POLITCA AGRARIA EN GUATEMALA
La política agraria constituye una de las 11 políticas sectoriales definidas en el
plan para activar y adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral
Las transformaciones agrarias en Guatemala
El tema de la tierra ha sido determinante para los pueblos que conforman el
territorio de Guatemala ya que la estructura agraria actual explica la naturaleza de
las políticas públicas agrarias, agrícolas y rurales, para comprender las
desigualdades agrarias, se debe conocer la historia respecto al acceso, tenencia,
propiedad y uso de la tierra en el país.
Desde mucho tiempo atrás la relación con la tierra fue determinante, debido a su
gran importancia al proveer de alimentos y generar ingresos y riquezas para los
distintos grupos de familias agricultoras.
Se conoce que el uso y dominio de las tierras resultaron estratégicos en el sistema
de vivienda dispersa, ya que en las colindancias de los pueblos se producía y
defendía la tierra. Algo muy importante y determinante del antiguo sistema fue la
propiedad comunal de la tierra, ya que velaba por la autosuficiencia en la
producción de alimentos y en la distribución de los derechos de uso de las tierras,
bosques y aguas y su organización se basada en la propiedad comunal de la tierra
y en el poder que tenían los consejos de ancianos en el gobierno comunitario.
En el tiempo de la conquista se destruyó en parte este sistema de producción y
con ello la relación con la tierra ya que la estrategia inicial fue que sobre la base
de las tierras comunales se construiría la política agraria colonial y se dejarían a
las comunidades para la producción de sus alimentos, y con ello se le diera inicio
a una fase ya secular donde los indígenas en sus pequeñas extensiones de tierra,
produjeran el alimento para sus familias y se emplearan para su sobrevivencia.
En la antigüedad la desigualdad y la lucha por la tierra era algo muy común y el
régimen denominado como conquista era el que predominaba en los territorios
indígenas, y este fue el proceso determinante que rompio con las formas políticas,
económicas, culturales y sociales en relación a la tierra y los mecanismos para
trabajarla.
Y es aquí donde inicia un proceso de desestructuración del antiguo régimen y se
instituyó la propiedad de toda la tierra para la Corona y la esclavitud para todos los
pueblos que habitaban el territorio guatemalteco.
El proceso para reformar lo colonial basó su estrategia en el control absoluto de
las tierras y la implementación de mecanismos de trabajo forzado (repartimientos,
encomiendas), y de relaciones sociales diferenciadas para las dos repúblicas:
república de indios y república de criollos.
Muchos años atrás existió un hombre de apellido Peláez identifico 5 principios que
tenían relación con el tema de la estructura agraria los cuales eran.
El principio de señorío es decir la propiedad absoluta del Rey sobre las tierras
conquistadas en su nombre.
La tierra como aliciente, mecanismos por medio del cual, se ofrecía tierra y
esclavos a los nuevos colonizadores para explotar los nuevos dominios del reino,
la tierra como fuente de ingresos para las arcas reales, bajo el procedimiento de la
composición de tierras, las tierras comunales para los pueblos indígenas, visto
como un mecanismos para la producción de alimentos e ingresos para pagar los
tributos correspondientes y la política de bloqueo de acceso a tierras para los
mestizos y otros, evidentemente fue un mecanismo que garantizó la función
mediadora y de capataces de estos grupos de población de la colonia.
Estos principios nos ayudan a entender la naturaleza de la estructura agraria
colonial y su permanencia a lo largo de los siglos y de algunos despojos de tierras
comunales en la reforma liberal que favoreciera a los ladinos liberales.
La colonia fue el período más largo durante la historia de la conformación de
Guatemala, ya que durante muchos años el funcionamiento del gobierno y
sociedad colonial respondió a intereses imperiales.
En cuanto a la independencia de 1821 no significó nada con el tema de la
racionalidad y práctica colonial respecto a los repartos de tierra, la explotación
forzada del trabajo indígena y las prioridades para las clases dominantes.
Uno de los momentos clave en la reconfiguración de la estructura agraria,
particularmente en la consolidación entre latifundio y minifundio que fue la política
de despojo liberal, dentro de las principales acciones de este nuevo reparto, como
la expropiación y reparto de los latifundios de la iglesia católica, venta y concesión
de tierras, declaración sistemática de tierras baldías, simultáneamente y el
despojo de tierras comunitarias a pueblos indígenas.
Parte del despojo, se justificó con el argumento que los indígenas no sabían hacer
producir la tierra para generar dinero; así también, se ampararon en las políticas
de inmigración que se promovieron, especialmente para extranjeros, bajo el
argumento que facilitarían el progreso y desarrollo para el país.
Como complemento del despojo, se reformularon y justificaron nuevos
mecanismos de trabajo forzado como la ley de vagancia y el reglamento de
jornaleros para garantizar la mano de obra en las fincas cafetaleras.
Continuando con un poco de historia, la revolución de 1944 representa una parte
importante en la historia guatemalteca ya que entre sus logros está la supresión
de los mecanismos de trabajo forzado, la creación del código de trabajo, el
instituto guatemalteco de seguridad social, participación de las mujeres e
indígenas en las elecciones, universalización de la educación pública, en una
primera fase.
Luego se dio la construcción de infraestructura de comunicaciones para ampliar el
mercado, la carretera hacia el Atlántico, proyectos hidroeléctricos y lo más
esperado con la revolución La Reforma Agraria esta reforma buscaba romper el
carácter feudal de la estructura agraria guatemalteca e implementó con el
propósito del acceso a la tierra, ampliar la capacidad de compra de miles de
familias campesinas y liberar a los pueblos indígenas de la dependencia del
trabajo forzado, así como de crear las condiciones para el inicio de un modelo de
modernidad económica que otorgaba a Guatemala.
Luego de esto vino la contra reforma donde Árbenz decía que la Reforma Agraria
había sido un tema muy importante en revolución de 1944 y su implementación
polarizó a la sociedad guatemalteca y afectó intereses nacionales y extranjeros
como los de los estadounidenses de la empresa frutera UFCO y esto provocó una
intervención indirecta de Estados Unidos, que derrocó al gobierno de Árbenz en
1954.
Luego de varios acontecimientos se dio la aprobación de la Ley de Transformación
Agraria, en 1962, Decreto 1951 y la creación del Instituto Nacional de
Transformación Agraria se impulsó una vigorosa política que facilitó acceso a
tierras a miles de familias de regiones del Sur, Oriente y Norte del país.
Los militares se beneficiaron de esta política, acaparando extensiones de tierra
que luego vendieron.
Transcurriendo los años hubo avances considerables con relación a la demanda
de las poblaciones campesinas y la creación del Fondo de Tierras institución que
busca el acceso a tierras mediante la reforma agraria asistida por el mercado.
Con la Política Agraria se concretizan varias puestas de fondo para dinamizar las
economías campesinas, enfrentar los efectos del cambio climático o una política
para la autoproducción de alimentos, situación que se repite, cada cambio de
gobierno
Un ejemplo en el gobierno del presidente Jimmy Morales este gobierno es una
clara continuidad de programas asistencialistas por otros gobiernos, que lejos de
romper la dependencia y la pobreza, la consolidan, beneficiando eso sí, a los
pocos propietarios de agro y por ende a las firmas transnacionales productoras de
insumos químicos y herramientas agrícolas.
Lo más grave de todo, es que ni por asomo, aparecen propuestas de políticas
para la generación y estimulo de la producción de alimentos, programas de
incentivo campesinos para que no vendan su tierra y produzcan alimentos,
programas de promoción de mercados campesinos, mucho menos marcos legales
y políticas para promover la agroecología.
En 2014 se realizaron importantes movilizaciones y gestiones globales en el
marco del Año internacional de la Agricultura Familiar y de que se anunciara
ampliamente el retorno al campo de las políticas públicas. En Guatemala, la
cuestión agraria, las políticas públicas y el desarrollo rural, son determinantes, si
se quiere disminuir o evitar las migraciones internacionales, fronterizas e internas,
si se quiere promover empleo rural, si se busca combatir frontalmente el hambre y
la desnutrición. Para formular iniciativas y proyectos de mediano alcance, es
fundamental retomar las políticas que promuevan el verdadero desarrollo rural
integral.
Visto desde una perspectiva histórica, en cuestiones agrarias, agrícolas y rurales
se encuentra una constante de marginación de amplios sectores de población.
Los antecedentes del marco institucional para la agricultura se sitúan en la década
de 1920 cuando se crea la Secretaría de Agricultura, para atender la actividad más
importante en la economía del país.
La ley marco de los acuerdos de paz planteaba que la resolución de la
problemática agraria y el desarrollo rural. En este tema, las organizaciones
campesinas se encuentran en una posición más sólida y se asumía que serían
tomados en cuenta en estructuras y propuestas de creación de políticas,
programas y marcos institucionales.
Luego se crearon algunas instituciones relativas al acceso, regulación y resolución
de conflictos, destacando el Fondo de Tierras, FONTIERRAS, Registro de
Información Catastral, RIC y la Secretaría de Asuntos Agrarios, SAA.
Estas instituciones y programas surgen como respuesta a las desigualdades
sociales en el acceso a la tierra y como mecanismo que disminuye la presión por
la reforma agraria en el país.
En cuanto a la Secretaria de Asuntos Agrarios y su objetivo general es transformar
la situación agraria de Guatemala, en busca de la democratización del acceso a la
tierra y el bien común, dentro de sus objetivos específicos destacan el acceso a la
tierra de comunidades, la atención y resolución de conflictos agrarios, certeza y
seguridad jurídica y el acceso a activos para la dinamización de la economía
campesina.
La Política Agraria fue aprobada mediante Acuerdo Gubernativo 372- 2014 se
considera un instrumento que orienta a la institucionalidad pública agraria con una
perspectiva de integralidad para la atención de la problemática agraria.
En los Acuerdos de Paz De Guatemala principalmente los acuerdos sobre
aspectos socioeconómicos y situación agraria, el tema de reasentamiento de
poblaciones desarraigadas por el conflicto armado y el de identidad y derechos de
los pueblos indígenas, contemplaron varias soluciones al problema agrario, pero
estos compromisos no han sido implementados por ningún gobierno hasta el
momento.
Los políticos que han gobernado desde la firma de la paz hasta el actual gobierno
y no han impulsado una política agraria real, ni un desarrollo rural en beneficio del
pueblo.
Existe una propuesta de política de Desarrollo Rural Integral impulsada por el
gobierno de Oscar Berger, el cual se contradice en algunos aspectos de su
contenido tales como, la reforma agraria, Programa de las Naciones y desarrollo
rural.
El objetivo general de la política es transformar la situación agraria de Guatemala,
promoviendo la certeza jurídica sobre la propiedad, posesión y tenencia de la
tierra, su acceso y la resolución de los conflictos agrarios, para que conjuntamente
con el uso de otros activos productivos, se mejoren las condiciones de vida de la
población del área rural y se propicie el desarrollo rural integral, dentro de una
sociedad multicultural. Esta sección analiza las orientaciones alrededor de las
cuales actuarán los instrumentos de la presente política.
El mero acceso a la tierra no es suficiente para lograr el desarrollo rural integral en
Guatemala esto exige la realización de otros elementos por lo que el enfoque de
desarrollo rural en el que se inserta la presente política agraria, como un
componente más, trasciende lo estrictamente agrícola y agrario como las únicas
posibilidades de desarrollo en las áreas rurales.
Se reconoce la importancia de la política agraria en tanto es un elemento más del
desarrollo rural integral y sus ejes estratégicos en cuanto vías importantes para el
logro de los objetivos que implican el mejoramiento de las condiciones de vida de
la población del área rural.
En un sentido amplio, los activos que influyen sobre el desarrollo son el capital
físico el capital humano, el capital social y el capital natural.
En la política de desarrollo rural, marco amplio de la política agraria, dichos activos
son relevantes porque determinan la condición de vida de los actores vinculados,
sus objetivos y las formas en las que cada uno de los capitales mencionados
interviene para lograr desarrollo.
Para lograr un desarrollo rural integral, se deben abordar los diferentes aspectos
del uso y acceso de los cuatro capitales. Por ejemplo, para los productores de
infra subsistencia, subsistencia y pequeños productores excedentarios, el
progreso tecnológico, la productividad y la acumulación del capital físico,
determinan las repercusiones a largo plazo, sobre todo en materia de desarrollo.
La reducción de la desigualdad de oportunidades no debe ser el único objetivo de
la política agraria, también debe procurarse la disminución de la desigualdad e
inestabilidad del crecimiento económico. El enfoque que adopta la Política Agraria
reconoce que el acceso a recursos y activos productivos es un aspecto esencial
para el desarrollo, así como la actividad productiva que de su uso se deriva.
En la actualidad existe un clamor por la tierra, existe gran agitación y violencia
dentro de los diferentes sectores de la actividad humana en el sector rural es
evidente esta clase de problemas, cuya solución no está únicamente en aspectos
de producción y productividad, sino en su contenido estructural.
Por lo que el Derecho Agrario juega un papel importante en la vida de los pueblos,
pero se debe advertir que esta ciencia debe estudiar, comprender y profundizar el
fondo y el porqué de la razón de ser de estos fenómenos, solo así es posible que
se logre encontrar un camino dentro de la justicia y la ley, para que se produzcan y
se establezcan las transformaciones necesarias para crear una sociedad más
justa, para lograr una solución pacífica de los diferentes conflictos agrarios que se
confrontan en el campo, en relación a la tenencia, uso, posesión, redistribución y
explotación de la tierra y el régimen de aguas y regadíos, a fin de encausar esos
diferentes conflictos a una solución apegada a la realidad.
Se debe recalcar que el Derecho Agrario es un Derecho que persigue el desarrollo
social y económico de la Nación, para alcanzar el fortalecimiento de un verdadero
estado de derecho.
