3.1.1.

3 SECTOR INDUSTRIAL

Desde el surgimiento del industrialismo, al modificarse el sistema de producción feudal para volverse capitalista, salarial, empresarial, con la relación
obrero-patronal que empezaba a existir, se tuvo la idea de que, como es una forma rápida de desarrollar la economía y obtener ingresos y empleos con
mayor velocidad que en cualquiera de los sistemas anteriores, debía ser impulsado. El Estado tomó partido por el impulso a la organización y producción
industrial y surgió la idea de fomentarla.

Como bien señala Witker, el desarrollo industrial es un aspecto primordial de la economía, pues “afecta la generación de empleos productivos, mejora
la balanza de pagos, impulsa desarrollos regionales, abastece de mercancías y alimentos el mercado interno y externo y distribuye el ingreso nacional
entre los factores de la producción. Cuanto, a las posibilidades de generar riqueza y empleos, además de satisfactores de forma rápida que caracterizan
a la actividad industrial, explican el motivo de la intervención estatal para estimular su desarrollo y por qué en esta etapa de cambios se conserva la
idea del fomento industrial, aunque ahora se deje principalmente en manos de las empresas.

Es obligación del Estado intervenir para mejorar la situación de los grupos sociales económicamente débiles cuando no sumidos en la extrema miseria,
uno de los fines principales del derecho económico público.

CAMBIOS EN LA POLÍTICA ECONÓMICA.- Dadas las características de las sociedades y de la economía de éstas, no fueron iguales estas políticas y a partir
de los ochenta se inició un importante cambio en México, primero tímidamente y poco a poco de manera más notoria, al modificarse programas, leyes
y organismos para trasladar poco a poco la responsabilidad de este fomento a la iniciativa privada no sólo en lo que se refiere directamente al fomento
industrial, sino también en lo relativo a la inversión extranjera y a la transferencia de tecnología.

Para progresar en la investigación tecnológica se requiere invertir siempre un capital financiero mayor que no se obtiene fácilmente y a menudo debe
ser atraído del extranjero, pues la imposibilidad de captar el ahorro nacional para formar capital es una realidad rebasada ante la necesidad de la
población de gastar todo su ingreso en la satisfacción de sus necesidades.

Algunas dependencias gubernamentales han sido modificadas y se han convertido en institutos con cierta independencia de la Secretaría de Estado,
de la que dependían anteriormente y cuyas funciones también han cambiado. Un caso es el de la creación del Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial, al adecuarse a las tendencias y compromisos internacionales, absorbiendo facultades que fueron de la Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial y ahora tienen relación con la Secretaría de Economía.
La política de fomento industrial es el conjunto de declaraciones, prácticas y regulaciones adoptadas por un Estado y sus autoridades para controlar,
auxiliar, proteger y estimular al conglomerado de industrias —ya sean de origen microeconómico o macroeconómico— que tengan como fin la
producción, transformación, distribución y comercialización de mercancías.

La política de fomento industrial que sigue y ha seguido México consiste en impulsar una política de ajuste estructural asentada en la liberalización
comercial, lo cual significa reconocer que los recursos económicos están mal ubicados y que mediante la competencia internacional es posible obtener
una reasignación más eficaz de ellos.
La política industrial consiste en realizar acciones de política económica por el gobierno mediante estímulos fiscales, regulaciones y subsidios que tengan
como fin alentar a las industrias y tecnologías del futuro; sin embargo, esto sugiere, para un correcto funcionamiento, que el gobierno no debe favorecer
a nadie y que lo mejor es conservar una política de carácter imparcial que asegure a todos los empresarios las mismas oportunidades, sin ningún tipo
de discriminación. Por ende, el gobierno no puede llevar a cabo una política industrial sectorial o selectiva porque ello implicaría asistir a los poderosos
y abandonar a los sectores indefensos de la sociedad.

Una política de fomento industrial fundamentada en las superioridades o ventajas comparativas sociales simboliza en tal caso un compromiso de
búsqueda, investigación y selección de los sectores en los que el país haga su mejor esfuerzo en expresiones de eficacia social; asimismo, deben
detectarse las potencialidades en cada rama y en cada ente o establecimiento. Dicho en otras palabras, no es suficiente la apertura exterior para
sistematizar y normalizar la producción, ya que las imperfecciones, fallas y lagunas del mercado no garantizan una asignación eficaz de los recursos de
la nación mexicana.

En México las ramas con mayores posibilidades para competir son: la molienda de nixtamal y de trigo, productos farmacéuticos, petroquímica básica,
aceites y grasas comestibles, tabaco, bebidas alcohólicas, imprenta y editoriales, cerveza y malta, carnes y lácteos. Al conocer el nivel de competitividad
en dichos productos se tiene una garantía de que al explorarlos y comercializarlos, el efecto será benéfico para la economía nacional.

La sociedad mexicana demanda una efectiva política de fomento industrial, que estimule las actividades productivas de las micro, pequeñas y medianas
empresas, cimentada en mayor cesión de apoyos crediticios por medio de la banca de desarrollo o mediante incentivos fiscales, programas de formación
y capacitación, asesoría fiscal, contable y legal e impulso a la exportación, financiamientos de unidades y asociaciones productivas (cooperativas,
sociedades anónimas, unidades de crédito, asociaciones civiles, etc), reducción administrativa y conocimiento de mercados por instituciones de créditos
que posean información (como registros confiables de productores y proveedores por área de producción).

Asimismo, una modernizada política industrial deberá ser más horizontal para escapar a la discriminación y el apoyo directo a algunos sectores; al
mismo tiempo, debe buscar que se reasignen los recursos de los sectores con baja capacidad competitiva alrededor de los sectores que cuenten con
mayor potencial de competitividad.

Al Estado corresponde incentivar la industria; de acuerdo con el art 5o constitucional, su obligación correlativa consiste en no interferir en la libertad
de los sujetos para dedicarse a la labor industrial. Asimismo, todo país en desarrollo debe atender la mejora de empleos, sin dejar de considerar lo
relativo a los recursos naturales y a su protección, pues de ellos dependerá alcanzar la producción y abastecimiento de mercancías y alimentos en los
niveles nacional e internacional.

FACILITACIÓN COMERCIAL
• Revisión y simplificación de la estructura arancelaria.
• Revisión y simplificación de regulaciones no arancelarias y de programas de fomento.
• Certidumbre jurídica e institucional a las operaciones de comercio exterior.
• Uso de las tecnologías de la información y la comunicación para optimizar las operaciones de comercio exterior.

POLÍTICA SECTORIAL
• Promoción del escalamiento hacia actividades de alto valor agregado.
• Aceleración de la reconversión de industrias tradicionales.
• Impulso al desarrollo y uso de tecnologías precursoras.
• Posicionamiento de México como un eje de distribución (hub) de servicios de tecnologías de información y logística.

INNOVACIÓN y MERCADO INTERNO

IMPULSO ESTATAL AL DESARROLLO E INSTRUMENTOS UTILIZADOS.- El Estado tiene la obligación de actuar en beneficio del crecimiento y desarrollo
económico nacional: en su función legislativa, al crear leyes que regulen la intervención estatal en la actividad económica; en su actividad ejecutiva,
mediante la promulgación y ejecución de estas leyes, y en su actuación judicial, al vigilar que se cumplan y se sentencie a quienes las violen. Para ello,
requiere diversos instrumentos que, como bien afirma Juan Cuadrado, son “todos aquellos medios que se pueden utilizar para alcanzar los objetivos
fijados por la política económica y social, un instrumento que en la mayoría de los casos puede ser controlado o modificado directa o indirectamente
por el gobierno.

LOS SUBSIDIOS.- Son la asignación que el gobierno otorga para apoyar el desarrollo de actividades prioritarias de interés general, por medio de las
dependencias y entidades a los diferentes sectores de la sociedad; además, son lo contrario a los impuestos, cargas fiscales con carácter obligatorio a
personas físicas o morales cuyo fin es cubrir los gastos públicos. Los principales fines que persigue el gobierno al aplicar los subsidios son los siguientes:
Favorecer a determinadas personas, actividades o zonas de un país para alcanzar metas que beneficien a la sociedad.
• Promover la innovación tecnológica.
• Estimular el consumo o la producción de un bien o servicio.
• Apoyar la distribución y la comercialización de los bienes y servicios.
• Conservar los niveles de precios.
 • Motivar la inversión nacional y extranjera.
• Resguardar impactos en las finanzas.

Los principales fines que persigue el gobierno al aplicar los subsidios son los siguientes:
• Favorecer a determinadas personas, actividades o zonas de un país para alcanzar metas que beneficien a la sociedad.
• Promover la innovación tecnológica.
• Estimular el consumo o la producción de un bien o servicio.
• Apoyar la distribución y la comercialización de los bienes y servicios.
• Conservar los niveles de precios.
• Motivar la inversión nacional y extranjera.
• Resguardar impactos en las finanzas.

ESTÍMULOS FISCALES.- Estimular es la acción de animar o alentar a determinada conducta o situación. En la ciencia de la economía, el estímulo tiende
a promover la inversión, el aumento de exportaciones, el crecimiento del empleo y el ahorro. En materia fiscal es la medida de política económica
empleada por el Estado para disminuir las imposiciones tributarias y para fomentar la actividad económica, concedida por la ley fiscal al sujeto pasivo
de un impuesto. Los estímulos pueden tomar las formas siguientes:
• Exoneraciones de impuestos.
• Bonificación de impuestos.
• Desgravación de impuestos.
• Subvención por plazas de trabajo creadas.
• Primas a la exportación

DESREGULACIÓN.- Es el instrumento mediante el cual el Estado elimina algunas regulaciones concretas, con la finalidad de dar un mejor funcionamiento
a los mercados; consiste en eliminar trabas legales y administrativas que condicionan una actividad económica y financiera, para aumentar la
competencia y la eficiencia en el ámbito comercial. Principales fines de la desregulación los siguientes:
• Eliminar las barreras que protegen determinadas actividades económicas.
• Introducir o fomentar la competencia.
• Eliminar los monopolios fomentados por la regulación existente.
• Unificar criterios.
• Suprimir trámites repetidos e innecesarios.
• Eliminar los obstáculos a la libre competencia.

La Cofemer (Comisión Federal de Mejora Regulatoria) es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía encargado de promover la
transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, lleva el registro federal de trámites y servicios, revisa el marco regulatorio nacional,
diagnostica su aplicación y elabora proyectos de disposiciones que presentarán al Ejecutivo federal respecto de los sectores económicos. Cuando la
regulación está mal diseñada o concebida, define las estrategias y líneas de acción necesarias para consolidar, fortalecer e instrumentar los preceptos
previstos por la ley para mejorar el diseño de la regulación existente. Entre sus estrategias cabe mencionar las siguientes:
• Estructurar programas bianuales de mejora regulatoria.
• Actualizar la información sobre los trámites y servicios que proporcionen beneficios a las empresas y a los particulares.
• Revisar y mejorar los anteproyectos de disposiciones legislativas y administrativas que generen costos de cumplimientos para las empresas y los
particulares.
• Promover la integración de prácticas regulatorias de mayor eficacia en la administración pública federal.
• Colaborar en el proceso de mejora regulatoria del Estado

PROGRAMAS DE APOYO FINANCIERO.- Generalmente, para conseguir una o varias metas es necesario llevar a cabo un conjunto de actividades
organizadas que permitan de forma acelerada y fehaciente su ejecución. Esta amalgama homogénea de actividades organizadas con anterioridad a
cargo de una unidad responsable se conoce como programa. Los programas de apoyo financiero tienen las siguientes características:
• Utilizan instrumentos de política monetaria y fiscal.
• Son transitorios.
• Poseen determinada cantidad de recursos.
• Tienen una vigencia
• Sitúan e instauran los requisitos y restricciones para el financiamiento.
• Crean preferencias para promover el desarrollo económico.
• Su fin principal es aumentar la productividad

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA.- Esta operación de creación de nueva tecnología productiva se ha desarrollado —de manera acumulativa como el
capital— en las grandes empresas que poseen la inteligencia y el capital requerido para generarla, lo cual significa mucho dinero y se convierte en
mercancía que puede venderse al que esté dispuesto y con posibilidades de comprarla.

Como existen muchas limitaciones de conocimiento y hay la posibilidad de proteger la inversión hecha para generar dicha tecnología mediante el
secreto industrial, sin lo cual las empresas quizá no invertirían tanto en ella, los productores de tecnología ponen alto precio a su venta y procuran
vender no los últimos descubrimientos y avances en ésta, sino alguna superada por nuevos inventos y a muy altos precios para recuperar la inversión,
pero también para limitar la competencia.

INVERSIÓN EXTRANJERA.- La inversión puede ser directa o indirecta. La directa implica que dichos capitales se asocien a veces con empresas nacionales
privadas o públicas, compartiendo los riesgos como cualquier empresario, que puede ser nacional o extranjero. También es inversión directa aquella
en la que se crean nuevas empresas productivas, lo cual en la actualidad es menos frecuente, en cuyo caso se trata de inversionistas dispuestos a correr
ciertos riesgos económicos empresariales. La inversión extranjera directa tiene ciertas características, como las siguientes: “a) significa una ampliación
del capital industrial o comercial; b) llega a países donde existe relativa estabilidad económica y política; c) presenta tres formas de penetración:
independiente (empresas trasnacionales), asociadas con capitales privados nacionales o asociada con capitales públicos nacionales.

La otra opción es la inversión indirecta, que al ser extranjera está constituida por los préstamos que obtiene un país en el exterior, llamada también
inversión de cartera. Estos préstamos pueden ser otorgados por organismos internacionales a los gobiernos o a las empresas públicas o mediante la
colocación de valores bursátiles oficiales del país receptor del crédito en las bolsas de valores de la nación que otorga el crédito, lo cual significa que los
acreedores cobran intereses generalmente variables y sin más obligación que poner su dinero durante cierto plazo.

LEGISLACIÓN REGLAMENTARIA:

• Ley Federal de Competencia Económica

TAREA: Investigar las legislaciones reglamentarias en materia de fomento industrial y cuales son sus atribuciones en la materia.
ACTIVIDAD: Realiza un resumen o mapa conceptual del tema, y finalmente relaciona en el paréntesis el número que corresponda a cada definición.

( ) Programas de apoyo financiero

1.- Son acciones de la política económica de fomento industrial.

2.- Es la acción política que tiende a promover la inversión, el aumento de exportaciones, el crecimiento del empleo y el ahorro.

3.- Es el conjunto de declaraciones, prácticas y regulaciones adoptadas por un Estado y sus autoridades para controlar, auxiliar, proteger y
estimular al conglomerado de industrias.

4.- Son la asignación que el gobierno otorga para apoyar el desarrollo de actividades prioritarias de interés general, por medio de las
dependencias y entidades a los diferentes sectores.

5.- Son un conjunto de actividades económicas del secotro industrial organizadas que permitan de forma acelerada y fehaciente su ejecución.