Segunda parte: Derechos del
artículo 19
Libertad personal
Es propiamente una libertad desde la perspectiva de la estructura del derecho. El
contenido protegido se identifica con la liberta de desplazamiento o ambulatoria. Se
encuentra en el art 19 n°7 letra a) en que hay 3 aspectos. Si una persona va al aeropuerto
la PDI le dice que no puede salir del país, esta afectación afecta a la libertad personal,
habría que determinar si esa intervención es una lesión o es una intervención legitima.
Existen casos en que el propio ordenamiento afecta la libertad personal de personas que
ejercen un cargo determinado, por ejemplo, el juez debe vivir en la región del tribunal. La
constitución establece que para ser candidato a parlamentario se debe residir en la región.
La mayor afectación a la libertad personal es la privación de libertad.
La libertad personal tiene una garantía que es la seguridad individual, tiene la doble faz de
ser derecho y garantía. No constituye una libertad sino un derecho en sentido estricto,
podemos definirla como el conjunto de requisitos constitucionales y legales para privar de
libertad a una persona; busca que si una persona es privada de libertad lo sea en
conformidad al ordenamiento jurídico, es un derecho en sentido estricto porque para que
exista el derecho debe haber una regulación. Como privación de libertad encontramos la
detención (en una comisaría, por ejemplo), la prisión preventiva, el arresto (tiene que ver
con una sanción debido a que no se cumplió con un deber, alimentos, funcionarios
militares).
Los requisitos constitucionales para privar de libertad a una persona los podemos
encontrar en el art 19 n°7 letra b) y ss. Para estos efectos la constitución distingue si es una
privación normal (o clásica), o en caso de flagrancia en que el delito se está cometiendo o
en un rango horario, en Chile la flagrancia dura 12 hrs.
Requisitos:
1) Tiene que existir una orden emitida por una autoridad competente (en caso de
flagrancia no se requiere la orden). La autoridad competente por regla general es un
tribunal.
2) La orden debe ser intimada de forma legal. La expresión intimada es notificada, dada a
conocer, a la persona que se quiere privar de libertad, debe conocer los motivos por los
que se emitió la orden.
3) La orden debe ser ejecutada por funcionarios públicos habilitados para ello, la regla
general, es carabineros y PDI, la excepción se da en caso de flagrancia en que cualquier
persona puede detener a quien esta cometiendo un delito.
4) La privación de libertad debe ser llevada a cabo ya sea en un lugar público habilitado
para ello (cárceles, comisarias), o en el domicilio del privado de libertad.
5) La persona privada de libertad debe ser puesta a disposición del juez competente
dentro de un plazo de 48 hrs. El plazo legal es de 24 hrs. En caso de flagrancia el plazo
constitucional es de 24 hrs el legal es de 12 hrs.
6) En el lugar de privación de libertad debe haber un registro. Si no hay registro, nadie va a
saber dónde está la persona.
7) La persona privada de libertad siempre debe tener el derecho de comunicarse con el
jefe del lugar de detención.
Otras regulaciones:
El art 19 n°7 letra i) es la acción de indemnización por error judicial en materia penal. Los
requisitos corresponden a que 1) la persona haya sido sobreseída definitivamente o haya
sido absuelta por una sentencia, la inocencia debe tener una acreditación 2) la sentencia
que haya condenado a la persona haya sido declarada injustificadamente errónea o
arbitraria por la CS, si la persona fue absuelta debe solicitar a la CS que declare lo anterior,
una vez hecha la declaración la persona puede demandar al Estado, se busca hacer
efectiva la responsabilidad civil del Estado por daños patrimoniales y morales, la CS es
reacia a declarar esto ya que no es solo que la sentencia sea errónea, porque el error
puede ser justificando, debe haber un ánimo de perjudicar a la persona. La privación de
libertad es una carga.
La acción de amparo regulada en el art 21 está vinculada al 19 n°7 dado que tiene una
relación estrecha con la seguridad individual, porque el mecanismo que protege la
seguridad individual es la acción de amparo que se denomina así en Chile, pero en otros
países se denomina Habeas Corpus, en otros países la acción de amparo es nuestra acción
de protección. La acción de amparo desde una perspectiva histórica fue creada para
proteger la seguridad individual, pero al analizar el art 21 inciso 3° también protege la
libertad personal (lo que es novedoso, siendo que está protegida por la seguridad
individual). El inciso 1° es la acción de amparo clásica (protege la seguridad individual), el
inciso 3° es algo nuevo porque protege la libertad personal, además es posible interponer
acciones de amparo preventivas toda vez que dice “amenazas”, en el inc 2° se establecen
las facultades del tribunal que conoce de esta acción.
El objeto de la acción de amparo es reestablecer el imperio del derecho (igual que la
acción de protección) y es de naturaleza cautelar, no se discute el fondo, el tribunal solo
debe examinar si se cumplieron los requisitos para privar a una persona de libertad. Si yo
maté a dos personas y todos me vieron y después de las 12 hrs los carabineros me
detienen sin orden, la magistratura no dirá si soy inocente o culpable, sino que se debe
cumplir con el requisito de la orden.
El art 21 habla de magistratura no de tribunal (en la acción de protección el art 20 dice la
C.A respectiva), el tribunal competente se deja entregado a la ley, el problema es que la
regulación legal de la acción de habeas corpus se encuentra en el Código de
Procedimiento Penal (que esta por ser derogado) que no está vigente en la actualidad, el
CPP también regula una acción de amparo que no es la misma del art 21 (el propio CPP
dice “sin perjuicio de la acción del art 21”), en la práctica se aplica el procedimiento del
CPP.
Art 19 n°1 encontramos el derecho a la vida, a la integridad física y el derecho a la
integridad psíquica
Aun cuando se llamen derechos todos son libertades. Para poder desplegar su contenido
protegido el Estado debe abstenerse de actuar.
El derecho a la vida
No es el derecho a vivir, no puedo vivir porque la Constitución lo dice. Para determinar su
contenido protegido hay que remontarse al origen histórico (es un derecho relativamente
nuevo) la primera vez que una constitución regula el derecho a la vida es después de la
segunda guerra mundial, porque durante esta guerra los Estados se dieron cuenta de que
un Estado puede privar arbitrariamente de la vida a una persona (Alemania Nazi y los
campos de concentración), lo básico es que el derecho a la vida consiste en una
prohibición dirigida al Estado de privar arbitrariamente de la vida a una persona.
El derecho a la vida no le prohíbe al Estado matar persona, porque se le debería prohibir a
todos los Estados aplicar la pena de muerte, se entiende que esta no es una privación
arbitraria porque tiene un antecedente judicial (hay un razonamiento), por esta razón se
entiende en inciso 3° del 19 n°1 que señala que se puede establecer la pena de muerte.
Tercera parte: Garantías
de los DDFF
I Concepto de garantía: Vulgarmente se usa la expresión derecho y garantía
indistintamente pero no son los mismo desde la teoría de los derechos fundamentales. Es
un mecanismo de protección de los DDFF. A veces la propia Constitución los usa como
sinónimos, a los que estudian el tema les corresponde sistematizar (bien) los conceptos.
II Tipos de garantías: hay dos categorías que son las más importantes. Las garantías
normativas y las garantías jurisdiccionales. La diferencia entre ambas corresponde a que
las primeras son garantías de regulación, es decir, buscan proteger el derecho al momento
en que el Estado quiere regularlos, y son la reserva legal, protección al contenido esencial,
y el principio de proporcionalidad (límites a las afectaciones o límites a los limites). Las
jurisdiccionales no son de regulación, sino que se busca protección de un tribunal, en este
caso hubo una lesión, se requiere que el tribunal reestablezca el derecho, son acciones,
dentro de estas encontramos dos tipos, constitucionales y legales (depende donde esta
reconocida).
Garantías constitucionales
1) Acción de protección art 20.
2) Acción de amparo o habeas corpus art 21.
3) Acción de reclamación contra la privación o desconocimiento de la nacionalidad art 12.
4) Acción que se interpone en contra de AA que vulneran DDFF art 93 n°2 e inciso 3°.
5) Acción de indemnización por error judicial en materia penal art 19 n°7 letra i.
6) Acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad art 93 n°6.
Garantías legales
1) Acción de amparo económico.
2) Acción de no discriminación (ley 20609 Samudio).
3) Acciones que protegen los derechos de los consumidores.
4) Acción de tutela laboral.
En cada materia hay acción, estas son solo algunos ejemplos.
Acción de protección
I Concepto y Naturaleza jurídica
Coloquialmente se le denomina recurso, pero no lo es, dado que no busca impugnar
resoluciones judiciales, sino proteger de manera rápida y eficaz un DDFF. Acción
constitucional que tiene por objeto proteger de manera rápida y eficaz los DDFF.
Hay una discusión acerca de si es de naturaleza declarativa o cautelar, en el primer caso se
busca determinar la existencia de una situación que es preexistente, el efecto que produce
la resolución que recae sobre una acción declarativa es el de cosa juzgada, por lo que si
adhiero a esta posición busco que el tribunal determine la existencia de una lesión a un
derecho, que resuelva o se pronuncie sobre el fondo de la acción, y que este
pronunciamiento tenga efecto de cosa juzgada (no se podría discutir en otro juicio). Las
acciones cautelares están vinculadas a las facultades conservadoras de los tribunales
(proteger derechos), no se pronuncia sobre el fondo de la acción sino se busca proteger,
por lo tanto, no tiene efecto de cosa juzgada. En este caso el tribunal se pronuncia acerca
de que se cese la lesión no sobre el fondo.
La naturaleza de esta acción es cautelar, el tribunal competente no puede pronunciarse
sobre el fondo y no produce efecto de cosa juzgada, su busca una protección rápida. Si se
quiere dar una protección rápida y eficaz a un derecho que está siendo lesionado el
tribunal va a tomar ciertas providencias para resguardarlo, se pronuncia acerca de si
existió una lesión a un derecho para darle una rápida protección.
Argumentos que apoyan la naturaleza cautelar
1) Argumento de texto: Art 20, en la mitad del primer inciso hay una expresión “sin
perjuicio de los demás derechos que se puedan hacer valer…” me dice que se puede
volver a discutir el asunto en otra cede, pone de manifiesto que su efecto no es de cosa
juzgada y no es una acción declarativa. No debe pronunciarse el tribunal sobre el fondo.
Dice otra autoridad por lo que podría discutir el tema en sede administrativa.
2) El procedimiento de la acción de protección no tiene forma de juicio, esto es, hay
algunos elementos o etapas que no están. No hay contestación propiamente tal, sino que
hay un informe (la otra parte debe contar los hechos), la prueba no es obligatoria (el
tribunal puede fallar tomando en consideración la acción y el informe). Si no hay discusión
y no hay prueba, es claro que la sentencia no puede producir cosa juzgada. El mismo
procedimiento pone de manifiesto que la acción es cautelar. Busca que cese la lesión (las
vías de hecho).
3) Aspecto histórico: nació como una copia de la acción de amparo, la diferencia es que
protege otros derechos, pero tiene la misma estructura y la acción de amparo es cautelar.
II Objeto
De acuerdo con el artículo 20 su objeto es restablecer el imperio del derecho, hubo una
lesión a el ejercicio legítimo de un derecho, la lesión antijuridica debe dejar de existir, se
vuelve al amparo del derecho. ¿Qué significa? Depende del contenido protegido de cada
derecho. Si me expropian y no me pagan indemnización, la acción va a decir “pague”, en el
derecho a la honra alguien injuria a otro a través de un libro, el injuriado interpone una
acción de protección, el tribunal dirá solicite que se concurra a las autoridades respectivas.
Busca que todos estén bajo el amparo del ordenamiento jurídico.
III Requisitos para interponerla
Hay que tomar en cuenta el art 20.
Debemos determinar quién es el legitimado activo, en el art 20 sería “el que”, es el titular y
se aplican todas las reglas de titularidad (una empresa no puede interponer una acción de
protección porque se está afectando su integridad psíquica). No se puede interponer una
acción a nombre de otro (si este no quiere ser protegido). Respecto al legitimado activo
podemos encontrar en la práctica situaciones inadmisibles, como que un órgano de la
administración interponga una acción de protección, las municipalidades interponen
recursos de protección, es una especie de deformación de esta acción.
1) Acción u omisión. Acción es una conducta positiva, la omisión es no hacer algo estando
obligado a hacerlo. ¿Respecto de que actos u omisiones procede la acción de protección?
Un destinatario de los DDFF es el Estado por lo que procede respecto de actuaciones
estatales, ahora no procede en contra de todos los actos u omisiones del Estado, por
ejemplo, no procede en contra de una ley, hay otros medios para aquello (acción de
inaplicabilidad, de inconstitucionalidad), no procede respecto de las resoluciones judiciales
(hay una sola hipótesis, cuando la resolución judicial afecta a un tercero ajeno al juicio
porque este no tiene recursos en contra de la resolución). Se puede interponer en contra
de actos de la administración, pero si es que existe un medio especial se debería preferir el
medio especial (en los casos en que no hay una afectación a un derecho). En contra de
particulares se puede siempre que entendamos que tiene naturaleza cautelar.
2) Acción u omisión se ilegal y arbitraria. Ilegal es contraria al ordenamiento jurídico.
Arbitraria puede implicar dos cosas, que sea irracional o bien que sea irrazonable, lo
primero es que no tiene fundamentos es meramente subjetiva, en cambio que sea
irrazonable corresponde a que la acción u omisión es desproporcionada en relación al fin
que se persigue.
3) Acción u omisión cause privación, perturbación o amenaza.
IV Procedimiento
V Protección en materia ambiental
