PLAN ESPECIAL PROYECTO URBANO GRANDES PROYECTOS URBANOS

1. ¿Por qué motivo se recurre a la figura del plan especial para el ordenamiento urbanístico de un
sector de la ciudad? ¿Qué condiciones presentan en general, los sitios cuyo ordenamiento
urbanístico se remite a la figura del plan especial?
23. ¿Por qué un sector de la ciudad es remitido a la realización de un Plan espacial para definir su
ordenamiento urbano?

2. ¿Cuáles son los pasos a seguir que tendrías en cuenta para la elaboración de un proyecto
urbano?
3. ¿Qué entiende por „‟valor de posición‟‟ en la instancia analítica de la elaboración de un proyecto
urbano?
4. En el proceso de formulación de un proyecto urbano. ¿A qué denominamos „‟esquema
estructural básico‟‟?
5. ¿En qué consiste un convenio urbanístico?
6. ¿En la regulación urbanística de Rosario, con qué otros instrumentos se vincula el convenio
urbanístico? De ejemplos
7. ¿Cómo se articulan los siguientes instrumentos de ordenamiento urbanístico: plan especial,
convenio urbanístico, recuperación de plusvalías?
8. Según Solá Morales, ¿Cuáles son las características que definen a un proyecto urbano como tal?
De ejemplos
9. ¿Qué se entiende por „‟grandes proyectos urbanos‟‟?
10. ¿Qué se entiende por „‟plusvalías urbanas‟‟?
11. ¿Qué particularidades reúne una intervención de un sector de la ciudad para ser
considerada proyecto urbano?
12. ¿Qué tipos de „‟proyectos urbanos‟‟ puede mencionar?
13. Gran proyecto urbano (GPU). Rol en las ciudades. Contexto
14. Relación entre los Grandes proyectos urbanos (GPU) y los sectores sociales involucrados en el
mismo.
15. ¿Cuál es el argumento que justifica la aplicación de los denominados instrumentos de
recuperación de plusvalías?
16. ¿Qué se entiende por plusvalías urbanas?
17. Problemas de los grandes proyectos urbanos (GPU) latinoamericanos.
18. Instrumentos de ordenamiento urbanístico de escala intermedia.
19. Contexto de los Grandes proyectos urbanos (GPU).
20. Según Colavidas. ¿En la ciudad construida, el proyecto urbano, debe ser de carácter
operativo o de formulación teórica únicamente?
21. ¿Qué tipos de proyecto de renovación urbana puede mencionar?
22. ¿Qué relación encuentra entre proyecto urbano y plan especial?
23. Según Alfredo Garay, ¿Qué es una ZAC (Zona de Actuación Concentrada)?
24. Según Javier Monclus. Identifique las 3 tradiciones o paradigmas que coexisten en el
urbanismo contemporáneo. ¿Rupturista o Continuista?
25. Según Javier Monclus. Defina concepciones, tradiciones, y paradigmas que sustentan los
proyectos urbanos de las últimas décadas.
26. Desarrolle brevemente por que Javier Monclús considera que el “urbanismo arquitectónico”,
“el urbanismo tecnológico” y “el urbanismo paisajístico y ecológico” resultan vigentes y
compatibles. Mencione también, cuál de las tres está cobrando mayor importancia. Estos
términos surgen de una mirada más amplia, con otra perspectiva, para situar estrategias y
proyectos urbanos.
27. Mencione algunos de los aspectos del urbanismo de raíz culturalista, morfológica y
arquitectónica que según Javier Monclús, lo caracterizan y se retoman a las últimas décadas.
Indique al menos uno de los nuevos proyectos urbanos que el autor encuadra dentro de esta
tradición o paradigma.
28. Mencione algunos de los aspectos del urbanismo de naturaleza economicista, tecnológica y
funcionalista, según Javier Monclús. Indique al menos uno de los nuevos proyectos que el autor
encuadra dentro de esta tradición o paradigma.
29. Según Sabate, explique problemas urbanos y paradigmas disciplinares en los territorios de la
urbanística actual. Los nuevos retos del urbanismo contemporáneo.
30. Según Sabate. Identifique y desarrolle brevemente los cambios que deberían experimentar los
planes en cuanto al instrumental y la metodología
31. Según Sabate. ¿Cuáles son los temas pendientes y escasamente atendidos por el urbanismo
de las postrimetrias del siglo XX?
32. Según Sabate. Diferencia de contenido entre los planes urbanísticos de los 80 y de los 90.
33. Según Sabate. Explique planes urbanísticos de los de los 90

1. ¿Por qué motivo se recurre a la figura del plan especial para el ordenamiento urbanístico de un
sector de la ciudad? ¿Qué condiciones presentan en general, los sitios cuyo ordenamiento
urbanístico se remite a la figura del plan especial?

El Plan Especial (PE) es un instrumento, que forma parte de los planes de escala intermedia, siendo
una figura del planeamiento municipal. Es utilizado para programar la transformación física y
funcional, de los ámbitos públicos y privados, que se propone para un determinado sector de la
ciudad, detallando las particularidades de la configuración propuesta para las áreas del dominio
público y privado.
Supone acciones de: reconversión de áreas que ya no tienen el mismo uso que tenían
originalmente, protección de patrimonio construido, protección del medio ambiente,
ordenamiento, reordenamiento, rehabilitación y renovación.
Es un instrumento necesario para programar la intervención en un sector de la ciudad que se
considera de valor urbanístico singular (para un sector de la ciudad o para la ciudad en su
totalidad) y cuyo ordenamiento, por tal motivo, merece una regulación urbanística particular.
Es la figura que surge para dar respuestas de ordenamiento que surgen en la ciudad
contemporánea, para la reconversión, urbanización o preservación de un sector de la ciudad.
El grado de precisión aumenta si se reduce la extensión del área a operar, o disminuye su
complejidad funcional.
Supone la puesta en práctica de un conjunto de otros instrumentos:
-Plan especial: desarrollo del proyecto
-Convenio urbanístico: articulación público -privado
-Compensación por recalificación urbanística: recuperación de plusvalías
-Aprobación del concejo municipal
Ejemplo: el ordenamiento urbanístico del sector “Pichincha”, según el “Plan Especial Barrio
Pichincha”.
23. ¿Por qué un sector de la ciudad es remitido a la realización de un Plan Especial para definir su
ordenamiento urbanístico?

Por considerarse de valor urbanístico singular (para una zona o para la ciudad en su totalidad), y
cuyo ordenamiento, por tal motivo, merece un proyecto y una regulación urbanística
particulares.
Aplicación del Plan Especial:
• Áreas de nuevo desarrollo (a urbanizar).
• Áreas a reconvertir (sustitución de usos).
• Áreas de valor ambiental a proteger.
• Áreas de valor urbanístico-arquitectónico a proteger.
• Áreas a reordenar (tanto la traza como el tejido).
• Áreas a rehabilitar (por ejemplo, cascos históricos).
• Áreas en proceso de sustitución que sea necesario reorientar (por ejemplo, Pichincha).
• Combinaciones (áreas que necesiten distintas acciones).
Según su finalidad el Plan Especial puede ser:

1. Plan Especial de Recualificación Urbana: destinado a áreas en deterioro, en particular en el

espacio público, con construcciones obsoletas y/o desocupadas que demandan para su
transformación de un Plan que indique las alternativas y posibilidades de intervención. (Parque
Sunchales)

2. Plan Especial de Reconversión Urbana: destinado a grandes áreas generalmente indivisas que
estén desafectadas de su uso original y que presenten tierras o instalaciones desocupadas o
vacantes de uso, que demanden de un Plan Especial que programe su transformación física y
funcional. (Alto Rosario).

3. Plan Especial de Ordenamiento Ambiental: destinado a áreas con condiciones ambientales o

paisajísticas de alto valor que por la rápida transformación que atraviesan demanden un
ordenamiento especial para garantizar su protección, con la posibilidad de desarrollar nuevas
actividades que no alteren su condición. (Ludueña).

4. Plan Especial de Reordenamiento Urbano: destinado a áreas que presentan sectores vacantes de
uso y están frente a un proceso de ocupación real o posible, que reclaman de un Plan Especial
para ordenar ese crecimiento esperado, o por aquellas ocupadas por asentamientos irregulares y
que con el propósito de regularizar la situación urbanística del lugar demandan de un Plan
Especial para su reordenamiento. (Villa Banana).

5. Plan Especial de Protección del Ambiente Construido: destinado a áreas con condiciones
particulares de la edificación, la morfología del conjunto edilicio, y la composición y carácter de
los espacios públicos que, en conjunto, le dan un valor singular que se desea proteger y que
requieren de una figura especial que indique normas acerca del carácter de las modificaciones
toleradas en el sector. (Pichincha).
6. Combinación

2. ¿Cuáles son los pasos a seguir que tendría en cuenta para la elaboración de un proyecto
urbano?

Para la elaboración de un proyecto urbano debemos tener en cuenta varios factores y cuestiones:

Debemos tener en cuenta las preocupaciones propias de la ciudad contemporánea (Sostenibilidad

del desarrollo urbano- gestión responsable, Inclusión social-Igualdad de oportunidades,
Movilidad- Conectividad e inclusión), alentando:

- El uso racional del recurso suelo y de la energía.

- La configuración de una ciudad integradora (integración socio-urbana)
- La definición de propuestas que contribuyan a evitar la profundización de las diferencias internas

Debemos conocer los proyectos urbanos contemporáneos, conocer la manera en que la ciudad
crece y cuáles son los objetivos de ese crecimiento, conocer los instrumentos con los que la
municipalidad cuenta para este tipo de intervenciones y además conocer el alcance legal del
mismo.

-Conocimiento del territorio: identificación de elementos para el desarrollo del proyecto.

-Propuestas municipales: Qué tipo de proyectos se alientan desde el gobierno local.

-Preocupaciones de los vecinos: Demandas a satisfacer.

-Casos referentes: Ideas para el desarrollo del proyecto.

Por otro lado, debemos tener un diagnóstico de la ciudad en cuanto a problemas y
potencialidades, en base a ese diagnóstico generar un plan de cómo vamos a intervenir y luego
definir los medios con los que vamos a llevar adelante la intervención.

Una vez realizado esto planteamos un esquema estructural básico que articule nuestro proyecto y
los instrumentos con los que vamos a llevar adelante la intervención.

Lo ideal es seguir con los lineamientos generales del plan estratégico de la ciudad para lograr un
mejor desarrollo conjunto a la misma.

Definición del esquema estructural básico//Desarrollo del proyecto//Identificación de áreas

interiores//Gestión.

3. ¿Qué entiende por „‟valor de posición‟‟ en la instancia analítica de elaboración de un proyecto

urbano?

El „‟valor de posición‟‟ hace referencia a aquellos territorios, generalmente disponibles para ser
intervenidos, que tienen una ubicación dentro de la ciudad que le dan un valor extra, una
posición de privilegio que permite que el proyecto que realicemos puede sacar provecho de
esta posición, y potenciar su función.

Por ejemplo: una porción del territorio que se encuentra sobre el río, o que posee en su cercanía
grandes infraestructuras o grandes espacios públicos, tiene un potencial mucho más importante
para explotar en la elaboración del proyecto.

Muchas veces son estos potenciales, los ejes de la intervención a realizar o uno de los puntos más
importantes. Entonces durante el análisis es importante poder identificar este tipo de terrenos
para poder lograr un mejor desarrollo y funcionamiento del plan.

Valor de posición: escala, conectividad, tejido circundante, polifuncionalidad, espacio público.

4. En el proceso de formulación de un proyecto urbano. ¿A qué denominamos „‟esquema

estructural básico‟‟?

En el proceso de formulación de un proyecto urbano, denominamos EEB, a los lineamientos que

estructuran la intervención. Son las intervenciones principales con las que se va a articular el resto
del proyecto, cumplen un rol muy importante en el desarrollo del mismo. Pueden ser redes viales,
redes de equipamientos, redes de espacios públicos (o grandes espacios públicos),
infraestructuras.

El esquema estructural básico es el conjunto de elementos que le da unidad a toda la propuesta de

intervención para el sitio donde estamos trabajando; el que pone en relación a todos los sectores
que posteriormente identificaremos para avanzar en la definición del proyecto.
El EEB estará definido por:

• Estructura de espacios colectivos (elementos de la movilidad y espacios y/o sitios y/o instalaciones
y edificaciones significativas), según la primera aproximación realizada en el momento anterior.
• Esquema de usos dominantes del suelo (cómo se distribuyen usos y actividades en relación con los
elementos estructurales antes existentes y propuestos).

5. ¿En qué consiste un convenio urbanístico?

El convenio urbanístico es un instrumento de gestión urbanística que permite la articulación entre los
diferentes actores involucrados en un proyecto urbano, donde se definen las obligaciones que
asume cada una de las partes para la ejecución del proyecto. Por medio de este el municipio
puede negociar con los entes privados de qué manera se va a llevar adelante la intervención en
el territorio, justamente negociando que operaciones se permiten realizar y cuáles beneficios va a
 obtener el sector público. Se determinan de qué manera serán realizados los aportes por parte
de los privados hacia el sector público, generalmente se hace por medio de la mejora de
espacios públicos y verdes, infraestructura, equipamiento urbano, servicios, dinero o tierras. Es una
figura legal, un contrato entre partes.
Ejemplos: Convenio Municipio-Provincia, Convenio entre Municipios del Área Metropolitana, Convenio
Municipalidad-Empresa Privatizada, Convenio Municipio-Privado.

• Convenio urbanístico de nueva urbanización/reconversión urbana.

• Convenio urbanístico de desarrollos especiales.

• Convenio urbanístico de reforma interior (pequeñas operaciones).

Otros: Programas de vivienda, Proyectos metropolitanos, Programas de infraestructuración, Nuevos desarrollos,

reconversión de áreas, Planes especiales en General, Planes especiales de protección del patrimonio.

-Convenios para reurbanización de áreas urbanas: Convenio para la reconversión del Sector Scalabrini Ortiz.

-Convenios para la urbanización de áreas de nuevo desarrollo: Convenio para el desarrollo del Parque
Habitacional Ludueña.

-Formación de Entes Especiales para la gestión: Ente para la administración de Puerto Rosario

6. En la regulación urbanística de Rosario, ¿Con qué otros instrumentos se vincula el convenio

urbanístico?
El convenio urbanístico se vincula con el Plan Especial, Plan de Detalle (definición de proyecto
urbano, instrumento de ordenamiento urbano de escala intermedia). Y con la Compensación por
recalificación urbanística (Instrumento de gestión, que define la contribución extra que debe dar
el desarrollador por lo beneficios obtenidos).
Además de los convenios urbanísticos, la regulación de rosario, se vincula con los instrumentos de
protección y preservación del patrimonio y medio ambiente, con los instrumentos proyectuales
de escala intermedia (plan de distrito, plan especial, plan de detalle) adema con los planes
sectoriales (ambientales, de movilidad, de vivienda, de espacio público).

7. ¿Cómo se articulan los siguientes instrumentos de ordenamiento urbanístico: plan especial,

convenio urbanístico, recuperación de plusvalías?

Plan Especial: Instrumento urbanístico de escala intermedia necesario para programar la

transformación física y funcional de una determinada área de la ciudad.
Plan de Detalle: Es también parte de los instrumentos de escala intermedia y precisa de los
indicadores urbanísticos para una manzana, parcela, calle, etc. (sector más pequeño que el plan
especial).
Convenio Urbanístico: Es un instrumento de gestión urbanística, siendo un instrumento de actuación
dentro de los mismos. Figura jurídica que formaliza el convenio entre la municipalidad y los
organismos públicos y/o privados o mixtos, para llevar a cabo las transformaciones de, por
ejemplo, un “plan especial o un plan de detalle”.
Recuperación de Plusvalías: Es un instrumento asociado a la gestión del suelo en la ciudad.
Compensación económica que el propietario de un inmueble realiza a la municipalidad por los
beneficios obtenidos por la recualificación urbana que pudo haber sucedido en la aplicación de
un “Plan Especial o de Detalle”.

Así el Plan Especial o el Plan de Detalle es el desarrollo del Proyecto Urbano en sí, el Convenio es el
acuerdo para ejecutar ese proyecto y la recuperación de plusvalías es la compensación o lo que
el propietario le devuelve al municipio por haberlo beneficiado con el Plan Especial o de Detalle.

8. Según Solá Morales, ¿Cuáles son las características que definen a un proyecto urbano como tal?
Según Solá Morales, las características que definen a un proyecto urbano son:

- 1. Tienen efectos territoriales, más allá de su área de actuación.

- 2. Son de carácter complejo e independiente, es decir, superan la mono funcionalidad (parque, vía, etc.)
por la mezcla de usuarios, usos, ritmos temporales.
- 3. Son de escala intermedia, deben poder ser ejecutados en un plazo de pocos años.
- 4. Surgen con la intención de hacer arquitectura en la ciudad que no es arquitectura de los edificios.
- 5. Programas multifuncionales: El programa deberá ser considerado como un Programa Urbanístico (para
poder ser evaluado) que considere los problemas de viabilidad, de las infraestructuras y de los valores
patrimoniales.
- Su Programa interpreta la decisión política. En este se definen las condiciones financieras, de organización y
de marketing, así como también la búsqueda del consenso, la que reconfirmará la viabilidad de la
intervención. Es también la ocasión para las negociaciones entre los distintos actores, ya sean entes
institucionales y/o privados
- Debe ser eficaz (en relación a los objetivos), tener viabilidad (en relación a los medios que moviliza) y,
finalmente, ser visible, que se ejecute.
- 6. Gran importancia a los intereses de los distintos grupos sociales afectados o destinatarios de la
operación. (Participación ciudadana).
-

Algunos ejemplos de este tipo de intervenciones pueden ser, Puerto Norte en rosario, que genero un
impacto no solo dentro del territorio sino en los alrededores, impacto que afecto a las clases
sociales más bajas („‟corriéndolas‟‟ del territorio cercano) y que claramente apunta al uso de las
clases sociales altas generando atracciones para este sector.

El proyecto urbano hoy mantiene temas, materiales, métodos e instrumentos de principios de siglo
XX. La atención a los trazados viarios como instrumento de formalización, la propuesta de nuevos
tejidos de edificios y la reinterpretación de los lugares urbanos son quizás tres de los grandes
temas en que, con soluciones y enfoques innovadores, coinciden muchos de los proyectos
urbanos más interesantes.

9. ¿Qué se entiende por „‟grandes proyectos urbanos‟‟?

Los grandes proyectos urbanos, son intervenciones en un sector determinado del territorio que
transformas físico y funcionalmente a una parte de la ciudad, estos grandes proyectos urbanos,
pueden ser generados por iniciativas públicas, por iniciativas privadas o por asociaciones mixtas.
Pueden estar enfocados en diferentes ejes, (proyectos inmobiliarios de viviendas, grandes centros
comerciales, grandes espacios urbanos, grandes sectores productivos).
Estos proyectos por lo general generan impactos muy grandes dentro de la ciudad, por ende, es
fundamental el rol del estado para regular su elaboración, e intervenir en la planificación del
mismo
(regulando el uso del suelo, regulando las normativas) además es importante tener en claro el
impacto que estos generan, para poder negociar, en caso de que haya privados involucrados
para poder contraponer ese impacto y transformarlo en positivos, para lograr un desarrollo
sostenible de la ciudad en todos sus ámbitos y no solo en lo físico.
Otro punto importante que si se logra es muy beneficioso, es la participación ciudadana, ya que es
quien recibe el impacto de estos proyectos.
Son mega operaciones de renovación urbana de iniciativa pública, mediante las cuales áreas
relegadas se reconfiguran como nuevas centralidades: entornos construidos, destinados a
albergar infraestructuras y servicios de alto nivel, dirigidos a una demanda de alto poder
adquisitivo, que usualmente excede el ámbito local para incluir a empresas, usuarios e inversores
nacionales e internacionales.
Son operaciones de gran escala que producen al menos tres modificaciones claras en la estructura
de la centralidad de las metrópolis:
- Una modificación en la rentabilidad de los usos del suelo
- Una modificación funcional y físico espacial de áreas centrales estratégicas
- Una modificación de los mecanismos de gestión pública.
10. Gran proyecto urbano. Rol en las ciudades. Contexto

Son mega operaciones de renovación urbana de iniciativa pública, mediante las cuales áreas
relegadas se reconfiguran como nuevas centralidades: entornos construidos, destinados a
albergar infraestructuras y servicios de alto nivel, dirigidos a una demanda de alto poder
adquisitivo, que usualmente excede el ámbito local para incluir a empresas, usuarios e inversores
nacionales e internacionales.

Producen al menos tres modificaciones claves en la estructura de la centralidad de las actuales

metrópolis:
• una modificación en la rentabilidad de los usos del suelo: Aumenta de forma extraordinaria la
rentabilidad del suelo en estas áreas que pasan a formar parte de un mercado de bienes raíces
de escala internacional. Estas zonas relegadas donde se implantan las mega operaciones
aumentan el valor del suelo debido a tres situaciones:
1-Las inversiones en infraestructura que se realizan para acondicionar el área: Obras viales y redes
de servicios públicos de todo tipo, usualmente a cargo del Sector Público
2-Las decisiones regulatorias a cargo del Municipio, que autorizan modificar los usos del suelo y las
densidades edilicias contempladas en la zonificación vigente para permitir la subdivisión de los
predios existentes, el desarrollo de nuevos usos de más jerarquía o un mayor aprovechamiento
del suelo en la edificación, elevando los índices de ocupación y construcción en altura.
3-Las inversiones realizadas en los mismos predios por Actores Privados que desarrollan los
emprendimientos inmobiliarios y construyen sobre los lotes grandes edificios de calidad urbana.
Este aumento en el valor del suelo genera plusvalías, por las cuales se generan un cierto mecanismo
para recuperarlas.
• una modificación funcional y físico espacial de áreas centrales estratégicas: Los GPU preservan los
elementos propios de los centros urbanos tradicionales, pero se adaptan a nuevas condiciones.
Albergan infraestructuras y servicios de alto nivel, con múltiples usos (administrativos, residenciales,
culturales, recreativos, turísticos), atendiendo a la demanda de empresas líderes, consumidores
de alto poder adquisitivo y turismo mundial. Son nuevas formas de acumulación y consumo.
Puede decir que los GPU tienen como objetivo crear escenarios apropiados en los cuales las
empresas puedan encontrar la infraestructura, equipamientos y servicios que le permitan
funcionar a nivel nacional, regional, y nacional.
• una modificación de los mecanismos de gestión pública: La gestión de este tipo de
megaproyectos no puede encararse como una obra pública convencional, sino que exige un
nuevo sustento legal y una estructura administrativa que garantice el logro del emprendimiento
en un plazo razonable. En este momento es importante la atracción de inversiones privadas
apoyado y promocionado por es el Estado. Los intereses públicos y privados definen las
decisiones de gobierno. En esta modalidad de gestionar estos proyectos aparecen distintos
actores (de índoles pública y privada) con intereses propios y distintos entre sí.

Los grandes proyectos urbanos se inscriben en un contexto marcado por profundas

transformaciones económicas, sociales, políticas y espaciales, que vienen experimentando las
grandes ciudades del mundo desde el último cuarto de siglo XX. Se trata de una combinación de
cambios que ocurren a nivel mundial y local, que han provocado una intensa reestructuración
de los espacios del capitalismo industrial y han tenido un impacto significativo en el medio
ambiente construido y sus modos de gestión. Como diría HARVEY, se trata de procesos que
ocurren simultáneamente desde afuera hacia adentro y desde adentro hacia afuera, creando
una morfología urbana diferente de la que conocíamos veinte años atrás.

Su papel es:
1: crear entornos físicos atractivos para asentamiento de empresas que le permitan funcionar a
escala internacional y regional.
2: incluir como un componente básico el re parcelamiento de grandes extensiones de suelo de bajo
valor inicial promoviendo la rehabilitación y la comercialización en el mercado de las parcelas a
un precio más alto.

3: marketing de las ciudades para posicionarse en el escenario mundial. Gestión pública guiada por
la lógica del sector privado en cuanto a la rentabilidad del suelo. Re funcionalizar áreas que
habían quedado relegadas por el declive industrial o por cercanías a asentamientos irregulares y
generar plusvalías que abran oportunidades al sector público mediante la asociación público-
privada.

El desarrollo de los GPU trae una serie de impactos positivos y negativos:

Favorables:
1-Potencian la imagen de la ciudad e incrementan su competitividad
2-Nuevos cambios y dinámica en la planificación urbana, nuevas formas de participación y
transformación de normas urbanísticas.
3-Nuevas y flexibles modalidades de manejo de la tierra: Normas especiales para su uso.
4-Mejoran infraestructuras y servicios urbanos y en muchos sectores sociales mejoran la calidad de
vida.
5-Saneamiento en áreas degradadas.
Desfavorables:
1-Fragmentación de la ciudad: Islotes de calidad frente a amplias zonas desfavorecidas.
2-Desregulación del desarrollo urbano, favoreciendo la participación de actores con mayor poder.
Privatización de la gestión urbanística.
3-Desplazan de antiguos habitantes, generando elitización, segregación socio-espacial. Modifican
identidades urbanas.
4-Modifican positivamente una zona en perjuicio de otras o de conjunto de la ciudad.
5-Incrementan el precio de la tierra, generando desigualdad urbana al captar, generalmente
plusvalías individualmente.

11. ¿Qué se entiende por „‟plusvalías urbanas‟‟?

Las plusvalías urbanas, son el incremento del valor inmobiliario, generados a través de las acciones
públicas ejecutadas por el Estado y atribuibles a los esfuerzos de la comunidad, pero percibidos
por el sector privado.
Son el incremento en el valor del suelo, a raíz de alguna intervención realizada en ese territorio o su
cercanía. Si bien no es una tarea fácil identificar ese incremento del valor del suelo a causa de
alguna intervención, es importante poder hacerlo para poder, como dije anteriormente, captar
ese plus valor y poder adquirirlo. Por ejemplo, en una intervención de entes privados/públicos
poder captar ese aumento del valor del suelo es fundamental, ya que se debe exigir a través de
convenios que el privado devuelva al estado. Puede devolver ese valor en efectivo, con tierras,
con realización de equipamientos, con realización de infraestructuras.
Cuando el beneficiario de ese plus valor es el estado, se debe reinvertir esa ganancia para mejorar
la calidad de vida de la comunidad, realizando intervenciones que ayuden a un desarrolló más
sostenido desde lo físico, lo social, lo económico. Básicamente deben usarse para el bien común.

12. ¿Qué particularidades reúne una intervención de un sector de la ciudad para ser
considerada proyecto urbano?

Los proyectos urbanos revisten un interés urbanístico particular debido a su dimensión, ubicación y
carácter. Debe ser una transformación para un sector de la ciudad, cuya finalidad sea además
de la renovación urbanística del propio sector, influir/impactar positivamente en el entorno
urbano donde se encuentra. Debe estar vinculada con elementos estructurales (Sistema vial,
sistema ferroviario, sistema de centralidades, grandes equipamientos colectivos, infraestructuras, y
grandes instalaciones), ser de carácter polifuncional y tener énfasis en el espacio público
(entendido como la ciudad, y la vinculación con la ciudad) y la vivienda. Su gestión debe
 articular público-Privado / Público – público. Debe desarrollar un programa urbanístico e
incorporar la participación ciudadana.
certeza y/o incertidumbre.

PU  objetivo final  elevar la escala de Ciudad y articular la Ciudad existente.

El concepto de Proyecto Urbano, si bien es aplicable a un territorio definido y acotado dentro de la

ciudad, busca satisfacer necesidades diversas (comerciales, financieras, recreativas, educativas,
etc.) de la ciudad en su totalidad y crea un ámbito utilizable por toda la ciudadanía, generando
flujos desde diversos puntos de la ciudad hacia estos focos, que si bien periféricos en cuanto a
posición territorial, desde el punto de vista de su uso forman “subcentros”.

El carácter dominante que ofrece un sector para que sea motivo de un Proyecto Urbano es el
Espacio Colectivo como objeto de recalificación, el complemento o extensión de las
infraestructuras, equipamientos y medio ambiente, tomando relevancia dentro de estos puntos la
transformación de las redes, sistemas viales e interconexiones, y las actividades a desarrollarse
como objeto de revitalización del sector; también cobra importancia la centralidad o formación
de sistemas policéntricos para superar las condiciones periféricas, y los parques temáticos como
espacios de revitalización e innovación funcional o de valorización de corredores o áreas
naturales.

13. ¿Qué tipos de “proyecto urbano” puede mencionar?

El proyecto urbano es una modalidad de intervención urbana, consiste en la presentación de una
propuesta de transformación para un sector de la ciudad y cuya finalidad es además de la
renovación del propio sector, influir/impactar positivamente en el desarrollo del entorno urbano
donde se encuentra.
Tipos de proyectos urbanos:
-Proyectos de nuevos sitios en la ciudad: Centro cívico (Plan regulador de Rosario) – Puerta de
entrada (Plan regulador y de reforma para Buenos Aires) – Grandes equipamientos (Ciudad
Universitaria en Rio de Janeiro)
-Proyectos de renovación urbana de los 50, 60: Reconstrucción de áreas centrales (Reconstrucción
del centro de conventry, Inglaterra) – Nuevas áreas centrales (Renovación en torno a la plaza
central en Estocolmo) – Slum Clearence (Lincoln Center, Nueva York-Limpieza de áreas
degradadas).
-Proyectos de nuevas centralidades: Centros direccionales (La defense, Paris).
-Proyectos de renovación/reconversión urbana: Parques polifuncionales (Park de la Villette, Paris),
Parques lineales (La promenade planteé Paris), Renovación – reconstrucción de áreas centrales
(Postdamer Platz, Berlín), Recuperación de áreas vacantes (Paseo de la costa, Neuquén),
Reconversión de áreas obsoletas (Dumbo down under Manhattan bridge, Nueva York), Water
front (Hafe city, Hamburgo), Grandes proyectos urbanos (Puerto Norte, Puerto Madero).

-Proyectos de renovación urbana de los 50‟ 60‟: Son proyectos de renovación de áreas interiores.
Post guerra, necesidad de construir rápido grandes conjuntos habitacionales.
-Proyectos de nuevas centralidades: Nuevos centros que sirven para alojar la administración,
oficinas del sector financiero, y además se piensa como un centro que oriente el crecimiento de
la ciudad en una dirección determinada. Son centros direccionales. Su función principal es
orientar el crecimiento del sector terciario.
-Proyectos de Renovación/ Reconversión urbana: Recuperación de áreas interiores, caracterizados
por la creación de espacios multifuncionales con diversidad de actividades, con el espacio
publico como tema central. Hay intervención de carácter público y privado. (Parques
polifuncionales, parques lineales, renovación de áreas centrales, recuperación de áreas
vacantes, reconversión de áreas obsoletas, frentes sobre el agua).

14. Describa sintéticamente cuál es la relación entre los grandes proyectos urbanos (GPU) y los
sectores sociales involucrados en el mismo.
Los G.P.U producen beneficios y perjuicios a una gama de actores sociales involucrados. Se pueden
identificar: actores beneficiados principales, actores beneficiados auxiliares y actores
perjudicados.

Los actores beneficiados principales son los que inciden directamente en la definición del proyecto
y tienen la posibilidad de exigir una participación en los beneficios que se generan en forma de
plusvalías y/o ganancias empresariales. Entre ellos se encuentran:

- Los propietarios del suelo, los que normalmente toman la iniciativa de los proyectos.
- Los promotores inmobiliarios: encargados del cambio de uso y la comercialización del suelo,
pueden ser agentes distintos del propietario cuando hay un mercado capitalista del suelo
- Las empresas constructoras: pueden ser también propietarias del suelo, en cuyo caso se
denominan desarrolladores (combinan ganancia, empresa y renta)
- Los bancos y organizaciones financieras, encargados de aportar fondos para las operaciones
- El Estado: regulador del régimen de usos del suelo.

Los actores beneficiados auxiliares obtienen ventajas económicas a través de la producción y

ejecución de G.P.U. Incluyen:

- Grandes estudios de arquitectura, mediante contrato con los organismos promotores

- Firmas consultoras, para la realización de la factibilidad de impacto y de asesoramiento de
modelos de gestión
- Empresas de servicio de segunda línea (estudios contables, seguro)
- Burocracia pública: a cargo de la gestión de los proyectos

Actores perjudicados:
- Habitantes de bajos ingresos localizados irregularmente en los predios donde se desarrollan los
proyectos, que pierden su lugar de vida y de trabajo en la ciudad.
- Las empresas que todavía desarrollan actividades en el área de implantación de los proyectos,
aunque el tipo de uso del suelo que ejercen está en declinación.
- Residentes en las áreas aledañas, que pueden verse afectados por la suba de los valores del
suelo y los procesos de gentrificación que eso conlleva.
- A diferencia de las grandes intervenciones del pasado, un gran proyecto urbano no es más
resultado de la concepción de un solo actor (el Estado planificador) sino de múltiples actores
involucrados.

15. ¿Qué se entiende por plusvalías urbanas?

Como los instrumentos o las intervenciones que se hacen sobre la ciudad van del bien general
común de la ciudad a los empresarios privados, o sea que se le da ganancia al sector
empresarial, entonces es ahí donde se pide la recuperación de plusvalías, es decir, la ganancia
que le estas dando al privado, que el privado de también algo de lo que él gana. (Respuesta de
Higinio)

La ciudad es un espacio de producción social derivado del esfuerzo colectivo, hecho que da la
responsabilidad al Estado de redistribuir equitativamente los costos y beneficios del proceso
urbanizador entre los actores públicos y privados.
La captura de plusvalías, es la renta extraordinaria que se aplica al privado (obra pública, vivienda,
etc.) / Instrumento de captura de plusvalías, fondo de gestión urbana/ fondo de desarrollo
urbano.

Valorización de inmuebles sin mediar acción del propietario.

No hay retribución del sector público por el beneficio del privado, por ello se utilizan los instrumentos
de captura de plusvalías (programas sociales, obra pública, etc.).
16. ¿Cuál es el argumento que justifica la aplicación de los denominados instrumentos de
recuperación de plusvalía?
Existe un aumento de desigualdad económica en la ciudad, que tiene como resultado una pobreza
que se manifiesta en el incremento de la población en asentamientos irregulares, en
determinados sectores del territorio.
El instrumento de recuperación de plusvalía aparece con la finalidad de distribuir de una manera
más equitativa los beneficios de la urbanización en la ciudad. Esto se relaciona con el valor que
se les da a los inmuebles según la localización, relacionada a las infraestructuras y servicios, a la
dotación de equipamientos, a la presencia de espacio público, y al paisaje. La mayoría de estas
condiciones están dadas por acciones a cargo del gobierno local para garantizar el
funcionamiento de la ciudad, es decir, son condiciones externas a la parcela.
El gobierno local no recupera el beneficio de una mayor valorización del inmueble, teniendo en
cuenta además la posibilidad de uso y de intensidad de uso, es decir, las condiciones de
edificabilidad del suelo y la “productividad” del suelo urbano.
Estos usos del suelo, densidades y condiciones de ocupación, definidos por el gobierno local,
orientan el crecimiento de la ciudad. Son condiciones internas de la parcela. El gobierno local no
recupera su contribución a la valorización del bien inmueble.
Así, esta valorización se produce a partir de la obra pública y la regulación urbanística, sin mediar
acción del propietario. No hay retribución al sector público por el beneficio que obtiene el
privado. Por esto, la adopción de estos instrumentos se fundamenta en la idea de equidad y
cohesión territorial. Vinculándose luego con instrumentos específicos para garantizar la
distribución de los beneficios, como el fondo de gestión urbana.

A través de la obra pública o a través del ordenamiento urbanístico, la propiedad se valoriza sin que
para ello el propietario haya realizado alguna acción o mejora en su predio. Y, por otro lado, no
retribuye de ninguna manera al sector público por la valorización obtenida (cuando esa
valorización es la que hace posible la realización de un emprendimiento por el cual obtendrá un
beneficio). Esta situación es la que fundamenta que, desde hace ya más de una década, se
fomente la adopción por parte de los gobiernos locales de los denominados “instrumentos de
captura de plusvalías” o “instrumentos de recuperación de plusvalías”.

17. Identifique y describa sintéticamente uno de los problemas que pueden llegar a presentar los
grandes proyectos urbanos latinoamericanos. Aportes para su conceptualización y gestión sobre
las perspectivas del gobierno local.

1: Que el estado pretenda captar plusvalías que no contribuyó a generar.

2: Analizar si en la ciudad hay potenciales compradores de predios, sin antes analizar la demanda,
esto trae como consecuencia una urbanización indeseable, inmuebles vacíos.

3: Los G.P.U requieren y se sustentan en asociación/negociación entre los que generan plusvalías
(Municipio y desarrolladores privados) y el propietario del suelo, que permite el acceso de los dos
primeros al área estratégica, un problema es el riesgo derivado de la fórmula de distribución de
los beneficios y de la inadecuación de captación de plusvalías por medio de los mecanismos
municipales.

4: Cambian de manera drástica la morfología del lugar, produciendo segmentación si las áreas
circundantes no reciben las inversiones equivalentes y generando también procesos de
gentrificación.

5: Estos proyectos se han utilizado cada vez más como vehículos para establecer medidas
excepcionales en la planificación y los procedimientos. Es parte de una nueva política urbana
neoliberal, relacionada con las nuevas formas de gobernar las intervenciones urbanas, siendo
 dirigidas por las prioridades de las elites. El gobierno se ajusta al capital inmobiliario, definiendo las
reglas de urbanización de acuerdo a las demandas de este capital (planificación a medida).

18. Instrumentos de ordenamiento urbanístico de escala intermedia. Finalidad de su utilización.

De ejemplos.
Instrumentos de Escala Intermedia, son planes que detallan las indicaciones de la trasformación
urbanística para un distrito o sector de la ciudad, definiendo la transformación física y funcional
del sector de ciudad que cada uno abarca. Siguen las directrices del plan general y estratégico,
estableciendo convenios con actores privados para llevarlos a cabo.
Plan Especial: figura de planeamiento urbano más versátil que el Plan de Distrito.
Programan la transformación física y funcional, de los ámbitos públicos y privados, que se propone
para un determinado sector. El grado de precisión aumenta si se reduce la extensión del área a
operar, o disminuye su complejidad funcional.
Ejemplo: el ordenamiento urbanístico del sector “Pichincha”, según el “Plan Especial Barrio
Pichincha”.
Puede incluir: Proyecto urbano/ Normativas / programas
Plan de Detalle: (escala arquitectónica): precisan los aspectos de la transformación arquitectónica
propuesta para un conjunto de parcelas o ámbitos públicos ubicados en el interior de un área
urbana. Es un Plan para un sector muy reducido de la ciudad, que se define muy
detalladamente. Estos planes pueden ser para realzar o poner en valor el sector. A menor
tamaño del área a intervenir, mayor grado de detalle tendrá el Plan.
Ejemplo: Plan de Detalle Cruce Alberdi.
Plan de Distrito (unidades administrativas): Representa la especificación en un sector particular de la
ciudad de las directrices del plan General, estableciendo los lineamientos en una escala más
acotada del territorio y precisando en conjunto los Programas y Proyectos. La complementación
del plan de distrito ayuda a precisar las prioridades y proyectos particulares en una parte de la
ciudad, sin descuidar su desarrollo completo. El plan de distrito se transforma en una herramienta
útil para la gestión de cada centro, en la medida en que se contribuye a organizar su accionar y
fundamentalmente contando con el consenso de la gente.
El Plan de Distrito surge por el Tamaño de la Ciudad, carencias y desigualdades socio-económicas y
físicas y por su centralidad fuerte y desequilibrante. Está centrado en una política de reequilibrio
territorial.
Ej.: políticas sobre los sistemas generales, del sistema vial: vías complementarias son las arterias
locales que vinculan distintos barrios entre sí.
Plan Maestro: instrumento técnico utilizado para programar e impulsar la transformación sobre un
tema específico en sectores de la ciudad que contienen en su interior elementos de la estructura
urbana que presentan situaciones excepcionales (renovación y/o protección), de alta
diversidad, complejidad y extensión territorial.
El ámbito territorial de un Plan Maestro puede comprender un sector urbano perteneciente a uno o
más Distritos de la ciudad, e incluir áreas cuyas propuestas de ordenamiento se resolverán por
medio de Planes Especiales y/o de Proyectos Urbanos, según corresponda.
Ejemplo: frente costero. PLAN MAESTRO DE LA COSTA

19. Describa brevemente el contexto en el cual se inscriben los grandes Proyectos Urbanos.

Los grandes proyectos urbanos se inscriben en un contexto marcado por profundas

transformaciones económicas, sociales, políticas y espaciales, que vienen experimentando las
grandes ciudades del mundo desde el último cuarto de siglo XX. Se trata de una combinación de
cambios que ocurren a nivel mundial y local, que han provocado una intensa reestructuración
de los espacios del capitalismo industrial y han tenido un impacto significativo en el medio
ambiente construido y sus modos de gestión. Como diría HARVEY, se trata de procesos que
ocurren simultáneamente desde afuera hacia adentro y desde adentro hacia afuera, creando
una morfología urbana diferente de la que conocíamos veinte años atrás.

20. De acuerdo a Colavidas ¿En la ciudad construida, el proyecto urbano, debe ser de carácter
operativo o de formulación teórica únicamente? Explique.
El ajuste entre teoría y práctica se ha revelado clave para alcanzar un nivel aceptable de eficiencia
en las disciplinas que, como el urbanismo, tienen por objetivo prioritario la utilidad inmediata y la
adquisición de resultados concretos más o menos a corto plazo. El P. U., en cuanto instrumento
urbanístico de ordenación de la ciudad, viene pues a clarificar, y a intentar resolver, el conflicto
disciplinar entre teoría y práctica con una evidente toma de partido por esta última. Sin que el
espíritu del P. U. suponga tampoco objeción a debates de mayor calado teórico.
Con todo, y a pesar de ser éste su carácter dominante de instrumento para la intervención física
directa en la ciudad, el P. U., a mi juicio, trasciende el pragmatismo técnico e intervencionista y
alberga también una concepción cultural bien determinada de lo urbano. Tal concepción teórica
rechaza la determinación de la metrópoli como totalidad única, uniforme y homogénea, hasta
llegar a asimilarla como artefacto complejo de múltiple contenido histórico, muy diversificado en
la "condición plural de cada una de sus partes". La ciudad-territorio que ahora impulsa el P. U. se
apoya así en un "urbanismo que disfruta con la condición distinta de cada parte de la ciudad",
teniendo como límite de tales diferencias una mínima compostura urbana: el cumplimiento de la
función social del urbanismo y la arquitectura.
Es, así, una figura que, sin perder su carácter operativo, se mueve en un terreno compartido de
planeamiento y proyecto, que suma a las reflexiones sobre la previa estructura de la ciudad (con
la fijación de las alineaciones, las rasantes y los usos), la formalización volumétrica y la
materialización constructiva de la fábrica urbana.

21. Que tipos de proyectos de renovación urbana puede mencionar.

Parque lineal polifuncional: Parck de la Villette, Paris, 1980
Reconstrucción del área central: Postdamr Platz, Berlín, 1991
Recuperación de áreas vacantes: Paseo de la costa, Neuquén, 2000
Reconversión de áreas obsoletas: Dumbo, New York, 2007
Centro cívicos: Plan Regulador y de Reforma Buenos Aires 1923 y Plan Regulador Rosario 1935
Reconstrucción: Karl Marx Berlín 1952-1958
Reorganización del área central en Moscú 1963-1968
Completamientos de vacíos urbanos: Madrid 1964

22. ¿Qué relación encuentra entre la moción de proyecto urbano y el plan especial?

El proyecto urbano consiste en la presentación de una propuesta de transformación para un sector

de la ciudad cuya finalidad es, además de la renovación urbanística del propio sector, influir /
impactar positivamente en el desarrollo del entorno urbano donde se encuentra, al mismo
tiempo que selecciona la modalidad de gestión para su ejecución/materialización. Se propone
con la finalidad de definir un proyecto que sea innovador en la ciudad. Se desprende de un Plan
General o de Planes de Escala intermedia.

El plan especial es un instrumento técnico necesario para programar la transformación física y

funcional en un sector de la ciudad que se considera de valor urbanístico singular (para una zona
de la ciudad o para la ciudad en su totalidad) y cuyo ordenamiento, por tal motivo, merece un
proyecto y una regulación urbanística particular.

El proyecto urbano, una modalidad de intervención en la ciudad.

El plan especial, un instrumento de ordenamiento urbanístico de escala intermedia.

23. De acuerdo al artículo de Alfredo Garay, ¿qué es una ZAC (Zona de Actuación
Concertada)? Ejemplifique.

Un ZAC refiere a la necesidad de resolver un conflicto potencial entre diferentes actores e intereses
afectados por una operación. La delimitación de un ZAC es una decisión de planeamiento. Es
una secuencia pautada de pasos a seguir para producir una modificación al Código.
- Primera tarea: analizar el comportamiento de esta pieza a los efectos de su posible alteración. Un
equipo de staff del APUR (fundación) es el encargado de desarrollar los análisis para la
formulación del programa
- Ejercicio participativo, concurso de ideas entre un número acotado de urbanistas.
- El APUR toma en cuenta todos los trabajos y elabora una síntesis formalizando una propuesta
concreta.
- El APUR contrata a un urbanista reconocido para convertir las ideas en norma y ser el responsable
del seguimiento del proyecto durante su implementación.
- El arq. jefe tendrá la responsabilidad de transformar estas ideas en un POS (Plan de Ocupación
del Suelo) que es un texto normativo redactado en lenguaje del Código, que será el documento
en torno al cual se discutirá la modificación del código. El mismo tendrá la responsabilidad de
garantizar que el expediente registre el punto de vista de todos los actores implicados
(beneficiados o perjudicados)
- Se presenta el POS ante la Asamblea de Representantes.
Finalmente, el tema es tratado en el Consejo y convertido en una
nueva norma (teniendo en cuenta el expediente).
- La propuesta es sometida al análisis de diferentes organismos que van a contribuir a su
financiamiento.
- Concertad un programa, un marco normativo y un presupuesto, se asigna la responsabilidad de
ejecución a una empresa de economía mixta.
La experiencia de la ciudad de Paris, demuestra que la eficacia del sistema de planeamiento se
debe a la construcción de un dispositivo adecuado para articular las diferentes partes del
problema y que los ZAC inciden sobre las áreas circundantes, produciendo efectos en cadena,
agregando a la capacidad de acción del Estado, la capacidad de acción de la sociedad.
Al Agencia APUR, el procedimiento de la aprobación de los ZAC y la actuación de los SEM,
conforman el núcleo del dispositivo que ha permitido en los últimos años que la ciudad de Paria
afronte proyectos de gran envergadura y los concrete de forma exitosa.

24. Identifique las tres tradiciones o paradigmas que coexisten, según Javier Monclús en el
urbanismo contemporáneo. Defina si se trata de una interpretación Rupturista o Continuista.

El “urbanismo contemporáneo”, es una disciplina de raíz arquitectónica con una ambición

integradora de otros saberes técnicos. Monclús plantea la coexistencia de tres tradiciones y
paradigmas diferentes:
- un urbanismo de raíz culturalista, morfologista y arquitectónica;
- otro de naturaleza economicista, tecnológica y funcionalista;
- y un tercero de naturaleza organicista, paisajista y ambientalista.

La discusión sobre la naturaleza del urbanismo contemporáneo se ha planteado a partir de dos

polos, que podríamos entender como interpretaciones “rupturista” y “continuista”.
Para la interpretación rupturista, los procesos urbanos y las respuestas urbanísticas de los últimos 20-
25 años serían explicables desde la lógica de la globalización y de las nuevas situaciones
socioeconómicas y tecnológicas. En cambio, para la continuista, los problemas y respuestas a las
nuevas condiciones urbanas podrían inscribirse en las tradiciones, ciclos y paradigmas, que tienen
distinto peso según las situaciones particulares de las ciudades.

Un indicador de las primeras aproximaciones sería la proliferación de neologismos que sustituyen el

término “ciudad” por otras denominaciones: metápolis, metaciudades, postmetropolis. De
acuerdo a estas visiones la mayor parte de las manifestaciones del discurso urbanístico actual
serían consecuencia casi directa d las nuevas condiciones asociadas a la era de la globalización:
la arq. icónica y el marketing urbano. En consecuencia, las respuestas que se demandan
deberían ser radicalmente diferentes a las que han guiado el urbanismo moderno y
contemporáneo.

25. Cuáles son las concepciones, tradiciones y paradigmas que sustentan los proyectos urbanos
de las últimas décadas, Javier Monclús.
Los proyectos urbanos integrados pueden entenderse como una forma de intervención, oscilan
entre tres modelos o paradigmas urbanísticos:
- El urbanismo de raíz culturalista, morfologista y arquitectónica.
- El urbanismo de naturaleza economicista, tecnológica y funcionalista
- El urbanismo de naturaleza organicista, paisajista y ecológico.

26. Desarrolle brevemente por que Javier Monclús considera que el “urbanismo arquitectónico”,
“el urbanismo tecnológico” y “el urbanismo paisajístico y ecológico” resultan vigentes y
compatibles. Mencione también, cuál de las tres está cobrando mayor importancia. Estos
términos surgen de una mirada más amplia, con otra perspectiva, para situar estrategias y
proyectos urbanos.

El interés del urbanismo, en las últimas tres décadas sobre todo en la cultura europea, no es sólo
profesional, sino que va asociado a una reflexión sobre la naturaleza del urbanismo
contemporáneo y sobre su “aprendizaje”. Con el objetivo de aportar nuevos elementos a los
debates urbanísticos.
Estos tres paradigmas pertenecen al urbanismo contemporáneo, denominando a esta como una
disciplina de raíz arquitectónica, la discusión sobre su naturaleza, en relación a los cambios
recientes experimentados por el urbanismo.
Para poco servirían los referentes (modelos de Ciudad Jardín, ni el urbanismo de la Carta de
Atenas) si las condiciones han cambiado de forma tan sustancial.

El que más importancia ha cobrado de los tres es el “urbanismo arquitectónico”, ya que lo han
considerado una tradición, dentro de la lógica del embellecimiento urbano, como una de las
“respuestas” a los estragos propios de la era industrial y la industrialización.

27. Mencione algunos de los aspectos del urbanismo de raíz culturalista, morfológica y
arquitectónica que según Javier Monclús, lo caracterizan y se retoman a las últimas décadas.
Indique al menos uno de los nuevos proyectos urbanos que el autor encuadra dentro de esta
tradición o paradigma.

Embellecimiento urbano como una la de las respuestas a los estragos propios de la era industrial y la
industrialización.
Recuperación del espacio público y el elogio de la calle.
Superposición de escalas, combinación de composiciones urbanas clasicistas con el tratamiento de
los espacios públicos, la integración de las redes viarias con los ejes monumentales dando lugar
a una notable variedad arquitectónica y urbanística.
Revalorización de la Ciudad histórica.
Otra variante de la cultura del proyecto urbano y el urbanismo de los monumentos de principios del
siglo xx resulta actual por su asociación a estrategias de promoción urbana y la creciente
importancia de economía simbólica basada en la cultura, el turismo y el marketing urbano.
Proyectos urbanos estratégicos, muy conscientes del poder de las imágenes urbanas, confían en la
capacidad de los edificios y los proyectos “emblemáticos” para producir efectos más o menos
directos en la transformación urbana.
Ejemplos: iba de Berlín de 1984–87,

28. Mencione algunos de los aspectos del urbanismo de naturaleza economicista, tecnológica y
funcionalista, según Javier Monclús. Indique al menos uno de los nuevos proyectos que el autor
encuadra dentro de esta tradición o paradigma.

Una primera versión de este tipo de urbanismo se encuentra en la “Ciudad Industrial” de Tony
Garnier y en las visiones de otros urbanistas que trabajan en París y se centran en la remodelación
del sistema viario, con un claro protagonismo de las técnicas de ordenación del tráfico, de los
nudos viarios, de los distintos niveles en las infraestructuras de saneamiento y transporte.
Imposición de la separación de funciones, el Zoning, vinculado inicialmente a la sistematización de
usos y tipologías de edificación. Prestigio de los modelos de producción tayloristas.
Fascinación por el mundo de las infraestructuras y la movilidad basada en el automóvil están
especialmente asociadas a esa dimensión tecnológica del urbanismo y del proyecto urbano
contemporáneo.
La cuestión de la movilidad en primer plano.
Se confía en las mega estructuras, la prefabricación masiva de artefactos, incluyendo la vivienda al
modo de la producción serial del automóvil.
Las versiones actuales del urbanismo basado en el protagonismo de las infraestructuras.

Ejemplo: proyecto de piezas urbanas en torno a estaciones intermodales, como el de Euralille de

OMA en el que se destaca la aceptación del crecimiento de la movilidad individual o colectiva y
el optimismo tecnológico en el discurso de Koolhaas.
29. Mencione algunos de los aspectos del urbanismo de naturaleza organicista, paisajista y
ecológico., según Javier Monclús. Indique al menos uno de los nuevos proyectos que el autor
encuadra dentro de esta tradición o paradigma.
Propuestas más atentas a la sensibilidad por la naturaleza y el paisaje. Hunden sus raíces en las
formulaciones de la Ciudad Jardín, con modelos de urbanización basados en anillos verdes.
Ecología urbana. Revitalización de los centros urbanos compactos (Jane Jacobs)
Nueva sensibilidad por la ciudad compacta o por la sostenibilidad urbana: Mezcla de usos,
variación en las tipologías edificatorias, densidades que permitan mantener una vida urbana
digna.
Interpretación de las ciudades como organismos vivos, como ecosistemas: Con el tiempo, los
edificios, calles y barrios funcionan como organismos dinámicos, cambiando en respuesta a
cómo la gente interactúa con ellos.
Hay una progresiva imposición de este último paradigma.
Ejemplos: Ibas alemanas.

30. Explique a criterio de Sabate, problemas urbanos y paradigmas disciplinares en los territorios
de la urbanística actual. Los nuevos retos del urbanismo contemporáneo.

Entre los nuevos retos se encuentran:

- la necesidad de decisiones de escala territorial: planes de escala territorial que afronten

problemas de ordenación que superan la escala municipal, como ordenación del suelo, de los
espacios de interés natural, del transporte público y las redes de infraestructura.

- de intervenir en el territorio no urbano: reconocimiento de sus valores morfológicos, naturales y

productivos. Se precisa una amplia reflexión teórica y un esfuerzo de renovación de instrumental
urbanístico, de las claves de lectura y de los métodos de intervención en el territorio no urbano.
El reto consiste no tanto en hacer más y mejores planes especiales de preservación de áreas de
especial interés natural, sino más bien de enriquecer la teoría urbanística, con la incorporación de
conocimientos y técnicas precedentes de otras disciplinas territoriales (ciencias ambientales,
ecología, geografía) para profundizar en la idoneidad de criterios e instrumentos.

- la integración en los planes de las demandas medioambientales: las ciudades podrían reducir
parte de sus disfunciones (generadas por el crecimiento de la movilidad, el consumo del suelo, la
contaminación) si introdujeran criterios de gestión sostenible.
El verdadero reto radica en la internalización por parte del planeamiento urbanístico de gran parte
de los avances de las ciencias ambientales, de la integración de las demandas
medioambientales. Esto supondrá una verdadera refundación disciplinar del planeamiento
urbanístico, una profunda renovación de conceptos e instrumentos.
Si el planeamiento y la ordenación territorial del SXX se preocuparon por disponer de forma
ordenada la actividad económica, la industria y la población. En el SXXI, de población e industria
pasaremos a centrar la atención en la naturaleza y cultura.

31. Identifique y desarrolle brevemente los cambios que deberían experimentar los planes en
cuanto al instrumental y la metodología, Sabate.
1: Superar las rigideces de un determinismo normativo de la propia estructura vinculante de planes y
programas. Se persigue un control estricto de las formas finales, en cuanto a límites y máximos,
intensidades, usos haciendo de un plan un documento escasamente ajustable a los cambios de
las circunstancias.
Habrá que plantear la posibilidad de trabajar con directrices más abiertas con ordenanzas
incentivadoras de objetivos de calidad urbana. Distinguir entre aspectos de carácter
permanente que hay que regular normativamente (dado que debe garantizar un orden general)
y aquellos que pueden tener un carácter más orientativo.
2: Avanzar en la integración de los planes de inversiones hasta ahora sectoriales.
3: Hallar mecanismos de control de las externalidades no contempladas (demandas de movilidad,
de transporte público, de mantenimiento, suministro de energías). Introducir en los planes,
instrumentos que midan las consecuencias de las propuestas de intervención. La búsqueda de un
equilibrio entre costes y densidades debe conducirnos a crecimientos “razonablemente
compactos”.

32. Según Explicite, Joaquín Sabaté, ¿Cuáles son los temas pendientes y escasamente atendidos
por el urbanismo de las postrimerías del siglo XX?

Entre los temas pendientes y escasamente atendidos figuran: la tradicional disociación entre
planeamiento urbanístico y vivienda, y el olvido de la cuestión de la rehabilitación.
Pese a constituir uno de los temas centrales de cualquier plan, el urbanismo raramente ha
internalizado los mecanismos básicos de la política de la vivienda. Se debe recuperar el énfasis
en el proyecto público del crecimiento residencial.
Volver a situar el proyecto residencial como uno de los ejes del planeamiento implica recuperar la
preocupación por una de las políticas clave para conseguir los objetivos de reequilibrio y
sostenibilidad.
La cuestión de la rehabilitación, del reciclaje, es especialmente significativa, dada su importancia
creciente en las grandes ciudades. Pese a las disposiciones legales, pocos planes han
incorporado medidas efectivas para iniciar procesos integrados de rehabilitación. En la mayoría
de los casos se han contentado con delimitar los centros históricos y han indicado la necesidad
de redactar un plan especial.
Los planes deberían asumir progresivamente políticas de reciclaje de áreas que se vuelven
obsoletas frente a las nuevas solicitaciones.

33. Explique la diferencia de contenido entre los planes urbanísticos de la década „80 y los del
‟90 (siglo XX), de acuerdo a la distinción hecha por Joaquín Sabaté.

Al analizar el planeamiento urbanístico municipal de Cataluña a lo largo de los últimos 20 años,

Sabaté distingue dos generaciones de planes, la de los 80 y los 90.
Los planes morfológicos de los años 80‟ surgen como consecuencia d los nuevos retos y proponen
nuevos instrumentos y una renovación metodológica. Rasgos definitorios:
- Urgencia para cubrir importantes déficits de urbanización y equipamientos acumulados.
- Participación pública
- Instrumentos técnicos innovadores para afrontar los problemas de la ciudad existente,
sustituyendo la información urbanística anterior de carácter más genérico.
Un número significativo de planes de este período cuentan con características comunes:
- Minuciosidad en la interpretación, análisis y valoración intencionada, dirigida a los temas de
objeto de intervención
- Forma urbana, interés por regular los aspectos compositivos y controlar su forma
- Análisis de la red viaria, como elemento vertebrador de la estructura urbana
- Dimensionad de los crecimientos urbanos
- Énfasis en parques urbanos, paseos, plazas y jardines
- Voluntad de operatividad, garantizando relaciones espaciales en puntos estratégicos.
- Los planes de los 90, se tratan de un grupo de planes municipales redactados y aprobados. La
mayoría de los municipios han superado los grandes déficits en materia de urbanización, espacios
verdes y equipamientos y han neutralizado normativas especulativas y reservas del suelo. Una vez
 superado dichos déficits, los planes pueden iniciar un discurso diferenciado. Los planes más
significativos de este período aparecen en medianas y grandes ciudades.
- Los nuevos planes no comportan una verdadera renovación metodológica, sino que incorporan
una mirada más intencionada sobre temas recurrentes, tienen objetivos más concretos y también
dedican más atención a los problemas de gestión posteriores, ensayando nuevas fórmulas de
actuación.
- El aspecto más definitorio de estos planes es la incorporación a los planes de actuaciones
detalladas en suelo urbano, limitadas en cuanto a su tamaño, pero significativas en cuanto a sus
posibles efectos. Transición de un urbanismo urbano, de planes morfológicos, al énfasis del plan
como apoyo de proyectos de ciudad.
- No se trata de proyectos arquitectónicos convencionales incorporados a los planes, se trata de
un cambio de metodología del planeamiento. Los proyectos que antes acompañaban al Plan se
convierten ahora en proyectos del Plan.
- Se intenta integrar a los planes varias operaciones a las que se otorga una importancia
fundamental.
- Planes que tratan de detectar áreas de oportunidad, áreas-proyecto donde de plantear
operaciones estratégicas y de impulsar a partir de ellas transformaciones urbanas significativas.

34. Explique las características principales de los planes urbanos de los “90”, según SABATE.

Los planes de los 90, se tratan de un grupo de planes municipales redactados y aprobados. La
mayoría de los municipios han superado los grandes déficits en materia de urbanización, espacios
verdes y equipamientos y han neutralizado normativas especulativas y reservas del suelo. Una vez
superado dichos déficits, los planes pueden iniciar un discurso diferenciado. Los planes más
significativos de este período aparecen en medianas y grandes ciudades.

Los nuevos planes no comportan una verdadera renovación metodológica, sino que incorporan
una mirada más intencionada sobre temas recurrentes, tienen objetivos más concretos y también
dedican más atención a los problemas de gestión posteriores, ensayando nuevas fórmulas de
actuación.
El aspecto más definitorio de estos planes es la incorporación a los planes de actuaciones
detalladas en suelo urbano, limitadas en cuanto a su tamaño, pero significativas en cuanto a sus
posibles efectos. Transición de un urbanismo urbano, de planes morfológicos, al énfasis del plan
como apoyo de proyectos de ciudad.
No se trata de proyectos arquitectónicos convencionales incorporados a los planes, se trata de un
cambio de metodología del planeamiento. Los proyectos que antes acompañaban al Plan se
convierten ahora en proyectos del Plan.
Se intenta integrar a los planes varias operaciones a las que se otorga una importancia
fundamental.
Planes que tratan de detectar áreas de oportunidad, áreas-proyecto donde de plantear
operaciones estratégicas y de impulsar a partir de ellas transformaciones urbanas significativas.