Francisco Antonio Velasco Hernández, Gladis Margoth Pérez Gonzáles, Darinel Pérez Solís, Walter Sarmiento Toledo, y Juan

Carlos
Ramos Treviño. (2001). La política educativa en Chiapas en el contexto histórico, económico, político, social y cultural. Cuadernos
de divulgación del Centro de Investigación Educativa de la Sección 7 (CIES-7). Chiapas, México.

2. La política educativa en Chiapas en el contexto histórico, económico,

político, social y cultural.

2. 1. Contexto mundial y nacional de la política de modernización educativa

n el marco de la crisis de las trabajo; en lo político destacan, el fin de

E políticas basadas en la amplia

ingerencia del estado en los
aparatos productivos de distintos países,
la guerra fría y el resurgimiento de
fundamentalismos.

iniciada en la década de los setenta, se Este nuevo escenario tiene como

sucedieron una serie de transformaciones problemática principal la aguda
en los procesos productivos, de persistencia de las relaciones de
comercialización y de transferencias desigualdad, injusticia e inequidad entre
financieras, que conformaron las regiones del mundo, los países que las
paulatinamente un nuevo escenario integran y al interior de los mismos.1
económico cuya característica principal
es la globalización. Sus efectos se La crisis del proyecto de desarrollo en
extienden hasta hoy al resto de las México que otorgaba preeminencia a la
relaciones entre las naciones y al interior intervención del estado en los procesos
de ellas, impactando todas las esferas de productivos y otras esferas de la vida
la vida humana colectiva e individual. nacional hasta principios de la década de
los ochenta, obligó a las instancias
Durante las últimas dos décadas, en gubernamentales a replantearse las
regiones y países del mundo, se han políticas nacionales de frente al nuevo
registrado grandes cambios: económicos, escenario contemporáneo de
culturales, sociales y políticos. globalización.

En el aspecto económico destacan: la En este sentido, la estrategia económica

reordenación de los bloques económicos que se ha desarrollado durante las dos
y la consecuente reestructuración de la últimas décadas reconocida abiertamente
función de los países en los procesos de por el gobierno mexicano, ha consistido
producción mundial y la exacerbación de en el tránsito del proteccionismo estatal
políticas económicas privatizadoras; en el hacia la apertura comercial.
ámbito de la cultura se establecieron
acelerados procesos de hibridación El ingreso de nuestro país a la
cultural, grandes avances científicos y Organización Mundial del Comercio
tecnológicos como la manipulación (OMC), a la Organización para la
genética y la comunicación a través del Cooperación y el Desarrollo Económicos
ciberespacio; en lo social se ha (OCDE), al Consejo Económico Asia-
profundizado el deterioro de la seguridad Pacífico, así como el establecimiento de
social de los trabajadores y la
modificación de las estructuras de las 1
Cf. ALCANTARA Santuario, Armando, et.
relaciones laborales entre el capital y el al. Educación, Democracia y Desarrollo en el Fin
de Siglo, Editorial Siglo XXI, México, D.F., 1998.

1
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tratados comerciales con Estados Unidos algunas percepciones significó un

y Canadá, con países de Europa, Asia, territorio devastado.6
América Central y América del Sur; han
ido acompañados de procesos de reforma En consecuencia, el Ejecutivo Federal
económica hacia la privatización.2 Es planteó la Consulta Nacional para la
significativo, además, que recientemente Modernización de la Educación,7 aun en
se hayan incorporado como temas de contra de voces disidentes que
discusión en sectores de la sociedad y de cuestionaron el mecanismo y los
los medios de comunicación, la posible objetivos de la misma, con el argumento
generación de políticas de privatización de que no permitía la participación
en el ámbito de los energéticos y de la democrática y propositiva de toda la
cultura.3 sociedad.8
Descentralización y privatización de las
estructuras del Estado y de los servicios
públicos, han sido la columna vertebral de 1921 hasta 1989, se caracterizó por el
las políticas públicas de la estrategia crecimiento cuantitativo de la escolaridad de los
económica gubernamental modernizadora mexicanos que pasó de 1.5 grados promedio a más
de 6 grados, el índice del analfabetismo se redujo del
hacia los diferentes sectores de la vida 70 al 12 %, la matrícula del sistema escolar pasó de
nacional, misma que adjudicó en el 850,000 a más de 25,000,000, el número de
maestros pasó de 25,000 a más de 1,000,000, las
discurso, un papel estratégico a la instituciones se incrementaron de 12,000 a 154,000.
educación en la prospectiva económica, El gobierno mexicano reconoció que junto a este
crecimiento del servicio educativo insuficiente aún, se
política, social y cultural del país.4 había desarrollado una estructura centralizada,
ineficiente y burocrática, un sistema ambiguo de
transferencia y asignación de recursos; planes,
A finales de la década de los ochenta y programas y materiales educativos obsoletos; acceso
frente a la nueva estrategia y retención de la demanda educativa con serias
disparidades regionales y una educación de baja
gubernamental, el Sistema Educativo calidad no acorde a los nuevos escenarios
Nacional (SEN) mostró signos de un mundiales. Cf. Poder Ejecutivo Federal, Programa
para la Modernización educativa (PME), libro 1,
desarrollo desequilibrado5 que para 1989-1994, México, D.F., 1989.
6
“La Catástrofe Silenciosa”, uno de los
diagnósticos elaborados por encargo de la
2
De 1,155 empresas propiedad del gobierno federal Presidencia de la República, elocuentemente desde
en 1982, para 1992 se habían reducido a 217. su título da una idea de la magnitud de la crisis del
Durante la última década se han privatizado Sistema Educativo Nacional. GUEVARA Niebla,
empresas importantes entre las que destacan la Gilberto, La catástrofe silenciosa, Editorial FCE,
Banca Nacional, Teléfonos de México, México, D.F.,1997.
7
Ferrocarriles Nacionales. Organización para la La Consulta Nacional para la Modernización de
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la Educación inició formalmente el 16 de enero de
Exámenes de las Políticas Nacionales de la 1989 al instalarse una comisión específica de
Educación Superior, México, D.F., 1997, p. 31. carácter nacional por el presidente de la república Lic.
3
En los últimos dos años los trabajadores del Carlos Salinas de Gortari. Según los documentos
Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), oficiales la consulta abarcó a todos los niveles, tipos
han desarrollado una lucha en contra de lo que y modalidades del SEN, así también se mencionó
consideran una política privatizadora del patrimonio que participaron maestros, alumnos, padres de
cultural nacional a través de la Iniciativa de Reforma a familia, investigadores, funcionarios, organizaciones
la fracción XXV del Artículo 73 de la Constitución obreras, campesinas, populares, empresariales y
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Véase sindicales; realizándose 1312 foros municipales, 83
además ORNELAS, Carlos, El sistema Educativo: la regionales, 32 distritales, 14 especializados y 31
transición de fin de siglo, FCE, México, D.F., 1995. estatales, además se presentaron 53,302 ponencias
Y SALDIERNA Georgina, Apoya COPARMEX en los estados y 12,258 en el D.F. Consejo Nacional
la Privatización Petrolera y Eléctrica, diario Técnico de la Educación, libro 2, Hacia un nuevo
La Jornada, 14 de octubre de 2000, p. 8. Modelo Educativo, 1989-1994, México, D.F., 1991, p.
4
Cf. Secretaría de Programación y Presupuesto, 34.
8
Plan Nacional de Desarrollo 1989–1994, México, Coordinadora Nacional de Trabajadores de
D.F., Poder Ejecutivo Federal, 1989. la Educación, Primer congreso nacional
5
El periodo comprendido desde la creación de de educación alternativa, resolutivos, México,
la Secretaría de Educación Pública (SEP) en D.F., noviembre de 1991.

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La consulta sirvió de base al Programa

para la Modernización de la Educación Para ello habría que garantizar el acceso,
(PME), cuyo propósito ha sido dinamizar la permanencia y egreso con éxito de
las relaciones entre los elementos que todos los niños mexicanos a la educación
integran al SEN (no sólo la educación primaria, necesarios para continuar con
básica sino todos los niveles, tipos y estudios posteriores o incorporarse al
modalidades), así como las que se trabajo con un nivel de vida digno; frente
producen entre este sistema y la sociedad; a una tendencia de crecimiento
por lo que fue definido por el Estado, demográfico desigual, aunque atenuado,
como el programa que contiene la entre las diversas regiones y zonas del
orientación política general para el país.12
cambio estructural del SEN.9 Según esta política, lo anterior sólo sería
posible mediante ajustes en las estrategias
En respuesta a los problemas de educativas y en los modelos de atención a
deficiencias, rezagos, desequilibrios e través de impulsar los sistemas abiertos y
inequidades educativas, así como la no formales de capacitación para el
obsolescencia del SEN por su operación trabajo, ampliar las oportunidades de
centralizada, que según la Consulta educación tecnológica y vincular mejor
Nacional mostró; el PME planteó que la sus contenidos con las necesidades
educación mexicana debería responder económicas y sociales de las regiones, así
específicamente a los retos siguientes: de como posibilitar en la formación de todos
la descentralización, abatir el rezago los mexicanos, el acceso a los
educativo, la atención a la demanda, el conocimientos científicos y tecnológicos
cambio estructural, la vinculación entre contemporáneos, su uso para la
el ámbito escolar y productivo, el avance producción con eficiencia y calidad;
científico y tecnológico y la inversión principalmente en la educación superior.
educativa.10
Para ello era necesaria la revisión,
Estos retos consistían esencialmente en reordenación y racionalización de los
transformar al SEN, de un aparato costoso costos educativos, la simplificación de
e ineficiente, cuyo principal problema era mecanismos e innovación de
atender a todas las regiones del país en procedimientos que permitieran asegurar
función de las necesidades y realidades la cobertura, calidad y eficiencia de la
locales, que mostraban fuertes signos de educación.
rezago educativo, desigualmente
distribuido,11 a uno diversificado,
flexible, descentralizado y dinámico, 12
La realidad nacional que debía enfrentarse
acorde a los nuevos escenarios. se caracterizaba principalmente por: 4.2 millones
de analfabetas mayores de quince años, 20.2
millones de adultos con primaria incompleta, 16
9
El Programa para la Modernización de la millones con secundaria incompleta, analfabetismo
Educación fue presentado oficialmente el 9 de cercano al 100% en las comunidades indígenas en
octubre de 1989. PME, op. cit.. contraste con el 2% en otras regiones, cerca de
10
Cf. PME, op. cit. pp. 6-14. 300,000 niños sin acceso a la escuela, cerca de
11
Para las entidades con mayor índice de rezago 800,000 alumnos abandonaban cada año la
y marginación se crearon programas educación primaria y, 1,700,000 niños de 10 a 14
compensatorios (CONAFE, PARE, INEA, años, no estaban matriculados. De los 14.6 millones
PROGRESA, etc.), que en términos generales es un de alumnos inscritos en primaria, sólo el 54%
conjunto de acciones organizadas para disminuir concluían sus estudios y en las comunidades rurales
disparidades, avanzar en relación con el parámetro los promedios de escolaridad eran de 1 a 4 grados.
establecido y subsanar carencias. PME, op. cit.

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2.2. La evaluación como componente estratégico y reorientador de la educación

Para disponer de la información necesaria organización de los servicios educativos;

que permitiera racionalizar el el proceso educativo, que especifica la
funcionamiento del sistema educativo a operación del modelo en la escuela y la
nivel local, y orientar a nivel nacional la sociedad y; la evaluación como
política educativa en aras de superar los componente estratégico, misma que
desafíos anteriormente señalados; el PME deberá realizarse sobre el resto de los
asignó un carácter estratégico a la componentes y su impacto en la sociedad,
evaluación sobre: el desempeño escolar de manera sistemática, permanente,
(conocimientos, destrezas, habilidades, integral y colectiva en correspondencia
actitudes y valores del educando), el con su papel reorientador y no como
proceso educativo (planes y programas, simple seguimiento.14
métodos y medios, instalaciones y
equipo, organización escolar y el Tanto la Consulta Nacional como el PME
desempeño del maestro), la y el Modelo Educativo de la
administración educativa (programa modernización, fueron los antecedentes
presupuestal que implica asignación de del Acuerdo Nacional para la
recursos y cumplimiento de metas), la Modernización de la Educación Básica
política educativa (seguimiento de (ANMEB) que contempló tres ejes
cumplimiento de objetivos y estrategias rectores: la reorganización del sistema
del PME, y el impacto social de los educativo en educación básica y normal,
egresados del sistema educativo en el que consistió en el traspaso del Ejecutivo
entorno socioeconómico).13 Federal a los gobiernos de los estados, de
todos los elementos de carácter técnico y
Otro producto sustancial de la Consulta administrativo, derechos y obligaciones,
Nacional fue el documento Hacia un bienes muebles e inmuebles, así como
Nuevo Modelo Educativo que contiene el recursos financieros con los que la
Modelo Educativo del país, reelaborado Secretaría de Educación Pública (SEP)
de conformidad con la política global de venía prestando el servicio en las
modernización cuyos componentes entidades y, por tanto, una nueva relación
fundamentales para la educación básica en la responsabilidad de la función social
son: la filosofía educativa, sustentada en educativa entre la Federación, los Estados
una interpretación del Artículo 3º y los Municipios; la reformulación de los
Constitucional; la teoría pedagógica, cuya contenidos y materiales educativos que
función es hacer viable el proceso significó la elaboración de nuevos planes
operativo de los fines de la educación a y programas de acuerdo al modelo
través de métodos, lenguajes y valores; el educativo de la modernización; y la
componente político, integra a los revaloración de la función magisterial a
componentes filosófico y de la teoría través de nuevos procesos de formación,
pedagógica, a través de una revisión y actualización, capacitación y superación
reelaboración de la naturaleza y del magisterio, salario profesional que
contenidos de la educación, una nueva incluyó incrementos para empezar a
atención sobre la distribución de la
función educativa y la actualización de la 14
Consejo Nacional Técnico de la Educación, Hacia
un Nuevo Modelo Educativo, libro 2, 1989 –
13
Cf. PME. pp., 179 – 189. 1994, México, D.F., 1991, pp. 91 – 127.

4
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recuperar el poder adquisitivo, así como

el sistema de promoción salarial
horizontal por categorías llamado Carrera
Magisterial, entre otros programas.15

La modernización educativa en el país ha

implicado la construcción de espacios,
instancias y procesos de concertación
entre las representaciones de los sectores
sociales, aún en contra de voces
disidentes, quienes han percibido en ello,
simulación e imposición sistemática de
políticas.16

15
El Acuerdo Nacional para la Modernización de
la Educación Básica fue suscrito el 18 de mayo de
1992 por el Gobierno Federal, los gobiernos de cada
una de las entidades federativas y el SNTE.
Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica (ANMEB), México, D.F., Gobierno
de la República Mexicana, 1992.
16
En los resolutivos de los diversos congresos y foros
a que ha convocado la Coordinadora Nacional
de Trabajadores de la Educación (CNTE), se
menciona recurrentemente el carácter instrumental
que la política de modernización impone a la
educación al servicio del desarrollo del capital.

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2.2.1. Marco jurídico de la modernización educativa

Para reglamentar jurídicamente el proceso Las modificaciones al artículo 3º.

modernizador se realizó en 1993 la Constitucional, configuraron nuevas
reforma al Artículo 3º de la Constitución necesidades por atender y remitieron a la
Política de los Estados Unidos modificación de la Ley Federal de
Mexicanos, que consistió básicamente en Educación por una ley más general, en
establecer la nueva responsabilidad del este caso, la Ley General de Educación,
Estado -Federación, Estados y que contiene disposiciones aplicables a la
Municipios- de impartir educación Federación, entidades y municipios, que
secundaria, gratuita y obligatoria, además inducirían a las legislaturas de los Estados
de la educación preescolar y primaria ya a expedir sus propias leyes en
establecidas. Respecto a los demás tipos y congruencia con la propia Ley General
modalidades de educación, incluyendo la de Educación, proceso que en las
superior, el Estado seguiría cumpliendo entidades de la república se ha dado de
sus compromisos y apoyando el manera distinta en tiempo y forma.
desarrollo y difusión de la cultura, la
ciencia y la tecnología. Asimismo, la
obligatoriedad de los padres de familia o
tutores de hacer que sus hijos o pupilos
cursaran la primaria y secundaria.

2.3. Características generales de la política educativa estatal

Chiapas de Educación, cuyo producto fue
La vigente Ley de Educación en el Estado alterado unilateralmente por el ejecutivo
17
(LEE) de Chiapas, que debió ser estatal de ese entonces.18
reformada en el corto plazo una vez
aprobada la Ley General de Educación,
18
para acompañar la puesta en marcha de En 1993 Edgar Robledo Rincón dentro de su
campaña al gobierno del estado, propuso una
los componentes de la modernización consulta estatal para diseñar el Programa Estatal de
educativa, agudizó su obsolescencia a Educación. Debido a las delicadas circunstancias
políticas y sociales de nuestra entidad que
partir de la incapacidad de las autoridades representaron un problema de seguridad nacional
educativas y gubernamentales locales para el gobierno federal ante la irrupción del Ejercito
Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) en el
para la planificación prospectiva, pues la escenario político; en enero de 1995, Robledo Rincón
política de modernización en la entidad se fue sustituido por Julio César Ruíz Ferro, quien
retrasó la consulta más de un año, misma que al
instituyó oficialmente a través del realizarse a través de foros, conferencias y el trabajo
Programa Estatal de Educación, Cultura, de un equipo interdisciplinario, en el que participaron
los Servicios Educativos para Chiapas (SECH), la
Recreación y Deporte 1995-2000, Secretaría de Educación (SE), el Consejo Nacional de
impuesto y publicado Fomento Educativo (CONAFE), el Instituto Nacional
para la Educación de los Adultos (INEA), la
Universidad de Ciencias y Artes del Estado de
formalmente hasta 1997 por intereses de Chiapas (UNICACH) y la Universidad Autónoma de
Chiapas (UNACH), conocido como la Mesa Chiapas,
carácter político, tras un intento de fue presentada en un documento final que el mismo
consulta a través de la llamada Mesa gobernador ordenó reestructurar, para presentar hasta
1997 la versión final muy alejada del documento
original y del espíritu interdisciplinario de los
17
La vigente Ley de Educación en el Estado de representantes de las diferentes instituciones. Cf.
Chiapas entró en vigor el 24 de agosto de 1981 RINCÓN Ramírez, Carlos, Naturaleza Política de la
siendo Gobernador del Estado Juan Sabines Modernización de la Educación Básica. Realidades
Gutiérrez. y Desafíos, UNACH, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. 2000.

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En consecuencia y paralelo a este Los productos principales que el proyecto

arbitrario proceso institucional en la de Revolución Educativa esperaba eran:
entidad, desde 1993 los SECH y la SE a el Programa Integral de Educación del
través de sus funcionarios y en ausencia Estado, el Programa Integral de Cultura
de una planeación adecuada, imponían su del Estado, la Ley de Fomento y
interpretación de la política central de Patrimonio Cultural y la Ley Estatal de
modernización educativa. Educación.

Con el antecedente de una política Cabe señalar aquí, que no todas las
educativa estatal indefinida, sujeta a los instituciones que fueron llamadas a
intereses de los gobiernos en turno y la participar tuvieron las facilidades para
persistencia de graves signos de rezago incorporar a sus representantes en el
social y educativo, en 1999 el Gobernador equipo interinstitucional, y que las
del Estado Roberto Armando Albores representaciones sindicales de las
Guillén intentó llevar a cabo el proyecto secciones 7 y 40 del SNTE no pudieron
denominado Revolución Educativa, bajo incorporarse en la práctica a las distintas
un mecanismo que fundamentalmente comisiones; además, la participación de la
implicó a un grupo interinstitucional Cámara de Diputados del Congreso del
coordinado por un equipo técnico de Estado sería exclusivamente para la
especialistas de la ciudad de México, aprobación de la Iniciativa de Ley, una
cuya tarea consistiría en la elaboración de vez concluidos los trabajos de la consulta
un diagnóstico cuantitativo y cualitativo y del grupo interinstitucional.20
por niveles y modalidades educativos, la
caracterización del contexto económico, El proyecto de Revolución Educativa,
social, histórico, político y cultural del principalmente por sus mecanismos poco
Estado, así como una definición informativos y formativos para la
prospectiva para la educación en la participación ciudadana, fue cuestionado
entidad; paralelos a una comisión para la fuertemente con movilizaciones en las
Consulta Ciudadana en las distintas principales ciudades de la entidad por el
regiones de la entidad.19 magisterio de las secciones 7 y 40 del
SNTE, y porque la implementación de la
política de modernización educativa con
19
“El equipo interinstitucional contó con la
participación de docentes y académicos de los SECH, la que se identificó al proyecto,
SE, UNACH, UNICACH, Instituto Tecnológico de tangiblemente no ha resuelto la
Tuxtla Gutiérrez, el Colegio de la Frontera Sur; de
instituciones educativas desconcentradas como el problemática de las condiciones de vida
Colegio de Bachilleres de Chiapas (COBACH), el de los docentes, y además hasta el
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del
Estado de Chiapas (CECyTECH), los Centros de momento persiste una interpretación de
Estudios Bachilleratos y Tecnológicos (CBTAS), los posible privatización y municipalización
Centros de Estudios Bachilleratos Tecnológicos e de la educación a futuro, que permite la
Industriales y de Servicios (CBTIS), la delegación
estatal del CONAFE, la delegación estatal del INEA; legislación educativa vigente a nivel
con representantes de dependencias del gobierno nacional y estatal, a través de las
como la Secretaría de Hacienda, el Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE), facultades que se le otorgan al municipio,
la Coordinación de Comunicación del Gobierno, el y que contamina de incertidumbre las
Consejo Estatal para la Cultura y las Artes
(CONECULTA); con organismos privados como la
Asociación Estatal de Padres de Familia (AEPAF) y la
Asociación de Instituciones Particulares de Educación del SNTE; y la Participación de la Cámara de
Superior de Chiapas, AC. (ASINPES); con las Diputados del Congreso del Estado.” Ibid. p. 56.
20
representaciones sindicales de las Secciones 7 y 40 Ibid. pp. 56 - 58

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relaciones laborales y sindicales actuales

y futuras, así como las posibles nuevas
directrices de la descentralización de las
estructuras del servicio educativo.21

El proyecto de Revolución Educativa fue

cancelado públicamente por el propio
gobernador del estado el 16 de noviembre
de 1999, sin concluir, entre otros, la
consulta ciudadana y sin que se elaborara
el Programa Integral de Educación del
Estado, que debía contener la política
educativa estatal, dejando sin sustento,
según lo planeado en el proyecto, al
proceso legislativo de reforma a la
vigente Ley de Educación en Chiapas.

La ausencia de una política de planeación

educativa clara, prospectiva y
democrática que responda a las
circunstancias especiales de la entidad,
debido a intereses particulares y de
periodos de gobierno, son el antecedente
histórico del Sistema Educativo Estatal
(SEE).

21
El Artículo 3º Constitucional y la Ley General
de Educación en su Artículo 15, faculta a los
municipios para promover y prestar servicios
educativos de cualquier tipo o modalidad, asimismo la
fracción VI del Artículo 3º Constitucional y el Capítulo
V de la Ley General de Educación facultan a los
particulares para impartir educación en todos los tipos
y modalidades, a través de los mecanismos de
autorización y reconocimiento de validez oficial para
su incorporación al Sistema Educativo.

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2.4. La persistencia de los rezagos educativos y sociales en los escenarios nacional

y estatal

La etapa de transición política responder, sigue planteando la vigencia

gubernamental en los ámbitos nacional y de los problemas de cobertura y
estatal obligan a revisar los mecanismos principalmente de la calidad, tanto en la
de acuerdo y concertación tradicionales, formación, actualización, capacitación y
principalmente en el estado de Chiapas, y profesionalización de los docentes, como
a considerar como prioridad el consenso en la calidad de la educación que se
entre los sectores y actores sociales y sus imparte, a pesar de que “el programa de
diversas expresiones políticas. Dado que carrera magisterial ha incorporado a más
la actual coyuntura de transición es 612,000 plazas en distintas categorías a
delicada, a su vez puede representar una nivel nacional, a un ritmo promedio
posibilidad para replantearse la aproximado de 5% de plazas promovidas
democracia como sistema de vida. a alguna categoría”.23

El anterior Secretario de Educación Por otra parte, los informes indican que el
Pública, Miguel Limón Rojas, en la índice de eficiencia terminal en el SEN no
última fase de su administración, supera el 5% y que detrás de este dato el
reconoció que los retos educativos origen social y económico de los
planteados en el PME, continúan educandos sigue siendo el elemento
vigentes. Sin embargo, hay que agregar definitorio de la posibilidad de acceder,
que aun cuando desde la perspectiva del mantenerse y egresar en los distintos
Secretario se han percibido avances niveles del sistema.24
principalmente cuantitativos, la política
educativa nacional no se ha evaluado La distribución desigual del rezago se
como se proyectó originalmente, lo que sigue manteniendo. En la actualidad el
cuestiona por principio no sólo la 68% de niños menores de 14 años en el
declaración del Secretario en torno a los medio rural han apenas cursado 6 años de
avances, sino al mismo PME ante la estudio, mientras que en las zonas
persistencia de los rezagos educativos y urbanas el 90%. El rezago además se ha
sociales que le dieron origen.22 acompañado tradicionalmente de altos
El crecimiento acelerado de la cobertura índices de inequidad entre razas, géneros
de la educación básica del sistema, al que y grupos sociales, pues las mujeres han
la formación del profesorado a través de representado el sector menos favorecido
distintas modalidades a intentado y, al interior de este sector, las indígenas
han sido el peldaño más bajo de la
22
Desde la perspectiva de la SEP, manifiesta en educación, vr. gr. las tasas de
las palabras del Secretario de Educación, Miguel analfabetismo de las mujeres de grupos
Limón Rojas: el SEN ha funcionado con
limitantes presupuestales, enfrentándose los étnicos son superiores en 27.8% respecto
principales rezagos en los niveles básicos en lo a las de los hombres.25
relacionado con la infraestructura, sobre todo, en los
lugares más apartados y las zonas con mayor rezago
en el país.
23
Admitió además que los retos siguen latentes, por SEP, Comunicación Social, No. 000616, 23
lo que deberán ser atendidos por la de octubre de 1999.
24
próxima administración para elevar la calidad de ACOSTA Silva, Adrián, op. cit.., 273, pp. 52-53
25
dicho sistema. Diario Cuarto Poder, 2 de octubre del Cf. HERRERA Beltrán, Claudia, 11 años, la edad
2000, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, p. 10. en que más niñas abandonan la escuela, diario
La jornada, 8 de octubre del 2000, p. 28. Al

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dato elocuente indica que Estados Unidos

En este sentido, las protestas cuenta con 65 científicos e ingenieros en
magisteriales de mayo de 2000, entre investigación y desarrollo experimental
otros factores, más allá de los elementos por cada 10,000 habitantes, mientras que
políticos con los que se les pudiera México reporta sólo 5.5.27
juzgar, pusieron de manifiesto que tanto
los sistemas de transferencias y Estas aproximaciones a la situación actual
asignación de recursos y las políticas del SEN, principalmente en la Educación
presupuestales hacia los estados, como el Básica, cuestionan el cumplimiento del
programa de Carrera Magisterial, no han papel estratégico que se le asignó a la
logrado incidir significativamente en la educación al inicio de la modernización
solución de los problemas de cobertura y educativa en la estructura del nuevo
calidad en el servicio, infraestructura, proyecto de desarrollo nacional
materiales educativos, contratación de promovido por el gobierno.
personal, así como hacer real el
compromiso de un salario profesional El Presidente Vicente Fox Quezada,
para el magisterio nacional que logre desde el momento de su elección hasta la
resarcir el deterioro del poder adquisitivo fecha, en distintas declaraciones ha
del mismo, entre otros. reconocido también a la educación como
un sector con graves problemas de rezago
Paralelamente a la persistencia del rezago y disfuncionalidad estructural, urgido de
y la problemática de cobertura y calidad transformaciones de largo alcance. Sin
en el servicio educativo público, se ha embargo, a través de su equipo de
desarrollado recientemente la prestación transición, como parte de los criterios de
del servicio por los particulares de política exterior ha planteado un
manera significativa en el nivel medio y programa financiero muy restrictivo para
superior, sin que hasta el momento exista el gasto público sin especificar las áreas
una evaluación de la calidad de estos susceptibles de restricción, lo que rodea
servicios.26 de incertidumbre al sector educativo.28

Estudios importantes, sobre la pertinencia El diagnóstico del Programa Estatal de

y calidad de la educación media y Educación publicado en 1997 reconoció
superior indican que los retos del vínculo que fracasaron las políticas nacionales de
de la escuela y la producción, así como el formación y actualización del magisterio
de acceso y desarrollo de los avances para elevar la calidad de la educación en
científicos y tecnológicos, están lejos de Chiapas, que se aplicaron desde 1993, por
ser alcanzados, pues comparativamente lo que dicho Programa se asumía como la
México designa tan sólo el 0.4% del
Producto Interno Bruto (PIB) para la 27
Cf. OCDE, Políticas Nacionales de Ciencia
investigación y desarrollo, mientras que y Tecnología, México, D.F., 1994.
28
Estados Unidos y Canadá destinan el Cf. BECERRIL Andrea, Diario La Jornada, 14
de octubre.
2.6% y el 1.4% respectivamente. Otro de 2000, México D.F., p. 7. Por otra parte
La Confederación Patronal de la República
Mexicana (COPARMEX) coincide con el presidente
respecto véase también Anuario Estadístico del Vicente Fox, en la propuesta de implementar el
Estado de Chiapas, INEGI, edición 1999, p. 244. sistema de “Boucher”, es decir, de la emisión de un
26
Cf. OCDE, 1997, op. cit., véase también, bono para que los alumnos lo usen en el pago por el
Anuario Estadístico del Estado de Chiapas, op. servicio educativo en la institución de su elección.
cit. Educación 2001, número 63, agosto, 2000, p. 7.

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Francisco Antonio Velasco Hernández, Gladis Margoth Pérez Gonzáles, Darinel Pérez Solís, Walter Sarmiento Toledo, y Juan Carlos
Ramos Treviño. (2001). La política educativa en Chiapas en el contexto histórico, económico, político, social y cultural. Cuadernos
de divulgación del Centro de Investigación Educativa de la Sección 7 (CIES-7). Chiapas, México.

alternativa congruente con las percepciones, declaraciones y acciones,

características multiculturales de los incluidas tanto las de autoridades a nivel
chiapanecos.29 nacional y estatal, así como las de grupos
y sectores sociales; todas ellas fincadas y
Así, al asignar al docente el papel central coincidentes con los diagnósticos
para elevar la calidad de la educación, se provisionales (que no significan una
infiere el fracaso de la política de evaluación integral) realizados por
modernización educativa en el Estado en instancias gubernamentales federales,
todos sus componentes. estatales y otras instituciones de
educación superior, al dar cuenta de la
Asimismo, el diagnóstico que sirvió de persistencia de la problemática
base para el cancelado proyecto económica, política, social y cultural que
denominado Revolución Educativa, da originó la modernización educativa.
cuenta de la persistencia de graves
rezagos educativos y sociales en la
entidad.30

El gobernador Pablo Salazar

Mendiguchía a partir de un diagnóstico
inicial hecho en el periodo de su elección
para gobernador reconoce que la grave
problemática educativa en Chiapas se
expresa a través de tristes cifras que la
ubican en los primeros lugares de
analfabetismo, deserción y reprobación
escolar; y en los últimos lugares en
absorción, nivel de escolaridad y
eficiencia terminal. Desde su perspectiva,
el SEE actual no garantiza el acceso a
todos, ni la calidad, permanencia y egreso
exitoso de los alumnos en cada uno de los
niveles, por lo que es necesario la
revisión sus formas y contenidos para la
construcción de un Nuevo Modelo
Educativo con la participación de todos
los sectores involucrados de la sociedad.31

Este nuevo escenario obliga a valorar con

prudencia y responsabilidad todas las
29
Cf. COPLADE, Programa Estatal de
Educación, Cultura, Recreación y Deporte. Tomo
I (Educación), Gobierno del Estado de Chiapas,
Tuxtla Gutiérrez, 1997, pp. 28-29.
30
Secretaría de Educación, “La
revolución educativa”: por una educación integral
e integradora, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 1999.
31
SALAZAR Mendiguchia, Pablo, La Educación
en Chiapas: una prioridad de prioridades,
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. 2000.

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2.5. La legislación de una nueva Ley de Educación en el Estado de Chiapas: un

esfuerzo aislado frente a la ausencia de una evaluación integral, una política educativa
definida y un modelo educativo acorde a las necesidades de la entidad

Frente a la coyuntura de transición sus componentes33 y la construcción de

planteada, es necesario reiterar que en el la política educativa prospectiva paralela
PME y el Modelo Educativo del a un nuevo modelo educativo, que
gobierno, se otorgó a la evaluación un deberán responder a la redefinición de
papel estratégico y reorientador del tiempos y mecanismos de diálogo social
proceso modernizador en lo general y en con un espíritu informativo y formativo, a
lo particular que hasta el momento se ha partir de reglas consensuadas, basadas en
reducido a diagnósticos aislados. relaciones equitativas, igualitarias y
democráticas en congruencia con el
La evaluación integral, entendida en su espíritu del Artículo 3º Constitucional,
concepción original como un proceso que se opongan a la sistemática historia
social reorientador que atañe a todos los de agravios, oprobios e imposiciones que
involucrados en los distintos niveles e han caracterizado las relaciones entre la
instancias,32 debe representar también una sociedad política y la sociedad civil y al
de las fuentes principales de los procesos interior de cada una de ellas en nuestro
legislativos inherentes a la educación. Por estado.34
tanto, no exenta al Modelo Educativo de
la modernización de modificaciones La evaluación integral del SEE, la
totales o parciales, incluidas las leyes que definición de una política educativa
le dan sustento, pues estas últimas deben estatal de largo alcance y la construcción
consagrar jurídicamente las directrices de un Nuevo Modelo Educativo acorde a
que pudieran surgir en el ejercicio las circunstancias especiales educativas y
evaluativo. sociales de la entidad, deben constituir la

En Chiapas se han operacionalizado la 33

cobertura, calidad y equidad del servicio
mayoría de los factores que integran el educativo, fines de la educación en todos los niveles
proceso modernizador desde hace más de y modalidades, participación social en la
educación, modelos de desarrollo económico y
ocho años, sin embargo, la persistencia educación, política cultural y de medios de
paradójica del rezago significa para comunicación, planes y programas de estudio y
demás materiales educativos, la incorporación de los
nuestro estado la urgente necesidad de contenidos regionales a los mismos,
una evaluación integral del SEE en todos descentralización y federalismo educativo, sistemas
de transferencia, distribución y asignación de
recursos económicos, materiales y humanos, el
estado actual de la infraestructura educativa y su
propio rezago, los procesos de contratación e
incorporación de nuevo personal, la estructura
32
“Es en la evaluación donde ha de verificarse si administrativa, la política salarial, los procesos de
la educación está cumpliendo sus fines; es decir, promoción vertical y horizontal de los trabajadores
si éstos se están transformando en realidad que abarcan los ascensos a los puestos directivos, de
y repercuten en el bienestar social. Estos supervisión, jefatura, así como el programa de
desempeños observables en los ámbitos de la vida carrera magisterial, los procesos de actualización,
cotidiana, han de hacerse evidentes en mayor o capacitación, formación y profesionalización que
menor grado: en los valores, lenguajes y métodos incluyen al Programa para Abatir el Rezago de la
que organizan conocimientos, destrezas y actitudes Educación Básica (PAREB), el Programa Nacional
propuestos en los perfiles, y verse reflejados en para la Actualización Permanente (PRONAP), entre
logros en cuanto a identidad nacional, justicia, otros.
democracia e independencia”. Hacia un nuevo 34
ZEBADÚA Emilio, Breve historia de Chiapas,
modelo, op. cit. pp. Fondo de Cultura Económica, México D.F., 1999.
123-124.

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base de la reforma a la vigente Ley correspondido equitativamente por las

Estatal de Educación. Esto hace políticas públicas de carácter nacional.35
imprescindible la madurez, la voluntad
política y la sensibilidad de las estructuras En el transcurso de su historia, Chiapas
de validación jurídica y de gobierno, da cuenta de altos índices de marginación
específicamente del Congreso del Estado, e intolerancia en los ámbitos: económico,
para no violentar más la naturaleza social social, político y cultural, tanto en el
del proceso educativo en Chiapas. interior como en su relación con el
exterior. En su devenir histórico se
Lo anterior será factible si el proceso no registran conflictos e inconformidades,
se condiciona a voluntades particulares y producto de las desigualdades e
a periodos de gobierno, dado que se injusticias hacia los sectores menos
requiere de una estrategia sólida y favorecidos.36 El ejemplo mas reciente y
consensuada, sin apresuramiento de de mayor dimensión es el levantamiento
tiempos y formas. armado del Ejercito Zapatista de
Liberación Nacional (EZLN) en 1994, en
La futura reforma legislativa, debe tener demanda de mejores condiciones de vida,
como condición sine qua non, ser el de lucha por la tenencia de la tierra,
producto de un proceso de evaluación reivindicaciones culturales indígenas,
integral que no se ha realizado, responder etcétera; mismo que originó los diálogos
a una política educativa clara, de San Andrés, cuyos acuerdos hasta el
democrática, prospectiva y de largo momento no han sido reconocidos por el
alcance y un Nuevo Modelo Educativo Gobierno Federal.
que no se han construido. Para ello tendrá
que recorrer un proceso de legitimación La actual estructura económica, política,
que permita recoger y consagrar el social, cultural y educativa, sólo puede
consenso y los compromisos de todos los explicarse a partir de lo señalado en los
sectores y actores sociales, mediante párrafos anteriores, lo que hace necesario
mecanismos democráticos de un tratamiento especial de las relaciones
participación analítica y propositiva; de convivencia, educación y gobierno en
mecanismos informativos y formativos las presentes circunstancias.
que en las delicadas circunstancias Por tanto los intentos por legislar la Ley
actuales caracterizadas por un tejido de Educación en el Estado de Chiapas
social y un estado de derecho no deben ser considerados como ensayos
reconstituidos plenamente, excluyen
cualquier imposición y arbitrariedad, y 35
A pesar de que el Gobierno Federal ha sostenido en
requieren ser discutidos con voluntad el discurso que la educación es un renglón
estratégico cuyos rezagos deben ser tratados con
política por todos los involucrados. prioridad y equidad. La política de inversión pública
federal en nuestra entidad para los energéticos fue
de $4,176,100,000.00 que representó el 61.2%,
Chiapas es uno de los estados con mayor mientras que en educación la inversión fue de
riqueza histórica, cultural y natural que $ 303,500,000.00 que representó el 4.4%.
Presidencia de la República, PONCE de León,
constituye su principal aporte a la nación Ernesto Zedillo, 4º Informe de Gobierno, Anexo
y que hasta el momento no ha sido Estadístico, México, D.F., 1998.
36
Cf. GARCÍA de León, Antonio, Resistencia y
Utopía, Editorial, Era, México, 1985. Véase también,
Thomas Benjamín, Chiapas: tierra rica, pueblo
pobre. Historia política y social, trad. Ramón Vera
Herrera, Grijalbo, México, 1995. Y Zebadúa Emilio,
op. cit.

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por rescatar y proponer soluciones a una temática trascendental y polémica

2.6. Legislación educativa en Chiapas: ¿imposición o democracia?, un debate social

necesario

El pasado 31 de agosto de 2000, el de Educación establece y que son el

entonces gobernador del Estado Roberto sustento del actual Modelo Educativo,
Armando Albores Guillén, presentó ante pertenecen a un discurso válido en 1992,
la sociedad chiapaneca el documento que pero ya no ahora. Desde ese año se ha
contenía el Proyecto de Iniciativa de Ley puesto en operación en nuestro Estado la
de Educación. En los Considerandos37 de Modernización Educativa sin una
dicho documento se mencionó que: evaluación integral, y hasta el momento,
como el mismo Proyecto de Iniciativa de
“la vigente Ley de Educación en el Ley lo reconoció, persisten las
Estado de Chiapas ha dejado de “limitaciones notables en la cobertura y
satisfacer los requerimientos
calidad de los servicios” que le dieron
educativos actuales del Estado”.
origen.
Que la Iniciativa de Ley se acoge al
El mencionado Proyecto de Iniciativa de
compromiso contraído por el Gobierno
Ley, reconoció que “el Sistema Educativo
Federal, los de las entidades y el SNTE,
Estatal necesita un proceso integral de
que recoge el ANMEB, así como a la Ley
reorientación y reorganización”, premisa
General de Educación, de la que destacan
en la que las principales voces políticas y
“que establece la forma de resolver sociales coinciden. Sin embargo, planteó
los retos actuales que tiene la que
educación... y que distribuye más
equitativa las atribuciones entre la “la larga experiencia acumulada y los
Federación, los Estados y los nuevos retos hacen pertinente generar
Municipios”. este proceso a partir de la renovación
del orden jurídico vigente”.
Cabe recordar que: la vigente LEE, dejó
de satisfacer los requerimientos De esta manera violenta tanto el espíritu
educativos, no recientemente, pues desde de la propia Modernización Educativa en
el año 1993 debió reformarse con la la que se cobija, que asigna ese papel
debida participación ciudadana reorganizador y reorientador a la
inmediatamente después de aprobada la evaluación integral y como producto de
Ley General de Educación y la ella los posibles procesos legislativos,
redefinición de la política educativa como el espíritu de una de las principales
estatal. Que tanto el compromiso que fuentes del derecho del México
recoge el ANMEB, como la forma de contemporáneo que otorga a las leyes el
resolver los retos educativos y las papel de consagrar jurídicamente la
relaciones de equidad Federación- voluntad del pueblo, que no la imposición
Estados-Municipios, que la Ley General de la razón de Estado al pueblo; además
la experiencia acumulada que sobre
37
ALBORES Guillén, Roberto Armando, política educativa han hecho evidente los
Gobernador Interino del Estado de Chiapas, et. al.,
Proyecto: Iniciativa de Ley de Educación del gobiernos recientes en la entidad, da
Estado de Chiapas, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, cuenta de una ausencia en la planificación
septiembre de 2000, pp. 1–4.

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y la evaluación prospectiva e integral

hasta hoy día.

2.6.1. Los fines de la educación

Con relación a los fines de la educación, equitativa de las asignaturas en términos

es menester subrayar que la filosofía de tiempo disponible y contenido, ni se
educativa debe emerger del Artículo 3º han incorporado adecuadamente los
Constitucional, que plantea los principios contenidos regionales.40
orientadores y generadores de la práctica
educativa a partir del desarrollo armónico El Proyecto de Iniciativa de Ley intentó
de todas las facultades del ser humano, recoger el espíritu del desarrollo
con una implicación directa al desarrollo armónico e integral de los educandos;
armónico de la sociedad. Estos elementos pero al dar un tratamiento preferencial a
de manera operativa deben conducir a la formación científica y tecnológica en
crear las condiciones para reforzar la los Artículos relacionados con las
identidad nacional, la justicia, la características y finalidades de cada uno
independencia y el desarrollo del país, de los niveles y modalidades educativas,
toda vez que se inscriben en la no se plasma como un elemento
democracia como modo de vida fincado integrador que atraviese los mapas
en el mejoramiento constante económico, curriculares de los mismos, fortaleciendo
social y cultural del pueblo.38 la inculcación de una cultura
unidimensional y excluyente, sobre todo
Para el Modelo Educativo de la en los niveles diferentes a la educación
modernización, estos fines educativos, básica; esto se acentúa al colocar en
deben hacerse evidentes a partir de la diferentes apartados del texto la
incorporación de valores, lenguajes y formación artística y física. De igual
métodos, que reflejarán los logros forma, no se incorpora el manejo de
alcanzados en el individuo con referencia tecnologías como la informática, ni el
a la identidad nacional, la justicia, fomento equitativo de las lenguas
democracia e independencia, plasmados o indígenas y extranjeras en todos los
incorporados en los planes y programas niveles, tipos y modalidades educativas.
de estudio y vinculados con la formación,
capacitación, actualización, promoción y Paralelo a esto, “las actitudes solidarias
nivelación del magisterio.39 en el individuo, las positivas hacia el
trabajo, el ahorro y el bienestar en
No obstante, aun cuando los planes y general” planteadas en el Proyecto de
programas de estudio rescatan parte del Iniciativa de Ley, no se pueden consagrar
espíritu del Artículo Tercero de la jurídicamente sin un proceso constante y
Constitución, a partir de la visión de continuo de construcción de esas
formar la capacidad crítica, reflexiva y actitudes, mediante el fomento a la
creativa de los alumnos y alumnas, no se sensibilidad del individuo, consigo
ha reconsiderado una distribución mismo, con la sociedad y con la
38 40
Cf. Instituto Federal Electoral, Constitución ZANABRIA Karla, Deficiente educación artística
Política de los Estados Unidos Mexicanos, México en las escuelas
D.F., 1994. públicas, http://www.elfinanciero.com.mx., 16 de
39
Cf. Hacia un Nuevo Modelo Educativo, op. cit. octubre de 2000.

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naturaleza, hacia la participación crítica y asignación de recursos que contribuyan a

constructiva que permita la revisión del crear las condiciones de una visión
estado actual de las relaciones de poder y integradora de la formación, no sólo en la
dominio en lo económico, político, social, Ley de Educación, sino que repercuta en
ideológico y cultural, manifiestas, entre los planes y programas de todos los tipos,
otros aspectos, en las relaciones de niveles y modalidades educativos y en los
exclusión, marginación y subordinación procesos de formación, nivelación,
entre los géneros, las razas, los grupos, capacitación, actualización y
las condiciones sociales y las preferencias profesionalización del magisterio, y esto a
sexuales, que la Iniciativa de Ley abordó su vez, en la distribución más justa,
con limitaciones, así como la equitativa y democrática de la riqueza en
reestructuración de las políticas de general.

2.6.2. Rezagos educativos y sociales, y equidad

Investigaciones socioeducativas de La escolaridad de los padres también es

Organismos Internacionales e un factor determinante en los procesos
Instituciones41 han demostrado que los educativos. Si existe una mayor
factores socioeconómicos y culturales de escolaridad, mayor será la capacidad de
una sociedad son determinantes sobre el estimulación en los niños para el
acceso, permanencia, aprovechamiento desarrollo de habilidades cognoscitivas,
escolar y eficiencia terminal, dejando psicomotrices y de valores; que favorecen
claramente establecido que toda política en las competencias de los niños y niñas
educativa estará condenada al fracaso si para avanzar gradualmente en los
no los toma en cuenta. diferentes niveles del sistema educativo.

El SEN, se ha caracterizado entre otras Estos elementos ponen de manifiesto las

cosas por ser inequitativo. El tratamiento condiciones para operacionalizar toda
igual a los desiguales durante décadas ha reforma o política educativa, partiendo de
contribuido a perpetuar e incluso a que los contextos se diferencian entre los
empeorar la desigualdad existente. Los países, estados, regiones, municipios,
soportes de las investigaciones en el comunidades, grupos sociales, razas y
ámbito educativo, han establecido que géneros que enfrentan condiciones
entre menor sea el ingreso familiar, económicas y sociales en desventaja.
menor es la calidad de la alimentación, el
estado de salud será más deficiente y, en Esta última reflexión fue considerada en
consecuencia, también mayores las un apartado especial del Proyecto de
probabilidades de reprobación y Iniciativa de Ley. Sin embargo en su
42
deserción escolar. estructura general no la tradujo
adecuadamente, pues en el Capítulo I,
Artículo 3º de las Disposiciones
Generales del Proyecto de Iniciativa de
41
Ley, se da un trato igual a los
Cf. Examen de las Políticas Nacionales
de Educación, op. cit, Ver además extremadamente desiguales, que no se
ALCANTARA Santuario, Armando, et. al., op. cit. diluye aún cuando el Capítulo IV se
42
SCHMELKES, Silvia, La calidad de la
educación primaria: un estudio de caso, F.C.E., dedica por completo al tema de la
México, D.F., 1996.

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equidad, y que pretende implementar y cultural para las regiones y localidades

programas de apoyo y compensatorios, con estas características, ni tampoco las
para disminuir el efecto de las consideró para la formación,
inequidades sociales, y no programas actualización, capacitación y
educativos integrales científicos, profesionalización del magisterio.
tecnológicos y culturales que permitan el
surgimiento de nuevos procesos de Esta drástica diferenciación
vínculo educación-producción que socioeconómica de la población se
ofrezcan soluciones sustanciales a la expresa en la vida económica de nuestro
problemática socioeconómica sin estado, basada principal y
relaciones de dominio, exclusión y tradicionalmente, en el sector primario,
marginación. sobre todo, en las actividades agrícolas
más que en las actividades pecuarias y
La educación en Chiapas, demanda forestales. La agricultura aporta el 14%
prioritariamente ser ubicada en el espacio del PIB de la entidad y paradójicamente
comprendido entre el fenómeno de en ella se ocupa al 58% de la Población
globalización imperante y la marginación Económicamente Activa (PEA); este
en que vive nuestra entidad. En este sector se divide en dos tipos: el de
sentido y, para dimensionar el estado en subsistencia que es realizado por la
que se encuentra, es necesario remitirse a mayoría de la población campesina,
los datos sobre rezago, marginación y mestiza e indígena, cuya característica
pobreza extrema que se exponen a principal es el uso de tecnología
continuación y que deberán servir como tradicional, de bajos niveles de
antecedente para la definición del nuevo producción y se dirige principalmente a
modelo educativo, de la política educativa los cultivos del maíz, frijol y café; en
estatal y la evaluación integral del SEE contraste con el de tipo comercial que se
previos a toda legislación. caracteriza por el uso en mayor grado de
insumos y tecnología agrícola moderna,
Según el diagnóstico del Proyecto obtiene altos niveles de producción que
Académico 1995-2000 de la UNACH, pueden variar de acuerdo con los
con relación a los ingresos económicos requerimientos del mercado y destacan
por actividad laboral, más del 11% de los los cultivos del café, plátano y caña de
hogares en Chiapas no cuentan con azúcar. Frente a esta realidad el Proyecto
ingreso alguno; el 29% de las familias de Iniciativa de Ley no propuso
tienen ingresos inferiores a un salario soluciones estructurales a la
mínimo; mientras que el 22% de los correspondencia instrumental que la
hogares cuentan con ingresos de uno a inercia del crecimiento de la matrícula y
dos salarios mínimos; de lo que se deduce el tipo de carreras en la educación media
crudamente que el 62% de la población y superior han generado, orientadas en
chiapaneca se encuentra en niveles de mayor medida a la administración,
pobreza y pobreza extrema y el resto de la contaduría y derecho.43
población, en su mayoría, no está exenta
de serias dificultades económicas. Al La actividad pecuaria se basa
respecto, el Proyecto de Iniciativa de Ley principalmente en la ganadería bovina,
no contempló propuestas integrales de que aporta el 73% del valor de la
educación científica, tecnológica, artística
43
Anuario Estadístico de Chiapas, op. cit.

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producción en este sector, pero ésta se mediano comercio vinculado a la

encuentra en serias dificultades por la producción del sector primario. La
falta de inyección de recursos y la segunda comprende los servicios de
desorganización gremial, el otro 27% lo transporte, educación, turismo,
aportan la explotación porcina, avícola, administración pública y financiera,
bovina y apícola, que no traspasa aún el salud, entre otras actividades generadoras
ámbito de la producción familiar. de empleo; ésta se define por el aumento
de las dinámicas de crecimiento
La actividad forestal tiene como escenario poblacional y económico de algunos
el 69.7% del territorio estatal; las talas centros urbanos de la entidad.45
inmoderadas y los incendios forestales en
las últimas 6 décadas, han afectado en El panorama general educativo en el
gran medida a estos recursos, hasta Estado, según el diagnóstico del Proyecto
niveles ecológicamente alarmantes.44 de Revolución Educativa46 arrojó los
siguientes datos: el 33% de la población
El sector secundario depende básicamente en edad escolar no asiste a la escuela; en
de la explotación de los recursos naturales tanto que en el año de 1995, el 60% de la
como: el petróleo cuyas reservas albergan población total de la entidad es de
más de la mitad del total de los recursos adultos, con un número de 2,085,000, de
del país y la electricidad cuyo potencial éstos, 542,000 son analfabetas que
de producción es del 40% del total representan el 26% del total de la
nacional, por un lado, y por el otro, de las población adulta, hay que considerar que
ramas del sector industrial; entre ellas la el rezago en analfabetismo tiene un
manufacturera, la agroindustrial y de la crecimiento anual de 12,000 adultos; el
construcción. Este sector se encuentra promedio de escolaridad en el estado es
limitado entre otras cosas por la escasez de 4 grados mientras que a nivel nacional
de mano de obra calificada, falta de es de 7.
apoyo financiero y técnico, falta de
espacios y canales de promoción, altos El SEE atiende aproximadamente a 1,
costos de producción y la carencia de una 229, 231 alumnos en 15,776 escuelas, con
infraestructura adecuada y eficiente para un total de 55,760 docentes.
la comercialización, entre otras cosas. Específicamente en educación básica,
1,000,000 de alumnos son atendidos por
El sector terciario comprende la actividad 45,690 maestros; de los que el 64% se
comercial y de bienes y servicios. La encuentra inscrito en alguno de los
primera opera bajo esquemas niveles de la carrera magisterial.
tradicionales predominando el pequeño y
Los índices anteriores se expresan en
44
La devastación de las selvas y bosques en el cada uno de los niveles educativos de la
estado de Chiapas no es responsabilidad exclusiva de
las tecnologías tradicionales y de la expansión de siguiente manera:
las tierras de labranza. Los intereses de
compañías madereras han contribuido en gran
medida a esto. Al respecto véase DE VOS, Jan, Oro
verde, la conquista de la Selva Lacandona por
los madereros tabasqueños 1822-1949, Fondo
de Cultura Económica, 1996. Ver además HARVEY,
45
Neil, “La lucha por la tierra en Chiapas: estrategias Proyecto académico 1995-2000,
del movimiento campesino”, en: Movimientos Universidad Autónoma de Chiapas, Tuxtla
sociales en México, coordinadores: Sergio Zermeño Gutiérrez, Chiapas, 1995.
46
y Aurelio Cuevas, México, UNAM, 1990. Cf. Revolución educativa, op. cit.

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Preescolar, ciclo escolar 1997-1998: la Educación normal ciclo escolar 1997-

población en edad preescolar de 3 a 5 1998: la atención fue de 6,747 alumnos,
años fue de 319,744, en tanto que la de los que concluyeron el 73.81%, la
atención fue a 176,181 alumnos que eficiencia terminal fue del 75.50%,
representó el 57.10 %, de los que el desertaron 1,767 alumnos y, el 97.45%
98.89% concluyó el ciclo escolar, aprobó el grado que cursaba.
mientras que 143,563 niños se quedaron
sin atención, lo que representó el 42.9%. En términos comparativos, a nivel
nacional, de cada 100 alumnos que
Primaria, ciclo escolar 1998-1999: la ingresan a la primaria sólo 5 de ellos
población total en edad escolar fue de logran culminar estudios del nivel
866,309 niños con edades que oscilaban superior y uno logra titularse,47 mientras
entre los 6 y los 14 años, mientras que la que a nivel estatal, de cada 100 que
población atendida representó el 84.1%, ingresa a nivel primaria sólo 1.45 logra
de los que el 96.63 % concluyó el ciclo egresar del nivel superior y se titula el
escolar; en tanto que el índice de 0.56%.48
aprobación fue del 88.53% y la eficiencia
terminal representó el 61.3%, quedando Junto a la problemática estructural de
sin atención 142,948 niños que representó cobertura y calidad de la educación
el 15.95%. pública en Chiapas que demuestran los
datos anteriores, ha crecido
Secundaria, ciclo escolar 1997-1998: se significativamente el sector de la
atendió al 84% de la demanda, mientras educación privada en varias regiones del
que la eficiencia terminal fue del 72.8% estado, cuya calidad hasta el momento no
y la retención fue de 95.54 %, de la que el ha sido evaluada.
índice de aprobación fue del 85.26%; en
tanto que la reprobación fue de 21,761 Estudios recientes demuestran que una de
alumnos. De un total de 75,547 egresados las fuentes que nutre de alumnado a una
del nivel de primaria, se atendieron a porción de las escuelas privadas, está
58,936 niños que representó el 78.01%, constituida por quienes han sido
de los que quedaron sin atención 16,611. excluidos de la educación pública,
mediante la selección pedagógica o la
Educación media superior, ciclo escolar autoexclusión, mismas que esconden las
1997-1998: la demanda escolar fue de desigualdades e inequidades de origen
101,184 jóvenes, de los que se atendieron social, cultural y económico, lo que aleja
a 95,318 que representó el 94.20%, la más la calidad educativa de los fines
retención fue del 92.64%, de los que no contenidos en el Artículo 3º
concluyeron el ciclo escolar 7,018 Constitucional y por otra parte incrementa
jóvenes y, la eficiencia terminal las dificultades para lograr la igualdad y
representó el 61.28 %. la equidad social, además de que en

Educación superior: El número de 47

ACOSTA Silva, op.cit.
48
alumnos se elevó en más del 80%, Según datos del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI) nos
mientras que el número de docentes y ubican en los primeros lugares en deserción y
grupos disminuyeron. reprobación y los últimos en eficiencia terminal en
educación primaria, así como uno de los últimos
lugares en la tasa de absorción en el nivel superior.
Conteo Estadístico, op. cit.

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Francisco Antonio Velasco Hernández, Gladis Margoth Pérez Gonzáles, Darinel Pérez Solís, Walter Sarmiento Toledo, y Juan Carlos
Ramos Treviño. (2001). La política educativa en Chiapas en el contexto histórico, económico, político, social y cultural. Cuadernos
de divulgación del Centro de Investigación Educativa de la Sección 7 (CIES-7). Chiapas, México.

algunas instituciones las condiciones condiciones mínimas técnico-

técnico-pedagógicas y laborales no pedagógicas.
contribuyen adecuadamente al
mejoramiento de la calidad del servicio. 49 Inherente a los indicadores actuales y
específicos que demuestran claramente la
El efecto drástico de selección y permanencia del rezago educativo, en
exclusión social, cultural y económica particular se ubican otras problemáticas
que no ha podido resolver la educación identificadas como rezagos sociales, que
pública en Chiapas, tampoco tiene inciden directamente y de manera
indicios de solución con el crecimiento de considerable en los bajos niveles
la educación privada en las actuales educativos, entre los que se consideran:
circunstancias, pues quienes no tienen la atomización de las comunidades, las
posibilidades en la educación pública ni relaciones inequitativas y de exclusión
cuentan con los recursos suficientes para entre las diversas culturas, los ingresos
costearse la educación particular, salariales, las contradicciones entre los
incrementan involuntariamente el rezago procesos modernizantes no democráticos
educativo, social, cultural y económico. y verticales, y las estructuras
tradicionales, etcétera.
Otro de los grandes indicadores que
requieren de un análisis en nuestra Del total de comunidades rurales con
entidad es la equidad en la educación menos de 2,500 habitantes, que hacen
básica. En el ciclo escolar 1997-1998 los aproximadamente una población superior
datos son los siguientes: a los 2,000,000 de personas, el 50% están
integradas por población indígena
En la distribución desigual en la distribuida en 68 municipios; en 11 de
oportunidad de acceso, permanencia, éstos, el 100% de su población habla
conclusión y aprendizaje en las escuelas lengua indígena; en 14 municipios el 95
primarias, el 20% de la población en edad % de sus habitantes hablan lengua
escolar no ingresa a las escuelas, el 3% de indígena y en otros 14 municipios el 70%
los que ingresan la abandonan cada año y de esa población también hablan lengua
el 62% de los que ingresan la concluyen indígena.
en 6 años considerando que el promedio
de conclusión de este nivel es de 9 años. La dispersión poblacional ha generado
20,000 comunidades con menos de 100
De las 8,302 escuelas multigrado habitantes, dato que nos ubica como el
(escuelas donde un profesor atiende más estado de la república con mayor número
de un grado), 4,927 corresponden a la de comunidades de este tipo, lo que
modalidad denominada “alternativas”; del implica sortear una serie de dificultades
total general, el 59% no cubren las para proporcionar los servicios públicos
en cantidad y calidad con equidad. De ahí
que, para 1999 existan aproximadamente
49
SALAZAR, Gómez, Carlos Patricio, El examen 12,000 comunidades sin ningún servicio
de selección, ¿Eliminación social? Análisis de educación pública obligatoria.50
del proceso de selección social en la
Universidad autónoma de Chiapas, Tuxtla
Gutiérrez, Chiapas, 1999, véase también BURGOS,
Rafael, Política educativa y educación superior
privada en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 1980-1990,
50
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 1994. Revolución Educativa, op. cit.

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Francisco Antonio Velasco Hernández, Gladis Margoth Pérez Gonzáles, Darinel Pérez Solís, Walter Sarmiento Toledo, y Juan Carlos
Ramos Treviño. (2001). La política educativa en Chiapas en el contexto histórico, económico, político, social y cultural. Cuadernos
de divulgación del Centro de Investigación Educativa de la Sección 7 (CIES-7). Chiapas, México.

Esta tendencia de atomización de las de ellas, pero también, exacerbadas por

poblaciones es producto de los conflictos políticas públicas y de gobierno parciales
sociales no resueltos que han generado y equivocadas, que lejos de fortalecer la
procesos de expulsión e intolerancia convivencia en un ambiente de respeto,
desde el interior de las comunidades, tolerancia, igualdad, democracia y
indígenas y campesinas, relacionadas con equidad multicultural, han contribuido a
sus prácticas religiosas y culturales, profundizar las diferencias y las
sumados a la discriminación racial, relaciones de dominio, subordinación,
cultural y la marginación desde el exterior exclusión y miseria económica

2.6.3. Federalismo educativo

Las deficiencias de cobertura y calidad
El documento que contiene el Proyecto de del servicio educativo demuestran que la
Iniciativa de Ley consideró la política de transferencia y asignación de
descentralización como un proceso de recursos de la Federación a la entidad no
transferencia de las funciones de la ha sido adecuada y equitativa, a pesar de
federación hacia las entidades, para que la contribución de esta última a la
éstas asuman, entre otras, la producción nacional.
administración de los establecimientos
escolares con todos los elementos de Por otra parte, ciertamente el Proyecto de
carácter técnico y administrativo, así Iniciativa de Ley no contempló la
como los derechos y obligaciones municipalización ni la privatización de la
inherentes. Establece la concurrencia del educación, entendidas éstas como la
Gobierno del Estado para el transferencia de responsabilidad y
financiamiento de la educación y lo administración de la estructura actual de
responsabiliza de prever que los la educación pública del SEE a los
ayuntamientos reciban los recursos municipios y/o a los particulares.
necesarios para el cumplimiento de las
responsabilidades educativas que la ley Sin embargo, el ejercicio de las facultades
les otorga. que las leyes otorgan al municipio para
proporcionar servicio educativo, y que el
El Proyecto de Iniciativa de Ley no Proyecto de Iniciativa de Ley también
definió una relación para con el Gobierno contempló; en las circunstancias actuales
Federal, que le permita: invocar el jurídicas y presupuestales y de
principio de equidad en la transferencia y descentralización inequitativa, pueden
asignación de recursos hacia el Estado, el permitir el surgimiento paulatino de un
ejercicio autónomo de los recursos que sector de educación municipal con
envía la federación a partir de la profundas carencias no sólo materiales,
planificación, asignación y evaluación sino también técnico-pedagógicas, pues la
propia y no del seguimiento de la relación laboral y social de los
aplicación de una política central; además prestadores de servicio de ese posible
de una instancia y un mecanismo sociales sector, sería seguramente en mayor
de vigilancia de la política de detrimento de la calidad educativa,
administración presupuestal. entorpecería los procesos evaluativos, de
planificación y de ejecución, que harían

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de divulgación del Centro de Investigación Educativa de la Sección 7 (CIES-7). Chiapas, México.

incierta la actual estructura sindical, entre

otros. Pero más allá del elemento instrumental
que la hace una política central y
El concepto de “salario profesional” que prioritaria en la estrategia de gobierno,
el Proyecto de Iniciativa de Ley contiene, hace suponer necesariamente no una
corresponde al discurso del ANMEB de forma de aproximación del gobierno
1992, mismo que los acontecimientos hacia los ciudadanos, sino una forma de
político-sociales durante todo el periodo ser copartícipes del mismo y la clave para
han cuestionado drásticamente, dado que inaugurar una participación de la sociedad
hasta el momento no se ha demostrado civil y política bajo un nuevo esquema de
que los incrementos salariales y otras relaciones de diálogo, reflexión y análisis
medidas de seguridad social para el propositivos, con igualdad, respeto,
magisterio hayan sido suficientes y sobre tolerancia, corresponsabilidad y equidad.
todo, pertinentes y de calidad.
Desde nuestro punto de vista, la
Dicho concepto debe revisarse, dado que, descentralización, operativamente entraña
un elemento importante de la calidad de factores y procesos que deben regular su
la educación, es la calidad de vida del funcionamiento pertinente, tales como: un
maestro, esta última relacionada con el sistema fluido y equitativo de
poder adquisitivo de su salario y la transferencias de recursos entre los
calidad de las adquisiciones no sólo distintos niveles e instancias, autonomía y
materiales, sino culturales que la corresponsabilidad en la planeación, la
circunstancia social le debería permitir toma de decisiones y la evaluación,
para una vida digna e integral y poder objetivos claros de cobertura de los
traducir con propiedad, en el proceso servicios en cantidad y calidad con
educativo, los fines de desarrollo equidad, un sistema de regulación,
armónico de todas las capacidades del ser supervisión e incentivos de la
humano y la democracia como estilo de administración y de los servicios y, de
vida consagrados en el Artículo 3º manera fundamental, procesos reales
Constitucional; pues no se puede enseñar democráticos y democratizadores de
lo que como objetivo de vida no se ha participación ciudadana, que contribuirían
inaugurado. también a una participación social con
aportes y compromisos hacia nuevas vías
Así, la descentralización ha ocupado el de integración a la productividad y el
papel central de las políticas públicas en resto de la vida social e individual bajo
nuestro país. Dentro del marco jurídico relaciones de equidad, democracia,
nacional, significa la delegación de justicia, respeto, tolerancia, comprensión,
poderes y funciones de una institución eficiencia, calidad y responsabilidad, en
superior a otra de menor nivel e implica el nuevo escenario mundial.
autonomía en la toma de decisiones en
algunos aspectos trascendentales.

2.6.4. Democracia y participación social

Pensar en una sociedad con aspiraciones ejercicio de una mayor participación

democráticas conlleva necesariamente al social, así como de una mayor

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de divulgación del Centro de Investigación Educativa de la Sección 7 (CIES-7). Chiapas, México.

responsabilidad en acciones tendientes a desempeñar de manera eficiente el

la mejora económica, social y cultural del proceso educativo.
pueblo. Requiere necesariamente de
relaciones y mecanismos que permitan Los Consejos de Participación Social
establecer compromisos y metas deben estar reglamentados como
sustanciales entre autoridad y comunidad. instancias informativas y formativas que
permitan el análisis colectivo y
En el terreno de la descentralización, la propositivo que arribe a consensos y
autonomía para la planeación, la compromisos; y no en función de una
evaluación y la toma de decisiones, de las simple concertación de representaciones.
instancias descentralizadas se ha visto De esta forma los consejos de
limitada, al depender de una política participación social pueden contribuir a
centralizada e ineficiente que simula la fortalecer una sociedad educadora
participación social reduciéndola en el consiente y responsable.
mejor de los casos al requerimiento de
información, sin incorporar al magisterio,
padres de familia y demás sectores de la
sociedad a procesos reales de
participación social.

En el ámbito educativo, la participación

social es eminentemente política y tiene
como reto involucrar diferentes sectores y
actores como: educadores, padres de
familia, estudiantes y diferentes
organizaciones sociales tendientes a
elevar la calidad de la educación y, por
consecuencia, ampliar las posibilidades
de acceso, cobertura y calidad.

El Proyecto de Iniciativa de Ley

estableció una serie de mecanismos para
constituir en los ámbitos: escolar,
municipal y estatal, los consejos de
participación social que retoman el
espíritu de mejora de la calidad de la
educación. Sin embargo, no contempla su
operación bajo circunstancias especiales
imperantes en nuestra entidad, en las que
las necesidades son mayores que los
recursos presupuestales y, que deban
concretarse en mejoras como: becas,
albergues, apoyos alimenticios,
infraestructura, así como de los materiales
y recursos que necesitan las escuelas para

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Francisco Antonio Velasco Hernández, Gladis Margoth Pérez Gonzáles, Darinel Pérez Solís, Walter Sarmiento Toledo, y Juan Carlos
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