1.2 LAS BIBLIOTECAS PÚBLICAS. GESTIÓN Y TITULARIDADES.
FUNCIONES Y
SERVICIOS. SITUACIÓN EN ESPAÑA
INTRODUCCIÓN
La concepción y objetivos de la Biblioteca Pública han experimentado grandes
cambios en las últimas décadas, si en una primera época (finales del siglo XIX y
primera parte del siglo XX) tenían un claro carácter educativo y centraban su atención
en las clases trabajadoras menos favorecidas, con el paso del tiempo este
planteamiento inicial fue cambiando. Tras la crisis económica de los años treinta y la
Segunda Guerra Mundial, la Biblioteca Pública reaparece en los países anglosajones
con nuevos bríos como: "instrumento al servicio de la paz y la democracia".
Tres Manifiestos para la Biblioteca Pública (1949, 1972, 1994) aprobados por la
UNESCO en menos de cincuenta años que demuestran que la Biblioteca Pública es
una institución viva. El último de ellos aún hoy sigue siendo un referente absoluto a
escala mundial. Según éste, las bibliotecas públicas son puertas abiertas hacia el
conocimiento y el progreso, así como fuerzas vivas para la educación. Por eso, en él,
se alienta a las autoridades competentes a comprometerse activamente en su
desarrollo.
*estaremos pendientes de si se publica un nuevo manifiesto para cambiar esa parte de
la introducción*
CONCEPTO
*no es necesario aprenderse las definiciones de forma literal, no merece la pena
se puede explcar con nuestras palabras* Se puede decir que se han publicado
distintos documentos que han definido la biblioteca y lo que haría sería
conceptulizarlo en el párrafo de abajo, que hace un refrito de todas las
definiciones.
UNESCO. Manifiesto de la UNESCO para bibliotecas públicas, 1994. "La Biblioteca
Pública es un centro local de información que facilita a los usuarios toda clase de
conocimiento e información, los servicios deben establecerse sobre la base de la
igualdad para todas las personas sin tener en cuenta su edad, raza, sexo, religión,
nacionalidad, idioma o condición social. La Biblioteca Pública debe ofrecer servicios y
materiales especiales para aquellos usuarios que por una u otra razón no pueden
hacer uso de los servicios y materiales ordinarios, como por ejemplo minorías
lingüísticas, personas con discapacidades físicas, personas en hospitales o en prisión.
Todos los grupos de edad han de encontrar material adecuado a sus necesidades. Las
colecciones y los servicios han de incluir todo tipo de soportes adecuados, tanto en
modernas tecnologías como en materiales tradicionales. Ni los fondos ni los servicios
han de estar sujetos a forma alguna de censura, ideológica, política o religiosa, ni a
presiones comerciales...".
La IFLA, cuya Sección de Bibliotecas Públicas era quien elaboraba los informes para
la UNESCO, en sus Pautas para bibliotecas públicas de 1986 (hubo un 1973),
plasmó una definición algo más técnica, aunque parecida en esencia, entendiéndola
como «toda biblioteca fundada y sostenida por un órgano de la Administración, o por
algún otro organismo autorizado para actuar en su nombre, y accesible, sin prejuicios
ni discriminación alguna, a cuantos deseen utilizarla».
Ambas publicaciones se han visto superadas por el impresionante desarrollo de las
tecnologías de la información que ha tenido lugar en los últimos años. Por ello, este
concepto fue posteriormente revisado, ampliado y matizado en las Directrices IFLA
para el desarrollo del servicio de bibliotecas públicas, de 2001: "Las bibliotecas
públicas son un fenómeno mundial. [...] Una biblioteca pública es una organización
establecida, respaldada y financiada por la comunidad, ya sea por conducto de una
autoridad u órgano local, regional o nacional, o mediante cualquier otra forma de
organización colectiva. Brinda acceso al conocimiento, la información y las obras de la
imaginación gracias a toda una serie de recursos y servicios y está a disposición de
todos los miembros de la comunidad por igual, sean cuales fueren su raza,
nacionalidad, edad, sexo, religión, idioma, discapacidad, condición económica y
laboral y nivel de instrucción".
El concepto de biblioteca pública hace referencia al servicio público de que se dota
la sociedad para garantizar que todos sus ciudadanos tengan, allá donde residan, la
posibilidad de acceder en igualdad de oportunidades a la cultura, la información y el
conocimiento. Y es que al hablar de biblioteca pública se hace mención a las
bibliotecas que están al servicio de una comunidad determinada, ya sea un barrio, un
pueblo o ciudad, una comarca o provincia; que atienda a todos sus habitantes
cualquiera que sea su edad o su dedicación, y por lo general de forma gratuita;
cuentan con fondos sobre todas las materias; son al tiempo centros de información y
centros culturales, fomentan la lectura y brindan apoyo a la educación formal y el
autoaprendizaje, independientemente del organismo público o privado de que
dependan.
FUNCIONES
El Manifiesto de la UNESCO para bibliotecas públicas de 1994 enumera una serie de
funciones (denominadas misiones clave) que hacen referencia al papel que juega la
biblioteca pública en el acceso a la información, la alfabetización, la educación y la
cultura, y que deben ser los pilares sobre los que se sustenten sus servicios.
1. crear y consolidar los hábitos de lectura en los niños desde los primeros años;
2. prestar apoyo a la educación, tanto individual como autodidacta, así como a la
educación formal en todos los niveles;
3. brindar posibilidades para el desarrollo personal creativo;
4. estimular la imaginación y creatividad de niños y jóvenes;
5. fomentar el conocimiento del patrimonio cultural, la valoración de les artes, de los
logros e innovaciones científicos;
6. facilitar el acceso a las expresiones culturales de todas las manifestaciones
artísticas; 7. fomentar el diálogo intercultural y favorecer la diversidad cultural;
8. prestar apoyo a la tradición oral;
9. garantizar a los ciudadanos el acceso a todo tipo de información de la comunidad;
10. prestar servicios adecuados de información a empresas, asociaciones y
agrupaciones de ámbito local;
11. facilitar el progreso en el uso de la información y su manejo a través de medios
informáticos;
12. prestar apoyo y participar en programas y actividades de alfabetización para todos
los grupos de edad y, de ser necesario, iniciarlos.
*es ideal que marquemos lo que está arriba en amarillo en el apartado de funciones tal
cual* *si no memorizáramos estos doce punto podemos poner lo marcado en amarillo
abajo*
A medida que la tecnología avanza y la sociedad cambia, las formas en que las
bibliotecas públicas cumplen esta misión también han evolucionado. Por ello, la
Sección de Bibliotecas Públicas de la IFLA se ha embarcado en la actualización del
Manifiesto (anunciado para 2021), con el fin de garantizar que refleje de la mejor
manera posible las realidades y misiones de las bibliotecas públicas de hoy en día.
Así, se potenciarán funciones como:
- el papel vital de las bibliotecas en la sociedad de la información, como
educadoras tanto la alfabetización digital como la tradicional, incluyendo la
alfabetización mediática e informativa,
- la importancia de las estrategias de acceso y compromiso virtuales, es decir, el
protagonismo de las bibliotecas en la prestación de servicios a sus comunidades
se destacará ahora tanto en términos de servicios presenciales como de servicios
prestados a través del acceso remoto,
- el rol de las bibliotecas como agentes esenciales en la consecución de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU y en la construcción de
sociedades más equitativas, humanas y sostenibles. Esto es especialmente
pertinente cuando se trata del papel de la biblioteca pública para garantizar la
inclusión, el acceso y la participación cultural de las comunidades marginadas.
En definitiva, en este contexto, entendemos que ahora es el momento de añadir una
nueva etapa a la historia de las bibliotecas, a la que podemos destacar la función
social, consolidada en Estados Unidos y, cada vez más instaurada principalmente en
países latinoamericanos, es la que puede mantener el valor de las bibliotecas en la
sociedad actual. En ese sentido, Anglada1 (2014) afirma que para el año 2030, en el
que el acceso abierto sería una realidad completa para acceder a obras literarias,
científicas y divulgativas, las bibliotecas públicas podrían convertirse en espacios
dinamizadores de la vida social, cultural y política a partir de talleres de formación para
la búsqueda de empleo, programas de alfabetización para inmigrantes, alfabetización
digital y mediática para mayores, actividades recreativas para niños y jóvenes,
actuaciones específicas con enfermos y colectivos vulnerables, etc.
*dice que si metemos la cita de Anglada es ya para nota*
SERVICIOS
La Biblioteca Publica es la que tiene mayor diversidad de usuarios ya que por su
naturaleza está abierta a todos los miembros de la comunidad en la que se ubica: por
tanto, es la que mayor diversidad de servicios debe ofrecer para poder satisfacer las
necesidades de sus usuarios. Estos servicios deben ser gratuitos tal y como se
expresa en el Manifiesto de la UNESCO; cobrar por ellos marginaría a las personas de
menos recursos económicos quebrantando así su legítimo derecho al acceso a la
información.
Los servicios tradicionales que debe prestar una biblioteca pública son: lectura en
sala, préstamo, información y referencia, formación de usuarios, extensión bibliotecaria
y extensión cultural.
No obstante, por la idiosincrasia de este tipo de bibliotecas, suelen implementar una
serie servicios que tratan de ajustarse a la diversidad de usuarios a los que
atiende: para los niños (las actividades son muy variadas, una de las más clásicas es
la narración de historias, cuentacuentos, talleres, visitas culturales, deberes escolares,
animación a la lectura, etc.), servicios a escuelas y colegios (esta colaboración se
puede materializar en varias actividades, como la elaboración de bibliografías,
asesoramiento profesional a escuelas que carezcan de personal bibliotecario o
1
Anglada i de Ferrer, Lluis M., "¿Son las bibliotecas sostenibles en un mundo de información
libre digital y en red?. En: El profesional de la información, 23(6), 2014
adquisición de fondos), participación de adultos (clubes de lectura), servicios a
personas discapacitadas (se deben tomar las medidas que garanticen su derecho a
acceder a la información), servicios a personas que no pueden desplazarse a la
biblioteca (ancianos confinados en su hogar o en residencias, enfermos, reclusos, etc.
para todas aquellas personas a las que le resulta imposible acudir a la biblioteca, ésta
debe desarrollar actividades como visitas a domicilio, bibliobuses, préstamo colectivo a
hospitales y prisiones, etc.), servicios a minorías étnicas y lingüísticas, e información
local.
*en este párrafo de arriba puede haber muchos servicios y si queremos podemos
añadir alguno, pero no es necesario*
La mayoría de estos servicios fueron recogidos en 2002 por las Pautas sobre los
servicios de las bibliotecas públicas redactadas por un grupo de trabajo formado por
representantes del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, de las Comunidades
Autónomas y de La Federación Española de Municipios y Provincias, en el ámbito del
programa de cooperación bibliotecaria entre el Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte y las Comunidades Autónomas. Su objetivo, facilitar a las instituciones y a
los profesionales que trabajan en las bibliotecas públicas un instrumento que
sirva de guía para la creación de bibliotecas públicas y para la planificación y
prestación de los correspondientes servicios.
*no está de más que mencionemos las pautas para aquellos casos en los que se
planteaba la creación de una nueva biblioteca pública Básicamente ha puesto en
negrita lo que trataban de hacer*
Sobre la innovación en los servicios2, las bibliotecas ofrecen servicios innovadores
basándose en las tecnologías de la información y comunicación (TIC) y en las
denominadas tecnologías de la participación (TP). Son servicios que se prestan
presencial y virtualmente, y en los que los recursos tecnológicos son fundamentales
para el correcto desarrollo del servicio. Son servicios basados pues en herramientas
tecnológicas que ofrecen un valor añadido a la labor bibliotecaria: autopréstamo,
préstamo electrónico, información y referencia online, alertas informativas, servicios
web 2.0 (blogs, wikis, redes sociales), puntos de acceso a internet prestando incluso
ordenadores portátiles para su uso, ofreciendo conexión wifi como complemento al
servicio, orientando y aportando recomendaciones en un uso práctico, ético y seguro
de la Red, ofreciendo acciones formativas gratuitas abiertas a todos los colectivos y
edades en alfabetización digital, etc.
*indicar que hay servicios que se prestan presencial y virtualmente, no hace falta que
digamos todos los que sean. Incidir en que hoy en día se pueden prestar de forma
presencial pero también virtualmente*
GESTION Y TITULARIDADES (EN ESPAÑA)
La Constitución de 1978 supone una modificación en la organización bibliotecaria, que
empezará a diferenciar entre una organización estatal y otra autonómica, y cuyo punto
de partida son los artículos 148 y 149 de la Carta Magna.
2
Javier GARCÍA GÓMEZ, “Innovación en la biblioteca pública española: dónde
estamos y hacia dónde vamos". Revista General de Información y Documentación, vol.
23-1 (2013)
A este respecto la constitución reconoce en su artículo 148.1 "Las Comunidades
Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias. 15° Museos,
bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma”
“148 relación de competencias que pueden ser asumidas por las comunidades
autónomas. Viene a decir que da un listado de competencias pero les da liberts a las
comunidades autónomas si quiere asumirlas o no”
El artículo 149.1 indica que "El estado tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias. 28º Defensa del Patrimonio cultural, artístico y monumental español contra
la exportación y expoliación de museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas"
*viene a decir que las competencias que son exclusivas del gobierno central, por
ejemplo, tesorería de la seguridad social. Competencias exclusivas del estado. La
coletilla de “sin perjuicio…” hace que las comunidades autónomas, como sabe que
tiene competencias para bibliotecas, de interés para la CCAA, lo que hacen es crear
sus leyes de bibliotecas. A raíz de la coletilla han pensado, dentro de mis bibliotecas
cuales son las más importante. Pues las de la capita. Por lo tanto solicitan al estado
central la titularidad estatal de las bibliotecas, pero la gestión de las bibliotecas es de
las CCAA Reciben presupuestos del estado. Practicamente están todas integradas en
la redes de bibliotecas públicas. Si el dia de mañana hay que hacer otra biblioteca
publica del estado o hay que remodelarlo el que lo paga es el estado. El estado es
como el “dueño” de la biblioteca, el edificio, pero la gestión es de la ccaa. Si no
existiera esta coletilla serían de titularidad estatal y también de gestión estatal por lo
que podríamos obtener una plaza al opositar para las del ministerio*
Del análisis de estos preceptos, nos encontramos con una legislación bibliotecaria
autonómica y una legislación bibliotecaria estatal, sin olvidar que la propia legislación
estatal estableció que la prestación del servicio de biblioteca pública recaía en el
ámbito de competencias de la administración local, pues La ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local señala, en el artículo 26.1b, entre los
servicios básicos que deben prestar los ayuntamientos en los municipios de más de
5.000 habitantes, el de biblioteca pública.
Por tanto, en cuanto a titularidades y gestión, podemos entre:
- Bibliotecas de titularidad estatal en las que el Estado es propietario de las
instalaciones, de la inversión en edificios y, además, responsable de establecer el
Reglamento general. En cuanto a bibliotecas públicas, las más importantes son las
denominadas Bibliotecas Públicas del Estado, en las que las CCAA se hacen
cargo solo de la gestión, es decir, de la prestación de servicios y personal y
elaboración de Reglamentos internos de funcionamiento.
- Bibliotecas de titularidad no estatal en las que las CCAA, diputaciones y los
propios Ayuntamientos pueden asumir la "competencia exclusiva", pues cuentan
con plena capacidad ejecutiva, legislativa y reglamentaria. En este contexto
normativo, determinados Estatutos de Autonomía, aparecidos en distintos
momentos, han llegado a conferir a las Comunidades Autónomas atribuciones
exclusivas sobre las bibliotecas que no sean de titularidad estatal, y, como hemos
visto, la propia gestión de las bibliotecas de titularidad estatal (Bibliotecas Públicas
del Estado). En otras ocasiones, esta atribución de competencias culturales ha
sido posterior a la aprobación del Estatuto de Autonomía, a través de los
denominados Decretos de transferencia de competencias.
En definitiva, y con este reparto de competencias, prácticamente la gestión de todo lo
concerniente a las bibliotecas públicas ha quedado fuera del ámbito de la
administración central, siendo asumido por las CCAA y las administraciones locales.
SITUACIÓN EN ESPAÑA
Las bibliotecas públicas españolas han evolucionado espectacularmente a lo largo del
último siglo, teniendo en cuenta que lo más parecido a ellas a comienzos del siglo XX
eran las bibliotecas populares de Madrid (1912) y las de la Mancomunidad catalana
(1915). En los años 40 se creó el Servicio Nacional de Lectura, con el fin de adquirir
material para las bibliotecas públicas y de atraer una mayor demanda social.
Pero no sería hasta la aprobación de la Constitución de 1978 y la consiguiente llegada
del Estado de las autonomías cuando se sentasen las bases para diseñar un
verdadero Sistema Español de Bibliotecas, adaptado a la nueva realidad territorial.
En la actualidad, se distinguen tres tipos fundamentales de bibliotecas públicas en
España:
REDES DE BIBLIOTECAS AUTONÓMICAS, reconocidas por el artículo
148.1.15 de la Constitución, están regidas por leyes autonómicas, en virtud de
las competencias transferidas. Generalmente se estructuran en forma de redes
autonómicas compartiendo colecciones y servicios. Suelen contar con un
catálogo colectivo que facilita al usuario la consulta y localización de los fondos
documentales.
BIBLIOTECAS PUBLICAS DEL ESTADO (BPE), reconocidas por el artículo
149.1.29 de la Constitución. Conforman una red de 53 bibliotecas, ubicadas
casi todas en capitales de provincia (a excepción de Barcelona, Bilbao, San
Sebastián, Pamplona y Ceuta) y en algunas otras ciudades como Gijón,
Santiago de Compostela, Mérida, Orihuela o Mahón. Al ser receptoras del DL
desde hace varios años, poseen un importante fondo moderno y antiguo. Son,
por lo general, las bibliotecas más importantes de las ciudades en que se
ubican y su presencia en el panorama de la actividad bibliotecaria nacional está
reconocida.
Pese a ser de titularidad estatal, su gestión está transferida a la Comunidad
Autónoma a la que pertenecen y forman parte de sus redes autonómicas de
bibliotecas.
En la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español, en su
Título VII, se regula el régimen jurídico de la creación de estas bibliotecas, de
sus edificios y colecciones, del acceso a las mismas y de su comunicación y
coordinación. Por su parte, el Real Decreto 582/1989, de 19 de mayo, por el
que se aprueba el Reglamento de Bibliotecas Públicas del estado y del
Sistema Español de Bibliotecas, desarrolla lo previsto en la Ley de Patrimonio
Histórico en lo relativo a las bibliotecas públicas del Estado, que son una parte
de las de titularidad estatal.
Como proyectos destacados en los que participan estas Bibliotecas Públicas
del Estado, junto a las redes de bibliotecas públicas autonómicas destaca:
Catálogo colectivo de Bibliotecas Públicas (CCBIP) Proporciona acceso a las
colecciones de las 53 Bibliotecas Públicas del Estado (BPE) y de 16 redes de
bibliotecas públicas de Comunidades Autónomas (Andalucía, Aragón,
Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Comunidad
de Madrid, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, La Rioja, Navarra,
País Vasco, Principado de Asturias y Región de Murcia).
Rebeca: registros bibliográficos para bibliotecas públicas españolas Es una
experiencia de catalogación cooperativa (base de datos de registros
bibliográficos) en la que actualmente participan 21 Bibliotecas Públicas del
Estado, 9 Bibliotecas Centrales de Comunidades Autónomas y 5 Redes de
Bibliotecas Públicas de CCAA.
BIBLIOTECAS PÚBLICAS MUNICIPALES Y DE DIPUTACIONES, reguladas
por la Ley de Bases del Régimen Local y por lo dispuesto en los Estatutos de
Autonomía correspondientes. En ocasiones, especialmente en poblaciones con
un importante número de habitantes, suelen formar redes de bibliotecas
públicas municipales, con un catálogo colectivo común. En otras ocasiones,
estas bibliotecas públicas municipales suelen integrarse en las redes
autonómicas de bibliotecas públicas. Paralelamente a las bibliotecas
municipales, existen también bibliotecas públicas dependientes de
administraciones provinciales, insulares o forales. En este sentido, cabe citar
brevemente las bibliotecas de las Diputaciones Provinciales, de gran relevancia
en muchos casos.
Todas ellas, autonómicas, públicas de estado y municipales, comparten el sitio web
[Link] que proporciona enlace a las distintas sedes web de
las bibliotecas públicas, con acceso al catálogo, a su programación de actividades, y
en general, a toda aquella información destinada a sus usuarios.
También destacan 2 eventos en los que se fomenta la cooperación y compartición de
buenas prácticas entre las bibliotecas públicas:
Congreso Nacional Bibliotecas Públicas
A través de la Subdirección General de Coordinación Bibliotecaria se viene
organizando desde 2002, cada dos años, con el fin de conocer el panorama nacional
relativo a las bibliotecas públicas. En él se dan cita un gran número de profesionales
procedentes de todas las comunidades autónomas y muestra una radiografía
actualizada de la situación bibliotecario que permite establecer las líneas de trabajo
para el futuro.
*Es más importante el Congreso Nacional Bibliotecas Públicas que el Encuentro
bibliotecas municipio, que con citarlo y decir que acabo en 2017 vale*
Encuentro bibliotecas y municipio
Estos encuentros bienales, celebrados desde 2005 -el último tuvo lugar en 2017-,
pretenden afianzar la colaboración entre la administración local y el servicio de
biblioteca pública para el desarrollo fundamental de la comunidad. Se invita a
representantes políticos del ámbito local y a profesionales de las bibliotecas
municipales para debatir distintos temas de actualidad y se recogen ejemplos de
buenas prácticas tanto nacionales como internacionales.
Por último, y respecto a la situación actual en España, destaca el informe editado por
FESABID en 2019 bajo el titulo Las bibliotecas públicas en España: diagnóstico tras la
crisis económica. A través de los datos y estadísticas publicadas desde el año 2010,
los autores, Natalia Arroyo, Hilario Hernández y José Antonio Gómez realizan un
análisis y diagnóstico del panorama tras la crisis económica y nos presentan una
situación y unas conclusiones que, no sólo plantean el estancamiento de la evolución
de las bibliotecas en España; evidencian, además, los desequilibrios y cargas, cada
vez más elevados, que tienen que afrontar los municipios con los riesgos y diferencias
que esto puede ocasionar. Los autores dejan clara la necesidad de trabajar con
indicadores y sistemas de gestión que proporcionen datos con mayor calidad,
homogeneidad y con un ritmo de actualización mayor, así como emprender las
acciones de colaboración y de influencia.
*lo de FESABID es citar el informe*
CONCLUSIONES
El modelo bibliotecario de los últimos diez o quince años comienza a estar agotado y
es necesario reinventarse, readaptarse y renovarse prestando servicios orientados al
usuario, centrados en el usuario, servicios que en muchos casos resultarían
impensables hace unos años y que ahora, las circunstancias y el contexto de cada
comunidad, puede hacer posibles. Nuestros usuarios necesitan de bibliotecas mixtas,
híbridas, en las que tengan cabida los servicios de proximidad que las ha definido
desde siempre y que cuentan con una gran aceptación e interés (cuentacuentos,
préstamo documental a domicilio, acceso a Internet, dinamización cultural...) junto a
nuevas dinámicas de servicio que sorprendan gratamente al ciudadano y permitan a
estas instituciones seguir siendo un referente en su comunidad.
