientos de inversión. El MEDT es el organismo
público de coordinación de todos los asuntos relacionados con la aprobación y el registro de las
inversiones extranjeras. Los contratos de arrendamiento de lagunas e islas con fines de desarrollo
turístico se conciertan con el Ministerio de Turismo.

2.32. La Ley de Inversiones Extranjeras (Ley Nº 25/79) sigue siendo el principal instrumento
jurídico por el que se rige la IED. La Ley exige que los inversores extranjeros que deseen establecerse
y operar en Maldivas concierten un acuerdo con el Gobierno en que se dispongan los términos y
condiciones para la ejecución del proyecto de inversión. La Ley también estipula los derechos y
obligaciones de los inversores extranjeros, en particular contiene disposiciones relativas a la
estructura de propiedad y empresarial, la libre repatriación de beneficios y la solución de diferencias.
El Gobierno se reserva el derecho a suspender una inversión cuando un inversor incurre en un acto
que perjudica la seguridad de Maldivas o cuando el cierre temporal resulta necesario por razones de
seguridad nacional. Si, tras llevar a cabo una investigación, no puede determinarse en un plazo
de 60 días contados a partir de la fecha de cierre que el inversor extranjero había incurrido en un
acto perjudicial para la seguridad de Maldivas, el Gobierno pagará una compensación "justa".16 El
capital perteneciente a una inversión que haya sido cerrada por estas razones podrá expatriarse de
la manera que acuerden las partes.

2.33. En octubre de 2023 se presentó un nuevo Proyecto de Ley de Inversiones Extranjeras al

Parlamento. Según se informa, el Proyecto de Ley tiene por objeto aclarar los procedimientos para
realizar inversiones extranjeras y racionalizar el proceso de aprobación de las inversiones. Otro de
los objetivos es ampliar las oportunidades de IED, reforzar la protección de los inversores extranjeros
e introducir un procedimiento de expropiación y un mecanismo de reclamación para los inversores,
en particular disposiciones para aplicar los tratados de inversión firmados por el Gobierno.17

2.34. Los extranjeros también pueden invertir en Maldivas en el marco de la Ley de las Zonas
Económicas Especiales (ZEE) (Ley Nº 24/2014) (sección 3.3.1.1). Además, los inversores
extranjeros pueden participar en la economía por medio de licitaciones públicas y asociaciones
público-privadas, y mediante la presentación de propuestas impulsadas por el sector privado
relacionadas con proyectos gubernamentales.18

2.35. El 11 de febrero de 2020 se publicó una nueva Política de Inversión Extranjera Directa con el
objetivo de aumentar la transparencia, la coherencia y la eficacia de los procedimientos de
aprobación de la IED. La Política de IED determina esferas que están totalmente abiertas a la IED,
esferas sujetas a restricciones a la participación extranjera y esferas cerradas a la IED. 19 También
establece requisitos de inversión inicial mínima, que oscilan entre USD 250.000 y USD 5 millones en
función del sector de que se trate, y fija una duración máxima de 50 años para los acuerdos de
inversión extranjera. La Política de IED consolida las prácticas existentes e introduce nuevas
directrices, entre otras cosas, con respecto a la aprobación de las inversiones. La aprobación de las
inversiones sujetas a la "vía automática" está garantizada si cumplen el requisito de inversión inicial
mínima y las limitaciones a la participación de la Política de IED. Además de cumplir los requisitos
de la Política, las inversiones sujetas a la "vía gubernamental" deben recibir la aprobación de los
ministerios u organismos competentes. El MEDT supervisa la aplicación de la Política.

16
Ley de Inversiones Extranjeras, artículos 6 y 7.
17
MEDT (2023), "Legislative Agenda 2023", presentación en PowerPoint facilitada por las autoridades.
18
Invest Maldives, Investment Windows. Consultado en:
https://investmaldives.gov.mv/SerivcesIncentives/InvestmentWindows.
19
El anexo I de la Política de Inversión Extranjera Directa contiene una lista de requisitos para la
entrada de IED por sectores. MEDT (2020), Foreign Direct Investment Policy. Consultado en:
https://trade.gov.mv/wp-content/uploads/2023/05/foreign-direct-investment-policy-11feb2020.pdf.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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2.36. Aunque el turismo y las actividades relacionadas con el turismo han sido tradicionalmente los
principales receptores de IED en Maldivas, el Gobierno permite la inversión extranjera en todos los
sectores importantes de la economía y la promueve en determinadas esferas, como la elaboración
de pescado y la maricultura, la agricultura, la infraestructura de transporte, la tecnología de la
información y las energías renovables. La mayor parte de las industrias intensivas en capital y
tecnología están totalmente abiertas a la IED, incluidas muchas actividades manufactureras (excepto
las manufacturas ligeras), proyectos de infraestructura, servicios de alojamiento y otros servicios
turísticos, hospitales, servicios de información y comunicaciones, y actividades financieras. Otros
sectores están abiertos a la IED, pero están sujetos a límites a la participación extranjera que oscilan
entre el 40% y el 75%. Entre ellos figuran los servicios de transporte marítimo y aéreo,
almacenamiento, varios servicios profesionales20, construcción21, actividades inmobiliarias,
actividades de apoyo a las empresas, deportes y actividades recreativas, universidades y escuelas
privadas.

2.37. En el marco de la Política de IED, el mercado de las casas de huéspedes, que antes estaba
cerrado a la IED, está ahora abierto a estas inversiones, con sujeción a un límite del 49% de
participación extranjera. Al parecer, la explotación de los centros y las escuelas de buceo está sujeta
a un límite del 75% de participación extranjera.22 Más de 20 actividades siguen cerradas a la IED,
entre ellas, el comercio minorista y mayorista (excepto de materiales de construcción), las
actividades de servicio de comidas y bebidas, la silvicultura, la extracción de arena, las manufacturas
ligeras (como el tabaco, el caucho y los productos de madera), la artesanía, el transporte terrestre,
los servicios postales, las actividades jurídicas, las actividades de programación y transmisión, los
servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo, y las agencias de empleo.

2.38. Todos los proyectos de IED deben ser aprobados y debidamente registrados. Los inversores
extranjeros deben presentar un formulario de solicitud y documentos justificantes al MEDT, que
examina todas las propuestas de inversión. Como se indica en la Política de IED, el proceso de
examen normal tarda 2 días hábiles en el caso de las solicitudes presentadas por la "vía automática"
y entre 5 y 14 días hábiles en el de las solicitudes presentadas por la "vía gubernamental". Una vez
aprobada la solicitud de inversión, el inversor recibe un proyecto de acuerdo de inversión extranjera
y debe registrar su actividad empresarial ante el MEDT. Todos los solicitantes que hayan recibido la
aprobación deben pagar una tasa administrativa de USD 5.000 a la Dirección de Ingresos Fiscales
de Maldivas antes de firmar el acuerdo de inversión extranjera con el MEDT.23

2.39. Además de la aprobación de la inversión, los inversores extranjeros deben obtener licencias
de explotación de los ministerios u organismos pertinentes para determinados sectores económicos,
como la elaboración de pescado, la agricultura, los servicios financieros, la salud, el turismo, la
educación, el transporte y la construcción.24

2.40. No se permite a los extranjeros tener títulos de propiedad de tierras en Maldivas. En agosto
de 2019 se derogó una enmienda constitucional de 2015 que permitía a los extranjeros tener tierras
e islas en propiedad para proyectos de inversión valorados en USD 1.000 millones o más que
abarcaran al menos un 70% de tierra recuperada. Los inversores extranjeros pueden arrendar tierras
en virtud de la Ley de Turismo (Ley Nº 2/1999), que prevé el arrendamiento de islas, lagunas y
tierras para el establecimiento de complejos turísticos y otras instalaciones, por medio de contratos
de arrendamiento entre el inversor y el Ministerio de Turismo en nombre del Gobierno. En el caso
de las tierras para hoteles y casas de huéspedes, el contrato de arrendamiento puede ser firmado
entre una entidad privada o un particular y el inversor.

20
En la Lista de Compromisos Específicos de Maldivas, los servicios de contabilidad y auditoría y los
servicios de informática y servicios conexos están consolidados sin limitaciones de acceso a los mercados o de
trato nacional para los cuatro modos de suministro.
21
De conformidad con el reglamento sobre contratistas extranjeros, en el caso de las empresas de
construcción de un valor inferior a USD 5 millones, al menos el 35% del capital debe ser propiedad de
maldivos, mientras que en el de las empresas de un valor superior a ese, el 100% puede ser de propiedad
extranjera.
22
Crowe, Maldives: Foreign Direct Investment Policy. Consultado en:
https://www.crowe.com/mv/insights/foreign-direct-investment-policy.
23
En virtud de la Política de IED de 2020 la tasa administrativa se elevó de USD 2.000 a USD 5.000.
24
Ministry of Economic Development (2019), Doing Business in Maldives 2019. Consultado en:
https://www.maldivesembassy.or.th/MEDTia/attachments/2019/08/23/doing-business-maldives-trade-
min.pdf.
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2.41. El Ministerio de Turismo también se encarga de expedir las licencias para todas las operaciones
e instalaciones turísticas. Durante el período objeto de examen, la Ley de Turismo se modificó en
varias ocasiones para aumentar la duración de los períodos de arrendamiento, permitir nuevos
modelos de establecimientos turísticos y determinar las tarifas de arrendamiento, entre otras cosas.
En 2016 se aprobó una modificación para permitir el arrendamiento de islas y lagunas con fines de
desarrollo turístico sobre la base de ofertas espontáneas presentadas al Ministerio de Turismo.
Mediante otra modificación de la Ley, publicada en julio de 2021, el período de arrendamiento se
amplió a un máximo de 50 años, con posibilidad de una prórroga adicional de 49 años (es decir,
99 años en total) a cambio del pago de un derecho. En 2022 se aprobaron dos modificaciones
relativas a la reintroducción y el aumento del tipo del impuesto verde para las casas de huéspedes
y los hoteles con más de 50 habitaciones, y a cambios en las tarifas de arrendamiento
(sección 4.3.4).

2.42. Invest Maldives, adscrito al MEDT, es el principal organismo gubernamental encargado de la

promoción, la facilitación y el registro de las inversiones. 25 Funciona como un servicio de ventanilla
única para prestar asistencia a los inversores en cada etapa de sus inversiones y operaciones.
Proporciona información sobre el entorno empresarial del país y sobre las oportunidades de inversión
en los distintos sectores económicos, así como sobre proyectos especiales para los que el Gobierno
busca posibles inversores. Asimismo, ofrece servicios de establecimiento de contactos empresariales
y facilita vínculos con las principales partes interesadas del Gobierno.

2.43. Más allá de sus esfuerzos por simplificar los procedimientos de inversión y ofrecer un entorno
empresarial propicio para atraer IED, Maldivas mantiene diversos tipos de incentivos a la inversión.
Entre ellos figuran concesiones y exenciones fiscales; libertad para emplear a extranjeros para
desempeñar funciones directivas y técnicas y realizar trabajos no cualificados; un programa de
visado de residente para inversores; la elección de mecanismos jurídicos y de solución de diferencias,
con inclusión del arbitraje internacional; la repatriación de beneficios sin restricciones; y la ausencia
de restricciones cambiarias (sección 3.3.1).

2.44. De conformidad con la Ley de Inversiones Extranjeras, el Gobierno puede eximir a las
inversiones extranjeras de determinados impuestos, como los derechos de importación y el impuesto
sobre la renta, durante un período específico. Las condiciones y la duración de las exenciones se
especifican en el acuerdo de inversión extranjera correspondiente. La duración de las exenciones de
derechos varía en función de la cantidad invertida y de si la inversión es nueva o es una ampliación
de una inversión existente. Si se trata de una nueva inversión superior a USD 2 millones, el inversor
puede importar en régimen de franquicia arancelaria bienes de capital, maquinaria y materiales de
construcción durante el período de construcción o durante un período de hasta tres años, si este
fuera inferior. Si se trata de la ampliación de una inversión existente, podrá quedar exenta de los
derechos de importación durante un período máximo de 3 a 15 años, según el valor de la inversión
(cuadro 2.4).

Cuadro 2.4 Duración de las exenciones de los derechos de importación por valor de
inversión
Valor de inversión (USD) Período de exención
2 millones a 25 millones Hasta 3 años
25 millones a 50 millones Hasta 5 años
50 millones a 75 millones Hasta 7 años
75 millones a 100 millones Hasta 10 años
100 millones o más Hasta 15 años

Fuente: Información facilitada por las autoridades basada en la Política de Exención de Derechos publicada
el 29 de marzo de 2016, Gaceta Oficial Nos 45 y 46.

2.45. Se pueden conceder incentivos adicionales a las inversiones en sectores específicos. También
se ofrecen incentivos fiscales y de otro tipo en el marco de la Ley de las Zonas Económicas Especiales
(sección 3.3.1.1). En el contexto del presente examen, las autoridades señalaron que a fecha de
marzo de 2024 no se había otorgado ninguna exención fiscal en virtud de la Ley.

2.46. En virtud de la Ley de Inscripción de Empresas (Ley Nº 18/2014), los inversores extranjeros
pueden establecer una empresa en Maldivas a través de una sociedad limitada o de una sociedad

25
Invest Maldives. Consultado en: https://investmaldives.gov.mv/.
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personal. El MEDT se encarga del proceso de constitución en sociedad y de la expedición de permisos

y licencias, del registro de los nombres y los logotipos de las empresas y de la gestión de otros
procesos empresariales. Existe un portal de negocios electrónico, administrado por el MEDT, que
ofrece varios servicios a las empresas, incluido el registro.26 En diciembre de 2023 el Parlamento
aprobó una nueva Ley de Sociedades (Ley Nº 7/2023), que entró en vigor el 1 de enero de 2024 y
por la que se derogó la Ley Nº 10/96. La nueva Ley simplifica los procesos de constitución, registro
y disolución de sociedades, establece el registro de sociedades unipersonales e incorpora prácticas
y tecnologías modernas.

2.47. Un acontecimiento importante ocurrido desde el último examen fue la entrada en vigor de la
Ley del Impuesto sobre la Renta (Ley Nº 25/2019) en enero de 2020. Este impuesto sustituyó al
impuesto sobre las utilidades de las empresas, que estaba en vigor desde 2011. En el marco de la
Ley del Impuesto sobre la Renta, el impuesto sobre las sociedades se aplica a un tipo del 15% a la
parte de los ingresos imponibles de una empresa que exceda de MVR 500.000; por debajo de esa
cuantía, el tipo aplicable es del 0%. En el caso de los bancos, el tipo del impuesto sobre las
sociedades es del 25% de los ingresos imponibles. El impuesto sobre la renta de las personas físicas
se aplica a la parte de los ingresos imponibles que exceda de MVR 720.000 a tipos de entre el 5,5%
y el 15%, según el tramo fiscal del contribuyente.

2.48. En el marco de la Ley del Impuesto sobre la Renta, determinados proyectos empresariales o
industrias pueden quedar exentos del impuesto sobre la renta durante un período específico. Los
proyectos e industrias admisibles y la duración de la exención los determina el Presidente, con el
asesoramiento del Consejo de Ministros. De conformidad con la Ley, para conceder una exención
hay que tener en cuenta tres factores: su repercusión en los ingresos del Estado, sus efectos
socioeconómicos (beneficios y pérdidas) y la viabilidad de los objetivos previstos de la exención.27
También se conceden exenciones a las compañías aéreas y empresas de transporte marítimo no
residentes en el marco del artículo 12 k) de la Ley del Impuesto sobre la Renta; esta exención está
supeditada a la disponibilidad de una exención recíproca para las compañías aéreas y empresas de
transporte marítimo residentes en Maldivas.

2.49. Durante el período objeto de examen, Maldivas firmó varios tratados para evitar la doble
imposición y otros acuerdos fiscales. En abril de 2016, Maldivas y la India firmaron un acuerdo para
evitar la doble imposición de los ingresos derivados del transporte aéreo y un acuerdo sobre el
intercambio de información relativa a los impuestos; ambos entraron en vigor en agosto de 2016.
En octubre de 2017 Maldivas firmó con los Emiratos Árabes Unidos un acuerdo para evitar la doble
imposición, que entró en vigor en junio de 2018. En diciembre de 2021 se firmó con Bangladesh
otro acuerdo de este tipo que aún no se ha aplicado. Además, en agosto de 2021, Maldivas firmó el
Convenio de Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal, el Acuerdo Multilateral entre
Autoridades Competentes sobre Intercambio Automático de Informes de Países y el Acuerdo
Multilateral entre Autoridades Competentes sobre Intercambio Automático de Información de
Cuentas Financieras; todos ellos están en vigor actualmente.28 Como se informó en el último
examen, Maldivas es también parte en un acuerdo multilateral limitado entre los miembros de la
Asociación de Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC) para evitar la doble imposición
y para la asistencia mutua en cuestiones fiscales, que se firmó en 2005 (se modificó en 2010) y
entró en vigor en 2012.

2.50. En octubre de 2017 Maldivas firmó un acuerdo bilateral de inversión con los Emiratos Árabes
Unidos, destinado a promover la inversión y proteger los intereses de los inversores. En el momento
de redactar el presente informe (marzo de 2024), el acuerdo aún no había entrado en vigor.

2.51. Maldivas no es signatario del Convenio sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones
entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio del Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias relativas a Inversiones (CIADI)). En septiembre de 2019 pasó a ser parte en la
Convención de Nueva York de 1958 sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las Sentencias
Arbitrales Extranjeras, que entró en vigor en Maldivas en diciembre de 2019. El país no formuló

26
Maldives Business Portal. Consultado en: https://business.egov.mv.
27
La lista de proyectos exentos en el marco del artículo 12-1 de la Ley del Impuesto sobre la Renta
puede consultarse en la siguiente dirección: https://www.finance.gov.mv/revenue-policy/exemptions-under-
income-tax-act.
28
Maldives Inland Revenue Authority, Treaties. Consultado en:
https://mira.gov.mv/Pages/View/InternationalTax_TaxTreaties.
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ninguna declaración o reserva con respecto a la aplicación de la Convención de Nueva York. Maldivas
también ratificó el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones.

2.52. En julio de 2013 Maldivas aprobó su primera legislación sobre arbitraje, la Ley de Arbitraje
(Ley Nº 10/2013), basada en gran medida en la Ley Modelo de la CNUDMI. La Ley establece la
aplicación de los laudos arbitrales internacionales.29 Conforme a lo prescrito en la Ley, en abril
de 2019 se estableció el Centro de Arbitraje Internacional de Maldivas. Maldivas no tiene una ley de
quiebras; los casos de insolvencia de las empresas se rigen por la Ley de Sociedades.

29
Maldivas ha cumplido varios laudos arbitrales desfavorables derivados del arbitraje comercial.
En 2016 Maldivas pagó USD 270 millones en daños a una empresa de infraestructuras (GME) por cancelar una
concesión para modernizar el Aeropuerto Internacional de Malé, conforme a lo ordenado por un tribunal de
arbitraje extranjero. Ese mismo año, un tribunal extranjero adjudicó USD 20 millones a la empresa Nexbis
debido a la supuesta falta de pago por Maldivas en relación con un sistema de control de inmigración en
frontera. La adjudicación se liquidó en 2019. H. Simpson y A. Awosika, (2021) Global Arbitration Review
Investment Treaty Arbitration: Maldives. Consultado en:
https://www.arbitrationhub.com/sites/default/files/pdf/Maldives.pdf.
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3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones

3.1.1 Procedimientos aduaneros, facilitación del comercio y valoración

3.1. Durante el período objeto de examen, Maldivas siguió trabajando para racionalizar y
modernizar sus procedimientos aduaneros con el fin de facilitar y agilizar las corrientes comerciales.
Entre las medidas adoptadas figuran diversas reformas legislativas, la supresión de las
prescripciones en materia de licencias de importación, la migración a la plataforma automatizada de
despacho de aduana SIDUNEA World, la mejora del sistema de gestión del riesgo y la adopción de
otras medidas de facilitación del comercio. Durante el período objeto de examen se siguió trabajando
en el establecimiento de una ventanilla única nacional.

3.2. Las principales leyes por las que se rigen los procedimientos aduaneros son la Ley de
Exportación e Importación (Ley Nº 31/79), el Reglamento sobre Exportación, Importación y
Reexportación (R-34/2012), la Ley de Aduanas (Ley Nº 8/2011) y el Reglamento General de
Aduanas. La Ley de Exportación e Importación se modificó varias veces durante el período objeto
de examen, y en el momento de redactar el informe (marzo de 2024) se estaba sometiendo a
consultas con las partes interesadas un nuevo proyecto de ley. Según las autoridades, los principales
cambios introducidos en el proyecto de ley consisten en la introducción de capítulos especiales sobre
los regímenes de importación, exportación y reexportación, en los que se hace hincapié en la
promoción de las exportaciones, y en una revisión de la estructura del arancel aduanero. Las
autoridades señalaron además que se está revisando el Reglamento General de Aduanas.

3.3. El Servicio de Aduanas de Maldivas (MCS), creado en virtud de la Ley de Aduanas, se encarga
de aplicar las leyes, reglamentos y procedimientos aduaneros relativos a la importación, exportación
y reexportación de bienes. Asimismo, se encarga de vigilar y controlar el movimiento de pasajeros
y embarcaciones y de aplicar las leyes de protección en frontera. El MCS tiene su sede en Malé y
presta servicio desde 10 ubicaciones distintas distribuidas por diferentes puntos del país.

3.4. De conformidad con la Ley de Aduanas, la Ley de Exportación e Importación de Maldivas y la

Ley de Tributación (Nº 3/2013), toda parte que importe bienes en Maldivas debe registrarse en la
Dirección de Ingresos Fiscales de Maldivas y el Servicio de Aduanas de Maldivas. Además, de
conformidad con la Ley de Aduanas y el Reglamento sobre Exportación, Importación y
Reexportación, los importadores y exportadores de bienes con fines comerciales deben registrarse
en el MCS; el registro puede efectuarse en línea.

3.5. Los exportadores no están obligados a utilizar los servicios de un agente de aduanas. De
conformidad con el Reglamento de Aduanas, el despacho de los bienes lo puede realizar
directamente el importador. Solo las personas formadas por el MCS y que sean titulares de una
licencia pueden actuar como agentes de aduanas; para ello deben pagar un derecho de registro y
un derecho anual de licencia. A finales de enero de 2024 había 207 agentes de aduanas habilitados
en Maldivas.1

3.6. Un cambio importante desde el último examen es la modificación de la Ley de Exportación e

Importación para derogar el requisito de contar con una licencia de importación, que se aplicaba a
todas las importaciones. Con efecto a partir del 15 de abril de 2019, los comerciantes ya no están
obligados a obtener una licencia de importación ni una licencia de exportación o reexportación del
Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (MEDT) para importar, exportar o reexportar bienes
a Maldivas o desde Maldivas. Este cambio es un paso importante en los esfuerzos de Maldivas por
facilitar el comercio.

3.7. Otra novedad en lo que se refiere a la modernización de los procedimientos aduaneros fue la
migración, completada en 2016, de SIDUNEA ++ a SIDUNEA World, la última versión del programa
informático de gestión aduanera SIDUNEA.2 Según las autoridades, la introducción de SIDUNEA
World contribuirá a reducir los costos de transacción para los comerciantes de Maldivas. En el

1
MCS, Brokers. Consultado en: https://customs.gov.mv/Business/Brokers/b-broker-list.
2
Desde 2018, el MCS ha actualizado el sistema SIDUNEA World a la versión 4.3.3.
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contexto del presente examen, las autoridades señalaron también que el 100% de las declaraciones
de aduana se tramitan a través de SIDUNEA World.

3.8. El MCS mantiene un portal web (portal.customs.gov.mv) que permite a los comerciantes
comprobar la situación de sus declaraciones, presentar documentación, pagar los derechos y cargas
debidos a las Aduanas por vía electrónica y generar estadísticas sobre sus transacciones aduaneras.
Los agentes de mensajería pueden utilizar el portal para rastrear los paquetes y presentar
manifiestos. Además, el portal permite renovar de manera automática las licencias de agente
marítimo y de corredor una vez pagados los derechos. En abril de 2019, el MCS introdujo una
plataforma digital para tramitar los reembolsos resultantes de la liquidación de derechos definitivos
más bajos o de las exenciones de derechos.3

3.9. Maldivas está estableciendo una ventanilla única nacional que permitirá a los comerciantes y
transportistas presentar información y documentos normalizados en un único punto de entrada para
cumplir todas las formalidades de importación y exportación. La ventanilla única nacional facilitará
la coordinación y la armonización de los datos entre las entidades que intervienen en las actividades
de control en frontera, y proporcionará a las partes interesadas del sector privado acceso a
información sobre la situación de sus declaraciones aduaneras, la liquidación de los derechos y
cargas de aduana y los servicios de pago electrónico. Entre las entidades que se espera que
participen en la ventanilla única nacional figuran el MCS; la Dirección de Productos Alimenticios y
Farmacéuticos de Maldivas; Maldives Ports Ltd; el Aeropuerto Internacional de Maldivas; el Ministerio
de Desarrollo Económico y Comercio; el Ministerio de Pesca y Recursos Oceánicos; el Ministerio de
Agricultura y Bienestar de los Animales; el Ministerio de Defensa; el Ministerio de Cambio Climático,
Medio Ambiente y Energía; y el Ministerio de Turismo. TradeNet Maldives Corporation Ltd, una
empresa de propiedad estatal establecida en 2019, actúa como operador de la ventanilla única
nacional.

3.10. El proyecto de ventanilla única nacional recibe apoyo financiero del Banco Asiático de
Desarrollo.4 En marzo de 2024 se estaba trabajando para fortalecer el marco jurídico con miras a
implementar la ventanilla única nacional. El 15 de septiembre de 2023 se firmó un contrato llave en
mano para la ventanilla única nacional; se prevé que la primera etapa del proyecto finalice en junio
de 2024 y que el sistema esté plenamente operativo para finales de diciembre de 2024, momento
en el que estarán plenamente integradas en la ventanilla única nacional 16 entidades. Desde 2018
se trabaja para automatizar y digitalizar los servicios de comercio internacional de esas entidades,
para lo cual se han desarrollado nuevos sistemas de tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) para los alimentos y los medicamentos, la pesca, la agricultura y los productos
químicos, y se han introducido sistemas de pago electrónico en el MCS y otros organismos de
reglamentación.

3.11. También se ha avanzado en la creación del marco legislativo para el funcionamiento de

ventanilla única nacional. Estaba previsto que se presentara un proyecto de ley sobre la ventanilla
única nacional al Parlamento en 2024, mientras que el proyecto de Ley de Servicios Digitales se
encontraba en la etapa final de redacción y estaba previsto que se presentara al Parlamento a
mediados de 2024, tras la celebración de consultas públicas. Además, Maldivas promulgó el proyecto
de Ley de Transacciones Electrónicas en abril de 2022; las modificaciones del Código Penal, el Código
de Procedimiento Penal y la Ley de Asistencia Jurídica Mutua en Cuestiones Penales se presentaron
al Parlamento en noviembre de 2022 para tipificar los delitos cibernéticos.

3.12. El MCS cuenta con sistemas para tramitar la declaración de aduanas antes de que el
transportista llegue a Maldivas, emitir resoluciones anticipadas y realizar auditorías posteriores al
despacho de aduana. Asimismo, ha creado una herramienta basada en la inteligencia artificial,
denominada herramienta de IA del SA, destinada a ayudar a las Aduanas, los agentes y los
comerciantes a identificar los códigos del SA correspondientes.

3
Asian Development Bank (ADB) (2019), Maldives: Economic Update 2019. Consultado en:
https://www.adb.org/documents/maldives-economic-update-2019.
4
En junio de 2019, el Banco Asiático de Desarrollo y el Gobierno de Maldivas firmaron un acuerdo de
préstamo y donación por valor de USD 10 millones para financiar el proyecto de ventanilla única nacional.
Además, el Gobierno aportará financiación por valor de USD 1,9 millones. Inicialmente estaba previsto que la
ventanilla única nacional estuviera completada para 2023.
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3.13. Maldivas ha notificado a la OMC que no exige la inspección previa a la expedición.5

3.14. La inspección de la carga se realiza en función del riesgo, que se evalúa sobre la base de los
perfiles del comerciante, el agente de aduanas y la carga. Desde 2021, las declaraciones de
importación se asignan a uno de los cuatro canales de riesgo: verde (riesgo muy bajo), azul (riesgo
bajo), amarillo (riesgo medio) o rojo (riesgo elevado). En 2023, el porcentaje de las declaraciones
de importación asignadas al canal verde fue del 24%, mientras que el porcentaje de las declaraciones
derivadas al canal rojo fue ligeramente inferior al 30% (cuadro 3.1). La lista de bienes de riesgo
elevado que mantiene el MCS incluye productos con antecedentes de clasificación errónea, productos
sujetos a restricciones y controles, productos exentos de derechos y productos sujetos a tipos de
derechos elevados. Las autoridades señalan que, por lo general, los productos perecederos tienen
menos probabilidades de ser inspeccionados. La elaboración y aplicación de un verdadero sistema
automatizado de gestión del riesgo sigue siendo una de las prioridades de Maldivas en materia de
facilitación del comercio, para lo cual ha solicitado asistencia técnica internacional. Otra prioridad
identificada por las autoridades consiste en mejorar la infraestructura para realizar inspecciones,
incluida la instalación de escáneres de contenedores en los principales puntos de entrada.

Cuadro 3.1 Declaraciones de importación por canal de riesgo, 2017-2023

(%)
Canal 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Verde 42,0 38,0 41,0 45,3 23,3 19,5 24,1
Azul .. .. .. .. 10,4 19,3 16,7
Amarillo 33,0 30,0 26,0 20,4 24,2 24,4 29,7
Rojo 25,0 33,0 32,0 34,3 42,1 36,8 29,5

.. No disponible.
Fuente: Información proporcionada por las autoridades.

3.15. Para acelerar el despacho de aduana de los importadores y exportadores que reúnen las
condiciones necesarias, el MCS aplica un canal rápido para la carga aérea y marítima. La posibilidad
de utilizar este canal se basa en el historial de cumplimiento del comerciante y en la naturaleza del
envío; por lo general, pueden utilizar este canal los bienes de bajo valor y con tipos de derechos
bajos. Además, Maldivas ha establecido un sistema de operadores económicos autorizados, que
empezó a funcionar a finales de enero de 2024. Las solicitudes de la condición de operador
económico autorizado pueden presentarse en línea a través del sitio web del MCS. En marzo de 2024
se había recibido una solicitud y unos ocho operadores habían mostrado interés en adherirse al
sistema.

3.16. En noviembre de 2021, el MCS realizó su primer estudio sobre el tiempo necesario para el
levante en colaboración con la Organización Mundial de Aduanas. Los resultados del estudio se
publicaron en enero de 2024. En general, el estudio concluye que en la actualidad la mayoría de los
trámites aduaneros están automatizados, si bien hay que seguir mejorando algunas esferas para
reducir los plazos de despacho y aumentar la eficiencia. Más concretamente, en el estudio se
identificaron varios cuellos de botella en los procedimientos en frontera, como los retrasos al
descargar, al iniciar las inspecciones y al retirar la carga inspeccionada de la zona aduanera, así
como la falta de espacio adecuado en la zona portuaria y la falta de un mecanismo plenamente
funcional para tramitar el manifiesto en el aeropuerto internacional. Asimismo, en el estudio se
señaló que la escasez de funcionarios también es un problema importante.6

3.17. Según el estudio, en general, el plazo medio entre la llegada y el despacho físico de los bienes
es de 8 días, 4 horas y 43 minutos en el puerto de Malé, y de 2 días, 1 hora y 35 minutos en el
Aeropuerto Internacional de Velana. En el caso de los bienes en almacenes de aduanas, el plazo
medio para el levante de los bienes es de 5 días, 11 horas y 4 minutos. En el estudio se señala que
la responsabilidad de las demoras no corresponde únicamente a las autoridades portuarias, sino
también a los importadores.7 En el contexto del presente examen, las autoridades señalan que

5
Documento G/PSI/N/1/Add.8 de la OMC, de 28 de septiembre de 1999.
6
Maldives Customs Service (sin fecha), Time Release Study 2021. Consultado en:
https://www.customs.gov.mv/d/Time%20Release%20Study%20Report%202021.pdf.
7
Se ha informado de que los importadores utilizan frecuentemente el espacio portuario como almacén,
ya que el período en el que no se cobran gastos de sobrestadía es de seis o siete días.
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Maldivas ha registrado mejoras en lo que respecta al tiempo necesario para el levante de la carga
aérea, incluida la carga de mensajería.

3.18. Maldivas ratificó el Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC) el 1 de octubre de 2019.
Inicialmente notificó el 16,4% de los compromisos contraídos en el marco del AFC en la categoría A,
el 30,7% en la categoría B y el 52,9% en la categoría C. En agosto de 2023, Maldivas notificó al
Comité de Facilitación del Comercio la aplicación en un plazo más breve de nueve medidas 8, nueve
medidas para las que se solicitó una prórroga de las fechas de aplicación y una solicitud de cambio
de categoría de un compromiso.9 A finales de febrero de 2024, el porcentaje de aplicación de
Maldivas era del 68,9%.

3.19. Los compromisos implementados por Maldivas antes de los plazos iniciales se referían a las
disposiciones sobre los servicios de información, las resoluciones anticipadas, la aceptación de
copias, los bienes rechazados, la cooperación aduanera, la notificación, la auditoría posterior al
despacho, las formalidades y los requisitos de documentación y la libertad de tránsito. Maldivas
solicitó períodos de aplicación más largos (hasta el 31 de diciembre de 2025) para los siguientes
compromisos: publicación, información disponible a través de internet, posibilidad de formular
observaciones sobre nuevas leyes y reglamentos y suministro de información antes de la entrada
en vigor, mecanismo de consulta, disciplinas generales en materia de derechos y cargas,
establecimiento y publicación de los plazos medios de levante, utilización de normas internacionales
y admisión temporal de bienes y perfeccionamiento activo y pasivo. En el caso de la disposición
relativa a la gestión del riesgo, el período de aplicación solicitado es hasta el 31 de diciembre
de 2028. En lo que respecta a la disposición relativa a la cooperación entre los organismos que
intervienen en la frontera, Maldivas solicitó pasar ese compromiso de la categoría C a la categoría B,
y prorrogar la fecha definitiva hasta el 31 de diciembre de 2025. El Comité de Facilitación del
Comercio aprobó todas las solicitudes en su reunión de octubre de 2023.

3.20. Durante el período objeto de examen, Maldivas reforzó su marco institucional en la esfera de
la facilitación del comercio. En agosto de 2019 se volvió a establecer el Comité Nacional de
Facilitación del Comercio (CNFC), creado inicialmente en 2015, en el que se amplió la participación
de las partes interesadas de los sectores público y privado (sección 2.2). El CNFC está presidido por
el Ministro de Desarrollo Económico y Comercio, y participa en la coordinación de los debates y la
adopción de decisiones relacionadas con la aplicación del AFC y el Acuerdo Marco sobre la Facilitación
del Comercio Transfronterizo sin Papel. En el Plan Estratégico del MCS para 2020-2024 se establece
una estrategia y un marco de apoyo para hacer avanzar el programa de Maldivas relativo a la
aplicación del AFC. El MCS es consciente de la necesidad de trabajar en asociación con otros
organismos, mejorar el papel del CNFC y establecer una coordinación eficiente con los donantes para
aplicar eficazmente las medidas de facilitación del comercio.

3.1.1.1 Valoración en aduana

3.21. De conformidad con la Ley de Aduanas y su Reglamento, los procedimientos de valoración de

los bienes deben determinarse de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración
en Aduana de la OMC.10 El principal método para evaluar el valor en aduana de los bienes es el valor
de transacción, es decir, la cantidad realmente pagada o por pagar por el comprador. En el contexto
del presente examen, las autoridades señalaron que para el 95% de las declaraciones en aduana se
acepta el valor declarado como valor de transacción. De conformidad con el Reglamento de Aduanas,
si los bienes no pueden valorarse sobre la base del valor de transacción, el MCS determinará su
valor con arreglo a los métodos y la secuencia establecidos en el Acuerdo sobre Valoración en
Aduana.

3.22. Desde agosto de 2020, la liquidación de los derechos de importación se ha basado en el

valor FOB de los bienes, en lugar del valor CIF, como se hacía anteriormente. En el contexto del
presente examen, las autoridades explicaron que tienen dificultades para determinar el costo del
flete (y, por lo tanto, el valor CIF de las importaciones), dado el predominio de la carga internacional
en el transporte de bienes a Maldivas. Sobre la base de los datos facilitados por las autoridades, se
estima que los ingresos fiscales dejados de percibir al utilizar el valor FOB en lugar del valor CIF de

8
Documentos G/TFA/N/MDV/3/Add.2 y G/TFA/N/MDV/3/Add.3 de la OMC, de 8 de agosto de 2023 y
21 de agosto de 2023, respectivamente.
9
Documento G/TFA/N/MDV/4/Add.4 de la OMC, de 21 de agosto de 2023.
10
Ley de Aduanas, capítulo V, artículo 63; y Reglamento General de Aduanas, parte 5.
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las importaciones representaron casi el 12% de los ingresos fiscales totales recaudados en concepto
de derechos de importación entre 2021 y 2023.

3.23. Cuando hay razones para creer que el valor declarado es inexacto, el MCS lo notifica al
importador y solicita una aclaración. Si no se recibe respuesta del importador en un plazo razonable,
el MCS puede rechazar el valor de transacción y proceder a valorar los bienes sobre la base de los
métodos alternativos previstos en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana. A continuación, el MCS
informa al importador, a través del sistema SIDUNEA, de la razón por la que se rechaza el valor de
transacción. Además, previa petición por escrito, el MCS facilita al importador una explicación escrita
de su decisión sobre la valoración.11

3.24. Cuando se requiera más tiempo para determinar el valor en aduana, el MCS puede autorizar
el levante de los bienes, siempre que el importador haya pagado todos los derechos aplicables sobre
la base del valor provisional determinado por las Aduanas. Si el derecho definitivo fijado es inferior
a la cuantía del derecho pagado, el excedente debe reembolsarse al importador. Si el derecho
definitivo es superior a la cuantía pagada, el importador debe pagar la diferencia.

3.25. Las decisiones relativas a la valoración pueden ser impugnadas administrativamente. Las
reclamaciones deben someterse al Comité de Valoración del MCS, integrado por funcionarios de
Aduanas y representantes del sector privado. El Comité de Valoración notifica a la parte reclamante
el resultado en los 15 días siguientes a la adopción de su decisión.12 Las autoridades señalan que la
mayoría de los casos se resuelven en el Comité de Valoración, pero si no pueden resolverse allí,
pueden someterse al Comité de Apelación, que se ocupa de todos los tipos de reclamaciones relativas
a cuestiones aduaneras.

3.26. El Comité de Apelación lo establece el Ministro de Seguridad Interior y Tecnología por

recomendación del Comisionado General de Aduanas y está integrado por funcionarios de Aduanas.
Debe decidir sobre los casos que se le sometan en un plazo de 60 días, y sus conclusiones deben
comunicarse obligatoriamente por escrito a la parte interesada.13 Si un importador no está satisfecho
con el procedimiento de apelación, puede impugnar el caso ante los tribunales en los seis meses
siguientes a la decisión de apelación. Las autoridades señalaron que en 2022 se sometieron al Comité
de Apelación dos decisiones relativas a las importaciones, una relacionada con la subvaloración y la
otra con el suministro de información falsa a las Aduanas. En 2023 se apeló un caso relacionado con
la subvaloración. Con arreglo a la legislación aduanera, los infractores pueden ser sancionados con
multas, cuya cuantía aumenta en caso de reincidencia.

3.27. En el contexto del presente examen, la Secretaría ayudó a las autoridades a preparar las
notificaciones de Maldivas sobre valoración en aduana. Maldivas presentó sus respuestas a la lista
de cuestiones sobre valoración en aduana, junto con las notificaciones sobre su legislación en
materia de valoración en aduana y la Decisión sobre el Trato de los Intereses en el Valor en Aduana
de las Mercancías Importadas en julio de 2024 (cuadro 2.1).

3.1.2 Normas de origen

3.28. En 1998, Maldivas notificó a la OMC que no mantenía ninguna norma de origen no
preferencial.14 En diciembre de 2021, Maldivas introdujo un procedimiento para la determinación y
certificación de las normas de origen. El procedimiento abarca las normas de origen preferenciales
y no preferenciales y se utiliza principalmente para las exportaciones.15

3.29. En el marco de la Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA), Maldivas aplica normas
de origen preferenciales a sus interlocutores comerciales. Para tener derecho a las preferencias, los
productos deben ser producidos u obtenidos totalmente en el territorio de una Parte en la SAFTA.
Los bienes que no cumplan este criterio están sujetos a requisitos de valor añadido nacional mínimo
o de cambio de partida arancelaria. También se aplican normas de origen específicas que entrañan
una combinación de estos dos criterios. A los productos originarios de los PMA de la SAFTA se les
concede un trato especial en lo que respecta al contenido nacional. La SAFTA permite la acumulación

11
Artículo 158 del Reglamento General de Aduanas.
12
Reglamento General de Aduanas, artículos 448-452.
13
Reglamento General de Aduanas, artículos 463-468.
14
Documento G/RO/N/22 de la OMC, de 16 de septiembre de 1998.
15
El certificado puede consultarse en: https://www.customs.gov.mv/d/rules%20of%20origin.pdf.
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regional, en virtud de la cual los bienes elaborados en una Parte utilizando insumos originarios de
otra Parte o Partes pueden beneficiarse del trato preferencial si se cumplen determinados requisitos
(por ejemplo, en lo que respecta al contenido regional y nacional y al cambio de partida arancelaria).
Las autoridades designadas del país exportador expiden el certificado de origen que debe acompañar
a los bienes para los que se solicita la aplicación de preferencias en el marco del SAFTA.

3.1.3 Aranceles

3.30. Los derechos de aduana son una fuente relativamente importante de ingresos fiscales para
Maldivas, a pesar de la tendencia decreciente registrada (cuadro 3.2). Entre 2017 y 2023, los
ingresos fiscales procedentes de los derechos de importación representaron en promedio alrededor
del 13% de los ingresos y donaciones totales del Estado.16

Cuadro 3.2 Ingresos fiscales procedentes de los derechos de importación, 2017-2023

(En millones de MVR)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Derechos de importación 2.799,4 3.148,8 3.412,3 2.263,6 2.843,0 3.497,2 3.511,0
Ingresos y donaciones totales 20.258,6 22.223,0 23.231,9 15.221,9 21.353,4 29.034,5 32.456,1
Derechos de importación 13,8 14,2 14,7 14,9 13,3 12,0 10,8
como % del total

Fuente: Ministerio de Hacienda, Budget in Statistics (varios años). Consultado en:

https://www.finance.gov.mv/publications/reports-and-analyses/budget-in-statistics.

3.1.3.1 Aranceles NMF aplicados

3.31. En el contexto del presente examen, las autoridades señalaron que Maldivas otorga como
mínimo trato NMF a todos los Miembros de la OMC. Los tipos de los derechos de importación
aplicados por Maldivas en 2024 figuran en el arancel de aduanas nacional de 2024, que entró en
vigor el 1 de enero de 2024 y está disponible en inglés en el sitio web del MCS. 17

3.32. El arancel de aduanas nacional de 2024 se basa en el SA 22 y comprende 8.474 líneas

arancelarias al nivel de 10 dígitos del SA (capítulos 1 a 97). Todas las líneas arancelarias, excepto 36,
son ad valorem. Los tipos no ad valorem comprenden tipos compuestos (que se aplican a 26 líneas)
y tipos específicos (que se aplican a 10 líneas) que gravan las bebidas alcohólicas, los refrescos, las
bebidas energéticas, los "beedies" y los cigarrillos. La estructura del arancel NMF de Maldivas es
relativamente compleja, con 13 tipos ad valorem (1 más que en 2015), a los que se suman 3 tipos
compuestos y 3 tipos arancelarios específicos. Los 13 tipos ad valorem son del 0%, el 5%,
el 10%, el 15%, el 20%, el 25%, el 30%, el 35%, el 50%, el 100%, el 150%, el 200% y el 400%
(gráfico 3.1).

3.33. El promedio aritmético del arancel NMF aplicado, del 13,4%, es ligeramente inferior al
de 2015 (13,9%) (cuadro 3.3). Este descenso refleja en parte el aumento de la proporción de líneas
exentas de derechos, que ha pasado de algo menos del 32% de todas las líneas en 2015 a alrededor
del 42% en 2024. Entre las categorías de productos respecto de las cuales se eliminaron aranceles
durante el período objeto de examen figuran los cosméticos, las preparaciones de tocador y el jabón
(anteriormente sujetos a un tipo arancelario del 5%); las fibras de vidrio y los artículos conexos
(anteriormente, el 10%); los textiles (anteriormente, el 15% para la mayoría de las líneas); las
películas fotográficas para rayos X (anteriormente, el 25%); y los jugos y extractos vegetales
(anteriormente, el 25%).

16
Ministry of Finance (2023), Budget in Statistics 2024. Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/publications/reports-and-analyses/budget-in-statistics.
17
Maldives Customs Service, Customs Tariff. Consultado en:
https://www.customs.gov.mv/eServices/Tariff.
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Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2015 y 2024
(Número de líneas arancelarias)
4.500
NMF 2015 (SA12) NMF 2024 (SA22)
(8.661 líneas) (8.474 líneas)
4.000
42,3
3.500

3.000 31,5

2.500

2.000 20,1
17,4 17,9
1.500
13,6
10,4
1.000
8,1
7,2 6,5 6,7
6,2 6,0 6,0
500

0
Libres de 5% 10% 15% 20% 25% >25%
derechos
Tipos (%)

Nota: Las cifras sobre las barras indican el porcentaje del total de líneas arancelarias, incluidos los EAV
para los tipos no ad valorem.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información del MCS y en datos facilitados por las
autoridades.

Cuadro 3.3 Estructura del arancel aduanero en 2015 y en 2024

(%, salvo indicación en contrario)
Tipo NMF aplicado
2015a 2024
Promedio aritmético de los tipos 13,9 13,4
Productos agropecuarios (definición de la OMC) 11,3 12,6
Productos no agropecuarios (definición de la OMC) 14,3 13,6
SA 01-24 9,8 11,4
SA 25-97 14,8 13,9
Líneas arancelarias libres de derechos (% de todas las líneas arancelarias) 31,5 42,3
Promedio aritmético de las líneas sujetas a derechos únicamente 20,3 23,3
Contingentes arancelarios (% de todas las líneas arancelarias) 0,0 0,0
Aranceles no ad valorem (% del total de líneas arancelarias) 0,1 0,4
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)b 4,3 5,1
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)c 32,6 30,6
Desviación típica 24,5 25,5
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas arancelarias)d 0,0 0,0
Número de líneas arancelarias 8.661 8.474
Líneas libres de derechos 5.927 3.587
Tipos ad valorem (>0%) 2.727 4.851
Tipos no ad valorem 7 36
Tipos específicos 7 10
Tipos compuestos 0 26

a Datos correspondientes a finales de octubre.

b Por crestas arancelarias nacionales se entiende los tipos que superan tres veces el promedio
aritmético del tipo aplicado global.
c Por "crestas arancelarias internacionales" se entienden los tipos superiores al 15%.
d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores al 0% pero inferiores o iguales al 2%.
Nota: El arancel de 2015 se basa en la nomenclatura del SA 2012, y el de 2024, en el SA 2022. En cuanto
a 2015, los cálculos incluyen equivalentes ad valorem (EAV) para seis de siete tipos específicos
basados en datos sobre importaciones correspondientes a 2014 facilitados por las autoridades. En lo
que respecta a 2024, las autoridades facilitaron los EAV de todos los tipos no ad valorem, que se
han tenido en cuenta en los cálculos.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información del MCS y en datos facilitados por las
autoridades.
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3.34. Durante el período objeto de examen, el promedio aritmético del arancel NMF aplicado
disminuyó para la mayoría de las secciones del SA. Entre las excepciones cabe señalar los alimentos
preparados y las bebidas, los plásticos y el caucho y el equipo de transporte; todos ellos estaban
sujetos a tipos arancelarios medios ya elevados, del 20% o más, cuando se realizó el anterior
examen de Maldivas en 2016 (gráfico 3.2). El equipo de transporte es el capítulo del SA que recibe
la protección arancelaria media más alta. El promedio aritmético del arancel NMF aplicado a los
bienes en este capítulo del SA supera el 50%.

Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios aplicados, por Sección del SA, 2015
y 2024

60%
NMF 2015 NMF 2024

50%

40%

30%

20%

10%

0%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Total

01 Animales vivos y productos 07 Plásticos y caucho 13 Artículos de piedra 19 Armas y municiones

del reino animal 08 Pieles y cueros 14 Piedras preciosas, etc. 20 Manufacturas diversas
02 Productos del reino vegetal 09 Madera y sus artículos 15 Metales básicos y sus productos 21 Objetos de arte, etc.
03 Grasas y aceites 10 Pasta de madera, papel, etc. 16 Maquinaria
04 Alimentos preparados, etc. 11 Materias textiles y sus 17 Equipo de transporte
05 Productos minerales manufacturas 18 Instrumentos de precisión
06 Productos químicos 12 Calzado, sombreros

Nota: Se incluyen los EAV de los tipos no ad valorem.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información del MCS y en datos facilitados por las
autoridades.

3.35. El promedio aritmético del arancel NMF aplicado disminuyó para los productos no
agropecuarios durante el período objeto de examen, pero aumentó en el caso de los productos
agropecuarios (definición de la OMC). El aumento del promedio aritmético del arancel NMF aplicado
a los productos agropecuarios (del 11,3% en 2015 al 12,6% en 2024) se debió en parte a la
introducción de tipos específicos y compuestos con equivalentes ad valorem relativamente elevados
para determinadas bebidas alcohólicas, que anteriormente estaban sujetas a tipos ad valorem. De
hecho, el promedio aritmético del arancel NMF aplicado a las bebidas, las bebidas espirituosas y el
vinagre comprendidos en el capítulo 22 del SA aumentó casi 18 puntos porcentuales, hasta situarse
en torno al 48% entre 2015 y 2024. De las 58 líneas arancelarias de este capítulo del SA, 34 están
sujetas a tipos no ad valorem con tipos equivalentes ad valorem cuyo promedio es del 63,5%.

3.36. Entre 2015 y 2024, otros productos agropecuarios sujetos a incrementos arancelarios incluyen
las nueces de areca que contienen tabaco (del 25% al 200%) y la goma de mascar (del 0% al 15%).
Teniendo en cuenta todos los bienes comprendidos en los Capítulos 1 a 24 del SA, durante el período
objeto de examen también aumentaron los aranceles aplicados a la pasta de pescado (del 15%
al 35%) y al atún preparado o en conserva (del 15% al 35%). Sin embargo, el nivel general de
protección arancelaria otorgado al sector agropecuario (y a los bienes comprendidos en los
Capítulos 1 a 24 del SA), medido conforme al promedio aritmético del arancel NMF aplicado, sigue
estando por debajo del nivel de protección otorgado a los productos no agropecuarios (cuadro 3.4).
Utilizando la definición de la CIIU, el promedio aritmético del arancel NMF aplicado a la agricultura
es algo menos de la mitad del arancel medio aplicado a las manufacturas.
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Cuadro 3.4 Resumen del promedio de los aranceles NMF aplicados, 2024
Número de Promedio Intervalo Desviación Líneas
líneas (%) (%) típica libres de
arancelarias derechos
(%)
Total 8.474 13,4 0-454 25,9 42,3
Productos agropecuarios (definición de 1.194 12,6 0-454 35,3 74,0
la OMC)
Animales vivos y carne 143 12,8 0-50 17,9 61,5
Productos lácteos 32 1,6 0-25 6,1 93,8
Frutas y hortalizas 260 1,4 0-200 12,8 96,2
Café, té, cacao y especias 80 2,7 0-50 11,0 93,8
Cereales y preparaciones alimenticias 156 6,4 0-200 21,5 87,8
Semillas oleaginosas, grasas y aceites 96 4,7 0-50 14,6 90,6
Azúcares y artículos de confitería 37 3,4 0-50 9,3 83,8
Bebidas y tabaco 171 51,0 0-454 74,6 38,6
Algodón, seda y lana 28 0,0 0-0 0,0 100,0
Otros productos agropecuarios 191 12,2 0-25 11,9 47,6
Productos no agropecuarios (definición de 7.280 13,6 0-400 24,0 37,1
la OMC)
Pescado y productos de pescado 403 5,9 0-50 10,0 71,2
Minerales y metales 1.410 6,4 0-50 7,4 37,9
Petróleo 20 1,0 0-5 2,0 80,0
Productos químicos 1.474 17,6 0-400 35,2 25,3
Madera, papel y muebles 436 6,0 0-200 18,1 56,0
Textiles 784 5,3 0-50 8,1 66,8
Prendas de vestir 262 0,0 0-0 0,0 100,0
Caucho, cuero y calzado 214 20,3 0-50 13,0 15,9
Máquinas mecánicas, de oficina y de cálculo 856 20,1 0-50 10,2 9,9
Maquinaria eléctrica y equipo electrónico 521 17,5 0-50 13,1 15,7
Material de transporte 293 54,0 0-200 52,5 10,2
Otros artículos manufacturados 607 13,3 0-200 20,2 38,4
Por sectores de la CIIU
CIIU 1- Agricultura, caza y pesca 534 6,9 0-200 17,8 74,5
CIIU 2 - Explotación de minas 116 1,1 0-25 5,1 95,7
CIIU 3 - Industrias manufactureras 7.823 14,1 0-454 26,4 39,3
Industrias manufactureras (excepto la 6.793 14,2 0-400 24,2 34,1
elaboración de productos alimenticios)
Energía eléctrica 1 0,0 0-0 0,0 100,0
Por etapas de elaboración
Primera etapa de elaboración 984 6,1 0-200 14,5 74,3
Productos semielaborados 2.300 10,9 0-400 23,7 42,7
Productos totalmente elaborados 5.190 16,0 0-454 28,0 36,1

Nota: Se incluyen los EAV de los tipos no ad valorem.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información del MCS y en datos facilitados por las
autoridades.

3.37. El tipo NMF ad valorem más elevado, del 400%, se aplica a cuatro productos: pajitas para
beber, sacos y bolsas de polímeros de etileno (excepto el embalaje de alimentos), bolsas de plástico
para compras y otros sacos y bolsas de plástico. El segundo tipo ad valorem más elevado (200%)
se aplica a 77 líneas arancelarias que abarcan, por ejemplo, los productos del tabaco, algunos
plásticos de un solo uso y los vehículos de pasajeros usados. La proporción de líneas arancelarias
sujetas a crestas arancelarias nacionales (aquellas con tipos superiores al 40,2%) aumentó,
mientras que la proporción de líneas arancelarias sujetas a crestas arancelarias internacionales (con
tipos superiores al 15%) disminuyó.

3.38. El arancel muestra una progresividad positiva de las materias primas a los
productos semielaborados y de los productos semielaborados a los productos totalmente elaborados
(cuadro 3.4).
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3.1.3.2 Consolidaciones en el marco de la OMC

3.39. Los compromisos vinculantes contraídos por Maldivas figuran en la Lista CXVI anexa al
Protocolo de Marrakech. La transposición de estos compromisos al SA 2017 se certificó en noviembre
de 2020.18

3.40. Sobre la base del arancel de aduanas de 2024, Maldivas consolidó cerca del 95% de sus líneas
arancelarias. Las líneas que siguen sin consolidar abarcan el pescado y los productos de la pesca;
las partes y accesorios de vehículos; las bicicletas y demás velocípedos sin motor; los sillones de
ruedas y demás vehículos para inválidos; los coches, sillas y vehículos similares para transporte de
niños; y los remolques y semirremolques. Por lo general, las consolidaciones arancelarias se fijan
en el 30%; algunas líneas arancelarias, como las correspondientes a la carne de cerdo, las bebidas
alcohólicas, los productos del tabaco, las bolsas de plástico, los vehículos automóviles de pasajeros,
los autobuses y las motocicletas, están consolidadas al 300%. La diferencia entre los tipos
consolidados y los aplicados, relativamente grande, puede reducir en parte la influencia positiva que
tienen las consolidaciones arancelarias en la estabilidad y la previsibilidad del régimen comercial de
Maldivas.

3.41. En el caso de 310 líneas arancelarias, los tipos aplicados parecen exceder de sus niveles
consolidados, a veces hasta 370 puntos porcentuales (cuadro A3.1). De las 36 líneas arancelarias
sujetas a tipos compuestos o específicos pero consolidadas a tipos ad valorem, 10 parecen exceder
del tipo consolidado. En cuanto a los casos en que los tipos arancelarios aplicados podrían exceder
de los niveles consolidados correspondientes, las autoridades declararon que Maldivas tenía la
intención de reducir los tipos que aplica a las líneas afectadas una vez se haya adoptado un impuesto
especial para compensar la pérdida de ingresos fiscales resultante de la reducción de los tipos
arancelarios a sus niveles consolidados. A este respecto, las autoridades señalaron que se había
formulado un proyecto de Ley de Impuestos Especiales en el marco de la estrategia a medio plazo
de ingresos fiscales de Maldivas.

3.42. En cuanto a los demás derechos e impuestos, Maldivas consolidó la mayoría de las líneas
arancelarias al 1%. En el caso de las líneas arancelarias con tipos arancelarios no consolidados, los
demás derechos e impuestos están consolidados en cero, ya que la columna relativa a los "otros
derechos y cargas" se dejó en blanco.

3.1.3.3 Concesiones arancelarias

3.43. Maldivas mantiene amplias exenciones de derechos de aduana, en particular para los bienes
importados con respecto a nuevas inversiones o la ampliación de las existentes; los bienes
importados en el marco de acuerdos con inversores extranjeros (sección 2.4); los bienes importados
con el fin de desarrollar los sectores agropecuario y pesquero y los establecimientos turísticos
(secciones 4.1.1, 4.1.2 y 4.3.4); los bienes importados en el marco de la Ley de Zonas Económicas
Especiales (sección 3.3.1.1); los bienes importados para su utilización en sistemas de producción de
energía renovable (sección 4.2); y los bienes importados a través de uno de los puertos regionales
de Maldivas, que están sujetos a una reducción del 50% de los derechos. En total, los ingresos
totales dejados de percibir a causa de los programas de exención de derechos de importación de
Maldivas representaron en promedio alrededor de la mitad de los ingresos fiscales totales derivados
de los derechos de importación durante el período 2017-2023 (cuadro 3.5).

18
Documento WT/Let/1525 de la OMC, de 18 de febrero de 2021.
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Cuadro 3.5 Ingresos fiscales dejados de percibir a causa de las exenciones de los
derechos de importación, 2017-2023
(En millones de MVR)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Ingresos dejados de percibir por 1.565,6 1.944,4 1.788,0 937,0 1.089,1 1.591,6 1.648,4
las exenciones de los derechos de
importación
Ingresos fiscales procedentes de 2.799,4 3.148,8 3.412,3 2.263,6 2.843,0 3.497,2 3.511,0
los derechos de importación
Ingresos dejados de percibir como 55,9 61,7 52,4 41,4 38,3 45,5 46,9
porcentaje del valor total de los
derechos de importación
Ingresos dejados de percibir como 2,1 2,3 2,0 1,6 1,3 1,7 1,5
porcentaje del PIB

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

3.1.3.4 Preferencias arancelarias

3.44. En el marco de la SAFTA, Maldivas otorga trato arancelario preferencial a los bienes originarios
de Bangladesh, Bhután, la India, Nepal, el Pakistán y Sri Lanka. En 2024, el promedio de los tipos
aplicados en el marco de la SAFTA es del 5,7%. Algo menos del 47% de las líneas arancelarias están
libres de derechos. Maldivas ha excluido del trato preferencial en el marco de la SAFTA una "lista
sensible" de 170 productos al nivel de 6 dígitos del SA. Esta lista, que se puede consultar en línea,
se revisó por última vez en febrero de 2021.19

3.1.4 Otras cargas que afectan a las importaciones

3.45. De conformidad con la 17ª Modificación de la Ley de Exportación e Importación

(Ley Nº 31/79), aprobada por el Parlamento el 15 de julio de 2020, todos los bienes importados
están sujetos a una tasa fiscal, que asciende al 1% del valor del bien determinado por el Servicio de
Aduanas de Maldivas. Dicha tasa sustituyó a la tasa sobre el timbre fiscal, que anteriormente se
percibía al expedir una licencia de importación.20 Con la eliminación de las licencias de importación
en abril de 2019, Maldivas suprimió la tasa sobre el timbre fiscal al derogar la Ley de Timbres Fiscales
en julio de 2021. La finalidad de la nueva tasa fiscal es mitigar la pérdida de ingresos fiscales
resultante de la abolición de la tasa sobre el timbre fiscal.

3.46. Las Aduanas aplican también una carga para tramitar las declaraciones en aduana. Dicha
carga asciende a MVR 12 más MVR 1 por cada artículo incluido en la declaración.

3.47. Se aplica un impuesto sobre bienes y servicios que grava el valor de los bienes vendidos y los
servicios suministrados en Maldivas, independientemente de su origen.21 La Ley del Impuesto sobre
Bienes y Servicios (Ley Nº 10/2011) establece dos categorías: un impuesto general sobre bienes y
servicios y un impuesto sobre bienes y servicios turísticos. Este último se aplica a los bienes y
servicios que se consideran bienes y servicios turísticos y que suministran empresas relacionadas
con el turismo. Se trata de bienes vendidos y servicios suministrados por i) complejos turísticos,
hoteles de turismo, casas de huéspedes, embarcaciones turísticas, islas públicas, puertos deportivos
y otros establecimientos turísticos autorizados por el Ministerio de Turismo; ii) centros de buceo,
tiendas, balnearios, instalaciones para deportes acuáticos y demás instalaciones pertinentes que
formen parte de un establecimiento de turismo; iii) proveedores de servicios de agencias de viajes;
iv) agentes que suministren bienes y servicios a embarcaciones turísticas extranjeras que entren en
Maldivas; y v) servicios de transporte aéreo interno a personas que no sean ciudadanos de Maldivas.
El impuesto general sobre bienes y servicios se aplica a todos los bienes y servicios distintos de los
bienes y servicios turísticos.

19
MCS, Tariff: HS Classification and Import Duty Rates. Consultado en:
https://www.customs.gov.mv/eServices/Tariff.
20
Documento WT/TPR/S/332/Rev.1 de la OMC, de 24 de mayo de 2016, sección 3.2.5.
21
Ley del Impuesto sobre Bienes y Servicios (Ley Nº 10/2011), artículos 2 y 12. En el artículo 104 del
Reglamento sobre el Impuesto sobre Bienes y Servicios (Nº 2011/R-43) se especifican las condiciones en las
que se considera que un bien o servicio se ha suministrado en Maldivas.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 47 -

3.48. Durante la mayor parte del período objeto de examen, el impuesto general sobre bienes y
servicios se aplicó a un tipo del 6%, y el impuesto sobre bienes y servicios turísticos, a un tipo
del 12%. Dentro de los esfuerzos por aumentar los ingresos fiscales, con efecto a partir del 1 de
enero de 2023, Maldivas aumentó los tipos al 8% y al 16%, respectivamente. 22 El impuesto sobre
bienes y servicios se recauda en el punto de venta; no se aplica en el momento de la importación.

3.49. Es obligatorio registrar el impuesto sobre bienes y servicios ante la Dirección de Ingresos
Fiscales de Maldivas si el valor de los bienes y servicios suministrados por una empresa es superior
a MVR 1 millón al año. Los importadores de bienes y proveedores de bienes y servicios turísticos
deben registrarse independientemente del valor de los bienes y servicios suministrados.

3.50. Determinados bienes y servicios están exentos del impuesto sobre bienes y servicios, siempre
que el proveedor esté registrado ante la Dirección de Ingresos Fiscales de Maldivas. La exención se
aplica a los servicios públicos (por ejemplo, el suministro de electricidad, agua y servicios de
alcantarillado); los servicios postales; los servicios de enseñanza y de salud; los medicamentos y
dispositivos médicos; los servicios financieros; los ingresos obtenidos del arrendamiento de bienes
inmuebles; los servicios de transporte internacional; los pagos percibidos por concepto de multas;
los apartamentos, tierras y edificios vendidos en el marco de planes de viviendas sociales; los
servicios de atención diurna; y los bienes y servicios vendidos por instituciones de beneficencia.

3.51. El impuesto sobre bienes y servicios se aplica a un tipo nulo a determinados productos
considerados esenciales; dichos productos aparecen enumerados en la Lista 1 de la Ley del Impuesto
sobre Bienes y Servicios e incluyen los alimentos básicos (arroz, harina y azúcar), la leche, los
huevos, el pescado, las frutas, las hortalizas y otros productos alimenticios, así como el gas de
cocina, el diésel y la gasolina. A las exportaciones también se les aplica el tipo nulo.

3.1.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

3.52. Maldivas aplica prohibiciones y restricciones a la importación de determinados productos por

razones de salud, inocuidad, seguridad o por motivos ambientales y religiosos, así como para cumplir
convenciones internacionales. Está prohibida la importación de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas, material pornográfico, ídolos religiosos, material religioso ofensivo para el Islam y
cerdos vivos. También están prohibidas las importaciones de animales salvajes vivos y delfines,
tiburones, ballenas, almejas gigantes y coral negro. Asimismo, se aplican prohibiciones o
restricciones a las importaciones de especies animales y vegetales amenazadas, de conformidad con
la CITES, y a las sustancias que agotan la capa de ozono, de conformidad con el Protocolo de
Montreal.23

3.53. Durante el período objeto de examen, Maldivas adoptó prohibiciones de importación de varias
categorías de plásticos de un solo uso. Las prohibiciones de importación forman parte del Plan de
Eliminación de los Plásticos de Un Solo Uso 2020-2023 de Maldivas, una iniciativa que tiene por
objeto proteger la salud humana y el medio marino de Maldivas eliminando progresivamente la
importación, la producción y la venta de determinados plásticos de un solo uso en Maldivas y
promoviendo el uso de alternativas sostenibles. Las diversas prohibiciones de importación fueron
seguidas de prohibiciones de producción y venta en Maldivas de los correspondientes productos de
plástico de un solo uso (cuadro 3.6).

22
Sexta Modificación de la Ley del Impuesto sobre Bienes y Servicios, publicada el 22 de noviembre
de 2022.
23
Documento G/MA/QR/N/MDV/1 de la OMC, de 31 de octubre de 2019.
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Cuadro 3.6 Productos de plástico de un solo uso sujetos a prohibiciones de importación,

marzo de 2024
Inicio de la Inicio de la Inicio de la
prohibición prohibición prohibición
de de de venta
importación producción
Pajitas de plástico de un solo uso; platos, cubiertos y agitadores 1/6/2021 19/12/2022 19/12/2022
de plástico de un solo uso; bolsas de plástico para compras de
menos de 30 cm de longitud y 30 cm de anchura; nueces de
areca en envoltorios de plástico; tazas de plástico de un solo
uso de menos de 250 ml; hisopos (bastoncillos) de algodón con
varilla de plástico; champú, jabón, acondicionador y loción en
botellas de plástico de 50 ml y menos; agua envasada en
botellas de plástico de menos de 500 ml
Cajas de poliestireno expandido para alimentos 31/12/2021 19/12/2022 19/12/2022
Bebidas carbonatadas y no carbonatadas envasadas en botellas 1/6/2022 19/12/2022 19/12/2022
de plástico de menos de 500 ml
Champú, jabón, acondicionador y loción en botellas de plástico 1/12/2022 19/12/2022 1/3/2022
de entre 50 ml y 250 ml
Bolsas para compras de grosor inferior a 50 micras; nueces de 1/1/2024 1/1/2024 1/6/2024
areca dulce en envases de plástico distintos del envoltorio de
plástico
Agua envasada en botellas de plástico de un litro o menos 1/8/2024 1/8/2024 A partir del
1/11/2024

Fuente: Decreto Nº 13/2023, de 30 de noviembre de 2023.

3.54. Maldivas también aplica prescripciones en materia de permisos y registro a la importación de

determinados bienes (cuadro 3.7). Estas medidas se aplican por razones que no son de carácter
económico; por lo general obedecen a motivos de protección de la salud y el medio ambiente,
seguridad, moral pública y seguridad nacional.

Cuadro 3.7 Bienes sujetos a la obtención de un permiso de importación, marzo de 2024

Bienes Tipo de permiso Organismo que expide el permiso
Bebidas alcohólicas destiladas y Permiso previo MEDT
productos alcohólicos
Carne de porcino y sus Permiso previo MEDT
subproductos
Productos químicos (incluidos los Permiso previo Ministerio de Defensa, Ministerio de Pesca y
plaguicidas y los abonos) Recursos Oceánicos, Ministerio de Agricultura y
Bienestar de los Animales, Dirección de
Productos Alimenticios y Farmacéuticos (MFDA)
Armas de fuego, explosivos, No se aplica Solo el Ministerio de Defensa y el Ministerio de
armas y municiones Seguridad Interior pueden importar estos
productos
Plantas y animales vivos Permiso previo Ministerio de Pesca y Recursos Oceánicos y
Certificado fitosanitario o Ministerio de Agricultura y Bienestar de los
sanitario Animales (para el permiso previo) y organismo
Certificado CITES, designado del país exportador (para el
cuando proceda certificado fitosanitario o sanitario)
Equipo de comunicaciones Inspección y aprobación Dirección de Comunicaciones de Maldivas
Gases de hidroclorofluorocarburo Permiso previo Ministerio de Cambio Climático, Medio
y equipos que contengan Ambiente y Energía
gas HCFC
Peces vivos, carne cruda y carne Aprobación MFDA (para la aprobación) y organismo
congelada Certificado sanitario designado del país exportador (para el
certificado sanitario)
Productos farmacéuticos Permiso específico del Ministerio de Salud (para el permiso específico
producto del producto) y MFDA (para el registro de
Registro del importador importadores)
Sucedáneos de la leche materna y Permiso específico del MFDA
complementos alimenticios producto
Registro del importador

Fuente: Información facilitada por las autoridades, y documento G/MA/QR/N/MDV/1 de la OMC, de 31 de

octubre de 2019.
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3.55. Una de las novedades importantes desde el anterior examen de Maldivas es la eliminación del
régimen de licencias de importación administrado por el MEDT. Con arreglo a ese régimen, que se
aplicaba a todos los bienes, los importadores debían obtener una licencia del MEDT para realizar
actividades de importación. Los titulares de licencias podían importar bienes hasta un valor
determinado en un plazo de un año.24 Mediante una modificación de 2019 de la Ley de Exportación
e Importación, se derogó el régimen de licencias general. En la actualidad, los importadores solo
tienen que registrarse ante el Servicio de Aduanas de Maldivas. El derecho de timbre percibido por
la expedición de las licencias se derogó y se sustituyó por una tasa fiscal (sección 3.1.4).

3.56. Maldivas presentó a la OMC en 2002 una respuesta al cuestionario sobre procedimientos para
el trámite de licencias de importación en relación con su régimen de licencias de importación. No se
ha presentado ninguna otra notificación al respecto.

3.1.6 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia

3.57. Maldivas no dispone de un marco legislativo e institucional para la aplicación de medidas

antidumping, compensatorias y de salvaguardia, ni aplicó medida alguna de esa índole durante el
período objeto de examen.

3.1.7 Otras medidas que afectan a las importaciones

3.58. Maldivas carece de legislación relativa a las prescripciones en materia de contenido nacional.
Sin embargo, con arreglo a la Ley de Inversiones Extranjeras, se alienta a los inversores a que
utilicen materias primas locales, en función de la disponibilidad, y a emplear a nacionales de Maldivas
cuando sea posible.25 En el contexto del presente examen, las autoridades informaron a la Secretaría
de que Maldivas nunca ha aplicado esta disposición.

3.59. La Ley de las Zonas Económicas Especiales establece un límite al número de trabajadores
expatriados en puestos de asesoramiento, técnicos o de supervisión, que no puede exceder del 10%
de cualquier proyecto determinado establecido en una zona económica especial.26 Según las
autoridades, la Ley ofrece flexibilidad a la hora de aplicar esta disposición, con sujeción al examen
y aprobación de la Junta de ZEE.

3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones

3.2.1 Procedimientos y requisitos aduaneros

3.60. Los exportadores de bienes de Maldivas, excepto para uso personal, deben inscribirse en el
Servicio de Aduanas de Maldivas. Los exportadores deben presentar al Servicio de Aduanas de
Maldivas una declaración de exportación (junto con la documentación necesaria) a través de la
plataforma SIDUNEA World. El Servicio de Aduanas de Maldivas podrá emitir un certificado de origen,
si fuese necesario. Las autoridades señalan que la verificación de las exportaciones por los servicios
de Aduanas está destinada en general a comprobar que los bienes que se van a exportar coinciden
con aquellos descritos en la declaración de exportación.

3.2.2 Impuestos, tasas y derechos de exportación

3.61. De conformidad con la Ley de Exportación e Importación (Ley Nº 31/79), no se percibirán

derechos sobre las exportaciones o reexportaciones de bienes. La única excepción es el ámbar gris
(una secreción de cachalote que se utiliza como fijador en la fabricación de perfumes), que está
sujeto a un derecho de exportación del 50% sobre su valor f.o.b.27

24
Documento WT/TPR/S/332/Rev.1 de la OMC, de 24 de mayo de 2016, sección 3.2.5.
25
Ley Nº 25/79, artículos 10-11.
26
Ley de las Zonas Económicas Especiales (Ley Nº 24/2014), artículo 76 b). Consultado en:
https://trade.gov.mv/wp-content/uploads/2023/05/sez-act-24-2014-en.pdf.
27
Ley de Exportación e Importación, artículos 2 y 3.
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3.62. De conformidad con la 17ª Modificación de la Ley de Exportación e Importación, todos los
bienes exportados o reexportados están sujetos a una tasa de ingresos del 1% de su valor. Esta
tasa fiscal sustituyó a la tasa del timbre fiscal, que se aplicaba en relación con la expedición de
licencias de exportación y reexportación, suprimida en 2021.

3.63. La 17ª Modificación de 2020 también volvió a introducir una tasa de "regalía" del 5% sobre
el valor f.o.b. de los bienes reexportados con fines comerciales. 28 En la práctica, la tasa de regalía
se aplica al carburante para aeronaves y al combustible para embarcaciones.

3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

3.64. Maldivas mantiene restricciones a la exportación para cumplir sus compromisos

internacionales en materia de salud pública y protección del medio ambiente. Maldivas prohíbe las
exportaciones de determinadas especies marinas por motivos de conservación. El Reglamento sobre
la Pesca (2020/R-75) prohíbe la exportación de varias especies marinas (los bogavantes (langostas)
y su carne; los caparazones de tróquidos; los corales y anémonas de mar; las anguilas; los peces
globo; las ostras; los espadines plateados; los espadines azules; los peces cardenal; las anchoas;
los fusileros; los chicharros ojón; los cromis; las caracolas araña chiragara (lambis chiragara); las
caracolas araña; las caracolas de turbante (silver-mouthed turban); y los pulpos).

3.65. Maldivas eliminó gradualmente un régimen de licencias de exportación administrado por el

Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio en abril de 2019. Con arreglo al régimen ahora
derogado, que se aplicaba a todos los bienes, los exportadores tenían que obtener una licencia del
Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio para realizar actividades de exportación. Los titulares
de las licencias tenían autorización para exportar bienes hasta un valor determinado en el plazo de
un año.29 Ese régimen de licencias universal fue derogado mediante una Modificación de 2019 de la
Ley de Exportación e Importación. Los exportadores ahora solo tienen que inscribirse en el Servicio
de Aduanas de Maldivas (sección 3.2.1).

3.2.4 Apoyo y promoción de las exportaciones

3.66. Maldivas reconoce la importancia de las exportaciones para promover el crecimiento

económico y reducir la dependencia de la economía del sector del turismo. Un nuevo Proyecto de
Ley de Exportación e Importación propone la creación de una Junta de Promoción de las
Exportaciones como principal centro de coordinación para las iniciativas de promoción y desarrollo
de las exportaciones. Sus principales funciones serían promover el desarrollo de las exportaciones,
aumentar la base de exportación y formular políticas y estrategias de exportación. En el momento
de redactar el presente documento (marzo de 2024), el nuevo proyecto de ley estaba siendo objeto
de consultas con las partes interesadas.

3.67. Dado que la mayoría de las exportaciones de bienes de Maldivas consisten en pescado y
productos de pescado, las autoridades están interesadas en diversificar y ampliar los mercados
internacionales para los productos de la pesca. El objetivo de la estrategia de promoción de las
exportaciones de Maldivas para la industria pesquera es mejorar el acceso a los mercados en el
extranjero, obtener un valor superior en los mercados extranjeros para los productos de la pesca
con caña y línea ambientalmente sostenible de Maldivas y reducir los estrangulamientos de la oferta
y el mercado internos a los que se enfrentan los exportadores actuales y potenciales de esos
productos, garantizando al mismo tiempo normas de alta calidad y la sostenibilidad de la industria
pesquera. Maldivas también alienta la inversión extranjera en el desarrollo de fábricas e instalaciones
de elaboración de pescado, incluidas las fábricas de conservas, las instalaciones de almacenamiento
frigorífico y de elaboración de productos de atún para la exportación, así como en el desarrollo de la
maricultura (sección 4.1.2). Las actividades de promoción de las exportaciones adoptan
principalmente la forma de participación en las principales ferias comerciales de productos del mar
con la participación del sector privado.

3.68. También se puede prestar apoyo mediante préstamos en condiciones favorables y servicios
de desarrollo empresarial para las mipymes, incluidas las enfocadas a la exportación (sección 3.3.1).

28
En 2012 se suprimió la tasa de "regalía" (impuesto) sobre las reexportaciones.
29
Documento WT/TPR/S/332/Rev.1 de la OMC, de 24 de mayo de 2016, sección 3.2.5.
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3.69. La Ley de Exportación e Importación prevé exenciones de los derechos de importación con
respecto a los productos destinados a la elaboración y la adición de valor a las exportaciones de los
sectores de la pesca, la agricultura y las aves de corral, según lo especificado por el Ministerio
competente (secciones 4.1.1 y 4.1.2).

3.70. La Ley de Zonas Económicas Especiales (Ley Nº 24/2014)30 prevé el establecimiento de zonas
de elaboración para la exportación o de zonas de elaboración para la exportación de una sola fábrica,
con el fin de fomentar las exportaciones de bienes nacionales o de bienes manufacturados en
Maldivas con productos nacionales o importados.31 Las autoridades tienen en cuenta varios factores
al expedir un permiso para el establecimiento de una zona económica especial, incluido el potencial
de la inversión propuesta para generar empleo, facilitar las exportaciones y transferir conocimientos
o tecnología.32 Los inversores establecidos en una zona económica especial se benefician de
exenciones fiscales y otras ventajas (sección 3.3.1.1).

3.2.5 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones

3.71. Maldivas no tiene ningún régimen oficial de seguros o garantías específico para los
exportadores o las actividades de exportación.

3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio

3.3.1 Incentivos

3.72. Maldivas ha ofrecido tradicionalmente ayuda a las empresas y los consumidores en forma de
exenciones fiscales, pagos directos, subvenciones a insumos, controles de precios y ayudas
financieras. En la sección 4 del presente informe se examinan las medidas de apoyo en los sectores
de la agricultura, la pesca y la energía.

3.73. De conformidad con la Ley de Inversiones Extranjeras (Ley Nº 25/79), los inversores
extranjeros pueden estar exentos de determinados derechos e impuestos sobre sus inversiones en
Maldivas durante un período limitado. Los términos y condiciones específicos se determinan
mediante negociaciones entre el Gobierno y el inversor extranjero, y figuran en los correspondientes
acuerdos sobre inversiones extranjeras (sección 2.4).

3.3.1.1 Zonas económicas especiales

3.74. En la Ley de Zonas Económicas Especiales (Ley Nº 24/2014), adoptada en septiembre

de 2014, también están previstos incentivos fiscales y otros beneficios. La Ley trata de atraer
inversiones de importancia económica a Maldivas, aumentar el cambio de divisas, mejorar la
transferencia de tecnología, crear empleo y ampliar la producción. 33 Las zonas económicas
especiales de Maldivas pueden asumir la forma de polígonos industriales, zonas de elaboración para
la exportación, zonas francas, zonas industriales, puertos francos, zonas de elaboración para la
exportación de una sola fábrica, centros de servicios financieros extraterritoriales o parques de alta
tecnología.34

3.75. El régimen de zonas económicas especiales está dirigido a grandes proyectos de inversión de
más de USD 100 millones (más de USD 150 millones antes de diciembre de 2023) 35 en sectores o
actividades determinados por el Gobierno. En marzo de 2024, la lista de sectores o actividades que
tenían derecho a recibir la ayuda, que se examinaba cada año, comprendía: i) las actividades
manufactureras orientadas a la exportación; ii) los servicios de transbordo, logística internacional,
portuarios, aeroportuarios, de fraccionamiento de la carga, de aprovisionamiento de combustible y
prestación de servicios de amarre; iii) las universidades, hospitales de atención terciaria, hospitales
de alta especialidad e instalaciones de investigación de categoría mundial; iv) los parques de
tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) e instalaciones conexas; v) los servicios

30
Ley de Zonas Económicas Especiales (Ley Nº 24/2014). Consultada en: https://trade.gov.mv/wp-
content/uploads/2023/05/sez-act-24-2014-en.pdf.
31
Ley de Zonas Económicas Especiales, artículo 11.
32
Ley de Zonas Económicas Especiales, artículo 31.
33
Ley de Zonas Económicas Especiales, artículo 2.
34
Ley de Zonas Económicas Especiales, artículo 20.
35
Decreto Presidencial Nº 15/2023, de 17 de diciembre de 2023.
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financieros internacionales y los centros de comercio internacional; vi) la energía renovable;

vii) las iniciativas para introducir nuevas tecnologías en Maldivas; viii) la seguridad alimentaria; y
ix) la prospección de gas.36

3.76. Los incentivos fiscales y de otro tipo en el marco de las zonas económicas especiales se definen
en la Lista 1 de la Ley de Zonas Económicas Especiales. Los incentivos abarcan la exención del
derecho de importación sobre los bienes de capital, del impuesto sobre la renta, del impuesto sobre
bienes y servicios, del impuesto con retención en la fuente y del impuesto sobre la compra y venta
de tierras; los períodos de arrendamiento de terrenos de hasta 99 años; la posibilidad de poseer
tierras (por parte de las empresas inscritas en Maldivas que tengan una participación de accionistas
nacionales del 50% como mínimo); y los procedimientos flexibles para contratar a extranjeros. La
duración de los beneficios específicos varía en función del ámbito de la actividad económica del
inversor (cuadro 3.8).

Cuadro 3.8 Incentivos en forma de exenciones fiscales en virtud de la Ley de Zonas

Económicas Especiales, marzo de 2024
Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto de Derechos de
sobre la sobre la sobre retención en importacióna
renta renta bienes y la fuente
aplicable servicios
a los
dividendos
Zonas económicas especiales
Promotores de zonas económicas x x 10 años 10 años x
especiales (incluida la prestación de
servicios básicos)
Servicios de manufactura, logística, 20 años 15 años 10 años 10 años x
transporte, construcción, portuarios
y de comunicación
Construcción y explotación de 10 años 10 años 10 años 10 años x
aeropuertos
Hoteles, turismo y bienes inmuebles 2 años 2 años 2 años 2 años x
comerciales
Educación, salud y vivienda 10 años 10 años 10 años 10 años x
Deportes 5 años 5 años 5 años 5 años x
Servicios financieros 10 años 5 años 10 años 5 años x
Investigación y desarrollo 10 años 10 años 10 años 10 años x
Otras empresas 5 años 5 años 5 años 5 años x

a La exención del derecho de importación afecta a los bienes de capital importados principalmente con
fines de desarrollo, gestión y explotación de la zona.
Nota: x = la duración de la exención no se especifica en la Ley de Zonas Económicas Especiales.
Fuente: Ley de Zonas Económicas Especiales, Lista 1 (Ley Nº 24/2014).

3.77. La Ley de Zonas Económicas Especiales también contiene disposiciones relativas a la

expropiación por razones de interés público y al pago de una compensación adecuada. 37 Cuando se
autoriza la venta en el mercado interno de bienes producidos en una zona económica especial, estos
están sujetos al pago de los derechos e impuestos aplicables.

3.78. En el momento de redactar el presente documento (marzo de 2024), ninguna empresa recibía
beneficios en virtud de la Ley de Zonas Económicas Especiales. Las autoridades informaron a la
Secretaría de que se estaba examinando una solicitud.

3.3.1.2 Asistencia a las mipymes

3.79. En virtud de la Ley de Empresas Pequeñas y Medianas (Ley Nº 6/2013), se prevén diferentes
tipos de asistencia a las mipymes inscritas en Maldivas. 38 La Ley prevé la creación de centros para

36
Decreto Presidencial Nº 15/2023, de 17 de diciembre de 2023.
37
Ley de Zonas Económicas Especiales, artículo 51.
38
Una modificación de la Ley de Empresas Pequeñas y Medianas, aprobada el 25 de abril de 2022,
modificó la clasificación de las mipymes de la siguiente manera: una empresa es una microempresa si no tiene
más de cinco empleados, sus ingresos anuales son inferiores a USD 65.000 y sus beneficios netos están por
debajo de USD 16.000. Una empresa es una pequeña empresa si tiene entre 6 y 30 empleados, ingresos
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ofrecer servicios prestados a las empresas, apoyar el establecimiento de agrupaciones de empresas

conexas y cadenas de valor, y mejorar las oportunidades de acceso a los mercados. También prevé
el establecimiento de planes de préstamos con el objeto de favorecer el acceso de las mipymes a
una financiación asequible.

3.80. La Sociedad de Financiación para el Desarrollo de las Pymes (SDFC), creada en marzo
de 2019, es la principal institución pública que presta apoyo y asistencia financiera para el desarrollo
de las mipymes. Satisface las necesidades financieras de las mipymes y las empresas emergentes
locales. Con el fin de fomentar un crecimiento inclusivo, su objetivo es dar prioridad a las solicitudes
de mujeres, jóvenes y personas con necesidades especiales.

3.81. La SDFC trata de apoyar la "aparición y el crecimiento de las mipymes proporcionando

soluciones que respondan a las necesidades de financiación de las mipymes y a las que pueden
acceder fácilmente las mipymes de todo el país".39 Con ese fin, la SDFC ofrece a las mipymes
productos de préstamos personalizados o por sectores específicos, en particular en los sectores del
turismo, la agricultura, la pesca, las manufacturas y las TIC. Se ofrecen opciones de financiación
para la puesta en marcha y la ampliación de las empresas, y para satisfacer los requisitos en materia
de capital de explotación. Los préstamos concedidos por la SDFC se otorgan en condiciones de favor,
tanto en lo que respecta a los tipos de interés como a las prescripciones en materia de garantías.
En general, la cuantía máxima de los préstamos de la SDFC es de MVR 5 millones, con tipos de
interés de entre el 4% y el 9% anual (los tipos del mercado varían entre el 13% y el 15%), los
plazos de reembolso son de un máximo de 10 años y tienen un período máximo de gracia
de 18 meses. Las prescripciones en materia de capital social para los préstamos de la SDFC varían
según el proyecto, pero no pueden exceder del 20% del préstamo.

3.82. La cartera de préstamos de la SDFC se financia con fondos propios de la Sociedad o fondos
administrados en nombre de terceras partes. Ejemplos de programas de préstamos administrados
por la SDFC con fondos de terceras partes son el fondo Dhanduveri Nafaa y el fondo
Kanduufalhuge Nafaa. Los préstamos Dhanduveri Nafaa, administrados en colaboración con el
Ministerio de Agricultura y Bienestar de los Animales, se centran en actividades agropecuarias como
la avicultura y la ganadería, la agrosilvicultura, los viveros y el uso de tecnologías agropecuarias.
Los préstamos Kanduufalhuge Nafaa, administrados en colaboración con el Ministerio de Pesca y
Recursos Oceánicos, se centran en el desarrollo del sector pesquero, incluida la instalación de
sistemas de refrigeración con agua de mar en las embarcaciones de pesca, las actividades de pesca
en arrecifes y la instalación de pequeñas plantas de hielo. La SDFC también administró un
Programa de Préstamos para la Recuperación de la Pandemia de COVID-19 (sección 3.3.1.3). Al
finales de 2022, la SDFC había desembolsado un total de MVR 1.510 millones (alrededor de
USD 98,1 millones según el tipo de cambio de 2022) en préstamos en el marco de sus propios
programas y aquellos administrados en colaboración con terceras partes (cuadro 3.9).

Cuadro 3.9 Préstamos SDFC, diciembre de 2022

(En millones de MVR y número de préstamos)
Sector Aprobados Desembolsados
Nº de Cuantía Nº de Cuantía
préstamos préstamos
Cartera financiada por la SDFC
Agricultura 11 10,5 9 7,2
Comercio 525 417,3 463 347,7
Construcción 61 61,4 52 50,0
Pesca 165 295,8 134 213,0
Tecnología de la información 12 10,3 11 9,9
Manufactura 116 98,4 97 77,9
Turismo 254 455,0 210 302,5
Transporte 109 169,5 88 125,4
Subtotal (cartera financiada por la SDFC) 1.253 1.518,1 1.064 1.133,5

anuales entre USD 65.000 y USD 650.000 y beneficios netos entre USD 16.000 y USD 160.000. Se considera
que se trata de una empresa mediana aquella empresa que tiene entre 31 y 100 empleados, ingresos anuales
de entre USD 650.000 y USD 1,9 millones y beneficios netos entre USD 160.000 y USD 320.000. Maldives
News Network (2022), "Parliament Passes Amendment to Revision Classification of SMEs", 26 de abril.
Consultado en: https://maldivesnewsnetwork.com/2022/04/26/parliament-passes-amendment-to-revise-
classification-of-smes/.
39
SDFC, About Us. Consultada en: https://sdfc.mv/Home/EnAbout.
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Sector Aprobados Desembolsados

Nº de Cuantía Nº de Cuantía
préstamos préstamos
Préstamos administrados por la SDFC en colaboración con terceras partes
Dhanduveri Nafaa 33 9,9 26 8,2
Kandufalhuge Nafaa 2 1,3 1 0,6
Programa de Préstamos para la Recuperación de la 2.145 373,2 2.133 368,0
Pandemia de COVID-19
Subtotal (préstamos administrados por la SDFC) 2.180 384,4 2.160 376,8
Total 3.433 1.902,5 3.224 1.510,3

Fuente: Información proporcionada por la SDFC.

3.3.1.3 Otras formas de asistencia

3.83. En 2020, el Gobierno aplicó un conjunto de medidas de alivio económico para mitigar los
efectos de la pandemia de COVID-19. El conjunto de medidas consiste en diversas formas de ayuda
financiera a particulares, hogares y empresas. Por ejemplo, se proporcionó capital de explotación a
las empresas que no despidieron empleados; se aplazó el reembolso de los préstamos durante seis
meses tanto para las empresas como para los particulares; se subvencionaron las facturas de
electricidad y agua hasta en un 40%; también se concedieron subsidios de ayuda a los ingresos y
créditos a corto plazo asequibles.

3.84. En el marco del Programa de Préstamos para la Recuperación de la Pandemia de COVID-19,

administrado por la SDFC en colaboración con el Ministerio de Hacienda, se prestó asistencia a las
mipymes y a las grandes empresas con dificultades financieras durante la pandemia. Las mipymes
que reunían las condiciones necesarias podían solicitar préstamos de hasta el 10% de su volumen
de ventas anuales (con un umbral máximo de MVR 500.000) y un tipo de interés anual del 6%
durante un período de tres años, y un período de gracia de seis meses durante el cual no era
necesario efectuar pagos de intereses o del principal. El período de aplicación de este préstamo en
concepto de socorro finalizó en diciembre de 2020 y los pagos se interrumpieron a finales de abril
de 2021 (cuadro 3.9).

3.85. Se aplicó un sistema similar a través del Bank of Maldives, de propiedad mayoritaria del
Estado, para las grandes empresas inscritas en Maldivas con una facturación superior a
MVR 10 millones. Las grandes empresas podían solicitar asistencia financiera de hasta MVR 7,71.
Este programa se suspendió a finales de enero de 2021. Los préstamos desembolsados para las
grandes empresas ascendieron a cerca de MVR 586 millones.40 La financiación en el marco de ambos
programas estaba supeditada a la condición de que las empresas no despidieran empleados locales.

3.3.2 Normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad

3.86. El sistema de normas de Maldivas sigue estando poco desarrollado. No existe legislación
general en materia de normas y de infraestructura de la calidad. El Departamento de Comercio Leal
del MEDT comprende una Sección de Normas y Metrología (SMS). La SMS ha elaborado un
documento del Consejo de Ministros sobre la infraestructura de la calidad para obtener directrices
acerca de la orientación futura de las políticas en este ámbito por parte del nuevo Gobierno, que
asumió sus funciones en noviembre de 2023. La SMS presta servicios de metrología legal previa
petición.

3.87. Son varios los organismos que participan en la elaboración de normas en Maldivas, entre ellos
la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (MFDA), el Ministerio de Pesca y Recursos
Oceánicos y el Ministerio de Turismo. No existe un método uniforme de elaboración y adopción de
normas en todos los organismos de normalización, ni tampoco un catálogo de normas a disposición
del público.

3.88. La elaboración de los reglamentos técnicos corre a cargo de diferentes ministerios y

organismos, cada uno de los cuales actúa en su respectivo ámbito de competencia. Según las
autoridades, en Maldivas es práctica habitual celebrar consultas públicas sobre los proyectos de

40
Ministry of Finance (2022), COVID-19 Spending Report 20Q1-22Q2, p. 9. Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/public/attachments/zoBpnwzBixR4xiQDRDVSmFfJcSlZSLAlXgf64PKj.pdf.
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reglamentos, si bien no existe obligación legal de hacerlo. Las consultas públicas también forman
parte del proceso conducente a la aprobación de los proyectos de ley en el Parlamento.

3.89. En principio, todos los reglamentos técnicos se publican en el Boletín Oficial y solo están
disponibles en dhivehi. No existe un registro central de reglamentos técnicos a disposición del
público. No se dispone de ningún mecanismo que permita a la SMS identificar y, en caso necesario,
notificar al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC los proyectos de reglamentos
técnicos, pero las autoridades han indicado que en el documento del Consejo de Ministros sobre la
infraestructura de la calidad se propone la creación de un mecanismo de este tipo. Las autoridades
también indicaron que necesitaban asistencia técnica para cumplir la prescripción de notificación del
Acuerdo OTC.

3.90. Cada organismo es responsable de la aplicación de los reglamentos técnicos que corresponden
a su ámbito de competencia. En general, es el MCS quien se encarga de aplicar los reglamentos en
la frontera.

3.91. Maldivas no tiene un organismo oficial de acreditación.

3.92. El Laboratorio Nacional de Salud Pública de la MFDA, que ha sido acreditado de conformidad
con la norma ISO 17025, presta apoyo al sistema de control aduanero de los productos alimenticios
de Maldivas (sección 3.3.3). En 2020 Maldivas publicó, con ayuda de la Organización Mundial de la
Salud, una Política Nacional de Laboratorios de Salud. Esta Política comprende un conjunto de
estrategias cuya finalidad es reforzar la red de laboratorios clínicos y de salud, que depende de la
División de Garantía y Reglamentación de la Calidad del Ministerio de Salud.41

3.93. En el plano regional, el MEDT es miembro de la Organización Regional de Normas de Asia

Meridional (SARSO), un organismo especializado que elabora las normas para la Asociación de Asia
Meridional para la Cooperación Regional (SAARC). La SARSO se creó en 2011 para elaborar normas
armonizadas para la región de Asia Meridional.42 La ASACR ha elaborado y publicado normas
relativas a los productos alimenticios y agropecuarios, los materiales de construcción y los equipos
eléctricos, electrónicos, de telecomunicaciones y de tecnología de la información. 43

3.94. Maldivas es parte en el Acuerdo multilateral de la ASACR sobre el reconocimiento de la

evaluación de la conformidad. El Acuerdo, que entró en vigor el 18 de julio de 2017, tiene por objeto
facilitar la aceptación de los resultados de la evaluación de la conformidad entre las partes en
la SAARC.

3.95. En el plano internacional, Maldivas ha designado al Departamento de Comercio Leal del MEDT
como servicio de información en el marco del Acuerdo OTC. Maldivas aún no ha presentado su
notificación única sobre su estructura organizativa para la aplicación del Acuerdo OTC, ni ninguna
otra notificación a la OMC. Tampoco ha planteado preocupaciones comerciales específicas en la OMC.

3.96. Maldivas no es miembro de la Organización Internacional de Normalización. Tampoco es

miembro de la Comisión Electrotécnica Internacional, ni participa en su Programa para Países
Afiliados.

3.3.3 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias

3.97. Los principales textos legislativos relativos a las prescripciones sanitarias y fitosanitarias son
la Ley de Protección Fitosanitaria de 2011, la Ley de Pesca de 2019 y la Ley de Salud Pública de 2011.
Entre los reglamentos sanitarios y fitosanitarios cabe mencionar el Reglamento sobre la Importación
de Ganado; el Reglamento sobre la Importación, Producción y Venta de Sucedáneos de la Leche
Materna en Maldivas; el Reglamento sobre Licencias de Exportación de Productos de la Pesca; el
Reglamento sobre Servicios Portuarios de Sanidad; y el Reglamento sobre Cuarentena Fitosanitaria.

41
Ministry of Health (2020), Maldives National Policy on Health Laboratories 2020, Document
Policy/23-MoH/2020/01, 20 de noviembre de 2020. Consultado en:
https://health.gov.mv/storage/uploads/bVw9X5ov/8g78qsm5.pdf.
42
SARSO, About SARSO. Consultado en: https://sarso.org/south-asian-regional-standards-organization.
43
SARSO, Published SAARC Standards. Consultado en: https://sarso.org/published-saarc-standards.
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En mayo de 2024 se aprobó una nueva Ley de Inocuidad de los Alimentos (Ley Nº 6/2024) que
entrará en vigor en agosto de 2024.

3.98. Las principales autoridades responsables de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias son el
Ministerio de Agricultura y Bienestar Animal, encargado de la sanidad vegetal y la salud veterinaria,
y la MFDA, dependiente del Ministerio de Salud y responsable de la inocuidad de los alimentos.

3.99. Durante el período examinado, la MFDA ha publicado la Política de Inocuidad de los Alimentos,
que se aplicará entre 2017 y 2026.44 La finalidad de esta Política es "reforzar el sistema nacional de
inocuidad de los alimentos sobre la base de las normas nacionales e internacionales encaminadas a
preservar la salud de las personas y de los animales y la preservación de los vegetales, y facilitar el
comercio mediante la aplicación de principios científicos, sirviéndose para ello de un marco
institucional integrado, de una colaboración interinstitucional eficaz, de una legislación apropiada y
de una mayor asociación entre los sectores público y privado".45

3.100. Para importar productos alimenticios considerados de "alto riesgo", se exige un certificado
sanitario expedido por la autoridad competente del país exportador. Entre esos productos figuran la
carne y los productos cárnicos (incluida la carne de aves de corral), el pescado y los productos de la
pesca, y los huevos líquidos, clara de huevo y yemas envasados. Las importaciones de
medicamentos, vacunas, productos nutricéuticos, productos biológicos, sucedáneos de la leche
materna y complementos alimenticios deben ser autorizadas previamente por la MFDA. Para obtener
esta autorización, los importadores deben registrar los productos que desean importar en la MFDA.
Las importaciones de plantas y animales deben ir acompañadas de un certificado
sanitario/fitosanitario expedido por la autoridad competente del país exportador. Las importaciones
de cocoteros están sujetas a prescripciones fitosanitarias adicionales.

3.101. Durante el período objeto de examen, el Ministerio de Agricultura y Bienestar Animal ha

implantado un sistema automatizado, el Sistema en línea de tramitación de las solicitudes
relacionadas con la agricultura, para tramitar los documentos sanitarios y fitosanitarios de
importación pertinentes y expedir las autorizaciones.46 El sistema enumera todas las prescripciones
en materia de importación de plantas y animales. La MFDA, por su parte, está actualmente probando
los módulos comerciales de su propio sistema automatizado. En el momento de redactar el presente
informe (marzo de 2024), los certificados sanitarios y fitosanitarios para las importaciones aún
debían presentarse en papel. Las autoridades han señalado que ambos sistemas automatizados
formarán parte de la ventanilla única nacional de Maldivas (sección 3.1.1).

3.102. Las autoridades han indicado que la MFDA realiza inspecciones físicas aleatorias de los
productos alimenticios importados en Maldivas. Estas inspecciones incluyen la inspección visual, el
control de la temperatura y el control del etiquetado. Según las autoridades, los análisis de
laboratorio solo son necesarios en circunstancias excepcionales, por ejemplo cuando la MFDA recibe
una alerta. En tales casos, la MFDA recurre al Laboratorio Nacional de Salud Pública, que está
acreditado de conformidad con la norma ISO 17025 (Laboratorios de ensayo y calibración) y, según
fuentes publicadas, sigue los métodos de análisis del Codex. 47 El Laboratorio Nacional de Salud
Pública también realiza pruebas a los productos pesqueros destinados a la exportación
(sección 4.1.2). Además, las importaciones de plantas y animales están sujetas a inspección física
en la frontera.

3.103. La MFDA está presente en cuatro puertos marítimos (Malé, Hulhumalé, Hithadhoo y
Kulhudhuffushi) y en dos aeropuertos (Velana y Gan), mientras que el Ministerio de Agricultura y
Bienestar Animal está presente en el aeropuerto Internacional de Velana y en los puertos de Malé y
Hulhumalé.

44
Maldives Food and Drug Authority, Ministry of Health, National Food Safety Policy (2017-2026).
Consultado en: https://faolex.fao.org/docs/pdf/mdv172928.pdf.
45
Maldives Food and Drug Authority, Ministry of Health, National Food Safety Policy (2017-2026),
página 21.
46
Sistema en línea de tramitación de las solicitudes relacionadas con la agricultura. Consultado en:
https://aos.egov.mv.
47
Maldives Food and Drug Authority, Ministry of Health, National Food Safety Policy (2017-2026),
página 15.
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3.104. La MFDA ha elaborado varias normas sobre inocuidad de los alimentos que, según fuentes
publicadas, han sido "formuladas de conformidad con las normas del Codex". 48 Las normas de
la MFDA comprenden la Norma relativa al transporte, la manipulación y el almacenamiento de
productos alimenticios (MFDA-FCD-STAN-7-2017); la Norma nacional relativa al etiquetado de los
productos alimenticios preenvasados (MFDA-FCD-STAN-4-2014); la Norma relativa a la importación
de productos alimenticios de uso personal (MFDA-FCD-STAN-6-2021); y normas relativas al
pescado, los huevos y las especias, así como orientaciones sobre el agua potable. Varios organismos
han elaborado conjuntamente una norma halal para las exportaciones de pescado a los mercados
islámicos.

3.105. Las normas sobre inocuidad de los alimentos y otros requisitos se establecen en avisos
públicos emitidos por la MFDA. Según las autoridades, estos avisos suelen prever períodos de gracia
de hasta seis meses para que las empresas puedan familiarizarse con los requisitos pertinentes y
adaptar sus procesos de producción. Los avisos públicos no están sujetos a plazos para la
presentación de observaciones. Todos los avisos públicos de la MFDA se publican en el Boletín Oficial.
Las autoridades han indicado que, en diciembre de 2019, la MFDA emitió un aviso público en el que
se señalaba que, en los supuestos en que no exista una norma maldiva, son de aplicación las normas
del Codex.

3.106. La utilización del análisis de riesgo en la elaboración y aplicación de las prescripciones

sanitarias y fitosanitarias, así como en las inspecciones en este ámbito, parece limitada. Según las
autoridades, los enfoques basados en el riesgo se aplican en el contexto de las auditorías de
establecimientos, las inspecciones, la gestión de reclamaciones y alertas alimentarias, y el registro
y las autorizaciones previas de productos. Se ha informado de que, a pesar de haber recibido
formación de la FAO y la OMS sobre los procedimientos de evaluación del riesgo, los funcionarios
tienen dificultades para aplicar las herramientas de evaluación de riesgos debido a la falta de datos. 49

3.107. Maldivas no ha presentado ninguna notificación al Comité MSF de la OMC. El MEDT es la

autoridad encargada de la notificación y el servicio de información. En el Comité de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC no se ha planteado ninguna preocupación comercial específica
que afecte a Maldivas, y el país tampoco ha planteado ninguna preocupación de este tipo. Maldivas
es miembro del Codex Alimentarius, de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA,
antes OIE) y de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.

3.3.4 Política de competencia y controles de precios

3.3.4.1 Política de competencia

3.108. Durante el período objeto de examen, Maldivas introdujo nueva legislación en materia de
política de competencia. La Ley de Competencia y Prácticas Comerciales Leales (Ley Nº 11/2020),
que entró en vigor el 1 de marzo de 2021 50, tiene por objeto promover un entorno empresarial
competitivo y prácticas comerciales leales, así como prohibir los actos y acuerdos que impidan,
restrinjan o distorsionen la competencia, el abuso de posición dominante y las fusiones que restrinjan
la competencia. También tiene por finalidad crear oportunidades para las mipymes y asegurar a los
consumidores la posibilidad de elegir entre diferentes productos a precios competitivos. La Ley
faculta al MEDT para adoptar medidas administrativas encaminadas a mantener un entorno
empresarial competitivo. Las autoridades han indicado que la aplicación de la Ley es una tarea aún
inacabada, ya que Maldivas debe seguir desarrollando su capacidad institucional en lo que respecta
a la política de competencia.

3.109. La Ley se aplica a las transacciones, actos y acuerdos comerciales dentro o fuera de Maldivas
que afecten a la competencia en cualquier mercado del país. También se aplica a las empresas
estatales que lleven a cabo actividades comerciales en un mercado, en competencia con otras
empresas. Las medidas adoptadas por el Gobierno o por los consejos locales en virtud de las

48
Maldives Food and Drug Authority, Ministry of Health, National Food Safety Policy (2017-2026),
página 18.
49
Maldives Food and Drug Authority, Ministry of Health, National Food Safety Policy (2017-2026),
páginas 15 y ss.
50
Las disposiciones de la Ley de Fusiones entraron en vigor el 1 de septiembre de 2021.
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facultades soberanas otorgadas al Estado, así como las adoptadas por las partes con arreglo a la
Ley de Zonas Económicas Especiales, no están comprendidas en el ámbito de aplicación de la Ley.

3.110. La Ley prohíbe los acuerdos o conductas que tengan por objeto o efecto impedir, restringir
o distorsionar la competencia en un mercado. En concreto, quedan prohibidos la fijación del precio
de compra o de venta en un mercado; la fijación de las condiciones de venta o comerciales; la
asignación de mercados o clientes; el control o limitación de la producción de un bien; la negativa a
vender a una parte determinada o a tratar con ella; el control de la evolución de la tecnología
utilizada para la venta de bienes y servicios; y el control o limitación de las inversiones. Esta
prohibición no se aplica a los acuerdos entre empresas que den lugar a mejoras en la producción y
en la distribución, o que promuevan el desarrollo tecnológico o económico, según determine el
Ministro de Desarrollo Económico y Comercio.

3.111. Cuando una empresa haya suscrito un acuerdo prohibido o haya incurrido en una conducta
prohibida, el Ministro de Desarrollo Económico y Comercio está facultado para ordenar la
modificación del acuerdo o el cese de la conducta.

3.112. La Ley prohíbe asimismo el abuso de posición dominante en el mercado. La posición

dominante de una empresa se define en función de la naturaleza del mercado, del número de
empresas presentes en ese mercado y sus respectivas cuotas, y del poder de mercado de una
empresa (es decir, de su capacidad para manipular la oferta, los precios y las condiciones de venta),
así como de su control de una cuota "significativa" del mercado. No existe una definición de lo que
significa una cuota "significativa", ni un límite específico de cuota de mercado. Una empresa que
tenga una posición dominante en el mercado tiene prohibidas las siguientes prácticas: fijar precios
predatorios; imponer precios desleales; negarse a vender a determinadas partes o a tratar con ellas;
limitar los mercados, la producción y los avances tecnológicos en detrimento de los consumidores;
fijar condiciones diferentes en relación con empresas que se encuentren en una situación idéntica a
fin de expulsar a un competidor del mercado o impedir que se introduzca en él; y supeditar un
contrato con otra parte al cumplimiento de condiciones adicionales que no guarden relación con el
objeto del contrato.

3.113. Están prohibidas las fusiones que impidan de manera significativa la competencia o refuercen
una posición dominante en el mercado. El término "fusión" se define en la Ley como la fusión de dos
o más personas jurídicas previamente diferenciadas, la adquisición de un control directo o indirecto
sobre la totalidad o parte de los activos de una empresa, y los casos en que dicha adquisición y el
fondo de comercio de la empresa confieren una influencia decisiva sobre la misma. 51 La transferencia
del control de una empresa a un liquidador a efectos de su liquidación no se considera una fusión.
Están exentas de las normas sobre fusiones las fusiones entre dos empresas estatales; las fusiones
entre empresas que realizan actividades de interés económico público, siempre que hayan sido
autorizadas en virtud de las facultades discrecionales del Ministro de Desarrollo Económico y
Comercio; y las fusiones que, a pesar de reducir la competencia, reportan importantes beneficios
económicos. Cuando las empresas incumplen las normas sobre fusiones, se les puede exigir que
modifiquen el acuerdo de fusión y/o que paguen una multa.

3.114. Cualquier persona o empresa puede presentar una denuncia ante el MEDT por infracción de
la Ley. El MEDT también puede iniciar una iniciar investigaciones de oficio. Una vez concluida la
investigación, el MEDT debe informar por escrito de su decisión al demandante y al demandado. La
decisión del MEDT puede recurrirse ante un tribunal en un plazo de 30 días. Las multas por infracción
de la legislación sobre competencia oscilan entre MVR 10.000 y MVR 100.000.

3.115. En el momento de redactar el presente informe (marzo de 2024), no se había promulgado

ningún reglamento de aplicación de la Ley de Competencia y Prácticas Comerciales Leales. Las
autoridades han explicado que la Ley aún no se ha aplicado debido a la ausencia de un marco
institucional plenamente desarrollado, y han expresado su interés en recibir asistencia técnica para
aplicar la nueva legislación.

51
Ley de Competencia y Prácticas Comerciales Leales, capítulo 5.
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3.116. En los sectores de la banca, los seguros y las telecomunicaciones están en vigor leyes
específicas que incluyen disposiciones en materia de competencia. Estas disposiciones obligan a las
empresas a presentar solicitudes de autorización antes de proceder a una fusión. Las empresas que
cotizan en la Bolsa de Maldivas están además obligadas a divulgar la información relativa a la fusión.
La Ley de Competencia y Prácticas Comerciales Leales no afecta ni sustituye a estas disposiciones.52

3.117. El 31 de agosto de 2020, Maldivas ratificó una nueva Ley de Protección del Consumidor
(Ley Nº 12/2020), que entró en vigor el 1 de marzo de 2021.53 La nueva Ley establece los derechos
de los consumidores en las transacciones comerciales, incluidas las realizadas por medios
electrónicos, y define las responsabilidades de los proveedores de bienes y servicios. la Ley de
Protección del Consumidor prohíbe determinadas prácticas comerciales, incluida la discriminación
injustificada entre consumidores y el empleo de tácticas comerciales poco éticas para promover o
vender bienes o servicios. La Ley prohíbe asimismo someter la venta de bienes a determinadas
condiciones, vender bienes que no cumplan las normas de seguridad y de otro tipo, y hacer
publicidad engañosa o que induzca a error. La Ley dispone que se encomiende a un Defensor del
Consumidor la tarea de velar por que las empresas respeten las disposiciones de la Ley, y de
garantizar el pago de una indemnización a los consumidores en caso necesario.54 En 2021 se nombró
un Defensor del Consumidor, y el 2 de junio de 2022 se puso en marcha un sitio web para que los
consumidores puedan presentar sus reclamaciones.

3.3.4.2 Controles de precios

3.118. En virtud de la Ley de Protección del Consumidor de 2020, el Gobierno puede fijar precios
administrados para determinados bienes y servicios en función de su disponibilidad y de la situación
económica de Maldivas. El arroz escaldado, el azúcar blanco y la harina de trigo están sujetos a
precios administrados fijados por el MEDT. Según las autoridades, para garantizar la estabilidad de
los precios y un suministro adecuado en períodos de gran demanda, el MEDT también controla los
precios de otros productos, como las cebollas, las patatas, los huevos y las lentejas amarillas. El
Gobierno también fija los precios administrados de los servicios públicos y de transporte
(secciones 4.2.2 y 4.3.3). La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos aprueba las tarifas de
electricidad, eliminación de desechos, agua y saneamiento.

3.3.5 Comercio de Estado y empresas de propiedad estatal

3.3.5.1 Comercio de Estado

3.119. La State Trading Organization Public Limited Company (STO), de propiedad

mayoritariamente estatal, sigue desempeñando un papel fundamental en las importaciones y el
comercio (mayorista y minorista) interno de diversos productos y la prestación de servicios en
Maldivas. Cuando la STO fue creada en la década de 1960, se le encomendó que asegurara la
disponibilidad interna de los productos alimenticios esenciales (a saber, arroz, azúcar y harina)
mediante su importación y distribución en el país a un precio administrado; el Gobierno
subvencionaría la diferencia entre el precio administrado (inferior) y el precio de mercado mundial.
Aunque las empresas privadas tienen libertad para importar productos alimenticios básicos, en la
práctica apenas lo hacen, ya que no pueden acogerse a las subvenciones oficiales para cubrir las
posibles pérdidas en que incurrirían al igualar los precios de la STO. Entre 2016 y 2022, la STO
importó un promedio anual de USD 14,9 millones en arroz, USD 8,6 millones en harina y
USD 6 millones en azúcar (cuadro 3.10).

52
SHC Lawyers LLP (2020), Regulatory Update: Competition and Fair Business Practices Act, 8 de
septiembre. Consultado en: https://shclawyers.com/wp-content/uploads/2020/12/1.-SHC-RUB-1-Competition-
Act-JA080920.pdf.
53
Esta Ley derogó la Ley de Protección del Consumidor de 1996.
54
Para más información, véase Premier Chambers (2020), An Overview of Consumer Protection Act.
Consultado en: https://www.premier-
chambers.com/public/Overview%20of%20the%20Consumer%20Protection%20Act.pdf.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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Cuadro 3.10 Volumen y valor de las importaciones de los principales alimentos

básicos, 2016-2022
Año Arroz Harina Azúcar
Toneladas USD Toneladas USD Toneladas USD
2016 24.225 16.351.875 15.633 7.578.400 7.936 6.557.328
2017 22.917 15.455.138 16.800 7.937.700 9.080 7.454.900
2018 25.100 16.887.500 18.317 8.987.448 9.360 7.488.000
2019 26.000 15.727.000 16.512 8.563.840 8.580 5.811.000
2020 30.233 17.296.338 19.442 8.673.443 9.482 6.017.430
2021 22.397 11.552.735 17.454 6.919.010 7.852 4.749.680
2022 21.075 10.980.075 24.489 11.376.323 7.020 3.816.540

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

3.120. Con el tiempo, la STO ha venido participando en los mercados de otros productos, como el
petróleo y el gas de cocina, los bienes de consumo, los electrodomésticos, la electrónica, el equipo
médico y los productos farmacéuticos, y los materiales de construcción, así como en la prestación
de servicios como los seguros, el transporte marítimo y el comercio al por menor de productos
alimenticios. Además, ha adquirido activos en varias empresas, que ahora conforman el STO
Group.55 En consecuencia, la STO compite con las empresas privadas en la importación de diversos
productos y en el suministro de servicios. En 2022, el STO Group generó ingresos por valor de
MVR 18.800 millones y obtuvo un beneficio neto después de impuestos de MVR 1.000 millones. De
los ingresos totales de la STO, el 71% provino del segmento de los combustibles, el 16% del
comercio, el 8% de la pesca, el 2% del transporte marítimo y el resto de otros segmentos. La
empresa está presente en todo el país y da empleo a más de 4.000 personas.56

3.121. La Maldives Industrial Fisheries Company (MIFCO), que es de propiedad totalmente estatal,
es uno de los principales actores en las exportaciones de pescado de Maldivas. La MIFCO compra
atún para su exportación (principalmente atún listado para conserva) a precios superiores a los del
mercado. Por lo tanto, los compradores privados de atún se ven obligados a igualar el precio de
la MIFCO o a quedar excluidos del mercado (sección 4.1.2)

3.122. La STO y la MIFCO no se han notificado a la OMC. De hecho, Maldivas no ha notificado nunca
ninguna actividad de comercio de Estado en el sentido del artículo XVII 4 a) del GATT de 1994. Las
autoridades indican que están trabajando en un proyecto de notificación.

3.3.5.2 Empresas de propiedad estatal

3.123. Las empresas de propiedad estatal siguen teniendo una fuerte presencia en la economía de
Maldivas, pues aportan alrededor del 54% del PIB (2021) y dan empleo a más de 35.700 personas
(2023).57 En marzo de 2024 había 23 empresas de propiedad totalmente estatal y muchas otras con
diversos niveles de participación estatal (cuadro A3.2). Las empresas de propiedad estatal operan
en sectores clave de la economía, como el comercio, los servicios financieros, el transporte aéreo y
marítimo, el turismo, la pesca, los servicios públicos (electricidad, agua, alcantarillado), las
telecomunicaciones y el desarrollo de infraestructura. En 2023, los ingresos conjuntos de las
31 empresas de propiedad estatal declarantes totalizaron MVR 49.900 millones y sus activos
ascendieron a MVR 178.200 millones.

3.124. A finales de 2023, la empresa de propiedad estatal más importante en términos de activos
era Bank of Maldives, seguida de Housing Development Corporation y Maldives Airports Company.
Estas tres compañías también registraron el pasivo más elevado de todas las empresas de propiedad
estatal (cuadro 3.11).

55
Las filiales del STO Group son Allied Insurance Company Maldives, Fuel Supplies Maldives, Maldives
Gas, Maldives National Oil Company, Maldives Structural Products, Maldives Industrial Fisheries Company,
Raysut Maldives, Maldives State Shipping Company, y STO Maldives (Singapore). STO, Subsidiaries, Joint
Ventures and Associates. Consultado en: https://www.sto.mv/subsidiaries.
56
STO (s.f.), Annual Report 2022. Consultado en: https://sto.mv/investors/annual-reports.
57
Información facilitada por las autoridades.
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Cuadro 3.11 Las 10 principales empresas de propiedad estatal, por activo y pasivo,
diciembre de 2023
Nombre Activo total Pasivo total
(millones de MVR) (millones de MVR)
Bank of Maldives (BML) 45.437,51 33.482,53
Housing Development Corporation Ltd. (HDC) 37.380,07 13.424,45
Maldives Airports Company Ltd (MACL) 28.822,09 21.096,81
State Trading Organization Plc. (STO) 12.151,51 7.840,71
Maldives Islamic Bank Private Ltd (MIB) 8.233,06 7.306,50
Fenaka Corporation Ltd 6.570,65 4.297,36
Dhivehi Raaajjeyge Gulhun Plc. (Dhiraagu) 6.243,34 2.688,58
State Electric Company Ltd (STELCO) 5.810,09 3.841,79
Maldives Transport and Contracting Company Plc. (MTCC) 5.512,15 3.687,46
Malé Water and Sewerage Company Private Ltd (MWSC) 3.625,67 1.794,28

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

3.125. En los últimos años, las empresas de propiedad estatal han tenido dificultades para obtener
beneficios, en parte debido a su obligación de servicio público, y los efectos desfavorables de la
pandemia de COVID-19 han ejercido aún más presión sobre sus balances. En consecuencia, varias
empresas de propiedad estatal se enfrentan a limitaciones de liquidez y dependen en gran medida
de transferencias presupuestarias, principalmente en forma de aportaciones de capital, que a
menudo se utilizan para financiar los gastos de explotación, y de subvenciones directas. Según la
información facilitada por las autoridades, las aportaciones de capital del Estado a las empresas de
propiedad estatal ascendieron en promedio a casi MVR 1.900 millones anuales entre 2019 y 2023.
Estas empresas también reciben ayuda del Estado por medio de garantías de préstamos y tipos y
derechos preferenciales por el uso de tierras propiedad del Estado.

3.126. En el marco de la Ley de Privatización, Corporatización, Vigilancia y Evaluación de las

Empresas de Propiedad Estatal (Ley Nº 3/2013), Maldivas estableció la Junta de Privatización y
Corporatización (PCB) como entidad centralizada encargada de vigilar y evaluar la privatización y
corporatización de las empresas de propiedad estatal. La PCB supervisa unas 114 empresas, de las
cuales algunas están inactivas o en proceso de liquidación. Desde 2016, se han constituido en
sociedad 6 nuevas empresas de propiedad estatal, se han disuelto 20 y se han fusionado 4. Además,
en 2016 la MIFCO pasó a ser filial de la STO, aunque en diciembre de 2023 el Presidente anunció
que la MIFCO se convertiría en una empresa de propiedad totalmente estatal separada. Durante el
período objeto de examen no se llevó a cabo ninguna privatización, aunque actualmente se están
estudiando opciones para privatizar determinadas empresas de propiedad estatal.

3.127. Desde el anterior examen de Maldivas, las autoridades se han centrado en mejorar los
resultados, la estructura, la comunicación de datos y la vigilancia de las empresas de propiedad
estatal, con el objetivo de aumentar su eficiencia y reducir los riesgos fiscales. En consonancia con
lo anterior, la PCB ha concertado acuerdos de resultados con determinadas empresas de propiedad
totalmente estatal y ha establecido la obligación de presentar informes financieros trimestrales y
anuales para todas las empresas de propiedad estatal.58 Además, en mayo de 2019, la PCB publicó
un Código de Gobernanza Empresarial para las Empresas de Propiedad Estatal y en septiembre
de 2022 Maldivas creó un nuevo Departamento de Gestión de las Participaciones Estatales en el
Ministerio de Hacienda para reforzar la supervisión de los riesgos fiscales en que incurren las
empresas de propiedad estatal.

3.128. El Código de Gobernanza Empresarial para las Empresas de Propiedad Estatal dispone el
establecimiento de un sistema para examinar los objetivos estratégicos, los planes empresariales,
los riesgos y los presupuestos de las distintas empresas de propiedad estatal. También contiene
recomendaciones sobre las responsabilidades de los consejos de administración de las empresas de
propiedad estatal, las cuestiones relacionadas con la gestión y las auditorías internas y externas y
la divulgación.59 En el Código se reconoce la necesidad de separar la función del Gobierno como
propietario de las empresas de propiedad estatal de su función de regulador a fin de evitar conflictos
de interés. Con arreglo al Código, la PCB realiza exámenes de "aptitud y honorabilidad" de las

58
ADB (2020), Maldives Economic Update 2020, página 49. Consultado en:
https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/674971/maldives-economic-update-2020.pdf.
59
Ministry of Finance, SOE Gateway: Corporate Governance Review. Consultado en:
https://soegateway.finance.gov.mv/publications/corporate-governance-review.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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personas propuestas y nombradas para los consejos de administración de las empresas de propiedad
estatal, y vigila periódicamente los resultados de las empresas y de sus consejos de administración.
Durante el período objeto de examen, Maldivas promulgó varias directivas de política de las
empresas de propiedad estatal sobre cuestiones como la contratación, la remuneración de los
miembros del consejo de administración basada en los resultados, la clasificación de los puestos de
trabajo, y la política de primas y dividendos. El objetivo de esas políticas es mejorar la transparencia,
la eficiencia y la rendición de cuentas de las empresas de propiedad estatal.

3.129. Las autoridades señalan que la Administración se propone seguir reformando el sector de
las empresas de propiedad estatal. Indican asimismo que en un Documento del Consejo de Ministros
se establecen las propuestas concretas para tal fin, por ejemplo: aumentar de cinco a siete el número
de miembros de los consejos de administración para facilitar el establecimiento de subcomités dentro
del consejo de administración; establecer títulos de aptitud específicos para los secretarios de
empresa; revisar el sistema de clasificación de las empresas de propiedad estatal para que refleje
la diversidad y complejidad del panorama empresarial; reestructurar, fusionar o liquidar las
empresas con resultados deficientes y buscar interlocutores estratégicos para reforzar la gestión de
las empresas de propiedad estatal; no nombrar a más de dos directores ejecutivos para los consejos
de administración de las empresas de propiedad estatal; y exigir que al menos un miembro del
Comité de Auditoría sea miembro de la Federación Internacional de Contables a fin de mejorar la
calidad y credibilidad de la supervisión financiera en las empresas de propiedad estatal. Desde 2024,
al menos un miembro del consejo de administración de una empresa de propiedad estatal debe ser
una mujer.

3.130. Las organizaciones financieras internacionales también han puesto de relieve la necesidad
de reformar las empresas de propiedad estatal, pues consideran que es precisa para reducir las
vulnerabilidades fiscales y mejorar la eficiencia de estas empresas. Por ejemplo, el FMI recomienda
racionalizar las subvenciones y adoptar gradualmente tarifas de recuperación total de costos para
las empresas de propiedad estatal.60 Más recientemente, en mayo de 2023, el Banco Mundial aprobó
un proyecto de USD 15 millones para aumentar la participación del sector privado en las empresas
de propiedad estatal, mejorar su gobernanza, aclarar sus obligaciones de servicio público y
racionalizar las subvenciones dirigidas a ellas.61

3.131. Aunque el tamaño reducido de la economía de Maldivas y su población dispersa pueden

justificar la presencia del Estado en determinados sectores económicos, se ha constatado que la
presencia del Estado en la economía es mayor en Maldivas que en otros pequeños Estados insulares
en desarrollo.62 Partiendo de esa base, algunos observadores concluyen que "[a]parte de los riesgos
fiscales conexos, este enorme papel del sector público podría 'desplazar' al sector privado y frenar
la innovación y la iniciativa empresarial".63

3.3.6 Contratación pública

3.132. En 2023 el valor total de la contratación pública de bienes, servicios y obras fue de
MVR 18.100 millones, cuantía equivalente al 17% del PIB. La contratación para proyectos de
inversión pública, que asciende a MVR 12.000 millones, es con mucha diferencia la partida más
importante (cuadro 3.12). Las entidades contratantes con el gasto global más elevado en 2023
fueron el Ministerio de Construcción e Infraestructuras, el Ministerio de Educación y el Ministerio de
Salud.

60
FMI (2023), Maldives: Staff Report for the 2022 Article IV Consultation, IMF Country Report
No. 23/366, página 15. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2023/11/09/Maldives-
2022-Article-IV-Consultation-Press-Release-Staff-Report-and-Statement-by-the-541373.
61
Banco Mundial (2023), "World Bank Supports Maldives to Reform State-Owned Enterprises and
Strengthen Private Sector", 12 de mayo de 2023. Consultado en: https://www.worldbank.org/en/news/press-
release/2023/05/08/world-bank-supports-maldives-to-reform-state-owned-enterprises-and-strengthen-
private-sector#:~:text=WASHINGTON%2C%20May%2012%2C%202023%20%E2%80%94,enterprises
%20(SMEs)%20in%20Maldives%2C.
62
Banco Mundial (2023), Maldives Development Update: Batten Down the Hatches, página 28; y
FMI (2023), IMF Country Report No. 23/366, página 18.
63
Banco Mundial (2023), Maldives Development Update: Batten Down the Hatches, página 28.
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Cuadro 3.12 Contratación pública, 2016-2023

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Total (millones 11.361,3 9.281,4 9.996,1 8.821,6 8.263,3 10.786,8 14.077,5 18.054,8
de MVR)
Suministros y material 614,5 565,7 627,7 640,1 643,7 684,3 675,5 828,8
necesario
Servicios operativos 890,4 294,3 266,3 339,8 195,6 269,6 371,6 444,0
Suministros y material 1.596,1 1.945,4 2.242,3 2.717,1 2.540,4 3.430,8 3.347,4 3.763,4
necesario para la
prestación de servicios
Reparación y 316,0 212,0 215,4 407,1 214,4 308,9 295,6 372,1
mantenimiento
Proyectos de desarrollo 148,8 53,3 60,3 12,1 27,2 75,4 90,1 16,5
Inversión del sector 7.079,0 5.789,8 6.027,1 4.248,7 4.234,1 5.363,2 8.733,0 12.042,2
público
Bienes de capital 716,4 420,9 557,1 456,8 407,9 654,7 564,2 587,8

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

3.133. Maldivas no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC ni tiene la
condición de observador en el Comité de Contratación Pública.

3.134. Maldivas no tiene una ley específica sobre contratación pública. Esta se rige principalmente
por la Ley de Hacienda Pública de 2006 y el Reglamento sobre la Hacienda Pública, del cual se
publicó una nueva versión el 19 de septiembre de 2023. Mediante la Séptima Modificación de la Ley
de Hacienda Pública, que entró en vigor el 15 de marzo de 2023, se introdujo un mecanismo de
impugnación de las licitaciones y se creó una Junta de Apelación de Contrataciones. El Ministerio de
Hacienda mantiene una página web relativa al "Reglamento sobre Contratación"; la mayor parte de
los documentos que figuran en el sitio web están disponibles únicamente en dhivehi.64

3.135. El Ministerio de Hacienda se encarga de la reglamentación y supervisión del sistema de

contratación pública. La Junta de Políticas de Contratación, que está presidida por el Ministro de
Hacienda e integrada por miembros designados por el Presidente de Maldivas, es un órgano asesor
en materia de política y reglamentación de contratación.

3.136. El Reglamento sobre la Hacienda Pública establece las normas de contratación pública, en
particular los procedimientos, los umbrales, los métodos y los requisitos que deben observar las
instituciones contratantes. Abarca todos los tipos de contratación (bienes, obras, servicios y servicios
de consultoría) por organismos públicos que utilizan fondos públicos. Entre ellos figuran
234 entidades contratantes a nivel central y local, además de instituciones independientes. El
Reglamento prevé flexibilidad con respecto a la contratación relacionada con la defensa, la seguridad
nacional o los desastres naturales. No abarca las empresas de propiedad estatal cuya contratación
se rige por las Directrices publicadas por la Junta de Privatización y Corporatización en abril de 2021
(sección 3.3.5.2).

3.137. El Reglamento sobre la Hacienda Pública establece que los recursos de la hacienda pública
deben gastarse de la manera más beneficiosa económicamente, transparente y responsable posible,
y prohíbe la discriminación entre licitadores.65 Los principios que sustentan la contratación pública
en Maldivas siguen siendo la transparencia y la rendición de cuentas, la equidad, la eficiencia, la
competencia, la utilización óptima de los recursos y la promoción de la participación del sector
privado.

3.138. El Reglamento sobre la Hacienda Pública establece diferentes métodos de contratación

dependiendo del valor del contrato y de otras condiciones. Se fomenta la licitación pública abierta,
que se aplica a los contratos superiores a MVR 35.000. Otros métodos son la licitación restringida,
el cotejo de precios y la contratación con un único proveedor. Las autoridades señalan que la
licitación pública abierta es el método de contratación utilizado con más frecuencia.

64
Ministry of Finance, Procurement Regulation. Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/procurement-regulation.
65
Transparency Maldives (2021), Maldives Public Procurement System Study 2020. Consultado en:
https://transparency.mv/publications/maldives-public-procurement-system-study-2020/.
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3.139. El fraccionamiento de contratos para limitar la competencia está prohibido. En las licitaciones
restringidas se invita a los proveedores preseleccionados a presentar ofertas. Para el método del
cotejo de precios debe haber al menos tres ofertas de posibles proveedores. En la contratación con
un único proveedor los bienes o servicios se adquieren directamente a un único proveedor. Este
método solo puede utilizarse en los casos que permite la ley. Al parecer, debe utilizarse siempre que
los bienes o servicios adquiridos estén disponibles en una empresa de propiedad estatal con una
participación estatal del 50% como mínimo.66

3.140. El Reglamento sobre la Hacienda Pública prevé una función de contratación centralizada para
gestionar la contratación consolidada, los acuerdos marco y la contratación especializada. Cuando
el valor del contrato es superior a MVR 5 millones, la licitación debe estar a cargo de la Junta Nacional
de Licitaciones, un organismo de siete miembros integrado por representantes de los sectores
público y privado designados por el Presidente. En esos casos, las ofertas son evaluadas por un
comité establecido por la secretaría de la Junta y esta toma la decisión definitiva con respecto a la
adjudicación del contrato. Si el valor del contrato es inferior a MVR 5 millones, el organismo
contratante podrá organizar el proceso de contratación de manera independiente. Antes de octubre
de 2020 el umbral para utilizar la contratación centralizada era de MVR 2 millones.

3.141. Las entidades contratantes no están obligadas a invitar a proveedores extranjeros a

participar en una licitación, pero pueden hacerlo. Las autoridades indican que cuando el valor
estimado de un contrato es inferior a MVR 5 millones, normalmente la entidad contratante invita
solo a proveedores locales. En el caso de los contratos valorados por encima de ese umbral, a veces
las entidades contratantes deciden invitar a licitadores internacionales.

3.142. A fin de aumentar la participación de empresas locales en el proceso de contratación, al

evaluar las ofertas se puede otorgar un margen de preferencia a los proveedores nacionales que no
supere el 15%. Además, en virtud de una Circular emitida por el Ministro de Hacienda el 4 de julio
de 2019, en los contratos de un valor estimado inferior a MVR 2,5 millones solo podrán suministrar
bienes y servicios las mipymes locales.

3.143. Todos los anuncios de contratos superiores a MVR 35.000 deben publicarse en la Gaceta
Oficial y en un sitio web oficial designado por la entidad contratante. Las licitaciones superiores a
MVR 5 millones o los proyectos que se considera que requieren una licitación internacional deben
publicarse en el sitio web del Ministerio de Hacienda, en la Gaceta Oficial y en al menos dos periódicos
de distribución internacional.

3.144. Maldivas tiene un portal de contratación pública denominado Beelan, que se utiliza para
presentar ofertas superiores a MVR 5 millones.67 El Ministerio de Hacienda está trabajando en la
aplicación de un sistema de contratación pública electrónica, cuya implantación está prevista para
finales de 2024. Las barreras lingüísticas siguen siendo un reto para la participación de las empresas
extranjeras, en particular las pymes, en el mercado de contratación pública del país.

3.145. De conformidad con el Reglamento sobre la Hacienda Pública, cuando se dan presuntos actos
ilícitos en una licitación, los licitadores pueden presentar una reclamación en primera instancia al
funcionario responsable del organismo encargado de la contratación. Se concede un plazo de tres
días hábiles contados a partir de la fecha de notificación de la adjudicación del contrato para que los
licitadores soliciten un examen.

3.146. En el marco de la Séptima Modificación de la Ley de Hacienda Pública, que entró en vigor
el 15 de marzo de 2023, se estableció una Junta de Apelación de Contrataciones, que sustituyó al
anterior Comité Independiente de Examen. La Junta de Apelación de Contrataciones está integrada
por siete miembros designados por el Presidente de Maldivas. La función de la Junta consiste en
examinar los casos en que un licitador desestimado considera que el proceso de evaluación de la
adjudicación de un contrato no se llevó a cabo de manera justa.68

66
Transparency Maldives (2021), Maldives Public Procurement System Study 2020, página 33.
67
El portal Beelan está disponible en la siguiente dirección: https://beelan.egov.mv.
68
Ministry of Finance, Procurement Appeal Board. Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/index.php/ministry/statutory-boards/procurement-appeal-board.
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3.147. Un mecanismo alternativo de recurso consiste en presentar una reclamación ante la

Comisión de Lucha contra la Corrupción, cuyo mandato incluye investigar casos de corrupción y
fraude en la contratación pública.69 Un licitador también puede impugnar una decisión de
contratación directamente ante los tribunales civiles.

3.3.7 Derechos de propiedad intelectual

3.148. Desde el anterior examen de Maldivas, realizado en 2016, no ha habido ningún

acontecimiento significativo en lo que respecta al marco legislativo e institucional de los derechos
de propiedad intelectual (DPI). La Dependencia de la Propiedad Intelectual del MEDT se encarga de
la elaboración de la política de propiedad intelectual de Maldivas.

3.149. El nuevo Gobierno ha puesto en marcha un proyecto de "economía creativa dinámica", que
tiene por objeto establecer un entorno más propicio para los creadores de Maldivas y promover las
exportaciones de sus productos, aptitudes y talento. Con este fin, las autoridades reconocen que
deben fortalecer el régimen de propiedad intelectual de Maldivas, en particular su observancia.
Maldivas no figura en el índice mundial de innovación de la OMPI, que clasifica los resultados en
materia de innovación de unas 130 economías de todo el mundo.

3.150. Desde que se adhirió al Convenio de la OMPI en 2004, Maldivas no ha asumido nuevas
obligaciones en materia de protección de los DPI a nivel internacional. Como parte de las iniciativas
adoptadas en el marco del proyecto de "economía creativa dinámica", Maldivas está trabajando para
adherirse al Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas. En 2019
Maldivas notificó su servicio de información actualizado a efectos de observancia de los DPI de
conformidad con el artículo 69 del Acuerdo.70 Maldivas no participa en iniciativas de propiedad
intelectual a nivel regional.

3.151. El Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC) de la OMC revisó la legislación de Maldivas para aplicar el Acuerdo sobre los ADPIC
de la OMC en 2012-2013. En ese momento, la delegación maldiva señaló que, tras la graduación de
Maldivas a la categoría de país de ingreso mediano en enero de 2011, el país había "adopt[ado]
medidas dirigidas a cumplir el Acuerdo sobre los ADPIC" y "otorga[ba] suma prioridad a proteger,
fomentar y mejorar la calidad de los derechos de propiedad intelectual en Maldivas y así cumplir sus
obligaciones y compromisos internacionales".71 Al mismo tiempo, la delegación de Maldivas señaló
que si bien su país se esforzaba por instituir un "sistema cabal de derechos de propiedad intelectual",
el país afrontaba "obstáculos y dificultades", entre ellos una falta de capital humano suficiente y un
sistema informático para gestionar su régimen de DPI.72 En el contexto del presente examen, las
autoridades señalan que estos desafíos persisten y que están recibiendo asistencia técnica y creación
de capacidad de la OMPI para afrontarlos.

3.152. Maldivas aún no ha promulgado una legislación en materia de propiedad industrial, aunque
en el momento de su anterior examen se estaban llevando a cabo preparativos para presentar al
Parlamento proyectos de ley separados sobre las marcas de fábrica o de comercio, la propiedad
industrial y las indicaciones geográficas.73 Las autoridades indican que se había preparado un
proyecto de legislación de marcas de fábrica o de comercio y que se había sometido a consulta
pública. Además, las autoridades han comenzado a trabajar en la elaboración de una legislación de
patentes y se proponen empezar a elaborar una legislación sobre dibujos y modelos industriales e
indicaciones geográficas en 2025.

3.153. Las autoridades señalan que las empresas residentes pueden solicitar la inscripción de su
razón social a la Sección del Registro Mercantil del MEDT de conformidad con la Ley de Inscripción
de Empresas. Además indican que se aconseja a los no residentes que deseen proteger su razón

69
Entre las leyes pertinentes figuran la Ley de la Comisión de Lucha contra la Corrupción de 2008, el
Reglamento General sobre la Comisión de Lucha contra la Corrupción y la Ley de Prevención y Prohibición de la
Corrupción de 2000.
70
Documento IP/N/3/MDV/1 de la OMC, de 22 de julio de 2019.
71
Documento IP/Q/MDV/1-IP/Q2/MDV/1-IP/Q3/MDV/1-IP/Q4/MDV/1 de la OMC, de 13 de febrero
de 2013.
72
Documento IP/C/M/70 de la OMC, de 1 de octubre de 2012, página 6.
73
Documento WT/TPR/S/332/Rev.1 de la OMC, de 24 de mayo de 2016, sección 3.4.9.
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social que publiquen un aviso en un periódico local en inglés y en dhivehi. La Secretaría no disponía
de datos sobre el número de solicitudes de protección de razones sociales recibidas por el MEDT.

3.154. La Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos de Maldivas, que está en vigor desde 2010,
y su reglamento de aplicación no han variado desde el anterior examen. A fin de avanzar en la
consecución de los objetivos del proyecto de "economía creativa dinámica", las autoridades han
presentado al Parlamento durante su primera sesión de 2024 un proyecto de ley para modificar la
Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos. La Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos
prevé el establecimiento de una organización de gestión colectiva. Las autoridades indican que el
proyecto de reglamento de aplicación conexo se ha remitido a la OMPI para que formule
observaciones técnicas al respecto.

3.155. Según las autoridades, los casos de violación del derecho de autor y usurpación de marcas
de fábrica o de comercio son comunes. Señalan que en Maldivas se puede exigir el cumplimiento de
los DPI a través de los tribunales. La Secretaría no disponía de información sobre el número de
asuntos judiciales relacionados con cuestiones de propiedad intelectual. Las autoridades también
están trabajando con la OMPI para reforzar la observancia de los DPI. Durante el período objeto de
examen, las autoridades llevaron a cabo actividades para mejorar el nivel de comprensión y crear
conciencia de las cuestiones relativas a la propiedad intelectual entre las partes interesadas.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

4.1 Agricultura y pesca

4.1.1 Agricultura

4.1.1.1 Principales características

4.1. La agricultura contribuyó en un 1,2% al PIB en 2022. El tamaño pequeño del sector
agropecuario se explica en gran medida por la geografía de Maldivas, especialmente por la escasez
de tierras y agua dulce, la mala calidad del suelo y el carácter geográficamente disperso de los
mercados de los productores, todo lo cual se traduce en elevados costos de producción y de
transporte.1 No obstante, el sector agropecuario constituye una importante fuente de ingresos para
las familias rurales.2 Hay unos 7.600 agricultores (en 77 islas) registrados en el Ministerio de
Agricultura y Bienestar de los Animales, de los cuales algo más de la mitad son mujeres. Se estima
que hay 573 hectáreas cultivadas, lo que representa alrededor del 14% de la superficie total de
tierras cultivables.3

4.2. No se dispone de estadísticas fiables sobre el sector agropecuario, ya que no se ha realizado

ningún censo de ese tipo en Maldivas. Según la Encuesta Agropecuaria de 2019 realizada por el
entonces Ministerio de Pesca, Recursos Marinos y Agricultura en asociación con la Oficina Nacional
de Estadística, "hay una necesidad claramente identificada de adoptar algún tipo de sistema
estadístico regular y sostenible en Maldivas para proporcionar el tipo y la calidad de información
sobre […] y agricultura que se necesita para orientar la adopción de decisiones basadas en pruebas".4

4.3. El sector agropecuario de Maldivas tiene una estructura doble que comprende la producción de
cultivos en pequeña escala (incluida una parte de avicultura y ganadería) por pequeños agricultores
en las islas habitadas, y la producción a mayor escala por particulares o empresas que arriendan
tierras del Estado en las islas deshabitadas.5 Los pequeños agricultores de las islas habitadas ejercen
su actividad en el huerto doméstico o en las tierras asignadas a las familias por su respectivo Consejo
Insular. Los cultivos de ciclo corto más comunes producidos en las islas habitadas son el chile
panameño, el pepino, la sandía, la col rizada, la calabaza común, el plátano (banano), el chile verde,
la papaya, la berenjena, la malanga y la mandioca (yuca). Los cultivos de ciclo largo más comunes
son el plátano (banano), el coco, el mango, las hojas de betel, los frutos del pan, la manzana de
agua, las hojas de curry, las hojas de puerro salvaje y el bilimbi. Según la Encuesta Agropecuaria
de 2019, en las islas habitadas el porcentaje de agricultores que añaden valor a sus cultivos es bajo
(el 1% de los encuestados en el caso de los cultivos de ciclo corto y el 5% en el caso de los cultivos
de ciclo largo).6 Entre los productos de valor añadido figuran las hojas de moringa fritas, las chips
(por ejemplo, de mandioca (yuca), batata (boniato, camote) y plátano (banano)), los encurtidos de
bilimbi y los subproductos de coco.

4.4. A finales de 2022, se estaban arrendando 55 islas deshabitadas a particulares o empresas

para la producción agropecuaria a escala comercial. Estas islas abarcan una superficie de
1.580 hectáreas.7 Aunque los datos sobre la producción de cultivos en las islas deshabitadas
arrendadas deben presentarse regularmente al Ministerio de Agricultura y Bienestar de los Animales,
al parecer aproximadamente la mitad de todas las islas no cumplen este requisito.8 Los datos
presentados por siete islas muestran que los principales cultivos en volumen son la sandía, el pepino,
la papaya, la calabaza común, la berenjena, el plátano (banano), la lechuga y el tomate. Las

1
FAO (2022), FAO Country Programming Framework for the Republic of Maldives 2022-2026, página 1.
Consultado en: https://openknowledge.fao.org/items/b6d842e6-7856-4b50-8279-ab0207275ab1.
2
Maldives Bureau of Statistics (MBS) (2019), Agriculture Survey 2019 for Selected Islands, página 20.
Consultado en: https://statisticsmaldives.gov.mv/agriculture-survey-2019/.
3
FAO (2022), FAO Country Programming Framework for the Republic of Maldives 2022-2026, página 2.
4
MBS (2019), Agriculture Survey 2019 for Selected Islands, página 8.
5
Japan International Cooperation Agency (JICA) (2023), Data Collection Survey on Promotion of
Agriculture and Agribusiness in the Maldives: Final Report, página 12. Consultado en:
https://openjicareport.jica.go.jp/pdf/12379681.pdf.
6
MBS (2019), Agriculture Survey 2019 for Selected Islands, página 35.
7
MBS (2024), Statistical Yearbook of Maldives 2023, cuadro 9.17. Consultado en:
https://statisticsmaldives.gov.mv/yearbook/2023/.
8
JICA (2023), Data Collection Survey on Promotion of Agriculture and Agribusiness in the Maldives:
Final Report, página 24.
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- 68 -

empresas y los particulares de las islas deshabitadas también producen plantones de plantas
ornamentales para el sector del turismo. No se dispone de datos exhaustivos sobre la producción de
cultivos.

4.5. Alrededor del 90% de los alimentos consumidos en Maldivas se importan. Según la definición
de "alimentos" de la Autoridad Monetaria de Maldivas (MMA), las importaciones de estos ascendieron
a cerca de USD 675 millones en 2023, lo que representa cerca de una quinta parte de las
importaciones totales (cuadro 4.1). Entre 2018 y 2023, las importaciones de "productos lácteos y
huevos" y "bebidas y artículos de confitería" crecieron a un ritmo especialmente rápido, superando
la tasa media de crecimiento anual del 6,4% registrada por las importaciones totales de alimentos
durante el mismo período. Las exportaciones de Maldivas de alimentos (según la definición de
la MMA) son insignificantes.

Cuadro 4.1 Importaciones de alimentos, 2018-2023

(En millones de USD)
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Productos básicos de precio administradoa 30,9 29,9 30,8 26,6 30,4 30,4
Hortalizas, tubérculos y especias 73,8 83 61,6 77 89,5 92,9
Frutas, frutos de cáscara y semillas 61,9 70,2 45,5 74 87,2 85,3
Carne, pescado y marisco 98 108,6 56,9 104,4 140,2 131,1
Productos lácteos y huevos 63 69,3 50,4 78,6 87,1 94,8
Bebidas y artículos de confitería 99,3 112,5 79,1 126,4 144,3 139,7
Total de las importaciones de alimentosb 495,6 546,1 380,8 572,8 681,7 674,5
Como porcentaje de las importaciones 16,7 18,9 20,7 22,3 19,4 19,3
totales

a Harina, arroz y azúcar.

b Según la definición de "alimentos" de la Autoridad Monetaria de Maldivas.
Fuente: MMA, External Sector Statistics (cuadro 14.3). Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/statistics/externalsector.

4.6. Las importaciones de Maldivas de productos agropecuarios (según la definición de la OMC)

proceden de los Emiratos Árabes Unidos (alrededor del 21% de las importaciones totales de
productos agropecuarios), seguidos de la India (18%) y la Unión Europea (14%). Los Emiratos
Árabes Unidos son el principal origen de las importaciones de productos lácteos, carne, y frutas y
hortalizas de Maldivas. Otras fuentes importantes de importación de estos productos son el Brasil y
Australia (carne), la Unión Europea y Sri Lanka (productos lácteos), y la India y Sri Lanka (frutas y
hortalizas).

4.7. Varias fuentes han identificado un gran número de dificultades que limitan la expansión del
sector agropecuario de Maldivas, entre ellas un sistema de atribución de tierras que desincentiva las
prácticas agropecuarias sostenibles; la escasez de mano de obra rural; la falta de cualificaciones; la
disponibilidad limitada de servicios de divulgación; el uso generalizado de insumos importados de
baja calidad; la utilización excesiva de abonos y plaguicidas; la insuficiencia de instalaciones de
almacenamiento; unas redes de distribución y comercialización deficientes; y problemas para
acceder al crédito.9 Además, las fuentes señalan también que el sector agropecuario de Maldivas es
muy vulnerable a los efectos del cambio climático, en particular a los cambios en el régimen de
lluvias y a la mayor frecuencia de los fenómenos meteorológicos extremos e imprevisibles.

4.8. La política agropecuaria de Maldivas trata de fortalecer las cadenas de valor agropecuarias y la
capacidad productiva; promover la inocuidad de los alimentos y la seguridad alimentaria; difundir
las prácticas agropecuarias sostenibles; mejorar la coordinación institucional, la política y los
reglamentos; y promover la investigación en tecnologías agrícolas alternativas. 10 El Ministerio de
Agricultura y Bienestar de los Animales se encarga de la planificación y aplicación de las políticas.
Durante varios años se ha examinado en el Parlamento un proyecto de Ley de Agricultura. Las
autoridades afirman que, con el establecimiento de un Ministerio dedicado exclusivamente a los

9
FAO (2022), FAO Country Programming Framework for the Republic of Maldives 2022-2026, página 2;
y Ministry of Fisheries, Marine Resources and Agriculture (2019), National Fisheries and Agricultural
Policy 2019-2029, página 9, consultado en: https://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX-FAOC205058/.
10
Invest Maldives, Agriculture. Consultado en:
https://investmaldives.gov.mv/Opportunities/Agri#:~:text=The%20government's%20strategy%20to%20deve
lop,agricultural%20practices%2C%20strengthening%20institutional%20coordination%2C.
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asuntos agropecuarios, el Gobierno ha dedicado esfuerzos renovados a la promoción y el desarrollo

del sector agropecuario, y que, a su debido tiempo, se presentará al Parlamento un nuevo proyecto
de Ley de Agricultura que refleje esos esfuerzos renovados.

4.9. La Política de Inversión Extranjera Directa permite una participación extranjera del 100% en
las "actividades de cultivo y servicios conexos" (con sujeción a un requisito de inversión mínima
inicial de USD 250.000) y en las "actividades de producción avícola/ganadera y servicios conexos"
(con sujeción a un requisito de inversión mínima inicial de USD 1 millón). Los arrendamientos de
tierras agrícolas en las islas deshabitadas se rigen por la Ley de Islas Deshabitadas. 11 Los
arrendamientos se adjudican mediante un proceso de licitación, por lo general por un período de
21 años, prorrogable a 35 años para las inversiones iniciales superiores a USD 10 millones. Las
autoridades afirman que la participación en las licitaciones de arrendamiento de tierras está abierta
a los inversores extranjeros, que tienden a presentar ofertas en asociación con inversores
nacionales.

4.1.1.2 Medidas de ayuda interna

4.10. La ayuda oficial al sector agropecuario, que es relativamente limitada, se otorga en forma de
asistencia técnica y creación de capacidad, apoyo a las empresas y promoción de las ventas,
financiación, exenciones de los derechos de importación y un plan de agricultura por contrato, que
se introdujo durante el período objeto de examen.

4.11. La agricultura por contrato es administrada por la empresa de propiedad totalmente estatal
AgroNat, constituida en 2020. El objetivo de la agricultura por contrato es apoyar el desarrollo del
sector agropecuario, contribuir a la estabilidad de los ingresos agrícolas y reducir la dependencia de
las importaciones de Maldivas con respecto a 17 cultivos (calabaza común, plátano (banano),
papaya, paste (esponja vegetal), pepino culebra, quimbombó, dos tipos de coles, sandía, pepino,
berenjena, lechuga, judías verdes, melón, tomate, pimientos y calabaza amelonada). Maldivas se
propone reducir las importaciones de esos 17 cultivos en un 50% a medio plazo. 12

4.12. En el marco del plan de agricultura por contrato de Maldivas, AgroNat concierta acuerdos con
los agricultores para comprar su producción anual a un precio fijo establecido por los directivos de
AgroNat y aprobado por su Consejo de Administración. Las autoridades señalan que los precios fijos
se examinan periódicamente sobre la base de los tipos del mercado. Además, las autoridades
afirman que AgroNat vende insumos a precio de costo a los agricultores, que los pueden reembolsar
a AgroNat en cuotas deducidas del importe que reciben de AgroNat por su cosecha. Según un estudio
reciente, desde 2020, 700 agricultores de 18 islas han ejercido la agricultura por contrato con
AgroNat.13 Para apoyar al sector agropecuario durante la pandemia de COVID-19, los consejos
insulares aplazaron los pagos anuales por arrendamiento adeudados por los agricultores con
contrato.14

4.13. AgroNat también participa en el desarrollo de infraestructuras para apoyar las cadenas de
suministro de productos agropecuarios en Maldivas. Por ejemplo, ha construido nueve centros de
distribución equipados con almacenamiento refrigerado alimentado con energía solar, y ha
encargado dos embarcaciones para el transporte de productos agropecuarios en Maldivas, cuya
finalización está prevista para 2024.15 Desde la creación de AgroNat en 2020, las asignaciones
presupuestarias aprobadas para esta entidad han ascendido en promedio a unos MVR 74 millones
anuales entre 2021 y 2024 (alrededor de USD 4,8 millones al tipo de cambio de 2023).16

11
Ley Nº 20/98, modificada por la Ley Nº 25/2022 (primera modificación de la Ley de Islas
Deshabitadas).
12
AgroNat, Services. Consultado en: https://agronational.mv/en/services.
13
JICA (2023), Data Collection Survey on Promotion of Agriculture and Agribusiness in the Maldives:
Final Report, página 22.
14
Z. Waheeda, Ministro de Pesca, Recursos Marinos y Agricultura de Maldivas, declaración en la
35ª Conferencia Regional para Asia y el Pacífico. Consultada en:
https://www.fao.org/3/cb0940en/cb0940en.pdf.
15
AgroNat (2023), "AgroNat Contracts to Build Boats to Transport Produce", 22 de junio de 2023.
Consultado en: https://agronational.mv/en/post/96.
16
Ministry of Finance, Budget in Statistics (varios años). Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/budget-in-statistics.
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4.14. El apoyo al sector agropecuario también está disponible a través de exenciones de los
derechos de aduana. En mayo de 2019, el entonces Ministerio de Pesca, Recursos Marinos y
Agricultura publicó una lista de 191 productos que podían beneficiarse de exenciones de los derechos
de importación. La lista incluye insumos agrícolas como semillas, abonos y plaguicidas, junto con
herramientas, equipo y maquinaria agrícolas.17 Los agricultores deben registrarse y presentar su
solicitud en el Ministerio de Agricultura y Bienestar de los Animales para poder importar esos
productos libres de derechos. No hay ningún plazo para solicitar exenciones de los derechos de
aduana para los productos incluidos en la lista. Los productos que no figuran en la lista pero que se
consideran parte de una inversión inicial en el sector agropecuario también pueden recibir, previa
aprobación, trato de franquicia arancelaria durante los dos primeros años de la inversión. Los datos
facilitados por las autoridades en el contexto del presente examen muestran que, entre 2017 y 2023,
los ingresos dejados de percibir a causa de las exenciones aplicadas a los bienes importados para el
desarrollo agrícola ascendieron en promedio a unos MVR 3 millones anuales.

4.15. Los préstamos preferenciales para el sector agropecuario pueden obtenerse a través de la
Sociedad de Financiación para el Desarrollo de las Pymes (SDFC). Más concretamente, en el marco
del programa de préstamos Dhanduveri Nafaa de la SDFC, los agricultores pueden obtener
préstamos de hasta MVR 2 millones a un tipo de interés anual del 6%, en particular para el uso de
tecnologías agrícolas tales como los invernaderos, la agricultura vertical y la hidroponía. El plazo
para reembolsar estos préstamos es de siete años. A finales de 2023, la SDFC había concedido
36 préstamos por un total de MVR 12,8 millones en virtud del programa de préstamos Dhanduveri
Nafaa (alrededor de USD 831.000 al tipo de cambio de 2023) (sección 3.3.1). Los datos de la MMA
muestran que los préstamos al sector agropecuario ascendieron en promedio a alrededor de
MVR 7,1 millones anuales entre 2018 y 2023, equivalentes a menos del 0,1% de los préstamos
totales emitidos durante ese período por las instituciones financieras de Maldivas.18 Según fuentes
de información publicadas, los seguros específicamente adaptados a los agricultores se pusieron a
disposición por primera vez en marzo de 2023, cuando Allied Insurance, una filial de la empresa de
propiedad estatal State Trading Organization, comenzó a ofrecer productos para agricultores que
cubrían los daños causados por desastres naturales.19

4.16. El Ministerio de Agricultura y Bienestar de los Animales (a través del Centro de Agricultura de
Hanimaadhoo) y AgroNat son los principales encargados de proporcionar asistencia técnica y
creación de capacidad en materia de técnicas agrícolas. El sector agropecuario recibe también apoyo
general para la promoción de las empresas y las ventas por medio de la Business Center Corporation
(BCC), una empresa de propiedad estatal que ayuda a ejecutar proyectos de desarrollo de mipymes
a través de sus 13 centros en Maldivas.20

4.1.1.3 Medidas en frontera

4.17. El promedio de los aranceles NMF aplicados por Maldivas a los productos agropecuarios
(definición de la OMC) fue del 12,6% en 2024, por encima del 11,3% en 2015. Las siguientes
categorías de productos agropecuarios están sujetas a una protección arancelaria NMF superior a la
media: animales vivos, excepto los peces (21,6%); grasas y aceites animales (19,4%); residuos de
la industria alimentaria (21,6%); otros productos de origen animal (13,6%); bebidas no alcohólicas
(21,8%); alcoholes (62,3%); y tabaco y productos de tabaco (226,7%). Todos los tipos no
ad valorem se aplican a productos agropecuarios (10 líneas sujetas a tipos específicos y 26 líneas
sujetas a tipos compuestos) (sección 3.1.3). Maldivas consolidó sus aranceles sobre los productos
agropecuarios al 30%, salvo en el caso de la carne de porcino, las bebidas alcohólicas y el tabaco,
que están consolidados al 300%.

4.18. La STO, una empresa de propiedad totalmente estatal, importa alimentos básicos (es decir,
arroz, harina y azúcar) y los vende a un precio controlado por el Gobierno en el mercado interno
(sección 3.3.4.2). La STO recibe una subvención que equivale a la diferencia entre el precio
previamente acordado para el producto básico y el precio controlado por el Gobierno. Se estima que

17
Véase JICA (2023), Data Collection Survey on Promotion of Agriculture and Agribusiness in the
Maldives: Final Report, anexo 3.
18
MMA, Financial Sector Statistics: Loans to Private Sector by Financial Institutions, 2018-2024,
cuadro 7.10. Consultado en: https://www.mma.gov.mv/#/statistics/financialsector.
19
JICA (2023), Data Collection Survey on Promotion of Agriculture and Agribusiness in the Maldives:
Final Report, página 82.
20
BCC, Get to Know Us. Consultado en: https://bcc.mv/.
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en 2021 los consumidores pagaban alrededor del 31% del precio de mercado para el azúcar y
alrededor del 36% del precio del arroz y la harina, y la subvención abarcaba el resto. 21 Entre 2019
y 2022, las subvenciones a los alimentos ascendieron a MVR 339 millones en promedio, es decir,
alrededor del 0,4% del PIB durante ese mismo período.

4.19. En un estudio reciente, el Ministerio de Hacienda concluyó que la subvención a los alimentos
no está bien orientada para ayudar a los pobres. Por ejemplo, aproximadamente el 65% de la
subvención alimentaria se destina al arroz consumido por las empresas, el sector del turismo y los
dos quintiles de ingresos más altos. Además, en el estudio se señala que las subvenciones podrían
contribuir al consumo excesivo de alimentos ricos en azúcar y carbohidratos (como el arroz y la
harina) entre la población pobre y, por ende, a las prácticas dietéticas no saludables, ya que
"se incentiva a las familias más pobres a descartar los alimentos saludables y más nutritivos, aunque
más caros, y sustituirlos por alimentos básicos subvencionados, más baratos".22

4.1.2 Pesca

4.1.2.1 Principales características

4.20. El sector pesquero, que en 2022 representó el 5% del PIB (incluida la elaboración de pescado),
es una fuente fundamental de empleo e ingresos rurales, seguridad alimentaria y exportaciones.
En 2017, último año sobre el que se dispone de datos, el número de pescadores ascendía a cerca
de 17.600 (cuadro 4.2).23 El consumo per cápita de pescado de Maldivas figura entre los más
elevados del mundo, lo que refleja la importancia de la proteína de pescado en la dieta local.

Cuadro 4.2 Principales indicadores relativos a la pesca, 2016-2022

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Contribución al PIBa (%) 4,4 4,1 4,1 3,5 6,4 4,1 ..
Crecimiento del PIB pesquerob (%) 1,3 11,0 5,6 -10,6 10,3 -2,4 ..
Total de capturas (miles de toneladas): 129,2 143,2 151,0 135,1 148,6 145,0 155,2
atún listado (%) 53,9 62,6 66,3 65,2 69,9 81,9 81,4
Total de exportaciones de pescado .. .. 65,8 56,4 67,8 76,9 76,1
(miles de toneladas)
- valor (millones de USD) .. .. 173,8 150,1 155,2 139,9 146,5
Número de pescadores 7.045 17.589 .. .. .. .. ..

.. No disponible.
a A precios corrientes.
b A precios constantes de 2014.
Fuente: MBS, Statistical Yearbook of Maldives (varios años), consultado en:
https://statisticsmaldives.gov.mv/yearbook/; MMA, External Sector Statistics, consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/statistics/externalsector; e información facilitada por las autoridades.

4.21. Entre 2016 y 2022, el total de las capturas pesqueras fue en promedio de unas
143.900 toneladas anuales, de las cuales alrededor del 69% eran de atún listado, el 29% de atún
de aleta amarilla y el resto de otros tipos de atún y otros peces marinos (pargos, jureles, doradas,
meros), así como de langosta y cohombro de mar. Tanto en términos de volumen de capturas como
en porcentaje del total de capturas, la importancia del atún listado aumentó constantemente durante
el período objeto de examen, mientras que la del atún de aleta amarilla disminuyó (cuadro 4.2). De
hecho, en tanto que las capturas de atún listado se incrementaron en términos de volumen a un
ritmo medio anual del 10% entre 2016 y 2022, las de atún de aleta amarilla se redujeron
aproximadamente a ese mismo ritmo. Las autoridades atribuyen en parte la disminución de las
capturas de atún de aleta amarilla a la sobrepesca practicada por algunas partes más allá de sus
límites de captura asignados en el marco de la Comisión del Atún para el Océano Índico.

21
Ministry of Finance (2021), Budget in Statistics 2021, página 126. Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/budget-in-statistics.
22
Ministry of Finance (2022), Budget in Statistics 2022, páginas 143-145. Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/budget-in-statistics.
23
MBS (2024), Statistical Yearbook of Maldives 2023, cuadro 9.11. Consultado en:
https://statisticsmaldives.gov.mv/yearbook/2023/.
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4.22. La flota pesquera comprende principalmente embarcaciones mecanizadas denominadas

"masdhoni", que pueden ser embarcaciones tradicionales con casco de madera o embarcaciones
más grandes de plástico reforzado con fibra de vidrio. Estas últimas tienen mayor capacidad de
captura, ya que están equipadas con motores más potentes, tecnologías de detección de peces,
equipo para conservar el pescado en hielo o en agua de mar refrigerada, e instalaciones para el
alojamiento de la tripulación.24 En 2022, Maldivas disponía de 736 embarcaciones atuneras.25

4.23. Una característica fundamental del sector pesquero de Maldivas es el uso generalizado de la
pesca con caña y línea, un método que no genera prácticamente capturas incidentales ni descartes.26
Cerca del 88% del atún desembarcado en 2022, incluida la casi totalidad de la captura de atún
listado, se pescó con caña y línea.27 La pesca de atún listado con caña y línea en Maldivas ha recibido
la certificación de sostenibilidad del Consejo de Ordenación de los Recursos Marinos.28 Alrededor de
una tercera parte del atún de aleta amarilla desembarcado también se pescó con caña y línea, y el
resto se capturó utilizando el método de pesca con línea de mano. Una pequeña parte del sector de
la pesca del atún practica la pesca a la cacea para capturar otros tipos de atún, como bacoretas
orientales y melvas. Los métodos de pesca con línea de mano y a la cacea se consideran también
muy selectivos, pues generan capturas incidentales o descartes limitados.29 El atún solía capturarse
con palangre hasta que este método de pesca se suspendió en 2019 (véase infra). Con la suspensión
de la flota palangrera, que también operaba en alta mar, desde 2019 la flota atunera de Maldivas
faena enteramente en la zona económica exclusiva (ZEE) del país.30

4.24. El pescado es la principal mercancía de exportación de Maldivas. Se exporta alrededor de la

mitad de la captura total en términos de volumen. En términos de valor, las exportaciones de
pescado (definición de la OMC) representaron en 2023 cerca del 97% de las exportaciones totales
de mercancías. Las exportaciones de atún listado fresco, refrigerado o congelado ascendieron a unos
USD 84 millones en 2023; la mayor parte de esas exportaciones se destina a Tailandia para su
enlatado. Las exportaciones de atún de aleta amarilla ascendieron a unos USD 24 millones, cifra que
representa una disminución del 70% con respecto a 2017. En 2023, los principales destinos de las
exportaciones de atún de aleta amarilla fueron la Unión Europea, Tailandia y los Estados Unidos.

4.25. Entre 2017 y 2023, las exportaciones de atún enlatado y embolsado representaron en
promedio el 21% de las exportaciones totales de pescado. En 2023, el atún enlatado y embolsado
se exportó principalmente al Reino Unido y Alemania. Por su parte, otros tipos de pescado elaborado,
cuya participación en las exportaciones totales de pescado disminuyó del 3,4% en 2017 a algo
menos del 2% en 2023, se exportan sobre todo a Sri Lanka en forma de pescado ahumado.

4.26. Las autoridades han indicado que, tras la graduación de Maldivas de la categoría de países
menos adelantados, sus exportaciones de atún se vieron afectadas por aranceles elevados en varios
mercados de exportación fundamentales, lo que puso al sector atunero maldivo, sostenible pero de
alto costo, en situación de desventaja competitiva. Han señalado además que esa situación refleja
una desconexión entre el sistema mundial de comercio y el programa mundial de sostenibilidad,
desconexión que podría corregirse mediante la concesión de un trato preferencial al atún capturado
en Maldivas con caña y línea y de una prima en los mercados mundiales.

24
JICA (2018), Republic of Maldives: Project for the Formulation of Master Plan For Sustainable
Fisheries (MASPLAN) Final Report, página 7. Consultado en:
https://openjicareport.jica.go.jp/pdf/12301677.pdf.
25
Government of Maldives (2023), Maldives National Report to the Scientific Committee of the Indian
Ocean Tuna Commission 2023, página 3.
26
K.I. Miller et al. (2017), "Bycatch in the Maldivian Pole-and-Line Tuna Fishery", PLoS ONE 12(5):
e0177391. Consultado en: https://doi.org/10.1371/journal.pone.0177391.
27
MBS (2024), Statistical Yearbook of Maldives 2023, cuadro 9.9.
28
Marine Stewardship Council, Track a Fishery: Maldives Pole & Line Skipjack Tuna. Consultado en:
https://fisheries.msc.org/en/fisheries/maldives-pole-line-skipjack-tuna/.
29
Government of Maldives (2023), Maldives National Report to the Scientific Committee of the Indian
Ocean Tuna Commission 2023, página 12.
30
Government of Maldives (2023), Maldives National Report to the Scientific Committee of the Indian
Ocean Tuna Commission 2023, página 6.
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4.1.2.2 Evolución de las políticas y la legislación

4.27. La elaboración y aplicación de las políticas pesqueras son competencia del Ministerio de Pesca
y Recursos Oceánicos. El Instituto de Investigaciones Marinas de Maldivas, dependiente del
Ministerio, realiza investigaciones y presta asesoramiento científico sobre la ordenación de los
recursos marinos y el estado del medio marino. A principios de 2024 se creó una nueva empresa de
propiedad totalmente estatal, Maldives Fisheries and Ocean Resources Marketing and Promotion Ltd,
con el objetivo de "ampliar el sector pesquero de la nación y aumentar sus beneficios sociales
promocionando y publicitando los productos maldivos en el mercado mundial". 31 Con arreglo al
último documento de política pesquera, a saber, la Política Pesquera y Agrícola Nacional 2019-2029,
la política pesquera de Maldivas se centra en aumentar la competitividad y la sostenibilidad del
sector.32 Según las autoridades, la política pesquera también se centra en apoyar la adición de valor
en el sector de la pesca.

4.28. Un acontecimiento importante ocurrido durante el período objeto de examen fue la entrada
en vigor de la Ley de Pesca (Ley Nº 14/2019) en septiembre de 2019. La nueva Ley, que sustituye
a una ley de 1987, rige la pesca practicada por maldivos y extranjeros en las zonas marítimas de
Maldivas y por maldivos fuera de esas zonas.33 La pesca destinada al consumo personal no está
comprendida en el ámbito de aplicación de la Ley. El marco legislativo de la pesca incluye también
el Reglamento General sobre la Pesca de Maldivas (2020/R-75) y reglamentos sobre la expedición
de licencias y permisos de pesca y actividades relacionadas con la pesca; la acuicultura; la aplicación
de sanciones por delitos relacionados con la pesca; la realización de investigaciones marinas; y las
medidas destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
(pesca INDNR).

4.29. La Ley de Pesca establece un marco para la protección y la ordenación sostenible de los
recursos pesqueros de Maldivas y de sus ecosistemas.34 En virtud de la Ley, el Ministerio de Pesca
y Recursos Oceánicos debe elaborar y aplicar planes de ordenación respecto de cada una de las
12 pesquerías enumeradas en el artículo 17 de la Ley. En cada plan de ordenación pesquera se
deben especificar los límites de captura, en su caso, y el método de asignación de las licencias de
pesca. Las medidas de planificación y ordenación de la pesca deben basarse en los "mejores datos
científicos disponibles".35 Por razones de sostenibilidad, el artículo 27 de la Ley prohíbe varios
métodos de pesca, entre ellos la pesca con redes de cerco, redes de arrastre y redes de enmalle. El
Ministerio de Pesca y Recursos Oceánicos ha publicado ocho planes de ordenación pesquera, que
están disponibles en línea tanto en dhivehi como en inglés.36

4.30. Para pescar en las zonas marítimas de Maldivas con fines comerciales se necesita una licencia.
No se conceden licencias de pesca a las embarcaciones matriculadas en el extranjero. 37 El Ministerio
de Pesca y Recursos Oceánicos publica en línea la lista de embarcaciones pesqueras con licencia. En
agosto de 2024, esa lista comprendía 467 embarcaciones. 38 En 2019, Maldivas dejó de otorgar
licencias de pesca con palangre, al parecer debido a la "no conformidad de las embarcaciones y las
irregularidades en la presentación de datos".39

31
President's Office (2024), "President Dr Muizzu Establishes the Maldives Fisheries and Ocean
Resources Marketing and Promotion Limited", 4 de febrero de 2024. Consultado en:
https://presidency.gov.mv/Press/Article/29725#:~:text=President%20Dr%20Mohamed%20Muizzu%20has,Ac
t%20(7%2F2023).
32
Ministry of Fisheries, Marine Resources and Agriculture (2019), National Fisheries and Agricultural
Policy 2019-2029, página 16.
33
Ley de Pesca, artículo 4.
34
Ley de Pesca, artículo 2.
35
Ley de Pesca, artículo 5.
36
Government of Maldives (2022, última actualización en 2023), Maldives Fisheries Management
Plans 2020. Consultado en: https://www.gov.mv/en/publications/maldives-fisheries-management-plans-2020-
unofficial-translations.
37
Ley de Pesca, artículo 36.
38
Government of Maldives, Active Fishing Vessels List. Consultado en:
https://keyolhu.mv/home/VesselList.
39
Ministry of Fisheries, Marine Resources and Agriculture (2021), Maldives Tuna Fishery Management
Plan, página 28. Consultado en: https://www.gov.mv/en/publications/maldives-fisheries-management-plans-
2020-unofficial-translations.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 74 -

4.31. Las embarcaciones pesqueras de Maldivas deben ser propiedad exclusiva de nacionales
maldivos. Los atuneros (caña y línea y línea de mano) pueden tener como máximo dos miembros
de la tripulación extranjeros, que deben desempeñar una de las siguientes funciones: limpieza y
mantenimiento, cocinado, o vigilancia y seguridad.40

4.32. Las embarcaciones pesqueras extranjeras pueden entrar en las zonas marítimas de Maldivas
tras obtener un permiso del Ministerio de Pesca y Recursos Oceánicos, pero no pueden realizar
actividades pesqueras en ellas.41 Las embarcaciones pesqueras maldivas también necesitan un
permiso de dicho Ministerio para vender directamente pescado a embarcaciones pesqueras
extranjeras o para llevar y vender pescado a otro país, siempre que exista un acuerdo entre Maldivas
y el país de que se trate.42 Según las autoridades, a mediados de 2024 Maldivas no había expedido
ningún permiso para que embarcaciones pesqueras maldivas vendieran pescado a países
extranjeros.

4.33. Maldivas no ha iniciado todavía los procedimientos necesarios para la aceptación formal del
Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca de la OMC, adoptado en la Duodécima Conferencia Ministerial
de la Organización. Las autoridades han señalado que se ha programado para el otoño de 2024 la
prestación de asistencia técnica de la OMC a fin de ayudarlas a comprender plenamente el alcance
y las consecuencias del Acuerdo antes de iniciar el proceso de ratificación.

4.1.2.3 Ayuda interna y medidas en frontera

4.34. El sector pesquero recibe ayuda a través de varias medidas. Los pescadores que venden atún
a la empresa de propiedad estatal Maldives Industrial Fisheries Company (MIFCO) reciben un precio
garantizado por su captura (sección 4.1.2.5). Las autoridades han indicado que el objetivo de esa
medida es proporcionar a los pescadores un precio estable para protegerlos de las fluctuaciones del
precio, sumamente volátil, del atún listado congelado. Además, los pescadores pueden comprar
combustible a precios rebajados (sección 4.1.2.5). No se dispone de información sobre los criterios
de admisibilidad para la compra de combustible a precios rebajados ni sobre la cuantía total
desembolsada en el marco de este programa.

4.35. También se concede ayuda al sector pesquero a través de exenciones de los derechos de
importación. Según las autoridades, el objetivo de esa medida es promover la adición de valor en el
sector de la pesca, ya que se exportaban 65.000 toneladas de atún congelado sin ninguna adición
de valor en Maldivas. No se dispone de información sobre los productos que gozan de exenciones
de los derechos de importación. Los datos facilitados por las autoridades muestran que, entre 2017
y 2023, los ingresos sacrificados a causa de las exenciones establecidas para los bienes importados
con miras al desarrollo de la pesca ascendieron en promedio a alrededor de MVR 69 millones anuales
(unos USD 4,5 millones al tipo de cambio de 2023).

4.36. El sector pesquero recibe también ayuda mediante asignaciones presupuestarias,

principalmente para fortalecer la infraestructura. Por ejemplo, en el Presupuesto de 2023 se
asignaron MVR 7,5 millones en 2023 y MVR 17,5 millones en 2024 para el establecimiento de una
nueva instalación de almacenamiento frigorífico y un centro de acopio de pescado en el norte de
Maldivas a fin de fortalecer la capacidad de compra de MIFCO en esa zona.43

4.37. El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados al pescado y los productos de pescado,
del 5,9%, no ha variado desde el anterior examen. Algo más del 71% de las líneas arancelarias de
pescado están sujetas a derechos nulos. Los tipos arancelarios NMF más elevados con respecto al
pescado y los productos de pescado se aplican a los filetes de caballa, que están sujetos a un tipo
del 50%. Les siguen la pasta de pescado, los atunes elaborados, otras preparaciones y conservas
de atunes, y el caviar de atún, listado o bonito de vientre rayado, todos ellos sujetos a un tipo
del 35%.

40
Ministry of Fisheries, Marine Resources and Agriculture (2021), Maldives Tuna Fishery Management
Plan, página 55.
41
Ley de Pesca, artículo 25.
42
Ley de Pesca, artículos 28 y 32.
43
Ministry of Finance, 2023 Government Budget. Consultado en: https://www.finance.gov.mv/budget-
in-statistics.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 75 -

4.1.2.4 Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR)

4.38. Según un informe de 2019 elaborado a partir de fuentes publicadas del entonces Ministerio
de Pesca, Recursos Marinos y Agricultura, los pescadores maldivos parecen encontrar pocos
incentivos para practicar la pesca INDNR.44 En cambio, la pesca INDNR practicada por embarcaciones
extranjeras en la ZEE de Maldivas es motivo de preocupación, ya que el volumen de atún capturado
ilegalmente se estima en entre 10.000 y 15.000 toneladas anuales.45

4.39. En virtud de la Ley de Pesca, el Ministerio de Pesca y Recursos Oceánicos debe adoptar "las
medidas necesarias para prevenir, desalentar y eliminar" la pesca INDNR en las zonas marítimas de
Maldivas y la práctica de esa pesca por maldivos fuera de esas zonas, y para cooperar con "Estados
extranjeros [y] organizaciones internacionales y privadas" con ese fin. 46 Además del Ministerio de
Pesca y Recursos Oceánicos, los principales organismos encargados de la supervisión, el control y la
vigilancia de la pesca son el Servicio de Guardacostas, el Servicio de Policía de Maldivas, el Servicio
de Aduanas de Maldivas y la Dirección de Transporte de Maldivas.

4.40. Maldivas ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el
Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces. Durante el período objeto de
examen, Maldivas ratificó también el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto (en 2017)
y publicó reglamentos para aplicarlo. En 2019, el entonces Ministerio de Pesca, Recursos Marinos y
Agricultura preparó el Plan de Acción Nacional (PAN-Pesca INDNR) de Maldivas en el marco del Plan
de acción internacional de la FAO para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.47 Maldivas
cuenta asimismo con un Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenación de los tiburones.
El país es miembro de la Comisión del Atún para el Océano Índico y de la Comisión de Pesca para el
Océano Índico Sudoccidental. También colabora con otros órganos regionales que participan en la
lucha contra la pesca INDNR, como el Programa del Golfo de Bengala y la Comisión de Pesca para
Asia-Pacífico.

4.41. Maldivas aplica un sistema de certificación obligatoria de las capturas para las exportaciones
de atún listado y atún de aleta amarilla. En el caso de los meros, la certificación de las capturas es
opcional. En el PAN-Pesca INDNR de Maldivas se señala que las limitaciones de recursos plantean
dificultades a los funcionarios a la hora de verificar los datos de los certificados de captura. 48 Estos
certificados pueden obtenerse a través de Keyolhu, un sistema de información sobre la pesca basado
en la web que también se utiliza para obtener licencias de pesca y de elaboración de pescado. 49 La
posibilidad de presentar registros electrónicos a través de una aplicación móvil está en período de
prueba (julio de 2024). Con arreglo al Plan de Ordenación de la Pesca del Atún de 2020, las
embarcaciones de 24 metros de eslora o más deben contar con sistemas de vigilancia de buques.50
Desde 2019, el Banco Mundial presta apoyo para equipar más embarcaciones pesqueras maldivas
con sistemas de vigilancia de buques y sistemas de observadores electrónicos.51 Estos últimos tienen
por objeto complementar el programa de observadores de Maldivas, que ha tropezado con
dificultades para aplicarlo.52

44
Ministry of Fisheries, Marine Resources and Agriculture (2019), The Maldives National Plan of Action
to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, página 18. Consultado en:
https://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX-FAOC195981/.
45
Ministry of Fisheries, Marine Resources and Agriculture (2019), The Maldives National Plan of Action
to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, página 18.
46
Ley de Pesca, capítulo 7.
47
FAO (2001), Plan de acción internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada (PAI-Pesca INDNR).
48
Ministry of Fisheries, Marine Resources and Agriculture (2019), The Maldives National Plan of Action
to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, página 16.
49
Sistema de Información sobre la Pesca de Maldivas. Consultado en: https://keyolhu.mv/#services.
50
Ministry of Fisheries, Marine Resources and Agriculture (2021), Maldives Tuna Fishery Management
Plan, página 50.
51
Banco Mundial (2020), "Conserving Maldives' Ocean Resources for a Sustainable Livelihood", 27 de
febrero de 2020. Consultado en: https://www.worldbank.org/en/news/feature/2020/02/27/maldives-ocean-
resource-conservation-sustainable-livelihood.
52
Government of Maldives (2023), Maldives National Report to the Scientific Committee of the Indian
Ocean Tuna Commission 2023, página 15.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 76 -

4.42. En virtud de la Ley de Pesca, están prohibidas las subvenciones a las embarcaciones incluidas
en una lista de embarcaciones que practican la pesca INDNR.53 A tal efecto, Maldivas se basa en la
lista mantenida por la Comisión del Atún para el Océano Índico.

4.1.2.5 Elaboración de pescado

4.43. Entre 2017 y 2023, el valor de las exportaciones de pescado enlatado, embolsado y elaborado
ascendió en promedio a cerca de USD 39 millones anuales. Durante el mismo período, las
exportaciones de esos productos representaron aproximadamente el 23% de las exportaciones
totales.

4.44. Maldivas cuenta con tres instalaciones de elaboración del atún listado en gran escala, todas
las cuales son instalaciones de enlatado. Una de las instalaciones de enlatado (Felivaru) es propiedad
de la empresa de propiedad estatal MIFCO, que también la explota, mientras que las otras dos
(Mandhoo y Ensis) son de propiedad privada. Además, Maldivas dispone de 10 instalaciones de
elaboración del atún de aleta amarilla, todas ellas de propiedad privada. También hay "fábricas de
pescado de vecindario" explotadas a nivel insular por una persona o una comunidad para la
elaboración de pescado.

4.45. La Política de Inversión Extranjera Directa limita la participación extranjera en la fabricación

de productos de pescado a un máximo del 75% y exige una inversión inicial mínima de
USD 1 millón.54 No se aplican restricciones a la participación extranjera en las actividades de
acuicultura o maricultura, pero los inversores extranjeros están sujetos a un requisito de inversión
inicial de USD 1 millón. Según las autoridades, ese requisito está en curso de revisión (marzo
de 2024).

4.46. El Estado sigue desempeñando un papel importante en el sector de la pesca del atún a través
de la empresa de propiedad estatal MIFCO, que explota cuatro instalaciones de acopio de pescado
y 20 fábricas de hielo en Maldivas, junto con 14 embarcaciones de acopio, que emplean a cerca de
1.700 personas.55 MIFCO hace acopio de algo más del 80% del total de atún listado capturado en
Maldivas.

4.47. Según las autoridades, MIFCO ya no posee los "derechos exclusivos" de compra del atún
capturado en dos de las cuatro zonas designadas para la pesca de atún listado de que gozaba en el
momento del anterior examen.56 No obstante, el mercado de atún listado sigue estando
distorsionado, habida cuenta del papel de MIFCO como comprador dominante y de la ayuda
gubernamental que permite a esta empresa ofrecer un precio garantizado. La cuantía total asignada
en el presupuesto para esa ayuda ascendió a MVR 250 millones en 2023 y a MVR 413,3 millones
en 2024 (USD 16,3 millones y USD 26,9 millones, respectivamente).57

4.2 Energía

4.2.1 Panorama general

4.48. Maldivas depende casi por completo de los combustibles fósiles importados para satisfacer su
demanda de energía. En 2020, último año sobre el que se dispone de datos, las importaciones de
energía primaria ascendieron a unos 26.400 terajulios (TJ), frente a 22.100 TJ en 2015.58 Las
importaciones de combustibles consisten sobre todo en diésel, que se utiliza para la generación de
electricidad, el transporte marítimo y los procesos industriales. Según las autoridades, la generación
de electricidad consume aproximadamente la mitad de las importaciones de combustibles. La gran
dependencia de Maldivas de los combustibles importados —las importaciones de combustibles fósiles

53
Ley de Pesca, artículo 43.
54
MEDT (2020), Foreign Direct Investment Policy, Annex I. Consultado en: https://trade.gov.mv/wp-
content/uploads/2023/05/foreign-direct-investment-policy-11feb2020.pdf.
55
MIFCO, About Us. Consultado en: https://mifco.mv/about.
56
Documento WT/TPR/S/332/Rev.1 de la OMC, de 24 de mayo de 2016, sección 4.2.1.3.2.
57
Ministry of Finance (2024), 2024 Government Budget, página 169. Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/budget-in-statistics.
58
International Renewable Energy Agency (IRENA) (2023), Energy Profile: Maldives. Consultado en:
https://www.irena.org/Data/Energy-Profiles.
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- 77 -

representaron casi el 14% del PIB en 2022 y el 11% en 2023— es una fuente importante de
vulnerabilidad para la seguridad energética y la estabilidad económica (gráfico 4.1).

Gráfico 4.1 Importaciones de combustibles y aceites minerales (Capítulo 27 del SA),

2017-2023
(Millones de USD, % del PIB)

900 16,0%

800 13,5%
14,0%

700
11,0% 12,0%

600
10,0%
8,7% 8,7% Omán
500 8,1%
7,1% 8,0% Emiratos Árabes Unidos
400 6,5%
Malasia
6,0%
300
Singapur
4,0%
200 Otros

100 2,0% Importaciones en % del PIB

0 0,0%
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Nota: No se dispone de datos sobre las importaciones por interlocutor comercial correspondientes a 2020.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade; y
base de datos estadísticos de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultado en:
https://database.mma.gov.mv/.

4.49. El Ministerio de Cambio Climático, Medio Ambiente y Energía se encarga del desarrollo y la
aplicación de la política del sector energético. En 2020, la Dirección de Energía Eléctrica de Maldivas
fue sustituida por la Dirección de Reglamentación de los Servicios Públicos (URA), que pasó a ser el
nuevo organismo de reglamentación de los sectores de la electricidad, el agua, el alcantarillado y
los residuos.59 La Ley de Energía de Maldivas fue ratificada por el Presidente en octubre de 2021. 60
La Secretaría no dispone de una traducción oficial. Se ha informado de que, con arreglo a esa Ley,
debe otorgarse prioridad a las empresas nacionales en los proyectos de energía. 61

4.50. En virtud de la Política de Inversión Extranjera Directa de 2020, la inversión extranjera en el

suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado, así como en proyectos de energías
renovables, está sujeta a negociación entre el inversor extranjero y el Gobierno en lo que respecta
al "porcentaje máximo de participación extranjera", el "requisito de inversión inicial mínima" y la
"duración máxima del acuerdo sobre las inversiones extranjeras".

4.51. En el último documento de política energética de Maldivas, Política y Estrategia Energéticas

de Maldivas de 2016, se especifican dos objetivos principales de la política de energía, a saber,
"proporcionar electricidad asequible y fiable a la población" y "reducir las consecuencias económicas,
sociales y ambientales de la gran dependencia de los combustibles fósiles". 62 Para alcanzar esos
objetivos, se ha elaborado una hoja de ruta del sector de la energía para el período 2020-2030 con
el apoyo del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) en la que se establecen varias esferas prioritarias,
en particular la mejora de la eficiencia energética, el aumento de la inversión privada en energías
renovables y el apoyo a la adopción de soluciones tecnológicas como la medición neta y el
almacenamiento en baterías.63 En diciembre de 2023, el Presidente anunció el compromiso de

59
Ley Nº 26/2020 (Ley de la Dirección de Reglamentación de los Servicios Públicos), artículo 4.
60
Ley Nº 18/2021.
61
CTL Strategies, Maldives Energy Act. Consultado en: https://www.ctlstrategies.com/latest/maldives-
energy-act/.
62
Ministry of Environment and Energy (2016), Maldives Energy Policy & Strategy 2016, página 11.
Consultado en: https://www.environment.gov.mv/v2/wp-content/files/publications/20161220-pub-mv-energy-
policy-strategy-2016-20dec2016.pdf.
63
ADB (2020), A Brighter Future for Maldives Powered by Renewables: Road Map for the Energy
Sector 2020-2030. Consultado en: http://dx.doi.org/10.22617/TCS200355-2.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 78 -

la Administración de desarrollar "sistemas de energías renovables capaces de cubrir el 33% de las

necesidades de suministro eléctrico del país en los próximos cinco años".64

4.52. En 2020, Maldivas actualizó su contribución determinada a nivel nacional (CDN) en el marco
de la CMNUCC.65 En ella, el país se comprometió a reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en un 10% sin condiciones para 2030 (con respecto al año de referencia de 2011), y
en un 26% si dispone de los recursos financieros suficientes y el apoyo internacional necesario para
la transferencia de tecnología y la creación de capacidad. Asimismo, Maldivas anunció que redoblará
sus esfuerzos para aumentar al 15% la proporción de energías renovables en su cesta energética.
En la CDN también se establece que Maldivas se esforzará por llegar a cero emisiones netas en 2030
"a condición de recibir amplio apoyo y asistencia de la comunidad internacional". 66

4.53. Las energías renovables representan algo menos del 1,5% del suministro total de energía,
pese a que se considera que Maldivas tiene un gran potencial de energía solar, eólica (en la región
del Gran Malé) y oceánica.67 El Banco Mundial ha identificado las limitaciones principales siguientes
que dificultan el aumento de la proporción de energías renovables en la cesta energética de Maldivas:
i) un marco reglamentario inadecuado; ii) infraestructuras de transmisión y de otro tipo obsoletas
que provocan importantes pérdidas de transmisión; iii) tarifas eléctricas que no reflejan totalmente
los costos de generación de la electricidad; iv) deficiencias en los sistemas de medición neta y de
tarifas reguladas; y v) limitaciones de financiación.68

4.54. Durante el período objeto de examen, Maldivas siguió recibiendo apoyo de varios donantes
multilaterales, regionales y bilaterales para aumentar su capacidad de producción de energías
renovables. Por ejemplo, dos proyectos en curso (denominados ASPIRE y ARISE) que cuentan con
una financiación en condiciones favorables del Grupo del Banco Mundial de USD 12,4 millones tienen
previsto instalar 53,5 megavatios (MW) de energía solar fotovoltaica, desarrollar soluciones de
almacenamiento en baterías de 40 megavatios-hora (MWh) y modernizar la red eléctrica.69 En abril
de 2023, ambos proyectos habían movilizado USD 140 millones de financiación adicional,
principalmente del sector privado. Un proyecto dirigido por el BAsD (denominado ASSURE) ha
movilizado casi USD 130 millones procedentes de donaciones y préstamos en condiciones favorables
para convertir las redes eléctricas de al menos 160 islas exteriores, que dependen por completo del
diésel, en redes híbridas solar-diésel.70 A finales de 2022, este proyecto había permitido instalar
22 megavatios pico (MWp) de energía solar fotovoltaica en 70 islas exteriores, lo que se tradujo en
un ahorro de combustible del 25% por sistema híbrido.71

64
President's Office (2023), "The President States that Renewable Energy Will Define the Future of the
Maldives, and Assures Its Successful Accomplishment", 3 de diciembre de 2023. Consultado en:
https://presidency.gov.mv/Press/Article/29264.
65
Ministry of Environment (2020), Update of Nationally Determined Contribution of Maldives.
Consultado en: https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-
06/Maldives%20Nationally%20Determined%20Contribution%202020.pdf.
66
Ministry of Environment (2020), Update of Nationally Determined Contribution of Maldives, página 3.
Consultado en: https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-
06/Maldives%20Nationally%20Determined%20Contribution%202020.pdf.
67
IRENA (2023), Energy Profile: Maldives. Consultado en: https://www.irena.org/Data/Energy-Profiles.
En relación con el potencial de energías renovables de Maldivas, véase Grupo del Banco Mundial (2022),
Maldives - Country Partnership Framework for the Period FY2023-2027, página 10. Consultado en:
http://documents.worldbank.org/curated/en/099605012132232998/BOSIB08334cee80f8081cf0c7ecd21e27dd.
68
Grupo Banco Mundial (2022), Maldives - Country Partnership Framework for the Period FY2023-2027,
página 10.
69
M. Raiser, J.K. Ahmad, y G. Chen (2023); "Small Island Developing States on a Path to Renewable
Energy and Resilience: A Story from Maldives", World Bank Blogs, 17 de abril de 2023. Consultado en:
https://blogs.worldbank.org/es/endpovertyinsouthasia/small-island-developing-states-path-renewable-energy-
and-resilience-story.
70
ADB, Maldives: Preparing Outer Islands for Sustainable Energy Development Project. Consultado en:
https://www.adb.org/projects/46122-003/main.
71
ADB (2023), Accelerating Sustainable System Development Using Renewable Energy Project: Report
and Recommendation of the President, página 3. Consultado en:
https://www.adb.org/projects/documents/mld-55191-001-rrp.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 79 -

4.55. A fin de acelerar la expansión de la energía renovable, Maldivas exime de derechos de aduana
a las importaciones de productos utilizados en sistemas de producción de este tipo de energía.
La URA publicó una directriz a tal efecto en noviembre de 2022.72 Entre 2017 y 2023, los ingresos
dejados de percibir a causa de las exenciones de derechos de importación otorgadas a los equipos
para la producción de energía renovable ascendieron en promedio a MVR 14 millones anuales
(USD 910.000 al tipo de cambio de 2023). Además, en virtud del Decreto Presidencial promulgado
en aplicación de la Ley de Zonas Económicas Especiales, las energías renovables se consideran una
línea estratégica de inversión. En consecuencia, las inversiones en energías renovables de una
cuantía mínima de USD 100 millones pueden beneficiarse de los incentivos previstos en la Ley
(sección 3.3.1).73

4.2.2 Electricidad

4.56. En 2022, el sector de la electricidad (junto con el suministro de agua) representó el 2,5%
del PIB. Según el último Island Electricity Data Book, publicado en 2019, la capacidad instalada de
electricidad en Maldivas es de 530 MW, de los cuales unos 320 MW corresponden a islas habitadas
y el resto a complejos turísticos y puertos deportivos (que se encargan de generar y suministrar su
propia electricidad).74 La capacidad instalada en las islas habitadas suele oscilar entre 100 kW y
800 kW, y 12 islas tienen una capacidad instalada superior o igual a 1 MW, entre las que se encuentra
la región del Gran Malé, cuya capacidad instalada asciende a 162 MW y representa cerca del 60%
de la generación total de electricidad. En Malvinas, las únicas interconexiones eléctricas entre las
islas son las que conectan la capital Malé, el aeropuerto y la isla ganada al mar de Hulhumalé, y las
establecidas entre las islas que forman el atolón Addu en el sur. Las autoridades señalan que está
previsto interconectar islas relativamente cercanas entre sí. Según las estimaciones de la Agencia
Internacional de Energías Renovables, en 2022 la capacidad instalada de energías renovables en
Maldivas ascendía a 37 MW, frente a solo 9 MW en 2016.75 Desde 2008, toda la población de Maldivas
tiene acceso a electricidad las 24 horas del día.

4.57. Fuentes publicadas han indicado varios factores que aumentan el costo de la electricidad en
Maldivas. Por un lado, la generación de electricidad depende por completo del diésel importado, y el
diésel, una vez importado en Maldivas, debe enviarse en pequeñas cantidades a cada isla debido a
la insuficiente capacidad de almacenamiento, lo que incrementa considerablemente los costos. 76
Además, cada isla tiene su propia red independiente alimentada por diésel, y eso limita las
posibilidades de lograr economías de escala y mejorar la eficiencia. Las islas exteriores suelen tener
generadores sobredimensionados, menos eficientes y con mayores costos de explotación y
mantenimiento.77 El conjunto de estos y otros factores ha hecho que los costos de generación de
electricidad estén comprendidos entre USD 0,23 por kWh en las islas con los generadores más
eficientes y USD 0,70 por kWh en las islas exteriores.78

4.58. Los sistemas de electricidad de Maldivas funcionan con frecuencia al borde de la sobrecarga.
Según estimaciones del BAsD, en 2022 la demanda de electricidad era de 323 MW y la región del
Gran Malé representaba el 31%, las islas exteriores el 20% y las islas con complejos turísticos
el 50%. El BAsD estima asimismo que, en una hipótesis de statu quo, la demanda de electricidad
aumentará un 57% hasta alcanzar 508 MW en 2030. Parece haber un margen considerable para
reducir la presión sobre el sistema eléctrico de Maldivas si se mejora la eficiencia energética, cuyo

72
URA (2022), Guideline for Duty Exemption of Renewable Energy Producing Systems and Related
Items. Consultado en: https://www.ura.gov.mv/downloads/guideline-for-duty-exemption-of-renewable-
energy-producing-systems-and-related-items/ (en dhivehi solamente).
73
Ministry of Economic Development and Trade (2023), "Press Release: Announcement of Investment
Areas to Be Considered under Special Economic Zones Law", 17 de diciembre de 2023. Consultado en:
https://twitter.com/MoEDmv/status/1736392508874399875.
74
Maldives Energy Authority (2020), Island Electricity Data Book 2019. Consultado en:
https://www.environment.gov.mv/v2/en/download/10752.
75
IRENA (2023), Renewable Capacity Statistics 2023. Consultado en:
https://www.irena.org/Publications/2023/Mar/Renewable-capacity-statistics-2023.
76
ADB (2020), A Brighter Future for Maldives Powered by Renewables: Road Map for the Energy
Sector 2020-2030, página 23. Consultado en: http://dx.doi.org/10.22617/TCS200355-2.
77
ADB (2023), Accelerating Sustainable System Development Using Renewable Energy Project: Report
and Recommendation of the President, página 2. Consultado en:
https://www.adb.org/projects/documents/mld-55191-001-rrp.
78
Información facilitada por las autoridades y ADB (2020), A Brighter Future for Maldives Powered by
Renewables: Roadmap for the Energy Sector 2020-2030, página 23.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 80 -

bajo nivel se debe a que muchos edificios grandes tienen un aislamiento insuficiente y están
equipados con electrodomésticos y sistemas de iluminación ineficientes.79

4.59. El Estado desempeña una función dominante en el sector de la electricidad de Maldivas a

través de dos empresas de propiedad exclusivamente estatal, State Electric Company Ltd (STELCO)
y Fenaka Corporation Ltd. STELCO da servicio a la región del Gran Malé junto con 35 islas habitadas,
y Fenaka a 157 islas habitadas. Dado que Fenaka abastece sobre todo a las islas exteriores
geográficamente dispersas, que tienen generadores menos eficientes, sus costos de explotación y
mantenimiento suelen ser más elevados que los de STELCO, que puede aprovechar algunas
economías de escala al dar servicio a la región densamente poblada del Gran Malé.

4.60. Una empresa privada, Malé Water and Sewerage Company (MWSC), explota una central
eléctrica en una isla. Además, el sector privado participa en el sector eléctrico de Maldivas como
proveedor de electricidad a complejos turísticos y puertos deportivos y como signatario de varios
acuerdos de compra de electricidad con STELCO para producir energías renovables. Los particulares
también suministran electricidad a la red a partir de paneles solares fotovoltaicos instalados en sus
tejados en el marco de programas de medición neta.

4.61. La URA, que es el organismo de reglamentación del sector, publica directrices, normas y
reglamentos para garantizar la fiabilidad y la seguridad del sistema eléctrico de Maldivas. También
aprueba las tarifas eléctricas establecidas por el Gobierno. En 2019, el Gobierno "armonizó" las
tarifas eléctricas reduciendo las tarifas (más elevadas) pagadas por los usuarios residenciales y
comerciales de las islas exteriores al mismo nivel que las tarifas (más bajas) abonadas por los
usuarios residenciales y comerciales de la región del Gran Malé, pese al mayor costo del suministro
de electricidad en las islas exteriores. Según las autoridades, los usuarios comerciales y
gubernamentales otorgan subvenciones cruzadas a los usuarios residenciales.

4.62. Maldivas mantiene un complejo mecanismo de doble subvención de los precios de la

electricidad. Mediante la denominada "subvención a la electricidad", el Gobierno trata de compensar
a STELCO y Fenaka por los ingresos que ambas empresas dejan de percibir al vender electricidad
por debajo del costo. A través de la denominada "subvención al combustible", el Gobierno pretende
evitar que aumente el costo de la generación de electricidad cuando se incrementa el precio del
combustible. La subvención al combustible se otorga a STO y corresponde a la diferencia entre el
precio al que STO compra el diésel en el mercado y el precio controlado por el Gobierno al que se lo
vende a STELCO y Fenaka.

4.63. Durante el período objeto de examen, las subvenciones a la electricidad y los combustibles
en su conjunto alcanzaron un nivel sin precedentes del 3,3% del PIB en 2022, para después disminuir
al 2,6% en 2023 (gráfico 4.2). Según el FMI, la fórmula de los ingresos no percibidos utilizada para
calcular la subvención a la electricidad es "compleja [y] no proporcional al consumo ni a los costos
de suministro".80

4.64. El sistema de subvenciones a la electricidad de Maldivas puede conducir a un consumo

excesivo al mantener las tarifas artificialmente bajas, y lastra la capacidad de STELCO y Fenaka para
invertir en la modernización de la infraestructura que debe llevarse a cabo a fin de satisfacer las
necesidades energéticas de Maldivas. Además, el actual sistema de subvenciones también puede
reducir los incentivos para realizar las inversiones necesarias en eficiencia y energías renovables. El
Presupuesto de 2024 propone sustituir las subvenciones a la electricidad y los combustibles por
transferencias directas a partir del segundo semestre de 2024.81

79
ADB (2023), Accelerating Sustainable System Development Using Renewable Energy Project: Report
and Recommendation of the President, página 2.
80
FMI (2023), Maldives: 2022 Article IV Consultation, página 61. Consultado en:
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2023/11/09/Maldives-2022-Article-IV-Consultation-Press-
Release-Staff-Report-and-Statement-by-the-541373.
81
Ministry of Finance (2024), Budget in Statistics 2024, página 18. Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/budget-in-statistics.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 81 -

Gráfico 4.2 Subvenciones a la electricidad y los combustibles, 2017-2023

(Millones de MVR, % del PIB)

3.500 4,0%

3.000 3,5%

3,0%
2.500

2,5%
2.000
2,0%
1.500
1,5%

1.000
1,0%

500 0,5%

0 0,0%
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Subvenciones a los combustibles Subvenciones a la electricidad Total en % del PIB (escala de la derecha)

Fuente: Ministerio de Hacienda, Budget in Statistics (varios años). Consultado en:

https://www.finance.gov.mv/budget-in-statistics.

4.65. Tras la adopción de la Ley de Energía de Maldivas en octubre de 2021, Malvinas derogó la Ley
de Servicios Públicos, que regulaba el sector de la electricidad hasta esa fecha. En junio de 2020 se
adoptó el Reglamento sobre Medición Neta.

4.2.3 Hidrocarburos

4.66. Maldivas no tiene reservas probadas de petróleo y depende casi por completo de las
importaciones de combustibles fósiles, especialmente de diésel, para satisfacer su demanda de
energía.82 Durante el período objeto de examen, la participación anual de las importaciones de
combustibles fósiles en las importaciones totales osciló entre el 11% y el 24%.

4.67. El Estado participa muy activamente en la importación, el almacenamiento y la venta al por

menor de combustibles fósiles a través de STO (sección 3.3.5.2). Las autoridades señalan que STO
tiene una participación del 65% en el mercado del diésel, del 80% en el de la gasolina y del 100%
en el de los carburorreactores. No existen restricciones legales a la importación de combustibles a
Maldivas. Además de STO, dos empresas privadas importan combustibles. La posición dominante
de STO en el mercado de los combustibles puede deberse en parte a que tiene acceso a préstamos
preferenciales, lo que, según el FMI, distorsiona la competencia.83

4.68. Las autoridades indican que Maldivas no subvenciona el precio al por menor de los
combustibles, que solo se gravan con derechos de importación. No obstante, como se ha señalado,
STO vende diésel a un precio fijo a STELCO y Fenaka para la generación de electricidad y recibe una
compensación con cargo al presupuesto por la diferencia entre ese precio fijo y el precio que permite
recuperar los costos (sección 4.2.2). STO también suministra combustible a los pescadores a un
precio subvencionado.

82
ADB (2020), A Brighter Future for Maldives Powered by Renewables: Road Map for the Energy
Sector 2020-2030, página xii.
83
FMI (2023), IMF Country Report No. 23/366, página 60.
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- 82 -

4.3 Servicios

4.3.1 Servicios financieros

4.3.1.1 Estructura general

4.69. Los servicios financieros representaron el 7,4% del PIB en 2022. El sector comprende
17 empresas, de las cuales 8 son bancos, 5 son compañías de seguros, 3 son sociedades financieras
y 1 es un fondo de pensiones. Los bancos, las sociedades financieras y las compañías de seguros
emplean a unas 2.280 personas. En 2023, el total de activos del sector financiero representaba casi
el 117% del PIB. Los bancos desempeñan un papel primordial en el sistema financiero de Maldivas,
con algo más de tres cuartas partes de los activos totales (cuadro 4.3).

Cuadro 4.3 Activos del sector financiero, 2023

Sector Número de Activos Activos Activos
instituciones (en millones (en % del total) (en % del PIB)
de MVR)
Bancos 8 94.622,6 76,3 88,9
Otras sociedades financieras 9 29.464,8 23,7 27,7
De las cuales:
Compañías de seguros 5 2.980,1 2,4 2,8
Otrasa 4 26.486,7 21,3 24,9
Total 17 124.087,4 100 116,6

a Comprende tres sociedades financieras reguladas y un fondo de pensiones.

Fuente: MMA, Monthly Statistics. Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/research/statisticalPublications/mstat/Monthly%20Statistics.

4.70. El sector financiero no bancario está dominado por el Sistema de Pensiones de Jubilación de
Maldivas, un régimen de pensiones públicas cuyos activos en 2022, último año para el que se dispone
de datos, ascendieron a unos MVR 19.600 millones, cerca del 21% del PIB.84 Además, el sector
financiero no bancario incluye la SDFC, que proporciona financiación a las mipymes; la Housing
Development Finance Corporation (HDFC), que proporciona financiación para la vivienda; y la
Maldives Finance Leasing Company (MFLC), especializada en el arrendamiento financiero. La SDFC
es de propiedad totalmente estatal, la HDFC es de propiedad mayoritaria del Estado y la MFLC es de
propiedad privada. Su participación en los activos del sector financiero es mínima, al igual que la de
las cinco compañías de seguros que operan en Maldivas.

4.3.1.2 Banca

4.71. De los ocho bancos que componen el sector bancario de Maldivas, cuatro son sucursales de
bancos extranjeros, uno es una filial bancaria extranjera, uno es propiedad mayoritaria del Estado
(el Bank of Maldives), uno es una empresa conjunta entre inversores extranjeros e inversores
nacionales privados, y uno es un banco que sigue los preceptos de la sharía y tiene participación
estatal. Según el FMI, la concentración en el sector bancario de Maldivas es elevada. 85 Por ejemplo,
en 2022, el Bank of Maldives, el banco de mayor tamaño, poseía cerca de la mitad de todos los
activos del sector.86 Los elevados niveles de concentración en el sector bancario de Maldivas pueden
haber afectado negativamente a la competencia y la eficiencia, como pone de manifiesto el
diferencial de los tipos de interés de Maldivas en 2022, del 7,2%, elevado en comparación con los
niveles regionales y mundiales.87

4.72. Una característica fundamental del sistema bancario de Maldivas es su elevada y creciente
exposición al sector público (Gobierno central y empresas de propiedad estatal). Desde 2018, los
créditos netos de los bancos tanto con el Gobierno Central como con las empresas de propiedad
estatal han aumentado como proporción de los activos bancarios totales, mientras que los créditos

84
Pension Office (2023), Annual Report 2022. Consultado en: https://pension.gov.mv/en/downloads.
85
FMI (2023), Maldives: Financial System Stability Assessment, IMF Country Report Nº 23/404,
página 13.
86
Según el Bank of Maldives, los activos del banco totalizaron MVR 41.900 millones. Bank of Maldives
(2023), Annual Report 2022. Consultado en: https://www.bankofmaldives.com.mv/investor-relations.
87
Banco Mundial, Diferencial de tasas de interés (tasa activa menos tasa pasiva, %) - Maldives.
Consultado en: https://datos.bancomundial.org/indicador/FR.INR.LNDP?end=2022&locations=MV&start=2004.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 83 -

con el sector privado han disminuido durante el mismo período (gráfico 4.3). Además, los préstamos
bancarios se concentran en el turismo y la construcción, que en conjunto representaron casi el 57%
de los préstamos bancarios totales en 2023. Todo ello puede ser indicativo de las dificultades a las
que se enfrenta el sector privado, especialmente las mipymes, para obtener crédito.88

Gráfico 4.3 Activos bancarios, 2018-2023

(En millones de MVR)
70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
2018 2019 2020 2021 2022 2023

Deuda del Gobierno central Deuda de las corporaciones públicas no financieras Deuda del sector público

Fuente: MMA, Financial Sector Statistics (cuadro 7.2). Consultado en:

https://www.mma.gov.mv/#/statistics/financialsector.

4.73. Entre los factores que, según se ha identificado, alientan a los bancos a conceder una cantidad
cada vez mayor de préstamos al sector público, posiblemente a expensas del aumento de los
préstamos al sector privado, cabe señalar la falta de oportunidades de inversión interna, las
deficiencias de la reglamentación bancaria y las lagunas en los elementos clave de la infraestructura
que hace posible el crédito, como el marco de insolvencia y los registros de créditos y garantías de
crédito.89 Las autoridades afirman que tienen la intención de hacer un seguimiento de varias
recomendaciones formuladas por el FMI a este respecto, como la aplicación de una ponderación por
riesgo nula a las carteras de deuda pública de los bancos.

4.74. Aunque el acceso al crédito por el sector privado sigue siendo un reto, Maldivas ha hecho
progresos significativos en la mejora de la inclusión financiera. Por ejemplo, un estudio reciente
realizado por la MMA constató que el 91% de los adultos eran propietarios de una cuenta bancaria.90
No obstante, la elevada proporción de adultos con cuenta bancaria enmascara una brecha de género
financiera, ya que en la encuesta también se constató que el 14% de las mujeres adultas siguen sin
tener cuenta bancaria, frente a apenas el 5% de los hombres adultos. La encuesta reveló también
que, a diferencia de la banca móvil, cuyo uso está muy extendido en Maldivas, las plataformas
móviles para la transferencia de dinero las utiliza menos de una quinta parte de la población adulta. 91

4.75. Una de las prioridades de la MMA es seguir mejorando la inclusión financiera y el acceso a la
financiación.92 A tal fin, la MMA, en colaboración con las partes interesadas, está elaborando
una Estrategia Nacional de Inclusión Financiera.93 Además, la MMA puso en marcha en agosto
de 2023 un sistema de pagos instantáneo denominado Favara. 94 Favara permite tramitar de manera
instantánea las transferencias interbancarias, lo que facilita los pagos al por menor en Maldivas.

88
FMI (2023), IMF Country Report Nº 23/404, página 31.
89
Banco Mundial (2023), Maldives Development Update: Batten Down the Hatches, página 16; y
FMI (2023), IMF Country Report Nº 23/404, página 31.
90
MMA (2022), National Financial Inclusion Survey 2022. Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/research/survey.
91
MMA (2022), National Financial Inclusion Survey 2022.
92
MMA (2018), Strategic Plan 2018-22, página 50.
93
MMA (2022), Annual Report 2022, página 80. Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/research/publication/reports/ar/Annual%20Report.
94
MMA, Favara - Maldives Instant Payment System. Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/bankingandpayments/favara.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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A principios de 2024, tres bancos estaban aplicando Favara. La plena aplicación del sistema debería
contribuir a fomentar la innovación en los servicios financieros y a hacerlos más asequibles.95

4.76. La MMA actúa como organismo de reglamentación del sistema financiero de Maldivas. La
principal ley que rige el sector bancario es la Ley de Banca, que entró en vigor en 2010 y fue
modificada en 2015.96 Además, Maldivas tiene una Ley de Prevención del Blanqueo de Capitales y
Prevención del Terrorismo, que se adoptó antes del período objeto de examen.97 Durante el período
objeto de examen, Maldivas adoptó nuevos reglamentos bancarios (el Reglamento sobre los
Derechos y Cargas Pagaderos por las Instituciones Financieras y el Reglamento sobre el
Mantenimiento de Registros) y modificó algunos ya en vigor (el Reglamento sobre los Límites sobre
los Préstamos a Personas Vinculadas y el Reglamento sobre Transacciones con Personas Vinculadas).
La MMA publica en línea todas las leyes, reglamentos y directrices del sector bancario, tanto en
dhivehi como en inglés.98

4.77. Para ofrecer servicios bancarios en Maldivas, los inversores extranjeros deben registrarse con
arreglo a la Ley de Inversiones Extranjeras. La Política de Inversión Extranjera Directa permite que
los bancos sean de propiedad extranjera al 100% y obliga a los inversores extranjeros en el sector
bancario a invertir al menos USD 5 millones en sus cinco primeros años de funcionamiento. En virtud
de la Ley de Banca, los bancos extranjeros deben obtener una licencia de la MMA para establecer
una filial, sucursal u oficina de representación en Maldivas.99 Un banco extranjero solo puede obtener
una licencia si la MMA determina que el banco extranjero está sujeto a una supervisión consolidada
"adecuada" de la autoridad competente del país en el que el banco extranjero tiene su sede central.
Las licencias tienen una validez indefinida y no pueden transferirse. Las fusiones o adquisiciones de
derechos de propiedad a nivel transfronterizo en bancos establecidos en Maldivas también están
sujetas a la autorización de la MMA. Los bancos no pueden poseer más del 5% de las empresas no
financieras.

4.78. La MMA ha publicado en su sitio web (en inglés) directrices en materia de concesión de
licencias.100 Las directrices, publicadas en 2016, establecen el proceso que deben seguir los
solicitantes de licencias, junto con los criterios utilizados por la MMA para evaluar las solicitudes. Los
principales criterios de concesión de licencias guardan relación con el capital inicial del banco; la
experiencia, los títulos de aptitud y la idoneidad de los directores, los ejecutivos y los principales
accionistas del banco; y el modelo de negocio del banco. Como parte de la solicitud, la MMA puede
considerar otros factores, como la existencia de una "necesidad claramente demostrada y/o
demanda pública" de un nuevo banco; si la economía de Maldivas obtendrá beneficios específicos
en términos de IED, empleo e inclusión financiera; si es probable que el nuevo banco genere
competencia en el sector bancario o la mejore; y si el nuevo banco ofrecerá oportunidades para la
propiedad nacional y la retención de beneficios en Maldivas.101

4.79. Las autoridades señalan que desde el anterior examen de Maldivas, realizado en 2016, la MMA
había recibido cinco solicitudes de licencias bancarias, tres de ellas de entidades extranjeras. De las
cinco solicitudes recibidas, la MMA aprobó una (para un banco nacional con participación extranjera)
y rechazó dos (una nacional y una extranjera). Las dos solicitudes restantes se abandonaron, ya
que estaban incompletas.

4.80. La MMA mantiene dos regímenes de licencias adicionales, uno para las actividades bancarias
islámicas y otro para los servicios bancarios extraterritoriales.102 Las licencias para las actividades
bancarias islámicas se conceden a los bancos islámicos u otros bancos que tengan la intención de
prestar servicios bancarios islámicos como parte del conjunto de su oferta. Las licencias bancarias
extraterritoriales son para bancos establecidos en la zona económica especial que ofrezcan servicios
principalmente a no residentes en una moneda distinta de la MVR. La MMA ha concedido licencias a

95
FMI (2023), IMF Country Report Nº 23/366, página 21.
96
Ley Nº 24/2010; y Primera Modificación de la Ley de Banca de Maldivas, Ley Nº 3/2015.
97
Ley Nº 10/2014.
98
MMA, Banks' Regulatory Framework. Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/financialstability/bankingsector/regulatoryframework.
99
Ley de Banca, capítulo 2.
100
MMA, Bank Licensing. Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/financialstability/bankingsector/bankLicensing.
101
Directrices para la Concesión de Licencias a los Bancos, anexo V.
102
Reglamento sobre los Bancos Extraterritoriales con Operaciones en Zonas Económicas Especiales y
Reglamento sobre la Banca Islámica.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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un banco para prestar servicios bancarios islámicos y ha expedido un permiso para que otro banco
pueda operar una ventanilla islámica. Hasta la fecha no se ha expedido ninguna licencia de servicios
bancarios extraterritoriales. La MMA mantiene un registro en línea de los bancos autorizados.103

4.81. En su informe de evaluación de la estabilidad del sistema financiero de 2023 correspondiente

a Maldivas, el FMI llega a la conclusión de que, aunque Maldivas tiene un marco reglamentario
"relativamente sólido", se necesitan mejoras.104 Las recomendaciones del FMI incluyen la necesidad
de mejorar el cumplimiento de los Principios Básicos de Basilea, adoptar reglamentos de gestión del
riesgo de liquidez y de gestión de crisis, fortalecer la independencia y la dotación de personal
del MMA y mejorar la vigilancia y la observancia.

4.82. Maldivas no ha contraído compromiso alguno en materia de servicios bancarios en el marco

del AGCS.

4.3.1.3 Seguros

4.83. El sector de los seguros de Maldivas comprende cinco compañías de seguros, dos de las cuales
son filiales de empresas extranjeras. Además hay 10 corredores de seguros y 53 agentes de seguros.
Maldivas no cuenta con compañías de reaseguros establecidas en el país. Según las autoridades, la
mayor compañía de seguros (Allied Insurance Company Maldives Pvt Ltd), filial de STO, poseía una
cuota de mercado del 35,5% (excluidos los seguros de vida). Las dos compañías de seguros que la
siguen en importancia tienen una participación en el mercado del 20,3% y el 17,5%. El FMI considera
que la competencia en el mercado de los seguros podría aumentarse si se privatizara Allied Insurance
y se abrieran las diferentes líneas de seguros, incluido el seguro obligatorio, a la competencia de
todas las aseguradoras.105

4.84. Allied Insurance ofrece seguros de vida y distintos de los de vida, mientras que las otras
cuatro compañías de seguros solo ofrecen seguros distintos de los de vida. El seguro contra incendios
es la mayor categoría del mercado de seguros, con una tercera parte de las primas brutas suscritas
totales en promedio entre 2019 y 2023; le siguen los seguros de salud, los seguros "diversos" y los
seguros de cascos de navíos marítimos.

4.85. El sector de los seguros de Maldivas, medido por el nivel de primas brutas suscritas, ha crecido
a un ritmo rápido, aunque sigue estando poco desarrollado (cuadro 4.4). La penetración de los
seguros, que es del 1,5%, sigue siendo relativamente baja, al igual que la densidad de los seguros
(USD 181).106 Las autoridades señalan que el principal obstáculo al desarrollo del mercado nacional
de seguros es una falta de sensibilización sobre los seguros entre los clientes potenciales. Según
una encuesta realizada recientemente por la MMA, la mayoría de los titulares de seguros no
adquieren ellos mismos la cobertura, sino que la reciben a través de sus empleadores, un familiar o
una institución financiera (por ejemplo, cuando se contrata un préstamo).107 Además, la encuesta
reveló una gran brecha de género en el uso de los seguros, ya que los hombres representaban casi
las tres cuartas partes de los usuarios de seguros. En lo que respecta a la oferta, el PNUD señala
que muchas compañías de seguros se enfrentan a dificultades para llegar a posibles clientes debido
a los elevados costos del servicio en un mercado geográficamente disperso como el de Maldivas. 108
Asimismo, llega a la conclusión de que, como resultado de ello, el mercado de seguros sigue estando
insuficientemente cubierto, especialmente el segmento de bajo nivel.

103
MMA, Register of Banks. Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/financialstability/bankingsector/registerofbanks.
104
FMI (2023), IMF Country Report Nº 23/404, página 27.
105
FMI (2023), IMF Country Report Nº 23/404, página 39.
106
La penetración de los seguros mide la relación entre las primas brutas suscritas y el PIB, mientras
que la densidad de los seguros mide las primas brutas suscritas per cápita.
107
MMA (2022), National Financial Inclusion Survey 2022. Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/research/survey.
108
PNUD (2023), Development of Inclusive Insurance and Risk Financing: Diagnostic Study of the
Maldives, página 23. Consultado en: https://www.undp.org/maldives/publications/development-inclusive-
insurance-and-risk-financing-diagnostic-study.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 86 -

Cuadro 4.4 Principales indicadores del sector de los seguros, 2017-2023

(En millones de MVR)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Primas brutas suscritas 767,3 883,2 945,9 914,0 1.152,3 1.336,4 1.648,8
Indemnizaciones brutas 240,1 238,2 283,1 267,6 452,2 685,8 615,7
Negocio de reaseguros cedido 484,5 557,7 621,8 629,6 746,8 799,4 888,1
Beneficios 70,4 139,0 153,9 139,4 117,8 121,8 129,6
Penetración de los seguros 1,0 1,1 1,1 1,6 1,4 1,4 1,5
Densidad de los seguros (USD) 101,2 111,9 114,9 106,3 131,5 149,6 181,1

Fuente: MMA, Key Indicators of General Insurance Business, 2019-2023, cuadro 11.1. Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/statistics/financialsector. Las autoridades facilitaron los datos
correspondientes a 2017 y 2018.

4.86. La MMA actúa como regulador del sector de los seguros. Maldivas no cuenta con una ley
específica de seguros; el Parlamento lleva años examinando un proyecto de ley de seguros. El sector
se rige por la Ley de la MMA de 1981 y varios reglamentos y directrices, como el Reglamento sobre
el Sector de los Seguros de 2004, el Reglamento sobre la Gestión Empresarial de los Bancos,
Compañías de Seguros y Sociedades Financieras de 2020, el Reglamento sobre los Derechos y
Cargas Pagaderos por las Instituciones Financieras de 2016 y las Directrices de Gestión de Riesgos
para los Bancos, Sociedades Financieras y Compañías de Seguros de 2022. Los reglamentos y
directrices que regulan el sector de los seguros están disponibles en línea, tanto en dhivehi como en
inglés.109

4.87. Para ofrecer servicios de seguros o reaseguros en Maldivas, los inversores extranjeros deben
registrarse con arreglo a la Ley de Inversiones Extranjeras. La Política de Inversión Extranjera
Directa permite que las empresas de seguros y reaseguros sean de propiedad extranjera al 100% y
obliga a los inversores extranjeros en el sector de los seguros a invertir al menos USD 5 millones en
sus cinco primeros años de funcionamiento. Para establecer una filial en Maldivas, las compañías de
seguros extranjeras deben estar legalmente constituidas en Maldivas y obtener una licencia de
la MMA. No está permitido el establecimiento de sucursales de compañías aseguradoras extranjeras.
Según las autoridades, desde el anterior examen de Maldivas, realizado en 2016, la MMA ha recibido
solicitudes de licencia para el establecimiento de dos compañías de seguros, ambas aprobadas.

4.88. Los criterios específicos para la concesión de licencias y otras prescripciones de

reglamentación que se refieren a las compañías de seguros y los intermediarios de seguros figuran
en el Reglamento sobre el Sector de los Seguros de 2004. Dicho Reglamento establece la información
que se debe aportar con la solicitud cuando se desea establecer una empresa de seguros. 110 La MMA
mantiene un registro en línea de las compañías de seguros y los intermediarios de seguros
autorizados.111

4.89. Maldivas tiene dos tipos de seguros obligatorios: el seguro de responsabilidad civil para
vehículos automóviles y el seguro de salud para los expatriados. En un informe reciente del PNUD
se recomienda que Maldivas haga obligatorio el seguro contra el riesgo de desastres para
infraestructuras críticas, habida cuenta del elevado grado de exposición del país al aumento del nivel
del mar, la erosión de las costas y otros riesgos relacionados con el clima.112

4.90. Maldivas no ha contraído compromiso alguno en materia de servicios de seguros en el marco

del AGCS.

109
MMA, Insurance Sector. Consultado en:
https://www.mma.gov.mv/#/financialstability/insurancesector/insurance.
110
Reglamento sobre el Sector de los Seguros de 2004, artículo 10.
111
MMA, Insurance Sector.
112
PNUD (2023), Development of Inclusive Insurance and Risk Financing: Diagnostic Study of the
Maldives, página 35.
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4.3.2 Telecomunicaciones

4.91. En 2022, el sector de las telecomunicaciones representaba el 3,2% del PIB y contaba con
unos 1.000 trabajadores a tiempo completo.113 Durante el período examinado, Maldivas ha hecho
grandes avances en la mejora de la conectividad digital. En 2022, cerca del 92% de los hogares
utilizaban internet, frente a un 67% en 2016 (cuadro 4.5). El número de abonados a los servicios
de internet de banda ancha fija, aunque sigue siendo bajo, ha aumentado rápidamente hasta
situarse en torno a 17 por cada 100 habitantes en 2022, frente a menos de 7 por cada 100 habitantes
en 2016, mientras que el número de abonados a internet de banda ancha móvil se han mantenido
relativamente estable en cerca de 54 por cada 100 habitantes. Toda la población está cubierta por
al menos una red móvil 4G.

Cuadro 4.5 Principales indicadores relativos a la conectividad digital, 2016-2022

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Abonados (incluidos contratos de prepago) por cada 100 habitantes
Telefonía fija 4,7 4,3 3,8 3,3 2,8 2,7 2,6
Telefonía móvil 178,8 190,5 175,2 164,1 139,5 135,4 136,5
Internet (banda ancha fija) 6,5 7,7 9,7 10,5 12,4 14,7 17,4
Internet (banda ancha móvil) 58,3 58,6 58,7 53,3 49 46,4 53,6
Como % del total
Hogares con acceso doméstico 67,2 .. .. 92,4 .. .. 91,9
a internet
Usuarios de internet 59,5 65 70,9 77,5 79,1 85,2 83,9
Población cubierta por una red 100 100 100 100 100 100 100
de telefonía móvil

.. No se dispone de datos.
Fuente: ITU DataHub. Consultado en: https://datahub.itu.int/.

4.92. El Banco Mundial atribuye parte de los avances de Maldivas en materia de conectividad digital
al rápido desarrollo de las infraestructuras, incluido el despliegue de dos redes nacionales de fibra
óptica en 2012 y 2017 y del cable Maldivas-Sri Lanka, que conecta desde 2021 la isla recuperada
de Hulhumalé con Colombo (Sri Lanka).114 Se espera que la conectividad siga mejorando gracias a
la conexión de Dhiraagu (el mayor operador de telecomunicaciones de Maldivas) al sistema de cable
de Asia Sudoriental-Oriente Medio-Europa Occidental (SMW6), un sistema de cable submarino de
última generación de 19.200 km de longitud que discurre entre Singapur y Marsella (Francia). 115
Este proyecto ha recibido apoyo financiero de la CFI y del Banco Asiático de Desarrollo. Según las
autoridades, la conexión de Maldivas al sistema de cable SMW6 reforzará la resiliencia de su red de
telecomunicaciones. Maldivas comenzó a prestar servicios comerciales avanzados de 5G en
diciembre de 2020, convirtiéndose así en el primer país de Asia Meridional en hacerlo.

4.93. En cuanto a los proveedores, Maldivas sigue contando con un único proveedor de telefonía
fija, el operador histórico Dhiraagu. El capital de Dhiraagu pertenece en un 52% a Beyon (Reino de
Bahrein), en un 41,8% al Estado maldivo y en un 6,2% al público. El mercado de la telefonía móvil
es un duopolio compuesto por Dhiraagu y Ooredoo, cuyo capital es mayoritariamente extranjero.
Dhiraagu tiene una cuota del 54% del mercado de la telefonía móvil, y Ooredoo el resto. Dhiraagu
y Ooredoo son asimismo los proveedores de servicios de internet dominantes en Maldivas, con
cuotas de mercado del 58% y el 36%, respectivamente. Ambos disponen de sus propias
infraestructuras de red de base y explotan redes independientes, aunque han concluido entre ellos
acuerdos de intercambio de capacidades en caso de avería en la red. Las islas periféricas también
están atendidas por varios pequeños proveedores de servicios minoristas de internet, que revenden
los servicios adquiridos al por mayor a los dos operadores principales.

113
La participación del sector de las telecomunicaciones en el PIB incluye los servicios postales y
procede de la contabilidad nacional. La cifra de empleo corresponde a 2021 y procede de la base de datos de
Indicadores de TIC/telecomunicaciones mundiales de la UIT 2023 (edición de julio de 2023).
114
Grupo Banco Mundial (2021), Maldives Development Update: A Digital Dawn, página 31. Consultado
en: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/93bdbd79b45eeb504743f4514f1095e1-0310062021/maldives-
development-update-a-digital-dawn.
115
IFC (2023), "IFC to Fund Dhiraagu on a Major International Submarine Cable Project to Drive Digital
Economy and Create Jobs in Maldives", 16 de marzo. Consultado en:
https://pressroom.ifc.org/all/pages/PressDetail.aspx?ID=27448.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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4.94. SpaceX's Starlink Services, una sociedad de capital 100% extranjero, comenzó a prestar
servicios de internet por satélite en Maldivas en 2023. Ocean Connect Maldives (OCM), de propiedad
totalmente estatal, ha obtenido una licencia que lo autoriza a prestar servicios internacionales de
pasarela, pero aún no ha iniciado sus actividades. WARF Telecom International, une empresa
conjunta constituida por Ooredoo y dos empresas extranjeras, presta servicios internacionales de
pasarela desde 2007.

4.95. Los precios de algunos servicios de telecomunicaciones en Maldivas siguen siendo altos,
aunque han disminuido en los últimos años. En tres de las cinco cestas de consumo definidas por
la UIT (internet de banda ancha fija, banda ancha móvil solo de datos, y servicios de voz y de datos
móviles de alto consumo), el precio, expresado en porcentaje del ingreso nacional bruto (INB) per
cápita, supera el objetivo del 2% recomendado por la UIT (cuadro 4.6). No obstante, expresados en
porcentaje del INB per cápita, los precios de todas las cestas —salvo dos, los servicios de voz y de
datos móviles de bajo consumo y la banda ancha móvil solo de datos— han disminuido desde el
último examen de Maldivas, realizado en 2016. Además, los precios de todas las cestas están muy
por debajo de los precios medianos de los pequeños Estados insulares en desarrollo y, en el caso de
algunas cestas, son incluso inferiores a los de las economías de ingresos medianos altos. Cuando se
examinan los precios de cada una de las cinco cestas (en porcentaje del INB per cápita), Maldivas
ocupa entre el puesto 75º y el puesto 120º de las 206 economías respecto de las cuales la UIT
recopila datos sobre precios.116

Cuadro 4.6 Precios de las telecomunicaciones, por tipo de cesta, 2022

USDa PPPb Como % Clasificación
del INB por INB
per cápita per cápitac
Internet de banda ancha fija (5 GB) 17,22 30,14 2,54 78
Banda ancha móvil solo de datos 17,22 30,14 2,54 120
Servicios de telefonía móvil (de uso reducido: 5,55 9,71 0,82 75
70 minutos, 20 SMS)
Servicios de voz y de datos móviles (bajo consumo: 11,87 20,77 1,75 97
70 minutos, 20 SMS, 500 MB)
Servicios de voz y de datos móviles (alto consumo: 17,22 30,14 2,54 98
140 minutos, 70 SMS, 2 GB)

a Precio mensual expresado en USD nominales.

b Precio mensual expresado en paridad de poder adquisitivo.
c De un total de 206 economías.
Fuente: ITU, ICT Price Baskets (IPB), series de datos históricos, abril de 2023. Consultado en:
https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Dashboards/Pages/IPB.aspx.

4.96. El precio de los servicios de banda ancha fija (en porcentaje del INB per cápita) ha
experimentado un descenso especialmente acusado, de casi un punto porcentual, durante el período
examinado. Esta disminución de los precios ha ido acompañada de un aumento del número de
abonados a los servicios de banda ancha fija por cada 100 habitantes (cuadro 4.5). Esta evolución
se explica en gran medida por la decisión del Gobierno de introducir, en julio de 2021, una nueva
política de fijación de precios para los servicios de banda ancha fija que, según las autoridades, dio
lugar a una reducción media de los precios del 30%; las autoridades también han señalado que la
velocidad de utilización fuera del paquete se quintuplicó hasta alcanzar 5 Mbps.117 Antes de ello, en
marzo de 2020, el Presidente había pedido a los operadores de telecomunicaciones que mejoraran
la asequibilidad, los límites de utilización datos y las velocidades de descarga de sus paquetes de
internet a fin de fomentar la conectividad digital durante la pandemia de COVID-19.118 En este
contexto, el Banco Mundial observó que "la reducción permanente de los precios requeriría
soluciones más estructurales que afectan no solo a los proveedores de servicios de internet, sino

116
UIT, ICT Price Baskets (IPB). Consultado en: https://www.itu.int/en/ITU-
D/Statistics/Dashboards/Pages/IPB.aspx.
117
Véase también Grupo Banco Mundial (2022), Digital Maldives for Adaptation, Decentralization and
Diversification Project, Informe Nº PAD4896, página 4. Consultado en:
https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/document-detail/P177040?type=projects.
118
President's Office (2020), "Initiative by the President of Maldives to Ensure Ease of Access to
Internet in Response to the COVID-19 Pandemic", 31 de marzo. Consultado en:
https://presidency.gov.mv/Press/Article/23270.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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también a las autoridades de reglamentación y a otras autoridades encargadas de la formulación de

políticas".119

4.97. El ministerio responsable de la elaboración de la política de telecomunicaciones es el Ministerio

de Ciudades, Gobiernos Locales y Obras Públicas. La Dirección de Comunicaciones de Maldivas (CAM)
actúa como organismo de reglamentación, asumiendo responsabilidades en materia de licencias,
aranceles, competencia, normas y reglamentos técnicos, y coordinación internacional en el ámbito
de las telecomunicaciones.120 En el Plan de Acción Estratégico 2019-2023 se especifican varios
objetivos de política para el sector de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
Estas políticas se centran, entre otros objetivos, en el fortalecimiento de la gobernanza, el desarrollo
de las infraestructuras, la mejora del entorno en el que operan las empresas digitales y el desarrollo
de las competencias digitales.121 Las autoridades han señalado que la política en materia de TIC del
Gobierno que entró en funciones en noviembre de 2023 hace hincapié en mejorar la asequibilidad,
la calidad y la cobertura de los servicios, así como en reforzar la ciberseguridad.

4.98. La Ley de Telecomunicaciones de Maldivas122 rige el sector de las telecomunicaciones desde

su entrada en vigor en 2015, y no ha sido modificada. La Secretaría no ha tenido acceso a una
traducción oficial del texto de esta Ley. Según la CAM, uno de los objetivos de la Ley es promover
"el desarrollo y la expansión de un sector de las telecomunicaciones que sea eficiente y competitivo
en el plano internacional, y que responda a las necesidades" de Maldivas.123 La Ley de Transacciones
Electrónicas124 entró en vigor en abril de 2022. Esta Ley establece "un mecanismo para garantizar
la validez de las transacciones electrónicas y promover la utilización de servicios de confianza en el
comercio electrónico".125 Según las autoridades, aunque ya se han elaborado proyectos de ley sobre
la protección de datos y la privacidad, estos proyectos aún no se han adoptado.

4.99. Durante el período objeto de examen, la CAM ha adoptado varios reglamentos, en particular
el Reglamento sobre la Asignación y Utilización de Números Móviles Utilizados para los Servicios de
Telefonía Móvil, el Reglamento sobre la Concesión de Licencias para la Venta de Equipos de
Comunicaciones, el Reglamento sobre la Expedición de Licencias de Clase, el Reglamento sobre la
Prestación de Servicios Telecomunicaciones, el Reglamento sobre las Normas de Funcionamiento de
la CAM, el Reglamento sobre la Emisión de Códigos Cortos, el Reglamento sobre el Examen de las
Reclamaciones Presentadas ante la CAM, el Reglamento sobre la Asignación y Utilización de
Frecuencias y el Reglamento sobre la Concesión de Licencias para la Prestación de Servicios de
Telecomunicaciones, todos ellos publicados en 2021. Todos los reglamentos se pueden consultar en
línea en dhivehi.126

4.100. La Política sobre Inversión Extranjera Directa de Maldivas permite que los proveedores de
servicios de telecomunicaciones —que deben estar constituidos legalmente en Maldivas— sean de
capital 100% extranjero. Los inversores extranjeros en el sector de los servicios de
telecomunicaciones deben obtener una autorización del Gobierno e invertir al menos USD 5 millones
durante los 5 primeros años de actividad en Maldivas. Las autorizaciones concedidas a los inversores
extranjeros en el sector de la telecomunicaciones se conceden por un máximo de 50 años. No se
permite ninguna inversión extranjera para las actividades de programación y emisión de radio y
televisión.

4.101. Todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones deben ser titulares de una licencia
concedida por la CAM, que expide tanto licencias para servicios específicos como licencias
"unificadas". La CAM ha expedido los siguientes tipos de licencias para servicios específicos: licencia
de proveedor de servicios de internet, licencia de pasarela internacional y licencia de infraestructura

119
Grupo Banco Mundial (2021), Maldives Development Update: A Digital Dawn, página 34. Consultado
en: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/93bdbd79b45eeb504743f4514f1095e1-0310062021/maldives-
development-update-a-digital-dawn.
120
CAM, About Us. Consultado en: https://www.cam.gov.mv/aboutus.htm.
121
Government of Maldives (2019), Strategic Action Plan 2019-2023, páginas 337 y ss. Consultado en:
https://presidency.gov.mv/SAP/.
122
Ley Nº 43/2015.
123
CAM, Maldives Telecommunications Law, 2015. Consultado en:
https://www.cam.gov.mv/telecom_law2015.htm.
124
Ley Nº 2/2022.
125
President's Office (2022), "The President Ratifies the Electronic Transactions Bill", 27 de abril
de 2022. Consultado en: https://presidency.gov.mv/Press/Article/26552.
126
CAM, Regulations. Consultado en: https://www.cam.gov.mv/regulations.htm.
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de telecomunicaciones.127 Los operadores titulares de una licencia unificada pueden ofrecer cualquier
tipo de servicio de telecomunicaciones en Maldivas, incluidos servicios de telefonía vocal y servicios
móviles y fijos de banda ancha. Los operadores de telecomunicaciones dominantes de Maldivas
(Dhiraagu y Ooredoo) son titulares de licencias unificadas.

4.102. La CAM concede licencias a nuevos participantes mediante licitaciones comparativas

(conocidas también como "concursos de belleza"), en el marco de las cuales evalúa las ofertas
presentadas según los criterios definidos por la propia CAM. Según las autoridades, es el Gobierno
a quien corresponde la decisión de iniciar un procedimiento de licitación, sobre la base de la viabilidad
y las ventajas que supondría la entrada de nuevos participantes en el mercado de
telecomunicaciones. En Maldivas no existe ningún régimen de exención de licencias para los servicios
de telecomunicaciones. Las autorizaciones de utilización de las frecuencias radioeléctricas se
expiden, en caso necesario, en el marco del procedimiento de concesión de licencias, y no está
permitida la comercialización del espectro.

4.103. En lo que respecta a la interconexión, las autoridades han indicado que los operadores
pueden negociar entre ellos las condiciones de interconexión. En ausencia de acuerdo entre los
operadores, la CAM está facultada para establecer las condiciones de interconexión. De conformidad
con la Ley de Telecomunicaciones, las tarifas de interconexión entre operadores deben basarse en
los costos razonables pertinentes atribuibles a la interconexión. Los precios de la interconexión no
son públicos, pero los acuerdos en materia de interconexión concertados por los operadores deben
notificarse a la CAM. Los operadores están obligados a publicar las ofertas de interconexión de
referencia cuando un participante nuevo entra en el mercado. La portabilidad de los números está
garantizada para los consumidores que deseen cambiar de operador.

4.104. La ley obliga a los operadores a compartir infraestructuras y equipos en condiciones justas,
comerciales y técnicas. Cuando los operadores no consiguen llegar a un acuerdo, la CAM puede
determinar las condiciones de uso compartido y mediar entre ellos para garantizar un uso equitativo
de las infraestructuras y las instalaciones. Las autoridades han señalado que, en la práctica, los
operadores han concertado acuerdos comerciales para compartir determinadas infraestructuras sin
necesidad de intervención de la CAM. También han indicado que exigen que las nuevas torres de
telefonía móvil se diseñen de modo que puedan ser utilizadas por más de un operador. Los
operadores deben solicitar la aprobación de la CAM para las tarifas que aplican. Con arreglo a la Ley
de Telecomunicaciones, pueden introducirse medidas de control de precios sobre la base de
principios equitativos y no discriminatorios.

4.105. De conformidad con la legislación de Maldivas en materia de telecomunicaciones, las

autoridades pueden declarar que un servicio específico constituya una obligación de servicio
universal. No obstante, las autoridades han señalado que la CAM no ha recurrido a esta disposición
sobre la obligación de servicio universal, habida cuenta de los buenos resultados registrados por
Maldivas en materia de conectividad digital en los últimos años. Además, han indicado que la CAM
ha preferido colaborar con los operadores para mejorar la asequibilidad y la calidad de los servicios
de telecomunicaciones en todo el territorio de Maldivas.

4.106. Con una puntuación de 8,3 sobre 28 puntos en el pilar del marco de competencia de la
Herramienta de seguimiento de la reglamentación de las TIC, Maldivas tiene un margen significativo
para reforzar su marco reglamentario a fin de fomentar una mayor competencia en el sector de las
telecomunicaciones.128 Maldivas no ha contraído compromiso alguno en materia de servicios de
telecomunicaciones en el marco del AGCS.

4.3.3 Transportes

4.3.3.1 Aviación

4.107. Casi todos los turistas llegan a Maldivas por vía aérea. Debido a lo disperso de la geografía
del país, a su llegada los turistas son transportados hasta sus destinos turísticos en vuelos
nacionales (por ejemplo, hidroaviones). El transporte aéreo sigue siendo el modo de transporte
predominante. Desde el último examen, realizado en 2017, varias compañías aéreas internacionales

127
CAM, Service Provider Licences. Consultado en: https://www.cam.gov.mv/splicence.htm.
128
UIT (2022), ICT Regulatory Tracker: Maldives. Consultado en:
https://app.gen5.digital/tracker/country-cards/Maldives.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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nuevas han comenzado a ofrecer servicios hacia y desde Maldivas, ampliando las conexiones del
país.

4.108. La pandemia de COVID-19 ha tenido importantes repercusiones en el transporte aéreo de

Maldivas. Los movimientos de aeronaves, y en especial el tráfico de pasajeros, registraron un fuerte
descenso en 2020 (cuadro 4.7).

Cuadro 4.7 Algunas estadísticas sobre transporte aéreo, 2017-2023

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Internacional
Llegadas de pasajeros (miles) 1.707,4 1.838,7 2.042,8 653,0 1.444,8 1.996,2 2.285,2
Salidas de pasajeros (miles) 1.702,3 1.812,9 2.042,9 676,7 1.431,1 1.975,7 2.266,3
Pasajeros en tránsito (miles) 181,7 130,8 139,6 42,4 72,2 276,3 312,7
Carga (toneladas) 66.657,4 72.614,8 82.619,8 36.442,7 49.982,1 51.267,0 56.260,4
Correo (toneladas) 367,6 395,7 825,2 801,7 168,9 232,7 475,1
Movimiento de aeronaves (número) 24.065 25.092 28.240 12.563 26.800 31.354 32.461
Nacional
Pasajeros (miles) 3.056,2 3.264,8 3.754,4 1.263,1 2.455,1 3.651,0 3.851,8
Carga (toneladas) 1.966,4 1.847,9 1.718,6 895,1 1.272,0 1.390,0 1.902,3
Correo (toneladas) 118,6 129,6 131,7 46,1 11,0 30,2 35,4
Movimiento de aeronaves (número) 176.488 183.157 202.541 82.145 159.875 210.291 218.664

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

4.109. Durante el período examinado, el marco institucional por el que se rige la aviación aéreo
apenas varió. La legislación básica comprende la Ley de Aviación Civil y el Reglamento sobre Aviación
Civil de Maldivas. La Dirección de Aviación Civil de Maldivas (MCAA) es el organismo regulador
independiente que se encarga de elaborar y aplicar las políticas y reglamentos sectoriales para
garantizar un desarrollo seguro, ordenado y sostenible de la aviación civil en Maldivas. Los servicios
de navegación aérea son prestados exclusivamente por los Servicios Nacionales de Tráfico Aéreo de
Maldivas (MNATS), una empresa 100% estatal.

4.110. Para prestar servicios comerciales de transporte aéreo en Maldivas es preciso obtener un
certificado de operador aéreo expedido por la MCAA. Los solicitantes deben ser empresas
constituidas en Maldivas. A finales de 2023, había cinco compañías aéreas maldivas (es decir,
titulares de un certificado de operador aéreo). Dos de ellas prestaban servicios únicamente en rutas
nacionales, mientras que las otras tres explotaban rutas tanto nacionales como internacionales. 129
Los inversores extranjeros pueden participar en las compañías aéreas maldivas. Si la compañía solo
opera en rutas nacionales, se autoriza hasta un 100% de capital extranjero. Cuando las compañías
operan en rutas internacionales, se define como propiedad sustancial una participación extranjera
inferior al 50%, y el control efectivo como una situación en la cual al menos el 50% del Consejo de
Administración está compuesto por ciudadanos maldivos.130 En la actualidad, hay dos compañías
aéreas maldivas que tienen participación de capital extranjero.

4.111. En cuanto a los servicios aéreos, las autoridades han indicado que Maldivas aplica una política
"liberal". En marzo de 2024, Maldivas había concluido acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos
con 37 jurisdicciones, y memorandos de entendimiento con 17 países.131 La mayoría de estos
acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos prevén la concesión de derechos de tráfico de quinta
libertad, autorizan designaciones múltiples y no imponen ninguna restricción en materia de
capacidad o de fijación de precios.

4.112. El cabotaje está prohibido.

4.113. A finales de 2023 el país disponía de 19 aeropuertos, de los cuales 5 eran aeropuertos
internacionales.132 El aeropuerto internacional de Velana (VIA), ubicado en Malé, es el principal punto

129
MCAA (2024), List of Maldivian AOC Holders. Consultado en:
https://www.caa.gov.mv/operations/air-operations/maldivian-aoc-holders.
130
Maldives Civil Aviation Regulations, MCAR-19 Transitional Rules. Consultado en:
https://caa.gov.mv/attachments/OUPqrYMZRb7fLajQiw5WctDo2eD8tGq2EZPB0SHd.pdf.
131
Maldives Civil Aviation Authority (2024), List of Air Services Agreements. Consultado en:
https://www.caa.gov.mv/attachments/cN25ukZzh27L9wZZ4e4B0VwxF2UqA9C2g8jyGmUd.pdf.
132
Maldives Civil Aviation Authority (2024), List of Land Aerodromes in Maldives. Consultado en:
https://caa.gov.mv/attachments/wSlIHFg0wAcHvMfB0NaU6r2frYXwijfW9cttOW3n.pdf.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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de entrada del tráfico internacional; su gestión y explotación corre a cargo de Maldives Airports
Company Limited (MACL). La explotación de los demás aeropuertos internacionales corre a cargo de
empresas privadas o de la empresa estatal Regional Airport Company Ltd (RACL). En general, los
aeropuertos nacionales son explotados por el sector privado. El valor de la inversión extranjera en
las operaciones aeroportuarias debe ascender como mínimo a USD 5 millones. Desde junio de 2021,
se ha eliminado el límite a la participación extranjera en las operaciones aeroportuarias; dicha
participación puede actualmente ascender al 100% del capital extranjero133, frente al 75% anterior.

4.114. Según las autoridades, todos los servicios de escala, en principio, son prestados únicamente
por el operador aeroportuario. No obstante, algunos de esos servicios (como los de asistencia de
operaciones en pista, tramitación de la entrada de pasajeros y manipulación de la carga) pueden
subcontratarse a terceras empresas del sector privado en el marco de acuerdos de servicios suscritos
con la empresa que explota o gestiona el aeropuerto.

4.115. Tal como se ha subrayado en varios planes maestro relativos al turismo, la mejora de las
conexiones aéreas sigue siendo una de las prioridades de las políticas encaminadas a un mayor
desarrollo del sector turístico. Mientras que las deficiencias en materia de infraestructura ocasionan
congestiones en los servicios de transporte aéreo, la falta de conectividad impide que un mayor
número de comunidades del país pueda beneficiarse de los beneficios asociados a la prosperidad
turística, ya que cerca del 85% de los complejos turísticos se concentran en una zona de 130 km
alrededor del Aeropuerto Internacional de Velana. En este contexto, durante el período examinado
se han construido y han entrado en funcionamiento tres nuevos aeropuertos en la región
septentrional del territorio (el aeropuerto Internacional de Maafura en 2019, y los aeropuertos de
Funadhoo y de Hoarafushi en 2020). Además, en enero de 2024 el Aeropuerto Internacional de
Velana inauguró una nueva terminal nacional, y se están construyendo una nueva terminal
internacional y una terminal para hidroaviones. El Aeropuerto Internacional de Velana ha anunciado
asimismo que se están construyendo instalaciones para la manipulación de la carga y el suministro
de combustible, así como para prestar servicios de mantenimiento, reparación y revisión de
aeronaves, con el objetivo de cumplir las normas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA).
Gracias a los avances realizados en el ámbito del transporte, el sector turístico se ha ido abriendo
poco a poco en los atolones del norte y el sur del país.

4.116. En la actualidad, las franjas horarias de llegada y salida son gestionadas por los operadores
aeroportuarios a través de sus respectivos comités de asignación de franjas horarias. Según las
autoridades, si bien no existe ninguna reglamentación nacional al respecto, el sistema de gestión de
franjas horarias se ajusta a las directrices mundiales de la IATA para la asignación de franjas
horarias (WASG).

4.117. Las tasas aeronáuticas (por ejemplo, las tasas de aterrizaje, de estacionamiento y de
navegación aérea) están reguladas por el Gobierno. Además, los pasajeros deben abonar una tasa
de desarrollo aeroportuario134 y una tasa de salida.135 La tasa de desarrollo aeroportuario y la tasa
de salida varían en función de la cabina en que se viaje; los pasajeros extranjeros y maldivos están
sujetos a las mismas tasas, salvo cuando los pasajeros viajan en clase económica, en cuyo caso se
cobra una tasa más elevada a los pasajeros extranjeros que a los maldivos.136

4.3.3.2 Transporte marítimo

4.118. En el período objeto de examen, el marco institucional del transporte marítimo apenas varió.
El Departamento de Transporte Marítimo, dependiente del Ministerio de Transporte y Aviación Civil,
es el organismo público encargado de elaborar la política de transporte marítimo y de regular el
sector; en particular, tiene a su cargo el registro de buques, el control del cumplimiento de las
normas de seguridad y la gestión portuaria. La ley por la que se rige el transporte marítimo es la Ley

133
Solo el Estado presta servicios de control del tráfico aéreo y de seguridad aeroportuaria.
134
La tasa de desarrollo aeroportuario se aplica a los pasajeros, incluidos los pasajeros en tránsito, que
salen de Maldivas desde el Aeropuerto Internacional de Velana. Se introdujo el 1 de mayo de 2017.
135
La tasa de salida se estableció en la Ley de Impuestos y Tasas Aeroportuarios, promulgada el 7 de
diciembre de 2016. La tasa de salida comenzó a recaudarse el 1 de enero de 2011 y sustituyó a la entonces
tasa de servicio aeroportuario, que se suprimió el 31 de diciembre de 2021. La tasa de salida se aplica a los
pasajeros que salen de cualquier aeropuerto de Maldivas.
136
Maldives Inland Revenue Authority, ATF (Airport Taxes and Fees). Consultado en:
https://www.mira.gov.mv/Pages/View/whatisairporttaxesandfees.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 93 -

de Embarcaciones Marítimas, promulgada por primera vez en 1978. La Ley se modificó en diciembre
de 2021.

4.119. Según la UNCTAD, la flota mercante de Maldivas es pequeña y está compuesta por
embarcaciones versátiles de menor envergadura, más adecuados que los grandes buques mercantes
para navegar por aguas poco profundas y prestar servicio a numerosos atolones; estas
embarcaciones atienden tanto a las necesidades del turismo como a las necesidades locales de
transporte.137 Los buques que prestan servicios de transporte marítimo en aguas de Maldivas deben
registrarse en el Ministerio de Transporte y Aviación Civil. A finales de mayo de 2024 había
54 embarcaciones registradas en Maldivas, con una capacidad de 62.532 toneladas brutas.

4.120. No se permite el cabotaje, pero sí los relevos internacionales.

4.121. En la actualidad hay 14 puertos mercantes distribuidos por todo el país, la mayoría de ellos
pequeños. Los principales puertos de las Maldivas para el tráfico internacional son el Puerto
Comercial de Malé (en la región central), el Puerto de Khulhudhuffushi (en el norte del país) y el
Puerto de Hithdhoo (en el sur). Todos ellos pertenecen a Maldives Ports Ltd y son gestionados por
esta empresa, de capital 100% estatal. Otros puertos son de propiedad privada y están explotados
por las entidades que son sus principales usuarios.

4.122. El puerto comercial de Malé (MCH) sigue estando congestionado debido al limitado espacio
del muelle y al elevado tráfico. Con un muelle principal de 101 metros, el MCH solo puede acoger a
un buque cada vez. El resto de los buques son atendidos fuera del muelle con gabarras (barcazas),
lo que resulta ineficaz y costoso. Gracias a la capacidad adicional de la terminal de Hulhumalé,
el MCH funciona actualmente con una capacidad máxima de 80.000 unidades equivalentes a veinte
pies (TEU), a pesar de que en 2018 el tráfico de contenedores alcanzó 123.500 TEU, según los
últimos datos disponibles. Las autoridades han señalado que la falta de estaciones de contenedores
adecuadas limita la eficiencia del despacho de bienes desde el puerto.

4.123. Para abordar este problema, en agosto de 2021 se puso en marcha el Proyecto de
Conectividad del Gran Malé (GMCP). El GMCP prevé en particular la construcción de nuevas
terminales en aguas alejadas de la isla de Malé, así como de un nuevo puente de 6,74 km de longitud
y una carretera costera que permitirán conectar Malé con las islas colindantes de Villingili, Gulhifalhu
y Thilafushi. Las nuevas terminales están concebidas para ofrecer una capacidad de tráfico anual
de 260.900 TEU y deberían entrar en funcionamiento de aquí a finales de 2027.

4.124. En cuanto al transporte de pasajeros entre las islas, los turistas suelen llegar a su destino
en lanchas rápidas privadas propiedad de operadores turísticos o gestionadas por ellos. Por su parte,
la Maldives Transport and Contracting Company (MTCC), una empresa estatal, se ocupa de prestar
los servicios públicos de transbordadores y lanchas rápidas. En el verano de 2023, la MTCC introdujo
el servicio de transbordadores de la Red de Transporte Raajje (RTL), cuyo objetivo es ofrecer
servicios de transbordadores de alta velocidad en el marco de la Red Nacional Integrada de
Transbordadores Públicos. La red de transbordadores RTL debería explotar 82 transbordadores de
alta velocidad gracias a un sistema de 188 terminales de transbordadores. A finales de 2023, la red
de transbordadores RTL prestaba servicio a las islas y atolones remotos de la región septentrional.
La implantación de la red de transbordadores RTL debería facilitar el tráfico entre las instalaciones
turísticas y la isla donde reside la población local, lo que debería aumentar así el empleo de la
población local, en especial de las mujeres, en el sector del turismo. La introducción de esta red
refleja asimismo los esfuerzos de Maldivas por promover la diversificación intrasectorial en favor de
un "turismo integrado" (es decir, del segmento del alojamiento en casas de huéspedes).

4.3.4 Turismo

4.125. El turismo aporta más de la mitad del crecimiento económico (gráfico 1.1) y es la principal
fuente de ingresos en divisas. Si se tiene en cuenta también la contribución indirecta del sector, el
turismo genera más de tres cuartas partes del PIB (cuadro A1.1).

137
UNCTAD (2022), Review of Maritime Transport 2022: Navigating Stormy Waters. Consultado en:
https://unctad.org/system/files/official-document/rmt2022_en.pdf.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

- 94 -

4.126. El sector turístico es sumamente vulnerable a las perturbaciones externas, tanto de la

demanda como de la oferta. En 2020, a raíz de la pandemia de COVID-19, las llegadas de turistas
disminuyeron abruptamente: el país recibió 555.494 turistas, un 67% menos que en 2019, cuando
visitaron el país 1,7 millones de viajeros (cuadro 4.8). Según las autoridades, la pandemia ha sido
el factor de desestabilización del sector turístico de Maldivas más grave de los últimos 50 años; el
único descenso de las llegadas de turistas de magnitud comparable tuvo lugar en 2005, cuando un
tsunami alcanzó el país.138

Cuadro 4.8 Llegadas de turistas, por principales países de origen, 2017-2023

(En miles de personas)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Llegadas de turistas totales 1.389,5 1.484,3 1.702,9 555,5 1.321,9 1.675,3 1.878,5
Las Américas 62 68,8 84,8 32,1 88,9 121,2 111,5
Estados Unidos 39,2 42,9 54,5 19,8 55,8 80,7 74,8
Brasil 7,1 7,7 9,9 5,5 20,5 18,6 13,7
Canadá 9 9,5 11,5 3,9 6,9 11,4 12,7
Europa 568,4 636,9 727,9 274 497,2 769,1 793,4
Reino Unido 104 114,6 126,2 52,7 62,8 179,3 156
Alemania 112,1 117,5 131,6 36,4 95,4 133,4 135,1
Italia 88,9 105,3 136,3 46,7 27,3 97,6 118,5
Francia 42,4 50,5 59,7 28 30,1 48,3 49,2
España 25,8 31,8 36,1 6,8 37,4 42,1 40,5
Suiza 32,7 33 33,8 12,5 25 34,6 37,3
Oriente Medio 55,1 59,9 70,4 28,1 103,6 95,7 91,6
Arabia Saudita, Reino de la 19,5 23,5 25,9 7,6 40 32,4 30
Emiratos Árabes Unidos 10,5 9 10,5 7,4 14,1 11,5 14
Israel 5,9 7,7 10,4 1,8 12,2 15,7 11
África 14,7 15,4 18,7 6,5 27,4 28 24,2
Argelia 7,1 7,8 9,5 2,7 16,3 14,8 10,1
Marruecos 4,7 4,4 5,3 2,6 8,9 9 8,9
Asia y Oceanía 617,1 621,4 705,1 142,2 341,4 423,3 607,3
India 83 90,5 166 63 291,8 241,4 209,2
China 306,5 283,1 284 34,2 2,2 15 187,1
Corea, República de 34,8 34,4 37,1 5,9 6,8 35,9 36,3
Australia 27,4 37,3 39,9 7,2 4,1 25 33,7
Otros 72,2 81,9 95,9 72,7 263,4 238,1 250,5
Federación de Rusia 61,9 70,9 83,4 61,4 222,4 202 209,1
Kazajstán 4,4 4,2 5 6,5 24 21,4 20,8

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos estadísticos de la

Autoridad Monetaria de Maldivas, consultada en: https://database.mma.gov.mv/.

4.127. Aunque el cierre de fronteras a raíz de la pandemia fue breve (del 27 de marzo al 15 de julio
de 2020), la recuperación de las llegadas de turistas fue lenta en 2021 y 2020, a causa de las
restricciones de los viajes en los principales mercados y del escaso número de vuelos. En 2023 las
llegadas de turistas sobrepasaron el nivel anterior a la pandemia en un 10% (cuadro 4.8). El mayor
mercado sigue siendo Europa. En el período objeto de examen, los viajeros procedentes de países
europeos (por ejemplo, Alemania, Italia y el Reino Unido) representaron el 43% del total de las
llegadas de turistas. Aunque China es un mercado importante, con una cuota del 11%, las
exportaciones de servicios turísticos prácticamente se redujeron a cero durante la pandemia
de COVID-19. Las autoridades han indicado que, en respuesta a la abrupta disminución de las
llegadas de turistas chinos, a finales de 2020 se inició una campaña de diversificación del mercado.
En parte a consecuencia de ese esfuerzo de diversificación, el número de turistas procedentes de
la India y la Federación de Rusia han aumentado significativamente desde 2019, y ambos países
han pasado figurar entre los principales mercados de exportación de servicios turísticos de Maldivas.

4.128. El marco institucional del sector turístico no ha experimentado grandes cambios desde el
anterior examen de Maldivas. La Ley de Turismo es el principal texto jurídico. En el período objeto
de examen la Ley de Turismo ha sido modificada en cinco ocasiones, con el fin de promover el
desarrollo del sector turístico. En particular, se han introducido disposiciones para aumentar la
transparencia en el arrendamiento de recursos turísticos, crear un entorno más favorable para los
inversores en el sector turístico, y diversificar el sector. El Ministerio de Turismo es el ministerio

138
Ministry of Tourism (2023), Maldives Fifth Tourism Master Plan 2023-2027. Consultado en:
https://www.tourism.gov.mv/dms/document/4969b4831928f1bdf3506340fb6974fc.pdf.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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encargado de elaborar y aplicar las políticas turísticas; también es el organismo regulador del sector.
La Maldives Marketing and Public Relations Corporation (MMPRC), una empresa de propiedad estatal,
es una entidad independiente encargada de la promoción del turismo.

4.129. En abril de 2023 el Ministerio de Turismo publicó el Quinto Plan Maestro de Turismo, con el
objetivo de promover el desarrollo sostenible del sector. En este último Plan Maestro se sigue dando
prioridad a lograr que los beneficios de un sector turístico en rápido crecimiento reviertan en el
conjunto de la población, reforzar la resiliencia ante el cambio climático y mejorar la conectividad
del país. El Quinto Plan Maestro propone estrategias detalladas para cumplir esas prioridades de la
política139 y establece el objetivo de alcanzar la cifra de USD 6.000 millones de ingresos anuales por
turismo para 2027.

4.130. Desde la apertura del primer complejo hotelero en 1972, Maldivas ha elaborado un modelo
singular para su sector turístico, basado en el concepto "una isla, un resort". Con arreglo a este
modelo, el Gobierno arrienda islas inhabitadas a ciudadanos maldivos y empresas de explotación
locales o de propiedad extranjera. Al final de 2022 había en funcionamiento 176 islas resort
(incluidos los resorts de laguna coralina) en el conjunto del país, con una capacidad total de
aproximadamente 41.000 camas.140 Sin embargo, las instalaciones turísticas están muy
concentradas en la región central de Maldivas: 55 de los 168 resorts están situados en el atolón de
Kaafu141 (el más próximo al atolón de Malé, en el que se encuentra el principal aeropuerto
internacional), y proporcionan casi el 40% de la capacidad de alojamiento.

4.131. Más que las políticas o programas de apoyo gubernamentales, es el sector privado el
principal promotor del desarrollo del turismo en Maldivas. En los últimos 50 años Maldivas se ha
posicionado como destino turístico de lujo. Pese a la continua incorporación de nuevas instalaciones
turísticas, Maldivas ha mantenido hasta la fecha elevadas tasas de ocupación, así como un
considerable sobreprecio (aproximadamente del 40% respecto de destinos comparables).142 Al final
de 2022 dos terceras partes de la capacidad hotelera correspondían a establecimientos del tipo "una
isla, un resort".

4.132. Los inversores extranjeros contribuyen de manera importante al desarrollo de las

instalaciones turísticas (sección 1.3). Está permitida la plena propiedad extranjera de los complejos
turísticos, pero los inversores extranjeros no tienen acceso a la propiedad de la tierra. Sin embargo,
en virtud de la Ley de Turismo y sus modificaciones, pueden arrendarse islas o terrenos para
complejos hoteleros al licitador mejor calificado, mediante licitación pública o restringida; también
se pueden adjudicar arrendamientos a inversores que aporten financiación para determinados
proyectos económicos o sociales designados por el Gobierno (por ejemplo, aeropuertos). Los
arrendamientos pueden durar hasta 99 años. En general, los arrendamientos tienen un período de
validez inicial de 50 años, que puede prorrogarse durante 49 años más mediante el pago de una
suma de hasta USD 10 millones, si se cumplen además otros criterios.143 En virtud de la
10ª modificación de la Ley de Turismo, los inversores que hayan arrendado varias islas incluidas
inicialmente en un mismo proyecto pueden dividir el contrato inicial en varios contratos de
arrendamiento independientes. El Ministerio de Turismo, en representación del Estado, es el
arrendador del complejo turístico. La Maldives Tourism Development Corporation (MTDC), sociedad
independiente cotizada en bolsa con una participación estatal del 47%, desarrolla una intensa
actividad de construcción de complejos hoteleros en islas inhabitadas, que subarrienda a empresas
de explotación privadas, normalmente inversores extranjeros, las cuales se hacen cargo de la
gestión y mantenimiento de las instalaciones.

4.133. Se conceden incentivos a los inversores que cumplen determinados criterios (sección 2.4),
principalmente en forma de exención de los derechos de importación sobre los materiales y
maquinaria utilizados para la construcción del complejo turístico. Según las autoridades, los ingresos

139
Ministry of Tourism (2023), Fifth Tourism Master Plan.
140
Ministry of Tourism (2023), Tourism Yearbook 2023. Consultado en:
https://www.tourism.gov.mv/dms/document/86be229c1b0999ca5083e15ea4796546.pdf.
141
Ministry of Tourism (2023), Fifth Tourism Master Plan.
142
Banco Mundial (2015), Maldives - Systematic Country Diagnostic. Consultado en:
http://documents1.worldbank.org/curated/en/340571467992519800/pdf/102283-SCD-P152631-PUBLIC-
Box394829B-Maldives-SCD-non-board-version-23-10-2015.pdf.
143
En virtud de la 10ª modificación de la Ley de Turismo, el derecho de prórroga del arrendamiento
puede ejercerse después de dos años, en cuyo caso el pago por la prórroga del arrendamiento se duplica y
alcanza la cifra de USD 10 millones.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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sacrificados en relación con las importaciones de artículos exentos representaron el 1,5% del PIB
en 2023. Asimismo, los beneficios repatriados constituyen una partida deudora significativa en la
cuenta corriente de Maldivas (cuadro 1.3), que equivalía al 13% del PIB en 2023.

4.134. Pese a la pujanza de la inversión extranjera en el desarrollo del turismo, algunos

observadores han señalado que la deficiente gobernanza del actual modelo de asignación de
arrendamientos de complejos turísticos puede socavar el desarrollo futuro del sector turístico.144 El
marco jurídico del turismo permite la licitación pública y competitiva de los complejos turísticos,
salvo en el caso de las islas en las que el Gobierno haya realizado una inversión. En un informe de
diagnóstico sobre el país, el Banco Mundial indicó que hay varios obstáculos a la participación en las
licitaciones públicas, como la limitación de las fuentes para la financiación de los gastos de
contratación del arrendamiento, y la falta de claridad del proceso de licitación. Estas restricciones
han dado lugar a la preponderancia de un pequeño número de grandes grupos en el segmento de
complejos turísticos. Según se destaca en el informe del Banco Mundial, en 2013 los cuatro mayores
grupos turísticos controlaban el 31% de los resorts y el 38% de las camas de los resorts, y, pese a
la entrada de nuevos competidores en el sector, su influencia seguía siendo considerable. 145 El Banco
Mundial señaló también que los métodos actuales de asignación de arrendamientos pueden dar lugar
a ineficiencia en la ejecución de los proyectos. Dado que en una elevada proporción de las islas
arrendadas los trabajos de construcción no se han iniciado o sufren largas demoras, los niveles de
inversión parecer no ser óptimos.

4.135. En respuesta, las autoridades han indicado que el Ministerio de Hacienda está trabajando
para revisar los procesos y tasas relacionados con los arrendamientos de complejos turísticos.
También señala que la tasa cobrada en concepto de gastos de contratación del arrendamiento no
debe considerarse un obstáculo, sino un mecanismo que indica la solvencia financiera del inversor.
En relación con el problema de los proyectos inacabados, las autoridades lo atribuyen a la falta de
capacidad financiera suficiente de los arrendatarios. Las autoridades han indicado además que en
febrero de 2024 un comité supervisado por el Ministerio de Turismo inició una labor destinada a
abordar las dificultades relacionadas con los proyectos de complejo turístico inacabados.

4.136. Las autoridades reconocen que una consecuencia del modelo "una isla, un resort" es el
establecimiento de escasos vínculos entre el sector turístico y el resto de la economía, lo que da
lugar a una economía de enclave. En la construcción y explotación de los complejos turísticos se
utilizan en gran medida mano obra inmigrante e insumos importados. Por ello, el turismo de enclave
establece muy pocos vínculos económicos con el resto del país, en particular con las islas en que
reside la población maldiva y se desarrolla la actividad económica local. De hecho, solo el 15% de
los maldivos empleados y el 4% de las maldivas empleadas trabaja en el sector turístico.146

4.137. A fin de ampliar los vínculos entre la población local y el sector turístico, Maldivas trata de
diversificar su sector turístico en el mercado de turismo de nivel medio. 147 Desde 2009 se ha
desarrollado el llamado segmento de "casas de huéspedes", que son establecimientos ubicados en
las islas en las que reside la población maldiva que ofrecen un "turismo integrado" con las
comunidades locales. En 2016 se estableció la Maldives Integrated Tourism Development
Corporation (MITDC), una sociedad de capital plenamente estatal encargada de apoyar el desarrollo
del "turismo integrado" en Maldivas.

4.138. El desarrollo del turismo de casas de huéspedes en islas inhabitadas ha promovido el empleo
de nacionales maldivos y aumentado el uso de insumos nacionales, lo que ha que contribuido a una
distribución más amplia de los beneficios del turismo, según han indicado las autoridades. Al final
de 2022 había 869 casas de huéspedes en 115 islas, con una capacidad de aproximadamente
14.000 camas. Con el desarrollo del segmento de casas de huéspedes ha aumentado el número de

144
Banco Mundial (2015), Maldives - Systematic Country Diagnostic.
145
Banco Mundial (2015), Maldives - Systematic Country Diagnostic.
146
Entre los principales factores que restringen el recurso al empleo local identificados por el Banco
Mundial cabe citar: i) pautas culturales que desalientan el trabajo de las mujeres en los complejos turísticos;
ii) el hecho de que los empleos relacionados con los servicios en los complejos turísticos no sean atractivos;
iii) las escasas opciones de transporte para que los maldivos que viven en islas habitadas puedan desplazarse
desde casa a fin de trabajar en las islas con complejos turísticos; y iv) la escasa oferta de alojamiento para los
familiares de los empleados de los complejos turísticos. Banco Mundial (2015), Maldives - Systematic Country
Diagnostic.
147
Ministry of Tourism and Civil Aviation (2007), Maldives Third Tourism Master Plan, 2007-2011.
Consultado en: https://www.tourism.gov.mv/dms/document/f9b34ac5042ced2ad4770595731c113b.pdf.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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operadores turísticos locales, por ejemplo centros de deportes acuáticos y servicios de restauración
locales. Las autoridades han indicado que la expansión del segmento de casas de huéspedes ofrece
a las mujeres oportunidades y motivación para trabajar en el sector turístico, en puestos distintos
de los que ocupan tradicionalmente, y que programas de ayuda a las pymes con pequeñas
donaciones y planes de crédito podrían dotar a más mujeres de medios para adquirir las
competencias requeridas en el sector y las ayudarían a desempeñar funciones de gestión
(sección 3.1.1).

4.139. No obstante, la participación del segmento de casas de huéspedes en las ventas totales del
sector turístico sigue siendo insignificante. En 2022, aunque las casas de huéspedes representaron
el 7,4% de las pernoctaciones del mercado turístico, sus ventas generaron menos del 2% de las
ventas totales del sector. Además, la calidad del alojamiento y la gestión eficaz de los desechos
siguen siendo preocupaciones importantes en relación con el desarrollo a largo plazo del segmento
de casas de huéspedes, según un informe del ADB.148

4.140. Todas las actividades que se llevan a cabo en el sector turístico están sujetas al impuesto
sobre los bienes y servicios turísticos (TGST), que ha aportado en promedio el 22% de los ingresos
públicos totales (cuadro 1.2) durante el período objeto de examen. Los complejos turísticos
aportaron un volumen de ingresos fiscales considerablemente mayor que los demás establecimientos
turísticos (por ejemplo, las casas de huéspedes). Según el Ministerio de Hacienda: "toda variación
en la cuota de mercado de los complejos turísticos en el sector turístico tendrá probablemente un
impacto sustancial en los ingresos públicos"; por otro lado, la demanda de pernoctaciones en
Maldivas es en gran medida insensible a los aumentos de precio.149

4.141. El sector turístico de Maldivas depende del entorno natural y es vulnerable a los efectos del
cambio climático. En agosto de 2023 el Ministerio de Turismo publicó el Plan de Acción Climática
para el Sector Turístico de Maldivas, que establece la hoja de ruta para la adaptación del sector
turístico al cambio climático. El Plan de Acción proponía una serie de medidas, en particular alentar
un mayor uso de las soluciones de ingeniería "blanda", que son más eficaces en relación a su costo
y causan menos daño al entorno natural (por ejemplo, regeneración de playas, construcción de
malecones o escolleras temporales con sacos de arena, retención de la vegetación costera, y
creación arrecifes artificiales), así como aumentar la cobertura de seguros de los activos turísticos.
El principio básico del Plan de Acción es establecer una colaboración eficaz con las comunidades
locales para aprovechar su experiencia y sus conocimientos especializados. A este respecto, se ha
puesto en marcha el Programa de Turismo Climáticamente Inteligente de Maldivas, una iniciativa
conjunta del Ministerio de Turismo y el Proyecto de Adaptación Climática de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) que proporciona financiación y apoyo técnico. Las
autoridades han indicado que aún no ha comenzado la realización de las 10 inversiones
empresariales para el clima identificadas en el Plan de Acción.

4.142. El Quinto Plan Maestro de Turismo prevé la creación de un programa de pequeñas donaciones
y un fondo de financiación climática de bajo costo. El programa de pequeñas donaciones está
destinado a apoyar las actividades conservación de los arrecifes coralinos de las comunidades
residentes en los atolones, con especial atención a la promoción de la participación de las mujeres
en esos proyectos, mientras que el fondo para el clima tiene por objeto apoyar iniciativas
internacionales y prestar asistencia financiera para la aplicación de medidas de adaptación climática
por parte de los operadores del sector turístico. Las autoridades están definiendo los detalles de la
ejecución del Quinto Plan Maestro de Turismo.

148
ADB (2020), Maldives: Validation of the Country Partnership Strategy Final Review
Update, 2014-2019.
149
Ministry of Finance (2023), Budget 2024. Consultado en:
https://www.finance.gov.mv/public/attachments/QrLvIkBOd5yTjem7e1JFLzwiXjz5S51imQPXVblc.pdf.
 WT/TPR/S/461 • Maldivas

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5 APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1.1 PIB por actividad económica, 2017-2023

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
PIB por actividad económica, a precios constantes de 2019 (variación porcentual)
Agricultura 0,05 1,6 1,7 -2,9 5,9 2,9 1,9
Pesca 10,6 5,8 -10,5 9,3 -2,4 3.1 0,5
Manufacturas 14,5 12,7 3,0 -19,2 12,6 6,1 5,9
Preparados de pescado 38,8 5,4 6,8 -3,1 4,2 -1,9 ..
Otros productos manufacturados 6,6 15,8 1,6 -25,8 17,1 9,9 ..
Suministro de electricidad y agua 14,1 7,2 15,1 19,5 -15,7 27,6 16,0
Servicios de construcción 12,7 21,2 -0,1 -50,8 -5,7 34,1 3,6
Servicios 5,9 7,7 9,5 -31,7 43,4 14,7 3,0
Comercio mayorista y minorista 3,5 10,1 2,5 -38,0 40,1 20,2 -0,3
Turismo 10,1 10,7 14,3 -64,8 159,2 20,4 -1,0
Resorts 12,4 12,2 15,8 -66,5 172,1 21,1 ..
Otros alojamientos turísticos y nacionales -21,5 -16,5 -19,0 -62,5 109,1 21,9 ..
Servicios de comidas y bebidas 4,7 4,7 4,8 -15,2 21,8 1,7 ..
Transporte y comunicaciones 0,7 4,0 12,8 -36,9 43,1 16,8 7,8
Servicios financieros 13,0 1,6 2,5 12,3 17,4 5,8 5,8
Actividades inmobiliarias 0,3 6,3 4,8 3,2 7,8 13,6 4,4
Actividades profesionales, científicas y técnicas -1,6 3,5 -3,1 -37,1 39,6 17,4 -0,8
Administración pública 11,1 5,9 13,3 -3,4 -2,7 9,6 6,2
Enseñanza 1,2 7,6 2,5 1,7 4,0 4,1 5,2
Actividades de atención de la salud humana y de -0,7 12,3 9,1 5,2 21,5 0,0 9,4
asistencia social
Actividades artísticas, de entretenimiento, 13,9 13,4 16,0 -62,4 154,2 20,3 -2,2
recreativas y otros servicios
Porcentaje de las actividades económicas, PIB básico corriente (%)
Agricultura 1,4 1,2 1,1 1,7 1,3 1,2 ..
Pesca 4,7 4,7 4,0 6,6 4,7 4,3 ..
Manufacturas 2,5 2,5 2,4 3,0 2,4 2,3 ..
Preparados de pescado 0,8 0,7 0,7 1,0 0,8 0,7 ..
Otros productos manufacturados 1,8 1,8 1,7 1,9 1,6 1,6 ..
Suministro de electricidad y agua 2,1 2,4 2,2 3,6 2,3 2,5 ..
Servicios de construcción 8,6 10,1 9,0 7,3 5,7 6,9 ..
Servicios 80,6 79,0 81,3 77,9 83,5 82,8 ..
Comercio mayorista y minorista 10,1 10,6 10,1 9,2 9,5 9,8 ..
Turismo 23,5 23,0 24,6 11,4 22,7 25,0 ..
Resorts 21,7 21,5 23,2 10,2 21,3 23,7 ..
Otros alojamientos turísticos y nacionales 1,0 0,7 0,6 0,3 0,4 0,5 ..
Servicios de comidas y bebidas 0,8 0,8 0,8 1,0 0,9 0,8 ..
Transporte y comunicaciones 13,5 12,6 12,7 11,3 11,5 11,2 ..
Servicios de transporte 6,4 6,0 5,9 5,3 5,8 5,5 ..
Agencias de viajes y servicios auxiliares 2,9 2,8 3,0 1,3 2,2 2,5 ..
Servicios postales y de telecomunicaciones 4,2 3,8 3,8 4,7 3,6 3,2 ..
Servicios financieros 6,1 5,7 5,7 8,2 8,6 7,4 ..
Actividades inmobiliarias 8,0 7,9 8,1 12,0 9,3 8,9 ..
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1,3 1,2 1,1 1,0 1,1 1,1 ..
Administración pública 9,0 8,6 9,3 13,1 9,5 8,9 ..
Enseñanza 3,6 3,6 3,6 5,3 4,1 3,7 ..
Actividades de atención de la salud humana y de 3,0 3.1 3,2 4,9 4,4 3,8 ..
asistencia social
Actividades artísticas, de entretenimiento, 2,6 2,6 2,8 1,4 2,7 3,0 ..
recreativas y otros servicios

.. No se dispone de datos.
Fuente: Base de datos estadísticos de la MMA. Consultado en: https://database.mma.gov.mv/; y Quarterly
National Accounts - 2023 Q4, de la Oficina Nacional de Estadística. Consultado en:
https://statisticsmaldives.gov.mv/quarterly-national-accounts-2023-q4/.
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- 99 -

Cuadro A1.2 Exportaciones de mercancías nacionales por sección y capítulo/partida

principal del SA, 2017-2023
Sección/capítulo/partida del SA 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Total de exportaciones de mercancías nacionales 199,4 181,6 158,0 162,8 151,3 159,0 162,2
(millones de USD)
(% de las exportaciones totales)
01 Animales vivos y productos del reino animal 85,3 74,1 73,7 74,4 72,0 72,2 70,6
03 Pescados y crustáceos, moluscos y demás 87,1 85,3 74,1 73,7 74,4 71,9 72,2
invertebrados acuáticos
0302 Pescado fresco o refrigerado, excepto los 23,4 15,5 12,3 10,7 .. 4,4 3,5
filetes y demás carne de pescado de la partida
0304
Atunes y listados 20,7 13,8 10,8 9,1 .. 3,3 2,6
0303 Pescado congelado, excepto los filetes y 33,8 50,1 40,9 39,7 .. 52,1 57,1
demás carne de pescado de la partida 0304
Atunes y listados 33,3 49,5 39,8 39,3 .. 52,1 57,1
0304 Filetes y demás carne de pescado (incluso 22,3 16,0 17,1 19,2 .. 11,9 8,8
picada), frescos, refrigerados o congelados
Atunes y listados 16,0 17,1 19,2 .. 11,8 8,7
0305 Pescado seco, salado o en salmuera; 6,5 3,0 3,0 3,2 .. 2,9 1,9
pescado ahumado, incluso cocido antes o durante
el ahumado; harina, polvo y "pellets" de
pescado, aptos para la alimentación humana
02 Productos del reino vegetal 0,01 0,01 0,01 0,00a 0,01 0,01 0,01
03 Grasas y aceites n.a. 0,00a n.a. n.a. 0,00a 0,00a n.a.
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 13,1 24,1 24,0 23,3 23,5 23,3 26,0
tabaco
16 Preparaciones de carne, pescado o de 11,1 12,3 22,3 22,2 21,5 21,3 20,9
crustáceos, moluscos o demás invertebrados
acuáticos
1604 Preparaciones y conservas de pescado; 11,1 12,3 22,3 22,2 .. 21,3 20,9
caviar y sus sucedáneos preparados con huevas
de pescado
Atunes, listados y bonitos 11,1 12,3 22,3 22,2 .. 21,2 20,8
23 Residuos y desperdicios de las industrias 0,4 0,8 1,8 1,8 1,8 2,2 2,4
alimentarias; alimentos preparados para animales
230120 Harina, polvo y "pellets", de pescado o 0,4 0,8 1,8 1,8 .. 2,1 2,4
de crustáceos, moluscos o demás invertebrados
acuáticos
05 Productos minerales 0,00a 0,01 0,05 0,12 0,2 0,2 0,2
06 Productos químicos y sus productos n.a. n.a. 0,00a 0,00a 0,00a 0,00a 0,00a
07 Plástico y caucho 0,03 0,04 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 0,00a 0,00a 0,01 0,00 0,00a 0,00a n.a.
materias
09 Madera, corcho, esparto 0,00a 0,00a 0,01 0,00 0,00a 0,00a 0,00a
10 Pasta de madera; papel y cartón 0,05 0,02 0,02 0,00 0,00a 0,02 0,01
11 Materias textiles y sus manufacturas 0,00a 0,00a 0,00a 0,00a 0,00a 0,00a n.a.
12 Calzado, sombreros, etc. 0,00a 0,00a 0,00a 0,00a 0,00a 0,00a n.a.
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento n.a. 0,00a 0,00a 0,00a 0,1 0,00a n.a.
14 Piedras y metales preciosos 0,00a n.a. n.a. n.a. 0,00a n.a. n.a.
15 Metales comunes y manufacturas de estos metales 1,3 1,4 2,1 2,0 4,2 3,7 3.1
72 Fundición, hierro y acero 0,8 1,1 1,9 1,8 3,5 3.1 2,1
7204 Desperdicios y desechos (chatarra), de 0,8 1,1 1,9 .. 3,5 3.1 2,1
fundición, hierro o acero
16 Máquinas, aparatos eléctricos 0,2 0,2 0,03 0,02 0,02 0,3 0,1
17 Material de transporte n.a. 0,1 n.a. n.a. 0,02 n.a. n.a.
18 Instrumentos de precisión 0,00a n.a. 0,00a 0,00a 0,00a 0,02 0,00
19 Armas y municiones n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
20 Mercancías y productos diversos 0,00a 0,00a 0,01 0,00 0,00a 0,00a 0,00a
21 Objetos de arte, etc. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Pro memoria (millones de USD):
Reexportaciones 118,9 157,6 202,6 122,9 134,1 240,7 259,2
Carburorreactores 83,0 108,1 134,9 50,3 99,5 193,2 196,2
Exportaciones totales 318,3 339,2 360,7 285,7 285,3 399,8 421,4

.. No se dispone de datos.
n.a. No se aplica.
a Inferior o igual al 0,004%.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade y base
de datos estadísticos de la MMA. Consultada en: https://database.mma.gov.mv.
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- 100 -

Cuadro A1.3 Importaciones de mercancías por sección y capítulo/partida principal

del SA, 2017-2023
Sección/capítulo/partida del SA 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Importaciones totales (millones de USD) 2.359,6 2.961,0 2.887,0 1.837,9 2.573,6 3.522,6 3.489,0
(% de las importaciones totales)
01 Animales vivos y productos del reino animal 5,9 5,2 5,9 5,6 6,8 6,2 6,2
02 Carne y despojos comestibles 2,3 2,0 2,3 2,1 2,7 2,8 2,5
04 Leche y productos lácteos; huevos; miel; 2,4 2,2 2,4 2,8 3.1 2,5 2,8
productos comestibles de origen animal,
n.e.p.
02 Productos del reino vegetal 6,7 5,9 6,6 7,7 7,3 6,2 6,3
07 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 2,1 1,8 2,2 2,4 2,4 2,0 2,0
alimenticios
08 Frutas y frutos comestibles; cortezas de 2,2 1,9 2,2 2,2 2,6 2,2 2,1
agrios (cítricos), melones o sandías
03 Grasas y aceites 0,6 0,5 0,5 0,7 0,9 0,8 0,7
04 Productos de las industrias alimentarias, 7,1 5,9 6,7 7,6 8,0 6,8 6,8
bebidas y tabaco
05 Productos minerales 18,5 21,6 19,8 18,4 21,0 26,8 26,2
25 Sal, azufre, tierras, piedras, yesos, cales y 5,1 5,8 3,7 4,0 3,3 3.1 4,3
cementos
27 Combustibles minerales, aceites, productos 13,3 15,8 16,1 14,4 17,7 23,7 21,8
de destilación, etc.
2710 Aceites de petróleo o de mineral 12,9 14,9 15,7 .. 17,1 23,1 21,2
bituminoso, excepto los aceites crudos
06 Productos químicos y sus productos 5,3 4,8 5,7 8,3 7,6 5,6 5,6
07 Plástico y caucho 3,8 3,7 3,4 4,0 3,4 3,4 3.1
39 Plástico y sus manufacturas 3,2 3,3 2,9 3,4 2,8 2,9 2,5
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 0,2 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2
estas materias
09 Madera, corcho, esparto 4,8 4,7 4,4 3,9 2,4 2,7 2,1
44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de 4,7 4,4 4,2 3,8 2,3 2,6 2,0
madera
10 Pasta de madera; papel y cartón 1,3 1,1 1,3 1,0 1,3 1,0 1,1
11 Materias textiles y sus manufacturas 2,3 2,3 2,3 2,5 2,8 2,4 2,5
12 Calzado, sombreros, etc. 0,5 0,5 0,6 0,4 0,5 0,5 0,5
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 3.1 3,0 2,9 2,4 2,1 1,9 1,9
cemento
14 Piedras y metales preciosos, perlas 0,03 0,03 0,04 0,04 0,1 0,05 0,1
15 Metales comunes y manufacturas de estos 7,9 8,9 8,5 6,5 5,7 7,1 7,3
metales
72 Fundición, hierro y acero 2,9 3,0 2,2 1,7 1,5 2,5 2,3
73 Manufacturas de fundición, hierro o acero 3,2 3,9 3,9 3,0 2,4 3.1 3,2
16 Máquinas, aparatos eléctricos 20,1 18,7 17,1 19,5 19,2 17,0 17,4
84 Máquinas, aparatos y artefactos 11,6 10,0 9,3 9,8 10,5 8,9 9,6
mecánicos, partes de estas máquinas o
aparatos
85 Máquinas y aparatos eléctricos, y sus 8,6 8,7 7,8 9,7 8,6 8,1 7,8
partes
8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos 2,2 2,0 1,9 .. 2,3 1,9 1,9
inteligentes (..)
17 Material de transporte 5,5 5,8 7,0 3,0 4,5 6,3 6,3
88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus 2,6 2,9 4,0 0,9 2,1 3,2 2,9
partes
18 Instrumentos de precisión 2,0 2,0 1,2 2,9 2,1 1,4 2,0
19 Armas y municiones 0,00a 0,00a 0,1 0,00a 0,02 0,04 0,01
20 Mercancías y productos diversos 4,5 5,3 5,7 5,3 4,2 3,7 3,6
94 Muebles, aparatos de alumbrado, anuncios 3,5 4,4 4,7 4,2 2,9 2,6 2,4
y letreros, construcciones prefabricadas
21 Objetos de arte o colección y antigüedades 0,00a 0,00a 0,01 0,00a 0,00a 0,00a 0,00a

.. No se dispone de datos.
a Inferior o igual al 0,004%.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade y base
de datos estadísticos de la MMA. Consultada en: https://database.mma.gov.mv.
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- 101 -

Cuadro A1.4 Exportaciones de mercancías nacionales por lugar de destino, 2017-2023

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Total de exportaciones de mercancías nacionales
199,4 181,6 158,0 162,8 151,3 159,0 162,2
(millones de USD)
(% de las exportaciones totales)
América 7,4 8,9 9,5 .. 4,5 2,2 1,6
Estados Unidos 7,0 8,3 8,8 .. 2,9 1,8 1,3
Otros - América 0,4 0,6 0,7 .. 1,6 0,4 0,3
Europa 33,0 40,6 39,4 .. 30,8 30,6 31,0
UE-27 24,5 28,2 29,0 .. 21,6 18,8 15,3
Alemania 7,2 12,7 11,8 .. 11,4 9,5 7,8
Francia 7,0 7,4 9,5 .. 4,1 3,7 3,4
Italia 2,9 4,4 3,8 .. 2,1 2,2 1,9
Países Bajos 0,3 0,6 1,3 .. 2,8 1,9 1,0
España 2,0 2,0 2,0 .. 0,5 1,0 0,6
AELC 2,8 3,2 3,0 .. 2,2 3.1 1,5
Suiza 2,8 3.1 2,2 .. 1,8 2,2 1,1
Noruega 0,05 0,05 0,8 .. 0,3 0,9 0,5
Otros - Europa 5,7 9,2 7,4 .. 7,0 8,6 14,2
Reino Unido 5,7 9,2 7,2 .. 6,8 8,5 13,7
Türkiye 0,00a 0,00a 0,05 .. 0,00a 0,04 0,4
CEIb 0,00a 0,00a 0,00a .. 0,00a 0,03 0,00a
África 0,02 0,2 0,1 .. 3,2 5,6 1,2
Mauricio 0,00a 0,04 0,1 .. 2,9 5,4 1,0
Oriente Medio 0,3 0,4 0,4 .. 0,3 0,3 0,8
Emiratos Árabes Unidos 0,3 0,4 0,4 .. 0,2 0,3 0,5
Asia 59,3 49,9 50,5 .. 61,2 61,3 65,5
China 0,3 0,1 0,0 .. 0,0 0,0 0,0
Japón 1,6 1,6 1,5 .. 3,6 1,9 1,4
Otros - Asia 57,4 48,2 49,0 .. 57,6 59,4 64,1
Tailandia 48,6 36,3 36,4 .. 46,4 49,1 53,9
India 1,4 1,5 2,2 .. 3,9 4,1 3,2
Bangladesh 0,3 1,2 1,7 .. 1,8 2,4 2,0
Viet Nam 0,8 2,1 2,3 .. 1,4 1,1 1,8
Sri Lanka 3,8 3,4 3,2 .. 1,5 0,8 0,8
Hong Kong, China 0,6 0,8 1,4 .. 1,1 1,0 0,6
Filipinas 0,1 0,2 0,2 .. 0,1 0,1 0,6
Taipei Chino 1,2 1,3 1,0 .. 0,4 0,3 0,4
Indonesia 0,00a 0,3 0,02 .. 0,3 0,3 0,3
Pro memoria (millones de USD):
Reexportaciones 118,9 157,6 202,6 122,9 134,1 240,7 259,2
Exportaciones totales 318,3 339,2 360,7 285,7 285,3 399,8 421,4

.. No se dispone de datos.
a Inferior o igual al 0,004%.
b Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y
Estados miembros asociados.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade y base
de datos estadísticos de la MMA. Consultada en: https://database.mma.gov.mv.
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- 102 -

Cuadro A1.5 Importaciones de mercancías en Maldivas por lugar de origen, 2017-2023

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Importaciones totales (millones de USD) 2.359,6 2.961,0 2.887,0 1.837,9 2.573,6 3.522,6 3.489,0
(% de las importaciones totales)
América 3,9 2,9 3,6 .. 4,3 6,0 3,9
Estados Unidos 1,8 1,7 1,9 .. 2,5 3,9 2,3
Otros - América 2,0 1,2 1,6 .. 1,8 2,1 1,6
Canadá 1,2 0,6 1,0 .. 1,1 0,6 0,8
Brasil 0,8 0,5 0,5 .. 0,7 1,1 0,7
Europa 11,4 13,1 12,0 .. 10,6 12,2 9,4
UE-27 7,9 8,8 9,4 .. 7,5 9,7 7,5
Alemania 2,4 1,9 2,2 .. 2,0 1,2 2,1
Francia 1,0 0,9 1,6 .. 1,1 2,5 1,3
Italia 1,5 1,6 1,5 .. 1,3 1,7 1,1
Países Bajos 0,9 0,8 0,6 .. 0,8 1,3 0,7
AELC 0,7 0,3 0,5 .. 0,4 0,4 0,3
Otros - Europa 2,9 4,1 2,2 .. 2,7 2,1 1,6
Türkiye 2,1 2,9 1,1 .. 1,7 1,0 0,9
Reino Unido 0,8 1,1 1,0 .. 0,9 1,0 0,6
CEIa 0,04 0,1 0,1 .. 0,1 0,1 0,01
África 0,8 0,7 0,9 .. 0,9 1,3 1,1
Oriente Medio 19,2 19,1 19,8 .. 26,6 24,4 28,3
Omán 0,3 0,4 0,6 .. 13,1 18,2 15,1
Emiratos Árabes Unidos 18,6 18,1 18,8 .. 13,0 5,7 12,9
Asia 64,7 64,0 63,6 .. 57,5 56,1 57,3
China 11,9 16,5 16,3 .. 12,6 15,9 11,6
Japón 1,0 0,7 1,2 .. 1,5 2,0 1,2
Otros - Asia 51,8 46,8 46,1 .. 43,4 38,2 44,5
India 12,0 9,7 10,1 .. 12,4 13,8 15,6
Singapur 13,5 12,5 12,3 .. 10,2 4,0 9,2
Malasia 7,4 7,8 6,6 .. 5,2 6,6 5,9
Sri Lanka 6,5 5,6 5,7 .. 5,5 3,6 4,7
Tailandia 4,7 4,2 4,1 .. 2,8 3,4 2,6
Indonesia 2,0 2,1 2,0 .. 1,9 1,7 1,8
Australia 1,7 1,5 1,7 .. 1,9 2,1 1,4
Hong Kong, China 1,4 1,3 1,2 .. 1,0 0,2 0,8
Corea, República de 0,3 0,3 0,3 .. 0,8 0,4 0,6
Filipinas 0,1 0,1 0,1 .. 0,1 0,5 0,5

.. No se dispone de datos.
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y
Estados miembros asociados.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade y base
de datos estadísticos de la MMA. Consultada en: https://database.mma.gov.mv.
 WT/TPR/S/461 • Maldives

- 103 -

Cuadro A3.1 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF aplicados son más elevados
que los tipos consolidados, 2024
Tipo NMF Tipo
aplicado (%) consolidado(%)
0103100000 Reproductores de raza pura de la especie porcina 35 30
0103910000 Animales vivos de la especie porcina, de peso inferior a 50 kg 35 30
0103920000 Animales vivos de la especie porcina, de peso superior o igual 35 30
a 50 kg
0106901000 Animales vivos peligrosos 35 30
0206300000 Despojos comestibles de animales de la especie porcina, frescos 50 30
o refrigerados
0206410000 Hígados de animales de la especie porcina congelados 50 30
0206490000 Despojos comestibles congelados de animales de la especie 50 30
porcina (excepto hígado)
0209100000 Tocino de cerdo 50 30
1501100000 Manteca de cerdo 50 30
1501200000 Tocino de cerdo 50 30
1503000000 Estearina solar, aceite de manteca de cerdo 50 30
1516101010 Grasas y aceites de animales de la especie porcina, en envases 50 30
de plástico
1516101020 Grasas y aceites de animales de la especie porcina, en envases 50 30
distintos de los de plástico
1517101000 Margarina que contenga carne de cerdo o alcohol 50 30
1517901000 Mantecas de pastelería que contengan grasa de animales de la 50 30
especie porcina
1518001000 Grasas y aceites de cerdo, n.e.p. 50 30
1601001000 Embutidos y preparaciones de carne de cerdo 50 30
1602201000 Preparaciones de hígado de la especie porcina 50 30
1704901000 Artículos de confitería con alcohol 50 30
1806201000 Chocolate con alcohol 50 30
1806311000 Chocolate con alcohol 50 30
1806321010 Chocolate con alcohol 50 30
1806901000 Chocolate con alcohol 50 30
1901201010 Mezclas y pastas con licor 50 30
1901901000 Preparaciones alimenticias de harina (..) que contengan alcohol 50 30
1902201000 Pastas alimenticias rellenas que contengan carne de la especie 50 30
porcina
1902301000 Las demás pastas alimenticias que contengan carne de la 50 30
especie porcina
1902401000 Cuscús que contenga carne de la especie porcina 50 30
1904901010 Biriyani y arroz frito precocido que contenga carne de la especie 50 30
porcina
1904901099 Las demás preparaciones alimenticias que contengan carne de 50 30
la especie porcina o vino
1905901000 Pudin que contenga alcohol 50 30
2008191100 Nueces de areca que contengan tabaco 200 30
2009111010 Jugo de naranja con alcohol 50 30
2009111020 Jugo de naranja con alcohol 50 30
2009121010 Jugo de naranja con alcohol 50 30
2009121020 Jugo de naranja con alcohol 50 30
2009191010 Jugo de naranja con alcohol 50 30
2009191020 Jugo de naranja con alcohol 50 30
2009211010 Jugo de toronja y pomelo con alcohol 50 30
2009211020 Jugo de toronja y pomelo con alcohol 50 30
2009291010 Jugo de toronja y pomelo con alcohol 50 30
2009291020 Jugo de toronja y pomelo con alcohol 50 30
2009311010 Jugo de otro agrio (cítrico) con alcohol 50 30
2009311020 Jugo de otro agrio (cítrico) con alcohol 50 30
2009391010 Jugo de otro agrio (cítrico) con alcohol 50 30
2009391020 Jugo de otro agrio (cítrico) con alcohol 50 30
2009411010 Jugo de piña (ananás) con alcohol 50 30
2009411020 Jugo de piña (ananás) con alcohol 50 30
2009491010 Jugo de piña (ananás) con alcohol 50 30
2009491020 Jugo de piña (ananás) con alcohol 50 30
2009501010 Jugo de tomate con alcohol 50 30
2009501020 Jugo de tomate con alcohol 50 30
2009611010 Jugo de uva con alcohol 50 30
2009611020 Jugo de uva con alcohol 50 30
2009691010 Jugo de uva con alcohol 50 30
2009691020 Jugo de uva con alcohol 50 30
2009711010 Jugo de manzana con alcohol 50 30
2009711020 Jugo de manzana con alcohol 50 30
2009791010 Jugo de manzana con alcohol 50 30
 WT/TPR/S/461 • Maldives

- 104 -

Tipo NMF Tipo

aplicado (%) consolidado(%)
2009791020 Jugo de manzana con alcohol 50 30
2009811010 Jugo de arándanos rojos con alcohol 50 30
2009811020 Jugo de arándanos rojos con alcohol 50 30
2009891010 Los demás jugos con alcohol 50 30
2009891020 Los demás jugos con alcohol 50 30
2009901010 Los demás jugos con alcohol 50 30
2009901020 Los demás jugos con alcohol 50 30
2103301000 Harina de mostaza, mostaza preparada que contenga alcohol 50 30
2103909099 Salsas, aderezos, etc., que contengan alcohol 50 30
2104101000 Sopas, potajes o caldos, que contengan jamón 50 30
2104201000 Preparaciones alimenticias que contengan carne de la especie 50 30
porcina
2106901298 Preparaciones alimenticias que contengan carne de la especie 50 30
porcina
2202101110 Bebidas energéticas en envases de plástico 153,5a 30
2202101120 Bebidas energéticas, en envases distintos de los de plástico 168,8a 30
2202101210 Refrescos en envases de plástico 49,4a 30
2202101220 Refrescos en envases distintos de los de plástico 45,7a 30
2202109010 Refrescos con alcohol 50 30
2202109020 Refrescos con alcohol 50 30
2202911120 Cerveza sin alcohol 35a 30
2202919010 Cerveza sin alcohol 50 30
2202919020 Cerveza sin alcohol 50 30
2202999011 Vino sin alcohol 50 30
2202999012 Bebidas con un contenido de alcohol inferior o igual al 0,5% 50 30
2202999020 Bebidas con un contenido de alcohol inferior o igual al 0,5% 50 30
2202999098 Bebidas con un contenido de alcohol inferior o igual al 0,5% 50 30
2206001000 Las demás bebidas fermentadas 33,2a 30
2206001100 Las demás cervezas con alcohol (excepto las de malta) 30,5a 30
2206009000 Las demás bebidas fermentadas 40,2a 30
2209009000 Vinagre que contenga alcohol 50 30
2402101000 Beedis/bidis 454a 300
2402200000 Cigarrillos 454a 300
2404920000 Otros productos de nicotina 300 30
2404990000 Otros productos de nicotina 300 30
2903710000 Clorodifluorometano (HCFC-22) (FREÓN R-22) 100 30
2903720000 Diclorotrifluoroetano (HCFC-123) (FREÓN R-123) 100 30
2903730010 Diclorofluoroetano (HCFC-141 B) (FREÓN R-141B) 100 30
2903730011 Diclorofluoroetano (CFC-141) (FREÓN R-141) 100 30
2903740010 Clorodifluoroetano (HCFC-142B) (FREÓN R-142B) 100 30
2903740011 Clorodifluoroetano (HCFC-142) (FREÓN R-142B) 100 30
3601000000 Pólvora 35 30
3602000000 Explosivos preparados 35 30
3603100000 Mechas de seguridad 35 30
3603200000 Cordones detonantes 35 30
3603300000 Cebos fulminantes 35 30
3603400000 Cápsulas fulminantes 35 30
3603500000 Inflamadores 35 30
3603600000 Detonadores eléctricos 35 30
3604100000 Artículos para fuegos artificiales 35 30
3604900010 Cohetes con paracaídas 35 30
3604900011 Cohetes de señales o granífugos y similares, y demás artículos 35 30
de pirotecnia
3606909010 Pastillas de encendido 35 30
3606909011 Combustible para calentar alimentos (a base de alcohol) 35 30
3606909099 Artículos de materias inflamables, n.e.p. 35 30
3827111000 Freón (derivados halogenados de los hidrocarburos acíclicos) 100 30
R-502
3827311010 Freón R-402B 100 30
3827311011 Freón R-408A 100 30
3827321010 Freón R-406A 100 30
3827321011 Freón R-409A 100 30
3917221000 Pajitas de plástico, excepto las de un solo uso o desechables 400 30
3920101210 Planchas, placas y hojas de polietileno (de un solo uso o 200 30
desechables)
3920101211 Film transparente de polietileno (de un solo uso o desechable) 200 30
3920201010 Planchas, placas y hojas de polipropileno (de un solo uso o 200 30
desechables)
3920201011 Film transparente de polipropileno (de un solo uso o 200 30
desechable)
3920301000 Placas, láminas, hojas y tiras de polímeros de estireno (de un 200 30
solo uso o desechables)
 WT/TPR/S/461 • Maldives

- 105 -

Tipo NMF Tipo

aplicado (%) consolidado(%)
3920431000 Placas, láminas, hojas y tiras de PVC con un contenido de 200 30
plastificantes superior o igual al 6% en peso (de un solo uso o
desechables)
3920491010 Placas, láminas, hojas y tiras de PVC (de un solo uso o 200 30
desechables)
3920491013 Film transparente de PVC (de un solo uso o desechable) 200 30
3920511000 Placas, láminas, hojas y tiras de poli(metacrilato de metilo) (de 200 30
un solo uso o desechable)
3920591000 Placas, láminas, hojas y tiras de polímeros acrílicos, n.e.p. (de 200 30
un solo uso o desechables)
3920611000 Placas, láminas, hojas y tiras de policarbonatos (de un solo uso 200 30
o desechables)
3920621000 Placas, láminas, hojas y tiras de poli(tereftalato de etileno) (de 200 30
un solo uso o desechables)
3920631000 Placas, láminas, hojas y tiras de poliésteres no saturados (de 200 30
un solo uso o desechables)
3920691000 Placas, láminas, hojas y tiras de los demás poliésteres (de un 200 30
solo uso o desechables)
3920711000 Placas, láminas, hojas y tiras de celulosa regenerada (no celular 200 30
y sin refuerzo) (de un solo uso o desechables)
3920731000 Placas, láminas, hojas y tiras de acetato de celulosa (de un solo 200 30
uso o desechables)
3920791000 Placas, láminas, hojas y tiras de los demás derivados de la 200 30
celulosa (de un solo uso o desechables)
3920911000 Placas, láminas, hojas y tiras de poli(vinilbutiral) (de un solo 200 30
uso o desechables)
3920921000 Las demás placas, láminas y hojas de poliamidas (de un solo 200 30
uso o desechables)
3920931000 Placas, láminas, hojas y tiras de resinas amínicas (de un solo 200 30
uso o desechables)
3920941000 Placas, láminas, hojas y tiras de resinas fenólicas (de un solo 200 30
uso o desechables)
3920991000 Las demás placas, láminas, hojas y tiras, de plástico (no 200 30
celular), n.e.p. (de un solo uso o desechables)
3923101000 Cajas, cajones y artículos similares de plástico, de un solo uso o 200 30
desechables
3923211010 Sacos (bolsas) y bolsitas de polímeros de etileno (excepto el 400 30
embalaje de alimentos)
3923211200 Rollos de polietileno (de un solo uso o desechables) 200 30
3923291010 Bolsas de plástico para la compra 400 300
3923291090 Los demás sacos (bolsas) y bolsitas, n.e.p. (excepto el 400 300
embalaje de alimentos y las bolsas para la compra)
3924101010 Vasos de plástico de un solo uso 200 30
3924101098 Vajilla y demás artículos para el servicio de mesa o de cocina, 200 30
de plástico, de un solo uso o desechables
3924101099 Platos, cucharas, cuchillos, tenedores y agitadores de plástico 200 30
de un solo uso o desechables
4011100000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de caucho para 50 30
automóviles de turismo
4011200010 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de caucho para 50 30
autobuses
4011200011 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de caucho para 50 30
camiones
4011400000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de caucho para 50 30
motocicletas
4011701000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de caucho para 50 30
vehículos agrícolas o forestales
4011801000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de caucho utilizados 50 30
en vehículos para la construcción, minería o mantenimiento
industrial
4011901000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de caucho para 50 30
vehículos n.e.p.
4012110000 Neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados, de caucho, 50 30
para automóviles de turismo (incluidos los del tipo familiar
("break" o "station wagon") y los de carreras)
4012120000 Neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados, de caucho, 50 30
para autobuses o camiones
4012190000 Neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados, de caucho, 50 30
para los demás vehículos
4012201010 Neumáticos (llantas neumáticas) usados para motocicletas 50 30
4012201011 Neumáticos (llantas neumáticas) usados para autobuses 50 30
4012201012 Neumáticos (llantas neumáticas) usados para automóviles 50 30
4012201013 Neumáticos (llantas neumáticas) usados para camiones 50 30
 WT/TPR/S/461 • Maldives

- 106 -

Tipo NMF Tipo

aplicado (%) consolidado(%)
4012201014 Neumáticos (llantas neumáticas) usados para furgonetas con 50 30
cabina
4012201015 Neumáticos (llantas neumáticas) usados para volquetes 50 30
automotores
4012201099 Neumáticos (llantas neumáticas) usados para vehículos n.e.p. 50 30
4012900000 Bandajes (llantas macizas o huecas), bandas de rodadura para 50 30
neumáticos (llantas neumáticas) y protectores ("flaps"), de
caucho
4013100010 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) para 50 30
automóviles
4013100011 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) para 50 30
autobuses
4013100012 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) para 50 30
camiones
4013901010 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) para 50 30
motocicletas
4013901011 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) para 50 30
furgonetas con cabina
4013901012 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) para 50 30
tractores
4013901099 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas), 50 30
excepto para los vehículos de pasajeros n.e.p.
4813100000 Papel de fumar, en librillos o en tubos 200 30
4813200000 Papel de fumar en bobinas (rollos) de anchura inferior o igual a 200 30
5 cm
4813900000 Papel de fumar n.e.p. 200 30
5308100000 Hilados de coco 50 30
6304919000 Fundas para los asientos de vehículos 50 30
6304929000 Los demás artículos de tapicería, excepto los de la 50 30
partida 94.04, de algodón, excepto de punto
6304939000 Fundas para sillas (de punto) 50 30
6304999000 Los demás artículos de tapicería, excepto los de la 50 30
partida 94.04, de las demás materias textiles, excepto de punto
7007119010 Vidrio de seguridad para automóviles 50 30
7007119011 Vidrio de seguridad para los demás vehículos 50 30
7007219010 Vidrio contrachapado para ciclomotores, motocicletas y 50 30
vehículos de pasajeros
7007219011 Vidrio laminado para los demás vehículos 50 30
7009101010 Espejos retrovisores para vehículos de pasajeros 50 30
7009101011 Espejos retrovisores para vehículos distintos de los vehículos de 50 30
pasajeros
8301201010 Cerraduras para vehículos de pasajeros 50 30
8301201011 Cerraduras para motocicletas 50 30
8301201099 Cerraduras para vehículos distintos de los vehículos de 50 30
pasajeros
8301609010 Partes de cerraduras para vehículos automóviles 50 30
8301709010 Llaves para vehículos automóviles 50 30
8302300000 Las demás guarniciones, herrajes y artículos similares, para 50 30
vehículos automóviles
8407311010 Motores de émbolo (pistón) para ciclomotores, motocicletas y 50 30
vehículos de pasajeros
8407311011 Motores para vehículos distintos de los vehículos de pasajeros 50 30
8407321010 Motores (para motocicletas de 50 a 125 cm3), motores de 50 30
émbolo (pistón) alternativo
8407321011 Motores (para motocicletas de 125 a 250 cm3), motores de 50 30
émbolo (pistón) alternativo
8407321012 Motores (para automóviles de 50 a 250 cm3), motores de 50 30
émbolo (pistón) alternativo
8407331010 Motores (para motocicletas de 250 a 1.000 cm3), motores de 50 30
émbolo (pistón) alternativo
8407331011 Motores (para automóviles de 250 a 1.000 cm3), motores de 50 30
émbolo (pistón) alternativo
8407341010 Motores (para motocicletas de cilindrada superior a 1.000 cm3), 50 30
motores de émbolo (pistón) alternativo
8407341011 Motores (para automóviles de 1.000 a 1.500 cm3), motores de 50 30
émbolo (pistón) alternativo
8407341012 Motores (para automóviles de cilindrada superior o igual a 50 30
1.500 cm3), motores de émbolo (pistón) alternativo
8407901010 Motores de émbolo (pistón) alternativo para automóviles de 50 30
cilindrada igual o superior a 1.500 cm3
8407901011 Motores de émbolo (pistón) alternativo para los demás 50 30
vehículos
8408201010 Motores para vehículos de pasajeros (diésel o semi-diésel) 50 30
 WT/TPR/S/461 • Maldives

- 107 -

Tipo NMF Tipo

aplicado (%) consolidado(%)
8408201011 Motores para vehículos, excluidos los vehículos de pasajeros 50 30
8409911010 Partes de motores de émbolo (pistón) de encendido por chispa 50 30
para vehículos de pasajeros
8409911011 Toberas para motores de émbolo (pistón) de encendido por 50 30
chispa para vehículos de pasajeros
8409911012 Partes de motores de émbolo (pistón) de encendido por chispa, 50 30
excepto para vehículos de pasajeros
8409991010 Toberas para motores de encendido por compresión para 50 30
vehículos de pasajeros
8409991011 Toberas para motores de émbolo (pistón) de encendido por 50 30
compresión, excepto para vehículos de pasajeros
8409991012 Partes de motores para vehículos (encendido por compresión) 50 30
8413301010 Bombas de carburante para vehículos de pasajeros 50 30
8413301011 Bombas de carburante para vehículos distintos de los vehículos 50 30
de pasajeros
8413811100 Bombas de agua para motores de encendido por chispa o 50 30
compresión de vehículos
8414801000 Compresores de aire para vehículos 50 30
8414901000 Partes de bombas de aire para vehículos 50 30
8421231100 Filtros de carburante / filtros de lubricante para motocicletas y 50 30
vehículos de pasajeros
8421311199 Filtros de aire para vehículos distintos de los vehículos de 50 30
pasajeros
8426120000 Pórticos móviles sobre neumáticos y carretillas puente 50 30
8426301000 Grúas portátiles para cámaras cinematográficas y videocámaras 50 30
(autopropulsadas)
8426411000 Las demás grúas sobre neumáticos (autopropulsadas) 50 30
8426490000 Grúas, carretillas grúa (autopropulsadas y distintas de las que 50 30
son sobre neumáticos)
8427200010 Carretillas apiladoras autopropulsadas con motor distinto del 50 30
eléctrico
8427200011 Las demás carretillas de manipulación no propulsadas con 50 30
motor eléctrico
8429110000 Topadoras frontales (buldóceres) y topadoras angulares 50 30
("angledozers") autopropulsadas, de orugas
8429190000 Topadoras frontales (buldóceres) y topadoras angulares 50 30
("angledozers") autopropulsadas, excepto de orugas
8429200000 Niveladoras autopropulsadas 50 30
8429300000 Traíllas ("scrapers") autopropulsadas 50 30
8429400010 Apisonadoras (aplanadoras) 50 30
8429400011 Compactadoras 50 30
8429510000 Cargadoras y palas cargadoras de carga frontal 50 30
autopropulsadas
8429520000 Palas mecánicas, excavadoras, cargadoras y palas cargadoras 50 30
cuya superestructura pueda girar 360º
8429590010 Excavadoras n.e.p. 50 30
8430410000 Las demás máquinas de sondeo o perforación autopropulsadas 50 30
8430500000 Las demás máquinas y aparatos para explanar, nivelar, traillar 50 30
("scraping"), excavar, compactar, apisonar (aplanar) o extraer
tierra o minerales (autopropulsadas)
8481801000 Los demás aparatos capaces de controlar el flujo de líquidos y 50 30
gases, para vehículos
8482101010 Rodamientos de bolas para vehículos de pasajeros 50 30
8482201010 Rodamientos de rodillos cónicos para vehículos de pasajeros 50 30
8482301010 Rodamientos de rodillos en forma de tonel para vehículos de 50 30
pasajeros
8482401010 Rodamientos de agujas, incluidos los ensamblajes de jaulas y 50 30
rodillos de agujas para vehículos automóviles
8482501010 Rodamientos de rodillos cilíndricos, incluidos los ensamblajes de 50 30
jaulas y rodillos de agujas para vehículos automóviles
8482801010 Los demás rodamientos para vehículos de pasajeros 50 30
8483109000 Árboles de transmisión y manivelas para vehículos 50 30
8483201000 Cajas de cojinetes con rodamientos incorporados (para 50 30
vehículos)
8483301000 Cajas de cojinetes n.e.p., cojinetes (para vehículos) 50 30
8483401000 Engranajes y ruedas de fricción; husillos fileteados de bolas o 50 30
rodillos; reductores, multiplicadores y variadores de velocidad
(para vehículos)
8483501000 Volantes y poleas, incluidos los motones (para vehículos) 50 30
8483601000 Embragues y órganos de acoplamiento (incluidas las juntas de 50 30
articulación) para vehículos
8484101000 Juntas metaloplásticas para vehículos automóviles 50 30
8484201000 Juntas mecánicas de estanqueidad (para vehículos) 50 30
 WT/TPR/S/461 • Maldives

- 108 -

Tipo NMF Tipo

aplicado (%) consolidado(%)
8484901000 Juegos de juntas (de metal u otros materiales) para vehículos 50 30
automóviles
8487901000 Las demás partes de máquinas, sin conexiones eléctricas (..), 50 30
para vehículos automóviles n.e.p.
8501101000 Motores para vehículos, de potencia inferior o igual a 37,5 W 50 30
8501201000 Motores para vehículos (motores universales de potencia 50 30
superior a 37,5 W)
8501311100 Motores para vehículos (de potencia inferior o igual a 75 W) 50 30
8501321100 Motores para vehículos (de potencia superior a 750 W pero 50 30
inferior o igual a 75 kW)
8501331100 Motores para vehículos (de potencia superior a 75 kW pero 50 30
inferior o igual a 375 kW)
8501341100 Los demás motores de corriente continua de potencia superior a 50 30
375 kW (usados en vehículos)
8501401000 Motores para vehículos (de corriente alterna, monofásicos) 50 30
8501511000 Motores de corriente alterna para vehículos, polifásicos, de 50 30
potencia inferior o igual a 750 W
8501521000 Motores de corriente alterna para vehículos, polifásicos, de 50 30
potencia superior a 750 W pero inferior o igual a 75 kW
8501531000 Motores de corriente alterna para vehículos, polifásicos, de 50 30
potencia superior a 75 kW
8501611010 Generadores de corriente alterna (alternadores)(de potencia 50 30
inferior o igual a 75 kVA), para vehículos
8501631010 Generadores de corriente alterna (alternadores) (de potencia 50 30
superior a 375 kVA pero inferior o igual a 750 kVA), para
vehículos
8501641010 Generadores de corriente alterna (alternadores) (de potencia 50 30
superior a 750 kVA), para vehículos
8504401000 Convertidores estáticos para vehículos 50 30
8505201000 Acoplamientos, embragues, variadores de velocidad y frenos, 50 30
electromagnéticos (para vehículos)
8505901000 Platos magnéticos o electromagnéticos, etc. partes de imanes 50 30
(para vehículos)
8511101000 Bujías de encendido para vehículos 50 30
8511201000 Magnetos; dinamomagnetos; volantes magnéticos (utilizados 50 30
en vehículos automóviles)
8511301000 Distribuidores; bobinas de encendido (para vehículos) 50 30
8511409000 Motores de arranque para vehículos 50 30
8512201010 Aparatos de alumbrado o señalización visual (para vehículos de 50 30
pasajeros)
8512301010 Sirenas (para vehículos automóviles) 50 30
8512401010 Limpiaparabrisas para automóviles 50 30
8527210000 Aparatos receptores de radiodifusión (..), de los tipos utilizados 50 30
en vehículos automóviles
8527290000 Receptores de radio para vehículos automóviles, n.e.p. 50 30
8529101010 Antenas para vehículos automóviles 50 30
8532291000 Condensadores eléctricos fijos (para vehículos) 50 30
8533101000 Resistencias fijas de carbono, aglomeradas o de capa (para 50 30
vehículos)
8533211000 Resistencias fijas de potencia inferior o igual a 20 W (para 50 30
vehículos)
8533291000 Resistencias fijas de potencia superior a 20 W (para vehículos) 50 30
8533311000 Resistencias variables bobinadas de potencia inferior o igual 50 30
a 20 W (para vehículos)
8533391000 Resistencias variables bobinadas de potencia superior a 20 W 50 30
(para vehículos)
8533401000 Las demás resistencias variables (incluidos reóstatos y 50 30
potenciómetros), n.e.p. (para vehículos)
8536101000 Fusibles y cortacircuitos de fusible para una tensión inferior o 50 30
igual a 1.000 V (para vehículos)
8536419000 Relés para una tensión inferior o igual a 60 V (para vehículos) 50 30
8536499000 Relés para una tensión superior a 60 V pero inferior o igual a 50 30
1.000 V (para vehículos)
8536501000 Interruptores, seccionadores y conmutadores para una tensión 50 30
inferior o igual a 1.000 V, para vehículos
8536611000 Portalámparas para una tensión inferior o igual a 1.000 V (para 50 30
vehículos automóviles)
8536691010 Clavijas para una tensión inferior o igual a 1.000 V, para 50 30
vehículos
8536691011 Tomas de corriente (enchufes) para una tensión inferior o igual 50 30
a 1.000 V, para vehículos
8536901000 Aparatos eléctricos (para vehículos) 50 30
8539291110 Bombillas para vehículos distintos de los vehículos de pasajeros 50 30
 WT/TPR/S/461 • Maldives

- 109 -

Tipo NMF Tipo

aplicado (%) consolidado(%)
8539291111 Bombillas para vehículos de pasajeros 50 30
8539511000 Fuentes ligeras de diodos emisores de luz (LED) para vehículos 50 30
automóviles
8539521000 Lámparas y tubos de diodos emisores de luz (LED) para 50 30
vehículos automóviles
8539901000 Partes de lámparas y tubos de incandescencia o de descarga, y 50 30
lámparas y tubos de diodos emisores de luz para vehículos
automóviles
8544301010 Juegos de cables para bujías de encendido y demás juegos de 50 30
cables (para vehículos de pasajeros)
8544301011 Juegos de cables para bujías de encendido y demás juegos de 50 30
cables (excepto para vehículos de pasajeros)
8545201000 Escobillas de carbón (para vehículos) 50 30
9401209000 Asientos de los tipos utilizados en vehículos automóviles 50 30
(excepto los vehículos utilizados por personas con discapacidad)
9401911000 Partes de asientos de madera para vehículos de pasajeros 50 30
9614000010 Pipas 200 30
9614000011 Narguile 200 30
9614000012 Recipiente del narguile 200 30
9614000013 Filtros de cigarrillos 200 30
9614000099 Partes del narguile (distintas del recipiente) 200 30

a Tipo correspondiente a un equivalente ad valorem (EAV).

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información del MCS y en datos facilitados por las
autoridades.
 WT/TPR/S/461 • Maldives

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Cuadro A3.2 Selección de empresas de propiedad estatal, marzo de 2024

Empresa Participación Ámbito de actividad
estatal (%)
Empresas de propiedad totalmente estatal
Housing Development Corporation Ltd 100 Desarrollo inmobiliario y urbano
Island Aviation Services Ltd 100 Servicios aéreos y operaciones
aeroportuarias
Maldives Ports Ltd 100 Operaciones portuarias
Maldives Airports Company Ltd 100 Operaciones aeroportuarias
State Electric Company Ltd 100 Servicios públicos
Maldives Marketing and Public Relations 100 Promoción del turismo
Corporation Ltd
Fenaka Corporation Ltd 100 Servicios públicos
Maldives Sports Corporation Ltd 100 Infraestructura y desarrollo de deportes
Kahdhdhoo Airport Company Ltd 100 Operaciones aeroportuarias
Maldives Hajj Corporation Ltd 100 Servicios relacionados con los viajes
Maldives Centre for Islamic Finance Corporation Ltd 100 Servicios bancarios y financieros
Waste Management Corporation 100 Servicios públicos
Maldives Integrated Tourism Development 100 Desarrollo del turismo
Corporation Ltd
Business Centre Corporation Ltd 100 Desarrollo de las mipymes
Fahi Dhiriulhun Corporation Ltd 100 Desarrollo inmobiliario y urbano
Tradenet Maldives Corporation Ltd 100 Proveedor de servicios de la ventanilla
única nacional y de oneGov
Maldives Fund Management Corporation Ltd 100 Servicios bancarios y financieros
Road Development Corporation Ltd 100 Infraestructura de transporte
Aasandha Pvt. Ltd 100 Seguro nacional de salud
Maldives Post Ltd 100 Servicios postales
Regional Airport Company Ltd 100 Operaciones aeroportuarias
Maldives Industrial Fisheries Company Ltd 100 Pesca
Maldives Fisheries and Ocean Resources Marketing 100 Promoción de la pesca
and Promotion Corporation
Empresas con participación mayoritaria del Estado
Bank of Maldives Plc. 51 Servicios bancarios y financieros
Malé Water and Sewerage Company Pvt Ltd 80 Servicios públicos
State Trading Organization Plc. 82 Comercio general
SME Development Finance Corporation Limited 85 Servicios bancarios y financieros
Addu International Airport Pvt Ltd 70 Operaciones aeroportuarias
Maldives Transport and Contracting Company Plc. 64 Servicios de transporte
Empresas con participación minoritaria del Estado
Dhivehi Raajjeyge Gulhun Plc. 42 Telecomunicaciones
Maldives Tourism Development Corporation Plc. 47 Desarrollo del turismo
Housing Development Finance Corporation Plc. 49 Servicios bancarios y financieros
Maldives Islamic Bank Plc. 25 Servicios bancarios y financieros

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

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