Norma que regula los mecanismos de participación ciudadana: LEY 134 DE
1994
QUE ES EL REFERENDO
El referendo es uno de los mecanismos de participación ciudadana previstos en el
artículo 103 de la Constitución y en la Ley 134 de 1994. Hay referendos aprobatorios y
derogatorios.
El referendo es un mecanismo visto para fortalecer la democracia directa y por esto
mismo el mayor desafío que se presenta es alcanzar el umbral mínimo requerido.
APROBATORIOS: es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo o de una ley
que no fue adoptada por la corporación pública correspondiente, a consideración del
pueblo para que éste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
DEROGATORIOS: consiste en el sometimiento de una norma que fue aprobada por el
Congreso, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal a consideración del
pueblo para que éste decida si se deroga la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.
Procedimiento y Requisitos
El proceso para la convocatoria de un referendo en Colombia implica varias etapas y
condiciones.
Iniciativa y Recolección de Firmas:
Generalmente se requiere el respaldo de al menos el 10% de los ciudadanos inscritos
en el censo electoral para iniciar la solicitud del referendo.
Inscripción y Verificación:
Una vez recogidas las firmas, la solicitud debe ser inscrita ante el Registrador Nacional,
que verifica el cumplimiento de los requisitos legales.
Convocatoria y Votación:
Tras la aprobación del trámite legislativo (o la inacción del Congreso en ciertos casos),
se convoca al pueblo a votar. La pregunta en la papeleta electoral se formula de manera
que el ciudadano pueda expresar su "sí" o "no", y en algunos casos se ha eliminado la
opción del voto en blanco para garantizar la claridad del resultado
Importancia del Referendo
El referendo es una manifestación directa de la soberanía popular que permite; validar o
rechazar leyes y reformas sin intermediación exclusiva de los representantes políticos.
Impulsar la participación ciudadana en temas de gran relevancia, acercando la política a
la vida diaria de los ciudadanos.
A pesar de su potencial, la experiencia del referendo en Colombia ha enfrentado
desafíos:
Baja Participación:
En ocasiones, la tasa de participación ha sido insuficiente para considerar
representativa la decisión ciudadana.
Uso Político y Polarización:
Algunos casos han evidenciado el riesgo de que el referendo se instrumentalice para
fines populistas o que se utilice en contextos de alta polarización política, lo que puede
distorsionar la verdadera voluntad popular.
Innovación Democrática:
Voces como la de Fernando Carrillo han señalado la necesidad de modernizar estos
mecanismos y ampliar las posibilidades de deliberación (por ejemplo, a través de
paneles ciudadanos) para evitar que decisiones complejas se reduzcan a un simple "sí"
o "no”
REFERENDO: ARTS 32 A 49
Aspectos importantes:
● Aprobar o derogar leyes, decretos, ordenanzas o acuerdos de acuerdo o de
resolución local de iniciativa popular que sea negado por la corporación
respectiva o vencido el plazo de que trata el Artículo 163 de la Constitución
Política, o solicitar la derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas,
acuerdos o resoluciones locales.
Convocatoria y respaldo
● Artículo 32: Se requiere el apoyo del 10% del censo electoral para solicitar
un referendo sobre una iniciativa popular rechazada o para derogar normas.
Se otorgan seis meses adicionales para completar apoyos si es un referendo
aprobatorio.
● Artículo 33: Un referendo constitucional puede ser propuesto por el Gobierno
o el 5% del censo electoral. Debe aprobarse por mayoría y contar con una
participación superior al 25% del censo.
● Artículo 34: Una vez validadas las firmas y aprobado por la Corte
Constitucional, el Gobierno debe convocar el referendo en un plazo de ocho
días.
● Artículo 44: Se realiza un control previo de constitucionalidad sobre el
contenido del referendo.
● Artículo 45: Se requiere la mitad más uno de los votos y la participación de
al menos el 25% del censo electoral para que la decisión sea válida.
● Artículo 46: Las normas aprobadas o derogadas por referendo no pueden
modificarse en dos años, salvo por mayoría absoluta del órgano legislativo
correspondiente.
● Artículo 47: Las decisiones adoptadas se publican bajo los nombres de ley,
ordenanza, acuerdo o resolución, según corresponda.
● Artículo 48: El presidente, gobernador o alcalde debe sancionar y publicar la
norma aprobada en un máximo de ocho días.
● Artículo 49: Las decisiones entran en vigencia tras su publicación oficial.
Derecho comparado:
Uso en la democracia directa de Suiza:El pueblo suizo puede derogar una ley
ratificada por el Parlamento, si se reúnen 50.000 firmas en un espacio de cien días
tras la promulgación de la ley, para obligar al gobierno a someter el asunto a
votación pública, mediante un referéndum facultativo.
Si la decisión parlamentaria concierne normas constitucionales o el derecho
internacional se usa el referéndum obligatorio.
En américa:
Durante el siglo XX, varios países de la región convocaron referendos, tanto durante
gobiernos autoritarios (Bolivia 1931, Perú 1919, Uruguay 1942), en democracias
frágiles (Brasil 1963) y en democracias consolidadas o en consolidación (Argentina
1984, Uruguay en numerosas ocasiones).
Algunos países con sus órganos representativos (parlamentos), también utilizan el
uso del referéndum vinculante para casos de extrema importancia para el país.
Algunos ejemplos son:
● En Irlanda, cuando la Constitución del Estado irlandés Libre fue sustituida
por la Constitución de Irlanda por el plebiscito el 1 de julio de 1937.
● El 6 de diciembre de 1978, el referéndum para la ratificación de la
Constitución española.
● En 1980, el primer referéndum sobre la independencia de Quebec.
● El referéndum de 1980 en Chile donde se votó por la aprobación de la
Constitución de 1980, firmada y redactada por la dictadura de Augusto
Pinochet, que es la que rige actualmente. En Chile esta Constitución ha
sido objeto de dudas por su carácter antidemocrático e ilegítimo de su
origen, ya que además se considera que su referéndum fue fraudulento.
Sin embargo, por aplicación del principio de Seguridad Jurídica se ha
consolidado, incluso por detractores de la dictadura de Pinochet.
Orígenes del Referendo:
● 1788 EE.UU:Cuando la asamblea general del estado de Rhode Island publicó
un decreto para someter “a la consideración de los hombres libres del estado”
el proyecto de constitución redactado por la convención de Filadelfia.
● Su verdadero inicio se dió durante la revolución francesa, América le sirvió de
inspiración a Francia para reinventar la participación democrática.
● La primera votación “nacional” del mundo se celebró en Francia para aprobar
la constitución de la Montaña, o del año 1793. Participó el 26% de los
ciudadanos varones y el 99% (1.181.918) votaron Sí.
● La segunda raíz de referéndum moderno se encuentra en Suiza, aunque la
ola francesa pasara por allí y dejara un poso. La primera vez que los suizos
votaron, digamos como nación, lo hicieron napoleónica mente, para aprobar
la constitución de la república Helvética de 1789, tras haber sido ocupado el
país.
