INSTITUTO DE GOBIERNO Y DE GESTIÓN PÚBLICA

UNIDAD DE POSGRADO

¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADO EL ESTADO PERUANO

PARA RESPONDER A LOS CONFLICTOS POLÍTICOS?

PRESENTADO POR
ANDRÉS ESCUDERO CABADA

ASESORA
DELIA MUÑOZ MUÑOZ

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN SOLUCIÓN DE

CONFLICTOS

LIMA – PERÚ

2020
 CC BY
Reconocimiento
El autor permite a otros distribuir y transformar (traducir, adaptar o compilar) a partir de esta obra,
incluso con fines comerciales, siempre que sea reconocida la autoría de la creación original
[Link]
 i

UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES

MAESTRÍA EN SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADO EL ESTADO PERUANO PARA

RESPONDER A LOS CONFLICTOS POLÍTICOS?

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PARA OPTAR EL GRADO

ACADÉMICO DE MAESTRO EN SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

AUTOR: ANDRÉS ESCUDERO CABADA

ASESOR: DRA. DELIA MUÑOZ MUÑOZ

LIMA - 2020

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

DEDICATORIA

Quiero dedicar este trabajo de investigación a los dirigentes indígenas de los que
aprendí mucho del conocimiento menos convencional sobre conflictos sociales,
personalizando esta dedicatoria en dos amigos Haroldo Salazar, asháninca nacido
en la comunidad de Marankiari, fundador y expresidente de AIDESEP, por quien ii
pude comprender los crímenes cometidos por el terrorismo contra el pueblo Arawak
para liberar espacio a la producción de hoja de coca. Y José Lirio, Jibaro Awajun
con quien he contado muchas veces, y en particular en las negociaciones en
Wawico el 2002, por sus parábolas e historias como la de entender al gobierno
como una palmera grande. A ellos y otros líderes que sería largo enumerar gracias.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

AGRADECIMIENTOS

Quería ante todo agradecer a la Universidad San Martín de Porres por desarrollar
una Maestría tan importante como la que he llevado, que me ha permitido no solo
aprender, sino encontrarme en las aulas virtuales y en los grupos de trabajo, con
muchos profesionales que han optado por llevar paz al país. Extiendo ese
agradecimiento a la Dra. Delia Muñoz Muñoz, quien no solo ha sido mi asesora, iii
sino mi profesora y amiga durante todo este tiempo, y es que inicié esta maestría
mirando los conflictos desde mi profesión y mi experiencia, y hoy en cambio la veo
desde otros ángulos gracias al trabajo de ella y de su equipo de trabajo.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 ÍNDICE
Índice de contenidos

Tabla de contenido

................................................................................................... i
UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES ............................................................................................. i
MAESTRÍA EN SOLUCIÓN DE CONFLICTOS ........................................................................................ i
RESUMEN .................................................................................................................................................... 3
ABSTRACT .................................................................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 4
1. CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................ 5
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA: ......................................................... 5
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA: ......................................................................................... 5
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN: .................................................................................... 6
1.3.1. OBJETIVO GENERAL: ...................................................................................................... 6
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ............................................................................................ 6
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN: ............................................................................ 7
1.4.1. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN: ...................................................................... 7
1.4.2. VIABILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN: ............................................................................ 7
1.5. LIMITACIONES DEL ESTUDIO: ............................................................................................... 8
2. CAPITULO II: MARCO TEÓRICO ...................................................................................................... 9
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN: .......................................................................... 9
2.1.1. José Mª Santé Abal ............................................................................................................ 9
2.1.2. Carlo Alberto Rosario Boyd ............................................................................................... 9
2.1.3. Oswaldo Rogelio Zapata Corrales .................................................................................. 10
2.1.4. Ghino Gerardo Malaspina Del Castillo ........................................................................... 10
2.1.5. Daniel Enrique Rivera Barrantes .................................................................................... 11
2.2. BASES TEÓRICAS Y PRINCIPALES TÉRMINOS ............................................................... 12
2.2.1. Conflictos políticos ........................................................................................................... 12
2.2.2. Nivel de la conflictividad .................................................................................................. 14
2.2.3. El Estado ........................................................................................................................... 15
[Link]. El Estado Peruano ........................................................................................................... 15
[Link]. Real Academia de la Lengua Española ......................................................................... 15
[Link]. Marvin Harris:.................................................................................................................... 15
[Link]. Max Weber ........................................................................................................................ 16
[Link]. Mario Bunge ...................................................................................................................... 16
[Link]. José Ortega y Gasset ...................................................................................................... 16
2.2.4. Deficiencias del Estado en manejo de conflictos sociales ........................................... 17
2.2.5. Rol del Estado frente a la conflictividad ......................................................................... 17

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 2.2.6. Una idea del Estado: ........................................................................................................ 17
3. CAPITULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................... 19
3.1. Estudio del caso peruano......................................................................................................... 19
3.1.1. Planteamiento metodológico ........................................................................................... 19
3.1.2. Estudio del caso ............................................................................................................... 20
3.1.3. Ámbito del estudio ............................................................................................................ 21
3.1.4. Material de consulta: ........................................................................................................ 22
3.1.5. Técnica de consulta ......................................................................................................... 22
4. CAPITULO IV: RESULTADO............................................................................................................ 24
4.1. Organización del Estado Peruano .......................................................................................... 24
4.2. Unidades para la atención de conflictos en las entidades pública. ..................................... 24
4.3. Unidades Orgánicas de Manejo de Conflictos en los Ministerios que conforman el Poder
Ejecutivo ................................................................................................................................................. 25 2
4.3.1. Secretaría de Gestión Social y Diálogo de la Presidencia del Consejo de Ministros 25
4.3.2. Oficina General de Gestión Social del Ministerio de Energía y Minas........................ 29
4.3.3. Dirección General de Articulación del Ministerio de Agricultura .................................. 31
4.3.4. Dirección General de Orden Público del Ministerio del Interior ................................... 32
4.3.5. Oficina General de Asuntos Socioambientales del Ministerio del Ambiente .............. 34
4.3.6. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos .................................................................. 35
4.3.7. Oficina de Diálogo del Ministerio de Educación: ........................................................... 36
4.3.8. Unidad Funcional de Gestión del Dialogo de Conflictos Sociales del Ministerio de
Salud 36
4.3.9. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ............................................................. 38
4.3.10. Oficina de Articulación Intergubernamental y Prevención de Conflictos Sociales del
Ministerio de la Producción. .............................................................................................................. 38
4.3.11. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS ...................................................... 39
4.3.12. Dirección de Desplazados y Cultura de Paz del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables - MIMP ........................................................................................................................... 39
4.3.13. Ministerio de Cultura ........................................................................................................ 40
4.3.14. Ministerio de Defensa ...................................................................................................... 41
4.3.15. Ministerio de Relaciones Exteriores ............................................................................... 41
4.3.16. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo .................................................................... 41
4.3.17. Oficina de Diálogo y Gestión Social del Ministerio de Vivienda .................................. 41
4.3.18. Oficina de Diálogo y Gestión Social del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
42
4.3.19. Ministerio de Economía y Finanzas................................................................................ 43
4.4. Otras Unidades Orgánicas relevantes en el manejo de conflictos dentro del Estado
Peruano. ................................................................................................................................................. 43
4.4.1. Defensoría del Pueblo ..................................................................................................... 43
4.4.2. Policía Nacional del Perú ................................................................................................ 44
4.4.3. Autoridad Nacional del Agua ........................................................................................... 45
4.5. Formas excepcionales de planificación estatal .......................................................................... 46
5. CAPITULO V: DISCUSIÓN ............................................................................................................... 47
5.1. ¿Cuál es el propósito que orienta a las unidades de manejo de conflictos del Estado?... 47
6. CAPITULO VI: CONCLUSIONES: ................................................................................................... 49
6.1. El Ministerio del Interior es la única entidad pública que está organizada para responder a
los conflictos políticos ............................................................................................................................ 49
6.2. La Presidencia del Consejo de Ministros y otros ministerios están organizados para
atender conflictos sociales, pero no conflictos políticos. ................................................................... 49
7. CAPITULO VII RECOMENDACIONES: .......................................................................................... 51
7.1. Organizar: .................................................................................................................................. 51
7.2. Articular ...................................................................................................................................... 51
7.3. Regular ...................................................................................................................................... 52
7.4. Innovar ....................................................................................................................................... 52
7.5. Deslindar.................................................................................................................................... 52
8. FUENTES DE INFORMACIÓN ........................................................................................................ 53

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

RESUMEN

La conflictividad puede ser vista de muchas maneras, y la más común es verla como
el resultado de las demandas sociales de la población, sin embargo, en su
operación el conflicto es abordado y conducido por actores políticos, que llevan
adelante estrategias capaces de afectar la gobernabilidad para obligar al Gobierno
a negociar. Adoptando el concepto del Barómetro de Heidelberg de “Conflicto 3
Político” este se caracteriza por que los actores evaden los medios formales o
regulares de resolver sus disputas usando medios políticos, incluida la violencia.
Al estudiar el Estado Peruano se ha podido reconocer que el mayor esfuerzo para
enfrentar los conflictos políticos y sobre todo la violencia política, lo realiza el
Ministerio del Interior y sobre todo la Policía Nacional del Perú. En tanto que la
Presidencia del Consejo de Ministros y los demás ministerios se ha organizado para
atender a conflictos sociales, sin evaluar o desarrollar estrategias para enfrentar a
aquellos de contenido político.

ABSTRACT

Conflict can be seen in many ways, and the most common is to see it as the result
of the social demands of the population. However, in its operation, the conflict is
approached and led by political actors, who carry out strategies capable of affecting
governance to force the Government to negotiate. Adopting the Heidelberg
Barometer concept of “Political Conflict” this is characterized by actors avoiding
formal or regular means of resolving their disputes using political means, including
violence.
When studying the Peruvian State, it has been possible to recognize that the
greatest effort to face political conflicts and especially political violence is carried out
by the Ministry of the Interior and especially the National Police of Peru. While the
Presidency of the Council of Ministers and the other ministries have been organized
to attend to social conflicts, without evaluating or developing strategies to confront
those of political content.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

INTRODUCCIÓN
El Estado representa una burocracia autorizada a mantener el orden utilizando la
fuerza y creando condiciones a través de la educación y la comunicación para que
reine la paz. Este Estado tiene mecanismos regulares para la resolución de
conflictos, como lo es el poder judicial, los diferentes tribunales especializados, los
procedimientos administrativos, que cada vez más están siendo obviados para
generar un tipo de presión pública y política capaz de alterar el orden y cambiar las
4
decisiones de la autoridad. Esta nueva fórmula a la que llamaremos “Conflictos
Políticos” está dada por protestas confrontacionales de la población capaces de
afectar la gobernabilidad del país.

Ante estos conflictos no resultan efectivos los mecanismos represivos, ni los

métodos comunicacionales, a tal punto que obligan al Estado a tranzar, bien sea
cediendo en sus decisiones, o adjudicando beneficios más allá de lo previsto en la
planificación estatal convencional.

Ante esta situación el Estado Peruano viene estrenando una nueva competencia:
“la Gestión de Conflictos”. La cual implica evaluar los conflictos, establecer
estrategias de solución, limitar la represión, comunicar, negociar y conciliar. Para lo
cual está creando nuevas estructuras burocráticas, asignando presupuestos, y
delegando la capacidad de decisión sobre las acciones del Estado.

La pregunta ¿Cómo está organizado el Estado Peruano para responder a los

conflictos políticos? implica comprender esta nueva competencia y sus
implicancias, dado que formaliza la incidencia como mecanismo de decisión. En un
sistema de gobierno representativo, la autoridad debería ejercerse de pleno
derecho en el marco de la ley y, sin embargo, ahora resulta que los conflictos
pueden cuestionar e incluso modificar una decisión lícita, superando los procesos
de planificación del Estado Peruano.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

1. CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA:

El número, la intensidad y la relevancia de los conflictos sociales se ha

incrementado en los últimos 20 años en el Perú. Para el año 2004 el primer
reporte de la Defensoría del Pueblo enumeraba 47 conflictos, en tanto que 5
para el informe Nº 199 de marzo del 2020 se reportan 189 conflictos. Dentro
de estos conflictos sociales, algunos se caracterizan por evadir los métodos
convencionales para la atención de conflictos, es decir incluyen actos
políticos que pueden impactar en la gobernabilidad, cayendo dentro de lo
que el Instituto Heidelberg denomina conflictos políticos. Es también notorio
que cuando estos conflictos políticos incluyen fuertes dosis de violencia la
efectividad del Estado para controlarlos es muy escaza tal como lo hemos
visto en el caso de Tía María. Entonces surge la preocupación por la
capacidad que tienen o no el Estado Peruano para responder a futuros
conflictos políticos.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:

Los conflictos políticos son un subgrupo de los conflictos sociales, que se

caracteriza por el uso de medios no convencionales o regulares, como lo
puede ser un juicio, una conciliación, un trámite ante una entidad pública, un
presupuesto participativo, o un cabildo, en lugar de estos recurren a medios
políticos que pueden afectar la gobernabilidad y el orden público (Heidelberg
Institute for International, 2021).

En los últimos 20 años se ha presentado en mayor o menor medida conflictos

que han hecho uso de instrumentos políticos, entre los que se puede incluir
la movilización de masas o la violencia, los cuales han afectado el orden

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 público y la gobernabilidad del país. Esto hace suponer que el Estado
peruano tiene que estar cada vez mejor preparado para responder a este
tipo de conflictos por lo que surge la pregunta: ¿cómo está organizado el
Estado peruano para responder a los conflictos políticos? lo cual deriva
en otras preguntas, tales cómo ¿Esta organizado el Estado para atender
conflictos políticos?, o ¿Qué parte del Estado esta organizada para atender
a los conflictos políticos?
6

En Estado peruano la principal capacidad de atender a los conflictos esta en

los ministerios y las principales instituciones del ejecutivo, donde habrá que
escudriñas para reconocer si las capacidades con que cuentan solo prevén
conflictos sociales, o en mayor o menor medida contemplan enfrentar
conflictos políticos.

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN:

1.3.1. OBJETIVO GENERAL:

Determinar ¿Cómo se está organizado actualmente el Estado para

responder a los conflictos políticos? tomando nota que estos conflictos son
un subgrupo dentro de los conflictos social que se caracteriza por su
capacidad de afectar la gobernabilidad.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

[Link]. Determinar qué instituciones son las que están preparadas

para atender a los conflictos políticos.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 [Link]. Determinar dentro de las instituciones que están preparadas
para atender a los conflictos políticos, cuál es el enfoque que dan
a la atención a los conflictos políticos.

1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN:

1.4.1. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN:

7

Qué hacer cuando un conflicto rebaza las capacidades del Estado, es algo
que merece el mayor debate, pero es difícil proponer sin conocer cuáles son
las capacidades actuales, hacer esta investigación nos permitirá conocer la
situación del Estado peruano, y pensar en la respuesta que podrá dar ante
futuros conflictos políticos.

Lo importante es mirar qué tenemos para poder debatir mejor sobre el futuro
que nos espera, sobre los cambios que podrían aplicarse o sobre las
capacidades que deberíamos desarrollar.

Otro aspecto también es reconocer cómo han comprendido los sectores del
Estado la conflictividad, si la ven solo como un tema de conflictos sociales, o
si han logrado reconocer elementos de la conflictividad política a los que
pueden dar respuesta.

1.4.2. VIABILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN:

Este es un estudio de caso, que se desarrolla sobre los elementos formales

del Estado, es decir aquellos que son públicos y descritos en normas o en
fuentes oficiales. De tal forma que la información más relevante está
disponible en las páginas oficiales de los ministerios, entidades públicas y el
diario oficial El Peruano. De tal forma que la investigación es perfectamente
viable.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 1.5. LIMITACIONES DEL ESTUDIO:

La principal limitación del estudio es el uso de fuentes oficiales, que si bien

deben reflejar la realidad, no se contrastaran con otros medio de verificación,
por lo que los resultados solo expresan el resultado de evaluar las normas,
planes y presupuestos del Estado, y no la opinión de terceros sobre la valides 8
de estos datos.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

2. CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN:

2.1.1. José Mª Santé Abal

9
Santé en su tesis doctoral relativa a la prevención de la evolución de
conflictos sociales en Conflictos armados. Analiza la evolución de la
violencia en conflictos suscitados en diferentes escenarios tales como
países desarrollados, y otros como menor nivel de desarrollo como los del
Sahel o los que se vieron comprometidos en la primavera árabe. Una de sus
variables principales es la capacidad de acción del Estado, que según él
corresponde a la capacidad de gobernar, de hacer que se cumpla la ley, de
atender a las y de ejercer de manera legítima el uso de la fuerza. El autor
nos propone que un Estado débil da condiciones favorables para la
evolución de un conflicto violento. (Abal, 2015)

En una comparación entre el caso de Bahrein y libia es la capacidad de

acción del Estado la que evita que el conflicto evolucione hacia un conflicto
armado, lo que termina sucediendo en Libia y no así en Bahrein. Esto nos
muestra que necesitamos conocer las verdaderas capacidades del Estado
para atender los conflictos, y su enfoque sobre la conflictividad, es decir
cómo se ha preparado para responder a ella.

2.1.2. Carlo Alberto Rosario Boyd

Rosario en su Tesis de maestría sobre los conflictos sociales en Cajamarca,

nos dice que el Estado cumple varios roles que no parecen estar articulados
entre sí. Como si carecieran unidad de mando o un principio rector. Incluso

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 recomienda al Estado trabajar de manera articulada con la minería para
comunicarse con la población (Rosario Boyd, 2015).

Esta tesis plantea una crítica a la forma en la que está organizado el Estado
para responder a los conflictos. Ya que considera que debería haber alguna
forma de articulación.

10
2.1.3. Oswaldo Rogelio Zapata Corrales

Zapata en su Tesis Doctoral denominada “La Gestión de los Conflictos

Sociales Que Provienen de la Explotación de Recursos Naturales y su
Impacto en el Medio Ambiente” nos plantea una crítica a la intervención del
Estado Peruano en los conflictos socioambientales, se enfoca
particularmente en la ONDS, considerando que tiene una sola forma de
intervención, y que no incorpora otros criterios de solución. Más aún
considera que no se pone en otros escenarios que no sean los de la
prevención (Zapata Corrales O. , 2016).

Entre las recomendaciones de esta tesis esta que futuras investigaciones

deben explorar la relación del Estado con la empresa y la comunidad, que
para atender la conflictividad se necesita un Estado fuerte y políticas
articuladas.

2.1.4. Ghino Gerardo Malaspina Del Castillo

Malaspina en su Trabajo de Investigación para optar el grado de Magíster

en Gobierno y Políticas Públicas, denominada “Innovación De La
Participación De La Policía Nacional Del Perú Y Las Fuerzas Armadas En
Los Conflictos Socioambientales” nos plantea un modelo de intervención
articulada entre las FFAA la PNP y la ONDS de la PCM en la atención del
orden público en los conflictos sociales (Malaspina del Castillo, 2019). Su

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 planteamiento trata de retirar las barreras que impiden una participación
más directa en las FFAA en el control de la violencia en los conflictos
sociales. Esta idea apunta a aumentar la capacidad operativa de la PNP,
con el respaldo logístico de las FFAA y a incrementar la capacidad disuasiva
frente a los actos violentos de ciertos grupos.

2.1.5. Daniel Enrique Rivera Barrantes

11

Rivera en su tesis para optar el grado de Magíster en Ciencia Política y

Gobierno con mención en Políticas Públicas y Gestión Pública denominada
“Desempeño de la Policía Nacional del Perú en el conflicto socio ambiental
en Pichanaki durante el año 2014” se queja de la falta de articulación en los
diferentes niveles del Estado para la atención de conflictos, cosa que afecta
directamente a la PNP que es la que tiene que afrontar prácticamente sola
las acciones violentas resultantes de un conflictos mal gestionado (Rivera
Barrantes, 2016).

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 2.2. BASES TEÓRICAS Y PRINCIPALES TÉRMINOS

2.2.1. Conflictos políticos

Los Conflictos Políticos son un subgrupo de los conflictos sociales donde

los actores evaden los métodos convencionales de resolución de conflictos,
para aplicar técnicas políticas capaces de afectar la gobernabilidad. 12
(Heidelberg Institute for International Conflict Research, 2020)

Cuando la Defensoría del Pueblo inicia la publicación de sus reportes de

conflictos social, indicó que solo se incluía aquellos conflictos que han
alterado el orden público (Defensoría del Pueblo, 2004). Con el tiempo esta
institución definió los conflictos sociales como “… un proceso complejo en
el que sectores de la sociedad, el Estado o las empresas perciben que sus
objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios”.
(DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2015), concepto sumamente amplio que no
nos permite discriminar otros procesos conflictivos que se resuelven en los
tribunales o en los centros de conciliación, y no nos explica por qué esta
institución presta atención solo a algunos conflictos y no a otros.

También la Presidencia del Consejo de Ministros atribuyó a los conflictos

sociales la cualidad de afectar la gobernabilidad y el orden público (Oficina
Nacional de Diálogo y sostenibilidad, PCM, 2014).

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo llego a definir los

conflictos sociales como “un proceso de interacción contenciosa entre
actores sociales e instituciones, movilizados con diversos grados de
organización y que actúan de manera colectiva de acuerdo con expectativas
de mejora, de defensa de la situación preexistente o proponiendo un
contraproyecto social.” (PNUD, 2012), incluso llega a usar el término
“conflictos políticos” diciendo “que el contenido político de un conflicto es el

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 resultado de las fallas del sistema político o del Estado.” (PNUD, 2016) y da
como ejemplo de este tipo de conflictos a lo sucedido en Bagua el año 2009,
conocido comúnmente como el “Baguaso”.

Se tiende a usar el término “conflictos sociales” en referencia a la causa

manifiesta del conflicto, como puede ser un reclamo salarial, una protesta
étnica, una demanda ambiental, o cualquier otra confrontación que trae
consigo la demanda de un grupo social. Sin embargo, en particular en el 13
Perú existen mecanismos formales para atender cada reclamación de los
llamados conflictos sociales. Para las afectaciones ambientales existe
regulación, órganos competentes y mecanismos administrativos y
judiciales. Lo mismo sucede con cualquiera otra de las motivaciones
públicas de los conflictos.

Necesitamos una definición que determine la relevancia de unos conflictos

sobre otros y que nos ayude a entender por qué se están creando nuevos
aparatos públicos para su atención.

El Instituto de Heidelberg para la Investigación de Conflictos Internacionales

(HIIK), asociado con el Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de
Heidelberg (Alemania), inició en 1991 el proyecto COSIMO (Modelo de
simulación de conflictos), lo que dio lugar a la publicación anual del
Barómetro de Heidelberg, que es un reporte muy completo de la
conflictividad a nivel mundial, utilizado entre otros por la Organización
Mundial del Oro para su manual “Estándar para oro libre de conflictos”
(World Gold Council)

El Barómetro de HIIK (The Heidelberg Institute for International Conflict

Research, 2019), nos propone que un conflicto político es una
incompatibilidad percibida de intenciones entre individuos o grupos sociales
de la que surgen actores, medidas y temas en cuestiones. Donde las

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 medidas adoptadas por los actores son ajenas a los procesos normales de
resolución de conflictos como la vía judicial, o las conciliaciones y además
afectan el orden nacional o internacional.

Este instituto utiliza el concepto de conflicto político porque eso permite

reconocer la relevancia de aquellos casos en los que se afecta la capacidad
de gobernar y el uso del poder. Ya que “cuando se dice de una cuestión que
14
es una cuestión “política …, entonces se entiende siempre con ello que los
intereses de la distribución, la conservación o el desplazamiento del poder
son determinantes de la respuesta a aquella cuestión..” (Weber, 1998)

A demás como lo dice el PNUD; “Una intensa conflictividad social se articula

en torno a demandas macro políticas” (PNUD, 2012). Es que ciertamente
los conflictos relevantes son aquellos que usas herramientas políticas para
presionar al Estado, obligándolo a desarrollar una nueva burocracia capaz
de atender estos conflictos.

Por eso en adelante utilizaremos el concepto “Conflictos Políticos”

entendiendo como tales, a aquellos “conflictos sociales” donde los medios
utilizados afectan el ejercicio del poder. El resto de los conflictos sociales no
son parte de la presente investigación.

2.2.2. Nivel de la conflictividad

El Barómetro del Hiik clasifica a los conflictos en cinco niveles; Disputa,

Crisis no violenta, Crisis Violenta, Guerra Parcial y Guerra Total. (The
Heidelberg Institute for International Conflict Research, 2019) Para enfrentar
las guerras de cualquier tipo el Estado Peruano cuenta hace mucho tiempo
con fuerzas militares y policiales.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 Para la atención de los demás fenómenos conflictivos contamos con un
sistema de justicia, al cual le ha surgido un camino paralelo el “conflicto
político” que utilizando herramientas de comunicación y de manejo de
masas, obliga al Estado a transar desde disputas, hasta crisis violentas.

Si usamos la escala que plantea el HIIK, el presente estudio se aboca a los

tres primeros niveles; disputa, crisis no violenta y crisis violenta, en tanto
15
usan mecanismos de presión política, para hacer transar al Estado peruano,
obligándolo a crear una estructura burocrática para este fin.

2.2.3. El Estado

[Link]. El Estado Peruano

El artículo 43º de la constitución política del Perú define al Estado Peruano,
como Estado Democrático de Derecho, único e indivisible. Y el artículo 44º
nos dice que sus deberes son defender la soberanía, la vigencia de los
derechos humanos, dar seguridad a las personas, promover el bienestar
general fundado en la justicia y desarrollo. (Tribunal Constitucional, 2015)

[Link]. Real Academia de la Lengua Española

La RAE tiene alrededor de 16 acepciones para el término “Estado” la quinta
de las cuales lo define como el “conjunto de órganos de los gobierno de un
país soberano” (Real Academia de la Lengua Española, 2001) (Pg. 989)

[Link]. Marvin Harris:

El séptimo capítulo del libro Caníbales y Reyes que está dedicado al Origen
de los Estados Prístinos, nos indica que uno de los tres casos de Estados
nacidos por un proceso natural, y sin la existencia de un Estado predecesor
fue el Imperio Incaico (Harris, 1987)(Pg. 104). Una característica muy
importante que el citado antropólogo atribuye a los incas es que sus

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 localidades no estaban gobernadas por señores feudales, sino por
funcionarios públicos nombrados por el Inca (Harris, Antropología Cultural,
2013) (Pg. 323). Esto nos muestra que el Imperio Incaico contaba ya con un
aparato público.

Harris nos plantea que las clases gobernantes usan la coerción física y el
control de pensamiento para mantener la ley y el orden, y que en particular
16
las democracias parlamentarias europeas prefieren el control del
pensamiento. (Harris, Antropología Cultural, 2013)(Pgs. 330 y 332)

[Link]. Max Weber

Weber considera al Estado como comunidad humana que dentro de un

territorio detenta el monopolio de la fuerza (Weber, 1998)(Pg. 1056) Y es
que Weber, mira al Estado como una forma de dominación.

[Link]. Mario Bunge

Mario Bunge considera que un Estado orientado al bienestar ejerce un

paternalismo legal, protegiendo a los ciudadanos. Sin embargo, encuentra
que los conservadores y neoconservadores ejercen también un
paternalismo moral y religioso, en tanto que los liberales no. De esta forma
un Estado de bienestar liberal estará menos orientado a imponer el control
mental sobre sus ciudadanos, evitando imponerles formas de conducta o
ideas. (BUNGE, 1999)(Pg. 459)

[Link]. José Ortega y Gasset

José Ortega y Gasset nos describe al Estado como una maquinaria
maravillosa y potente, que al mismo tiempo “aplasta la independencia del
individuo” (Ortega y Gasset, 1985)(Pg. 137). El autor visualiza al Estado

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 como una maquinaria de control cada vez más agresiva, llegando a decir
que prefería ver unos cuantos degollados a tener que soportar las “visitas
domiciliarias, al espionaje y las máquinas de Fouché” (Ortega y Gasset,
1985)

2.2.4. Deficiencias del Estado en manejo de conflictos

sociales 17

Ha sido notorio el incremento de la conflictividad en el Perú durante el siglo

21 y uno de los problemas principales que se imputa al Estado peruano
para la atención del incremento de esa conflictividad es la “falta de
capacidades institucionales” (Tanaka, 2012), es decir la carencia de
órganos especializados para atender la solución de esta creciente
conflictividad. Así como la falta de cuadros profesionales y de una
estrategia para la atención de conflictos (Bravo Alarcon, 2009).

2.2.5. Rol del Estado frente a la conflictividad

Existe diferentes perspectivas sobre el rol que debe cumplir el Estado en

relación con los conflictos sociales, hay quienes consideran que debería
cumplir un rol interlocutor (Diaz Bravo, 2019)

2.2.6. Una idea del Estado:

De estas diversas formas de entender al Estado, podemos definirlo como

un aparato burocrático de gobierno y dominación, que usa tanto la fuerza
como el control del pensamiento para mantener el orden público y la
estabilidad.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 Sin embargo, esto nos plantea un problema ¿Por qué si el Estado tiene la
fuerza y el control de los medios del control mental de su lado, como lo es
la comunicación y la educación, necesita negociar? Será que ¿Nos
encontramos ante un tercer camino del control? Será que ¿El estado
represor está dejando su lugar al Estado negociador?

18
Cabe preguntarse “¿De qué depende la gobernabilidad en un Estado?” sino
lo es “de la capacidad política de una sociedad para procesar sus conflictos
sin desmedro de su institucionalidad y produciendo estabilidad.” (PNUD,
2012). Los Estados están cada vez más presionados a mantener su
estabilidad a pesar de los conflictos que se desarrollen dentro de su
territorio, y estando cada vez más limitados en el uso de la fuerza.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

3. CAPITULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. Estudio del caso peruano

3.1.1. Planteamiento metodológico

19
La metodología se desprende del objeto de estudio que en este caso es
la organización del Estado Peruano, tratando de atender a la pregunta;
¿Cómo está organizado el Estado Peruano para responder a los
conflictos políticos? Una primera alternativa es preguntárselo a
diferentes actores que por su acercamiento a la conflictividad o al
Estado, pueden tener una idea formada sobre ¿Cómo afectan los
conflictos a la organización del Estado?, ¿Cómo ha funcionado esta
organización? ¿Qué implicaciones puede tener? Una investigación
planteada de esta forma respondería a la pregunta ¿Cómo creen los
actores relevantes que está organizado el Estado Peruano para
responder a los conflictos políticos?, ya que se estarían recabando
creencias y opiniones.

Afirmar que el Estado Peruano está organizado de tal o cual forma solo
es posible a la luz de la normatividad vigente. Todos los cambios
organizacionales están normados, y expresados literalmente en
documentos públicos, tanto normas, tales como leyes, decretos,
resoluciones o directivas, así como en instrumentos oficiales de
planificación como reglamentos, manuales, planes y presupuestos.

No resultaría lógico tomar una muestra de las normas para conocer

cómo está organizado el Estado, o una parte de él, dado que las normas
funcionan de manera integral y articulada.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 Es posible hacer un recorrido histórico, disponiendo la secuencia con
las normas que han venido organizando al Estado con tal o cual fin, lo
cual sería útil como antecedente. En tanto que el propósito final es
contar con instrumentos que nos permitan conocer cómo está
organizado hoy el Estado, y para eso hay que reconocer un cuerpo
normativo vigente, que da forma a una estructura burocrática, y
determina sus competencias.
20

El propósito de esta investigación no es explicar algo, como hubiera sido

responder a la pregunta; ¿Por qué se organizó el Estado para atender
a los Conflictos Políticos?, lo que nos hubiera llevado a un método
cuantitativo. Lo que se busca es la comprensión, propósito que es
propio de la investigación cualitativa (Monje Alvarez, 2011), para eso
primero hay que identificar las normas a partir de las fuentes oficiales,
en primer caso del diario oficial “El Peruano”, y en segundo caso de las
páginas oficiales de las entidades públicas.

Todo esto nos lleva a que la metodología necesaria va a ser el estudio

de caso, este método es muy apropiado cuando se tiene que estudiar
intensivamente características básicas, la situación actual e
interacciones con el medio de una o pocas unidades tales como
instituciones (Monje Alvarez, 2011).

3.1.2. Estudio del caso

El caso de estudio es el Estado Peruano organizado para atender a los

conflictos políticos, es decir a aquellos conflictos que son capaces de
afectar la capacidad de gobernar.

El material que documenta el caso son las normas legales publicadas

en el diario oficial “El Peruano”, los documentos administrativos

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 públicos, tales como planes, proyectos, reglamentos, manuales y otros
que describen la materialización de la organización en cada entidad, y
los presupuestos oficiales actualizados presentados en la página web
del Ministerio de Economía y Finanzas, y en particular en el aplicativo
conocido como la consulta amigable.

Para describir estos documentos será necesario hacer usos de gráficos

21
de valor memotécnico como organigramas, matrices de competencias
y tablas resumen del presupuesto.

En este proceso de estudio se responderá algunas preguntas como; ¿A

qué nivel jerárquico se ha delegado la atención de los conflictos?, ¿Qué
unidades están exclusivamente dedicadas a la atención de conflictos?
Y ¿Qué unidades orgánicas atienden a la resolución de conflictos solo
como una de sus responsabilidades?

3.1.3. Ámbito del estudio

El Estado está compuesto por tres poderes el legislativo, el judicial y el

ejecutivo, sin embargo, la principal incidencia política de los conflictos se
practica en relación con el poder ejecutivo. De acuerdo con el Ministerio de
Economía y Finanzas existen en el Perú 2904 entidades con capacidad de
ejecutar gasto, (MEF Dirección Nacional de Presupuesto Público, 2020)
De ellas son los ministerios los principales decisores, por eso este estudio
va a avocarse a la organización de los Ministerio en relación a los conflictos.
Sin embargo, existen algunas otras instituciones que no siendo ministerio
son frecuentemente mencionadas en los informes defensoriales, como la
Autoridad Nacional del Agua o la Policía, nacional. Por tanto, será
necesario incorporar a otras instituciones que no siendo ministerios tienen

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 participación muy relevante en la atención de conflictos, empezando por la
Defensoría del Pueblo.

3.1.4. Material de consulta:

El primer material de consulta son las páginas institucionales de las 22

entidades públicas, de las que se podrá obtener la estructura orgánica
del sector, los planes y los presupuestos. Para complementar esta
información se tomarán datos del presupuesto público disponible en
consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas, así como las
Normas Legales del diario oficial “El Peruano”. Como un elemento
complementario se tomaran los informes defensoriales, las
publicaciones de la PCM y otras instituciones públicas, y por último las
publicaciones en redes sociales. Todo esto partiendo del concepto que
las páginas oficiales del Estado Peruano y las normas legales son las
fuentes más confiables para determinar la organización estatal de la
atención a conflictos.

3.1.5. Técnica de consulta

Para realizar esta consulta y lograr los resultados esperados va a ser

necesario atender el siguiente orden de preguntas:

1. ¿Tiene la entidad una unidad competente para el manejo de

conflictos?
2. ¿Qué lugar ocupa esa entidad en la estructura orgánica de la
institución?
3. ¿Qué capacidades tienen esta área de conflictos?
4. ¿En qué tipos de conflictos participa esta unidad orgánica?

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 5. ¿Qué presupuesto tienen esa unidad orgánica? Y ¿Cuánto de
ese presupuesto se destina a la atención de conflictos?

Para encontrar la respuesta a estas preguntas el primer paso es visitar

la página de cada entidad pública y buscar la página de transparencia,
donde estas colgados los manuales de organización y funciones y los
planes operativos de los que se pueden extraer los datos necesarios
23
para dar respuesta a estas preguntas. En adición a esto una opción es
visitar la “Consulta Amigable” del Ministerio de Economía y Finanzas
que nos mostrará el presupuesto previsto y ejecutado de cada entidad
llegando hasta el nivel de metas. Con este núcleo de información se
puede adicionar otras fuentes que perfeccionen la información
encontrada.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

4. CAPITULO IV: RESULTADO

4.1. Organización del Estado Peruano

La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, regula la forma en la

que está organizado este poder del Estado. El artículo 24 de dicha norma
determina que los Ministerios están conformados por cuatro grupos de 24
unidades orgánicas. (1) El primero, la alta dirección de un ministerio que
está conformada por el ministro, los viceministros y el secretario general,
que son las máximas autoridades de la entidad. (2) El segundo, los órganos
de control interno. (3) El tercero, los órganos administrativos. (4) y el cuarto
son sus órganos de líneas, que son los cumplen las funciones propias del
sector. Los órganos de línea están agrupados en direcciones generales,
con excepción de la Presidencia del Consejo de Ministros, donde los
órganos de línea esta agrupados en secretarías, y tienen el nivel de una
secretaría general, y el Secretario General tiene nivel de viceministro.

Para este análisis es necesario determinar en qué lugar dentro de estos

cuatro tipos de unidades orgánicas se ha delegado la atención de los
conflictos y el diálogo.

4.2. Unidades para la atención de conflictos en las entidades

pública.

Dentro de las entidades públicas más importantes del Estado peruano se

han constituido unidades orgánicas responsables de la atención de
conflictos. Su existencia, así como las competencias que le han sido
asignadas nos revela cómo organizado el Estado para atender a los
conflictos políticos.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 El Perú “posee un dispositivo descentralizado de prevención de conflictos
con anclaje en las instituciones” (PNUD, 2014). Que en la actualidad está
presente en casi todos los ministerios que conforman el Poder Ejecutivo, y
es este dispositivo el que queremos reconocer y presentar a continuación.

4.3. Unidades Orgánicas de Manejo de Conflictos en los

Ministerios que conforman el Poder Ejecutivo 25

A continuación, revisaremos las estructuras orgánicas y presupuestos para

reconocer en qué ministerios existen unidades especializadas en conflictos
o a qué unidades se ha asignado esta competencia, con cuánto
presupuesto, y a partir de los presupuestos cuánto del esfuerzo financiero
de cada unidad está orientado a la resolución de conflictos.

4.3.1. Secretaría de Gestión Social y Diálogo de la

Presidencia del Consejo de Ministros

El órgano rector, es decir el competente para regular y conducir la

intervención del Estado Peruano en materia de conflictos se denomina
Secretaría de Gestión Social y Diálogo, y es un órgano de línea con el nivel
de una secretaría general, dependiente del Viceministerio de Gobernanza
Territorial. Su estructura y funciones están normadas por los artículos entre
el 58º y 63º del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia
del Consejo de Ministros, que fue aprobado mediante el Decreto Supremo
Nº 022-2017-PCM (EL PERUANO, 2017) este órgano de línea es
conformado por tres subsecretarías; (1) Prevención y Seguimiento, (2)
Gestión de Conflictos y (3) Diálogo y sostenibilidad.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 [Link]. Presupuesto:

De acuerdo con los Planes Operativos Institucionales de la Presidencia del

Consejo de Ministros, para los años 2019 y 2020 el presupuesto asignado
a esta unidad de conflictos ha sido S/.6,407,516.00 cada año distribuido de
formas diferentes de acuerdo con las dos tablas siguientes:

26
PRESUPUESTO DE LA SECRETARIA DE GESTIÓN SOCIAL Y DIÁLOGO DE LA PCM
PLAN OPERATIVO AÑO 2019
Actividad Operativa/Inversiones Monto

Fortalecer e implementar estrategias de prevención mediante el

seguimiento a compromisos y el monitoreo de riesgos sociales a 472,376.00
nivel nacional. (Meta 025)
Implementación de estrategias para la gestión y solución de
430,890.00
conflictos sociales a nivel nacional. (Meta 28)

Fortalecer la gestión desconcentrada y articulada del diálogo

422,934.00
multiactor con desarrollo de capacidades . (Meta 026)

Gestión y organización de la Secretaria de Gestión Social y

5,081,316.00
Diálogo. (Meta 027)

TOTAL 6,407,516.00

Elaboración propia.
Fuente; página de transparencia de la Presidencia del Consejo de
Ministros:
([Link]
x?id_entidad=145&id_tema=5&ver=#.X9tS2VVKjZ4)
(PCM, 2018)

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 PRESUPUESTO DE LA SECRETARIA DE GESTIÓN SOCIAL Y DIÁLOGO DE LA PCM
PLAN OPERATIVO AÑO 2020
Actividad Operativa/Inversiones Monto

Fortalecimiento e implementación de estrategias de prevención

mediante el seguimiento a compromisos y el monitoreo de 640,468.00
riesgos sociales a nivel nacional.
Fortalecimiento de la gestión desconcentrada y articulada del
638,468.00
diálogo multiactor con desarrollo de capacidades .
27
Gestión y organización de la Secretaria de Gestión Social y
4,014,103.00
Diálogo.

Implementación de estrategias para la gestión y solución de

1,114,477.00
conflictos sociales a nivel nacional.

TOTAL 6,407,516.00

Elaboración propia.
Fuente; página de transparencia de la Presidencia del Consejo de
Ministros:
([Link]
x?id_entidad=145&id_tema=5&ver=#.X9tS2VVKjZ4)
(PCM, 2019)

El presupuesto de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo está asignado

con la siguiente estructura:

En la estructura del Estado Peruano

A nivel de Gobierno Nacional,
En el Sector 01: Presidencia Consejo Ministros
En el Pliego 001: Presidencia Del Consejo De Ministros
En la Unidad Ejecutora 003-3: Secretaria General de la PCM

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 La estructura funcional programática1 (El Peruano, 1996) que le
corresponde es:
La Función 03: Planeamiento, Gestión y Reserva De Contingencia
División Funcional 004: Planeamiento Gubernamental
Grupo Funcional 0005: Planeamiento Institucional
Categoría Presupuestal 9002: Asignaciones Presupuestarias que no
Resultan en Productos
28
En cuento a Producto/Proyecto 3999999: SIN PRODUCTO
Actividad/Acción de Inversión/Obra: 5000626: Coordinación de Políticas,
Programas Integrales e Intersectoriales
Y las metas en las que se distribuye este presupuesto son las 4 siguientes:
00005-3: Fortalecer e implementar estrategias de prevención mediante el
seguimiento a compromisos y el monitoreo de riesgos sociales a nivel
nacional.
00006-3: Fortalecer la gestión desconcentrada y articulada del dialogo
multiactor con desarrollo de capacidades.
00007-3: Gestión y organización de la secretaria de gestión social y dialogo.
00008-3: Implementación de estrategias para la gestión y solución de
conflictos sociales a nivel nacional.
(MEF, 2020)

Las cuatro metas asignadas a este órgano de línea son propias de la

atención de conflictos, con lo que se puede concluir que su presupuesto se
usa exclusivamente para la atención de conflictos, y no para otras
actividades o funciones del sector.

Si bien es cierto que el monto asignado a esta Secretaría para los años
2019 y 2020 en el plan operativo fue el mismo la ejecución fue muy

1
La Estructura Funcional Programática del Presupuesto Público Peruano es definida por primera vez en la
Directiva 004-96-EF/76.01 para la formulación del presupuesto público 1997, publicada en el diario oficial El
Peruano el 25 de mayo de 1996. Y es forma en la que el presupuesto identifica el uso al que están destinados
los fondos. Para eso existe un clasificador que define desde las funciones del Estado hasta las metas a las que
se pretende llegar.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 diferente. El año 2019 se estimó en el plan operativo S/.6,407,516 que se
incrementaron durante el año a S/.9,996,727, es decir el presupuesto que
realmente se asignó fue un 56% mayor al previsto, y el monto ejecutado
finalmente fue de S/.9,938,066 es decir 55% mayor que lo previsto en el
POI (Plan Operativo Institucional). En cambio, en el año 2020 el
presupuesto previsto se consideró de nuevo los S/.6,407,516, pero ha sido
modificado danto lugar a un PIM (Presupuesto Institucional Modificado) de
29
S/.3,487,258, es decir que es un 46% menor a lo previsto, y lo ejecutado
hasta el 22 de noviembre alcanza los S/.2,213,788 que es un 35% de lo
previsto. De esta forma el presupuesto de la Secretaría Nacional de Gestión
Social y Diálogo de la PCM para el año 2020 equivale al 35% del que se
asignó en el año 2019. (MEF, 2020)

4.3.2. Oficina General de Gestión Social del Ministerio de

Energía y Minas

La responsabilidad del manejo de conflictos en el Ministerio de Energía y

Minas recae en la Oficina General de Gestión Social, un órgano de línea
que depende directamente del despacho ministerial. Su existencia está
comprendida en el Reglamento de Organización y Funciones del año 2007
(El Peruano, 2007), y en la modificatoria del año 2018 (El Peruano, 2018)
en el que se le asignan dos dependencias; la Oficina de Gestión del Diálogo
y Participación Ciudadana y la Oficina de Gestión de Compromisos
Sociales.
El presupuesto de esta unidad orgánica responde a la siguiente estructura
institucional:
Gobierno Nacional
Sector 16: Energía y Minas
Pliego 016: Ministerio de Energía Y Minas

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 Unidad Ejecutora 001-185: Ministerio de Energía y Minas-Central

Y a la siguiente estructura funcional programática:

Función 03: Planeamiento, gestión y reserva de contingencia
División Funcional 006: Gestión
Grupo funcional 0008: Asesoramiento y apoyo
Categoría presupuestal 9002: Asignaciones presupuestarias que no
30
resultan en productos
Producto/proyecto 3999999: Sin producto
Actividad/acción de inversión/obra 5000559: Concertación social minero
energética
Meta: 00001-185: Actas convenios participación ciudadana y seguimiento

El total del presupuesto de esta unidad orgánica esta asignada al manejo

de conflictos.

Para el año 2019 esta unidad orgánica tenía asignada en el presupuesto

público S/.12,524,311 correspondientes a la meta 00001-185: ACTAS
Convenios participación ciudadana y seguimiento de los cuales ejecutó
S/.10,040,670 (PIM) es decir un 80%. Para el año 2020 su presupuesto es
S/.8,425,844 (PIM)2 de los cuales al 24 de noviembre a ejecutado
S/.4,722,786, es decir a ejecutado un 56%. Esta unidad es la que mayor
presupuesto posee en todo el Estado Peruano para la atención de
conflictos.

2
PIM es el presupuesto institucional modificado, es decir el presupuesto real y vigente diferente del PIA que
es el presupuesto institucional de apertura es decir el que fue originalmente aprobado.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 4.3.3. Dirección General de Articulación del Ministerio de
Agricultura

Hay que indicar que para el momento que se estaba concluyendo esta
investigación fue modificada la ley orgánica de lo que fue el Ministerio de
Agricultura y Riego (MINAGRI) convirtiéndolo en Ministerio de Desarrollo y
Riego (MIDAGRI) mediante la ley Nº 31075 Ley de Organización y 31
Funciones del Ministerio de Desarrollo Agrario Y Riego, publicada en el
diario oficial El Peruano el día 24 de noviembre del 2020. Sin embargo, aún
el reglamento de organización y funciones no ha sido modificado, de tal
forma que la Dirección General de Articulación DGAI sigue existiendo en
las mismas condiciones en la que fue creada originalmente.

La DGAI fue creada dentro del Reglamento de Organización y Funciones

del Ministerio de Agricultura aprobado mediante Decreto Supremo Nº 008-
2014-MINAGRI, publicado en el diario oficial El Peruano el 24 de julio del
año 2014, cuenta con dos direcciones de Línea, La Dirección de Gestión
Descentralizada y la Dirección de Gestión del Riesgo y de Diálogo. Esta
unidad representa al sector en los procesos de diálogo y en el manejo de
conflictos, pero a diferencia de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo de
la PCM o de la Oficina de General de Gestión Social del Ministerio de
Energía y Minas, esta dirección solo dedica una parte de su presupuesto a
la atención de la conflictividad.
De acuerdo al plan operativo institucional del Ministerio de Agricultura y
Riego para el año 2019, la DGAI tenía solo actividades orientadas al
manejo de conflictos; Seguimiento y monitoreo a las acciones asociadas al
manejo de conflictos vinculados al tema agrario, con un presupuesto de
S/.418,686.64 y Realización de monitoreo y evaluación de emergencias
ante eventos adversos; así como la prevención y manejo de conflictos en
materia agraria, con un presupuesto de S/.273,983.80, ambas suman

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 S/.692,670.44, que es el 24% de los S/.2,934,020.83 asignados a dicha
unidad orgánica para el citado año. (MINAGRI, 2019)

En el Plan Operativo Institucional de MINAGRI para el año 2020, el

presupuesto que se asigna a la DGAI, es de S/.3,024,996.00 de los cuales
S/.20,000.00 están asignado a Seguimiento y Monitoreo de las Actividades
Asociadas al Manejo de Conflictos Vinculados al Tema Agrario y
32
S/.475,600.00 a Generación de Reportes de Coyuntura en Relación a los
Conflictos Sociales que Afecta el Sector Agrario sumando así
S/.497,620.00, es decir un 16% del presupuesto de esta dirección.

El análisis de esta unidad demanda una nota adicional, la DGAI tenía como
presupuesto total para el año 2015 S/.3,848,183 de los cuales estaban
destinados al manejo de conflictos 2,020,162, es decir dedicaba el 52% de
su presupuesto a esta actividad, y cuatro veces el monto actual (MINAGRI,
2015). Entre las actividades que desarrollaban en aquel año estaba la
producción anual de 144 reportes de coyuntura, y en particular el análisis
de los conflictos.

4.3.4. Dirección General de Orden Público del Ministerio del

Interior

La Dirección General de Orden Público del Ministerio del Interior, es una

dirección de línea dependiente del Viceministerio de Orden Interno, que está
incorporada en el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio
del Interior, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2017-IN,
publicado en el diario oficial El Peruano el 24 de febrero del 2017, su
organizaciones y funciones se encuentran previstas en los artículos 83, 84,
85, 86 y 87 del citado reglamento. Esta dirección está especializada en el
manejo de conflictos y en el relacionamiento del MININTER con las
organizaciones sociales, compuesta por dos direcciones; la Dirección de

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 Gestión y Prevención de Conflictos Sociales y la Dirección de Rondas
Campesinas.

El plan operativo institucional para el año 2019 del MININTER, asignaba a

esta dirección un presupuesto de S/.5,262,307.00 para cinco actividades en
menor o mayor medida asociadas al manejo de conflictos.

33
DIRECCIÓN GENERAL DE ORDEN PÚBLICO
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR 2019

ACTIVIDAD PRESUPUESTO

Formulación de lineamientos en materia de prevención de conflictos sociales 193,988.00

Elaboración de reportes de las preincipales acciones en la prevención de conflictos
sociales 1,779,990.00
Participación en reuniones para la gestión y/o coordinación de temas relacionados a
los conflictos sociales y/o rondas campesinas. 49,659.00
Identificación, monitoreo y alerta de conflictos y otros eventos 1,742,696.00
Sensibilización para la prevensión y gestión de conflictos y eventos que alteran el
orden público 630,409.00
Sensibilización a las rondas campesinas, comunidades nativas y organizaciones
sociales para la prevensión y gestión de los conflictos y eventos que alteran el
orden público 702,990.00
Participación en reuniones para la gestión y/o coordinación en temas relacionados a
rondas campesinas, organizaciones campesinas o nativas 162,575.00

TOTAL 5,262,307.00

Elaboración propia.
Fuente: Página de transparencia del Ministerio del Interior
([Link]
?id_entidad=132#.X9tTylVKjZ4)
(MININTER, 2020)

En tanto que para el año 2020 el presupuesto previsto en el plan operativo

fue de S/.8,295,216.08. Esta es una unidad orgánica cuya única actividad
es el manejo de conflictos y es después de la Oficina General de Gestión
Social del Ministerio de Energía y Minas, la segunda con más presupuesto
asignado.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 DIRECCIÓN GENERAL DE ORDEN PÚBLICO
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR 2019

ACTIVIDAD PRESUPUESTO

Suipervisión de la gestión de los conflictos sociales y la coordinaciónm con las

rondas campesinas para fortalecer el orden publico a nivel nacional 3,368,565.97
Sensibilización para la prevensión y gestión de conflictos y eventos que alteran el
orden público 2,680,355.82
Sensibilización a las rondas campesinas, comunidades nativas y organizaciones
sociales para la prevensión y gestión de los conflictos y eventos que alteran el
orden público 1,397,372.78 34
Formulación de lineamientos y/o documenbtos de gestión para el fortalecimiento
institucional 848,921.51

TOTAL 8,295,216.08

Elaboración propia.
Fuente: Página de transparencia del Ministerio del Interior
([Link]
?id_entidad=132#.X9tTylVKjZ4)
(MININTER, 2020)

4.3.5. Oficina General de Asuntos Socioambientales del

Ministerio del Ambiente

El órgano de línea responsable del manejo de conflictos, en la denominada

Oficina General de Asuntos Socioambientales, que depende directamente
del despacho ministerial. Sus funciones y organización están previstas en
los artículos 33º y 34º del Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 002-
2017-MINAM, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de abril de
2017. Tiene la calidad de órgano asesor, es decir que, si bien coordina y
articula con otras instancias fuera y dentro del ministerio, su trabajo es
proponer más que de conducir el manejo de conflictos, y a su vez hacer
seguimiento de los compromisos.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 En el Plan Operativo Institucional la Dirección en cuestión cuenta con una
sola actividad denominada “Mejorar el dialogo y la prevención en la Gestión
de la conflictividad Socioambiental” a la cual se asignó dicho año la suma
S/.1,364,459, en tanto que en el Plan Operativo Institucional Modificado
para el año 2020 esta actividad se dividió es dos subactividades
denominadas; “Fortalecimiento del dialogo y la Prevención en la gestión de
35
la Conflictividad socioambiental” con un monto de S/.1,442,095, y
“Prevención, control, diagnóstico y Tratamiento de coronavirus”, con la
suma de S/.7,511,168. (MINAM, 2020)

Esta incorporación de 7.5 millones de soles a una unidad especializada en

conflictos es una excepción, que no puede determinar que ese sea el
presupuesto asignado a la atención, ni determinar que esta oficina se
dedica solo parcialmente a la atención de conflictos. Con lo cual podemos
colegir que la Dirección en cuestión es una oficina especializada en el
manejo de conflictos, que destina todo su presupuesto a esta actividad.

4.3.6. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Si bien esta previsto en el artículo inciso “d” del artículo 5.2 del Reglamentos
de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aprobado mediante DS N°013-2017-JUS la función específica
de formular las políticas públicas de acceso a “medios alternativos de
solución de conflictos” y en artículo 14 del mismo reglamento delega esta
función al Despacho Viceministerial de Derechos Humanos y Acceso a la
Justicia y así también existe la Dirección de Conciliación Extrajudicial y
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos, que desarrolla las
actividades necesarias para cumplir esta función. Esto no está
directamente orientado a la resolución de conflictos sociales, y mucho
menos conflictos políticos. (MINJUS, 2018)

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 Se puede decir entonces que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
no tiene una oficina específica que pueda atender los conflictos políticos.

4.3.7. Oficina de Diálogo del Ministerio de Educación:

La unidad orgánica responsable de manejo de conflictos en el Ministerio de

36
Educación es denominada “Oficina de Diálogo”, que es una dependencia
de la Secretaría General y así también un órgano administrativo y de apoyo
(MINEDU, 2020). Esta unidad está regulada por los artículos 103º y 104º
del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación
aprobado mediante Decreto Supremo Nº001-2015-MINEDU. (MINEDU,
2019)

En el plan operativo institucional POI del año 2019 la Oficina de Diálogo

tuvo asignado un presupuesto de S/.2,024,034 para la actividad
denominada “Estrategias efectivas para la Generación de Diálogo y
concertación con los agentes sociales por la educación. En tanto que para
el año 2020 el POI le asignó S/.3,540,640 para una actividad denominada;
“Implementación de acciones de prevención, espacios de diálogo y gestión
de conflictos. (MINEDU, 2020)

Se puede decir que estas es una unidad especializada en la atención de

conflictos y que todo su presupuesto está orientado esta actividad.

4.3.8. Unidad Funcional de Gestión del Dialogo de Conflictos

Sociales del Ministerio de Salud

El 26 de septiembre del año 2013 se publica en el diario oficial El Peruano

la Resolución Ministerial Nº 605-2013/MINSA, que conforma la “Unidad
Funcional de Gestión del Diálogo y la Concertación” en el Despacho

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 Ministerial. Al denominarla “Unidad Funcional” significa que no se
constituye en una organización, ni adopta personería alguna, tal como lo
define el DECRETO SUPREMO Nº 054-2018-PCM.

La RM Nº 605-2013/MINSA es modificada por la R M Nº 075-2016/MINSA,

que le cambia de nombre denominándola “Unidad Funcional de Gestión del
Diálogo de Conflictos Sociales en Salud” y encargándola a la Unidad
37
Orgánica Director General de la Oficina de Descentralización. Es decir,
incorporándola a la Oficina General de Gestión Descentralizada y
Secretaría de Coordinación, que es una unidad de la administración interna
dependiente de la Secretaría General, regulada por los artículos 34º y 35º
del reglamento de organización y funciones del MINSA, aprobado mediante
el Decreto Supremo Nº 008-2017-SA, publicado en diario El Peruano el 5
de marzo del 2017.

En el plan operativo institucional del 2019 la Oficina General de Gestión

Descentralizada y Secretaría de Coordinación tiene asignado un
presupuesto S/.2,653,789.81, para la realización de cinco actividades, de
las cuales una es la Prevención y gestión de conflictos sociales, a la cual
se le asignan S/.224,552.00 es decir el 8% del presupuesto de esta unidad.
(MINSA, 2019)

En el plan operativo institucional del año 2020 se le asigna a la Dirección

de Descentralización S/.2,102,422, de los cuales S/.185,000 un 9% se
asignó al manejo de conflictos. (MINSA, 2019)

Podemos concluir que en el caso del Ministerio de Salud el manejo de

conflictos ha sido asignado a una unidad no especializada, brindándole los
mínimos recursos.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 4.3.9. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

El Ministerio de trabajo y Promoción del Empleo fue creado por Decreto Ley
Nº11009 del 30 de abril de 1949 por la Junta Militar de Manuel Odría con el
nombre de Ministerio de Trabajo y Asuntos Indígenas, reconociendo el
problema de los trabajadores sobre todo campesinos. Desde esa fecha
hasta hoy el MTPE es una estructura regular de resolución de conflictos,
38
que no ha creado nuevas unidades orgánicas por efecto de los conflictos
políticos de las ultimas década. Si bien es cierto en los artículos 111º y 112º
del reglamento de organización y funciones de dicho ministerio se
contempla dentro de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del
Empleo de Lima Metropolitana, una Dirección de Prevención y Solución de
Conflictos, sus mecanismos y competencias se orientan a los problemas
sociolaborales. (MINTRA, 2019) Por tanto no puedo considerar que este
ministerio haya creado nuevas estructuras en respuesta a los conflictos
políticos que afectan la gobernabilidad.

4.3.10. Oficina de Articulación Intergubernamental y

Prevención de Conflictos Sociales del Ministerio de la
Producción.

En el Ministerio de la Producción existe una unidad orgánica conformante

de la Alta Dirección, dependiente de la Secretaría General, denominada
“Oficina de Articulación Intergubernamental y Prevención de Conflictos
Sociales” que está regida por lo dispuesto en el artículo 23 del Reglamento
de Organización y Funciones del citado Ministerio (PRODUCE, 2017)

De acuerdo con el Plan Operativo Institucional del PRODUCE el año 2019

es Oficina tuvo un presupuesto de S/.1,005,223 para la actividad mixta de
articular con los gobiernos regionales y la prevención de conflictos
(PRODUCE, 2018), en tanto que el Plan Operativo del 2020 el monto

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 asignado a la misma actividad fue de S/.838,096 (PRODUCE, 2019) En
este caso particular tenemos una oficina que tiene como segunda actividad
la prevención de conflictos.

4.3.11. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS

Esta institución creada por la Ley N° 29792 del 20 de octubre de 2011, a 39

partir de dividir el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social -MINDES en
dos ministerios no creado a la fecha una estructura orgánica dedicada al
manejo de los conflictos políticos, es decir aquellos que afectan la
gobernabilidad y el orden público, lo que no significa que no participe en los
procesos de diálogo.

4.3.12. Dirección de Desplazados y Cultura de Paz del

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP

En el artículo 54º del reglamento de organización y funciones del Ministerio

de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, norma el funcionamiento de la
Dirección de Desplazados y Cultura de Paz, como una dependencia de la
Dirección General de Población, Desarrollo y Voluntariado, que es un
órgano de línea de la entidad (MIMP, 2016). Esta unidad tiene entre sus
competencias la prevención de conflictos, en tanto que la gestión de
conflicto esta asignada por el artículo 9 del mismo reglamento al Gabinete
de Asesores.

Al revisar los planes operativos de los años 2019 (MIMP, 2020) y 2020
(MIMP, 2019) no se encuentra una actividad directamente asociada al
manejo de conflictos, tales como el seguimiento, o la participación en las
mesas de diálogo, lo que hace suponer que ante una participación eventual

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 se ha delegado la competencia en dos unidades organicas, sin que estás
sean sus actividades más relevantes.

Esto no significa que la atención a los desplazados o la cultura de paz no

impacten en los conflictos, sino que no son una respuesta a los conflictos
políticos de nivel disputa, crisis violenta y crisis no violenta a los que atiende
este estudio por su capacidad de afectar la capacidad de gobernar.
40

4.3.13. Ministerio de Cultura

El inciso 8 del artículo 11 del reglamento de organización y funciones del

Ministerio de Cultura pone la responsabilidad de prevenir y solucionar los
conflictos en el Viceministerio de Interculturalidad, es decir en un órgano de
la Alta Dirección (MINCUL, 2013)

Al revisar los planes operativos de los años 2019 (MINCUL, 2019) y 2020
(MINCUL, 2020) no se pudo encontrar una actividad dedicada al manejo
de conflictos que pudieran considerarse políticos. Un aspecto controversial
es determinar qué tanto es una respuesta a los conflictos políticos la
consulta previa, sin embargo, si partimos del concepto que nos plantea el
HIIIK de Alemania los conflictos políticos se caracterizan por evadir los
mecanismos tradicionales, y nacida la consulta previa del convenio 169 de
la OIT, e incorporada al derecho peruano, es un mecanismo convencional
de atención de conflictos. Por tanto, se puede decir que el MINCUL no tiene
una unidad orgánica constituida para responder a los conflictos políticos, y
solo ha delegado esta función en el Viceministerio de interculturalidad.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 4.3.14. Ministerio de Defensa

El Ministerio de Defensa no está incluido en los alcances de este estudio al

haberse renunciado a los niveles de conflictividad “Guerra Parcial” y
“Guerra Total” prevista como los niveles 4 y 5 del barómetro del HIIK.

4.3.15. Ministerio de Relaciones Exteriores 41

Si bien es cierto que dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores existe

una Dirección de Manejo de Crisis y Prevención de Conflictos (RREE,
2018), esta no está abocada a los conflictos políticos internos del país, sino
a las crisis y conflictos exteriores, y por tanto no es materia de la presente
investigación.

4.3.16. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo no tiene dentro de su

estructura orgánica una unidad dedicada total o parcialmente al manejo de
conflictos (MINCETUR, 2015).

4.3.17. Oficina de Diálogo y Gestión Social del Ministerio de

Vivienda

En el Ministerio de Vivienda construcción y saneamiento el artículo 23º

Reglamento de Organización y Funciones contemplan la existencia de la
Oficina de Diálogo y Gestión Social, que es un órgano administrativo
dependiente de la Secretaría General y tiene funciones de seguimiento,
concertación y diálogo con las organizaciones de base y en el marco de los
conflictos sociales (VIVIENDA, 2015).

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 De acuerdo con el plan operativo institucional del año 2019 la Oficina de
Diálogo y Gestión Social, tiene asignadas 4 actividades relativas al manejo
de conflictos por un monto total de S/.1,362,584.00 (VIVIENDA, 2018), en
tanto que para el año 2020 tiene asignadas 5 actividades con un
presupuesto total de S/.1,423,110.00 (VIVIENDA, 2019).

Se trata en este caso de una unidad orgánica especializada cuya única

42
función es el manejo de conflictos.

4.3.18. Oficina de Diálogo y Gestión Social del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones

Prevista en los artículos 93º y 94º del Reglamento de Organización y

Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones se encuentra la
Oficina de Diálogo y Gestión Social, calificada esta como una unidad de
apoyo de la Secretaría General. Sus funciones principales son la
prevención, el diálogo y la solución de conflictos (MTC, 2019).

En el plan operativo institucional del año 2019 la Oficina de Gestión Diálogo

y Gestión Social, tuvo asignada una sola actividad; “Participación y
coordinación de espacios diálogo” la que contó con un presupuesto de
S/.4,069,952, sin embargo, la actividad de “Gestión de conflictos sociales”
fue asignada a la Dirección General de Asuntos Ambientales con un
presupuesto de S/.123,455 (MTC, 2019).

En el plan operativo institucional del año 2020 la Oficina de Gestión Diálogo

y Gestión Social, tiene seis actividades relacionadas al manejo de
conflictos, que suman en total S/.2,671,627.00 y ya no se ha agregado a la
Dirección General de Asuntos Ambientales, actividades relativas al manejo
de conflictos (MTC, 2019).

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 Esta unidad orgánica está especializada en el manejo de conflictos y dedica
todo su presupuesto a este fin.

4.3.19. Ministerio de Economía y Finanzas

El Ministerio de Economía y Finanzas no tiene dentro de su estructura

orgánica ningún órgano dedicado al manejo de conflictos o al diálogo (MEF,
43
2020).

4.4. Otras Unidades Orgánicas relevantes en el manejo de

conflictos dentro del Estado Peruano.

Algunas unidades especializadas en el tratamiento de conflictos han

cobrado importancia en los últimos años, y en particular hemos revisado
tres instituciones para reconocer cómo se han organizado para atender al
manejo de conflictos estas son: la Defensoría del Pueblo, la Policía Nacional
del Perú y la Autoridad Nacional del Agua.

4.4.1. Defensoría del Pueblo

La Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la

Gobernabilidad es la unidad orgánica especializada de la Defensoría del
Pueblo para ayudar a la solución pacífica de los conflictos y para su
monitoreo. (Defensoría del Pueblo, 2019)

Esta adjuntía tiene asignado en el POI 2019 el monto de S/.1,162,163 que

es el 1.4% de los S/.81,236,307 asignados a toda la entidad el mismo año
(Defensoría del Pueblo, 2019) en tanto que para el 2020 el POI le asigna
un monto menor que alcanza el monto de S/.1,067,461, y viene a

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 representar el 1.4% de los S/.76,004,619 con los que cuenta la entidad para
el mismo año (Defensoría del Pueblo, 2020).

4.4.2. Policía Nacional del Perú

La Policía Nacional del Perú tiene 6 unidades orgánicas competentes para

el manejo de conflictos dentro de su Reglamento de Organización Y
44
Funciones (PCM, 2018), estas son:

• La Dirección General, artículo 7º inciso 12).

• La Sub Dirección General, artículo 10º
• La División de Evaluación en Conflictos sociales, artículo 35º
• La Dirección de Seguridad del Estado, artículo 164º
• La División de Asuntos Sociales, artículo 167º
• La División de Intervenciones Rápidas, artículo 176.

Un punto para destacar es que dentro de este reglamento se usan dos

términos: “Conflictos sociales” y “Conflictos sociopolíticos” y es que en el
caso de la PNP la institución si distingue el contenido político de algunas
acciones de protesta, y cada vez se ve más comprometida con los derechos
humanos y el uso racional de la fuerza.

Analizando el plan operativo institucional de la PNP podemos reconocer

que la prioridad que tiene reducir la violencia dentro de los conflictos (PNP,
2020) a tal punto que en el presupuesto 2020 se ha destinado
S/.372,982,471 a la categoría presupuestal 0139: Disminución de la
incidencia de los conflictos, protestas y movilizaciones sociales violentas
que alteran el orden público (MEF, 2020). Esta categoría presupuestal
aparece el año 2016 para Función 05: Orden público y seguridad y la
División funcional 014: Orden interno, desde esa fecha se han ejecutado
S/.1,237,633,486 para este fin por parte de la Unidad Ejecutora 002-26:

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 Dirección de Economía y Finanzas de la PNP, tal como se describe en la
tabla a continuación:

0139: DISMINUCION DE LA INCIDENCIA DE LOS

CONFLICTOS, PROTESTAS Y MOVILIZACIONES SOCIALES
VIOLENTAS QUE ALTERAN EL ORDEN PUBLICO

AÑOS Presupuestado Ejecutado 45

2016 223,107,807 220,359,035

2017 264,421,119 259,912,240
2018 222,534,646 221,023,713
2019 206,810,309 203,540,631
2020 372,982,471 332,797,867
TOTAL 1,289,856,352 1,237,633,486

Elaboración propia.
Fuente: consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas
([Link]
ES&Itemid=100944&lang=es-ES&view=article&id=504)

Es la PNP la institución que mayor esfuerzo pone en reducir la violencia

dentro de los conflictos, y reconociendo la arista política que estos
contienen.

4.4.3. Autoridad Nacional del Agua

La Autoridad Nacional del Agua es una entidad que ha cobrado mucha

importancia en la conflictividad minera, ya que es el órgano rector de la
gestión del agua. Y aun cuando la podemos ver presente en muchas mesas
de diálogo y procesos conflictivos, esta entidad no tiene una unidad
orgánica, ni funcional responsable de conflictos, esta responsabilidad recae

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 únicamente en el jefe de la institución al que el inciso “r” del artículo 12º del
ROF le da esa función (ANA, 2017).

Si revisamos el Plan Operativo de la entidad para el año 2020, esta

institución tiene S/.844,811 asignado a la jefatura para atender a los
conflictos sociales sobre recursos hídricos.

46
4.5. Formas excepcionales de planificación estatal

En la actualidad las “mesas de diálogo” se han convertido en mecanismos

de planificación estatal, en los que se reorientan recursos públicos, y se
priorizan proyectos en respuesta a un conflicto.

Según la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM, hoy

llamada “Secretaría de Gestión Social y Diálogo” las mesas de diálogo
encontraron su origen en la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la
Pobreza, creada el 2001 durante el gobierno de transición (ONDS - PCM,
2013) y es tan frutífero el método que más de un 50% de los procesos de
manejo de conflictos cuentan con una de ellas (PREVCON - PCM, 2011).

En la actualidad la Presidencia del Consejo de Ministros crea mesas de

trabajo utilizando la expresión “Confórmese el Grupo de Trabajo
denominado Mesa de Trabajo” (El Peruano, 2015) o” Confórmese el Grupo
de Trabajo denominado Mesa de Diálogo” (El Peruano, 2016)

Estas mesas de diálogo o de trabajo por lo general están abocadas a

mejorar las condiciones de vida de una población en particular que ha
protestado, con lo cual si bien benefician a un grupo de personas que lo
necesitan, alteran el destino de los fondos públicos y reprograman los
proyectos de inversión premiando a los que protestan, o a los que en sus
protestas pueden afectar más la gobernabilidad y el orden público.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

5. CAPITULO V: DISCUSIÓN

5.1. ¿Cuál es el propósito que orienta a las unidades de manejo

de conflictos del Estado?

Se dejan notar dos orientaciones en las unidades de conflictos del Estado

Peruano, de un lado la Policía Nacional del Perú y La Dirección General de 47

Orden Público buscan reducir la violencia en los conflictos, y del otro lado
las que se organizan para solucionar los problemas de la población, dado
que la Secretaría de Gestión Social y Diálogo no atribuye causas políticas
a los conflictos (PCM-SGSD, 2019), y por tanto no pretende un tratamiento
político de ellos.

El Reglamento de Organización y Funciones de la Policía Nacional del Perú

contempla en su artículo 164º inciso 7 que la Dirección de Seguridad del
Estado debe “Conducir y supervisar las acciones y operaciones policiales
destinadas a prevenir, investigar y denunciar bajo la conducción jurídica del
fiscal, los delitos derivados de conflictos relacionados con asuntos
políticos-sociales”. Y en su artículo 167º define a la División de Asuntos
Sociales como la “unidad orgánica de carácter técnico, operativo y
especializado; responsable de prevenir, investigar y denunciar bajo la
conducción jurídica del fiscal, los delitos que se produzcan como
consecuencia de los conflictos de asuntos político – sociales” encargándole
entre otras cosas producir información (PNP, 2017).

Todo esto responde a que la PNP reconoce actuaciones políticas en los

conflictos, ya que considera que las “organizaciones terroristas aún
subsisten y tratan de exacerbar los conflictos sociales aliándose con
el narcotráfico, cuyas redes cruzan el continente y los océanos financiando
al terrorismo. Las organizaciones terroristas, política e ideológicamente,

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 actúan ocultas en organismos de fachada, las mismas que están
enquistadas en centros educativos, universidades, gremios laborales e
incluso en entidades del estado, desde donde planean sus acciones
terroristas, atentando directamente contra la seguridad nacional y la
gobernabilidad” (PNP, 2020)

La PCM por otra parte considera pertinente “Manejar conflictos sociales a

48
través de diferentes mecanismos, privilegiando la atención directa de las
demandas planteadas por los actores en tensión” (Viceministerio de
Gobernanza Territorial - PCM, 2017), a eso se debe que la Secretaría de
Gestión Social y Diálogo de la PCM, trate de lograr resultados como que
532 Comunidades Nativas participen en talleres de diagnóstico territorial
del Plan de Cierre de Brechas (SGSD-PCM, 2019). Lo cual derivo en el
Decreto de Urgencia Nº 126-2020 que, “para la dinamización económica en
el marco del plan de cierre de brechas” moviliza más de 11 mil millones de
soles en favor de estas zonas (El Peruano, 2020).

Sin embargo, estas acciones no necesariamente han detenido la

conflictividad en Loreto, donde al cierre de este texto se encuentra tomada
la Estación Cinco del Oleoducto Norperuano y se han producido a finales
del mes de octubre actos de violencia en la Comunidad de Nueva Alianza
en Río Marañón. ¿No será que al dar prioridad a las demandas planteadas
por los actores en tensión estamos legitimando el conflicto y
promoviéndolo?

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

6. CAPITULO VI: CONCLUSIONES:

6.1. El Ministerio del Interior es la única entidad pública que está

organizada para responder a los conflictos políticos

El Estado Peruano está organizado para responder a los Conflictos 49

Políticos desde el Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú, que
reconocen en la conflictividad aristas políticas que llevan al uso de la
violencia y afectan la gobernabilidad. Esta organización trata de producir
información para prevenir los delitos que se derivan de asuntos político-
sociales mediante la información, la investigación y la planificación.

6.2. La Presidencia del Consejo de Ministros y otros ministerios

están organizados para atender conflictos sociales, pero no
conflictos políticos.

El Estado Peruano cuenta con 6 unidades especializadas en el manejo de

“conflictos sociales” en la Presidencia del Consejo de Ministros y los
ministerios de Energía y Minas, Ambiente, Educación, Vivienda y
Transporte. Y tres unidades orgánicas que atienden esta función en los
Ministerios de Agricultura, Salud, y Producción. Estas unidades no se
abocan a comprender o enfrentar desde un punto de vista político los
conflictos, ni hacen análisis político de estos, procurando sobre todo el
diálogo y la atención de los problemas sociales que se atribuyen como
causa de estos.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 6.3. El Estado carece de un sistema que estudie los aspectos
políticos del conflicto, por lo que difícilmente puede detectar los
conflictos políticos.

No se reconoce en los instrumentos de gestión de nivel sectorial la

responsabilidad de estudiar los aspectos políticos del conflicto, y mucho
menos los riesgos que estos implican. Tampoco hay estrategias de 50
articulación para actuar frente a la violencia, y las diferentes herramientas
políticas que pueden afectar la gobernabilidad en el marco de un conflicto.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

7. CAPITULO VII RECOMENDACIONES:

7.1. Organizar:

Es pertinente contar con un sistema de manejo de conflictos que incorpore

el concepto de “conflicto político” como lo define el Barómetro del
Heidelberg, en particular tomando nota de los medios políticos utilizados por 51
los actores para afectar la gobernabilidad.

Este sistema debería determinar la responsabilidad sectorial de reconocer

el contenido político de cada conflicto, y estimando si es posible resolverlo
resolverlo exclusivamente dentro de este espacio. De esa forma se
descargaría a la Secretaría Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, que podría
avocarse a un número muy limitado de conflictos de mayor contenido
político.

Si bien la ONDS esta llamada a ser el órgano rector del manejo de

conflictos, esto no significa que sea la unidad orgánica más indicada o más
competente para resolver todo tipo de conflictos. Por eso la existencia de
un sistema implica determinar para cada caso qué sectores son más
competentes para llegar a una solución. Incluso sería pertinente separa tres
funciones en el manejo de conflictos; (1) El estudio, (2) El diseño de
estrategias y (3) La operación de resolver el conflicto.

7.2. Articular
Deberíamos articular las acciones del Estado a reducir la violencia en los
conflictos, que es un medio político desestabilizador, que además afecta
gravemente al país.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

 7.3. Regular

Es necesario regular la intervención del Estado en los procesos de diálogo

para darles una orientación más política, y así evitar premiar la violencia,
dando más a quién más violencia utiliza, en general habría que regular las
negociaciones para que se promueva la paz como principio del diálogo.

52
7.4. Innovar

Es momento de innovar en el manejo de conflictos, buscando nuevas

soluciones y otras formas de gestionar el diálogo, el Estado necesita mayor
iniciativa, y eso requiere unidades competentes no solo para dialogar, sino
para investigar la conflictividad y desarrollar nuevas estrategias.

7.5. Deslindar

Un sistema de manejo de conflictos del Estado tiene que deslindar con el

terrorismo y el crimen organizado, con el cual no se puede negociar, sino
por el contrario denunciar. Las unidades de manejo de conflicto necesitan
instrumentos de gestión, que les permitan reconocer y aislar de los procesos
de diálogo a las organizaciones criminales que se infiltren en estos.

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

8. FUENTES DE INFORMACIÓN

Referencias
Abal, J. M. (2015). Tesis Doctoral Prevención de la Evolución de Conflictos Sociales en Conflictos Armado.
ESPAÑA: UNED. Obtenido de [Link]
Jmsante/SANTE_ABAL_Jose_M_Tesis.pdf
ANA. (13 de Diciembre de 2017). Modificación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF.
Obtenido de [Link] 53
Bravo Alarcon, F. (2009). Conflictos socio-ambientales y. Obtenido de [Link]
062/1104: [Link]
BUNGE, M. (1999). LAS CIENCIAS SOCIALES EN DISCUSIÓN. BUENOS AIRES: EDITORIAL
SUDAMERICANA.
Defensoría del Pueblo. (2004). REPORTE Nº 3. Obtenido de [Link].
DEFENSORIA DEL PÚEBLO. (24 de Noviembre de 2015). [Link]. Recuperado
el 19 de Septiembre de 2020, de [Link]
social/#:~:text=Un%20conflicto%20social%20es%20un,valores%20o%20necesidades%20son%20c
ontradictorios.
DEFENSORIA DEL PUEBLO. (15 de octubre de 2019). [Link] Recuperado el 19 de
septiembre de 2020, de [Link]
Sociales-N%C2%[Link]
Defensoría del Pueblo. (31 de Diciembre de 2019). Resolución Adminstrativa 086-2019/DP-PAD. Obtenido
de [Link]
content/uploads/2020/01/POI_2019_MODIFICADODIC19.pdf
Defensoría del Pueblo. (2 de Abril de 2019). Resolución Defensorial 007-2019-DP. Obtenido de
[Link]
Defensoría del Pueblo. (14 de Septiembre de 2020). RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA Nº 044-2020/DP-
PAD . Obtenido de [Link]
content/uploads/2020/09/PLAN_OPERATIVO_MODIFICADOSET2020.pdf
Diaz Bravo, J. (2019). El rol del Estado peruano en la gestión. investigaciones sociales, 247-261.
El Peruano. (25 de mayo de 1996). Diario Oficial El Peruano. Obtenido de [Link]
El Peruano. (26 de junio de 2007). Diario Oficial El Peruano. Obtenido de Normas Legales:
[Link]
El Peruano. (14 de Noviembre de 2015). Resolución Ministerial Nº 263-2015-PCM. Obtenido de
[Link]
el-desar-resolucion-ministerial-n-263-2015-pcm-1312331-1/
El Peruano. (8 de Julio de 2016). RESOLUCIÓN MINISTERIAL - 144-2016-PCM. Obtenido de
[Link]
dialogo-para-resolucion-ministerial-no-144-2016-pcm-1402780-1/
EL PERUANO. (28 de Febrero de 2017). Normas legales. Obtenido de [Link]
El Peruano. (20 de Agosto de 2018). Diario Oficial el Peruano. Obtenido de [Link]
El Peruano. (13 de Noviembre de 2020). DECRETO DE URGENCIA Nº 126-2020. Obtenido de
[Link]
en-el-mar-decreto-de-urgencia-n-126-2020-1898029-1/
Escudero Cabada, A. (16 de Agosto de 2019). [Link]. Obtenido de
[Link]
Escudero Cabada, A. (5 de Junio de 2019). [Link]. Obtenido de
[Link]
Escudero Cabada, A. (3 de Mayo de 2019). [Link]. Obtenido de
[Link]
escudero-cabada/

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

Escudero Cabada, A. (6 de Abril de 2019). [Link]. Obtenido de
[Link]
escudero-cabada/
Furnish, D. B. (1972). La jerarquía del ordenamiento jurídico peruano. Revista de la Facultad de Derecho de
la Potificia Universidad Católica del Perú., 61-80.
Guzman Napurí, C. (2013). Manual del Procedimiento Adminstrativo General. Lima: Pacífico.
Harris, M. (1987). Canibales y Reyes. Madrid: Alianza Editorial.
Harris, M. (2013). Antropología Cultural. Madrid: Alianza Editorial.
Heidelberg Institute for International. (25 de 02 de 2021). HIIK METODOLOGY. Obtenido de
[Link]
Heidelberg Institute for International Conflict Research. (1 de Noviembre de 2020). [Link]. Obtenido
de
[Link] 54
%20between,the%20development%20of%20a%20conflict.
Malaspina del Castillo, G. (2019). Innovación De La Participación De La Policía Nacional Del Perú Y Las
Fuerzas Armadas En Los Conflictos Socioambientales. Lima: PUCP.
MEF. (01 de Diciembre de 2020). Consulta amigable. Obtenido de Ministerio de Economía y Finanzas:
[Link]
MEF. (23 de 11 de 2020). Ministerio de Economía y Finanzas. Obtenido de Consulta amigable:
[Link]
MEF. (1 de Diciembre de 2020). TEXTO INTEGRADO DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES. Obtenido de
[Link]
MEF Dirección Nacional de Presupuesto Público. (26 de Noviembre de 2020). Dirección Nacional de
Presupuesto Público. Obtenido de [Link]
MIMP. (7 de Marzo de 2016). REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE
LA MUJER. Obtenido de [Link]
MIMP. (27 de Diciembre de 2019). POI 2020 MIMP. Obtenido de Anexo B5:
[Link]
[Link]
MIMP. (11 de Agosto de 2020). PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL. Obtenido de Pliego 039 Ministerio
de la Mujer y: [Link]
[Link]
MINAGRI. (8 de Enero de 2015). Plan Operativo Institucional 2015. Obtenido de
[Link]
s/2015/enero/[Link]
MINAGRI. (30 de Abril de 2019). Plan Operativo 2019. Obtenido de [Link]
2019
MINAM. (29 de Noviembre de 2020). Ministerio del Ambiente. Obtenido de Planeamiento/Organización:
[Link]
=5&ver=D#.X8Rv92VKjZ4
MINCETUR. (12 de Junio de 2015). Decreto Supremo 002-2015-MINCETUR. Obtenido de
[Link]
o_002_2015_MINCETUR_Modifica_ROF.pdf
MINCUL. (19 de Julio de 2013). Decreto Supremo Nº005-2013. Obtenido de Decreto Supremo que aprueba
el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura:
[Link]
organizacion-y-funciones-rof/[Link]
MINCUL. (6 de Diciembre de 2019). Resolución Ministerial 512-2019-MC. Obtenido de Plan Operativo
Intitucional POi Anual 2019:
[Link]
institucional-poi/[Link]
MINCUL. (3 de Enero de 2020). RM 552-2019-MC. Obtenido de Plan Operativo Institucional Anual 2020:
[Link]
institucional-poi/[Link]

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

MINEDU. (25 de Abril de 2019). Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de
Educación. Obtenido de [Link]
reglamento-de-organizacion-y-funciones-rof-del-ministerio-de-educacion
MINEDU. (30 de Noviembre de 2020). Ministerio de Educación Minedu. Obtenido de Transparencia:
[Link]
5&ver=D#.X8UilGVKjZ4
MINEDU. (30 de Noviembre de 2020). Organigrama MINEDU. Obtenido de
[Link]
MININTER. (29 de Noviembre de 2020). Portal de Transparencia Ministerio del Interior. Obtenido de
[Link]
5&ver=#.X8QIZ2VKjZ4
Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. (Mayo de 2019). [Link]. Obtenido de
[Link] 55
MINJUS. (11 de Mayo de 2018). Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Obtenido de
[Link]
MINSA. (30 de Diciembre de 2019). Resolución Ministerial Nº1113-2019/MINSA. Obtenido de
[Link]
MINSA_POI_2_compressed-[Link]
MINSA. (31 de Julio de 2019). Resolución Secretarial Nº202-2019/MINSA. Obtenido de
[Link]
pa%CC%[Link]
MINTRA. (27 de Diciembre de 2019). Resolución Ministerial 308-2019-TR. Obtenido de Texto Integrado del
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo:
[Link]
f
Monje Alvarez, C. A. (2011). METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA Y
CUALITATIVA. Neiva: Universidad Sur Colombiana.
MTC. (25 de Diciembre de 2019). Plan Operativo Institucional (POI) 2019 modificado v3. Obtenido de
[Link]
2019-modificado-v3
MTC. (31 de Diciembre de 2019). Plan Operativo Institucional (POI) 2020 presupuesto inicial de apertura
(PIA). Obtenido de [Link]
operativo-institucional-poi-2020-presupuesto-inicial-de-apertura-pia
MTC. (29 de Octubre de 2019). R.M 959-2019-MTC/01 Texto Integrado ROF MTC. Obtenido de
[Link]
funciones-rof-octubre-2019
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM. (diciembre de 2012). [Link]. Recuperado
el 10 de 10 de 2020, de [Link]
[Link]
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM. (2014). Willaqnike Nº 4 Construyendo el Sistema
Nacional de Prevensión de Conflictos Sociales. LIma: Presidencia del Consejo de Ministros.
Oficina Nacional de Diálogo y sostenibilidad, PCM. (2014). Mapa de Competencias del Poder Ejecutivo y
Gobiernos Regional. Lima: GMC Digital SAC.
ONDS - PCM. (2013). Mesas de diálogo, mesas de desarrollo. Willaqniki, 7 - 16.
Ortega y Gasset, J. (1985). La Revelion de las Masas. México: Oriegen/Planeta.
PCM. (28 de 12 de 2018). Presidencia del Consejo de Ministros. Obtenido de Plan Operativo Institucional
2019: [Link]
PCM. (27 de 12 de 2019). Presidencia del Consejo de Ministros. Obtenido de Plan Operativo Institucional
2019: [Link]
content/uploads/2019/12/POI_2020_CONSISTENCIADO_CONSOLIDADO_VFFF.pdf
PCM-SGSD. (2019). Casos de Conflicto Social. Willaqniki, 9-20.
PNP. (15 de Octubre de 2017). DECRETO SUPREMO Nº 026-2017-IN. Obtenido de REGLAMENTO DEL
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1267, LEGISLATIVO Nº 1267 NACIONAL DEL PERÚ:
[Link]

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

PNP. (10 de Julio de 2020). Resolución de la Comandancia General de la Policía Nacional Nº228-2020 CG
PNP/SECEJE DIRPLAINS. Obtenido de [Link]
W9w6_FYk35_2cCqUU/view
PNUD. (2012). Guía metodológica. En La protesta social en América Latina, Cuaderno de Prospectiva
Política 1 (pág. 318). Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores.
PNUD. (2012). La democracia como orden conflictivo. En La protesta social en América Latina, Cuadernos
de Prospectiva Política1 (pág. 318). Buenos Aires: Siglo 21 Editores.
PNUD. (2014). INSTITUCIONALIDAD PARA EL DIÁLOGO Y LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS. Lima:
GMC Digital SAC .
PNUD. (Agosto de 2016).
[Link]
nflictos_paz.html. (P. d. Desarrollo, Ed.)
PREVCON - PCM. (2011). Pautas para procesos de diálogo desde la gestión pública. Lima: PUNTO Y 56
GRAFÍA SAC.
PRODUCE. (1 de Febrero de 2017). Decreto Supremo Nº 02-2017/PRODUCE. Obtenido de Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción.:
[Link]
PRODUCE. (28 de Diciembre de 2018). Resolución Ministerial 582-2018/PRODUCE. Obtenido de Plan
Operativo Institucional 2019: [Link]
legales/100675_1.pdf
PRODUCE. (31 de Diciembre de 2019). Resolución Ministerial 559-2019/PRODUCE. Obtenido de Plan
Operativo Institucional 2020:
[Link]
Real Academina de la Lengua Española. (2001). Diccionario de la Lengua Española, Vigésima segunda
edición, Tomo I. Madrid: Espasa Calpe.
Rivera Barrantes, D. E. (2016). Tesis “Desempeño de la Policía Nacional del Perú en el conflicto
socioambiental en Pichanaki durante el año 2014”. Lima: PUCP.
Rosario Boyd, C. (2015). Tesis de Maestría Agua, Mineria y Cconflictos Sociales en Cajamarca. Cajamarca:
Universidad de Cajamarca.
RREE. (18 de Febrero de 2018). REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO
DE RELACIONES EXTERIORES. Obtenido de
[Link]
_del_Ministerio_de_Relaciones_Exteriores.pdf
SGSD-PCM. (15 de Noviembre de 2019). Loreto: 532 Comunidades Nativas participan en talleres de
diagnóstico territorial del Plan de Cierre de Brechas. Obtenido de
[Link]
talleres-de-diagnostico-territorial-del-plan-de-cierre-de-
brechas?fbclid=IwAR2ahWRuBp1sWUzRkt2babRXTFda8-
AuVewlsuVYXi7MWNhDslUhV7ekxSc
Tanaka, M. (2012). ¿Por qué el Estado no responde adecuadamente a los. Economía y Sociedad Nº79, 36-43.
The Heidelberg Institute for International Conflict Research. (2019). [Link]
barometer-2018/?lang=en.
Tribunal Constitucional. (Octubre de 2015). [Link] Obtenido de
[Link]
Viceministerio de Gobernanza Territorial - PCM. (Mayo de 2017). Viceministerio de Gobernanza. Obtenido
de [Link]
[Link]
VIVIENDA. (3 de Marzo de 2015). Decreto Supremo 006-2015-VIVIENDA. Obtenido de Decreto Supremo
que modifica el Reglamento de Organización y Funciones:
[Link]
VIVIENDA. (28 de Diciembre de 2018). Resolución Ministerial 438-2018-VIVIENDA. Obtenido de PLAN
OPERATIVO INSTITUCIONAL 2019: [Link]
[Link]
VIVIENDA. (23 de Diciembre de 2019). RM 421-2018-VIVIENDA. Obtenido de Plan Operativo Institucional
2020: [Link]
Weber, M. (1998). Economía y Sociedad. México : Fondo de Cultura Económica .

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020

World Gold Council. (s.f.). [Link]. Obtenido de [Link]
council-conflict-free-gold-standard%C2%AE-building-industry-coalition:
[Link]
building-industry-coalition
Zapata Corrales , O. (2016). La Gestión de los Conflictos Sociales que Provienen de la Explotación de
Recursos Naturales y su Impacto en el Medio Ambiente. Lima: USMP Instituto de Gobierno Y
Gestión Pública.
Zapata Corrales, O. R. (s.f.). [Link]/handle/usmp/3994.

57

ANDRÉS ESCUDERO CABADA INVESTIGACIÓN 2020