1

Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales

“Ezequiel Zamora”
Vicerrectorado de Planificación y Desarrollo Social
Programa y Ciencia Sociales
Subprograma Contaduría Publica

SEGURIDAD SOCIAL OBLIGATORIA

MODULO IV

Bachilleres
Michel Montilla
C.I 29.559.838
José Montilla
C.I 27.259.598
Juan C. Bracamonte
C.I 17.987.471

Subproyecto Derecho
Laboral y Seguridad Social

Lcdo. José Briceño

Sabaneta, Febrero del 2025

 2

Índice
Introducción................................................................................................................................. 3
Seguridad Social obligatorio ........................................................................................................ 4
Beneficios................................................................................................................................. 4
Evolución histórica en el Mundo .................................................................................................. 4
Evolución histórica en Venezuela ................................................................................................ 9
Creación del Seguro Social obligatorio: ................................................................................. 10
Conceptos sobre la Seguridad Social ........................................................................................ 10
Ley Orgánica de Seguridad Social ............................................................................................ 12
Objetivo y Principios: ............................................................................................................. 12
Estructura, Organización y Funcional de la Seguridad Social: ................................................... 13
Estructura y Organización: ..................................................................................................... 13
Funciones del Sistema de Seguridad Social: ......................................................................... 13
Régimen prestacionales y formas de financiamiento de la Seguridad Social ............................. 14
Régimen Prestacional ............................................................................................................ 14
Formas de Financiamiento..................................................................................................... 14
Desafíos en el Régimen Prestacional y Financiamiento: ........................................................ 15
Conclusión ................................................................................................................................ 16
Bibliografía: ............................................................................................................................... 18
 3

Introducción
La seguridad social es un pilar fundamental en la organización y funcionamiento de
cualquier sociedad moderna, ya que garantiza a los ciudadanos un conjunto de derechos
y beneficios que les permiten enfrentar situaciones de vulnerabilidad, como
enfermedades, desempleo, maternidad o vejez. En el contexto venezolano, la seguridad
social no solo es un mecanismo de protección individual, sino que también refleja el
compromiso del Estado con el bienestar de su población. Este trabajo se propone
explorar la seguridad social obligatoria en Venezuela, analizando su evolución histórica
tanto a nivel mundial como en el país, así como su regulación constitucional y legal. La
seguridad social radica en su capacidad para promover la equidad y la justicia social. A
través de la provisión de servicios de salud, pensiones y otros beneficios, la seguridad
social contribuye a reducir la pobreza y a fomentar el desarrollo humano. La evolución
histórica de la seguridad social a nivel mundial muestra un proceso de transformación
que ha ido desde sistemas rudimentarios de asistencia hasta complejas redes de
protección social. La seguridad social ha pasado a ser reconocida como un derecho
humano fundamental. Este desarrollo ha estado marcado por la lucha de los trabajadores
por mejores condiciones laborales y por el reconocimiento del Estado como responsable
del bienestar social.

En Venezuela, la evolución histórica de la seguridad social ha estado influenciada por

diversos factores políticos, económicos y sociales. Desde sus inicios de 1930, con la
creación de instituciones que buscaban proteger a los trabajadores, hasta la
consolidación del Seguro Social Obligatorio en 1944, el país ha experimentado cambios
significativos en su enfoque hacia la protección social. La historia del sistema venezolano
refleja no solo avances en términos de cobertura y beneficios, sino también desafíos
persistentes que han afectado su funcionamiento. La creación del Seguro Social
Obligatorio marcó un hito importante en el desarrollo del sistema de seguridad social.
Este modelo buscaba garantizar a todos los trabajadores el acceso a servicios de salud
y prestaciones económicas ante situaciones de riesgo. La implementación de este
sistema ha sido objeto de reformas y ajustes a lo largo del tiempo, adaptándose a las
necesidades cambiantes de la población y a las realidades económicas del país.

La Ley Orgánica de Seguridad Social es el marco legal que regula el funcionamiento

del sistema en Venezuela. Entre sus objetivos se encuentra promover la inclusión social
y asegurar el acceso universal a los beneficios del sistema. La ley establece diferentes
entidades encargadas de gestionar los recursos y brindar servicios a los beneficiarios. La
coordinación entre estas entidades es esencial para asegurar una atención integral y
efectiva. Estas funciones son esenciales para garantizar que los ciudadanos puedan
enfrentar adversidades sin caer en situaciones de vulnerabilidad extrema. Finalmente, el
régimen prestacional y las formas de financiamiento de la seguridad social son aspectos
clave que determinan su sostenibilidad. En este sentido, es importante analizar cómo se
financian los programas y qué mecanismos se implementan para asegurar su viabilidad
a largo plazo. Este trabajo tiene como objetivo profundizar en cada uno de estos aspectos
relacionados con la seguridad social obligatoria en Venezuela, proporcionando un
análisis integral que permita comprender su importancia y los desafíos que enfrenta en
el contexto actual.
 4

Seguridad Social obligatorio

Beneficio de ley, que tiene como fin proteger a los habitantes de la República, ante las
contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesantía, desempleo,
maternidad, incapacidad total o parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte,
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social, así como
de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreación,
formación profesional y otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista.

La seguridad social en Venezuela está regida principalmente por:

 La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999): Establece
el derecho a la seguridad social como un derecho humano fundamental.
 La Ley Orgánica de Seguridad Social (LOSS): Regula el sistema de
seguridad social, incluyendo las disposiciones sobre pensiones, salud y otros
beneficios.
 La Ley del Trabajo: Incluye disposiciones sobre la protección social de los
trabajadores.
 Sistema de Seguridad Social: se compone de varios subsistemas, entre los
cuales destacan:
 Seguro Social Obligatorio (SSO): Proporciona cobertura en caso de
enfermedad, maternidad, accidentes de trabajo, invalidez y jubilación.
 Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS): Es el organismo
encargado de administrar el seguro social y garantizar los beneficios a
los trabajadores.

La seguridad social obligatoria cubre a todos los trabajadores dependientes, así como
a ciertos grupos de trabajadores independientes.

Esto incluye:
 Trabajadores del sector público y privado: Todos los empleados deben estar
inscritos en el SSO.
 Trabajadores informales: Existen mecanismos para incluir a trabajadores
informales en el sistema, aunque su cobertura es limitada.

Beneficios
Los beneficios proporcionados por el sistema de seguridad social incluyen:
 Atención médica: Acceso a servicios de salud y atención médica a través del
IVSS.
 Prestaciones económicas: Subsidios por incapacidad temporal, maternidad, y
pensiones por jubilación o invalidez.
 Indemnización por accidentes laborales: Compensación en caso de accidentes
ocurridos durante el desempeño del trabajo.

Evolución histórica en el Mundo

La seguridad social es el resultado de un largo proceso histórico derivado del estado
de inseguridad en que vive el hombre, desde los albores de la humanidad. Para la
 5

leyenda judeo-cristiana ese estado de inseguridad se inició cuando fue expulsado del
paraíso terrenal, en ejecución de la primera sentencia de que se tiene noticia:

Maldita sea la tierra por tu culpa. Con fatiga sacarás de ella tu alimento por todos los
días de tu vida. Espinas y cardos te dará, y comerás la hierba del campo. Con el sudor
de tu frente comerás el pan hasta que vuelvas a la tierra, pues de ella fuiste sacado.
Porque eres polvo y al polvo volverás (Génesis, 3:18-19).

El hombre primitivo en lucha permanente contra una tierra inhóspita se vio acosado
por ciertos fenómenos naturales, como los terremotos, sequías, inundaciones, rayos y
truenos; tuvo que satisfacer por instinto sus necesidades más elementales. Es necesario
destacar que el hombre primitivo no vivía como un anacoreta, desde el instante en que,
por razones naturales, formó ese núcleo básico que es la familia. Cuando ésta evoluciona
a formas más complejas de organización social, muchas de sus experiencias fueron
recibidas por el conjunto social, sobre todo el sentimiento de solidaridad, hasta llegar, con
el transcurso de los siglos, al Estado contemporáneo y a la comunidad internacional.

Las primeras formas de protección social pueden rastrearse hasta las antiguas
civilizaciones, donde comunidades y familias se encargaban del bienestar de sus
miembros. En Egipto se crearon las instituciones de defensa y de ayuda mutua, que
prestaban auxilio en caso de enfermedad, como el servicio de salud pública, financiado
con un impuesto especial. En Babilonia se obligaba a los dueños de los esclavos al pago
de los honorarios a los médicos que los atendían en casos de enfermedad. Al igual que
Grecia y Roma surgieron asociaciones de artesanos con propósitos mutuales, religiosos
y de asistencia a los colegiados y a sus familiares, que asumían la obligación de atender
a sus funerales. En el siglo VII, fueron asociaciones de asistencia mutua, unidas por el
juramento de ayudar y socorrer en determinadas circunstancias a los enfermos,
apoyadas en el principio de la solidaridad. En los países del cercano y medio Oriente
florecieron los wakouf, a manera de fundaciones piadosas, en cuya virtud el fundador y
sus miembros dedicaban sus propiedades a Dios y afectaban sus rentas a los hombres
menesterosos. En el siglo VIII, Carlomagno dictaminó que cada parroquia debía sostener
a sus pobres, viejos, enfermos sin trabajo y a los huérfanos, cuando no contaban con
ayuda familiar.

La preocupación por la seguridad de una determinada colectividad también se hizo

presente en las antiguas culturas americanas. En el imperio de los incas garantizaron a
la totalidad de los seres humanos bajo su jurisdicción, el derecho a la vida mediante la
satisfacción plena de las necesidades físicas primordiales, como la alimentación, vestido,
vivienda y salud, que equivalía a la supresión del hambre y la miseria, causados por las
desigualdades sociales y por los no previstos efectos destructores de la naturaleza,
incontrolables por el hombre. Efectivamente, los sobrantes del cultivo de las tierras del
inca eran depositados en las piruas (graneros del Estado), para cubrir la escasez en los
casos de sequías o de calamidades públicas, así como la de atender a los ancianos,
viudas y huérfanos a cargo del Estado, y no abandonados a su suerte, como ocurría en
otras culturas antiguas.
 6

La formación de la seguridad social es el resultado de un prolongado proceso que se

extiende desde los inicios del siglo pasado hasta la época presente. Ella hace su
aparición desde el momento en que reducidos grupos de trabajadores de algunas
actividades económicas se unen con fines de protección mutua, hasta llegar
paulatinamente a la protección de todos los trabajadores, por cuenta ajena, después de
los laborantes independientes y posteriormente al amparo de toda población contra los
riesgos y contingencias, como la enfermedad, el accidente, la maternidad, la vejez y la
muerte.

Los sistemas iniciales de protección, al producirse la primera revolución industrial, el

trabajador se encontraba en el más absoluto desamparo, frente a Los riesgos y
contingencias sociales, jornadas de trabajo extenuantes, salarios miserables que tenían
que aceptar para no morirse de hambre, la coalición profesional figuraba en el catálogo
de los delitos. Además, los empleadores no se consideraban obligados a solventar los
gastos de enfermedad y accidentes de trabajo. Por consiguiente, los obreros ubicados
en tan lamentable situación, teóricamente debían atender con sus magros salarios los
riesgos y contingencias sociales, aunque para ello tuvieran que enviar a la fábrica, sus
mujeres y a sus hijos menores desde su más tierna infancia. Obviamente, el conjunto de
estos aportes resultaba insuficiente para cubrir esos requerimientos. Fue así como,
progresivamente, surgieron los sistemas iniciales de protección, como el ahorro privado,
la mutualidad, el seguro privado, la responsabilidad civil y la asistencia pública.

Como un medio de solventar necesidades futuras, nace el ahorro particular; cuando

una persona reserva parte de sus ingresos ordinarios, y renuncia a determinadas
satisfacciones inmediatas. Se trataba y se trata de una previsión de carácter individual,
en la que está ausente el principio de la solidaridad. La inclinación al ahorro se manifiesta
desde tiempos inmemoriales, cuando el hombre primitivo reserva parte de sus granos
para protegerse de las malas cosechas. Con el transcurso del tiempo esta medida de
previsión es fomentada por el Estado. El mutualismo fue otro de los sistemas de ayuda
mutua, mediante la creación de asociaciones entre miembros de determinadas
colectividades, para asumir ciertos riesgos y contingencias sociales, como la vejez,
invalidez, enfermedad y muerte, a través de las aportaciones de sus miembros. Este
propósito de lucro, inspirándose en el principio de la solidaridad, el cual serviría de base
y antecedentes de lo que hoy conocemos como seguridad social.

El seguro privado hace su aparición a fines del siglo XIX, como un contrato de derecho
privado, con objeto de cubrir ciertos riesgos y contingencias sociales, mediante el
convenio de su propósito, aleatorio y, por consiguiente, de naturaleza mercantil, en virtud
del cual, mediante el pago de una prima estimada en función del riesgo asumido por la
aseguradora, ésta se obligaba al pago del capital del seguro, al producirse el evento
incierto y futuro materia de la convención. El seguro privado hizo posible incluir dentro de
sus alcances a numerosos grupos de personas de distintas actividades y cumplir
cabalmente con su cometido, utilizando el reaseguro. Incluso muchas empresas
recurrieron a este contrato para asegurar a sus trabajadores contra los riesgos de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
 7

Hasta la aparición de la teoría del riesgo profesional, el trabajador se encontraba

completamente desamparado frente a los infortunios laborales. En caso de un accidente
ocurrido en el trabajo o con ocasión directa a él, el empleador se acogía a la teoría
civilística de la culpa, exonerándose de toda responsabilidad en tanto la víctima no
acreditara que el evento dañoso se había producido por culpa del empresario. Esta teoría
fue el sustento de las leyes sobre accidentes de trabajo, que se difundieron en el mundo
entero. Los ordenamientos legales sobre la materia demostraron que la teoría resultó
incompleta para amparar al trabajador porque sólo consideraba dentro de su ámbito de
aplicación personal a los laborantes de los establecimientos industriales en que se
utilizaban máquinas que potencialmente pudieran crear un riesgo para el trabajador. Los
sistemas iniciales de protección, resultaron incapaces para dar solución integral a los
riesgos y contingencias sociales. Un primer paso en ese sentido fue el seguro social
obligatorio, creado, dirigido y controlado por el Estado.

Los seguros sociales se establecieron para resolver los problemas que los sistemas
iniciales de previsión dejaron pendientes de solución. Fue obra de Bismark, quien
presentó al Parlamento un proyecto de seguro obligatorio contra accidentes y
enfermedades, que alcanzó consagración legislativa el 15 de julio de 1883, para proteger
a los trabajadores de la industria en forma obligatoria, contra el riesgo de enfermedad y
la contingencia de la maternidad; con prestaciones por un máximo de trece semanas,
mediante el pago de cotizaciones abonadas en la proporción de dos terceras partes por
los trabajadores y una tercera por los empresarios.

Este sistema se hizo extensivo a los trabajadores de la agricultura y de los transportes

por las leyes de 5 de mayo de 1886 y de 10 de abril de 1892, respectivamente. El proyecto
del Canciller de hierro, sobre seguro contra accidentes de trabajo, fue impugnado en su
momento por el Reichtag, por considerar que no era posible su financiación parcial por
los trabajadores, dado que el riesgo lo producían los empleadores y que por consiguiente
ellos debían aportar las cotizaciones correspondientes, sin el concurso de los
trabajadores, cuyos salarios se verían afectados por esos desembolsos. Finalmente, en
1884 se aprueba el seguro contra accidentes de trabajo, disponiéndose que su
financiación sería a cargo exclusivo de los empresarios. A estos antecedentes legislativos
siguió la Ley del Seguro de Vejez e Invalidez (1889), hasta que en 1901 se promulga el
Código de Seguros Sociales, único en su género. La administración del seguro de salud
y maternidad estuvo a cargo de las cajas de ayuda mutua; la de accidentes de trabajo, a
las asociaciones de empleadores y la de seguro de pensiones, a las autoridades
provinciales, en las cuales estaban representados tanto el Estado, como los empleadores
y los trabajadores. Los seguros sociales establecidos en Alemania constituyeron la fuente
inspiradora de los seguros sociales que se implantarían a fines del siglo XIX y principios
del XX, hasta la aparición de la seguridad social.

La expresión ‘‘seguridad social’’, concebida como ‘‘parte de la ciencia política que,

mediante adecuadas instituciones técnicas de ayuda, previsión y asistencia, tiene por fin
defender o propulsar la paz y la prosperidad general de la sociedad a través del bienestar
individual’’. El 14 de septiembre de 1938, en Nueva Zelanda se promulgó la Ley de
Seguridad Social, que tendría influencia decisiva en la legislación mundial sobre la
materia, por lo novedoso de sus principios, en que se proyectaba el cuidado del trabajador
 8

a la sociedad entera, y superaba en esta forma el tradicional concepto de asistencia

pública. Correspondió a la Organización Internacional del Trabajo la difusión de esta
importante normativa, por haber fijado mejor que cualquier otro texto, el significado
práctico de la seguridad social.

La expresión ‘‘seguridad social’’, con el contenido señalado, quedó sancionada con

alcance mundial en la Carta del Atlántico de 14 de agosto de 1941 y en la Declaración de
Washington de 1942, en las cuales se proclamaba que ‘‘Todas las naciones tienen el
deber de colaborar en el campo económico social, a fin de garantizar a sus ciudadanos
las mejores condiciones de trabajo, de progreso económico y de seguridad social’’.
También contribuyó a la difusión de la expresión ‘‘seguridad social’’ y a estructurar un
sistema mucho más avanzado sobre sus alcances y contenido, el economista inglés sir
William Beveridge, en su famoso informe Social Insurance and Allied Service, hecho
público el 20 de noviembre de 1942, que señalaba aquí se utiliza el término seguridad
social para indicar la seguridad de que unos ingresos reemplazarán a las ganancias
cuando éstas hayan sido interrumpidas por el desempleo, la enfermedad o el accidente,
proveerán para el retiro ocasionado por la edad, proveerán contra la pérdida de sostén
material debido a la muerte de otra persona y harán frente a los gastos excepcionales,
como los que están relacionados con el nacimiento, la muerte o el matrimonio. Seguridad
social significa primordialmente la seguridad de los ingresos hasta un mínimo, pero la
provisión de unos ingresos debe estar asociada con el tratamiento destinado a hacer que
la interrupción de las ganancias tenga el final más rápido posible.

Creación de sistemas de bienestar, muchos países europeos, tras la devastación de

la guerra, comenzaron a establecer sistemas de bienestar social que incluían la seguridad
social como un derecho fundamental. El modelo del "Estado de bienestar" se consolidó
en naciones como el Reino Unido con la creación del Servicio Nacional de Salud (NHS)
en 1948. La Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), Este documento
proclamó el derecho a la seguridad social como un derecho humano fundamental,
impulsando a muchos países a adoptar sistemas de seguridad social.

Las crisis económicas de las décadas de 1970 y 1980 hubo ampliación de coberturas,
durante este período, muchos países en desarrollo empezaron a implementar sistemas
de seguridad social, aunque con limitaciones. Se buscó incluir a grupos marginados,
como trabajadores informales y campesinos. También, hubo movimientos por derechos
civiles en Estados Unidos y otras naciones, los movimientos sociales comenzaron a exigir
una mayor inclusión en los sistemas de seguridad social, lo que llevó a reformas que
buscaban privatizar ciertos aspectos de la seguridad social y promover sistemas de
pensiones basados en capitalización individual. En la década de 1990 la globalización ha
planteado nuevos desafíos para la seguridad social, incluyendo la informalidad laboral y
la movilidad internacional de trabajadores. En muchos países en desarrollo, las políticas
del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial promovieron ajustes que
afectaron la seguridad social

Muchos países han comenzado a adoptar enfoques más inclusivos, buscando

garantizar la cobertura universal de salud y pensiones. La digitalización y el trabajo en
plataformas han transformado el mercado laboral, creando la necesidad de adaptar los
 9

sistemas de seguridad social a nuevas realidades. A pesar de los avances, muchos

países aún enfrentan desafíos significativos relacionados con la desigualdad en el acceso
a la seguridad social y la sostenibilidad financiera de los sistemas. La crisis provocada
por la pandemia de COVID-19 resaltó la importancia de contar con sistemas robustos de
protección social, llevando a muchos países a implementar medidas temporales de apoyo
económico.

Evolución histórica en Venezuela

La evolución histórica de la seguridad social obligatoria en Venezuela ha estado
marcada por diversos hitos y cambios que han reflejado las condiciones socioeconómicas
y políticas del país.

La industrialización y el crecimiento urbano en las décadas de 1930 y 1940 llevaron a

la necesidad de establecer un sistema de protección social para los trabajadores. A
Inicios de 1944, La seguridad social en Venezuela comenzó a formalizarse con la
creación del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), que tenía como
objetivo proporcionar asistencia médica y prestaciones económicas a los trabajadores y
sus familias. En 1945 se promulgó la Ley de Seguro Social, que estableció las bases para
el sistema de seguridad social y su financiamiento a través de contribuciones de
empleadores y trabajadores. Antes de la creación del Seguro Social, existían algunas
iniciativas de asistencia social, pero carecían de un marco legal formal.

Durante este período, se amplió la cobertura del seguro social a diferentes sectores,
incluyendo trabajadores agrícolas y del sector informal. Se construyeron hospitales,
clínicas y centros de atención para mejorar los servicios de salud disponibles para los
afiliados y se introdujeron nuevas prestaciones y beneficios para los trabajadores y sus
familias, fortaleciendo el sistema. Incluyendo atención médica, pensiones y prestaciones
por invalidez y muerte. Se buscó incluir a un mayor número de trabajadores en el sistema.

En 1976, se promulgó una nueva Ley Orgánica del Trabajo (LOT) que fortaleció los
derechos laborales y estableció la obligatoriedad de la afiliación al IVSS para todos los
trabajadores. La crisis económica de finales de los años 70 y principios de los 80 afectó
el financiamiento del sistema de seguridad social, lo que llevó a un deterioro en la calidad
de los servicios. En 1991, se implementaron reformas que buscaban modernizar el
sistema de seguridad social, incluyendo la creación de fondos de pensiones privados y
la promoción de un sistema mixto.

La nueva Constitución de 1999 incorporó derechos sociales más amplios, incluyendo

el derecho a la seguridad social. A partir de 2001, el gobierno Bolivariano inició una serie
de reformas que buscaban ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios. Se
creó la Misión Negra Hipólita en 2005 para atender a sectores vulnerables. En 2008, se
promulgó una nueva Ley del Seguro Social que buscaba garantizar el acceso universal a
la seguridad social, incluyendo a trabajadores informales y grupos marginados.

Desde 2013, Venezuela ha enfrentado una profunda crisis económica y política que
ha llevado a un colapso de los servicios públicos, la escasez de medicamentos y la
 10

migración masiva han puesto en jaque al IVSS. Los afiliados han protestado por la falta
de atención médica adecuada, retrasos en el pago de pensiones y otros beneficios. A
pesar de los esfuerzos por ampliar la cobertura, muchos ciudadanos aún enfrentan
dificultades para acceder a servicios de salud y pensiones adecuadas debido a la crisis.
En respuesta a la crisis, se han implementado programas sociales y asistenciales,
aunque estos han sido criticados por su sostenibilidad y eficacia.

Creación del Seguro Social obligatorio:

En el año de 1936, se promulga la Ley del Trabajo, que otorgaba normas legales para
el funcionamiento de la Oficina Nacional del Trabajo. En agosto del mismo año, por
Decreto Ejecutivo, se organizaron los servicios de la citada Oficina, uno de los cuales, el
Servicio "D", tenía como motivación "SEGURO SOCIAL".
Después de una serie de consultas y análisis, el Gobierno Nacional solicita la
elaboración de un proyecto de Ley de Seguros Sociales que cubriese:
enfermedades, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y una programación
económica para el financiamiento de la Institución. El citado Proyecto fue introducido al
Congreso Nacional en mayo de 1938, pero su aprobación se logra el 14 de junio de 1940,
siendo promulgada la Ley que crea el Instituto Central de los Seguros Sociales el 24 de
julio de 1940.
Fue creado con el objetivo de proporcionar protección social a los trabajadores y sus
familias, garantizando acceso a servicios de salud, pensiones y otras prestaciones. Su
establecimiento se formalizó con la Ley del Seguro Social de 1944, impulsada por el
gobierno de Rómulo Betancourt y el partido Acción Democrática.

Conceptos sobre la Seguridad Social

Conceptos
La seguridad social se refiere a un sistema de protección que busca asegurar a las
personas, especialmente a los trabajadores, un nivel mínimo de bienestar económico y
social. Este sistema se basa en la solidaridad y la redistribución de recursos,
proporcionando beneficios a aquellos que enfrentan situaciones adversas.

La seguridad social es un concepto amplio que ha sido definido y analizado por diversos
autores y organizaciones a lo largo del tiempo. Según diferentes autores la seguridad
social es:

1. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define la seguridad social como

"el conjunto de medidas que los Estados adoptan para garantizar a los individuos
y sus familias un nivel mínimo de bienestar en situaciones de necesidad". Esto
incluye protección contra riesgos como enfermedad, maternidad, accidentes
laborales, desempleo, vejez y muerte.

2. El autor Andrés Rodríguez-Pose, señala que la seguridad social no solo implica la

provisión de servicios y beneficios económicos, sino también la promoción de la
inclusión social y la reducción de la pobreza. Para Rodríguez-Pose, la seguridad
social es un pilar fundamental para el desarrollo sostenible.
 11

3. En su obra "Los tres mundos del estado de bienestar", Esping-Andersen clasifica

los sistemas de bienestar en tres modelos: el liberal, el conservador y el
socialdemócrata. Cada modelo aborda la seguridad social de manera diferente,
enfatizando el papel del estado, el mercado y la familia en la provisión de bienestar.

4. El autor Pichon-Riviere enfatiza que la seguridad social debe ser entendida como
un derecho humano fundamental que permite a las personas vivir con dignidad y
participar plenamente en la sociedad. En su enfoque, la seguridad social está
intrínsecamente relacionada con la salud y el bienestar general de la población.

5. El autor Alfonso García Robles, destaca que la seguridad social debe ser vista
como un sistema integral que no solo abarca aspectos económicos, sino también
sociales y culturales. García Robles argumenta que la seguridad social debe
adaptarse a las necesidades cambiantes de la sociedad y a los nuevos contextos
económicos.

Regulación constitucional de la seguridad social

La regulación constitucional de la seguridad social se encuentra principalmente en la
Constitución de 1999. Esta establece principios fundamentales que garantizan el derecho
a la seguridad social como un derecho humano, promoviendo el bienestar y la protección
de los ciudadanos.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el Artículo 86 dice

que Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de carácter
no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez,
viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia de previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad
de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o
indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las
personas de su protección. Los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser
destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la
seguridad social podrán ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del
Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educación y la
seguridad social se acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos
servicios. El sistema de seguridad social será regulado por una ley orgánica especial.

Algunos puntos clave incluyen:

 Derecho a la Seguridad Social: La Constitución garantiza que todos los
venezolanos tienen derecho a un sistema de seguridad social que les brinde
protección ante situaciones de riesgo, como enfermedad, maternidad, invalidez,
vejez y muerte.
 Principios de Universalidad y Solidaridad: Incluye principios de universalidad,
asegurando que todos los ciudadanos tengan acceso a la seguridad social,
 12

independientemente de su situación laboral o económica. Además, se enfatiza la

solidaridad, donde los más favorecidos contribuyen al bienestar de los menos
favorecidos.
 Protección Integral: La constitución establece que la seguridad social debe abarcar
diversas áreas, como salud, pensiones, desempleo, maternidad y riesgos
laborales. Esto refleja un enfoque integral que busca proteger a las personas en
diferentes etapas de su vida.
 Principio de No Discriminación: la constitución incluye el principio de no
discriminación, garantizando que todas las personas, sin distinción de raza,
género, religión u otra condición, tengan acceso a la seguridad social.
 Sistemas Públicos y Privados: La Constitución permite la existencia de sistemas
de seguridad social tanto públicos como privados, asegurando que ambos
cumplan con los principios establecidos en la ley.
 Protección a Grupos Vulnerables: Se establece una atención especial a grupos
vulnerables como niños, ancianos y personas con discapacidad, garantizando su
inclusión en el sistema de seguridad social.
 Participación Ciudadana: Se fomenta la participación activa de los ciudadanos en
la gestión del sistema de seguridad social, promoviendo un enfoque más
democrático y participativo.

Ley Orgánica de Seguridad Social

La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad Social, establecer y
regular su rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento, la gestión de sus
regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social
por parte de las personas sujetas a su ámbito de aplicación, como servicio público de
carácter no lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia,
suscritos y ratificados por Venezuela.

La Ley Orgánica de Seguridad Social, promulgada en 2009, establece un marco

integral para la protección social de los ciudadanos. Establece una estructura y
organización que busca garantizar el acceso y la eficiencia del sistema de seguridad
social en el país

Objetivo y Principios:
La ley busca garantizar el derecho a la seguridad social como un derecho humano
fundamental, asegurando la protección de los ciudadanos frente a diversas contingencias
como enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte. Se establece que el sistema
debe ser accesible a todos los venezolanos, sin distinción de ninguna índole. Esto incluye
tanto a trabajadores formales como informales.

La ley define las diferentes prestaciones que se ofrecen a los beneficiarios, que
incluyen:
- Atención médica y hospitalaria.
- Pensiones por vejez, invalidez y muerte.
- Subsidios por maternidad.
 13

- Indemnizaciones por accidentes laborales.

Estructura, Organización y Funcional de la Seguridad Social:

Estructura y Organización:
Sistema de Seguridad Social: Se organiza en un sistema integral que incluye diversas
ramas, como salud, pensiones, riesgos laborales y servicios sociales.

Instituciones Administradoras:
 Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS): Es la principal entidad
encargada de administrar el sistema de pensiones y salud.
 Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda (FAOV)*: Gestiona recursos
destinados a la vivienda.
 Otros organismos: Incluye entidades que manejan seguros y prestaciones
específicas para diferentes grupos o sectores.

Afiliación: La ley establece mecanismos para la afiliación tanto de trabajadores

formales como de aquellos en el sector informal, asegurando así una cobertura más
amplia.

Funciones del Sistema de Seguridad Social:

1. Provisión de Servicios de Salud: Garantiza el acceso a atención médica,
tratamientos y medicamentos a todos los afiliados.
2. Prestaciones Económicas: Ofrece pensiones por vejez, invalidez y sobrevivencia,
así como subsidios por maternidad y otras contingencias.
3. Prevención y Atención de Riesgos Laborales: Establece medidas para prevenir
accidentes laborales y proporciona atención médica y económica a los
trabajadores afectados.
4. Educación y Capacitación: Promueve programas de educación y capacitación para
mejorar las condiciones laborales y el bienestar social.
 14

5. Protección a Grupos Vulnerables: Implementa políticas específicas para atender a

grupos vulnerables como personas con discapacidad, ancianos, niños y mujeres
en estado de maternidad.
6. Fiscalización y Control: Realiza supervisión sobre el cumplimiento de las
normativas relacionadas con la seguridad social, garantizando transparencia en
su gestión.
7. Participación Ciudadana: Fomenta la participación activa de los ciudadanos en la
gestión del sistema, permitiendo que sean parte del proceso de toma de
decisiones.
La Ley Orgánica de Seguridad Social busca crear un sistema equitativo y accesible
que proteja a todos los ciudadanos frente a diversas eventualidades.

Régimen prestacionales y formas de financiamiento de la

Seguridad Social
Régimen Prestacional
El régimen prestacional de la seguridad social se basa en un sistema que proporciona
diferentes tipos de beneficios a sus afiliados. Estos beneficios se pueden clasificar en
varias categorías:

Prestaciones de Salud: Incluyen atención médica, hospitalaria y farmacéutica. El

sistema de salud pública, junto con el Seguro Social, busca garantizar el acceso a
servicios de salud para todos los trabajadores y sus familias.
Prestaciones Económicas:
 Invalidez: Ayudas económicas para aquellos trabajadores que sufren una
incapacidad temporal o permanente que les impide realizar su trabajo.
 Vejez: Pensiones para los trabajadores que alcanzan la edad de jubilación,
asegurando un ingreso durante su retiro.
 Maternidad: Subsidios económicos durante el periodo de maternidad, así como
atención prenatal y postnatal.

Prestaciones por Desempleo: Subsidios temporales para trabajadores que han perdido
su empleo involuntariamente, ayudándoles a cubrir sus necesidades básicas mientras
buscan un nuevo trabajo.

Otras Prestaciones: Incluyen beneficios por accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales, así como programas de capacitación y reinserción laboral.

Formas de Financiamiento
El financiamiento del sistema de seguridad social se realiza a través de diversas
fuentes, que incluyen:
 Aportes Patronales: Los empleadores están obligados a contribuir con un
porcentaje del salario de sus trabajadores al sistema de seguridad social. Este
aporte es fundamental para la sostenibilidad del sistema, ya que representa una
parte significativa de los ingresos del mismo.
 15

 Aportes de los Trabajadores: Los empleados también realizan aportes al

sistema, que se deducen directamente de su salario. Estos aportes son esenciales
para el funcionamiento del sistema y se utilizan para financiar las prestaciones que
reciben.
 Contribuciones del Estado: El gobierno nacional también aporta recursos al
sistema de seguridad social. Estos fondos se utilizan para complementar los
ingresos generados por los aportes de trabajadores y empleadores, especialmente
en momentos de crisis económica o cuando los ingresos del sistema son
insuficientes para cubrir las prestaciones.
 Recursos Generados por Inversiones: El sistema puede generar ingresos
adicionales a través de inversiones realizadas con los fondos acumulados. Sin
embargo, la efectividad de este mecanismo depende de una gestión adecuada y
transparente de los recursos.
 Subsidios y Ayudas Excepcionales: En situaciones de emergencia o crisis, el
Estado puede implementar programas de subsidios temporales para asegurar que
los beneficiarios continúen recibiendo apoyo económico.

Desafíos en el Régimen Prestacional y Financiamiento:

El sistema de seguridad social en Venezuela enfrenta varios desafíos que afectan su
capacidad para cumplir con sus objetivos:

 Crisis Económica: La prolongada crisis económica ha reducido la base de

contribuyentes y ha limitado la capacidad del Estado para realizar aportes
significativos al sistema.
 Inflación y Devaluación: La alta inflación ha erosionado el poder adquisitivo de
las prestaciones, lo que ha llevado a una disminución en la calidad de vida de
los beneficiarios.
 Fuga de Talento y Empleo Informal: Muchos trabajadores han optado por
trabajos informales o han emigrado, lo que reduce la cantidad de aportes al
sistema.
 Corrupción y Mala Gestión: La falta de transparencia y la corrupción en la
administración de los recursos también han afectado la eficiencia del sistema.

El régimen prestacional y las formas de financiamiento de la seguridad social en

Venezuela son componentes críticos para garantizar el bienestar de la población. A pesar
de las dificultades económicas y estructurales que enfrenta el país, es esencial fortalecer
este sistema para asegurar que los ciudadanos tengan acceso a una protección
adecuada ante situaciones adversas. La implementación de reformas que promuevan la
sostenibilidad financiera y mejoren la gestión del sistema es fundamental para enfrentar
los desafíos actuales y futuros.
 16

Conclusión
La seguridad social es un derecho humano esencial que busca garantizar una vida
digna a todos los ciudadanos, protegiéndolos ante situaciones adversas como
enfermedad, discapacidad, vejez o desempleo. En este sentido, su importancia radica no
solo en su función asistencial, sino también en su capacidad para promover la cohesión
social y el desarrollo económico. Un sistema de seguridad social robusto contribuye a la
estabilidad social y política, al reducir la pobreza y fomentar la inclusión. A lo largo de la
historia, tanto a nivel mundial como en el contexto venezolano, se ha evidenciado la
importancia de establecer sistemas de seguridad social que respondan a las necesidades
de los trabajadores y sus familias, especialmente en momentos de crisis económica y
social.

A nivel global, la evolución de la seguridad social ha estado marcada por el

reconocimiento progresivo de los derechos laborales y sociales. Desde las primeras
iniciativas en Europa durante la Revolución Industrial hasta los sistemas universales
implementados en muchos países, se ha consolidado la idea de que el Estado tiene la
responsabilidad de proteger a sus ciudadanos. En Venezuela, la historia de la seguridad
social ha estado profundamente ligada a los cambios políticos y económicos del país.
Desde sus inicios en 1944 con la creación del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS), se han dado pasos significativos hacia la consolidación de un sistema
que busca abarcar a todos los trabajadores. Sin embargo, las crisis económicas y
políticas han puesto a prueba la efectividad y sostenibilidad del sistema, evidenciando la
necesidad de reformas profundas y adaptaciones a las realidades actuales.

La creación del seguro social obligatorio fue un hito crucial que marcó el inicio de un
proceso formalizado para proteger a los trabajadores. La Ley del Seguro Social estableció
un marco legal que garantizaba diversas prestaciones, incluyendo atención médica,
pensiones y subsidios. Este avance significó un reconocimiento oficial de los derechos
laborales y un compromiso del Estado hacia el bienestar social. El objetivo principal de la
seguridad social es garantizar el acceso universal a servicios esenciales y prestaciones
económicas que aseguren una calidad de vida adecuada.

La estructura del sistema de seguridad social está organizada en diversas instituciones

que operan bajo el IVSS, cada una con funciones específicas relacionadas con la
atención médica, pensiones y otras prestaciones. Esta organización es crucial para
asegurar una respuesta efectiva a las necesidades de los afiliados, aunque su
funcionalidad se ha visto afectada por problemas estructurales y financieros. Las
funciones son amplias e incluyen la provisión de atención médica, el pago de pensiones
por vejez, invalidez y sobrevivencia, así como subsidios por maternidad y enfermedad.
Estas funciones son vitales para garantizar el bienestar de los ciudadanos y su capacidad
para enfrentar situaciones adversas.

El régimen prestacional del sistema de seguridad social se basa en un conjunto de

beneficios diseñados para atender las diversas necesidades de los trabajadores. Las
formas de financiamiento incluyen contribuciones patronales y personales, así como
recursos del Estado. Sin embargo, la crisis económica ha llevado a desafíos significativos
 17

en este ámbito, lo que ha generado una presión sobre el sistema y ha limitado su

capacidad para cumplir con sus objetivos.

En conclusión, la seguridad social obligatoria es un componente esencial para

garantizar el bienestar y la dignidad de sus ciudadanos. A pesar de los avances logrados
desde su creación, el sistema enfrenta desafíos críticos que requieren atención urgente.
Es fundamental que se implementen reformas estructurales que fortalezcan su
funcionamiento y aseguren su sostenibilidad a largo plazo. La protección social no solo
es una cuestión de justicia social, sino también una inversión en el futuro del país,
promoviendo un entorno más equitativo y resistente ante las adversidades. La historia
nos enseña que un sistema sólido de seguridad social es indispensable para construir
sociedades más justas y cohesionadas.
 18

Bibliografía:
1. [Link]
2. [Link]
3. [Link]
4. [Link]
5. [Link]
6. [Link]
Seguridad-Social-en-Venezuela
7. [Link]
[Link]
8. [Link]
content/uploads/2017/08/005_derecho_a_la_seguridad_social-[Link]