1 RÉGIMEN SANCIONADOR EN MATERIA

FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

Módulo IV
Sesión 2

a. La potestad sancionadora del Estado.

La potestad sancionadora es aquella facultad de la administración pública
de imponer sanciones a través de un procedimiento administrativo,
como consecuencia de una conducta ilícita, con finalidad represora, y
de poder disuadir al infractor de cometer posteriores infracciones, así
como prevenir que los demás administrados cometan infracciones.

Las principales manifestaciones de la potestad sancionadora del Estado

son: el derecho penal y el derecho administrativo sancionador.

b. Procedimiento administrativo sancionador (PAS).

Es aquel mecanismo compuesto por un conjunto de actos destinados
a determinar la comisión o no de una infracción administrativa, con
la finalidad de acreditar la responsabilidad del administrado, quien
está sujeto a una sanción si efectivamente ha realizado la conducta
infractora.
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El PAS constituye una garantía esencial y el cauce a través del cual los
administrados, a quienes se les imputan la comisión de una infracción,
ejercen su derecho de defensa frente a la Administración.

El PAS garantiza que la actuación de la Administración se lleve a

cabo de una manera ordenada y orientada a sancionar infracciones,
respetando las garantías para que el administrado pueda ejercer su
derecho de defensa.

c. Autoridades sancionadoras competentes en materia

forestal y de fauna silvestre.
• SERFOR: Según el Art. 14 y 145 de la Ley N° 29763 Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, el SERFOR fiscaliza el cumplimiento de las
obligaciones de los derechos otorgados bajo su competencia
y sanciona las infracciones derivadas de su incumplimiento,
respetando las competencias del OSINFOR, los gobiernos regionales
(...).
• ARFFS: De acuerdo con el Art. 145 de la Ley N° 29763 Ley Forestal
y de Fauna Silvestre, Las ARFFS tienen potestad fiscalizadora y
sancionadora en el ámbito de su competencia territorial y conforme
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a la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

• OSINFOR: Según el Art. 3 del [Link]. 1085, el OSINFOR ejerce potestad
sancionadora en el ámbito de su competencia (títulos habilitantes),
por las infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre.

En el ejercicio de la potestad fiscalizadora y sancionadora, cada entidad

interviene según su competencia, cuando son actos administrativos,
títulos habilitantes o actividades ilícitas.

Ejercicio de la potestad fiscalizadora

y sancionadora

ARFFS SERFOR OSINFOR

Actos administrativos que Actos administrativos que Títulos habilitantes

no son títulos habilitantes y no son títulos habilitantes
actividades ilícitas.

GORE que cuenta con A nivel nacional sobre Competencia a nivel

competencia transferida y procedimientos a su cargo nacional
dentro de su ámbito o las (Cambio de uso, desbosque,
ATFFS regentes, etc.)
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d. Principios de la potestad sancionadora administrativa.

El Capítulo 1 del Título IV de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, regula los principios, reglas, garantías aplicables
al procedimiento administrativo sancionador(8).

e. Fases y características del PAS.

El Procedimiento Administrativo Sancionador cuenta con dos fases:

a) La fase instructora, a cargo de una autoridad instructora, y

b) La fase sancionadora, a cargo de una autoridad

sancionadora.
Según el artículo 251 del TUO de la Ley N* 27444

(8)La sistematización de los dispositivos de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General, se encuentran en el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
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Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son

compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a
ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la
infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados,
así como con la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados,
las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente.

Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser

razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades
de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada
supuesto concreto.

f. Infracciones
El artículo 146 de la LFFS señala que la tipificación de infracciones se
realizará vía Reglamento, teniendo en cuenta los siguientes criterios:

o Se orienta a desincentivar las conductas que permitan o

faciliten la extracción, transformación y comercialización ilícita de
recursos forestales y de fauna silvestre.
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o La gravedad de los hechos.

o Cuando el hecho o acto signifique depredación o exposición
al peligro y daño de los recursos forestales y de fauna silvestre, se
realice o no en un título habilitante.
o Que las conductas dificulten, imposibiliten u obstruyan
la ejecución de las labores de gestión, administración, control,
supervisión y fiscalización de los recursos forestales y de fauna
silvestre.
o La invasión de tierras comprendidas en el patrimonio forestal
y de fauna silvestre de la Nación.

Debe tenerse en cuenta que, si bien los reglamentos de la LFFS tipificaban

las conductas infractoras en materia forestal y de fauna silvestre, a la
fecha, se cuenta con un Reglamento de Infracciones y Sanciones en
materia forestal y de fauna silvestre (RISFFS), aprobado mediante
Decreto Supremo N° 007-2021-MIDAGRI, que:
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o Tipifica infracciones en el marco de las disposiciones

establecidas en la LFFS y sus Reglamentos, incorporando nuevas
infracciones y eliminando otras.
o Agrupa las infracciones según la materia y gravedad. Además,
precisa el rango de multa correspondiente y si o no es una infracción
subsanable, en caso sea subsanable, precisa la forma de hacerlo.

g. Clasificación de las infracciones

De acuerdo con el numeral 8.2 del artículo 8 del RISFFS, las infracciones
administrativas son clasificadas como leves, graves y muy graves.

El SERFOR, las ARFFS y el OSINFOR ejercen la potestad sancionadora

frente a la comisión de infracciones a la legislación forestal y de fauna
silvestre, mediante los mecanismos y procedimientos administrativos
sancionadores bajo el ámbito de su competencia, conforme a ley.

En el Anexo N° 1 del RISFFS, se detallan las infracciones y sanciones

en materia forestal; y en el Anexo N° 2, se encuentran disponibles las
infracciones y sanciones en materia de fauna silvestre.
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En el material complementario de este curso, puedes encontrar un

cuadro con las principales modificaciones incorporadas en el RISFFS en
cuanto a la tipificación de infracciones y sanciones en materia forestal
y de fauna silvestre; y se muestran las principales diferencias con las
infracciones inicialmente tipificadas en el marco del RGF.

h. Relevancia del principio de irretroactividad, con la

entrada en vigor del RISFFS

Vigencia de las normas en el tiempo

El artículo 103 de la Constitución Política del Perú, dispone que “las

normas se aplican a las consecuencias de las relaciones y situaciones
jurídicas existentes desde la fecha de su respectiva entrada en vigencia
y no tiene fuerza ni efectos retroactivos”. En esa misma línea, el artículo
109 establece que “la Ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma
ley que postergue su vigencia en todo o parte”.
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De lo señalado, tenemos que la regla general de la vigencia de las

normas es su aplicación inmediata.

¿Qué es el principio de irretroactividad?

De acuerdo con el numeral 5 del artículo 248 del TUO de la Ley N” 27444,
son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento
de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables.

Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto

favorezcan al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido
a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de
prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar
en vigor la nueva disposición.
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¿Puede aplicar una norma derogada?

Sí, si en el transcurso del PAS se deroga la norma tipificadora, y esta

resulta favorable (por contener una sanción o multa menor, por ejemplo)
se puede continuar el trámite con dicha norma.
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En ese sentido, los procedimientos administrativos sancionadores

iniciados antes de la entrada en vigencia del nuevo RISFFS se rigen por
la normativa anterior hasta su conclusión, salvo las disposiciones de
dicho Reglamento que resulten más favorables a los administrados.

Importante:
¿Qué es la aplicación ultraactiva de una norma?

“Es aquella que se hace a los hechos, relaciones y situaciones

que ocurren luego de que ha sido derogada o modificada
de manera expresa o tácita, es decir, una vez finalizada
su aplicación inmediata”. (Ver: RUBIO CORREA, Marcial.
Aplicación de la norma jurídica en el tiempo. Primera Edición.
Lima: Fondo Editorial, PUCP, 2010, pp.21)
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i. Sanciones y medidas complementarias:

Según el Art. 151 de la LFFS, la comisión de una infracción genera la
imposición de sanciones, además medidas complementarias, medidas
cautelares, medidas correctivas y provisionales. Sin perjuicio de la
caducidad del derecho de aprovechamiento y de las acciones civiles y
penales a que hubiere lugar.

Amonestación

Se impone por única vez para aquellas infracciones consideradas

como leves y consiste en una sanción escrita que se aplica al infractor,
instándolo al cumplimiento de la medida correctiva que se pueda
disponer, y a no incurrir en nuevas contravenciones.

Multas

La multa constituye una sanción pecuniaria determinada por el RISFFS

según cada tipo de infracción.
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Medidas complementarias

• Decomiso temporal
• Incautación definitiva
• Paralización y clausura o inhabilitación temporal o definitiva

l. Prescripción de la potestad sancionadora.

De acuerdo al artículo 252 del TUO de la Ley N” 27444, el plazo de
prescripción de la facultad de la autoridad para determinar la existencia
de infracciones administrativas, en caso no hubiese sido determinado,
es de 4 años de cometida la infracción.

La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido

el procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo
para determinar la existencia de infracciones. O, en su defecto, los
administrados pueden
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plantear la prescripción, la cual deberá ser resuelta sin más trámite

que la constatación de los plazos.

n. Caducidad.
• Es la conclusión anticipada de la vigencia del título habilitante
declarado por el Estado, al haber transgredido la normativa forestal
y de fauna silvestre. La declaración de caducidad se aplica sin
perjuicio de las sanciones administrativas, las medidas correctivas y
de las responsabilidades civiles o penales, a que hubiere lugar .
• La caducidad no constituye una sanción