UNIDAD 6
NOCIONES DE
ECONOMÍA
ARGENTINA se incorpora
definitivamente al mercado mundial
Se extendió entre 1846 (fin del
Principios del LIBRECAMBIO proteccionismo británico) y la
Gran Depresión
Crisis de 1873 a 1896. Antes
Estados Unidos. Ahora
ARGENTINA
Rol hegemónico de Bs As:
1852 – 1880 - Puerto ultramar
Período de transición - Pampa húmeda
- Bases polít. – instit
y económicas.
- Generación del ‘80:
LIBRECAMBIO
Especialización en activ.
agrícola-ganaderas y
“Ventajas comparativas
naturales”
3 problemas estructurales
1. Carencia de capital y mano de obra. 2. Expansión de la frontera
agropecuaria. 3. Unificación del mercado interno.
ABIERTO: librecambio VULNERABLE: coyuntura inversa
DEPENDIENTE: mayor endeudamiento
SECTORES PRODUCTIVOS: 1) AGROPECUARIO: con 2 zonas
productivas (pampeana y extra pampeana); 2) MANUFACTURERO: antes de
1880. Luego: frigorífico, industria alimenticia y pequeñas industrias
Factores que concurrieron al surgimiento y éxito del
modelo agroexportador:
-Expansión e integración creciente de la economía mundial;
-Gran extensión de tierras fértiles y la explotación de las mismas;
-Aprovechamiento de las ventajas comparativas naturales (los pples. países
estaban concentrados en su desarrollo industrial);
-Demanda externa de productos primarios;
-Presencia de capital extranjero.
a) La explotación de la tierra: - concentración de tierras en pocas
manos: - la renta de la tierra.
Coexistieron dos sistemas productivos importantes: el latifundista y el de
arrendamiento.
Luego surgirán la “Federación Agraria Argentina” (en representación a los
arrendatarios) y la “Sociedad Rural Argentina” (en representación a los
terratenientes).
La actividad ganadera: sector más dinámico y con mayor valor agregado.
Se distinguían entre “invernadores” y “criadores”.
b) El capital extranjero: desarrolló la infraestructura del país + aumento
de las importaciones = déficit en la balanza de pagos. Necesidad de captar
fondos extranjeros
1920/1930: la inversión extranjera se concentró en desarrollo industrial
local (sustitución de exportaciones y abastecimiento del mercado interno).
+ de 150 empresas norteamericanas instalaron filiales en Arg. (fordismo,
taylorismo, la empresa moderna).
Inversión en Inmigración: el 1° Censo Nac. de 1869 = población de aprox.
1.700.000 personas (importante falta de mano de obra). Alberdi, “gobernar es
poblar” = Ley Avellaneda (1876). Inmigración: en su mayoría de países pobres
(sin experiencia agrícola) + escapaban de persecuciones políticas y raciales.
COMERCIO EXTERIOR
Las exportaciones agrícolas: a Europa, a Estados Unidos, y a Gran Bretaña
en particular (cliente exclusivo de la carne enfriada). “Complementación
económica subordinada”.
Importaciones: entre 1870/80 (fuerte déficit de la balanza de pagos ya que el
90% de las importaciones consistían en bienes de consumo final); entre
1880/90 (recuperación en la balanza comercial … bienes de capital e
insumos.
Fines de la 1° GM: irrupción de los EEUU como potencia. Entre 1920/1930: esquema
de comercio triangular (anglo (potencia decadente) argentino-norteamericano
(potencia emergente).
DILEMA DE ARGENTINA
CONSECUENCIAS
El comportamiento de la economía estuvo condicionado por dos factores:
1) Las exportaciones agropecuarias: dependían de la demanda
externa, a su vez condicionada por las fluctuaciones económicas de los
principales países. “Coyuntura Inversa”. Falta de mecanismos de
compensación económica y ausencia de una política activa por parte del
Estado Nacional para interferir en los mecanismos de mercado.
2) El endeudamiento externo: Fueron acumulándose créditos, junto con
dificultades de pago. El endeudamiento potenciaba los problemas fiscales,
mientras los requisitos impuestos por los acreedores condicionaron las
políticas económicas.
Crisis monetarias, fiscales y de balance de pagos, como en 1873, 1885 y 1890.
El endeudamiento externo se origina con el empréstito Baring, entre cuyos
destinos se encontraba la construcción del puerto.
… «La expansión de la economía argentina durante el
período agroexportador de 1880 a 1930 resultó
espectacular. En aquellos años, que fundaron una nueva
nación, la población argentina se quintuplicó y el
producto bruto se multiplicó por diez. Ese crecimiento
era impulsado por las exportaciones agrarias, cuya
renta, es decir, la remuneración que se recibe en el
proceso económico correspondiente al uso de la tierra
como factor productivo, aumentó notablemente.
La región pampeana atrajo e incorporó a millones de
inmigrantes y se ubicó entre las regiones más ricas del
mundo».
Crisis de 1929: afectó la economía mundial capitalista.
Caída de los precios mundiales de materias primas y de los alimentos.
Al contraerse el mercado internacional, disminuyeron las
¿POR QUÉ? importaciones y las exportaciones entre los países centrales
y la periferia capitalista, lo que se conoce como economía
cerrada. Dificultad compra de bienes manufacturados o
industrializados en el exterior. Necesidad del E’ de
intervenir.
Argentina comenzó a producir bienes industriales, que hasta ese
momento se importaban. Este modelo es conocido como la ISI
(Industrialización por Sustitución de Importaciones), que
se extendió desde 1930 hasta 1976.
Se busca aumentar las export. y reducir al mínimo posible las importac. con
el fin de incrementar la riqueza nacional. Las decisiones económicas se
basaban en tres pilares fundamentales:
generar una política industrial activa que subsidie y dirija la producción
de sustitutos,
crear barreras al comercio externo por medio de altos aranceles,
promover una política monetaria que mantenga el valor de la
moneda elevado.
"Para fomentar la inversión extranjera en ferrocarriles, el Estado comenzó
garantizando a las empresas beneficios mínimos que llegaban hasta el 7%
del capital empleado. [...] Las concesiones de tierras adyacentes a las' vías
y la Ley Mitre de 1907, que eximía a las empresas del pago de todo tipo de
impuestos constituyeron un poderoso estímulo para la inversión
ferroviaria".
Rapoport, Mario: Historia económica, política y social de la Argentina (1880-
2000).Ediciones Buenos Aires: Macchi, 2000.
El rol del Estado durante la ISI inicial (1930-1943)
Agotamiento del modelo agroexportador = terratenientes invirtieron en la
industria local.
El período inicial de la ISI: la producción industrial superó a la producción
agropecuaria, lo que generó grandes transformaciones territoriales, económicas y
sociales.
El Estado nacional fue el actor principal, encargado de diseñar políticas y medidas
económicas tendientes a superar la crisis internacional:
- estableció cupos o valores máximos para la producción agrícola;
- redujo la superficie de siembra;
- fijó precios sostén (precios mínimos) para la compra de productos primarios que
abastecían las incipientes economías regionales (vid, algodón, azúcar), lo que
evitaba la caída de los precios garantizando los ingresos de los productores de
dichas regiones;
- elevó los impuestos a los productos importados y limitó las compras de bienes
industriales no tradicionales.
Pequeñas industrias: textiles, alimenticias, del calzado, de la bebida, etc.
Ppalmente. en la pampa húmeda (poca inversión en infraestructura y
tecnologías), beneficiando a los productores pampeanos.
Otras industrias que se destacaron fueron: la mecánica (ensamblaje de la
industria automotriz), químicas (pinturas, perfumería), fabricación de
heladeras, caucho para neumáticos, industria del cemento, etcétera. Las
industrias demandaban no sólo mano de obra, sino también transporte y
energía. Buenos Aires, Córdoba y Rosario presentaban esas condiciones
derivadas de la caída del modelo agroexportador, lo que provocó el aumento de
la población y la concentración de fábricas.
La consolidación de la ISI (1943-1953)
IIGM: afectó la importación de bienes y combustibles. 1er. quiebre de la ISI.
En esa misma época: fin de la Década infame: aumento de tensión social interna
(fortalecimiento de las ideas anarquistas traídas por los inmigrantes europeos).
En 1943: golpe militar de Estado. Impulso a las industrias de base —acero,
petróleo y carbón— que buscaron reducir la dependencia del exterior.
Gobiernos del Gral. Perón (ideas nacionalistas): consolidó un modelo industrial
que marcó las primeras grandes desigualdades socio territoriales. Constitución de
un Estado cada vez más benefactor = economías del interior + dependientes de
la región pampeana.
El modelo de producción agroexportador no cesó. El E’ administraba la renta
agropecuaria y la reinvertía en préstamos industriales y en planes
sociales que garantizaron la vivienda, la salud y la educación, la creación de
hospitales y escuelas, y la promoción del turismo social.
La finalización de la ISI (1953-1976)
Vida política: alternancia entre gobiernos civiles y militares (adopción de medidas
económicas no siempre exitosas para el afianzamiento del modelo industrial).
Déc. 1950: llegada de empresas extranjeras: dependencia científico-tecnológica.
Energía: contratos con empresas petroleras norteamericanas: autoabastecimiento
de hidrocarburos (petróleo, motor central del proceso industrial).
Ley de Inversión Extranjera Directa (IED) en 1958: los capitales extranjeros … los
mismos derechos que los capitales nacionales (y las ganancias obtenidas se podían
trasladar a sus países de origen). Sectores mineros, petroquímicos, metalúrgicos,
electrónicos y automotrices. El Estado garantizaba la infraestructura para su
instalación (caminos, puertos, centrales eléctricas, tendido de oleoductos y
gasoductos), otorgaba préstamos y los eximía del pago de impuestos. Nueva
forma de dependencia económica y aumento de la deuda pública.
Gobierno peronista (1946-1955): fuerte intervención en lo económico y en lo social.
En lo económico: políticas de nacionalización de empresas (servicio de gas en la
provincia de Buenos Aires y en Capital Federal; compró los ferrocarriles, las empresas
de transporte, de electricidad y de agua corriente; nacionalizó los puertos como el
de San Nicolás, San Isidro, Ingeniero White y Puerto Madryn, entre otros).
Creación de industrias mixtas (capitales nacionales y extranjeros), como Sociedad
Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA) y la química Atanor, comenzando a actuar como
prestador de algunos servicios (transporte, energía, telecomunicaciones),
desplazando al capital extranjero.
En lo social: medidas tendientes a mejorar la situación de los trabajadores
(beneficios sociales e incorporación de la clase trabajadora al consumo del producto
para incentivar la demanda interna).
Déc. 60: se profundizó el proceso de industrialización con IED de origen norte-
americano, orientada hacia el sector de productos de consumo durables y bienes
intermedios, c/ tecnología avanzada (disminución de demanda de obreros
industriales). Envío al exterior de las ganancias. DEPENDENCIA EXTERNA.
EL NEOLIBERALISMO EN LA ARGENTINA (1989-1999)
Desde la década de 1970, el sistema capitalista sufrió una serie de cambios
estructurales, relacionados ppalmente. con las políticas neoliberales de
privatización, reforma del Estado, apertura externa, integración regional
(inserción de la Argentina en la dinámica de la globalización).
Estas políticas, iniciadas entre 1975 y 1976, fuertemente impulsadas desde
1989 y profundizadas en 1991 con el denominado Plan de
convertibilidad, representaron un régimen económico cuyo eje ha estado en
el sector financiero, el endeudamiento y la transferencia de recursos al
exterior.
Carlos Saúl Menem (1989-1999): drásticas reformas estructurales de
mercado, de orientación neoliberal (contraste con el intervencionismo del
E’).
Privatizaciones de gran parte de las empresas estatales.
Flexibilización de la economía.
Liberalización del mercado interno.
Apertura financiera al capital transnacional
Política de reducción del gasto del Estado.
Estas reformas contaron con el apoyo de los grandes grupos económicos
locales, por ejemplo, el grupo Bunge & Born.
Las medidas aplicadas al sector social impactaron en las obras sociales, el
sistema de previsión social y el régimen de trabajo con las reformas de
flexibilización laboral, entre las más significativas.
Entre los años 1991-1994: crecimiento anual positivo del PBI +
detenimiento de la inflación + recuperación del mercado interno +
reactivación y crecimiento de ciertos sectores de la economía (industria
automotriz)
- Contexto: ingreso de capitales extranjeros.
1995: caída de la actividad económica debido a diferentes factores externos
(crisis de Méjico = efecto tequila) y factores internos (congelamiento de
salarios e incremento de la desocupación).
A fines de ese año y hasta mediados de 1998: recuperación moderada
de ingreso de capitales y de la actividad económica.
A partir de 1998: ingreso en la fase de recesión y crisis final de la
convertibilidad.
El sector industrial: uno de los ppales afectados. Fuerte retroceso en la
producción por el incremento de las importaciones = cierre de empresas y
destrucción de puestos de trabajo en el sector secundario.
La economía: nueva// hacia las actividades primarias (producción de soja,
de eucalipto, o la extracción de oro) y terciarias (el turismo, el cine, la
creación, diseño, producción y distribución de piezas publicitarias).
La reforma del Estado, las privatizaciones y la desindustrialización
produjeron elevados niveles de desocupación y subocupación (cierre de
empresas locales, caída de la integración de la producción local y la destrucción de
puestos de trabajo).
Exportaciones: fuerte concentración de la economía argentina.
Período 1991-1999: las exportaciones se incrementaron en un 94%.
1999: 22.000 millones de dólares (sólo las 20 más grandes empresas).
Importaciones. Período 1991-1999: aumentaron un 205%. A partir de
mayo de 1994, la tasa de desocupación superó los dos dígitos y alcanzó el
mayor índice en mayo de 1995 con el 18,4%.
La capitalización de la deuda
Elemento central en los programas neoliberales: conversión de los títulos de
deuda externa en capital. Surgió del FMI (a comienzos de 1985). Los países
latinoamericanos, además de saldar los intereses de la deuda, debían
devolver el capital adeudado (mediante la venta de activos estatales, es
decir, por medio de la privatización de las empresas públicas).
A partir de la década de 1990 en Argentina con la privatización de empresas
públicas.
LA PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS
Control y poder del transporte aéreo, los ferrocarriles, los subterráneos de la
Ciudad de Buenos Aires, los sistemas portuarios y los servicios de agua
potable, electricidad, gas, teléfonos, canales de televisión, empresas de
correos, entre otras en manos privadas.
La compra de las empresas públicas se realizó a precio de remate y
los beneficios obtenidos fueron enormes.
Entre 1991 y 2001 las empresas prestadoras de servicios públicos superaron
los 34.000 millones de dólares y ganaron más de los 30.000 millones que
invirtieron en la compra. Además, el Estado se hizo cargo de las deudas que
tenían antes de su privatización.
Argumentos para las privatizaciones: la reducción de la deuda externa;
la identificación de las empresas públicas como una de las causas
fundamentales de la crisis y reducción del déficit público + mayor
estabilidad. El objetivo de bajar la deuda externa no se cumplió. Esto ocurrió
recién durante 2004-2007, tras la caída del régimen de convertibilidad a
fines de 2001.
2 procesos interrelacionados: la modernización-integración selectiva
de ciertos actores sociales, actividades y redes, y el deterioro-marginación-
exclusión de otros.
La modernización-integración: las inversiones en minería y combusti-
bles, la producción agropecuaria exportadora, las empresas industriales
transnacionales y de servicios, el comercio e infraestructura del sector
inmobiliario y el turismo destinado a los sectores de ingresos más elevados:
Ejs. de los denominados territorios selectivos: los ramales privatizados del
ferrocarril de carga en la región pampeana que permitió la articulación de las zonas
"sojeras" con los puertos de aguas profundas para la rápida salida de la producción al
exterior.
El deterioro-marginación-exclusión: "la otra cara«. Por ejemplo,
algunas áreas en las que se asentaban empresas estatales u orientadas al
mercado interno que se vieron fuertemente perjudicadas por el cierre de los
ramales ferroviarios, la fragmentación del servicio mediante concesiones y el
establecimiento del sistema de peajes en las principales rutas. Volvió la
concentración a las grandes urbes.
Se transformó la dinámica de las economías regionales.
La mayoría de la producción había estado dirigida al consumo interno.
El noreste, Cuyo, la Patagonia todos proveían y enviaban para exportación
El sistema de precios dependía de la dinámica de consumo local y de la
intervención reguladora del Estado a través de la fijación de precios
mínimos y pautas de comercialización, y el sobrante del mercado interno era
lo que se exportaba.
A partir de 1991, el sector externo fue el principal demandante de la
producción (precios de comercialización establecidos por los mercados
internacionales).
Gran transformación de las producciones regionales mediante una
modernización productiva para lograr su inserción en el mercado, sólo
lograda por los grandes productores o grupos económicos nacionales o
extranjeros. Los pequeños productores, quedaron excluidos de este proceso,
al no contar con los recursos ni con el acceso al crédito para adecuarse al
nuevo perfil productivo y tecnológico.
Hasta los 90: legislación laboral centrada en la protección de los
trabajadores. E’ de bienestar (fuertes restricciones a los despidos e impedía
el ajuste del empleo a los ciclos económ.).
Menem (1989-1995): cambios en la legislación laboral: flexibilizar el
mercado de trabajo(contratos por tiempo determinado, indemnización por
despido, regímenes de preaviso, períodos de prueba sin indemniz, reducción
de los aportes a la seguridad social: jubilación, asignación familiar, obra
social, riesgo de trabajo y fondo de empleo; contratos de pasantía que,
generalmente, son utilizados por las empresas para cubrir puestos de trabajo
a menores costos; convenios por empresas en los que los trabajadores pierden
poder de negociación.
Objetivos: fomentar el empleo y el registro de los trabajadores. Sin
embargo estas medidas no lograron los objetivos esperados.
En la actualidad: brecha entre los que están adentro (acceden a los
empleos de buena calidad en los sectores más modernos de la economía) y los
que estáan afuera o mantienen relaciones de vulnerabilidad, se trate de
desocupados o de aquellos que sólo acceden a empleos precarios.
