GUÍA DE DERECHO ADMINISTRATIVO 2ND PARCIAL

El Derecho administrativo nace como un conjunto normativo de prerrogativas

exorbitantes necesarias para garantizar a la Administración pública su finalidad y las
correlativas reglas de limitación control y corrección de sus poderes, erigidas en
garantías de los particulares; es decir, se configura bajo la idea de la subordinación
como arquetipo del derecho público, por oposición al derecho privado, fundado en la
igualdad formal de los sujetos.
El derecho privado -sostiene Hartmut Maurer- parte de la autonomía privada de los
particulares, teniendo como función la de suministrar reglas para el tráfico jurídico y
para la resolución de conflictos de intereses actuales o potenciales que pueda haber
entre sujetos particulares. A su vez, el derecho público tiene por objeto al Estado como
sujeto revestido de autoridad y sirve para fundamentar y limitar sus prerrogativas. Ello
no excluye que también el Estado pueda valerse de las formas del derecho privado;
pero dicho uso sólo resulta admisible de forma excepcional y se circunscribe al empleo
de las formas jurídico- privadas, sin que el Estado participe por ello de la autonomía
privada.
No siempre ha de ser el derecho público el aplicable a las relaciones de la
Administración, pues ésta igualmente puede actuar en el ámbito del derecho privado
siempre que el ordenamiento lo permita; pero sí es derecho público (administrativo)
el destinado específicamente a regular su actividad, salvo las excepciones legales que
permiten la utilización instrumental del derecho privado por aquellos sujetos públicos.
Derecho Público: el objeto (la actividad de interés general sobre la que recae, la causa
(el ejercicio de una potestad pública).
La administración pública contiene: una acción conjunta, actividad de cooperación
para un objetivo y un propósito.
La administración se refiere tanto a la actividad privada como a la pública, la
administración es universal ya que cualquier organización requiere tomar decisiones,
coordinar actividades, manejar personal y evaluar la ejecución dirigida hacia objetivos
de grupo
La administración en sentido humano y social tiene como objeto de estudio la
dirección de los grupos humanos hacia ciertos objetivos.
Objetivamente la administración pública es una acción, una realización de
actividades para un fin.
Subjetivamente la administración pública implica una estructura orgánica, un ente o
pluralidad de entes a los que está atribuida la función de administrar.
Etimológicamente administración es servir a, o traer a manos, manejar, que implica
la idea de prestación de servicios o manejar de intereses dirigidos a un fin.

ELABORADO POR JESÚS MANUEL CANTÚ CASTILLO

Conceptualmente la administración pública es la actividad que de manera concreta,
inmediata, continua y espontánea realizan los órganos del estado para atender los
intereses públicos
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma
desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general; tal atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al
marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión
y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Gabino Fraga proporciona una definición de la Administración Pública desde un punto
de vista formal y material:
FORMAL: La administración Pública debe entenderse como el organismo público que
ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales.
MATERIAL: Es la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes
como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
La Constitución no podría dejar de regular la Administración Pública, y lo hace
mediante las facultades y obligaciones del Presidente de la República.
El articulo 89 de la Constitución Mexicana regula las facultades y obligaciones del
Presidente de la República.
La Administración Pública comprende los siguientes elementos (se relacionan con
la ciencia de la Administración, pero no están ajenos a la aplicación en el campo
jurídico):
1. Organización
2. Coordinación
3. Finalidad
4. Objetivos
5. Métodos operativos
6. Planeación
7. Control
8. Evaluación

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Elementos específicos de la administración pública:
1. Técnico: Sistemas, mecanismos y procedimientos para administrar recursos y para
elevar la eficiencia administrativa.
2. Político: Aplicación de políticas gubernamentales y administración gubernamental.
3. Jurídico: El derecho positivo regulador de la organización y funcionamiento de la
Administración Pública.
La Administración Pública es externa respecto al órgano Ejecutivo ya que con su
aplicación no se satisfacen necesidades del órgano titular, sino de la población.
La Administración Pública es inmediata, porque el ejecutivo al practicarla realiza de
forma directa la prestación de un servicio público que de igual manera beneficia a la
colectividad.
La administración tiene por objeto la planeación, organización, dirección y control de
actividades.
La administración pública se organiza de conformidad con los principios
organizacionales de la centralización, la desconcentración, la descentralización y la
sectorización
Una buena administración supone el establecimiento o mandamiento de una relación
armónica entre: Satisfacción de las necesidades y Los medios disponibles.
Elementos que integran la administración pública:
- Estático: La administración pública es la estructura integrada depositaria de la
función pública administrativa.
- Dinámico: La acción del sector público en ejercicio de la función pública
administrativa, en cuya virtud da vida, dicta y aplica las disposiciones al
cumplimiento y observancia de las leyes, en aras del interés público.
El Gobierno Federal utiliza la Administración Pública Federal como el principal
instrumento para cumplir las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la
Federación. Este sistema administrativo actúa como el soporte operativo y organizativo
necesario para que el Presidente de la República ejerza sus responsabilidades
constitucionales.
Elementos de la Administración Pública Federal
1. Dependencias y Entidades:
La Administración Pública Federal se estructura a través de:
o Dependencias: Como las Secretarías de Estado, que están directamente
subordinadas al Presidente de la República.

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 o Entidades: Organismos descentralizados, empresas de participación
estatal y fideicomisos públicos, que apoyan en áreas específicas.
2. Funciones Operativas:
Como cualquier sistema administrativo, se basa en procesos fundamentales:
o Planeación: Determina objetivos y estrategias para cumplir las metas
gubernamentales.
o Organización: Estructura recursos y asigna responsabilidades entre las
dependencias y entidades.
o Administración de Personal: Manejo eficiente del capital humano,
asegurando su desarrollo y rendimiento.
o Dirección: Coordinación y liderazgo necesarios para ejecutar políticas
públicas.
o Control: Supervisión y evaluación de resultados para asegurar el
cumplimiento de objetivos.
Este sistema busca garantizar que las decisiones del Ejecutivo Federal se traduzcan en
acciones concretas, eficientes y alineadas con el marco legal vigente.
Estado y gobierno NO SON sinónimos, el primero es un todo del que el segundo es
una de sus partes o elementos, las formas de Estado son diferentes a las formas de
gobierno, aun cuando unas y otras se influyan recíprocamente.
El Estado Simple o Unitario: También conocido como central, se estructura con una
tendencia centralizadora que da lugar a un único orden jurídico constitucional, a un solo
gobierno, a una única soberanía.
El Estado Complejo o Compuesto: Se integra mediante la conjunción de varios
Estados, merced a una variedad de mecanismos que se emplean para tal efecto, según
se trate de unión, confederación o federación de Estados, con consecuencias
obviamente diferentes.
La unión de Estados: se da cuando dos o más Estados comparten varios de sus
órganos de gobierno, siendo dable diferenciar la unión personal de la unión real de
Estados. Los Estados integrantes de la unión comparten un mismo titular del Poder
Ejecutivo, sin que dejen de ser, ante la comunidad internacional, Estados diferentes.
La confederación de Estados: Agrupa varios Estados con la finalidad de sumar sus
esfuerzos en lo concerniente a su defensa militar, comercio y otras materias de interés
común para todos ellos, sus Estados miembros mantienen su soberanía, así como su
personalidad ante la comunidad internacional.

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La federación de Estados: es cuando varios Estados se unen para formar uno nuevo
que asume la soberanía de todos, pero deja a sus miembros una amplia autonomía,
porque da lugar a la coexistencia de dos órdenes de gobierno, uno central para toda la
federación, y otro local en cada una de las entidades federativas.
La federación se crea mediante una Constitución que la hace prevalecer sobre los
Estados que la integran, los cuales están dotados de autonomía, que se organizan
jurídica y políticamente a través de sus Constituciones particulares.
El artículo 40 de la Constitución Mexicana le llama SOBERANÍA a la federación de
estados.
Diferencias entre confederación y federación de Estados:
- El instrumento de creación de la confederación es un tratado internacional, el
de la federación es una Constitución.
- Los Estados miembros de la confederación lo son también de la comunidad
internacional; los de la federación no son miembros de tal comunidad, sólo es la
federación
- La federación impone obligaciones directamente a los integrantes de la
población de cada uno de los Estados que la integran; en cambio la
confederación no puede hacer esto porque sólo los Estados miembros pueden
imponer obligaciones a sus ciudadanos.
- Las relaciones de la confederación con los Estados que la integran y las de
éstos entre sí son de derecho internacional; en tanto que las de la federación con
sus entidades federativas y de éstas entre sí son de derecho público interno.
En virtud de que nuestra forma de gobierno es de carácter federal, la Administración
Pública, se encuentra en las tres instancias de gobierno de nuestro país:
- Federación.
- Estados.
- Municipios.
Artículo 90 de la Constitución Mexicana: La Administración Pública Federal será
centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que
distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo
de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las
entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
La Administración se define como: Serie de etapas concatenadas y sucesivas
dirigidas a obtener metas y objetivos predeterminados de un conjunto social, mediante
el aprovechamiento racional de sus elementos disponibles.
En términos generales, la administración es toda actividad humana colectiva,
planificada y coordinada para alcanzar determinados fines.

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La administración se clasifica en pública y privada:
- La administración pública se guía por el interés público y el logro del bienestar
general
- La administración privada se orienta por el interés particular de obtener un
lucro
La administración pública es la parte de los órganos del Estado que dependen
directa, o indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal
que no desarrollan los otros poderes (Legislativo y Judicial), su acción es continua y
permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de organización
jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c)
estructura jurídica, y d) procedimientos técnicos.
Función Gubernativa, Política o de Gobierno: Actividad de orden superior,
encaminada a la dirección suprema y general del Estado, que tiene por objeto
determinar los fines de la acción estatal, en su conjunto, y de señalar las directrices a
las que deberán ajustarse las otras funciones, con el propósito de actuar de manera
coordinada.
Gobernanza: Hace referencia a todos los procesos de gobierno, instituciones,
procedimientos y prácticas mediante los que se deciden y regulan los asuntos que
atañen al conjunto de la sociedad. La buena gobernanza añade una dimensión
normativa o de evaluación al proceso de gobernar.
Gobernabilidad: Relación que se manifiesta cuando existe un estado de equilibrio en
el ejercicio del poder político derivado de la solución de demandas sociales y la
capacidad de los gobiernos de atender éstas de forma eficaz, estable y legítima.
Se puede considerar que existe una crisis de gobernabilidad por dos fuentes:
1) Cuando los gobernantes son incapaces de llevar un gobierno legítimo y
enfrentan descontento y presión social de los gobernados; y,
2) Cuando existe una sobrecarga de demandas sociales.
La primera deviene ilegitimidad y la segunda ineficacia en la gestión del gobierno en
turno. Es por esta razón que la Gobernabilidad sólo puede percibirse desde este punto
de vista dual en el que gobierno y sociedad determinan el equilibrio en que se expresa
ésta.
Atribución: En un Estado de Derecho, en donde la actuación de la autoridad debe de
estar sujeta al mandato legal, estas actividades se plasman en las normas legales,
como facultades de sus órganos, que reciben el nombre de atribuciones.
Facultad: Es una atribución; la posibilidad de obrar, en ejercicio de la libertad, en uno u
otro sentido. Es algo que se puede hacer o no, según el criterio de su titular.

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Órgano: El ejercicio del poder en cualquiera de sus manifestaciones, requiere los
medios idóneos que permitan su expresión
Función Administrativa: es la realizada por el Estado de una manera concreta,
inmediata, continua y espontanea para satisfacer de manera directa las necesidades
públicas.
La organización político-jurídica de la sociedad, estructurada en un ente que
denominamos Estado, supone la suma de intereses de los individuos para integrar lo
que conocemos como interés público.
Tres diferentes sentidos del concepto de Administración Pública:
- Conjunto de órganos del Estado.
La acción propia de esos órganos del Estado y,
- Ciencia que estudia esos órganos y actuación
La Ciencia de la Administración (política), estudia los aspectos relativos al manejo y
decisiones de gobierno, se ocupa de estudiar cuales serían las posibles soluciones para
lograr una mejor organización administrativa, que sea más efectiva y eficiente para
lograr la consecución de los fines estatales. Fin último o superior BIEN COMÚN
La Ciencia de la Administración establece: como debe ser idealmente una
administración pública.
El Derecho Administrativo señala como está regulada la organización y
funcionamiento de la administración pública y como debe de ser esa regulación.

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MUY POSIBLES CONCEPTOS DE EXAMEN:
POLÍTICA ES EL GOBIERNO DECIDIENDO.
ADMINISTRACIÓN ES EL GOBIERNO ACTUANDO.

Formas de organización de la administración pública:

- Centralización
- Descentralización
- Desconcentración
- Sectorización administrativa
Definición de Centralización:
- La Centralización Administrativa es la forma de organización que estructura de
manera jerárquica a las dependencias de la administración pública bajo la égida
de un órgano central, a cuya cúpula atribuye un cúmulo de potestades que
aseguran la permanencia de una relación jerárquica de supra subordinación y su
consecuente unidad de mando y actuación.
Potestades características de la centralización administrativa
La centralización administrativa se define como un modelo organizacional basado en
una estricta relación de jerarquía, que permite a los órganos superiores de la
administración pública ejercer control directo sobre los inferiores. Este esquema
jerárquico asegura la unidad, coherencia y congruencia en la actividad
administrativa.
a) Potestad de nombramiento
Permite la potestad de nombramiento atribuida al superior jerárquico
designar libre y discrecionalmente a sus subordinados, salvo en los casos
en que la normativa establezca un procedimiento de designación diferente; en
México, el titular del Poder Ejecutivo Federal tiene la potestad, consignada
en la fracción II del artículo 89 constitucional, de designar a secretarios de
Estado y demás integrantes de la administración pública federal centralizada
cuyo nombramiento no esté previsto de otra forma en la Constitución o en las
leyes.
b) Potestad de remoción
El superior jerárquico queda en posibilidad de rectificar (destituir / quitar)
los nombramientos que hiciere cuando los desempeños de los designados no
den los resultados esperados o cuando la situación política así lo requiera.

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c) Potestad de mando
Implica la autoridad para emitir órdenes y directrices que los subordinados
están obligados a acatar, pueden ser verbales, por escrito en acuerdos, oficios,
memoranda y circulares, etc.
d) Potestad de dirección
Facultad del superior jerárquico de orientar e incentivar la actuación de sus
subordinados para que éstos se conduzcan por cauces específicos dentro de
las diversas alternativas previstas en la respectiva política pública y en la
normativa aplicable, en los tiempos que el dirigente superior estime oportunos.
e) Potestad de decisión
La potestad de decisión consiste en la facultad, asignada a los órganos
superiores, de realizar manifestaciones unilaterales de voluntad en
ejercicio de función administrativa, que crean, modifican, transfieren, certifican
o extinguen derechos y obligaciones, en suma, de realizar actos administrativos.
Concretamente es "la facultad que tienen los órganos superiores para la
emisión de los actos administrativos, reservando a los inferiores la
realización de los trámites necesarios hasta dejarlos en estado de
resolución".
f) Potestad de vigilancia
Facultad del superior jerárquico de examinar, inspeccionar, verificar,
comprobar o constatar que sus subordinados actúen, en desempeño de
sus labores, con apego a la normativa vigente, y en cumplimiento de las
órdenes e instrucciones previamente recibidas. Con lo que el superior queda en
aptitud de modificar y corregir los errores y desaciertos de sus inferiores y, en su
caso, de imponerles las sanciones a que se hayan hecho acreedores.
g) Potestad de disciplina
Enterado el superior jerárquico de la desobediencia de las órdenes,
inobservancia de la normativa aplicable, errores, equivocaciones, e indisciplinas
de sus subordinados en el desempeño de sus labores, queda en posibilidad de
hacer uso de su potestad disciplinaria y, en consecuencia, de imponer las
sanciones administrativas a que haya lugar.

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 h) Potestad de revisión
El órgano superior tiene la atribución de controlar la actuación de sus
subordinados y, en su caso, de motu propio o a solicitud del afectado,
enmendarla, rectificarla o ratificarla, sin sustituirse en la competencia del inferior.
Concretamente "permite a la autoridad superior -de oficio o a petición de
parte- revisar, aprobar y obligar a la autoridad inferior a subordinarse a la
ley.
i) Potestad para resolver conflictos de competencia
Facultad del titular del órgano administrativo superior para resolver
conflictos de competencia que se susciten entre sus órganos inferiores,
cuyo ejercicio evita la parálisis de la administración mediante la determinación de
cuál de ellos deba conocer del asunto en disputa, a condición de que no haya
recaído resolución definitiva en el procedimiento respectivo.
La Desconcentración Administrativa
Es dable decir que concentración es la acción y efecto de concentrar o concentrarse, y
conforme a la primera acepción que a su infinitivo le asigna el Diccionario de la Real
Academia Española, significa reunir en un centro o punto lo que estaba separado. En
contraste, desconcentración será lo que está disperso o disgregado, o sea, la
acción y efecto de desconcentrar o desconcentrarse. porque el prefijo des,
denota negación o inversión del significado del simple concentrar.
La desconcentración administrativa concretamente es: "aquel principio jurídico de
organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una
determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía
administrativa, pero sin ocupar la cúspide de la misma".
A. Desconcentración administrativa por materia
Se caracteriza la desconcentración administrativa por materia, por el traslado de
competencia y de poder decisorio, de un órgano superior a otro inferior integrante de la
misma estructura orgánica del superior, versa sobre una materia específica.
B. Desconcentración administrativa por región
Se distingue la desconcentración por región o territorial, porque el órgano central cede
el poder decisorio relativo a ciertas facultades encuadradas dentro de su competencia a
varios órganos periféricos, cuya jurisdicción se limita a una circunscripción territorial
especifica; asi ocurre en las delegaciones de las secretarías de Estado en las entidades
federativas, lo que permite acercar la decisión a los administrados.

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D. Recomendaciones para instrumentar la desconcentración administrativa
- No se deben desconcentrar la planeación y el control:
- Deben desconcentrarse no sólo los trámites sino también la facultad de decisión
y los recursos: humanos, materiales y financieros, y
- Debe respetarse la competencia desconcentrada, por lo que el órgano superior
debe abstenerse de ejercerla.
Pros y contras de la desconcentración administrativa
Figura entre los pros de la desconcentración administrativa:
- El acercamiento de la administración al administrado, cuyos problemas serán
resueltos por un funcionario que los conoce ampliamente.
- Mayor fundamento, pertinencia y rapidez en la resolución de los asuntos, lo cual
tiende a incrementar la responsabilidad e iniciativa de dichos funcionarios.
- Descongestionar a los órganos superiores de la administración centralizada de
un cúmulo de tareas, permite que ésta confiera mayor y mejor atención a las
restantes a su cargo.
Destacan como inconvenientes de la desconcentración administrativa:
- El incremento en el costo de operación.
- La heterogeneidad en los criterios de resolución.
- La posible pérdida de objetividad en la misma al dejarse influir por las
circunstancias específicas del asunto, en razón de su involucramiento con él.

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