Derecho administrativo

Unidad 1. Introducción al derecho administrativo

1. Estado y sus atribuciones
Estado. – Es una persona jurídica formada por una comunidad política, asentada en un
territorio determinado y organizada soberanamente en un gobierno propio con decisión
y acción.
Por atribución se entiende, el facultamiento concreto que el ente soberano o quien ejerce
la función gubernativa realiza al Estado
“El Estado es una persona jurídica de derecho público, que tiene por objeto la
organización y regulación de la convivencia social, mediante el ejercicio de la soberanía
y la aplicación de la ley” (Tratado de Derecho Administrativo, 2017).
Gabriel García Maynez/ Juan Carlos Cassagne
Según el autor mexicano Héctor Fix-Zamudio, en su libro “Derecho Constitucional
Mexicano” (2019), las atribuciones del Estado se pueden clasificar en:
Atribuciones políticas:
1. Legislar: El Estado tiene la facultad de crear leyes.
2. Ejecutar: El Estado tiene la facultad de aplicar las leyes.
3. Juzgar: El Estado tiene la facultad de administrar justicia.
Atribuciones administrativas:
1. Organizar: El Estado tiene la facultad de organizar su estructura y funcionamiento.
2. Reglamentar: El Estado tiene la facultad de emitir reglamentos y normas.
3. Fiscalizar: El Estado tiene la facultad de supervisar y controlar la gestión pública.
Atribuciones de soberanía:
1. Defender la integridad territorial: El Estado tiene la facultad de proteger su territorio.
2. Mantener el orden público: El Estado tiene la facultad de mantener la paz y el orden.
3. Dirigir la política exterior: El Estado tiene la facultad de representar al país en el
extranjero.
Atribuciones sociales:
1. Proteger los derechos humanos: El Estado tiene la facultad de garantizar los derechos
fundamentales.
2. Promover el bienestar social: El Estado tiene la facultad de mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos.
3. Fomentar el desarrollo económico: El Estado tiene la facultad de impulsar el
crecimiento económico.

2. Idea general de las concepciones

Se establecen dos tipos de concepciones:

 Bajo la Teoría del Contractual: Promulgada por los pensadores Hobbes, Locke y
Rosseau.
 Para T. Hobbes (1588 – 1679) existe un pacto entre el Estado y la sociedad para
protegerla del desorden primigenio, mediante la voluntad del Soberano.
  Para J. Locke (1632-1704), existe un pacto asociativo entre los individuos en
forma horizontal los cuales bajo su naturaleza diferencían lo bueno de lo malo,
sin embargo ante conflictos debe haber una parte mediadora, el Estado.
 Para J. J. Rousseau (1712-1778), expone el Contratro Social, consistente en
que los funcionarios son representantes de las mayorías, que expresan su
voluntad a través de una ley.
 Bajo la Teoría idealista o marxista: Promulgada por Hegel y Marx.
 Para G. Hegel (1770-1831), el Estado es un nivel elevado de conciencia, ya
que hay tres momentos de vida ética: la familia, la sociedad civil y el Estado.
 Para Karl Marx (1818-1883), afirma que el Estado es un instrumento de
dominación pero que en su lugar deben existir superestructuras jurídicas y
políticas que legitimen las relaciones productivas de una sociedad.

3. Extensión de sus atribuciones

 Se produce la división de poderes

 Se crean normas
 Ya no hay reyes sino funcionarios

 De la propiedad real pasa a la propiedad nacional

 Se descentralizan los servicios públicos
 Se genera el presupuesto del Estado (impuestos)
 Surge el intervencionismo del Estado

Estado social del derecho

Es una forma de organización política que se caracteriza por la especial naturaleza de su
misión: asegurar el respeto, la garantía y la realización integral de los derechos
humanos, los cuales se convierten en el fundamento y la razón última de ser del Estado.
Así, los derechos humanos encuentran un nuevo significado en

1.3.1 EXTENSIÓN DE SUS ATRIBUCIONES

 La separación de funciones de los Órganos del poder

 El ejercicio de la autoridad sobre las personas conforme a disposiciones
conocidas y no retroactivas
 El respeto de los derechos y libertades individuales
 La reivindicación y tutela de los grupos sociales económicamente débiles
 El desarrollo del pluralismo como instrumento de la sociedad para expandir sus
prerrogativas y controlar los órganos del poder

1.3.2 PREDOMINIO De Leves IMPERATIVAS Y PREVENTIVAS

El Estado Social de Derecho prefiere la utilización de leyes imperativas que son las que
contienen mandatos absolutos e irrenunciables, dejando para el derecho privado las
normas de carácter supletorio, por lo que estas tienen cabida principalmente en el
Derecho público.

Así como, las leyes preventivas, consistentes en evitar incumplir con la norma, pero por
su naturaleza, genera serias restricciones a la libertad individual, lo que no es
recomendable.

1.4 RASGOS DEL ESTADO EN LA ACTUALIDAD

Atribuciones de mando, de policía o de coacción que comprenden todos los actos

necesarios para el mantenimiento y protección del Estado y de la seguridad, la
salubridad y el orden público. B) atribuciones para regular las actividades Económicas
de los particulares.

Atribuciones para crear servicios públicos.

D) atribuciones para intervenir mediante gestión directa en la vida económica, cultural y
asistencial Del país.

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO MEXICANO

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, párrafo primero

Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en
los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus
regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente

Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán
contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

DIVISIÓN DE PODERES

Art. 49 CPEUM. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en

Legislativo, Ejecutivo y

Judicial

Art. 116 CPEUM. El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en
una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.

Poder legislativo
Artículo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un
Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de
senadores.

Poder Ejecutivo

Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un

solo individuo, que se denominará “presidente de los Estados Unidos Mexicanos”.

Poder Judicial

Artículo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una

Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito”.

 La función legislativa, es la función encaminada a establecer las normas

jurídicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional.
 La función administrativa, es la función encaminada a regular la actividad
concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada
particularizando su aplicación. En sentido moderno el Estado es el promotor del
desarrollo económico y social de un país.
 La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver
las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder
Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el órgano orientador de la vida
jurídica nacional.

1.5.2. Niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal)

Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República

representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en
todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida
según los principios de esta ley fundamental.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

¿ Qué es el derecho administrativo?

Derecho administrativo
“Es una rama del derecho público interno -y en algunos aspectos externo-, constituido
por el conjunto de normas derogatorias del derecho común, que regulan las relaciones
de la administración pública con los particulares, la organización y funcionamiento del
Poder Ejecutivo, de los servicios públicos y en general del ejercicio de la función
administrativa del Estado”. Andrés Serra Rojas.

Sus elementos
El derecho administrativo se compone de varios elementos que regulan la organización
y actividad de la Administración Pública. A continuación, se presentan los principales
elementos:

*Elementos estructurales:*

1. La Constitución: Establece los principios y bases del Estado y la Administración

Pública.
2. Leyes administrativas: Regulan la organización y funcionamiento de la
Administración Pública.
3. Reglamentos: Normas secundarias que desarrollan las leyes administrativas.
4. Decretos: Disposiciones del Ejecutivo que regulan aspectos específicos de la
Administración.

*Elementos funcionales:

1. La función administrativa: Actividad de la Administración Pública para cumplir sus

objetivos.
2. La función ejecutiva: Ejercicio de la autoridad y dirección de la Administración.
3. La función normativa: Creación de normas y reglamentos.
4. La función de control: Supervisión y fiscalización de la actividad administrativa.

*Elementos orgánicos:*

1. La Administración Central: Órganos centrales del Estado (Ministerios, Secretarías).

2. La Administración Desconcentrada: Órganos periféricos del Estado (Delegaciones,
Direcciones).
3. La Administración Descentralizada: Entidades autónomas (Municipios, Estados).

*Elementos procesales:*

1. Procedimientos administrativos: Régimen de tramitación y resolución de asuntos.

2. Recursos administrativos: Medios de impugnación de actos administrativos.
3. Juicio contencioso-administrativo: Proceso judicial para resolver controversias.

*Elementos materiales:*

1. Bienes y recursos públicos: Patrimonio y recursos financieros del Estado.

2. Servicios públicos: Prestación de servicios esenciales a la sociedad.
3. Políticas públicas: Objetivos y estrategias de la Administración.

Estos elementos se interrelacionan y configuran el marco jurídico y funcional del

derecho administrativo.
Características

El derecho administrativo presenta las siguientes características:

*Características generales*

1. Es una rama del derecho público.

2. Regula la organización y actividad de la Administración Pública.
3. Se enfoca en la gestión de intereses públicos.
4. Tiene un carácter imperativo.

*Características específicas*

1. *Autonomía*: El derecho administrativo es una rama autónoma del derecho.

2. *Imperatividad*: Sus normas son obligatorias para la Administración y los
particulares.
3. *Publicidad*: Los actos administrativos son públicos y transparentes.
4. *Flexibilidad*: El derecho administrativo se adapta a las necesidades cambiantes de
la sociedad.
5. *Discrecionalidad*: La Administración tiene facultades discrecionales para tomar
decisiones.
6. *Jerarquía*: Existe una estructura jerárquica en la Administración Pública.
7. *Control*: La actividad administrativa está sujeta a control judicial y
administrativo.

Ramas del derecho administrativo

Derecho aduanero. Art. 73 fr. 29 constitucional al establecer que es una facultad del
poder legislativo. También se encuentra su facultad en el art. 89 [Link], art 131
constitucional.
Derecho ambiental: Rama del [Link] O regular el desarrollo sustentable de la
tierra Y la biósfera O fin de garantizarle la vida al ser humano Y SUS futurgs
generaciones. Encuentra SU fundamento constitucional en el art. F0 pf.V. Derecho
agrario: rama jurídica del D.A. tendiente a regular la propiedad rústica y Ia
explotación agrícola, es decir regula la actividad agropecuaria Derecho financiero:
Rama autónoma del [Link] a regular y sistematizar tanto los ingresos como el
gasto público del Estado Art.31 [Link].
Derecho fiscal: Rama autónoma del D.A. y que deriva del financiero destinada a
regular y sistematizar únicamente los ingresos del Estado. Art. 31.
Derecho forestal:Rama del D.A. que tiene como propósito la preservación de los
bosques y las selvas,
Derecho a la seguridad social: Rama del [Link] a regular la actividad de la
seguridad social que en términos del art. Fo de la Ley del Seguro Social establece que
tiene por finalidad garantizar el derecho humano a la seguridad social, la asistencia
médica, Ia subsistencia de los medios de protección Y IOS servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo.
Derecho militar: Rama autónoma del derecho integrado por el conjunto de valores,
principios y normas jurídicas destinados a regular la estructura, la organización y el
funcionamiento de las fuerzas armadas legítimas de cada país Xej. Derecho militar
mexicano
Fuentes del derecho administrativo
Las fuentes del Derecho Administrativo son fundamentales para establecer las normas
y principios que regulan la actividad de la Administración Pública. La Constitución,
las leyes, los reglamentos, la jurisprudencia, la costumbre administrativa y la doctrina
son algunas de las fuentes utilizadas en esta disciplina.