Resolución Nro.
MDT-SCP-2023-0263
Quito, D.M., 01 de agosto de 2023
MINISTERIO DEL TRABAJO
Dr. John Xavier De Mora Moncayo
SUBSECRETARÍA DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, prescribe: "Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente
las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán
el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce
y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.";
Que, el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador, determina: "(...)
La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación
(...)";
Que, el artículo 34 Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos,
Creatividad e Innovación determina que el Sistema Nacional de Cualificaciones
Profesionales: "(…) Es el conjunto articulado de planes, programas, instrumentos,
instituciones y actores cuyo fin es planificar, diseñar, instrumentar y evaluar los procesos
de cualificación y de certificación profesional. La autoridad nacional competente
determinada por la Función Ejecutiva, a través del reglamento correspondiente,
regulará, la institucionalidad, mecanismos y condiciones de este Sistema.";
Que, el artículo 51 de la Ley Orgánica de Servicio Público establece que el Ministerio
del Trabajo, tendrá, entre otras, las siguientes competencias: "a) Ejercer la rectoría en
materia de remuneraciones del sector público, y expedir las normas técnicas
correspondientes en materia de recursos humanos, conforme lo determinado en esta ley;
b) Proponer las políticas de Estado y de Gobierno, relacionadas con la administración
de recursos humanos del sector público; (…) g) Establecer políticas nacionales y
normas-técnicas de capacitación, así como coordinar la ejecución de programas de
formación y capacitación (…)";
Que, el Decreto Ejecutivo No. 860, de 28 de diciembre de 2015, y sus
correspondientes reformas, en su artículo 3 establece que el Sistema Nacional de
Cualificaciones Profesionales, estará constituido por: “a) El Comité Interinstitucional del
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Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales; b) Ministerio del Trabajo; c) El
Consejo Consultivo del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales; d) El
Servicio de Acreditación Ecuatoriano, SAE; Los operadores de capacitación públicos y
privados debidamente registrados o calificados; e) Los Organismos de Evaluación de la
Conformidad (OEC) acreditados o reconocidos para la certificación de
cualificaciones”;
Que, el artículo 7 del Decreto Ejecutivo ibídem señala, entre las atribuciones del
Ministerio del Trabajo, la siguiente: “ i) Registrar y calificar a los operadores de
capacitación profesional (…)”;
Que, el Reglamento General al Código Orgánico de la Economía Social de los
Conocimientos, Creatividad e Innovación, en su disposición reformatoria primera
determina: “En el Decreto Ejecutivo No. 860 de 28 de diciembre de 2015 (…),
incorpórense las siguientes reformas: 1. En todo el Decreto, sustitúyase la frase ‘Sistema
Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional’ por: ‘Sistema Nacional de
Cualificaciones Profesionales’ (…)”;
Que, con Decreto Ejecutivo Nro. 1043, de 09 de mayo de 2020, el Presidente de la
República del Ecuador, dispuso en el artículo 1: “Fusiónese por absorción la Secretaría
Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales al Ministerio del
Trabajo”; en el artículo 2 de referido Decreto Ejecutivo se determina: “Una vez
concluido el proceso de fusión por absorción, todas las competencias, atribuciones,
funciones, representaciones y delegaciones constantes en leyes, decretos, reglamentos y
demás normativa vigente que le correspondían a la Secretaría Técnica del Sistema
Nacional de Cualificaciones Profesionales serán asumidas por el Ministerio del
Trabajo.”;
Que, en la Disposición General Primera del Decreto ibídem se indica: “Una vez
concluido el proceso de fusión por absorción, en leyes y demás normativa vigente en
donde se haga referencia a la ‘Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
Cualificaciones Profesionales’ léase como ‘Ministerio del Trabajo’ ”;
Que, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 14, de 24 de mayo de 2021, se designó al Arq.
Patricio Donoso Chiriboga como Ministro de Trabajo;
Que, mediante Resolución Ministerial Nro. MDT-2021-036 de fecha 28 de julio de
2021, el Ministro del Trabajo, resolvió: “Expedir Lineamientos para los Procesos de
Organismos Evaluadores de la Conformidad u Operadores de Capacitación, que a partir
de la vigencia de la presente Resolución, los usuarios que requieran ingresar trámites
administrativos relacionados con los procesos de calificación de operadores de
capacitación, reconocimiento de organismos evaluadores de la conformidad, ampliación
y/o modificación, entre otros, podrán acceder a una revisión previa del proceso
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requerido, previo a dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 4 de la Resolución
Ministerial Nro. MDT-2021021, de 12 de marzo del 2021”;
Que, mediante Resolución Nro. MDT-SCP-2021-0442 de fecha 13 de diciembre del
2021, la Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales, resolvió: “Expedir la extensión
de los plazos y/o términos previstos para la Aplicación de los instrumentos a cargo de la
subsecretaría de Cualificaciones Profesionales.”;
Que, en la citada resolución el artículo 1 establece: “Extender el plazo de suspensión
contemplada en el artículo 1 de la Resolución Ministerial MDT-2021-021, al 30 de
septiembre de 2022, con la finalidad de precautelar el ejercicio de los derechos de los
administrados, conforme lo determina el numeral 5 del artículo 162 del Código Orgánico
Administrativo.”;
Que, el artículo 4 de la Resolución ibídem establece: “El ingreso de todos los trámites
administrativos relacionados con los procesos de calificación de operadores de
capacitación, reconocimiento de organismos evaluadores de la conformidad y demás
procesos complementarios a los descritos como ampliación, modificación, renovación,
habilitación de instructores, entre otros, el administrado deberá ingresar los respectivos
expedientes físicos, dependiendo el tipo de proceso, en planta central o cualquier
dependencia regional o provincial del Ministerio del Trabajo.”;
Que, mediante Resolución No. Resolución Nro. SO-002-2021, de 16 de diciembre de
2021 y suscrito el 30 de diciembre de 2021, el Comité Interinstitucional del Sistema
Nacional de Cualificaciones Profesionales, expidió la: “Norma Técnica de Calificación
de Operadores de Capacitación”;
Que, el artículo 3 de la Resolución ibídem establece: “La calificación es el proceso
mediante el cual la Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales del Ministerio del
Trabajo, verifica que los potenciales Operadores de Capacitación y Operadores de
Calificación Calificados cumplan con los requisitos establecidos en la presente Norma
Técnica e instrumentos respectivos. La vigencia de la calificación será de tres (3) años
calendario y podrá ser renovada a petición del interesado”;
Que, el artículo 11 de la citada Resolución señala: “La calificación del POC se
realizará a partir de un estándar aprobado por la Subsecretaría de Cualificaciones
Profesionales del Ministerio del Trabajo, el cual versará en los criterios y sub-criterios
que se determinen en el artículo 19 de la presente Norma Técnica.”;
Que, el artículo 13 de la Resolución ibídem establece: “Una vez analizado el
cumplimiento de los requisitos determinados, la Subsecretaría de Cualificaciones
Profesionales del Ministerio del Trabajo, emitirá uno de los siguientes actos
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administrativos, según corresponda: a. Resolución de calificación: Si el solicitante
cumple con los requisitos definidos, al menos en un 95% en cada uno de los criterios y
sub-criterios. • Notificación de subsanación: Si la Subsecretaría de Cualificaciones
Profesionales del Ministerio del Trabajo determinase, que el solicitante cumple entre
94,99% y 85% en cada uno o varios de los criterios y sub-criterios, dará a conocer los
hallazgos encontrados, y otorgará un término de veinte (20) días para la subsanación de
los hallazgos encontrados; luego de lo cual se realizará la evaluación del cumplimiento y
se expedirá la resolución o notificación respectiva. Transcurrido dicho término, de no
existir contestación por parte del potencial Operador de Capacitación, el expediente se
archivará; y, podrá solicitar un nuevo trámite de reconocimiento trascurrido el plazo de
60 días. b. Notificación de no calificación: Si el solicitante no llega al cumplimiento de
un mínimo de 84,99% en cada uno de los criterios y sub-criterios, la Subsecretaría de
Cualificaciones Profesionales del Ministerio del Trabajo notificará al solicitante las
observaciones que motivaron la no calificación, para lo cual el peticionario podrá volver
a solicitar un nuevo trámite de calificación, trascurrido al menos el plazo de cuarenta y
cinco (45) días.”;
Que, Mediante Resolución No. MDT-SCP-2022-0468, de 01 de noviembre de 2022, se
expidió el “Instructivo para la Aplicación de la Norma Técnica de Calificación de
Operadores de Capacitación”, cuyo objeto contemplado en el artículo 1, indica:
“Establecer el procedimiento que deberán cumplir las personas naturales y/o jurídicas
para la calificación como Operadores de Capacitación; y, Capacitadores Independientes
ante la Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales del Ministerio del Trabajo, con el
fin de brindar servicios de calidad en los procesos de capacitación en todas sus
modalidades acorde a lo determinado en la Norma Técnica de Calificación de
Operadores de Capacitación..”;
Que, El artículo 17 del Instructivo citado, indica que: “Para obtener la calificación
como operador de capacitación el solicitante deberá presentar la solicitud y documentos
habilitantes en los formatos y formularios establecidos por la Subsecretaría de
Cualificaciones Profesionales del Ministerio del Trabajo, Requisitos para la calificación
para Personas Jurídicas, personas Naturales.”;
Que, El artículo 20 del Instructivo citado, indica que: “Una vez realizada la
evaluación de la documentación presentada; y, en cumplimiento de los criterios y sub
criterios determinados en el Art. 19 de la Norma Técnica de Calificación de Operadores
de Capacitación, la Dirección de Calificación, Reconocimiento y Certificación de
Operadores, emitirá uno de los actos administrativos contemplados en el Art. 13 de la
misma normativa legal.”;
Que, El artículo 60 numeral 18 del Instructivo citado, indica que: “Para efectos de la
calificación y sus procesos complementarios, el término de cincuenta (50) días
estipulados en el Art. 12 literal d. de la Norma Técnica de Calificación de Operadores de
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Capacitación, la Dirección de Calificación, Reconocimiento y Certificación de
Operadores, será considerado a partir del ingreso del expediente físico a la
Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales del Ministerio del Trabajo.”;
Que, mediante Resolución Nro. MDT-SCP-2022-0187 de 11 de abril de 2022 se
expide el “Reglamento de Auditorías e Inspecciones Técnicas a los Operadores de
Capacitación y Capacitadores Independientes Calificados; y, Organismos Evaluadores
de la Conformidad Reconocidos.”, cuyo artículo 15 establece: Si el Operador de
Capacitación o Capacitador Independiente calificado u Organismo Evaluador de la
Conformidad reconocido al momento de notificarse con el inicio de proceso de auditoría
técnica, mantiene un número bajo de personas capacitadas o certificadas ante el Sistema
Nacional de Cualificaciones Profesionales, podrá iniciar el respectivo proceso de
renovación de su calificación o reconocimiento conforme la normativa de Calificación o
Reconocimiento, bajo advertencia de que si persisten estos números durante su nueva
vigencia, no procederá su posterior renovación de calificación o reconocimiento;
Que, mediante acción de personal Nro. 2022-MDT-DATH-SE-0835, de 15 de junio de
2022, se designó al Dr. John Xavier De Mora Moncayo, como Subsecretario de
Cualificaciones Profesionales, del Ministerio del Trabajo;
Que, mediante Resolución Nro. MDT-SCP-2022-0468 de fecha 01 noviembre de 2022,
la Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales, expide: Instructivo para la Aplicación
de la Norma Técnica de Calificación de Operadores de Capacitación, el cual establece en
la Disposición Transitoria Segunda.- “Los procesos referentes a los POC y OCC
ingresados sin revisión previa hasta el 18 de noviembre de 2022, deberán ser evaluados
con la presentación Resolución, con la Resolución MDT-SCP-2022-0100 o con la
Resolución MDT-SCP-2022-0407.”
Que, mediante Resolución del Comité Interinstitucional de Cualificaciones Profesionales
Nro. SO-01-001-2023, de 13 de Abril de 2023, emite la disposición que se aumente el
siguiente requisito para acceder a la Calificación como Operador de Capacitación en el
Artículo 1: “…que la persona natural o jurídica solicitante no haya sido cancelada por
el Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales en los últimos cinco años.” . "Para
la aplicación de esta disposición, se tomará como referencia la fecha de Resolución de
cancelación emitida por la Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales del Ministerio
del Trabajo.".
Que, mediante Resolución ibídem, en su Artículo 2 indica: ”Disponer que ninguna
persona que haya formado parte de un OCC, OEC o CI cancelado en calidad de
Representante Legal, Coordinador Pedagógico, Instructor (...), podrá solicitar una nueva
calificación (...) o formar parte de un Operador de Capacitación calificado (...), por el
mismo dispuesto en el artículo 1 de la presente Resolución.".
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Que, mediante documento MDT-DRTSPQ-2023-18912-E de fecha 10 de julio de
2023, asignado a través del Sistema de Gestión Documental Quipux a Erika Maria
Macias García el 12 de julio de 2023; e, ingresado el expediente físico a la Subsecretaría
de Cualificaciones Profesionales del Ministerio del Trabajo el 11 de julio de 2023, con
Acta de Descargo No. 3276; en el cual la señora Ana Belén Gonzabay Tomalá, en su
calidad de Representante Legal de ESGO S.A.S., con RUC 0993366834001; y, correo
electrónico esgofyc@[Link], presentó de forma voluntaria a la Subsecretaría de
Cualificaciones Profesionales del Ministerio del Trabajo, la solicitud de calificación como
Operador de Capacitación por capacitación continua, con el siguiente detalle:
Cursos por capacitación continua:
Área de Nombre del Carga
Especialidad Modalidad Participantes
capacitación curso horaria
Administración Asistencia en
Administración y Jóvenes y
Contable y de Gestión
Legislación Virtual 40 Adultos
Costos Tributaria
Administración Asistencia en
Administración y Jóvenes y
Contable y de Gestión de Virtual 40
Legislación Adultos
Costos Nomina
Administración Manejo Portal
Administración y Jóvenes y
Contable y de IESS y SUT Virtual 8
Legislación Adultos
Costos MDT
Instructor por capacitación continua:
Nombres y
Área Especialidad Cédula ciudadanía/pasaporte
apellidos
Jorge William
Administración y Administración
0924069180 Escalante
Legislación Contable y de Costos
Zambrano
Coordinadora Pedagógica:
Cédula/pasaporteNombres y apellidos
0922600374 Ana Belén Gonzabay Tomalá
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Que, una vez concluida la evaluación del expediente físico remitido por el
peticionario, mediante Informe Técnico de Recomendación para la Calificación como
Operador de Capacitación NRO. MDT-DCRCO-2023-CAL-0266 de fecha 25 de julio de
2023, entre otras cosas, se concluye que: “ESGO S.A.S.”, obtuvo una calificación de
99,10 puntos, por lo tanto, CUMPLE con todos los criterios y sub criterios descritos en la
normativa citada para calificarse como un Operador de Capacitación Calificado. De la
misma manera, mediante el informe en mención, se RECOMIENDA que: “…la
Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales del Ministerio del Trabajo, a través de la
correspondiente Resolución, CALIFIQUE a ESGO S.A.S., como Operador de
Capacitación Calificado (…)”;
Que, el Informe citado, fue aprobado por la Dirección de Calificación,
Reconocimiento y Certificación de Operadores, y remitido a la Subsecretaría de
Cualificaciones Profesionales, mediante Memorando Nro. MDT-DCRCO-2023-0549-M
de 27 de julio de 2023;
En ejercicio de las atribuciones conferidas en el número [Link]., letra h) del Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio del Trabajo;
RESUELVO:
Artículo 1.- CALIFICAR como operador de capacitación a ESGO S.A.S., con RUC
0993366834001.
Artículo 2.- REGISTRAR tres (3) cursos bajo el enfoque de capacitación continua,
como oferta del Operador de Capacitación, de conformidad con el siguiente detalle.
Registro de cursos por capacitación continua:
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Área de Nombre del Carga
Especialidad Modalidad Participantes
capacitación curso horaria
Administración Asistencia en
Administración y Jóvenes y
Contable y de Gestión
Legislación Virtual 40 Adultos
Costos Tributaria
Administración Asistencia en
Administración y Jóvenes y
Contable y de Gestión de Virtual 40
Legislación Adultos
Costos Nomina
Administración Manejo Portal
Administración y Jóvenes y
Contable y de IESS y SUT Virtual 8
Legislación Adultos
Costos MDT
Instructor habilitado por capacitación continua:
Nombres y
Área Especialidad Cédula ciudadanía/pasaporte
apellidos
Jorge William
Administración y Administración
0924069180 Escalante
Legislación Contable y de Costos
Zambrano
Artículo 3.- Designar a la Coordinadora Pedagógica habilitada, como responsable del
correcto desarrollo, evaluación, actualización e innovación de los procesos de
capacitación:
Coordinadora Pedagógica habilitada:
Cédula/pasaporteNombres y apellidos
0922600374 Ana Belén Gonzabay Tomalá
Artículo 4.- El Operador de Capacitación Calificado deberá informar los cambios,
modificaciones e inclusiones de los instructores y coordinador/a pedagógico/a; y,
solicitará su habilitación de conformidad con la normativa vigente.
Artículo 5.- La vigencia de la calificación del Operador de Capacitación a ESGO S.A.S.,
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con RUC 0993366834001, será de tres (3) años, de conformidad con lo dispuesto en el
Artículo 3 de la Norma Técnica de Calificación de Operadores de Capacitación, pudiendo
ser renovada a petición del solicitante.
Artículo 6.- El Operador de Capacitación Calificado deberá cumplir con la aplicación del
Manual de Imagen dispuesto por el Ministerio del Trabajo.
Artículo 7.- El Operador de Capacitación Calificado, deberá ofrecer todas las facilidades
que sean necesarias para que la Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales del
Ministerio del Trabajo, a través de su área técnica, efectúe las auditorias técnicas a las que
hubiere lugar e informar los cambios o modificaciones que pudiera tener y que sean
relevantes para el proceso de seguimiento y evaluación, de conformidad con lo dispuesto
en la Norma Técnica de Calificación de Operadores de Capacitación.
Artículo 8.- El Operador de Capacitación Calificado deberá cumplir con el Instructivo
Automatización de Sellado de Certificados de Capacitación y Certificación; y, demás
normativa aplicable del Ministerio del Trabajo.
Artículo 9.- El Ministerio del Trabajo como Presidente del Comité Interinstitucional del
Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales dispone a los Operadores de
Capacitación, Capacitadores Independientes y Organismos Evaluadores de la
Conformidad que, de acuerdo a la normativa legal vigente se encuentran prohibidos de
ceder, compartir o transferir los beneficios, certificados, compartir logos en los mismos, y
toda documentación adquirida bajo este sistema a otras entidades, ya sean personas
naturales, jurídicas públicas o privadas que no hayan sido calificadas y/o reconocidas por
la Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales. Se tomarán las acciones legales que el
caso amerite para evitar estas actividades y mantener la calidad de los procesos en
beneficio de los ciudadanos.".
DISPOSICIONES FINALES
Primera. - La habilitación de nuevos instructores; y, de Coordinador/a Pedagógico/a, por
cambio o inclusiones, se efectuará a través de la emisión del correspondiente oficio.
Segunda. - Encárguese a la Dirección de Calificación, Reconocimiento y Certificación de
Operadores, la incorporación del Operador de Capacitación al Sistema de Información de
Operadores de Capacitación Calificados, incluyendo el contenido del Artículo 2 de la
presente Resolución.
Tercera. – Todo acto administrativo será notificado a los POC y/o OCC mediante el
Sistema de Gestión Documental - Quipux.
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Cuarta. - Encárguese a la Dirección de Competencias y Certificación realizar las
respectivas auditorías técnicas al Operador de Capacitación, mediante el seguimiento y
monitoreo a la calificación del Operador de Capacitación. En caso de encontrarse
irregularidades, el Operador de Capacitación Calificado, conforme la normativa vigente,
se someterá al procedimiento administrativo y a otras acciones legales respectivas a las
que hubiere lugar.
Quinta. - Encárguese a la Dirección de Calificación, Reconocimiento y Certificación de
Operadores, se realice la coordinación necesaria para comunicación y publicación de la
presente Resolución en la página institucional del Ministerio del Trabajo.
Sexta. - La presente Resolución, entrará en vigencia a partir de su suscripción.
Comuníquese y publíquese. -
Documento firmado electrónicamente
Dr. John Xavier De Mora Moncayo
SUBSECRETARIO DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES
Referencias:
- MDT-DRTSPQ-2023-18912-E
Anexos:
- [Link]
- informe_esgo-[Link]
Copia:
Señora Doctora
Laura Gabriela Flores Cevallos
Directora de Calificación, Reconocimiento y Certificación de Operadores
Señor Ingeniero
Manuel Cevallos Tipán
Analista de Certificación de Operadores 2
Señorita Ingeniera
Erika María Macías García
Analista de Aseguramiento de la Calidad y Estudios 1
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em/lf
Firmado electrónicamente por:
JOHN XAVIER DE MORA
MONCAYO
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