LEY DE SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA
La población boliviana hasta más allá de mediados del siglo XX, era mayoritariamente rural, situación
que progresivamente ha ido cambiando, teniendo a la tierra como fuente de vida, como propietario,
poseedor, agregado, enfiteuta y hasta pongo y sometido a régimen servidumbral.
El proceso de reforma agraria que se inició de hecho, hasta que con la Revolución Nacional de 1952
se regularizó con la promulgación del Decreto Ley N° 3464 de 2 de agosto de 1953 y el Decreto
Supremo N° 3471 de 27 agosto de 1953, medias tendientes a la transformación de la estructura de la
tenencia de la tierra y los sistemas de producción imperantes, disponiéndose la supresión del
latifundio y del trabajo servidumbral.
Las autoridades instituidas para desarrollar los procesos de distribución de tierras, Consejo Nacional
de Reforma Agraria (CNRA) y el Instituto Nacional de Colonización (INC), formaban parte del
aparato administrativo del Órgano Ejecutivo y tenían la atribución específica de conocer los procesos
de afectación y dotación de tierras expropiadas, con la finalidad de redistribuirla a quienes no la
poseían; con ese fin también funcionaron Brigadas Móviles, que se desplazaban al área rural con el
objetivo de agilizar los procesos, contando con un plazo límite para la conclusión de los mismos, en
60 días. Las acciones y resolución de conflictos emergentes del trabajo agropecuario, eran de
competencia del Ministerio de Asuntos Campesinos, a través de la Dirección General del Trabajo y
Justicia Campesina. Hasta ese entonces los denominados Inspectores Rurales cumplían funciones
tanto en materia laboral como agraria Posteriormente, con el objetivo de facilitar la tramitación,
distribución y titulación de tierras en zonas definidas para colonización, se creó el año 1965 el
Instituto Nacional de Colonización
La intervención al CNRA e INC y la ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
Después de 39 años de vigencia de la Ley de Reforma Agraria para enfrentar los múltiples problemas
surgidos entre el Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización, por la
duplicidad en las demandas, superposiciones en las dotaciones y adjudicaciones, anomalías en la
titulación, concentración de la propiedad en pocas manos, originando como consecuencia el
latifundio, el comercio ilegal de la tierra y los loteamientos clandestinos, entre otros, estas dos
instituciones fueron intervenidas; lo que llevo a un debate nacional de varios años y algunos acuerdos
con la sociedad civil del área rural, para que en 1996 se promulgue la Ley N° 1715, del Servicio
Nacional de Reforma Agraria, de 18 de octubre, que creó el Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA), como institución encargada del régimen de distribución y redistribución de tierras, el control
de cumplimiento de la función social y económico social y las reversiones; la Superintendencia
Agraria para el control del uso y gestión del recurso tierra, convertida el 2009 en la Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra (ABT)y la Judicatura Agraria, como órgano de
administración de justicia agraria, con juzgados agrarios y su máxima instancia el Tribunal Agrario
Nacional (TAN).
LEY Nº 1715
DEL 18 DE OCTUBRE DE 1996
La Ley consta de 6 títulos, 87 artículos, 14
disposiciones finales, 11 transitorias y 2
derogatorias.
INDICE:
• Servicio nacional de reforma agraria (I);
• Marco institucional (II);
• Propiedad agraria y distribución de tierras
(III);
• Reversión y expropiación de tierras (IV);
• Saneamiento de la propiedad agraria (V);
• Procedimientos agrarios (VI).
La presente Ley tiene por objeto establecer la estructura orgánica y atribuciones del Servicio Nacional
de Reforma Agraria (SNRA) y el régimen de distribución de tierras, garantizar el derecho propietario
sobre la tierra, crear el Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, así como
regular el saneamiento de la propiedad agraria (art. 1º).
Se reconoce y garantiza la propiedad agraria privada en favor de personas naturales o jurídicas; se
garantiza la existencia del solar campesino, la pequeña propiedad, las propiedades comunitarias,
cooperativas y otras formas de propiedad privada; y se garantizan los derechos de los pueblos y
comunidades indígenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen (art. 3º).
El SNRA es el organismo responsable de planificar y consolidar el proceso de reforma agraria en el
país (art. 5º). La estructura orgánica del SNRA es la siguiente: el Presidente de la República, el
Ministerio de desarrollo sostenible y medio ambiente, la Comisión Agraria Nacional (CAN) y el
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) (art. 6º). La CAN es el órgano responsable de
proyectar y proponer políticas agrarias de distribución, reagrupamiento y redistribución de tierras
cualquiera sea su condición o uso (art. 10).
Se crea el INRA como entidad pública descentralizada del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente con jurisdicción nacional que entre otras atribuciones tiene la de dirigir, coordinar y
ejecutar políticas, planes y programas de distribución, reagrupamiento y redistribución de tierras,
priorizando a los pueblos y comunidades indígenas, campesinas y originarias que no las posean o las
posean insuficientemente de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra (art. 17). Se crea la
Superintendencia Agraria como entidad pública autárquica con jurisdicción nacional integrada al
Sistema de Regulación de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) que entre otras atribuciones
tiene la de regular y controlar el uso y gestión del recurso tierras en armonía con los recursos agua,
flora y fauna bajo los principios del desarrollo sostenible (art. 24).
La Judicatura agraria es el órgano de administración de justicia agraria, tiene jurisdicción y
competencia para la resolución de los conflictos emergentes de la posesión y derecho de propiedad
agrarios (art. 30). El Tribunal Agrario Nacional es el más alto tribunal de justicia agraria (art. 34). La
propiedad agraria se clasifica en solar campesino, pequeña propiedad, mediana propiedad, empresa
agropecuaria, tierras comunitarias de origen y propiedades comunitarias (art. 41). El saneamiento de
la propiedad agraria es el procedimiento técnico-jurídico destinado a regularizar y perfeccionar el
derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte (art. 64).
Durante la gestión y mandato del presidente Evo Morales Ayma se modificó la ley con forme a lo
siguiente:
LEY Nº 3545
LEY DE 28 DE NOVIEMBRE DE 2006
EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:
EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL, DECRETA: MODIFICACION DE LA LEY Nº 1715
RECONDUCCION DE LA REFORMA AGRARIA
ARTICULO 1 (Objeto). El objeto de la presente Ley es modificar e incorporar nuevas disposiciones a
la Ley Nº 1715 de 18 de Octubre de 1996 - Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, así como
adecuar y compatibilizar sus disposiciones a la Ley Nº 3351 de 21 de Febrero de 2006 - Ley de
Organización del Poder Ejecutivo.
La presente Ley modifica e incorpora nuevas disposiciones a la Ley Nº 1715 de 1996, con la que se
estableció la estructura del Servicio Nacional de Reforma Agraria, abocado a realizar la reforma
agraria y el régimen de distribución de tierras. Entre las nuevas disposiciones cabe destacar los
párrafos del III al IX (incorporados al artículo 2º) que se refieren a la función económico -social de las
tierras y áreas agrícolas. Las restantes modificaciones e incorporaciones se refieren a la exención del
impuesto que grava la propiedad agraria a favor del solar campesino, la pequeña propiedad y los
inmuebles de propiedad de comunidades campesinas, pueblos y comunidades indígenas y originarias.
Además, adecúan la Ley Nº 1715 a la nueva estructura orgánica del Poder Ejecutivo.
