Tema 6. La Constitución española de 1978.

1. LA CONSTITUCIÓN DE 1978

1.1. Origen

Como resultado de las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977 se

formaron las Cortes Generales, las cuales aprobaron el 31 de octubre de 1978
la Constitución Española. Posteriormente, fue ratificada por el pueblo español
el 6 de diciembre de 1978 y fue promulgada por S. M. el Rey el día 27 de
diciembre de 1978. Su publicación en el «Boletín Oficial del Estado» tuvo lugar
el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor el mismo día de su publicación.

1.2. Concepto

La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico elaborada por

el poder constituyente, el pueblo, en el ejercicio de su soberanía. Establece los
principios fundamentales que deben regir el orden social, político y económico
de la sociedad. En este sentido, contiene, las reglas de funcionamiento básicas
de una sociedad que se dota a sí misma de una norma superior. Delimita los
poderes del Estado, su distribución de competencias entre las distintas
administraciones que lo integran y las relaciones entre las mismas.

1.3. Características

Presenta las siguientes características generales:

- Es rígida, es decir, sólo puede ser reformada por un procedimiento específico

expresamente previsto en la Constitución.

- Es la más larga y extensa de todas las constituciones anteriores, a excepción

de la de 1812.

- Contiene 169 artículos.

- Se trata de una Constitución que instaura un régimen político democrático

parlamentario clásico o de democracia occidental, concibiendo a las Cortes
Generales no como soberanas, sino como representación del pueblo español.

- Es una Constitución consensuada.

- En ocasiones, resulta ambigua e imprecisa, al remitirse a sus normas de
desarrollo.

- Es de aplicación directa, ya que se trata de la norma primaria que establece el

sistema de fuentes del derecho.

1.4. Estructura y Contenido

Se estructura en

- Un Preámbulo.
- Título Preliminar (Art. 1 al 9)
- Título I. De los Derechos y Deberes Fundamentales (Art. 10 a 55)
- Título II: De la Corona (Art. 56 a 65)
- Título III. De las Cortes Generales. (Art. 66 a 96)
- Título IV. Del Gobierno y la Administración. (Art. 97 a 107)
- Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
(Art. 108 a 116)
- Título VI. Del Poder Judicial. (Art. 117 a 127)
- Título VII. Economía y Hacienda. (Art. 128 a 136)
- Título VIII. De la Organización territorial del Estado. (Art. 137 a 158)
- Título IX. Del Tribunal Constitucional. (Art. 159 a 165) Título
- X. De la Reforma Constitucional. (Art. 156 a 169)
- Cuatro Disposiciones Adicionales.
- Nueve Disposiciones Transitorias.
- Una Disposición Derogatoria.
- Una Disposición final.

De su contenido, cabe destacar:

El Preámbulo: Contiene los principios y valores que son desarrollados

posteriormente, los fundamentos del orden constitucional y los objetivos que
persigue la Constitución.

El Título Preliminar, que contiene en 9 artículos, los principios, caracteres y

valores fundamentales:
- el artículo 1 con la definición de cómo se constituye el Estado español

- el artículo 2 con el fundamento de la misma

- el artículo 3 la lengua oficial

- el artículo 4 con la bandera

- el artículo 5 con la capitalidad

- el artículo 6 con la definición de partidos políticos

- el artículo 7 con los sindicatos y organizaciones empresariales

- el artículo 8 con la definición y exigencia en la regulación para las Fuerzas

Armadas,

- el artículo 9 con los principios de funcionamiento y la exigencia de someterse

a la legalidad de todos los ciudadanos y los poderes públicos de la nación
española,

El Título Primero, donde se recogen los derechos y deberes fundamentales.

Este Título I se divide en:

- El artículo 10: introductorio de todos los derechos y libertades fundamentales.

Reconoce la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los
derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social.
Asimismo, establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y
a las libertades que la Constitución reconoce, se interpretarán de conformidad
con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por España.

El Capítulo I: “De los españoles y extranjeros” (artículos 11, 12 y 13)

El Capítulo II: “Derechos y Libertades” (artículos 14 a 38) Artículo 14. Los

españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación
alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social. A partir de este artículo, el capítulo
se divide en dos Secciones:
 • “Derechos fundamentales y libertades públicas” (Sección 1ª, artículos
15 a 29)

• “Derechos fundamentales y deberes de los ciudadanos” (Sección 2ª,

artículos 30 a 38) 2 Primer Ejercicio del Proceso Selectivo para ingreso en la
Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo, O.A., M.P. (INSST). V. septiembre 2022.

El Capítulo III: “Principios rectores de la política social y económica” (artículos

39 a 52)

El Capítulo IV: “Garantías de las libertades y derechos fundamentales”

(artículos 53 y 54)

El Capítulo V: “Suspensión de derechos y libertades” (artículo 55)

A continuación, se definen los órganos de poder, regulando los órganos

constitucionales y poderes del Estado, así como las relaciones entre los
mismos. Incluye:

El Título II: “De la Corona”

La Corona es la institución que da titularidad a la forma política del Estado

Español. El Rey es símbolo de la unidad y permanencia del Estado, arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones, y asume todas las
atribuciones que la Constitución y las leyes le confieren. La persona del Rey es
inviolable, y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos habrán de ser
refrendados.

El Título III: “De las Cortes Generales”

Las Cortes Generales representan al pueblo español y se componen del

Congreso de Diputados y del Senado. Ejercen la potestad legislativa, aprueban
sus presupuestos, controlan la acción del gobierno y asumen las demás
atribuciones que les confiere la Constitución y las leyes. Sus miembros son
elegidos en elecciones generales cada cuatro años por el pueblo español.

El Título IV: “Del Gobierno y de la Administración”

El Gobierno español ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria, de
acuerdo con la Constitución y las leyes. Se compone del Presidente del
Gobierno (elegido en el Congreso de Diputados) y de los Ministros, elegidos
por el Presidente. Además, puede existir, en su caso, la figura del/los
Vicepresidentes.

El Título V: “De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales”

El Título VI: “Del Poder Judicial” La Justicia, que emana del pueblo, se
administra en nombre del Rey por los Jueces y Magistrados que desempeñan,
en los juzgados y tribunales, la función de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. El
órgano de gobierno del Poder Judicial es el Consejo General del Poder
Judicial. El órgano judicial máximo en el poder judicial es el Tribunal Supremo.

Título VII: “Economía y Hacienda”

Título VIII: “De la organización territorial del Estado”

Establece que España se organiza territorialmente en municipios, provincias y

CCAA. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses. Se garantiza el principio de igualdad de todos los
españoles en las distintas partes del territorio español y el de solidaridad entre
territorios. Para ello, existe un fondo de compensación territorial gestionado por
las Cortes Generales que ayuda económicamente a las CCAA.

Título IX: “Del Tribunal Constitucional”

El Tribunal Constitucional está compuesto por 12 miembros nombrados por el

Rey (uno de ellos Presidente). Su función es salvaguardar la Constitución
Española. Es competente para conocer del recurso de inconstitucionalidad, de
la cuestión de inconstitucionalidad, del recurso de amparo, y de los conflictos
de competencias entre el Estado y las CCAA, o de los de éstas entre sí.

Título X: “De la Reforma Constitucional”

La solicitud de reforma de la Constitución podrá solicitarse desde cualquiera de

las Cámaras nacionales o de las CCAA.

Puede ser de dos tipos:

- Parcial: Debe aprobarse por mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras en
primera votación. En segunda votación, se requiere mayoría de 2/3 del
Congreso y Absoluta del Senado. Aprobada la reforma por las Cortes
Generales, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo
soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima
parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

- Total o parcial que afecta a las partes esenciales –título preliminar, al Capítulo
segundo, Sección primera del Título I, o al Título II. Se requiere la aprobación
por mayoría 2/3 de cada Cámara, y se procede a la disolución inmediata de las
Cortes. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al
estudio del nuevo texto constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de
2/3 de ambas Cámaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será
sometida a referéndum para su ratificación. Se prohíbe proponer reformar la
Constitución en tiempo de guerra, o de vigencia de los Estados de Alarma,
Excepción o Sitio.

Otras disposiciones

● Cuatro disposiciones adicionales y nueve disposiciones transitorias, sobre

ordenación territorial.

● Una disposición derogatoria que deroga expresamente las leyes

Fundamentales y, genéricamente, cuantas disposiciones se opongan a la
Constitución.

● Una disposición final que establece la vigencia inmediata y la publicación en

las demás lenguas españolas aparte del castellano.

Durante su periodo de vigencia se han producido dos reformas, una en el año

1992 en la que se añadió en el artículo 13.2, la expresión “y pasivo" referida al
ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en elecciones municipales.
La segunda de ellas fue a causa de la modificación del artículo 135 con el
objetivo de garantizar el principio de estabilidad presupuestaria vinculando a
todas las administraciones públicas, a reforzar el compromiso de España con la
Unión Europea y garantizar la sostenibilidad económica y social.
2. VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

2.1. VALORES SUPERIORES

El artículo 1.1 de la Constitución Española indica que: “España se constituye en

un Estado social y democrático de Derecho que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político”. Por lo tanto, los valores superiores propugnados en nuestra
CE son:

• La libertad

• La justicia

• La igualdad

• El pluralismo político.

2.1.1. La Libertad

Desde un punto de vista objetivo, la libertad es fundamental. Cuestiones como

la soberanía popular, la legitimación de los gobernantes por medio de
elecciones periódicas, el sometimiento de los gobernantes y gobernados a la
ley, la separación de poderes o el ejercicio de los derechos fundamentales,
únicamente son posibles en el marco de la libertad.

Este valor superior se encuentra plasmado en la Constitución en diversos

artículos.

- Artículo 16: libertad ideológica, religiosa y de culto

- Artículo 17: libertad y seguridad

- Artículo 19: libertad de residencia y circulación

- Artículo 20: libertad de expresión

- Artículo 23 en relación con la participación de los ciudadanos en el poder

público al establecer que “los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.

Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las

funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes”.

2.1.2. La Justicia

El artículo 9.2 establece que “corresponde a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integre sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la
vida política, económica, social y cultural”. La justicia es el instrumento
mediante el que se consigue que la libertad y la igualdad sean de aplicación a
todos los ciudadanos.

El artículo 24.1 dispone que: “Todas las personas tienen derecho a obtener la
tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión”

En cumplimiento de lo anterior, la Constitución en su artículo 117 establece

que: ● La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por
Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes,
inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley.

● El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y

haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y
Tribunales determinados por las leyes, según las normas de competencia y
procedimiento que las mismas establezcan.

2.1.3. La Igualdad

El artículo 14 dispone que “Los españoles son iguales ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo,
religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”
El concepto de igualdad viene plasmado en otros artículos de la Constitución
como son el 31.1, 32, 35 39.2, 139, 149, entre otros.

2.1.4. El pluralismo político

Tiene su principal manifestación en el artículo 6 de la Constitución Española

que establece que: “Los partidos políticos expresan el pluralismo político,
concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio
de su actividad son libres, dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos”

En este mismo sentido, el artículo 7 indica que “Los sindicatos de trabajadores

y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los
intereses sociales y económicos que le son propios. Su creación y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos”

Además, el texto constitucional contiene diversas referencias al pluralismo

político como en los artículos 10 (libre desarrollo de la personalidad), 14 (no
discriminación por razón de opinión), 16 (libertad ideológica y religiosa), 20
(libertad de expresión, de pensamiento, de ideas, etc.), 21 y 22 (derechos de
reunión, asociación y participación en asuntos públicos).

2. 2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

2.2.1. Estado Social y Democrático de Derecho

• Estado social El artículo 1.1 de la Constitución Española establece que:

“España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político”

Significa que el Estado debe asumir la obligación de garantizar el bienestar y la

satisfacción de las necesidades individuales y colectivas de los ciudadanos.
“Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad de los individuos y de los grupos en que se integren, sean
reales y efectivas, resolver los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica,
cultural y social” (art.9.2 CE)

• Estado democrático Es aquel en el que la soberanía reside en el pueblo, del

que emanan todos los poderes del Estado y participa en los asuntos públicos.
El término democracia se repite a lo largo del articulado y así al tratar sobre los
partidos políticos, sindicatos de trabajadores, asociaciones empresariales,
colegios profesionales, etc. se refiere a que su estructura interna y
funcionamiento deben ser democráticos

De esta forma, la democracia está interrelacionada con el término participación,

consecuencia de que la soberanía reside en el pueblo español. Según el
artículo 23.1 los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
directamente o por medio de representantes elegidos en elecciones periódicas
mediante sufragio universal. Por último, democracia también significa una
norma de convivencia al estar unida a la igualdad y a la libertad de expresión.

• Estado de Derecho

Existe Estado de Derecho cuando existen normas que regulan los derechos y
libertades de los ciudadanos, tutelando el bienestar común. La idea de Estado
de Derecho supone que los poderes públicos y los ciudadanos están sometidos
a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico, así como a una serie de
principios de actuación como el principio de legalidad, jerarquía normativa,
seguridad, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables y restrictivas de derechos individuales,
interdicción de la arbitrariedad y responsabilidad de los poderes públicos.

2.2.2. Monarquía Parlamentaria

El artículo 1.3 de la CE establece que “la forma política del Estado español es
la monarquía parlamentaria”, lo que conlleva la colaboración entre los poderes
legislativo y ejecutivo, sin que el Rey participe en la toma de decisiones
gubernamentales, sino sólo como árbitro y moderador en el funcionamiento
regular de las instituciones.

2.2.3. Estado Autonómico

Regulado en el artículo 2 al establecer que: “La Constitución se fundamenta en

la indisoluble unidad del Estado español, patria común e indivisible de todos los
españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”.
Este artículo recoge los principios básicos de la organización territorial del
Estado: unidad, derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que
integran el Estado, solidaridad e igualdad.