DEDICATORIA: Para mi futuro Yo.
Aunque sientas el cansancio, aunque el triunfo te abandone, aunque un error te lastime, aunque
una traición te hiera, aunque una ilusión se apague, aunque ignoren tus esfuerzos, aunque la
ingratitud sea la paga, aunque la incomprensión corte tu sonrisa o aunque todo parezca nada.
Solo levántate y VUELVE A EMPEZAR
1. INTRODUCCIÓN
Desde el año 2011 a partir de la promulgación de la Ley 060 de Juegos de Lotería y Azar, el
Estado Plurinacional de Bolivia crea la Autoridad de Fiscalización del Juego (AJ) otorgándole la
misión de regular, controlar y fiscalizar las actividades de juegos de lotería, azar, sorteos y
promociones empresariales en territorio nacional, con el objetivo de proteger los derechos de la
población a participar en condiciones de igualdad, legalidad y transparencia. En esa línea la
función está destinada a proporcionar a los usuarios un servicio de calidad, calidez, eficiencia y
efectividad buscando que las empresas o instituciones que realizan actividades de juego cumplan
con sus compromisos y obligaciones en beneficio de la población boliviana.
En ese propósito, el año 2018 alcanzaron logros que contribuyeron con el cumplimiento de
objetivos estratégicos que están en concordancia con los lineamientos del Estado y el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas. Es importante destacar el incremento de las solicitudes y
autorizaciones de promociones empresariales, significando ello un crecimiento de la actividad
económica de las empresas e instituciones bolivianas quienes durante el 2018 entregaron a la
población más de 900 millones de bolivianos en valor de premios.
La AJ se ha convertido en la primera institución pública boliviana en obtener la certificación de
gestión de la calidad, ISO 9001:2015, en la gestión 2018 se realizó la integración de este sistema
con el Sistema de Gestión Antisoborno, promoviendo de esta forma una cultura basada en
principios de integridad, honestidad, transparencia y cero tolerancia a la corrupción, a partir de la
implementación de controles adecuados para aumentar la posibilidad de detectar y prevenir
posibles hechos de corrupción.
2. ANTECEDENTES.
2.1. CRONOLOGÍA DEL JUEGO EN BOLIVIA
2.1.1. DURANTE 1938 - 1995.
Los juegos de azar eran prohibidos creando un paraíso fiscal para operadores del juego ilegal. En
lo que se refiere a los antecedentes históricos de los juegos de azar en el País, puedo señalar que
por la cultura de nuestra gente y también por la influencia de la iglesia católica, esta era una
actividad que se practicaba de manera privada, la aparición de la lotería en la primera década del
Siglo XX, en que por primera vez fue realizada de manera pública, acto al cual concurrieron las
principales autoridades de gobierno como ser: el Presidente de la República, Ministros de Estado y
otros funcionarios del mismo. La práctica de participar en los juegos de la lotería obedecía a la
adquisición de uno o varios billetes con los ahorros de dinero, que disponían. El surgimiento de
billetes de loterías extranjeras motivó la publicidad de esta actividad, oportunidad en la cual al ser
de conocimiento de las autoridades gubernamentales su práctica fue suspendida legalmente,
aunque en la realidad no fue así. Otro aspecto importante que se debe resaltar es el efecto de la
globalización sobre la actividad de los juegos de azar, que no pueden apartarse del resto de
actividades económicas, es así que se inicia un nuevo ciclo donde no sólo existían los juegos de
loterías, empiezan a surgir otros juegos como ser: los bingos; luego la aparición de casinos que
son recintos donde se practican muchos otros juegos de azar como máquinas tragamonedas,
ruletas, dados, póker, etc., sin embargo al ser esta actividad ilegal estos recintos son clausurados,
dando pie al inicio nuevamente de la práctica en la clandestinidad y bajo condiciones negativas
para los usuarios que en su mayoría pertenecían a clases sociales altas y media alta, dándole a
esta un toque selectivo.
En los últimos años del siglo XX, a partir de 1987 se inicia otra historia de los juegos de azar en
Bolivia, ya que se inician las actividades de los juegos de azar y numéricos, su impulsor fue Marco
Marino Diodato del Gallo, en instalaciones del Hotel Presidente, ubicado en la esquina de las
calles Potosí y Genaro Sanjinés, este prospero negocio duró hasta que Diodato fue implicado con
el narcotráfico, posteriormente se cerraron definitivamente los casinos en La Paz y Santa Cruz, en
estos operativos se perdieron muchas máquinas, que posteriormente fueron encontradas en casas
clandestinas de La Paz como Santa Cruz
2.1.2 DURANTE 1996 - 2005
Es así, que posteriormente a la promulgación del D.S. 24446 de fecha 20 de diciembre de 1996,
nuevamente resurgen o se publicitan a la luz pública los casinos, lugares donde se invierten
fuertes sumas de dinero, más aún en la actualidad con las mejoras tecnológicas y el surgimiento
del internet, determinan una proliferación de los juegos de azar, en los que no necesariamente
debe concurrir a un casino, más bien puede ser practicada desde el domicilio particular de una
persona, por otra parte el crecimiento del segmento social que inicialmente la realizaba; ahora es
incluso practicada por clases sociales como la baja media y baja, convirtiéndose una práctica de
esta actividad pública y sin reserva alguna. Un aspecto fundamental emergente de la práctica de
los juegos de azar, es la del control que debe realizar el Estado, sin embargo, hasta ahora no se
tiene claramente definido que instancia es la que debe ejercer control y sobre que realizan el
control. Identificándose básicamente los siguientes actores que intervienen:
a) Lotería Nacional de Beneficencia y Salubridad
b) Entidad recaudadora como el Servicio de Impuestos Nacionales
c) La Prefectura
d) Alcaldías
e) Prestatarios del servicio
f) Usuarios
En el entendido que cada una de estas entidades cumplen un rol específico dentro de la
organización del Estado, por lo que tiene que establecerse claramente las competencias de cada
una de ellas, según las atribuciones conferidas por las normas legales que les rigen para un
adecuado control y seguimiento con la finalidad de resguardar los derechos de los usuarios del
servicio y los beneficiarios de los mismos.
2.1.3. DURANTE 2010.
El 25 de noviembre del 2010 se promulga la Ley de Juego de Lotería y Azar N° 060, creando la
Autoridad de Fiscalización del Juego, institución responsable de regular, fiscalizar y controlar los
juegos de lotería, azar, sorteos y promociones empresariales, con el propósito de proteger los
derechos de la población boliviana a participar en condiciones de igualdad, legalidad y
transparencia.
2.1.4. DURANTE 2011 - 2018
Se regula las actividades de promociones empresariales, emitiendo un promedio de 900
autorizaciones para su ejecución, logrando generar alrededor de 94 millones de bolivianos por año.
Se efectúan controles para la intervención de casas de juego de azar que no cuentan con la
autorización de la AJ y por tanto incumplen con requisitos que brinden seguridad y transparencia a
la población. Se procede a la destrucción de medios de juego decomisados para evitar que estos
regresen al mercado ilegal. Se fiscalizan y controlan los sorteos de lotería cuidando todo el
proceso del sorteo desde la impresión de billetes hasta la premiación
3. MARCO CONCEPTUAL.
la autoridad de fiscalización del jueo se crea como una institucion publica con personalidad juridica
y patrimonio propio independencia administrativa, financiera legal y tecnoca supeditada all
ministerio de economia y finanzas publicas, con jurisdiccion y competencia en todo el territorio y
competencia en todo el territorio del estado plurinacional de bolivia
La Autoridad de Fiscalización del Juego (AJ), es a partir del 4 de noviembre deL 2016, la primera
institución en Bolivia, tanto en el ámbito público como privado, que cuenta con la Certificación de la
Gestión de la Calidad NB/ISO 9001:2015, ISO 901:2015, logrando un importante hito de
consolidación en su corta vida institucional.
La certificación ha sido otorgada, luego de rigurosos procedimientos de evaluación del
cumplimiento de los requisitos establecidos, por el Instituto Boliviano de Normalización de la
Calidad (IBNORCA). La Autoridad de Fiscalización del Juego fue creada a través de la Ley N° 060
de Juegos de Lotería y Azar, de 25 de noviembre de 2010 e inició sus actividades administrativas y
de gestión el 23 de febrero de 2011, desarrollando desde entonces una importante labor en el
ámbito de sus funciones de regulación en las actividades relacionadas con los juegos de azar,
sorteos, lotería y promociones empresariales. A poco tiempo de iniciar sus actividades, la
Autoridad de Fiscalización del Juego, fue perfilándose como una entidad innovadora en la gestión
y en la atención al usuario administrado, ganando paulatinamente credibilidad y confianza de parte
del público como se ha podido establecer a través de continuas encuestas de percepción sobre los
servicios de la AJ.
En esa línea el año 2014 obtuvo su primera certificación de gestión de la calidad con la ISO
9001:2009, la cual sirvió para mostrar cómo se había consolidado la AJ institucionalmente en un
corto periodo de funcionamiento, en un campo además novedoso para la regulación estatal, donde
se hace indispensable de manera permanente la planificación, pero también la proactividad en
todos los niveles para responder adecuadamente, a todos los temas que surgen permanentemente
y no siempre se encuentran previstos en la normativa.
QUE ACTIVIDADES REALIZA
Juegos de Lotería, Azar y Sorteos
● Otorgamos licencias de operaciones.
● Fiscalizamos, inspeccionamos y controlamos la explotación de juegos de lotería, azar y
sorteos con licencia de operaciones.
● Decomisamos máquinas de juego de azar de salas ilegales.
● Controlamos, aplicamos y ejecutamos sanciones por la explotación ilegal de juegos de
lotería, azar y sorteos, así como por otras infracciones administrativas establecidas en
disposiciones vigentes.
Promociones Empresariales
● Otorgamos autorizaciones para cada promoción empresarial.
● Fiscalizamos, inspeccionamos y controlamos a las personas individuales y colectivas que
realizan promociones empresariales autorizadas.
● Controlamos aplicamos y ejecutamos sanciones por la realización de promociones
empresariales no autorizadas, así como por otras infracciones administrativas establecidas
en las disposiciones vigentes.
Objetivos Institucionales
Las actividades de juegos de Lotería, Azar y Sorteos se encuentran reguladas y fiscalizadas por la
AJ, con participación y Control Social.
Las personas individuales y colectivas relacionadas con las actividades de juegos de Lotería, Azar
y Sorteos conocen y cumplen sus deberes y derechos de manera responsable.
La AJ se ha consolidado como una institución respetada en su gestión, con personal competente y
comprometido con el vivir bien de la sociedad.
Objetivos de la Calidad y Antisoborno
La dirección se asegura que los objetivos de la calidad, incluyendo aquellos necesarios para
cumplir los requisitos para la prestación del servicio, se establezcan en las funciones y niveles
pertinentes dentro la organización a fin de conducir a la mejora del desempeño de la AJ. Una vez
al año, la dirección según el proceso de "Gestión Estratégica, Planificación y Desarrollo
Institucional", determina los objetivos de la calidad y la manera en que se medirán. Durante su
determinación se evalúa su coherencia con la política de la calidad y se toman en cuenta según
sea apropiado:
1. Los hallazgos de las revisiones de la dirección y auditorias de la calidad,
2. Los niveles de satisfacción de las partes interesadas, las opciones tecnológicas,
3. Sugerencias de personal.
4. Las oportunidades de mejora detectadas
5. Los requisitos financieros y operacionales
6. El desempeño de los servicios y procesos, y
7. Los recursos necesarios para cumplir con los objetivos.
Formulados los objetivos, estos son comunicados a todo el personal, a través de las direcciones y
unidades de la Entidad.
Principios y Política de la Calidad
Principios de la Gestión de la Calidad
La AJ asume los siguientes principios de la gestión de la calidad que se enmarcan, integran,
complementan y desarrollan dentro de los principios constitucionales del Estado Plurinacional de
Bolivia y las atribuciones que asume la Entidad:
1. Enfoque hacia el Usuario.
2. Liderazgo.
3. Compromiso del personal.
4. Enfoque a procesos.
5. Mejora continua.
6. Toma de decisiones basada en la evidencia.
7. Gestión de las Relaciones.
Política de la Calidad
Siendo la razón de ser de la Autoridad de Fiscalización del Juego: “regular, controlar y fiscalizar las
actividades de juegos de lotería, azar, sorteos y promociones empresariales en el Estado
Plurinacional de Bolivia, de manera justa, legal y transparente con responsabilidad social para vivir
bien”, asumiendo lo dispuesto en la dirección estratégica; quienes tenemos la autoridad y
responsabilidad para que ello se cumpla, expresamos nuestro compromiso con las siguientes
directrices que hacen a la Política de la Calidad de la entidad:
● Asegurar que los requisitos, derechos y obligaciones de los Usuarios, se cumplan en el
marco de la Ley 060 y demás disposiciones legales en el ámbito de las actividades
desarrolladas por la AJ.
● Ser una institución transparente, eficaz, eficiente y efectiva.
● Mejorar continuamente nuestros servicios, procesos y sistema de gestión de la calidad.
● Trabajar en equipo, asumiendo los principios del vivir bien.
Política Antisoborno y Anticorrupción
En la AJ cumple con el mandato de regulación, fiscalización y control en el marco de la normativa
vigente en materia de juegos de lotería, azar, sorteos y promociones empresariales. Asimismo, se
basa en la reputación de transparencia, honestidad e integridad en una política de “cero tolerancia
a la corrupción” a los actos de soborno de cualquier naturaleza por parte los usuarios y partes
interesadas vinculados con la misión, prohibiendo recibir, ofertar, prometer, realizar, autorizar o
proporcionar (directa o indirectamente) sobornos que faciliten beneficios a una o ambas partes
infringiendo la legislación vigente y nuestro Sistema de Gestión Anticorrupción y Anti Soborno,
promoviendo objetivos trazables y medibles en el mejoramiento continuo de nuestros procesos
orientados a evitar la corrupción y el soborno.
