LA PAC (POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN)
El origen de la PAC
En su origen, la PAC surge en 1962, en una Europa occidental marcada por la posguerra
de la Segunda Guerra Mundial. La producción agrícola y ganadera había quedado
seriamente mermada y peligraba la producción y el abastecimiento de productos básicos
de alimentación.
Así pues el objetivo central en estos primeros años de la PAC era asegurar que los
ciudadanos, como consumidores dispusieran de un suministro estable y suficiente de
alimentos a precios asequibles.
La PAC funcionaba mediante subvenciones y sistemas que garantizaban precios elevados
a los agricultores, sin elevar el precio final para los consumidores, incentivando el
aumento de la producción.
Con este objetivo, se daba asistencia financiera para la reestructuración de la agricultura,
por ejemplo con subsidios a las inversiones agrarias para favorecer el crecimiento de las
explotaciones, para aumentar la formación de los agricultores (formación específica y
capacitación profesional), para adaptarse a las condiciones económico-sociales
(jubilaciones anticipadas, ayudas a fondo perdido a las regiones más desfavorecidas), etc.
El coste económico de estas medidas alcanzó hasta el 50% del presupuesto comunitario.
Los principios que inspiraban la PAC desde sus inicios fueron:
• Unidad de mercado con libre circulación de productos agrarios, precios
institucionales comunes.
• Preferencia comunitaria con establecimiento de medidas protectoras frente a la
competencia extracomunitaria.
• Solidaridad financiera, mediante la financiación de las políticas establecidas vía
presupuesto de la Comunidad.
Una vez alcanzado el objetivo de hacer llegar la autosuficiencia agrícola y ganadera al
bloque comunitario, debido al importante aumento de las explotaciones y de la
productividad de estas, surgió el problema de la sobreproducción. Se generaban
excedentes de los principales productos agrarios, causando la acumulación de stocks.
Agenda 2000
Con la Agenda 2000, se produce otro cambio de orientación de la PAC. Se continúa
fomentando la competitividad de la agricultura europea, pensando tanto en el
abastecimiento interno como en las exportaciones, pero se añade un elemento nuevo y
esencial: una política de desarrollo rural, fomentando iniciativas rurales de cara a ayudar a
los agricultores a reestructurar sus explotaciones, diversificar su producción y mejorar la
comercialización de sus productos. Esto es, mantener la producción agraria y
complementarla con actividades paralelas. Económicamente es de destacar la imposición
de un límite máximo al presupuesto, evitando el aumento de los costes de la PAC.
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Reforma 2003
En 2003 se acordó otra nueva reforma fundamental que incluía dos conceptos novedosos:
la disociación y la condicionalidad.
La disociación supone la ruptura de la relación entre ayudas y producción y permite/obliga
a los agricultores a orientar la producción por las reglas del mercado. La explotaciones,
para ser rentables deberán optar por producir en función de las demandas del mercado.
No obstante se mantiene una cierta estabilidad de ingresos mediante ayudas a la renta.
Los agricultores dejan de obtener ayudas simplemente por producir alimentos, se eliminan
las ayudas directas y proporcionales a la producción y dejan de admitirse nuevos
agricultores que puedan recibir ayudas. Estas se otorgan en función de la demanda. De
esta forma se priman las inquietudes y necesidades de los consumidores, que son los que
configuran el mercado y a la vez los contribuyentes, y se deja libertad a los agricultores
para producir lo que necesita el mercado. Antes, cuanto más producían los agricultores,
más subvenciones recibían.
Se introduce además el concepto de "condicionalidad": los agricultores tienen que
respetar una serie de normas medioambientales, de inocuidad de los alimentos, de
sanidad vegetal y de bienestar de los animales y el incumplimiento de las mismas reducirá
las ayudas directas. La inclusión de estos requisitos en las políticas sectoriales agrarias
(también ganaderas y pesqueras) suponen una importante contribución a las políticas en
materia de conservación del medio ambiente en la UE y crean un sistema de
realimentación entre la diversificación de las explotaciones en el medio rural, orientando
gran parte del sector primario hacía un sector terciario basado en el medio ambiente, y el
mantenimiento y uso/explotación sostenible del entorno.
La reforma acordada en 2003, cambió la forma en que la UE apoya al sector agrario a
partir de 2005, ya que establece un pago desvinculado de la producción —
desacoplamiento—, es decir, una ayuda que se abona al agricultor independientemente
de que produzca o no y que se denomina régimen de pago único. Este pago está sujeto al
cumplimiento de la condicionalidad: buenas prácticas agrarias y medioambientales y
requisitos legales y de gestión.
La PAC se financia a través de dos fondos englobados en el presupuesto de la UE:
• el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), que ofrece ayudas directas y
financia medidas de mercado;
• el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), que financia el
desarrollo rural.
Reforma 2013
La reforma de la PAC incluye:
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• la «ecologización» de las ayudas por explotación mediante la introducción de
prácticas agrícolas coherentes con el medio ambiente, como la diversificación de
cosechas, y el mantenimiento de elementos del paisaje con aportación ecológica y
zonas mínimas de pastos permanentes
• una mayor equidad en la distribución de las ayudas para reducir las diferencias
más importantes en los niveles de apoyo a la renta que reciben los agricultores en
toda la UE y una reducción de los pagos por encima de una determinada cantidad
para las explotaciones más grandes
• una mejor atribución de la ayuda a la renta para los agricultores que más lo
necesiten, sobre todo los jóvenes agricultores, los agricultores con menos ingresos
y los agricultores en zonas con limitaciones naturales.
Es decir: los tres objetivos básicos de la PAC 2013 son los siguientes:
1) Garantizar la seguridad alimentaria proporcionando a la población europea alimentos
suficientes, seguros, variados y de calidad.
2) Conseguir una agricultura sostenible.
3) Contribuir al desarrollo territorial de las regiones agrarias manteniendo a la población,
creando empleo y diversificando su economía (implantación de nuevas actividades
agrarias y otras actividades económicas: turismo, restauración, construcción, transporte,
comercio, etc.).
Se mantiene la estructura en pilares de la PAC. El pilar 1 incluye la ayuda a la renta y las
medidas de gestión de mercado, mientras que el pilar 2 abarca el desarrollo rural.
Calendario
• 2013
La PAC se reforma para reforzar la competitividad del sector agrícola, promover la
agricultura sostenible y la innovación, apoyar el empleo y el crecimiento en las
zonas rurales, y desplazar la asistencia financiera hacia un uso productivo de la
tierra.
• 2003
La PAC proporciona ayudas a la renta. Una nueva reforma de la PAC suprime la
conexión entre las ayudas y la producción. Ahora, los productores reciben una
ayuda a la renta, con la condición de que atiendan las tierras agrícolas y cumplan
las normas en materia de seguridad de los alimentos, medio ambiente, sanidad y
bienestar animal.
• 1992
La PAC deja de apoyar al mercado y pasa a apoyar al productor. El apoyo a los
precios disminuye y se sustituye por los pagos directos a los productores. Se les
alienta a ser más respetuosos con el medio ambiente.
Esta reforma coincide con la Cumbre de la Tierra de Río de 1992, en la que hace
su aparición el principio de desarrollo sostenible.
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• 1984
Las explotaciones son tan productivas que producen más alimentos de los
necesarios. Se introducen varias medidas para ajustar los niveles de producción a
las necesidades del mercado.
• 1962
Nace la política agrícola común (PAC). La PAC se concibe como una política
común, con los objetivos de proporcionar alimentos asequibles a los ciudadanos de
la UE y un nivel de vida equitativo a los agricultores.
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