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DOCUMENTOS
DE TRABAJO

El papel de la
educación superior
en las estrategias nacionales
de inteligencia artificial
Una revisión comparativa de políticas
 La UNESCO: líder mundial en educación La Agenda Mundial de Educación 2030
La educación es la máxima prioridad de la UNESCO En calidad de organización de las Naciones Unidas
porque es un derecho humano esencial y la base especializada en educación, la UNESCO ha recibido el
para consolidar la paz y el desarrollo sostenible. La encargo de dirigir y coordinar la Agenda de Educación
UNESCO es la agencia de las Naciones Unidas 2030. Este programa forma parte de un movimiento
especializada en educación. Proporciona un mundial encaminado a erradicar la pobreza mediante la
liderazgo a nivel mundial y regional para reforzar el consecución, de aquí a 2030, de 17 Objetivos de
desarrollo, la resiliencia y la capacidad de los Desarrollo Sostenible. La educación, fundamental para
sistemas educativos nacionales al servicio de todos alcanzar todos estos objetivos, cuenta con su propio
los estudiantes. La UNESCO lidera los esfuerzos para objetivo específico, el ODS 4, que se ha propuesto
responder a los desafíos mundiales actuales “garantizar una educación inclusiva, equitativa y de
mediante un aprendizaje transformador, con un calidad y promover oportunidades de aprendizaje
enfoque especial en la igualdad de género y África durante toda la vida para todos”. El Marco de Acción de
a través de todas sus acciones. Educación 2030 ofrece orientación para la aplicación de
este ambicioso objetivo y sus compromisos.

Publicado en 2024 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, 7, place
de Fontenoy, 75352 París 07 SP, Francia y por el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior
en América Latina y el Caribe (IESALC), Edificio Asovincar, 1062-A. Av. Los Chorros con Calle Acueducto, Altos de
Sebucán. Caracas, Venezuela.  
© UNESCO 2024
Código de documento: ED/HE/IESALC/WP/2024/72

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los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organización.

Autores: Francesc Pedró y Ana Mendigutxia

UNESCO IESALC desea agradecer a los siguientes colegas por sus valiosos comentarios y contribuciones al
documento: Daniela Gallegos, Emma Harden-Wolfson, Arianna Valentini y Tahlia Smith.

Diseño gráfico de cubierta y maquetación: César Vercher

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de

inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Tabla de contenidos

1. Resumen ejecutivo................................................................................................................................................................ 4

2. Introducción............................................................................................................................................................................. 5

3. Estrategias nacionales de IA: configuración y componentes.............................................................................. 7

4. Metodología............................................................................................................................................................................. 9
a. Trabajos previos................................................................................................................................................................ 9
b. Enfoque............................................................................................................................................................................... 9
c. Bases de datos.................................................................................................................................................................10
d. Limitaciones.....................................................................................................................................................................10

5. Panorama general de la estrategia nacional de inteligencia artificial

y la inclusión de la educación superior......................................................................................................................11
a. Estrategias nacionales de IA: perspectiva general.............................................................................................11
b. Inclusión de la educación superior en las estrategias nacionales de IA....................................................18

6. El uso estratégico de la educación superior en las estrategias nacionales

de inteligencia artificial: tendencias y estudios de casos...................................................................................22
a. Educación, mano de obra y aprendizaje a lo largo de toda la vida en materia de IA...........................22
Adquisición de competencias en IA, aprendizaje a lo largo de toda la vida
y desarrollo de la mano de obra.................................................................................................................................22
Nuevos programas de educación superior..............................................................................................................24
Intercambios académicos y colaboración internacional en IA..........................................................................27
b. Investigación y desarrollo...........................................................................................................................................28
Fomento de la investigación en IA.............................................................................................................................29
Prioridades de I+D..........................................................................................................................................................29
Creación de centros de investigación, institutos públicos de investigación
y laboratorios de ideas..................................................................................................................................................31
Becas de investigación...................................................................................................................................................31
Asociaciones público-privadas de investigación...................................................................................................32
c. Normativas y marcos éticos.......................................................................................................................................32
IA, consideraciones éticas y derechos humanos.....................................................................................................34
Marcos normativos y orientaciones para la IA.......................................................................................................34
IA y gobernanza de datos.............................................................................................................................................35
Regulación del sector y toma de decisiones automatizada................................................................................35

7. Ideas clave y conclusiones...............................................................................................................................................36

Ideas clave................................................................................................................................................................................36
Brechas y desafíos..................................................................................................................................................................39
Acciones recomendadas.....................................................................................................................................................39
Observaciones finales..........................................................................................................................................................40

8. Referencias.............................................................................................................................................................................42

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

1. Resumen ejecutivo
Este informe analiza la integración de la educación n Seguimiento y evaluación: la ausencia de
superior (ES) en las estrategias nacionales de indicadores claros y mecanismos de seguimiento
inteligencia artificial (ENIA) en varios países. Con sólidos limita la capacidad de evaluar
la inteligencia artificial (IA) impulsando cambios eficazmente las contribuciones de la ES a las ENIA,
económicos y sociales significativos, las instituciones obstaculizando los esfuerzos para medir el progreso
de educación superior (IES) son cruciales para y aplicar los ajustes necesarios.
la formación de talentos en IA, el avance de la
investigación y el desarrollo de marcos éticos y Las recomendaciones incluyen:
regulatorios para el despliegue responsable de la IA.
n Ampliar competencias en IA y fomentar la
Los principales hallazgos destacan tres áreas clave en transferencia de conocimientos: integrar
las que la ES contribuye a las ENIA: las competencias de IA en todos los campos
académicos para fomentar diversas contribuciones
n Educación en IA, desarrollo de la mano de obra
a la innovación en IA y garantizar un enfoque
y formación continua: las universidades están
holístico del despliegue de la IA.
liderando el desarrollo del talento de IA ofreciendo
programas especializados alineados con las n Establecer centros de investigación en IA y
necesidades de una economía impulsada por la IA. fomentar colaboraciones público-privadas:
crear centros de investigación especializados en IA
n Investigación y desarrollo: las IES son esenciales
y fomentar la colaboración público-privada para
para el avance de la IA a través de la investigación
impulsar la innovación, promover la transferencia
innovadora y las colaboraciones con la industria,
de conocimientos e integrar prácticas éticas.
ampliando los límites de la tecnología de IA.
n Universidades como líderes en la gobernanza
n Marcos éticos y normativos: las universidades
global de la IA: aprovechar la experiencia de las
desempeñan un papel fundamental en la
universidades para avanzar en la gobernanza
configuración de las políticas de IA y la promoción
mundial de la IA a través de la investigación,
de prácticas responsables para garantizar una
la promoción de políticas y el diálogo
implementación responsable de la IA.
interdisciplinario.

Sin embargo, son varios los retos que afectan a la n Implicar a las IES en el desarrollo de las ENIA:
contribución de las IES: involucrar activamente a las IES en la elaboración
de estrategias de IA para garantizar que se basen en
n Asignación de recursos: la financiación
la investigación, sean adaptables y se ajusten a las
discontinua e insuficiente limita significativamente
necesidades éticas y sociales.
la capacidad de las IES para contribuir eficazmente
a las estrategias de IA, socavando su capacidad
para avanzar en la educación, la investigación y el
desarrollo de infraestructuras en este campo crítico.

n Adaptación de los planes de estudio: los rápidos

avances en IA requieren planes de estudios flexibles
y actualizados, que muchos ENIA no abordan, lo
que puede comprometer la pertinencia de los
programas educativos.

n Integración ética: la falta de integración coherente

de los marcos éticos y normativos en la educación y
la investigación en IA debilita los cimientos de una
gobernanza eficaz en el desarrollo y despliegue de
la IA.

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

2. Introducción
La política en materia de inteligencia artificial y políticas (Filgueiras, Fernando, 2022). Por este motivo,
(IA) se está convirtiendo rápidamente en un el alcance de la política de IA va más allá de los meros
importante ámbito de investigación, impulsada por aspectos tecnológicos (Ulnicane, 2022), lo que presenta
la creciente integración de las tecnologías de IA en tanto oportunidades como retos para los gobiernos
las funciones cotidianas de la sociedad. Aunque nacionales (Yerlikaya y Erzurumlu, 2021).
no existe una definición universalmente aceptada
Aunque muchas tecnologías de IA aún no se han
de IA, comúnmente se entiende como «máquinas
implantado de forma generalizada, y algunas
capaces de imitar ciertas funcionalidades de la
aplicaciones están más proyectadas que vistas en la
inteligencia humana, incluyendo características como
práctica, ya se están desarrollando políticas de IA a gran
la percepción, el aprendizaje, el razonamiento, la
escala (Jobin, Ienca y Vayena, 2019). En muchos países,
resolución de problemas, la interacción lingüística e
la creencia de que el dominio tecnológico de la IA es
incluso la producción de trabajo creativo» (UNESCO,
crucial para el crecimiento económico, la supremacía
2019b). La IA ejemplifica los rasgos distintivos de
militar y la competitividad estratégica ha acelerado
las tecnologías emergentes, incluida la innovación
la formulación de políticas de IA. Los rápidos avances
revolucionaria, las trayectorias de desarrollo rápidas,
indican que los posibles impactos disruptivos de la
los impactos sociales sustanciales y la incertidumbre y
tecnología de IA son lo suficientemente significativos
ambigüedad inherentes (Rotolo, Hicks y Martin, 2015).
como para galvanizar a los responsables políticos en
Esto significa que las tecnologías de IA suelen estar
múltiples niveles (Malmborg, Af & Trondal, 2023).
rodeadas de una gran expectación y suscitan grandes
expectativas positivas y negativas (Van Lente, Spitters y El lanzamiento de políticas y estrategias nacionales de
Peine, 2013). Estas características subrayan la necesidad IA ha ido acompañado de importantes inversiones de
de marcos de gobernanza innovadores que puedan miles de millones de dólares y todo tipo de incentivos
navegar eficazmente los altos niveles de incertidumbre para atraer el talento y la tecnología pertinentes.
inevitablemente asociados con la IA (Kuhlmann, Estas estrategias nacionales son documentos políticos
Stegmaier, & Konrad, 2019; Ulnicane, 2022). que establecen principios rectores y orientan a los
responsables políticos a diseñar políticas basadas en
Al reconocer el importante papel de la IA en la sociedad
valores, visiones y objetivos a corto, medio y largo
moderna, las grandes potencias han impulsado una
plazo. Como en muchos otros sectores, las estrategias
competición mundial para conseguir la supremacía
nacionales de IA (ENIA) suponen la intención de
tecnológica de la IA (Allen y Husain, 2017). Esta carrera
orientar el diseño de las políticas y resolver sus
se ha visto acelerada por la capacidad percibida de
problemas mediante la acción colectiva. Conectan a
la IA para mejorar la competitividad económica y
diversos actores con objetivos compartidos, definen
transformar las estructuras sociales y gubernamentales
instrumentos para alcanzar estas metas y ofrecen
(Filgueiras, Fernando, 2023) a través de políticas
resultados eficaces para fomentar el cambio social
públicas adaptadas. Aunque no existe una definición
(Filgueiras, Fernando & Aguiar Junquilho, Tainá, 2023).
precisa de política de IA, en términos generales,
implica la formulación de estrategias centradas en Una de las herramientas más influyentes en la política
la investigación, el desarrollo y el despliegue de de IA es la utilización estratégica de la educación
tecnologías de IA en beneficio de la sociedad. Estas superior y las universidades. Debido a la rápida
políticas también ayudan a abordar los retos de política evolución de la IA, las universidades desempeñan
pública derivados del rápido desarrollo de nuestra un papel fundamental a la hora de mantenerse a la
comprensión de lo que la IA puede hacer por nosotros. vanguardia de las tecnologías emergentes mediante la
Su alcance incluye aplicaciones en la industria, los generación de talento especializado y la realización de
mercados y los gobiernos como herramientas para investigaciones cruciales para orientar las decisiones
la transformación digital. Debido a la complejidad gubernamentales. Las universidades son clave en los
de esta tecnología, la política de IA tiende a abarcar sistemas nacionales de I+D y son proveedores vitales
el desarrollo y el despliegue de tecnologías desde de oportunidades de desarrollo de capacidades. Su
el punto de vista de la resolución de problemas, al papel es decisivo para generar talento especializado
tiempo que aborda consideraciones normativas, éticas

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

y garantizar que todos los profesionales de alto nivel

adquieran las competencias en IA necesarias para
mejorar la eficiencia y la productividad.

Este informe ofrece un análisis exploratorio del papel

que desempeñan las universidades y los sistemas
de ES en el marco de los ENIA. La primera sección
explora las iniciativas relacionadas con la IA en las
distintas regiones. Evalúa su duración, adaptabilidad y
logros iniciales, y examina el crecimiento exponencial
de las iniciativas de IA en todas las regiones. El
análisis subraya la importancia de las asociaciones
internacionales como elemento unificador para el
desarrollo de la IA.

La segunda sección profundiza en el uso estratégico

de la ES en las ENIA. Examina cómo las IES contribuyen
al desarrollo de talentos especializados, al avance de
la investigación en IA y a la configuración de marcos
éticos y normativos.

El informe concluye con un amplio conjunto de

observaciones que identifican diversos enfoques
políticos dentro de las áreas clave exploradas a lo
largo del estudio. Esta sección pretende delinear
los enfoques políticos en relación con las tres áreas
clave en las que participan las universidades de los
distintos países y evaluar la combinación de enfoques
que fusionan dos o tres estrategias. Destaca las
buenas prácticas, mostrando ejemplos de éxito en la
aplicación de políticas sobre el uso estratégico de HE
en las ENIA. Por último, ofrece sugerencias para futuras
investigaciones que profundicen en este tema.

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

3. Estrategias nacionales de IA: configuración y componentes

Los gobiernos de todo el mundo están formulando seleccionando diversos instrumentos para acelerar su
políticas para acelerar la investigación y el desarrollo dominio de la tecnología de IA (Filgueiras, Fernando,
de la IA, facilitar su despliegue en los sectores 2023).
gubernamental e industrial y establecer mecanismos
Los Estados suelen asumir tres papeles en las ENIA:
reguladores para mitigar los riesgos sociales asociados
como «promotor» o «facilitador» para aprovechar
a la IA. Dadas las importantes alteraciones sociales que
los beneficios de la IA, como «garante» para mitigar
se prevén como consecuencia de los avances de la
los riesgos y como «moderador» para facilitar los
IA en la dinámica del mercado laboral, los problemas
debates sobre los riesgos y beneficios de la IA (Borrás
de privacidad y la seguridad nacional, entre otros,
y Edler, 2014). Básicamente, los Estados se centran
no es de extrañar que los países estén considerando
en el desarrollo, el control y la promoción (Papyshev
seriamente los aspectos prácticos de los desarrollos
y Yarime, 2023). En consecuencia, los gobiernos
actuales y futuros de la IA, las repercusiones de las
asignan fondos de IA para apoyar el establecimiento
posibilidades relacionadas con la IA y las soluciones a
de institutos nacionales de investigación de IA,
los nuevos retos técnicos, sociales y de política pública
consolidar redes de investigación de IA y plataformas
que acompañan al despliegue de la IA. La importancia
de colaboración, priorizar las inversiones en IA en
de la IA en las agendas nacionales se ve subrayada por
sectores específicos, aplicar políticas de innovación de
el creciente número de países que formulan estrategias
IA orientadas a misiones y adquirir sistemas de IA para
y planes nacionales de IA. Estas estrategias reflejan
el sector público (Angela, 2021).
cómo cada país aborda el uso de la IA y las tecnologías
vinculadas. Además, arrojan luz sobre la forma en que Gleb Papyshev y Masaru Yarime (2023) analizaron 31
cada país aborda diversas cuestiones económicas ENIA de todo el mundo utilizando técnicas de análisis
y de política pública en torno a las tecnologías de textual como el análisis de contenido cualitativo
IA. Por último, detallan cómo los países coordinarán y el modelado temático de Asignación Latente de
sus esfuerzos de inversión e implementación en Dirichlet (ALD). Desarrollaron una tipología de ENIA
los sectores público y privado para maximizar los que comprende tres modelos estratégicos. El primero,
beneficios de la IA para el bien público (Fatima, predominante en los países de Asia Oriental, es un
Desouza y Dawson, 2020). modelo de desarrollo en el que el Estado desempeña
un papel directo en la innovación de la IA. Este modelo
Según un informe de la OCDE sobre IA, en 2021 se
implica una participación significativa del Estado en
pusieron en marcha más de 700 iniciativas políticas
la formación de capital humano, la investigación y el
sobre IA en 60 países, y la cifra está aumentando
desarrollo, la financiación, la regulación, el intercambio
rápidamente (Saheb y Saheb, 2023). A pesar de un
de datos y el apoyo del sector privado. El segundo
aumento significativo de las inversiones mundiales en
modelo, común en los países de la Unión Europea, se
IA desde principios de la década de 2000, incluido un
centra en estrategias de control, en las que el Estado
incremento del 2400% en las inversiones de capital
hace hincapié en la regulación de la IA y establece
semilla en IA entre 2012 y 2020, según informa OCDE
un papel sólido en el desarrollo tecnológico y la
AI, solo alrededor del 35% de los Estados miembros
gobernanza reguladora. El tercer modelo, que se
de la UNESCO han desarrollado planes o estrategias
encuentra en Estados Unidos, Reino Unido e Irlanda,
concretas de IA.
adopta una perspectiva de promoción, en la que el
Actores, ideas e instituciones convergen en el diseño Estado crea acuerdos de gobernanza para promover el
de políticas de IA para guiar el comportamiento papel del sector privado en el desarrollo tecnológico.
de las partes interesadas a lo largo de su desarrollo Estos tres modelos reflejan distintos objetivos y
e implementación. Estas políticas promueven la enfoques políticos, conformados por percepciones
investigación y el desarrollo, facilitan el despliegue más amplias del papel del Estado en la innovación de
de la IA y regulan el diseño, el uso y las repercusiones la IA, lo que enriquece nuestra comprensión de las
sociales de las tecnologías de IA. Los gobiernos se intervenciones gubernamentales en el desarrollo, el
centran en estas cuestiones -investigación y desarrollo, control y la promoción de la IA.
distribución y regulación- en un contexto global,

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Las estrategias nacionales suelen incorporar elementos

de múltiples marcos. Ulnicane (2022) identifica dos
marcos principales en la política tecnológica: la
competitividad económica y los desafíos sociales.
El primer marco hace hincapié en el papel de
la tecnología en el crecimiento económico y la
competitividad, mientras que el segundo destaca su
potencial para abordar grandes desafíos sociales, como
la salud, el medio ambiente y la energía, y alcanzar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas (Mazzucato, 2021; Schot & Steinmueller, 2018;
Ulnicane, 2022). Tinnirello (2022) propone, en cambio,
tres marcos políticos: considerar la IA como una
tecnología revolucionaria y transformadora crucial
para la Cuarta Revolución Industrial, hacer hincapié
en la competencia y la colaboración mundiales en IA,
y un enfoque de tres pilares centrado en aprovechar
las oportunidades, mitigar los riesgos y garantizar un
desarrollo responsable de la IA.

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

4. Metodología
A medida que muchos países comprenden la necesidad regímenes políticos y los modos de gobernanza, en
de planificar inversiones sustanciales en investigación y particular en América Latina, mejorando la comprensión
desarrollo para mejorar sus capacidades de IA, crece la de cómo la dinámica política influye en los resultados de
necesidad de comprender cómo cuentan los gobiernos las políticas de IA en la región. Varios intentos anteriores
con las universidades en sus ENIA y destacar enfoques ya han categorizado algunos enfoques emergentes.
alternativos. Entre las diversas iniciativas de desarrollo En una revisión de 34 estrategias nacionales lanzadas
de capacidades, la mayoría de los países hacen hincapié entre 2016 y 2020, Fatima et al. (2020) se centran en el
en la integración de las habilidades y competencias de papel educativo que se espera que desempeñen las
conocimiento pertinentes en los planes de estudio de instituciones y en las demandas iniciales y expectativas
las IES y en el apoyo a las iniciativas de investigación gubernamentales relacionadas con la investigación.
multisectoriales. En una revisión posterior de 31 estrategias nacionales
realizada por Papyshev y Yarime (2023), el tema
El trabajo previo realizado por UNESCO IESALC (2023)
predominante identificado en cada estrategia analizada
sobre el análisis de la interacción entre la IA y la ES
es el capital humano. Por último, en un análisis más
ofreció valiosas perspectivas sobre diversos aspectos
refinado, Saheb y Saheb (Saheb y Saheb, 2023) destacan
del impacto de la IA en la ES. Estas percepciones
la necesidad de competencias digitales adecuadas y la
abarcaron los fundamentos de la tecnología, los
importancia de la ES para hacer frente a la escasez de
desarrollos recientes, las aplicaciones comunes y las
trabajadores con competencias digitales como temas
consideraciones éticas.
destacados en los debates políticos. Sin embargo, dado
el aumento del interés tanto por parte de los gobiernos
a. Trabajos previos como de las universidades, y el aumento del número
de ENIA, el análisis de las iniciativas actuales contribuirá
Además de la contribución previa de UNESCO IESALC, al aprendizaje entre iguales entre los gobiernos, que es
varios análisis comparativos han examinado las precisamente el objetivo de este estudio.
ENIA, destacando sus marcos políticos, contenidos,
prioridades de financiación y modelos resultantes y, en
algunos casos, subrayando algunas implicaciones de la b. Enfoque
educación superior, aunque a veces de forma marginal.
Este informe se basa íntegramente en el análisis
Para empezar, el exhaustivo análisis de políticas de
comparativo de las ENIA oficiales y publicados hasta
Dempere, Flores y Allam (2023) examinó los marcos
2024. El análisis que aquí se presenta comenzó en 2022
normativos de la IA en las principales economías y
y tenía como objetivo explorar las tendencias de la
analizó sus implicaciones para la ES, haciendo hincapié
IA y su impacto en la ES. A través el Observatorio de
en la necesidad de integrar los contenidos curriculares
Inteligencia Artificial de la OCDE, se examinaron 56 ENIA
de la IA. La consideración de integrar contenidos
de varios países para evaluar el papel de la ES en este
curriculares de IA representa un aspecto crítico para
contexto en evolución. Además, otros 13 países están
abordar los retos planteados por los ENIA y las políticas
desarrollando sus estrategias de IA, que no pudieron
sobre las IES.
analizarse debido a la falta de disponibilidad de textos o
El análisis de Fatima, Desouza, Dawson y Denford documentos pertinentes para analizar los instrumentos
(2020) ofrece una amplia perspectiva comparativa políticos empleados, las principales instituciones
sobre las ENIA, identificando resultados clave responsables y los plazos de estos planes de IA. Estos
como la investigación en IA, los datos de IA, la ética elementos se categorizaron según sus objetivos, la
algorítmica, la gobernanza de la IA y el uso de la IA en asignación de recursos, la participación de la ES y los
los servicios públicos en diversas regiones. En cambio, ámbitos específicos donde se anticipa su intervención.
el estudio de Papyshev y Yarime (2023) ofrece un
Una exploración inicial permitió determinar si la ENIA
examen en profundidad de las funciones del Estado
incluía una sección específica dedicada a la ES. A
en la gobernanza de la IA a través de 31 estrategias
continuación, se llevó a cabo un análisis en profundidad
nacionales de IA en todo el mundo. La investigación
para evaluar el uso estratégico de la ES, identificándose
de Filgueiras (2023) arroja luz sobre el impacto de los
como principales áreas la educación en IA, la formación

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

de la mano de obra, las iniciativas de aprendizaje d. Limitaciones

permanente, la investigación y el desarrollo, y el
establecimiento de marcos normativos y éticos. La principal limitación de este estudio es la poca
disponibilidad de fuentes de información, procedentes
principalmente del Observatorio de la IA de la OCDE.
c. Bases de datos En los casos en que no se disponía del documento
La principal fuente de información para este estudio completo de la ENIA, se realizó una búsqueda
fue el observatorio [Link]. Este recurso proporciona exhaustiva para localizar el documento completo.
acceso a programas, planes, políticas e iniciativas Además, sólo se tuvieron en cuenta los países
relacionados con la IA, incluidos los del sector educativo. enumerados en el observatorio de la IA de la OCDE,
Sólo se tuvo en cuenta la información categorizada reconociendo que puede haber otros países relevantes
dentro de las políticas o estrategias nacionales de IA. no incluidos debido a las limitaciones de la fuente.
Cabe señalar que los resúmenes del observatorio no Los datos presupuestarios frecuentemente eran
siempre mencionan explícitamente a la ES, aunque inexactos, se proporcionaban en rangos o, en muchos
los planes reales sí lo hagan. Por lo tanto, se realizó casos, no estaban disponibles. Esta limitación impide
un examen exhaustivo de las 56 ENIA y de otros un análisis exhaustivo del impacto o el compromiso
documentos de información de acceso público para de las políticas, especialmente en lo que respecta a la
validar y ampliar los datos obtenidos del observatorio ES, ya que ninguno de los planes incluye asignaciones
[Link]. Además, el Informe de Índice de IA 2024 se presupuestarias específicas para este ámbito.
utilizó como fuente de datos para obtener información
relacionada con la economía, la penetración de Por último, no todas las ENIA brindan información
habilidades en IA, los programas educativos y la detallada sobre la contribución de la ES, lo que dificulta
investigación y el desarrollo. analizar su influencia en el marco de estas estrategias.

La Figura 1 presenta un mapa de los países en el que las

ENIA analizadas en este informe están marcadas en azul,
mientras que aquellas que se encontraban en desarrollo
al momento de la redacción aparecen en naranja.

Figura 1 - Mapa de los países con ENIA analizados

Lanzado

En desarrollo

n Lanzado n En desarrollo

10
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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

5. Visión global de las estrategias nacionales de IA e inclusión de la

educación superior
El rápido avance de la IA ha desencadenado una carrera Estos documentos comienzan con una declaración
mundial entre las naciones para aprovechar su potencial. de visión que esboza las aspiraciones del país. Estas
Para algunos países, esto significa asegurar una ventaja secciones introductorias establecen los objetivos
competitiva en la emergente economía impulsada generales y crean un marco para futuras iniciativas de
por la IA, mientras que, para otros, implica aprovechar IA, proporcionando una hoja de ruta que pueden seguir
la IA para el desarrollo, la digitalización y abordar los gobiernos, la industria y el mundo académico.
diversos retos sociales en los servicios de educación
Un elemento clave en muchas ENIA es el énfasis en el
y administración pública. A medida que los países se
desarrollo del talento. Los gobiernos hacen hincapié
enfrentan a los retos y oportunidades que presenta
en el cultivo de profesionales e investigadores de la IA
esta tecnología transformadora, el desarrollo de ENIA
a través de reformas educativas específicas, programas
integrales se ha convertido en una prioridad crítica. El
de formación especializados y becas, a menudo en
objetivo de las ENIA es fomentar la innovación, impulsar
colaboración con las IES. Estas estrategias pretenden
el crecimiento económico y garantizar el despliegue
ampliar la oferta académica y las capacidades de
responsable de las tecnologías de IA en diversos
investigación para desarrollar una mano de obra
sectores. Sin embargo, el panorama de las iniciativas
cualificada capaz de satisfacer las demandas de una
de IA no es homogéneo, y los países adoptan diversos
economía global impulsada por la IA. Paralelamente,
enfoques y plazos en su búsqueda del liderazgo en IA.
se destinan importantes inversiones a la investigación,
Esta sección profundiza en el estado actual de las el desarrollo y la innovación, con asociaciones entre
iniciativas relacionadas con la IA en todo el mundo, universidades, institutos de investigación e industrias
examinando la prevalencia y el alcance de las ENIA en que promueven tanto la investigación fundamental
las distintas regiones. Explora los distintos términos de como la comercialización de tecnologías de IA para
estas estrategias, destacando las compensaciones entre impulsar el crecimiento económico.
la agilidad a corto plazo y la planificación a largo plazo,
Las consideraciones éticas y los marcos de gobernanza
y los retos asociados al seguimiento y la evaluación de
forman parte integrante de la mayoría de las estrategias
su progreso. Además, la sección arroja luz sobre el papel
de IA. Los países están cada vez más comprometidos
fundamental de la ES en la configuración del ecosistema
con el desarrollo de directrices éticas sólidas y marcos
de la IA, con las universidades como actores clave en
reguladores que garanticen el despliegue responsable
la educación, la I+D de la IA, y el establecimiento de
de las tecnologías de IA. Estos marcos se centran en la
marcos éticos y normativos. Al proporcionar una visión
creación de sistemas de IA transparentes y responsables,
global del panorama mundial de la IA y la importancia
abordando las principales preocupaciones en torno
estratégica de la ES, esta sección sienta las bases para
a la privacidad, la seguridad y la parcialidad, con el
una comprensión más profunda de las oportunidades y
objetivo general de fomentar la confianza pública en las
desafíos que se avecinan en la búsqueda del liderazgo
aplicaciones de IA.
en IA.
Además, la infraestructura y la inversión son prioridades
a. Estrategias nacionales de IA: perspectiva fundamentales, ya que las estrategias a menudo se
centran en el desarrollo de tecnologías que permitan
general
la IA, como plataformas de intercambio de datos,
Las ENIA, aunque varían en sus especificidades, instalaciones de supercomputación y centros de
comparten una estructura común que subraya el papel investigación de IA.
cada vez más fundamental de la IA en la configuración
Con frecuencia se destacan las aplicaciones sectoriales,
del futuro de las economías y las sociedades. Estas
especialmente en áreas como la sanidad, la educación,
estrategias presentan un conjunto coherente de
el transporte y los servicios públicos, donde la IA
componentes que ofrecen una valiosa perspectiva sobre
se considera una herramienta fundamental para
la forma en que los distintos países abordan tanto los
mejorar la eficiencia e impulsar la competitividad. A
retos como las oportunidades que presenta la IA.
través de asociaciones público-privadas y la creación

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

de ecosistemas de colaboración, los gobiernos la estructura de estas estrategias refleja la ambición

pretenden acelerar la integración de la IA en estos de cada país por seguir siendo competitiva y abordar
sectores clave, posicionándola como una solución a los los retos emergentes. Por lo tanto, analizar su alcance
acuciantes retos sociales y maximizando su potencial y duración proporciona información valiosa sobre su
transformador en todas las industrias. impacto y alcance potenciales. La Tabla 1 presenta los
países que han desarrollado ENIA. Es importante señalar
A medida que la IA se convierte en una parte cada vez
que estos planes son relativamente nuevos e implican a
más integral del desarrollo y el crecimiento de los países,
un número limitado de países.

Tabla 1 - ENIA por año de implementación y duración. Fuente: Observatorio de la OCDE sobre IA

Estrategias Nacionales de IA por año de implementación y duración prevista

País 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 3032 2033 2034 2035
1 Argentina
2 Australia
3 Austria
4 Bélgica
5 Brasil
6 Bulgaria
7 Canadá
8 Chile
9 China
10 Chipre
11 Colombia
12 República Checa
13 Dinamarca
14 Egipto
15 Estonia
16 Finlandia
17 Francia
18 Alemania
19 Grecia
20 Hungría
21 India
22 Indonesia
23 Irlanda
24 Israel
25 Italia
26 Japón
27 República de Corea
28 Letonia
29 Lituania
30 Luxemburgo
31 Malta
32 Mauricio
33 México
34 Países Bajos
35 Noruega
36 Perú
37 Polonia
38 Portugal
39 Rumania
40 Ruanda
41 Arabia Saudí
42 Serbia
43 Singapur
44 Eslovenia
45 España
46 Suecia
47 Suiza
48 Tailandia
49 Túnez
50 Türkiye
51 Ucrania
52 Emiratos Árabes
53 Reino Unido
54 Estados Unidos de América
55 Uruguay
56 Vietnam

1-5 Años
5-10 Años
10-15 Años
Sin fecha de finalización

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Figura 2 - Duración de las ENIA

10-15 años
14%

5-10 años
5%

Sin fecha de finalización

1-5 años 57%
23%

Fuente: Observatorio de la OCDE sobre IA

Como muestra la Figura 2, el 57% de las ENIA integral, la estabilidad y una trayectoria sostenida
no especifican una fecha de finalización. Este para el desarrollo de la IA. Facilita una exploración
planteamiento abierto ofrece la ventaja de la exhaustiva de las aplicaciones de la IA, el desarrollo
flexibilidad, que permite a los planes adaptarse a las de infraestructuras y la adquisición de talentos,
necesidades emergentes y a los avances imprevistos estableciendo una base sólida para la innovación y
de la tecnología de IA. No obstante, la falta de el crecimiento continuos. Sin embargo, la duración
un calendario definido puede generar desafíos, prolongada puede plantear dificultades a la hora de
especialmente al momento de fijar metas concretas predecir con exactitud las tendencias tecnológicas y
a corto o largo plazo, fundamentales para afrontar las condiciones del mercado en el futuro, lo que puede
cuestiones técnicas o éticas que puedan derivarse de conducir a la inflexibilidad si es necesario realizar ajustes
los avances emergentes en IA. También complica la debido a acontecimientos imprevistos o cambios en las
creación de indicadores específicos necesarios para prioridades estratégicas.
supervisar y evaluar el progreso y la eficacia de los
Sólo un 6% de las estrategias abarcan un periodo de
planes.
entre cinco y diez años. Equilibrar los pros y los contras
Aproximadamente el 23% de los países que especifican de estas estrategias contrapuestas es fundamental
la duración de su ENIA han fijado un plazo aproximado para que los países desarrollen ENIA eficaces que
de cinco años, haciendo hincapié en los objetivos combinen la agilidad a corto plazo con la resistencia
inmediatos y la rápida adaptación a las tecnologías en y la innovación a largo plazo. Requiere una cuidadosa
evolución. Esta estrategia a más corto plazo prioriza consideración de las necesidades inmediatas junto con
la agilidad y las respuestas rápidas a las tendencias los objetivos futuros, garantizando la adaptabilidad
emergentes, permitiendo ajustes ágiles dentro de sin comprometer la sostenibilidad en el desarrollo y
las organizaciones y las industrias. Aunque fomenta despliegue de la IA.
la innovación y la flexibilidad, existe el riesgo de dar
Aunque la mayoría de estos planes articulan objetivos
prioridad a los beneficios a corto plazo frente a la
a corto y largo plazo, a menudo carecen de indicadores
sostenibilidad a largo plazo, lo que puede dar lugar a
detallados para un seguimiento y una evaluación
iniciativas inconexas y a frecuentes reevaluaciones de la
sistemáticos. Esta deficiencia puede obstaculizar la
estrategia.
capacidad de medir con precisión los progresos y
Por el contrario, alrededor del 14% de los países realizar los ajustes necesarios para garantizar el éxito de
adoptan un enfoque más prolongado, extendiendo la aplicación de las iniciativas de IA.
su ENIA a entre diez y quince años. Este enfoque a
El equipo del IESALC realizó un estudio exploratorio
largo plazo significa una dedicación a la planificación
preliminar en 2022. En ese momento, aproximadamente

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

30 países habían iniciado algún plan o política para panorama mundial de la IA, impulsando la innovación y
desarrollar la IA como elemento estratégico nacional. estableciendo normas internacionales.
En comparación, en 2024, se ha producido un aumento
Europa le sigue, con un 65% de sus países que han
sustancial de las iniciativas nacionales relacionadas
desarrollado una ENIA, lo que la sitúa como un actor
con la IA, y las iniciativas de IA específicas de cada país
clave en la política mundial de IA. Muchos países
se han ampliado significativamente en casi todas las
europeos han establecido ENIA integrales, respaldadas
regiones, como se ilustra en la Figura 3 (ver en página
por una financiación sustancial para la investigación
siguiente).
y el desarrollo. La Unión Europea ha destinado más
Al analizar el porcentaje de países que han desarrollado de 112 millones de euros a la investigación de la
ENIA, se hacen evidentes claras diferencias regionales. IA en el marco de su programa Horizonte 2023-24,
Estas variaciones se deben a disparidades en el centrándose en la investigación de la IA, las tecnologías
apoyo gubernamental, la capacidad económica, las cuánticas, la normalización de las TIC y el humanismo
inversiones en investigación y desarrollo y la fuerza de digital para impulsar la innovación y garantizar que
la colaboración entre el mundo académico, la industria Europa siga siendo competitiva. Europa también
y las instituciones públicas. Mientras que algunas alberga numerosas universidades e instituciones de
regiones han adoptado plenamente la IA mediante el investigación de categoría mundial que lideran la
desarrollo de ENIA exhaustivas, otras se encuentran investigación en IA, como la Universidad de Oxford
todavía en las primeras fases de planificación o aún no y la Universidad de Cambridge en el Reino Unido, y
han adoptado una estrategia formal. la ETH Zurich en Suiza. Estas instituciones colaboran
frecuentemente con la industria, fomentando un
Como se observa en la Figura 4, Norteamérica destaca a vibrante ecosistema que acelera los avances de la
nivel mundial, ya que [Link]. y Canadá han desarrollado IA. Este enfoque colaborativo, respaldado por una
ENIA y lideran la formulación de estrategias globales importante financiación, garantiza que Europa siga
de IA. Este protagonismo se debe en gran medida siendo líder en iniciativas e innovación en IA.
al fuerte apoyo gubernamental y a una próspera
industria tecnológica. Estados Unidos alberga IES En Oriente Medio y el Norte de África, el 30% de los
como el MIT y Stanford, que están a la vanguardia de países han adoptado una ENIA, con Israel como líder
la innovación en IA, respaldadas por grandes empresas destacado. El liderazgo de Israel en el desarrollo de la
como Google, Microsoft y Amazon. Del mismo modo, IA se debe a su sólido ecosistema de emprendimientos,
Canadá cuenta con sólidas instituciones académicas, sus sólidas instituciones académicas, su apoyo
como la Universidad de Toronto, e iniciativas como la gubernamental y sus considerables inversiones en
Estrategia Pancanadiense de Inteligencia Artificial, que I+D+I militar. Además, países como Egipto, Jordania
demuestran su compromiso con la excelencia en IA. y Marruecos han dedicado fondos para mejorar las
Juntos, estos países influyen significativamente en el capacidades de IA y apoyar a los emprendimientos.

Figura 4: Desarrollo de ENIA por región. Fuente: Observatorio de la OCDE sobre IA

Norte América 100%

Europa 65%

Oriente Medio y Norte de África 30%

Asia Oriental y el Pacífico 25%

América Latina y el Caribe 19%

Asia Meridional 13%

África Subsahariana 4%

Asia Central
0% 25% 50% 75% 100%

Fuente: Observatorio de la OCDE sobre IA

14
 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Figura 3: Iniciativas de IA en 2022 frente a 2024. Fuente: Observatorio de la OCDE sobre IA

Argentina 1
12
Australia 6
43
Armenia 0
2
Austria 0
9
Bélgica 0
22
Bulgaria 0
2
Brasil 1
12
Canadá 1
16
Chile 1
11
China 2
22
Colombia 1
30
Costa Rica 0
7
Croacia 0
1
Chipre 0
2
República Checa 1
8
Egipto 0
8
Dinamrca 0
12
Estonia 0
17
Francia 1
34
Grecia 0
4
Finlandia 1
12
Alemania 1
38
Hungría 1
14
Islandia 0
4
India 1
32
Indonesia 0
1
Irlanda 1
8
Israel 1
18
Italia 0
14
Japón 4
27
Kazajistán 0
7
Kenia 4
6
República de Corea 8
14
Letonia 0
5
Lituania 1
4
Luxemburgo 0
6
0
Malta 19
0
Mauricio 1
0
México 15
0
Marruecos 4
0
Países Bajos 13
1
Nueva Zelanda 11
0
Nigeria 2
2
Noruega 21
1
Perú 19
1
Polonia 4
0
Portugal 36
0
Rumania 4
0
Ruanda 6
2
Arabia Saudí 6
1
Serbia 21
0
Singapur 21
1
Eslovaquia 2
1
Eslovenia 15
0
Sudáfrica 4
2
España 28
0
Suecia 13
0
Suiza 6
1
Tailandia 6
0
Túnez 7
1
Türkiye 36
0
Uganda 3
0
Ucrania 1
0
Emiratos Árabes Unidos 8
7
Reino Unido 61
4
Estados Unidos de América 82
1
Uruguay 4
0
Uzbekistán 3
2
Vietnam 6

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente: Observatorio de la OCDE sobre IA

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

La región cuenta con abundantes recursos de datos, estrategias de IA, pasando de contar con un solo país
una ubicación geográfica estratégica, un ecosistema con ENIA a tener, para 2024, seis países que desarrollan
tecnológico en expansión y un talento emergente activamente iniciativas de IA: Kenia, Nigeria, Uganda,
en IA. Estos factores ofrecen grandes oportunidades Mauricio, Ruanda y Sudáfrica. Sin embargo, sólo dos
para fomentar la innovación basada en IA, impulsar el de estos países, Mauricio y Ruanda, han desarrollado
crecimiento económico y mejorar la competitividad a oficialmente una ENIA. El crecimiento de la IA en la
nivel global de la región. región puede atribuirse a una mayor concienciación,
a la promoción de asociaciones estratégicas con
Asia Oriental y el Pacífico demuestran que el 25%
organizaciones internacionales y a iniciativas
de los países de la región han adoptado una ENIA,
regionales como la Estrategia de Transformación
con China, Japón y Singapur a la cabeza. El Plan
Digital de la Unión Africana. Este crecimiento indica el
Nacional de Desarrollo de la IA de China, respaldado
desarrollo de un ecosistema de IA en ciernes, que crea
por importantes inversiones de grandes empresas
nuevas oportunidades de colaboración tecnológica,
tecnológicas, demuestra su liderazgo en la investigación
inversión, desarrollo de talentos y casos de uso
y el desarrollo de la IA a nivel mundial. China también
impactantes impulsados por la IA en diversos sectores.
encabeza las estrategias nacionales de IA enfocadas en
Los diversos retos de la región, como el acceso limitado
la ES, contando con un plan específico diseñado para
a la educación y las infraestructuras, ponen de relieve
este ámbito. Por otro lado, la iniciativa Smart Nation
la necesidad de soluciones innovadoras de IA que
de Singapur se enfoca en usar la inteligencia artificial
puedan abordar estos problemas acuciantes.
para desarrollar soluciones urbanas, mientras que el
AI Grand Challenge de República de Corea y la visión Por último, en Asia Central, Kazajstán y Uzbekistán
de la Sociedad 5.0 de Japón priorizan la integración de han empezado a desarrollar iniciativas relacionadas
la IA en sectores clave, como la salud y el transporte, con la IA y han creado marcos y hojas de ruta para
siguiendo un enfoque estratégico para avanzar empezar a formular una estrategia global. Sin
tecnológicamente. Australia, líder en estrategias de embargo, estos esfuerzos se encuentran aún en sus
inteligencia artificial en el Pacífico, destaca por iniciativas primeras fases y todavía no se consideran estrategias
como el Centro Nacional de IA. Este centro promueve oficiales. En consecuencia, actualmente disponemos
la colaboración entre la industria, las universidades y el de información limitada sobre esta región más allá de
gobierno, impulsando la innovación y el uso de la IA en lo mencionado. El desarrollo en curso en estos países
sectores como la manufactura y la industria. indica un creciente interés por la IA, pero aún está
por ver cómo evolucionarán estos esfuerzos iniciales
En América Latina y el Caribe, el 19% de los países han
hasta convertirse en estrategias formales y cómo
desarrollado ENIA. Estas estrategias, principalmente
posicionarán a Asia Central en el panorama global más
de Sudamérica, muestran avances significativos en el
amplio de la IA.
desarrollo de la IA. Junto a las ENIA, iniciativas como la
Red de Inteligencia Artificial de América Latina unen Algunos países ya han empezado a evaluar el impacto
a países como México, Brasil, Argentina y Colombia. de sus estrategias de IA. Canadá, por ejemplo,
Estas iniciativas se centran en promover los esfuerzos demuestra su compromiso con el avance de la IA
de colaboración en la investigación y el desarrollo de a través de la Estrategia Pancanadiense de IA, en
la IA, que son cruciales para el crecimiento de la IA en vigor desde hace más de cinco años. El Informe de
la región. Evaluación de Impacto de octubre de 2020 ofrece una
evaluación exhaustiva de esta estrategia, destacando
En el sur de Asia, India lidera los esfuerzos de IA de la
los logros y puntos fuertes de Canadá en diversos
región como único país con una ENIA. Su estrategia
ámbitos relacionados con la IA. Las principales
hace hincapié en el aprovechamiento de la IA para
conclusiones ponen de relieve la sólida posición
la atención sanitaria, la agricultura y la educación, al
de Canadá en la investigación de la IA, que ocupa
tiempo que fomenta las asociaciones público-privadas
el cuarto lugar a nivel mundial con un crecimiento
para avanzar en soluciones de IA que satisfagan las
constante y un elevado índice H. El país ha tenido un
necesidades de su diversa población.
éxito notable a la hora de atraer talento internacional,
El África subsahariana ha progresado notablemente, especialmente en los programas de informática.
con un 4 % de sus países adoptando una ENIA. Desde La Universidad de Montreal, en Quebec, destaca
2022, la región ha experimentado un notable avance en mundialmente por su prestigio en investigación

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

sobre IA, lo que subraya la excelencia de Canadá en significativamente al auge de las iniciativas y estrategias
este campo. Además, iniciativas avanzadas como el de IA. Pueden identificarse tres tipos de alianzas
Instituto de Inteligencia Artificial de Alberta (Amii), el estratégicas internacionales:
Instituto de Inteligencia Artificial de Quebec (Mila) y el
1. Alianzas regionales: estas iniciativas de
Instituto Vectorial han mejorado considerablemente
colaboración entre regiones pretenden abordar
la reserva de talentos de Canadá en IA y disciplinas
retos regionales específicos y aprovechar los
afines. Amii colabora con socios de la industria para
esfuerzos colectivos para amplificar el impacto.
hacer avanzar la investigación y las aplicaciones de la
Entre los ejemplos de alianzas regionales cabe citar
IA, al tiempo que ofrece programas educativos para
la colaboración de la región nórdica-báltica en el
desarrollar conocimientos especializados. Mila se centra
marco de la declaración «AI in the Nordic-Baltic
en el aprendizaje profundo, emprende proyectos
Region», centrada en las competencias digitales,
de procesamiento del lenguaje natural y visión por
las normas sobre datos, las directrices éticas sobre
ordenador, y trabaja con empresas para implantar
IA y la promoción del desarrollo de la IA en Europa.
soluciones de IA. El Instituto Vector, dedicado a la
Del mismo modo, el Grupo de Trabajo Árabe sobre
investigación y comercialización de la IA, apoya el
IA, la colaboración entre Canadá y Estados Unidos
crecimiento económico mediante asociaciones que
y la Declaración de la Unión Europea sobre IA son
traducen la investigación académica en aplicaciones
otros ejemplos de alianzas regionales destinadas
prácticas. Colectivamente, estos institutos desempeñan
a establecer estrategias y marcos unificados
un papel crucial en el fortalecimiento de la experiencia
de IA. Trabajando juntos a escala regional, los
de Canadá en inteligencia artificial y campos afines.
países pueden poner en común sus recursos y
Por otro lado, la Comisión Europea ha seguido de conocimientos, acelerar la innovación, compartir las
cerca el impacto de las estrategias de IA en los países mejores prácticas y los resultados de la investigación,
europeos. El informe AI Watch Index 2021 destaca la garantizar el despliegue ético de la IA y crear
importante financiación y el éxito de los proyectos oportunidades económicas en el sector de la IA.
de investigación que impulsan la innovación en IA en Estas iniciativas también permiten a los países influir
los países europeos. La Estrategia Nacional de IA de en las políticas internacionales de IA y fortalecer sus
Alemania, con un presupuesto superior a los 3 000 posiciones en el panorama mundial de la IA.
millones de euros, ha fomentado una investigación
2. Colaboraciones interregionales: estas alianzas
pionera en este campo a través de instituciones como
estratégicas se centran en aprovechar la experiencia,
el Centro Alemán de Investigación en IA, conocido por
los recursos y las perspectivas de distintas regiones
sus logros en robótica, procesamiento del lenguaje
para abordar retos que trascienden las fronteras
natural y aplicaciones sanitarias. La inversión de
nacionales. Por ejemplo, iniciativas como el Consejo
Francia de 1 500 millones de euros en IA, junto con
de Comercio y Tecnología [Link].-UE o la asociación
iniciativas como el Instituto de Investigación en
UE-África ejemplifican este planteamiento de
Inteligencia Artificial de París (PRAIRE), ha hecho
colaboración. Al aunar recursos, estas colaboraciones
avanzar significativamente el desarrollo ético de la IA
pueden emprender proyectos e iniciativas de
y la investigación con impacto social. Como uno de
mayor envergadura que benefician a un abanico
los cuatro institutos franceses de IA, PRAIRIE aspira a
más amplio de partes interesadas. Además,
convertirse en líder mundial en investigación sobre
ofrecen acceso a nuevos mercados, tecnologías y
IA y ES en un plazo de cinco años, centrándose en
recursos que pueden no estar disponibles a nivel
avances económicos y tecnológicos impactantes a
nacional. Además, establecen normas, reglamentos
través de sólidas asociaciones académicas, industriales
y marcos comunes que fomentan la coherencia
y colaboraciones internacionales. Por último, en
y la interoperabilidad entre regiones. Por último,
Finlandia, la financiación estratégica para la educación
estas alianzas representan una oportunidad para
y el desarrollo de competencias en IA, junto con el
reforzar los lazos diplomáticos y mejorar el poder
Centro Finlandés para la IA, ha situado al país como uno
blando de los países participantes, demostrando
de los líderes de la región en el cultivo del talento y la
un compromiso compartido con objetivos como
investigación interdisciplinar en IA.
la innovación, los derechos humanos y los valores
Más allá de los avances nacionales, destaca el aumento democráticos.
de las alianzas internacionales, que pueden contribuir

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

3. Alianzas multilaterales: las colaboraciones No obstante, varios países van un paso más allá al
multilaterales implican esfuerzos de cooperación desarrollar aproximaciones más exhaustivas a la
entre múltiples países o entidades a escala mundial. ES dentro de sus marcos de IA. El 18% de los países
Su objetivo es abordar retos comunes, promover analizados, entre los que se encuentran Argentina,
la cooperación y desarrollar normas, políticas y Bulgaria, Canadá, China, Colombia, Egipto, Grecia,
acuerdos comunes de aplicación universal o entre Hungría, Japón y Noruega, han incluido secciones
varios países. Algunos ejemplos de colaboraciones específicas para la ES dentro de sus ENIA. Como se
multilaterales en el ámbito del comercio digital destacó en la sección anterior, China ha establecido
son el Acuerdo de Asociación para la Economía un plan específico dedicado a la ES, reconociendo
Digital, en el que participan Chile, Singapur y Nueva su papel crítico en el desarrollo de la IA. Su Plan de
Zelanda, y en el que universidades e instituciones de Acción de Innovación de Inteligencia Artificial para
investigación aportan su experiencia en áreas como IES de 2018 se centra en el avance de la educación, la
la inclusión digital y el desarrollo de capacidades. investigación y el desarrollo de talentos de IA dentro
Otro ejemplo es el Centro de Cooperación de las universidades. La ES desempeña un papel
Gubernamental Digital Corea-Serbia, que colabora central en el establecimiento de bases de innovación
con instituciones académicas para aprovechar de IA de vanguardia, como los laboratorios clave del
las tecnologías digitales para la gobernanza y el Ministerio de Educación y los centros de investigación
desarrollo económico. Estas colaboraciones añaden de ingeniería, impulsando la investigación
valor promoviendo el diálogo, facilitando la creación interdisciplinaria y la colaboración en sectores como
de consenso y proporcionando plataformas para las ciudades inteligentes, la asistencia sanitaria y la
que los países y las partes interesadas del mundo defensa. Además, las universidades se encargan de
académico trabajen juntos en cuestiones complejas desarrollar la próxima generación de talentos en IA a
que requieren una acción colectiva. El objetivo través de iniciativas como la creación de 50 escuelas
de estas colaboraciones es facilitar el acceso al de IA y programas interdisciplinarios, garantizando
mercado reduciendo las barreras y fomentando una sólida cantera de talentos para el futuro de la
la competencia leal, posibilitando el intercambio innovación en IA.
de conocimientos y la creación de capacidades,
La diferencia clave entre limitarse a mencionar a las
impulsando la innovación y los avances en la
universidades como partes interesadas y dedicar
investigación, y mitigando los riesgos digitales
secciones específicas a la ES en la ENIA radica en el
mediante respuestas coordinadas.
nivel de detalle y enfoque. Una sección dedicada a la ES
define el papel y las tareas específicas de las IES. Estas
Aunque cada forma de colaboración tiene
secciones son más prácticas y permiten a las partes
características y objetivos distintos, todas contribuyen
interesadas seguir los progresos y aplicar las políticas
significativamente a promover la cooperación, abordar
con mayor eficacia. Además, proporcionan objetivos
los retos mundiales e impulsar el comercio digital y el
más claros, alineando las iniciativas de ES con objetivos
crecimiento económico.
más amplios y garantizando que las universidades
contribuyan directamente a los objetivos e intereses
b. Inclusión de la educación superior en las nacionales en materia de IA.
estrategias nacionales de IA Al considerar las variaciones regionales, el papel de
En el 96% de las ENIA analizadas se destaca que la la ES en las ENIA no se destaca de manera uniforme
ES desempeña un papel importante en el marco en todas las áreas. Como se observa en la Figura 5,
de la estrategia. Las únicas excepciones son Túnez Europa y Norteamérica destacan por una integración
y Suiza, que no incluyen ninguna referencia a la casi completa de la ES en la educación, la I+D de la IA,
ES en sus estrategias. Esto no significa que la ES así como en las normativas y los marcos éticos, lo que
no tenga un papel en estos países. En Suiza, por indica una infraestructura bien establecida en la que
ejemplo, universidades como la ETH de Zúrich la ES forma parte de la innovación, la formación de
son fundamentales para el avance en enseñanza, talentos y la gobernanza de la IA. Esto refleja la larga
aprendizaje e investigación sobre IA, aunque no se tradición de excelencia académica de estas regiones
mencionen directamente en la ENIA. y su papel central en los ecosistemas de investigación
nacionales e internacionales.

18
 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Figura 5: Porcentaje de ENIA que mencionan la educación superior por región en áreas clave

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
100% 97%
88% 90%
83% 83%
80%

60% 53%
50% 50% 50%

40%
29%

20%

0%
0%
África Asia América Latina Asia Oriental Oriente Medio Europa Norte América
Subsahariana Meridional y el Caribe y el Pacífico y Norte de África

Educación, fuerza laboral y formación para toda la vida en IA Investigación y desarrollo Reglamentos y marcos éticos

Fuente: Elaboración propia

Por el contrario, regiones como el África Subsahariana Por último, regiones como Asia Meridional y Oriente
y partes de Asia Oriental y el Pacífico muestran una Medio y Norte de África presentan una dicotomía
integración más selectiva de las universidades, en interesante. En la India, el único país analizado de Asia
particular con una menor inclusión en las normativas Meridional, las universidades gozan de reconocimiento
y los marcos éticos. En el África Subsahariana, la gran en todos los ámbitos, lo que indica un enfoque
atención prestada a la educación en IA podría indicar equilibrado y global del desarrollo de la IA. Por otro
que estos países se encuentran en las primeras fases lado, los países de Oriente Medio y el Norte de África
del desarrollo de políticas de IA, dando prioridad a las muestran un enfoque mixto, con la educación en
competencias básicas necesarias para participar en IA como prioridad, mientras que la I+D y los marcos
las economías impulsadas por la IA. Sin embargo, la éticos reciben menos atención. Esto podría indicar
falta de marcos reguladores sugiere que estas regiones la necesidad de que estos países se pongan al día en
aún pueden estar desarrollando las estructuras de capacidad de investigación y desarrollo y gobernanza
gobernanza necesarias para gestionar las implicaciones para alinearse con el liderazgo mundial en IA.
éticas y sociales de la IA.
Los abordajes de los países a la ES en sus ENIA se
Del mismo modo, los países de Asia Oriental y el centran principalmente en tres áreas clave:
Pacífico muestran un fuerte compromiso con la I+D,
1. Educación, mano de obra y aprendizaje a lo
pero una notable brecha en la participación reguladora.
largo de toda la vida de la IA: las universidades
Esto podría reflejar el rápido ritmo del avance
desempeñan un papel fundamental en la educación
tecnológico en estas regiones, donde la innovación
en IA al ofrecer cursos especializados, programas
supera el desarrollo de sistemas reguladores integrales.
de grado e iniciativas de formación diseñadas
No obstante, el protagonismo de las universidades en
para dotar a los estudiantes de los conocimientos
I+D en esta región subraya el papel de las instituciones
y habilidades necesarios para las carreras
académicas como líderes de la innovación tecnológica,
relacionadas con la IA. También son cruciales en la
aunque su participación en la elaboración de políticas
formación de la fuerza laboral de la IA a través de
siga siendo limitada.
oportunidades de aprendizaje continuo, programas
En América Latina y el Caribe, el énfasis relativamente de desarrollo profesional y cursos de actualización
menor en las normativas y los marcos éticos puede de conocimientos adaptados para satisfacer las
reflejar diferentes prioridades y enfoques regionales demandas cambiantes de la industria de la IA.
de la gobernanza de la IA. Mientras que la ES está muy
2. Investigación y desarrollo: las IES contribuyen
comprometida con la educación y la I+D, las medidas
significativamente a los esfuerzos de I+D de la
reguladoras podrían estar rezagadas debido a la
IA. Llevan a cabo estudios pioneros, desarrollan
lentitud de las reformas institucionales o a prioridades
tecnologías innovadoras y amplían los límites de las
nacionales contrapuestas.
capacidades de la IA.

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

3. Reglamentos y marcos éticos: las universidades

participan activamente en los debates relacionados
con las regulaciones de IA, las directrices éticas y las
prácticas responsables de IA. Desempeñan un papel
importante en el desarrollo de marcos sólidos para
garantizar que las tecnologías de IA se desplieguen
de forma ética y responsable.

Mientras que algunos países pueden hacer hincapié en

uno de estos aspectos asignando más espacio, detalles
y recursos, en muchos casos, dos o las tres áreas están
estrechamente entrelazadas. Este enfoque integrado
pone de relieve el papel polifacético de la ES en el
avance de la IA. En la tabla siguiente se presentan los
casos por país (ver Tabla 2 en página siguiente).

En la mayoría de los países, se reconoce que las

universidades son parte integrante de la educación
en IA, el desarrollo de la fuerza laboral y la formación
continua. Como se muestra en la Tabla 2, este
papel es especialmente destacado en países como
Ucrania, Mauricio y Grecia, donde las iniciativas están
específicamente dirigidas hacia la educación en IA.
Estas iniciativas van desde la oferta de programas de
titulación pertinentes hasta la formación especializada
para educadores, adultos y desempleados, con el
objetivo de satisfacer las demandas dinámicas del
sector de la IA.

Además, el 91% de los planes examinados destacan el

papel crucial de las IES en la I+D. Su énfasis en el papel
central de las universidades subraya su importancia en
la ENIA.

Por último, alrededor del 48% de los planes analizados

integran a las IES en los procesos reguladores de la
IA. A pesar de que el rápido avance de la tecnología a
menudo supera los marcos legislativos, las IES están
a la vanguardia de la definición de normas éticas y
el establecimiento de prácticas responsables de IA.
Países como China, el Reino Unido, los Países Bajos,
la República de Corea, la India e Irlanda son ejemplos
notables, donde las universidades desempeñan un
papel clave realizando investigaciones fundamentales,
formando a los futuros profesionales de la IA en
principios éticos y colaborando con los responsables
políticos para crear normativas alineadas que
garanticen que el desarrollo y la utilización de la IA
sean éticos, transparentes y responsables en diversos
sectores.

20
 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Tabla 2 - Inclusión de la educación superior en las ENIA

Educación, mano de obra

Reglamentos y marcos
País y aprendizaje a lo largo de Investigación y desarrollo
éticos
toda la vida de la IA
1 Argentina x x
2 Australia x x
3 Austria x x
4 Bélgica x x
5 Brasil x x
6 Bulgaria x x X
7 Canada x x X
8 Chile x x X
9 China x x X
10 Chipre x x
11 Colombia x x x
12 República Checa x x x
13 Dinamarca x x x
14 Egipto x x x
15 Estonia x x
16 Finlandia x x x
17 Francia x x x
18 Alemania x x
19 Grecia x
20 Hungría x X x
21 India x x x
22 Indonesia x x x
23 Irlanda x x x
24 Israel x x x
25 Italia x x
26 Japón x x
27 República de Corea x x x
28 Letonia x x
29 Lituania x x x
30 Luxemburgo x x x
31 Malta x x
32 Mauricio x
33 México x x
34 Países Bajos x x x
35 Noruega x x x
36 Perú x x
37 Polonia x x
38 Portugal x x x
39 Rumania x x x
40 Ruanda x x
41 Arabia Saudí x x
42 Serbia x x
43 Singapur x x
44 Eslovenia x x
45 España x x x
46 Suecia x x
47 Suiza NA NA NA
48 Tailandia x x
49 Túnez NA NA NA
50 Türkiye x x x
51 Ucrania x
52 Emiratos Arabes Unidos x x
53 Reino Unido x x x
54 Estados Unidos de América x x x
55 Uruguay x x
56 Vietnam x x

Fuente: Elaboración propia

21
El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

6. El uso estratégico de la ES en ENIA: tendencias y estudios de casos

Esta sección ahonda en el papel polifacético de las las estrategias analizadas, el 95% reconoce que la ES
IES en el avance de la educación, la investigación y contribuye decisivamente a la educación en IA.
los marcos éticos de la IA. Explora cómo los países
Desde nuevos programas de posgrado hasta esfuerzos
están impulsando las IES para cultivar una mano de
de aprendizaje a lo largo de toda la vida e integración
obra capacitada en IA, impulsar la investigación y el
de la IA en entornos académicos, estas iniciativas
desarrollo de vanguardia, y establecer sólidos marcos
demuestran el compromiso global de preparar
éticos y normativos para el despliegue responsable
a las personas y las instituciones para un futuro
de la IA. Desde la introducción de nuevos programas
impulsado por la IA. Estas inversiones a menudo
de postgrado en IA y el establecimiento de centros de
implican esfuerzos del sector público para promover
investigación dedicados a la integración de la ética
colaboraciones de investigación multisectoriales y
de la IA en los planes de estudio y el desarrollo de
reformas sustanciales de los sistemas educativos,
espacios controlados de pruebas, esta sección destaca
incluidas las escuelas K-12, las universidades y los
las diversas iniciativas y colaboraciones que subrayan
programas de formación profesional, para equipar
el papel fundamental de la ES en la configuración
mejor a la futura mano de obra. Este enfoque garantiza
del panorama de la IA. Al examinar el uso estratégico
que las IES no sólo sean centros de investigación
de la ES en ENIA en varias regiones, esta sección
avanzada en IA, sino también actores cruciales
proporciona valiosas perspectivas sobre los esfuerzos
en el desarrollo del talento especializado y los
globales para aprovechar el poder de la IA mientras
conocimientos interdisciplinarios necesarios para la
se navega por sus complejas implicaciones éticas y
innovación y la aplicación de la IA.
sociales.

Adquisición de competencias en IA, aprendizaje a

a. Educación, mano de obra y aprendizaje a
lo largo de toda la vida y desarrollo de la mano de
lo largo de toda la vida de la IA obra
La focalización en la educación como motor de la
Los gobiernos de todo el mundo se han comprometido
experiencia y la innovación en IA se ha vuelto más
a dotar a los profesionales de habilidades y
prominente y los países están integrando la educación
conocimientos de IA. En su revisión de 34 estrategias
en IA en sus ENIA, reconociendo el papel esencial de
nacionales de IA lanzadas entre 2016 y 2020, Fatima
las IES en este campo. Estas instituciones no sólo se
et al. (2020) sostienen que los sistemas de IA están
encargan de educar a los futuros profesionales de la IA,
preparados para revolucionar los sistemas educativos
sino también de promover el desarrollo de la mano de
al mejorar la experiencia de aprendizaje de los
obra y el aprendizaje a lo largo de toda la vida. Entre
estudiantes, mejorar las interacciones entre profesores

Tabla 3 - Países con un ENIA que incluye educación en IA, mano de obra y aprendizaje a lo largo de toda la vida por región

Regiones Países

América Latina y el Caribe Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú, Uruguay

Asia Oriental y el Pacífico Australia, China, Indonesia, Japón, República de Corea, Singapur, Tailandia, Vietnam

Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia,
Europa Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía, Serbia, Suecia y Ucrania.

América del Norte Canadá, Estados Unidos de América

Asia del Sur India

Medio Oriente y Norte de África Egipto, Israel, Arabia Saudí, Türkiye, Emiratos Árabes Unidos

África subsahariana Mauricio, Ruanda

Fuente: Elaboración propia

22
 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

y estudiantes y modernizar las plataformas de la educación superior para hacer frente a la escasez de
aprendizaje. En su estudio, quince países reconocieron trabajadores con competencias digitales como temas
el potencial de la IA en el contexto de los sistemas destacados en los debates sobre políticas. Esta cuestión
educativos públicos, con varios planes centrados en también se ha estudiado extensamente en la literatura
cómo la IA transformará las experiencias de aprendizaje científica (Laupichler, Aster, Schirch y Raupach, 2022;
de los alumnos. La inversión en iniciativas educativas Southworth et al., 2023). Su análisis indica que los
se reveló como el esfuerzo de capacitación más países están aumentando significativamente la
significativo. Su análisis identificó cuatro áreas clave de financiación para el desarrollo del talento STEM a través
inversión: (a) educación superior, (b) educación primaria de inversiones en instituciones educativas, nuevos
y secundaria, (c) formación profesional y (d) aprendizaje planes de estudios (por ejemplo, inteligencia artificial
permanente. Catorce estrategias mencionaron las y derecho) y programas de reciclaje diseñados para
cuatro áreas como parte de sus esfuerzos de desarrollo preparar a la mano de obra para el futuro. Se anima a
de capacidades, siendo el desarrollo de capacidades las escuelas e instituciones académicas a promover la
a través de inversiones en educación superior el más formación interdisciplinar de los alumnos que estudian
común, presente en 31 planes. IA, sobre todo a nivel de postgrado. En algunos países,
la educación superior y la formación digital van
En una revisión más reciente de 31 estrategias
más allá de la ingeniería y se extienden a todos los
nacionales (Papyshev & Yarime, 2023), el tema
campos. Las políticas también hacen hincapié en las
predominante identificado en todas las estrategias
cualificaciones profesionales de los profesores, y en
analizadas fue el capital humano, destacando la
países como el Reino Unido, [Link]., China y Canadá
educación como clave para mejorar la productividad
se reclaman reformas rápidas en la enseñanza de las
y la competitividad de la mano de obra. Las
ciencias informáticas y STEM. Varios países han puesto
31 estrategias hicieron hincapié en este tema,
en marcha iniciativas estratégicas para cultivar una
proponiendo el desarrollo de nuevos programas
reserva de talentos cualificados capaces de prosperar
educativos en varios niveles del sistema educativo
en el panorama de la IA. Canadá y Bélgica, por ejemplo,
y la creación de programas de formación y reciclaje
han creado programas de máster especializados
para adultos, incluidas iniciativas de aprendizaje a lo
y centros de conocimiento dedicados a cultivar la
largo de toda la vida. Algunas estrategias sugieren
experiencia en IA para la mano de obra. Por otro
el uso de herramientas de IA para personalizar los
lado, Estonia y la República de Corea dan prioridad
servicios educativos y gestionar las operaciones
al aumento de profesionales de TI y promueven la
universitarias. Se hace hincapié en la creación de
educación en IA entre los educadores para reforzar
centros de investigación para atraer talento y en la
las capacidades de la mano de obra. Del mismo
creación de puestos de profesorado de IA, incluidas
modo, Hungría se centra en el desarrollo de expertos
funciones compartidas entre el mundo académico
altamente cualificados en la educación superior y exige
y la industria. Se introducen diversos programas de
cursos de sensibilización en IA.
atracción de talentos, dirigidos a talentos extranjeros
e iniciativas para que los talentos locales regresen a su La penetración de las competencias de IA mide el
país de origen. Muchos países proponen desarrollar grado de integración de las competencias de IA en
plataformas educativas en línea, cursos de IA para el las distintas ocupaciones de un país o sector, lo que
desarrollo de talentos y ofrecer a los profesores cursos constituye un indicador importante de las capacidades
de formación. Además, múltiples iniciativas específicas nacionales en materia de IA. Los países con mayores
de cada país incluyen debates sobre cuestiones éticas índices de penetración de habilidades de IA están
relacionadas con la IA en la educación, instituciones mejor posicionados para impulsar las tecnologías de
de formación informal, incentivos financieros IA en múltiples sectores. Según el Informe del Índice
para la reconversión profesional, el aumento de de IA 2024, los mayores índices de penetración de
la participación de mujeres investigadoras en IA, habilidades de IA entre 2015 y 2023 se observaron en
la mejora del entorno de las TIC en las escuelas, la India (2,8), Estados Unidos (2,2) y Alemania (1,9). En
educación en IA para los militares y la aplicación de un Estados Unidos, la penetración fue 2,2 veces superior a
nuevo régimen de visados. la media mundial, lo que demuestra un fuerte enfoque
en la mejora de las competencias de la mano de obra
Saheb y Saheb (2023) identifican la necesidad de
(véase la figura 6).
competencias digitales adecuadas y la importancia de

23
El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Figura 6 - Índice relativo de penetración de las competencias de IA por zonas geográficas

India 2,75
Estados Unidos de América 2,22
Alemania 1,9
Canadá 1,67
Israel 1,63
Reino Unido 1,63
Singapur 1,5
Francia 1,48
República de Corea 1,35
España 1,29
Brasil 1,21
Países Bajos 1,13
Italia 1,08
Suiza 1,06
Emiratos Árabes Unidos 0,98

0 0,75 1,5 2,25 3

Fuente: Informe del Índice IA 2024

El enfoque creciente en las competencias relacionadas merecedores de equidad en este ámbito, como las
con la IA, especialmente para los trabajadores jóvenes, mujeres o las personas de edad.
es destacado por el Foro Económico Mundial. Las
Por otra parte, uno de los principales objetivos
competencias relacionadas con la IA pueden suponer
de las políticas de desarrollo de la IA es garantizar
una prima salarial de hasta el 25%, lo que refuerza la
infraestructuras y competencias digitales fiables.
necesidad de un aprendizaje continuo y de prácticas
Algunas políticas recomiendan que las universidades
de contratación basadas en las competencias. Este
tengan acceso a infraestructuras digitales para
aumento de la demanda se ve respaldado además por
facilitar la educación, la investigación y el desarrollo
el aumento de las iniciativas educativas, los programas
de alta tecnología. Esto incluye ofrecer capacitación
de desarrollo de la mano de obra y la migración de los
en habilidades digitales de forma precisa, breve y
doctorados en IA a la industria, que según el AI Index
altamente específica, así como garantizar el acceso a
Report 2024, pasó del 40,9% en 2011 al 70,7% en 2022.
infraestructuras de computación de alto rendimiento y
Sin embargo, muchos países siguen priorizando datos abiertos con fines educativos.
la alfabetización digital básica sobre la formación
especializada en IA. Algunas políticas, como las de Nuevos programas de educación superior
la India, promueven una mayor colaboración entre
la industria y la ES para facilitar el intercambio de El 55% de los países analizados han puesto en
ideas y conocimientos. Este tema está estrechamente marcha Programas de Graduados de IA de Nueva
relacionado con los mercados laborales automatizados, Generación para cultivar profesionales cualificados
la innovación, los datos abiertos y la infraestructura en IA. Estos programas son respuestas estratégicas
informática de alto rendimiento. Esto se debe a que la a necesidades críticas como abordar la escasez de
automatización y la transformación digital requieren mano de obra, un problema acuciante debido a los
que los futuros empleados posean conocimientos rápidos avances en la tecnología de IA que requieren
digitales, y la ES debe proporcionar la actualización habilidades especializadas. Los nuevos programas de
y el reciclaje de las competencias para preparar a los ES en IA ofrecen a los países la oportunidad de liderar
trabajadores para las áreas de alta demanda de la la innovación mundial. Al dotar a los estudiantes de
digitalización y la automatización. Además, los países competencias avanzadas en IA, estos programas abren
promueven la formación en competencias digitales vías para el desarrollo de soluciones innovadoras en
específicas mediante la colaboración y el acceso este campo.
a datos abiertos, lo que permite a los estudiantes
Estos esfuerzos han tenido un impacto positivo en el
practicar con conjuntos de datos reales. Algunos países,
aumento de licenciados en informática, ciencias de la
como Alemania, hacen hincapié en algunos grupos

24
 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Figura 7 - Porcentaje de cambio de nuevos licenciados en informática, CS, CE e IT por país en Europa 2012 vs 2022

Noruega 153%
Türkiye 118%
Suiza 117%
Países Bajos 88%
Portugal 72%
Rumania 7%
Irlanda 66%
Austria 59%
Italia 48%
Reino Unido 39%
Alemania 28%
Finalandia 23%
España -14%
Polonia -15%
República Checa -21%
-40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160%

Fuente: Informe del Índice IA 2024

computación, ingeniería informática y tecnología de la papel fundamental en este programa, contribuyendo a

información de 2012 a 2022, como se documenta en el su éxito en la región australiana.
Informe Anual del Índice de IA 2024.
Del mismo modo, en Canadá, según el informe Pan-
Como se observa en la Figura 7, Europa registra un Canadian AI Strategy Impact Assessment Report
aumento superior al 100% en Noruega, Türkiye y Suiza. de octubre de 2024, ha experimentado un notable
Por el contrario, sólo España, Polonia y la República crecimiento del 26% en las matriculaciones en
Checa muestran tasas de crecimiento negativas en matemáticas, informática y ciencias de la información,
la última década. Este crecimiento negativo puede lo que refleja un aumento del interés académico
deberse a las restricciones económicas y a la fuga de relacionado con la IA. El Instituto Vector de IA de
cerebros tecnológicos a otros países, lo que ha limitado Toronto ha colaborado con varias universidades de
la expansión y el atractivo de los programas educativos todo el país para ofrecer programas de formación
relacionados con la IA. especializados en IA. Una iniciativa destacada es
el Programa de Máster en IA del Instituto Vector,
En Australia, el programa CSIRO Next Generation
diseñado para dotar a los estudiantes de habilidades y
Graduates es una iniciativa de formación integral
conocimientos avanzados en IA esenciales para abordar
impulsada por la industria y diseñada para dotar
las necesidades de la industria e impulsar la innovación.
a los estudiantes de habilidades empresariales y
Este programa está diseñado para satisfacer las
conocimientos cruciales para impulsar la innovación
demandas del panorama de la IA en rápida evolución,
en campos emergentes como la IA y las tecnologías
proporcionando a los graduados la experiencia
cuánticas. A través de este programa, más de 160
necesaria para sobresalir en puestos relacionados con la
estudiantes de posgrado recibirán financiación en la
IA en todos los sectores.
convocatoria de 2023-24, con especial atención a las
tecnologías emergentes, la cuántica y la IA. Además, el Alrededor del 20% de los países analizados, incluidos
programa incluye un flujo regional para cultivar el talento Australia, Canadá, Chile, China, Dinamarca, Finlandia,
fuera de las grandes ciudades e implica colaboraciones Perú, Reino Unido, República Checa, Serbia, Türkiye
con universidades de toda Australia y socios industriales y Uruguay, han introducido más programas de
a nivel mundial. En particular, la mayor universidad en posgrado y máster relacionados con la IA, mejorando
línea de Australia, la Universidad Charles Sturt, dirige un las oportunidades educativas en este campo en rápida
Instituto de IA y Futuros Cibernéticos que desempeña un evolución. El Programa de Máster en Informática

25
El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Avanzada de la Universidad Tsinghua, que forma Europea, a través de la cual los Estados miembros de
parte del Plan Nacional de Educación en IA de la UE se benefician de inversiones colectivas y marcos
China, está estratégicamente diseñado para cultivar políticos que apoyan la educación y la investigación
conocimientos especializados en IA. A través de la en IA. Estas iniciativas pretenden fomentar la
investigación avanzada, las experiencias prácticas colaboración transfronteriza y posicionar a la UE como
y las consideraciones éticas, el programa dota a los líder mundial en IA, mejorando su competitividad en la
estudiantes de las habilidades necesarias para contribuir escena internacional.
eficazmente a la agenda china en materia de IA.
Por otro lado, en Oriente Medio, los Emiratos Árabes
Como puede observarse en la Figura 8, se registra Unidos se sitúan a la cabeza con un significativo
un considerable aumento anual de los programas de aumento del 36%, lo que refleja el fuerte impulso de
estudios universitarios de IA impartidos en inglés en la región para convertirse en un centro mundial de
todos los países. tecnología e innovación. El rápido crecimiento de los
EAU en programas de IA en inglés se alinea con su
Existe una considerable variación en el ritmo de
estrategia nacional para diversificar su economía y
progreso de las distintas regiones en cuanto al
atraer talento e inversión internacionales. Mediante la
número de programas de estudios universitarios
asociación con universidades y empresas tecnológicas
de IA ofrecidos en inglés. Europa muestra un fuerte
de todo el mundo, los EAU están trabajando
crecimiento, con Alemania a la cabeza con un aumento
activamente para construir una fuerte presencia en la
del 54%, seguida de Italia con un 21%, Francia con
educación y la investigación en IA.
un 15% y España con un 13%. El Reino Unido sigue
experimentando un crecimiento constante con un Norteamérica muestra un crecimiento más
aumento del 12% de 2022 a 2023. Este crecimiento moderado, con un 6% en Estados Unidos y un 2%
más rápido en Europa puede atribuirse en parte a en Canadá. Aunque el crecimiento parece más lento
una estrategia coordinada dirigida por la Comisión en comparación con otras regiones, es importante

Figura 8 - Número de programas de estudios universitarios de AI en inglés

32
China
38
37
Suecia
32
39
Malasia
36
40
Italia
33
43
España
38
44
Irlanda
42
45
India
44
59
Países Bajos
55
69
Francia
60
80
Alemania 52
84
Australia 83
89
Canadá 87
667
Estados Unidos de América 630
38
Emiratos Árabes Unidos 28
744
Reino Unido 665
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Fuente: Informe del Índice IA 2024

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

tener en cuenta que estos países ya cuentan con sincronización de los planes de estudios y la movilidad
infraestructuras educativas de IA bien establecidas. de los estudiantes. En América Latina, Perú pretende
Es posible que en Norteamérica se esté pasando de la promover acuerdos entre instituciones públicas y
ampliación de programas a la especialización, sobre universidades punteras para mejorar los programas
todo con programas interdisciplinares que pueden no de IA y aprendizaje automático. Esta iniciativa subraya
reflejarse en datos estrictamente específicos de la IA. la importancia de la colaboración internacional en el
avance de la innovación y la experiencia en el campo
La región de Asia Oriental y el Pacífico muestra
de la IA.
resultados dispares: Malasia aumenta un 8%, mientras
que China registra un descenso del -16%. En China, Aunque los intercambios académicos en investigación
este descenso puede reflejar el cambio de las políticas y educación sobre IA están creciendo a nivel mundial,
educativas que dan prioridad a las estrategias es importante examinar las dinámicas desiguales que
nacionales y al desarrollo tecnológico alineado con los pueden surgir en estas colaboraciones. Zuchowski et
objetivos nacionales. La reducción de los programas al. (2017) destacan que esos intercambios académicos
de inglés en China también podría indicar un giro internacionales, en particular los que implican a
estratégico hacia la autosuficiencia en el desarrollo instituciones del Norte Global y del Sur Global,
de la inteligencia artificial y la educación, en lugar de reflejan a menudo tendencias neocoloniales. Con
centrarse en atraer a estudiantes internacionales, como frecuencia, las instituciones del Norte Global dominan
se afirma en su ENIA de ES. el establecimiento de la agenda, determinando las
prioridades de investigación, los marcos y los planes
Por último, regiones como el África subsahariana, Asia
de estudio. Esta dinámica tiende a marginar las
meridional y América Latina y el Caribe tienen poca
contribuciones de los socios del Sur Global, reforzando
o ninguna representación en los datos, en gran parte
los patrones históricos de desigualdad. A menudo,
debido al menor hincapié en los programas en lengua
estos intercambios no reconocen los contextos locales
inglesa y a la falta de objetivos estratégicos hacia
y los sistemas de conocimiento únicos presentes en el
la educación en AI. En América Latina, países como
Sur Global, lo que se traduce en beneficios unilaterales
Uruguay, Argentina, Chile y Colombia están intentando
en los que las instituciones del Norte ganan más, tanto
introducir nuevos programas de IA, pero la falta de
en términos de recursos como de capital intelectual.
énfasis en el idioma inglés puede reducir su visibilidad
internacional. Además, estas regiones tienen pocos Nyaaba, Wright y Choi (2024) profundizan en esta
países con ENIA desarrollados o marcos comunes de cuestión desde el punto de vista de la IA, argumentando
IA, que de otro modo podrían proporcionar un apoyo que las tecnologías de IA y las herramientas educativas
coordinado a la educación e investigación en IA. desarrolladas en contextos occidentales a menudo
conllevan sesgos culturales inherentes. Estas
Intercambios académicos y colaboración herramientas, entrenadas predominantemente con
internacional en IA conjuntos de datos occidentales, dan prioridad a las
perspectivas occidentales, que pueden marginar o
Países de todo el mundo participan activamente en el pasar por alto sistemas de conocimiento, lenguas y
fomento del intercambio académico y la colaboración prácticas culturales no occidentales. A medida que la
internacional en la investigación y la educación IA se integra en la educación, estos prejuicios corren
relacionadas con la IA. Estos esfuerzos significan una el riesgo de perpetuar el neocolonialismo digital, en el
tendencia mundial hacia la mejora de la cooperación que las desigualdades educativas se ven exacerbadas
y el intercambio de conocimientos en este campo por el desequilibrio global en el control y el acceso
transformador. Hay ejemplos de estos esfuerzos de tecnológico.
cooperación internacional en todas las regiones.
Según la ENIA de China para la Educación Superior, el En ambos casos, el problema subyacente es
país ha intensificado sus esfuerzos para promover el el desequilibrio de poder que existe en estas
intercambio académico y la colaboración, centrándose colaboraciones. En lugar de crear asociaciones
en la investigación y la educación relacionadas con la verdaderamente equitativas, estos intercambios se
IA. Del mismo modo, la República Checa ha puesto en convierten a menudo en herramientas para reforzar
marcha programas de apoyo para facilitar las alianzas el dominio del Norte Global, con las instituciones del
estratégicas entre las IES, haciendo hincapié en la Sur Global desempeñando un papel subordinado. Los
conceptos de reciprocidad, voz y colaboración deben

27
El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

considerarse cuidadosamente para crear asociaciones queda ejemplificada por la Estrategia Pancanadiense
transformadoras en la educación internacional en de Inteligencia Artificial, iniciada en 2017 por el
trabajo social Zuchowski et al. (2017). Instituto Canadiense de Investigación Avanzada.
Esta estrategia supuso una inversión inicial superior
a 125 millones de dólares, destinada a potenciar la
b. Investigación y desarrollo
investigación en IA, desarrollar el talento y fomentar
En el análisis de Papyshev y Yarime (2023), la I+D las asociaciones industriales. Además, las importantes
aparece como el tercer tema más tratado, precedido inversiones en investigación y desarrollo de IA por
por el capital humano y la ética, que fueron los temas parte de entidades como el programa Horizon
abordados con mayor frecuencia. Se mencionan de la Unión Europea para 2023-2024 ponen de
diferentes instrumentos políticos para establecer una manifiesto el compromiso inquebrantable con la
base sólida de investigación para la IA en el país. La innovación en IA. Con una asignación específica de
mayoría de los países se han comprometido a cultivar 40 millones de euros, el programa Horizon pretende
la investigación en IA mediante la creación de centros impulsar la investigación en tecnologías cuánticas de
de investigación de propósito general dedicados a la vanguardia. Se han destinado 25 millones de euros al
IA, con diversos planes de financiación y becas para establecimiento de una red de gravímetros cuánticos
investigadores en diferentes etapas de su carrera. en toda Europa, junto con otros 15 millones de euros
Otros países articulan intenciones más amplias, con el dirigidos a estimular la investigación y el desarrollo
objetivo de establecer una base tanto para la ciencia transnacionales en tecnologías cuánticas de próxima
básica como para la aplicada. Este enfoque fomenta generación.
el desarrollo de la IA como disciplina académica,
Las estrategias de IA centradas en la investigación
mejora la colaboración entre el mundo académico
fomentan la colaboración interdisciplinar, aceleran la
y la industria y acelera la internacionalización de
innovación y profundizan en la comprensión de las
la investigación en IA. La publicación académica y
repercusiones sociales y las consideraciones éticas. Al
la provisión de más recursos informáticos también
promover el diálogo interdisciplinar, allanan el camino
se identifican como métodos para avanzar en el
para unas directrices éticas cruciales para el despliegue
desarrollo de la investigación en IA. La investigación
responsable de la IA. Este énfasis en la investigación
es un aspecto crucial, ya que más del 90% de las
exhaustiva impulsa la innovación en IA, promueve
estrategias analizadas incorporan un componente de
la colaboración internacional y garantiza avances
investigación, como se muestra en la Tabla 4.
éticamente sólidos en beneficio de la sociedad.
Esto destaca el papel fundamental de la investigación
En las siguientes secciones se analizan las principales
en la configuración de la trayectoria de desarrollo de
iniciativas de investigación en las que las universidades
las tecnologías de IA a escala nacional. Por ejemplo,
desempeñan un papel fundamental a escala global.
la dedicación de Canadá a la investigación en IA

Tabla 4 - Países con una ENIA que incluye investigación y desarrollo, por regiones

Regiones Países

América Latina y el Caribe Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú, Uruguay

Asia Oriental y el Pacífico Australia, China, Indonesia, Japón, República de Corea, Singapur, Tailandia, Vietnam

Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia,
Europa Francia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos,
Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía, Serbia y Suecia.

América del Norte Canadá, Estados Unidos de América

Asia del Sur India

Medio Oriente y Norte de África Egipto, Israel, Arabia Saudí, Türkiye, Emiratos Árabes Unidos

África subsahariana Ruanda

Fuente: Elaboración propia

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Promoción de la investigación en IA programas que reconocen y financian a profesores

universitarios en las primeras etapas de sus carreras
Todas las estrategias promueven la investigación que realizan investigación y desarrollo en IA, a través
en IA en alguna medida. Estos esfuerzos incluyen de premios y reconocimientos presidenciales. Otros
el establecimiento de becas de doctorado en IA y programas clave incluyen becas para programas de
aprendizaje automático, con países como Australia, servicio, comisiones directas en las Fuerzas Armadas
Estonia, China, Estados Unidos y Polonia invirtiendo en de los Estados Unidos y el desarrollo de currículos
mejorar las capacidades de investigación en IA a través educativos integrados con IA para el aprendizaje
de programas académicos. personalizado y adaptativo. Además, las colaboraciones
Australia destaca con la creación del Centre for para desplegar y mejorar la infraestructura de
Augmented Reasoning en la Universidad de Adelaida. investigación son cruciales, con agencias federales, la
El país está invirtiendo en becas de doctorado industria y organizaciones internacionales brindando
para apoyar a los investigadores emergentes en apoyo financiero o en especie para posibilitar
IA y aprendizaje automático, con un enfoque en la experimentos innovadores.
innovación responsable en IA. Otro programa, el Estas iniciativas globales también se reflejan en el
Cooperative Research Centres Projects, fomenta creciente volumen de publicaciones científicas sobre
colaboraciones de investigación a corto plazo IA. Según el Informe del Índice Global de IA 2024, la
destinadas al desarrollo de tecnologías de IA, distribución de los tipos de publicaciones sobre IA en
asegurando que estos avances estén arraigados en la última década muestra que en 2022 se produjeron
aplicaciones éticas y prácticas, como la transparencia alrededor de 230,000 artículos en revistas científicas,
en IA y la mitigación de sesgos. junto con aproximadamente 42,000 ponencias en
En Polonia, la Academia Polaca de Ciencias ha lanzado conferencias. Desde 2015, tanto las publicaciones en
una escuela doctoral enfocada en tecnología de la revistas como en conferencias han mostrado tasas
información y biomedicina, ofreciendo becas de de crecimiento comparables, con 2.6 veces más
doctorado en áreas relacionadas con IA. La estrategia publicaciones en conferencias y 2.4 veces más artículos
incluye la transición de los estudiantes de doctorado al en revistas en 2022 en comparación con 2015. Como se
mercado laboral mientras continúan llevando a cabo observa en la Figura 9, en 2023 Estados Unidos y China
investigaciones básicas en IA. Esto asegura que Polonia lideran en el número de publicaciones relacionadas
no solo avance en sus capacidades en IA, sino que con IA, seguidos por Indonesia y el Reino Unido (ver
también aborde preocupaciones éticas mediante un Figura 9 en página siguiente).
diálogo continuo entre la investigación académica y las
necesidades de la industria, fomentando un despliegue Prioridades en I+D
responsable de la IA.
Los ámbitos de investigación y desarrollo están
China está poniendo un énfasis significativo en intrínsecamente entrelazados, difuminando a menudo
fortalecer la investigación teórica para la próxima las líneas entre sus respectivas iniciativas. Esta estrecha
generación de IA. Esto incluye fomentar la innovación colaboración se debe a la interdependencia entre los
en tecnologías clave de IA y establecer grupos de procesos de I+D, donde la investigación proporciona el
expertos en ciencia y tecnología de alto nivel para conocimiento, las teorías y los análisis fundamentales
apoyar estos esfuerzos. Además, China se centra en que impulsan la innovación y el desarrollo. En general,
promover el desarrollo de la educación inteligente, las estrategias suelen señalar a las universidades como
fomentar alianzas para el intercambio de recursos y contribuyentes clave en los siguientes ámbitos:
apoyar la innovación local y regional.
i) Desarrollo de IA: existen múltiples ejemplos en
En Estonia, se está realizando un esfuerzo concertado todas las regiones. En Singapur, la colaboración
para aumentar el número de estudiantes de doctorado entre el Lee Kuan Yew Centre for Innovative
en tecnologías de la información (TI), con el objetivo de Cities, el grupo de expertos local Live with AI y
admitir 100 candidatos a doctorado anualmente para la empresa de IA DataRobot refleja un esfuerzo
impulsar la investigación en campos relacionados con integral de investigación para comprender el
TI. impacto de la IA en los empleos y fomentar la
transformación sectorial. Otro ejemplo destacado
De manera similar, en los Estados Unidos existen

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Figura 9 - Publicaciones sobre IA en 2023

Mauricio 74
Ruanda 169
Uruguay 207
Malta 223
Letonia 399
Estonia 671
Luxemburgo 673
Lituania 781
Perú 904
Eslovenia 1.028
Bulgaria 1.033
Colombia 1.188
Argentina 1.251
Serbia 1.363
Túnez 1.949
Chipre 1.954
Chile 2.074
Hungría 2.197
Rumania 2.845
Ucrania 2.940
Irlanda 3.055
Tailandia 3.207
República Checa 3.283
Israel 3.686
México 4.084
Vietnam 4.141
Emiratos Árabes Unidos 4.251
Grecia 4.265
Finlandia 4.301
Dinamarca 4.945
Austria 5.024
Portugal 5.259
Noruega 5.467
Bélgica 5.485
Egipto 5.769
Polonia 7.014
Suecia 7.052
Singapur 7.206
Suiza 8.224
Brasil 9.873
Arabia Saudí 10.504
Türkiye 11.116
Países Bajos 11.649
España 15.327
Australia 18.695
República de Corea 18.739
Francia 18.962
Japón 19.574
Canadá 21.312
Italia 21.940
India 25.540
Alemania 31.432
Reino Unido 39.111
Indonesia 56.571
Estados Unidos de América 109.014
China 215.775
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
Fuente: Observatorio OCDE IA

30
 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

de innovación se encuentra en Canadá, donde las la accesibilidad y la inclusión digital, al tiempo que
universidades de Alberta han desempeñado un fomenta la innovación en tecnologías lingüísticas.
papel significativo en el programa AlphaGo de
v) Defensa nacional: Los Países Bajos adoptan
Google DeepMind, contribuyendo a la creación
un enfoque estratégico para utilizar la IA en
del primer laboratorio satélite de DeepMind en
la seguridad nacional mediante programas
Edmonton.
específicos de investigación centrados en
ii) Industria alimentaria: en Hungría, el lanzamiento aplicaciones de IA en el ámbito de la seguridad.
del Digital Agricultural Innovation Centre (DAIK) Estas iniciativas se desarrollan en colaboración
tiene como objetivo promover el desarrollo con socios de la OTAN, la comunidad empresarial,
del ecosistema de innovación digital e incubar universidades y centros de conocimiento, como
empresas emergentes que utilicen tecnologías el National Aerospace Laboratory y el Maritime
de IA. Asimismo, el Centro de Investigación, Research Institute Netherlands.
Desarrollo e Innovación de la Cadena Alimentaria
Digital se ha establecido en cooperación con las Creación de centros de investigación, institutos
IES agrícolas. públicos de investigación y laboratorios de ideas
iii) Crecimiento económico y desarrollo de Esta estrategia es adoptada por el 30% de los países
pymes: en Alemania, Francia y el Reino Unido, analizados, como Argentina, Australia, Brasil, China,
las iniciativas están impulsando el crecimiento República Checa, México, Reino Unido, España y
económico mediante una inversión significativa Estados Unidos, entre otros. Estos centros desempeñan
en el desarrollo de IA adaptada a los requisitos un papel crucial al fomentar la colaboración entre
de las pequeñas y medianas empresas. el mundo académico, la industria y las entidades
Por ejemplo, el Digital Catapult Centre del gubernamentales. Iniciativas como la Estrategia
Reino Unido, creado por Innovate UK, busca Nacional de Centros de IA de la República de Corea
acelerar nuevas posibilidades con tecnologías buscan crear marcos de apoyo integrales para clústeres
digitales avanzadas al colaborar con diversas de innovación en IA, promoviendo la investigación
organizaciones. Este centro trabaja con empresas colaborativa y los esfuerzos de comercialización. En
emergentes, negocios establecidos, inversores, España, se están explorando consorcios público-
entidades gubernamentales y del sector público, privados para facilitar proyectos productivos y la
instituciones de investigación y universidades para transferencia de conocimiento entre los sectores
identificar soluciones innovadoras a los desafíos de público y privado. El Digital Catapult Centre en el
la industria, aumentar la productividad y explorar Reino Unido, establecido por Innovate UK, es un
nuevas oportunidades de mercado. centro de innovación tecnológica avanzada que
iv) Promoción del lenguaje y la cultura: algunos respalda la adopción temprana de tecnologías
países, especialmente aquellos con lenguas digitales avanzadas. Esta iniciativa tiene como objetivo
minoritarias, están utilizando IA para promover impulsar la innovación y el crecimiento económico,
su lengua y cultura. Irlanda está desarrollando con un enfoque particular en los sectores creativo
el proyecto Irish Language Technology Tools y manufacturero, sirviendo como modelo para una
and Resources for AI, que busca mejorar la adopción más amplia en la industria.
presencia digital y la utilidad del idioma irlandés
mediante tecnologías de IA, centrándose en el Becas
procesamiento del lenguaje natural, la traducción
automática y el reconocimiento de voz para Muchos países están enfocándose en apoyar a los
promover la cultura y el patrimonio irlandeses. De investigadores en IA ofreciendo diversos incentivos,
manera similar, el Plan Nacional para el Avance de como subvenciones y becas, que son esenciales para
las Tecnologías del Lenguaje de España tiene como quienes buscan destacar en el ámbito global de la
objetivo desarrollar herramientas de IA para la IA. Estos incentivos atraen y retienen talento de alto
traducción automática, el reconocimiento de voz nivel, formando una fuerza laboral cualificada crucial
y el análisis de texto, apoyando el español y sus para ampliar los límites de la investigación en IA.
lenguas cooficiales, mejorando la comunicación, También actúan como catalizadores de la innovación,
proporcionando a los investigadores recursos vitales

31
El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

para explorar nuevas ideas y tecnologías. Esto acelera el ministerios, institutos de conocimiento, organizaciones
desarrollo de soluciones avanzadas de IA aplicables en industriales y universidades, todos trabajando
diversos dominios. Países como Chile, Colombia, India, juntos para impulsar programas de conocimiento e
Italia y Túnez ofrecen becas, préstamos para posgrado innovación a largo plazo. La Universidad Tecnológica
y subvenciones de investigación para estimular de Delft y la Universidad de Ámsterdam son
la investigación y el desarrollo en IA. En Francia, actores activos en esta colaboración, estableciendo
programas específicos como los institutos 3IA y las laboratorios de campo e industria en conjunto con
becas de investigación apoyan directamente iniciativas empresas y organizaciones de la sociedad civil.
de investigación y desarrollo en IA. La provisión de
estos incentivos no solo impulsa la innovación y los
c. Regulaciones y marcos éticos en IA
avances tecnológicos, sino que también garantiza la
competitividad internacional, posicionando a estos Las IES pueden desempeñar un papel activo en la
países como líderes en el dinámico campo de la IA. configuración de las dimensiones éticas y regulatorias
del desarrollo y la utilización de la IA. Como centros
Asociaciones público-privadas de investigación de discurso intelectual y pensamiento crítico, las
IES están en una posición única para formar a una
Las asociaciones de investigación entre universidades, generación de profesionales en IA que no solo posean
centros de investigación y actores de la industria habilidades técnicas, sino que también comprendan las
son una tendencia creciente en todo el mundo, implicaciones sociales más amplias de la IA.
reconocidas por su capacidad para aprovechar una
amplia gama de recursos y conocimientos, facilitando Para ilustrar la participación global de las IES en el
la innovación y logrando resultados significativos en la abordaje de marcos éticos y regulaciones de IA, la Tabla
investigación. Esta tendencia es cada vez más común 5 a continuación presenta una visión general de los
porque la combinación de recursos permite acceder países que utilizan la ES con este propósito.
a financiación adicional, experiencia e infraestructura, Aunque la ES se menciona en el 95% de las ENIA para
mientras que el intercambio de conocimientos los esfuerzos educativos en IA y en el 91% para las
promueve esfuerzos colaborativos entre la academia y iniciativas de I+D, su participación en los marcos éticos
las partes interesadas del sector privado. Canadá, Chile, y regulatorios es significativamente menor, alcanzando
Francia, Irlanda, Italia, los Países Bajos y Estados Unidos solo el 48% de las estrategias analizadas. Esto
ejemplifican este enfoque colaborativo a través de sus puede atribuirse al hecho de que la responsabilidad
programas de investigación centrados en fomentar sobre la ética y la gobernanza suele delegarse en
asociaciones entre estas entidades. comités externos o grupos de expertos, donde las
Un ejemplo destacado de este enfoque colaborativo es universidades están excluidas o no se reconocen
la Dutch AI Coalition y Digital Delta en los Países Bajos, explícitamente. Esta situación pone de relieve una
que representan la colaboración público-privada para oportunidad significativa para que las IES aumenten su
la investigación. Esta asociación involucra empresas, participación en la configuración de la gobernanza de

Tabla 5 - Países con una ENIA que incluye regulaciones y marcos éticos, por región

Regiones Países

América Latina y el Caribe Chile, Colombia

Asia Oriental y el Pacífico China, Indonesia, República de Corea, Singapur

Bulgaria, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Hungría, Irlanda, Lituania,
Europa
Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Portugal, Rumania, España, Reino Unido

Norte América Canadá, Estados Unidos de América

Asia Meridional India

Medio Oriente y Norte de África Egipto, Israel, Türkiye

Fuente: Elaboración propia

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Figura 10 - Porcentaje de países ENIA que incluye la ES en regulaciones y marcos éticos en IA, por región

100% 100%
100%

75%

50% 50% 53%

50%

29%
25%

0%
0%
África Asia América Latina Asia Oriental Oriente Medio Europa Norte América
Subsahariana Meridional y el Caribe y el Pacífico y Norte de África

Fuente: Informe del Índice IA 2024

la IA, garantizando un enfoque más integral e integrado Las IES pueden contribuir a las dimensiones éticas
en las consideraciones éticas. y regulatorias de la IA de varias maneras. En primer
lugar, pueden integrar la ética de la IA y las prácticas
La integración de la ES en regulaciones y marcos éticos
responsables en sus planes de estudio, asegurándose
en IA por región es dispar.
de que los estudiantes estén bien preparados en las
Como se observa en la Figura 10, América del consideraciones éticas relacionadas con el desarrollo
Norte muestra una integración integral de la ES y la implementación de la IA. Esta integración
en marcos éticos y regulatorios en sus ENIA, con el puede incluir cursos sobre ética de la IA, privacidad,
100% de los países en esta región abordando estos mitigación de sesgos y transparencia en los sistemas de
aspectos. Por ejemplo, en los Estados Unidos, las IA, proporcionando a los estudiantes el conocimiento
instituciones de investigación y el ámbito académico y las herramientas necesarias para navegar el complejo
son fundamentales para el desarrollo de sistemas de panorama ético de la IA.
IA éticos, centrados en la equidad, la transparencia
En segundo lugar, las IES pueden participar en
y la responsabilidad. Europa también destaca, con
actividades de investigación que exploren los aspectos
un 53% de los países incorporando la ética y las
éticos y regulatorios de la IA, contribuyendo al
regulaciones en sus estrategias de IA. En Finlandia,
desarrollo de buenas prácticas, guías y marcos para
las IES participan activamente tanto en la educación
una IA responsable. Esta investigación puede incluir
como en la investigación relacionada con la ética de
colaboraciones con socios de la industria, responsables
la IA, posicionando al país como un líder en prácticas
políticos y otras partes interesadas para garantizar que
responsables de IA. De manera similar, Noruega
los hallazgos sean relevantes y aplicables a contextos
involucra a sus universidades en colaboraciones
del mundo real.
interdisciplinarias para abordar cuestiones relacionadas
con la transparencia, la privacidad y la responsabilidad En tercer lugar, las IES pueden actuar como plataformas
en el desarrollo de la IA. para iniciativas de divulgación pública y educación
que generen conciencia sobre la ética de la IA y sus
En regiones como América Latina y el Caribe (29%) y
implicaciones sociales. Estas iniciativas pueden incluir
Asia Oriental y el Pacífico (50%), el papel de las IES está
conferencias públicas, talleres y recursos en línea
emergiendo. En Brasil, las instituciones académicas
que ayuden a desmitificar la IA y promuevan una
contribuyen a los debates sobre la transparencia, la
comprensión más informada de sus posibles beneficios
equidad y la responsabilidad en la IA, mientras que
y riesgos. La experiencia diversa de las IES les permite
Singapur involucra a las IES en la configuración de
llevar a cabo investigaciones críticas para comprender
la gobernanza responsable de la IA, particularmente
los impactos sociales de la IA, educar a los futuros
en sectores como las finanzas, donde la ética y la
profesionales de la IA en normas y prácticas éticas,
transparencia son fundamentales.

33
El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

y colaborar estrechamente con los responsables de IA, consideraciones éticas y derechos humanos
políticas para desarrollar regulaciones que cumplan
con estándares éticos. Países como Australia, Colombia, Indonesia,
Irlanda y Perú están participando activamente en
Involucrar a las IES en la gobernanza de la IA puede la publicación de investigaciones y documentos
mejorar significativamente la solidez y la inclusividad de política que abordan las implicaciones éticas
de las discusiones políticas. A pesar del rápido de la IA en los derechos humanos. El informe de la
avance tecnológico que a menudo supera los marcos Comisión de Derechos Humanos de Australia titulado
legislativos, las IES lideran la definición de límites éticos “Human Rights and Technology: Final Report, 2021”
y el establecimiento de marcos para el despliegue es el resultado de una estrecha colaboración entre
responsable de la IA, equilibrando la innovación con los el ámbito académico, el gobierno, la industria y la
imperativos éticos. sociedad civil, lo que demuestra el esfuerzo colectivo
para examinar y abordar las implicaciones éticas de la
Los esfuerzos de las organizaciones internacionales
IA y las tecnologías emergentes. El informe ofrece un
también contribuyen significativamente a dar forma
análisis exhaustivo de la intersección entre los derechos
al marco político. La Unión Europea emprendió un
humanos y las tecnologías de rápido avance, con un
camino significativo para diseñar su marco de políticas
enfoque particular en la IA, las tecnologías digitales y la
de IA, comenzando con el establecimiento de la
automatización. Discute cómo el progreso tecnológico
European AI Alliance y el grupo de expertos de alto
puede tanto empoderar como infringir los derechos
nivel en IA en marzo de 2018. A lo largo de los años,
humanos. Además, destaca la importancia de marcos
los hitos clave incluyeron la adopción de directrices
éticos sólidos, supervisión regulatoria y mecanismos de
éticas para una IA confiable, la prueba piloto de una
rendición de cuentas para garantizar que el desarrollo
lista de evaluación para IA confiable y la realización
tecnológico se alinee con los principios y valores de los
de consultas públicas sobre la excelencia y confianza
derechos humanos.
en la IA. Estos esfuerzos culminaron en diciembre de
2023 con el acuerdo político sobre la Ley de IA de la UE, En el Reino Unido, la creación de un Consejo Superior
un marco regulatorio integral que aborda cuestiones de IA (Senior AI Council) refleja un esfuerzo enfocado
críticas como la gobernanza de datos y la transparencia en guiar la adopción ética de la IA y sus impactos en
algorítmica, proporcionando directrices claras para un la sociedad. Las IES desempeñan un papel central
despliegue confiable de la IA. en garantizar prácticas éticas en la IA mediante
diversas colaboraciones. En Irlanda, el ADAPT Centre
Además, la Recomendación sobre la Ética de la
y el Science Gallery Dublin iniciaron en 2021 una
Inteligencia Artificial de la UNESCO, publicada en
colaboración multidisciplinaria que involucra a artistas
noviembre de 2021, ofreció una propuesta única
y tecnólogos para explorar temas como sesgos, ética,
al priorizar los derechos humanos y la dignidad, la
confianza y justicia en la IA. Además, la Universidad de
transparencia, la equidad y el papel indispensable de la
Maynooth introdujo un módulo innovador de derecho
supervisión humana en los sistemas de IA. Sobre esta
y tecnología para estudiantes de pregrado, marcando
base, en 2023, la UNESCO presentó el Observatorio
un precedente en Europa.
Global de Ética y Gobernanza de la IA, marcando
un esfuerzo unificado para abordar los desafíos
multifacéticos que plantean los rápidos avances en Marcos regulatorios y directrices para la IA
la IA. Asimismo, la Alianza de Gobernanza de la IA del
Los países de todo el mundo están estableciendo
Foro Económico Mundial aporta un valor significativo
marcos legales para garantizar el uso responsable
al promover aplicaciones responsables de la IA y su
y seguro de la IA. Israel, la República de Corea, los
transformación en diversas industrias. La serie de
Países Bajos y Singapur están creando entornos
documentos informativos de la AI Governance Alliance
regulatorios que apoyan la innovación en IA
2024 ofrece valiosas ideas y mejores prácticas sobre
mientras abordan preocupaciones éticas y sociales.
consideraciones éticas, marcos regulatorios, protección
Luxemburgo y el Reino Unido han implementado
de datos e impactos sociales, proporcionando
sandboxes regulatorios, que son espacios controlados
directrices prácticas para los responsables de políticas
para probar aplicaciones de IA, fomentando así la
y actores de la industria involucrados en la gobernanza
innovación dentro de los límites regulatorios. En
de la IA.
Colombia, también se están desarrollando espacios

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

colaborativos conocidos como data sandboxes para IA. Esfuerzos como las políticas integrales de Singapur,
probar proyectos de IA y promover la coordinación el NHS AI Lab del Reino Unido en el ámbito de la
entre las partes interesadas, con un papel destacado salud, [Link] de Argentina y las leyes de protección
de la educación superior. En Irlanda, se han formado de datos de Egipto contribuyen al marco general de
grupos de investigación e institutos especializados gobernanza responsable de la IA.
en ética de la IA y desarrollo responsable en el
University College Dublin y la Dublin City University.
A pesar de no mencionar la participación de la ES en
su ENIA, Túnez está adaptando su normativa para
acomodar las transformaciones inducidas por la
IA, abordando aspectos éticos y legales y creando
sandboxes regulatorios para facilitar la innovación y
comercialización de emprendimientos.

Gobernanza de datos e IA
La gobernanza de datos es un área de enfoque
crítico a nivel global, con gobiernos trabajando en
iniciativas para regular y gestionar el uso de datos,
particularmente en relación con la IA y las tecnologías
emergentes. Estas iniciativas buscan garantizar la
transparencia, la responsabilidad y el uso ético de
los datos en diversos sectores. Un ejemplo notable
es el Centre for Data Ethics and Innovation del Reino
Unido, que desempeña un papel clave en la creación
de directrices y prácticas éticas para el uso de datos.
El NHS AI Lab, establecido para promover la adopción
segura, ética y efectiva de la IA en la atención médica,
representa un esfuerzo colaborativo que involucra al
gobierno, proveedores de salud, empresas tecnológicas
y el ámbito académico para abordar los desafíos del
desarrollo y despliegue de la IA en el sector de la salud.
En Singapur, el SMU Center for AI and Data Governance,
fundado en 2018 dentro de la Escuela de Derecho de la
Universidad de Gestión de Singapur con financiación
significativa, es crucial para avanzar en las prácticas y
políticas en gobernanza de IA y datos en el país.

Regulación industrial y toma de decisiones

automatizada
Varios países, incluidos Finlandia, Austria, Bélgica
y Australia, han implementado regulaciones
nacionales dirigidas a los procesos de toma de
decisiones automatizadas. Estas regulaciones tienen
como objetivo garantizar la transparencia y la
responsabilidad en la toma de decisiones impulsada
por IA en diversas industrias.

Estas iniciativas globales reflejan un compromiso

compartido con fomentar la innovación mientras se
asegura el uso ético y responsable de las tecnologías de

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

7. Claves y conclusiones
Existe un compromiso compartido entre los países intercambio de conocimientos y mejores prácticas
para avanzar en el campo de la IA a través de a nivel global, ampliando perspectivas y enfoques
esfuerzos concertados en investigación, educación educativos en IA. Además, las iniciativas de aprendizaje
y despliegue de tecnologías de IA, lo que refleja la a lo largo de la vida promovidas por las universidades
importancia estratégica de la IA para impulsar el garantizan un desarrollo continuo de habilidades,
progreso tecnológico y económico. Este compromiso contribuyendo a una fuerza laboral más adaptable e
se evidencia en las importantes inversiones realizadas innovadora capaz de navegar el dinámico panorama
en el desarrollo de talento, la creación de centros de las tecnologías de IA. Estos logros destacan el papel
de investigación dedicados y el diseño de marcos central de la ES en la configuración de la educación
regulatorios integrales para gestionar las tecnologías e en IA y el desarrollo de la fuerza laboral, a pesar de los
iniciativas de IA analizadas a lo largo del estudio. desafíos como la asignación de recursos y la brecha de
habilidades en IA, que requieren atención constante y
En este contexto, las IES emergen como actores
soluciones estratégicas.
clave debido a su capacidad única para promover
la colaboración interdisciplinaria y la excelencia en En términos de gobernanza ética, las IES contribuyen
investigación avanzada, así como para contribuir al al establecimiento de estándares éticos y marcos
desarrollo de marcos éticos en IA. A diferencia de sólidos al aportar rigor académico, perspectivas
otros actores, las universidades se destacan como disciplinarias diversas y un compromiso con el interés
contribuyentes indispensables al panorama de la público. Las IES realizan investigaciones exhaustivas
investigación y el desarrollo de la IA, ofreciendo e imparciales sobre los impactos sociales de la IA,
ventajas únicas que mejoran significativamente explorando cuestiones éticas complejas de maneras
los resultados estratégicos. A través de equipos que complementan los esfuerzos de otros actores.
multidisciplinarios y el acceso a una amplia experiencia También proporcionan una plataforma neutral para el
académica y recursos, las universidades fomentan un diálogo entre diversas partes interesadas, incluidos los
entorno propicio para una investigación exhaustiva responsables políticos, tecnólogos y la sociedad civil,
y completa en IA, que abarca dimensiones técnicas, fomentando estándares éticos inclusivos y completos.
éticas y sociales. Este enfoque no solo avanza el
conocimiento fundamental de la IA, sino que también
Claves
aborda aplicaciones prácticas y consideraciones
éticas, garantizando una comprensión holística del Tras analizar cómo la ES se emplea estratégicamente
impacto de la IA. Además, la cultura colaborativa de las en las ENIA, se han identificado diversos enfoques de
universidades promueve la innovación, el pensamiento política en distintos países. Para cada área analizada, se
crítico y la exploración de nuevas fronteras de la IA presentan dos enfoques distintos. Cabe destacar que
en sectores diversos como la industria alimentaria, estos enfoques no son necesariamente excluyentes,
la promoción del lenguaje y la cultura, y la defensa ya que muchos países adoptan un enfoque dual o
nacional. tripartito.

La inclusión de las universidades en la vanguardia de

la educación en IA ha generado éxitos notables, con Maximizar la educación superior para el desarrollo
iniciativas como el aumento de nuevos programas de habilidades en IA y la colaboración
de IA y la expansión de graduados de licenciatura.
El enfoque principal de política adoptado por los
La colaboración entre el ámbito académico y la
países consiste en utilizar la ES para la enseñanza
industria mejora la preparación de los estudiantes para
interdisciplinaria en IA y la innovación, con el 94%
roles relacionados con la IA a través de experiencias
de los países analizados siguiendo esta estrategia.
prácticas, mientras que su experiencia especializada
Entre las principales iniciativas dentro de este marco
contribuye al desarrollo de programas avanzados de
destaca la integración de la IA en los sistemas formales
IA que cumplen con los estándares de la industria y
de educación, con el 82% de los países enfatizando
fomentan la innovación. La colaboración internacional
la incorporación de la enseñanza de la IA en sistemas
enriquece aún más la educación en IA mediante el
educativos formales a distintos niveles, como primaria,

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

secundaria, formación técnica y superior. Ejemplos de Integrar fundamentos éticos y supervisión

países que adoptan este enfoque incluyen Argentina, regulatoria en las políticas de IA a través de la
China y Canadá, donde los esfuerzos están dirigidos a educación superior
desarrollar currículos relacionados con la IA, introducir
cursos especializados y fomentar colaboraciones con El 32% de los países analizados ha adoptado el enfoque
universidades y expertos de la industria para dotar a los político de integrar fundamentos éticos en la educación
estudiantes de habilidades esenciales en IA. Además, en IA. Ejemplos incluyen Dinamarca, Lituania, Irlanda
la colaboración y las asociaciones en la educación en e Italia, que han incorporado consideraciones éticas
IA están ganando protagonismo, con el 32% de los en sus sistemas educativos y programas de formación
países participando activamente en estas iniciativas. profesional. Estos esfuerzos están orientados a dotar a
Ejemplos notables incluyen Colombia, Francia, Egipto los futuros profesionales de IA con los conocimientos
y Bélgica. Estos esfuerzos colaborativos producen necesarios para abordar y mitigar las implicaciones
resultados significativos, como diseños curriculares éticas y sociales de los avances tecnológicos. Al integrar
mejorados alineados con los requisitos de la industria, cursos sobre ética en IA, tecnología y manejo de datos
oportunidades de formación práctica y un marco en sus programas universitarios, estos países buscan
sólido para el desarrollo de habilidades en IA. Este cultivar una fuerza laboral no solo técnicamente
enfoque colectivo, que involucra a universidades, capacitada, sino también consciente éticamente. Sin
actores de la industria y organismos gubernamentales, embargo, este enfoque actualmente se implementa en
busca enriquecer la educación en IA a nivel global, solo el 21% de los países analizados, lo que indica un
asegurando que se mantenga alineada con las potencial considerable para una adopción más amplia.
demandas cambiantes de la industria y fomentando
Otro enfoque político prevalente, adoptado por
avances integrales en el campo.
aproximadamente el 12% de los países analizados,
implica el establecimiento de sandboxes regulatorios
Promover la educación superior en investigación y para la innovación controlada en IA. Países como
avances de vanguardia en IA Bélgica, Colombia, Estonia, Luxemburgo, Singapur
y Turkiye han establecido o están en proceso de
La importancia global de promover la ES y los avances
desarrollar estos marcos regulatorios. Estos sandboxes
en investigación en IA es evidente, con el 75% de los
proporcionan entornos controlados para que empresas
países analizados adoptando este enfoque estratégico.
e investigadores experimenten con aplicaciones de IA
Entre estos países, aproximadamente la mitad
bajo supervisión regulatoria, fomentando la innovación
priorizan la inversión sostenida en investigación y
mientras se asegura el cumplimiento de estándares
desarrollo en IA, como lo ejemplifican Luxemburgo,
éticos y legales. Además, estos marcos ayudan a
México, Suecia y Brasil. Estos países fomentan
alinear las políticas nacionales de IA con estándares
activamente la colaboración entre organizaciones
internacionales, promoviendo un ecosistema de IA
de investigación, socios industriales, universidades y
cohesivo y seguro a nivel global. Este enfoque logra
entidades gubernamentales para financiar iniciativas
un delicado equilibrio entre fomentar la innovación
de investigación e impulsar avances tecnológicos en IA.
y proporcionar la supervisión ética y regulatoria
Además, alrededor del 33% de los países promueven
esencial, garantizando el desarrollo responsable de las
la investigación y el desarrollo a través de consorcios
tecnologías de IA (ver Tabla 6 en página siguiente).
colaborativos. Los países líderes en esta área son
Alemania y Bélgica. La estrategia de Alemania incluye Como se muestra en la Tabla 3, el 44% de los países
financiar cátedras en IA en universidades, enfatizando analizados han adoptado estratégicamente un
la participación de pymes y la integración de la IA, enfoque dual para promover la educación en IA y la
mientras que Bélgica se centra en apoyar a las pymes investigación y desarrollo en el ámbito de la ES. Como
en sectores de IA e incentivar la contratación de talento se analizó anteriormente, esta alineación estratégica
de alto nivel, particularmente en biotecnología. Estas es crucial, ya que desbloquea varias oportunidades
iniciativas coordinadas subrayan el papel crítico de las tangibles, como el desarrollo de una fuerza laboral
asociaciones colaborativas para impulsar la innovación altamente cualificada en IA, esencial para impulsar la
y el desarrollo en IA a nivel global. innovación y la competitividad en el panorama global
de la IA. Sin embargo, los desafíos potenciales de este

37
El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

Tabla 6 - Enfoques de política adoptados por los países

Educación superior para Promoción de la educación Educación superior en la

País la enseñanza e innovación superior en la investigación y los elaboración de políticas de IA y
interdisciplinaria en IA avances de vanguardia en IA prácticas responsables
Argentina x x
Australia x
Austria x x
Bélgica x x x
Brasil x x
Bulgaria x x
Canadá x x
Chile x x
China x x
Chipre x x x
Colombia x
República Checa x x
Dinamarca x x x
Egipto x
Estonia x x x
Finlandia x x x
Francia x x
Alemania x x x
Grecia x
Hungría x x
India x x x
Indonesia x x
Irlanda x x x
Israel x x x
Italia x x x
Japón x
Letonia x x
Lituania x x x
Luxemburgo x x x
Malta x
Mauricio x x
México x
Países Bajos x x
Noruega x x
Perú x x
Polonia x x
Portugal x
República de Corea x x
Rumania x x
Ruanda
Arabia Saudí x
Serbia x
Singapur x x x
Eslovenia x x
España x x
Suecia x x
Suiza
Tailandia x x
Túnez
Türkiye x x x
Ucrania x
Emiratos Árabes Unidos x x
Reino Unido x x x
Estados Unidos de América x x x
Uruguay x x
Vietnam x

Fuente: Elaboración propia

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

enfoque incluyen la necesidad de una asignación de la IA, pero su integración en la ES sigue siendo
sustancial de recursos, una coordinación efectiva entre inconsistente. La inclusión de marcos éticos y
las partes interesadas y garantizar que los planes de regulatorios en la educación e investigación en IA es
estudio educativos se mantengan actualizados con las fundamental para garantizar que las tecnologías de IA
tecnologías de IA y las demandas de la industria, que se desarrollen y desplieguen de manera responsable.
evolucionan rápidamente. Sin embargo, muchas estrategias nacionales no
incorporan suficientemente estos aspectos, lo que
Además, el 30% de los países analizados han adoptado
podría limitar la eficacia de la gobernanza ética en el
un enfoque tripartito integral, integrando el desarrollo
desarrollo de la IA.
de habilidades, la promoción de la investigación, los
marcos éticos y la supervisión regulatoria dentro de Por último, la ausencia de indicadores claros y
sus sistemas de ES. Esta estrategia integral asegura mecanismos sólidos de monitoreo en muchas ENIA
que los avances en IA sean tanto tecnológicamente dificulta la evaluación del papel de la ES en el desarrollo
innovadores como éticamente sólidos, abordando de la IA. Sin estas herramientas, es difícil medir el
preocupaciones sociales y garantizando un despliegue progreso, identificar áreas que necesitan mejora y
responsable de la IA. Sin embargo, las complejidades realizar ajustes informados en las estrategias.
involucradas en la implementación de un enfoque tan
Abordar estos desafíos requiere una asignación de
integral incluyen la necesidad de marcos regulatorios
recursos más consistente, una mayor coordinación
sólidos, mecanismos continuos de monitoreo y
entre las partes interesadas, programas educativos
evaluación, y la navegación de posibles conflictos entre
adaptables, una integración exhaustiva de las
la libertad académica y el cumplimiento normativo
consideraciones éticas y marcos efectivos de monitoreo
dentro de las instituciones educativas.
y evaluación. Estas medidas apoyarían la contribución
de la ES a la implementación exitosa de las ENIA.
Brechas y desafíos
La integración de la ES en las ENIA presenta varios Acciones recomendadas
desafíos que requieren una cuidadosa consideración.
Del análisis de los planes actuales surgen algunas
Uno de los principales problemas es la variabilidad
acciones recomendadas. Estas se relacionan con
y la insuficiencia de los recursos asignados a la ES
la integración del desarrollo de habilidades y la
dentro de estas estrategias. Muchas ENIA no incluyen
transferencia de conocimientos, el fomento de la
disposiciones presupuestarias específicas para las
investigación colaborativa en IA y la promoción de
universidades, lo que puede limitar su capacidad
prácticas colaborativas y éticas en IA.
para contribuir de manera efectiva a los programas
educativos relacionados con la IA, proyectos de 1. Ampliar competencias en IA y fomentar la
investigación y la infraestructura necesaria. Esta transferencia de conocimientos
falta de financiación dedicada supone un obstáculo Se recomienda que las competencias básicas
significativo para aprovechar plenamente el potencial en IA se extiendan a todos los estudiantes,
de la educación superior en el desarrollo de la IA. independientemente de su disciplina. Además, la
integración del desarrollo avanzado de habilidades
El panorama cambiante de las tecnologías de IA
y la transferencia de conocimientos en programas
también presenta un desafío para las IES, que deben
especializados en IA dentro de las IES es crucial para
adaptar continuamente sus planes de estudio para
preparar a los estudiantes para un futuro impulsado
mantenerse relevantes. Las ENIA a menudo no
por la IA. Programas como el AI Lab de la Universidad
abordan la necesidad de esta flexibilidad, dejando a los
de Stanford y el AI Institute de Carnegie Mellon se
programas educativos en riesgo de volverse obsoletos.
destacan como referentes de excelencia al ofrecer un
Garantizar que los planes de estudio evolucionen en
enfoque integral a la educación en IA. Estos programas
paralelo con los avances tecnológicos es esencial para
combinan conocimiento teórico de vanguardia,
preparar a los estudiantes para las demandas futuras
aplicaciones prácticas y experiencias de investigación
del mercado laboral.
práctica, asegurando que los estudiantes estén
Las consideraciones éticas están siendo cada vez más preparados para diversos roles en la investigación,
reconocidas como una parte integral del desarrollo el desarrollo y la aplicación de IA en múltiples

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

industrias. Además, las alianzas colaborativas con la investigación interdisciplinaria, la promoción de

líderes de la industria facilitan la transferencia de políticas y las aplicaciones prácticas. Este centro,
conocimientos, permitiendo a los estudiantes aplicar parte de la SMU, se destaca como una iniciativa
conceptos de IA a desafíos del mundo real e impulsar la pionera en ética y gobernanza de la IA, enfatizando
innovación y el crecimiento económico. Al enfatizar las la colaboración entre la academia, el gobierno y la
consideraciones éticas y el despliegue responsable de industria. A través de su investigación interdisciplinaria
la IA, estos programas no solo desarrollan habilidades y la promoción de políticas responsables, el centro
técnicas, sino que también promueven una cultura aborda desafíos complejos relacionados con la ética,
de práctica ética en IA, convirtiéndose en modelos la regulación y el despliegue de la IA, fomentando
ejemplares para la educación en IA a nivel mundial. el diálogo y la innovación mediante conferencias
y talleres. Las asociaciones de SMU con las partes
2. Establecer centros de investigación en IA y
interesadas permiten pilotar proyectos de IA, probar
fomentar colaboraciones público-privadas
medidas regulatorias y promover la alineación con
El establecimiento de centros de investigación
estándares éticos, mostrando el papel crucial de las
dedicados a la IA y el fomento de colaboraciones
universidades en la configuración de los marcos de
público-privadas en las IES se considera esencial
gobernanza global de la IA.
para impulsar la innovación en IA, acelerar la
transferencia de conocimientos y promover el 4. Involucrar a las IES en el desarrollo de ENIA
desarrollo y despliegue ético de la IA. Ejemplos como Se recomienda que todos los países incluyan a las
la colaboración entre la Seoul National University IES y universidades en el desarrollo de sus ENIA. Esto
y el Samsung Advanced Institute of Technology fomenta la innovación mediante investigaciones
en la República de o las iniciativas conjuntas de rigurosas y asegura que el desarrollo de la IA esté
investigación entre la Universidad de Cambridge informado por consideraciones éticas y necesidades
y Microsoft Research en el Reino Unido, destacan sociales. Al involucrar a las IES en el diseño y la
como ejemplos de innovación en IA de vanguardia. mejora continua de las ENIA, los países pueden crear
Estas alianzas estratégicas proporcionan acceso a estrategias bien fundamentadas y adaptables a
infraestructura de última generación y recursos que desarrollos futuros. Las perspectivas multidisciplinarias
fomentan la colaboración interdisciplinaria entre ofrecidas por las IES contribuyen a elaborar políticas
expertos de diversos campos. Los estudiantes obtienen de IA reflexivas, sostenibles y alineadas con estándares
experiencia práctica invaluable, conocimientos globales más amplios.
de la industria y oportunidades para contribuir
a soluciones innovadoras en IA. Además, la
Reflexiones finales
transferencia de conocimientos facilitada por estas
colaboraciones acelera la innovación, impulsa el A través de esta revisión de políticas, la educación
crecimiento económico y asegura un desarrollo ético superior ha surgido como un pilar fundamental
de las tecnologías de IA, convirtiéndolas en modelos para la configuración y el avance de las estrategias
ejemplares de investigación colaborativa en IA a nivel nacionales de IA, ofreciendo contribuciones invaluables
mundial. Más allá de la investigación colaborativa, que impulsan la innovación, fomentan el desarrollo
se sugiere que la investigación en IA sea inclusiva de la fuerza laboral y establecen sólidos marcos de
y multidisciplinaria, profundizando en cómo la IA gobernanza ética. Las investigaciones futuras sobre
intersecta con campos como la ética, el derecho y las este tema deberían priorizar la evaluación integral del
ciencias sociales. Este enfoque enriquecerá el desarrollo impacto duradero de la educación interdisciplinaria
de tecnologías de IA y asegurará que sean diseñadas e en IA en la preparación de la fuerza laboral y en
implementadas considerando diversas perspectivas e el impulso continuo de la innovación industrial.
impactos sociales. Paralelamente, es imprescindible un análisis riguroso
de la evolución y eficacia de las iniciativas colaborativas
3. Universidades como líderes en la gobernanza
entre la academia, la industria y las entidades
global de la IA
gubernamentales, para informar la mejora iterativa de
Iniciativas como el SMU Center for AI and Data
las estrategias de IA.
Governance demuestran el papel fundamental
de las universidades en la configuración de los Además, se identifica una necesidad apremiante de
marcos globales de gobernanza de la IA mediante investigar en profundidad la eficacia e influencia de los

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 El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

marcos éticos institucionalizados en las instituciones de

educación superior para la configuración de políticas
y gobernanza de IA tanto a nivel nacional como
internacional. Es fundamental explorar la escalabilidad
y sostenibilidad de los modelos exitosos de
educación e investigación en IA en diversos contextos
socioeconómicos para garantizar la inclusividad, la
diversidad y el acceso equitativo a los avances en
IA. Estas prioridades de investigación son cruciales
para guiar la formulación de políticas estratégicas y
promover mejoras continuas en el aprovechamiento
del valor intrínseco de la educación superior,
impulsando la educación en IA, la investigación y la
gobernanza ética hacia una nueva era de liderazgo
global y gestión tecnológica responsable.

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El papel de la educación superior en las estrategias nacionales de inteligencia artificial: una revisión comparativa de políticas

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43
Investigación y análisis aplicados
Documentos de trabajo

El Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América

Latina y el Caribe (IESALC) lleva a cabo investigaciones aplicadas sobre
cuestiones prioritarias de la educación superior y traduce sus conclusiones en
evidencias pertinentes para la formulación de políticas y oportunidades de
formación, así como en diversos productos de difusión.

Las modalidades de investigación incluyen revisiones documentales,

encuestas internacionales, estudios de casos de países y análisis comparativos,
así como investigaciones prospectivas sobre la educación superior.

La serie Documentos de Trabajo se inscribe dentro de este programa de

investigación y análisis para poner estos conocimientos a disposición de los
países de América Latina y el Caribe con una visión global.

info-IESALC@[Link] [Link]

@unesco_iesalc UNESCO IESALC @unesco_iesalc @[Link]

Objetivos de
Desarrollo
Sostenible