REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“FRANCISCO DE MIRANDA”
PROGRAMA: Maestria en Gerencia Publica
XXV Cohorte
ENSAYO
FINANSAS PUBLICAS
MAESTRANTE:
Lcda. Bezaida Lopez
C.I: 13.902.309
MAUROA; 25/02/2025
INTRODUCCIÓN
La Hacienda Pública Nacional (HPN) constituye el conjunto de bienes, rentas y
deudas que conforman el activo y pasivo del Estado venezolano, cuya
administración y gestión son esenciales para la consecución de sus fines y la
satisfacción de las necesidades colectivas, cuya gestión es fundamental para el
cumplimiento de sus funciones, incluyendo la prestación de servicios de salud. La
gerencia pública juega un papel crucial en la optimización de la asignación y uso de
estos recursos, especialmente en un sector tan sensible como la salud. En este
ensayo, se abordará un análisis integral de la HPN, examinando su estructura, los
principios que la rigen, su gestión, los desafíos que enfrenta en el contexto
venezolano actual, la gerencia pública en el sector salud, identificando desafíos y
oportunidades para mejorar la gestión de los recursos y la calidad de los servicios y
se propondrán recomendaciones para fortalecerla y optimizar su desempeño en pro
del desarrollo económico y social del país.
DESARROLLO
Hacienda Publica Nacional:
El conjunto de elementos administrativos que hacen posible la captación y
aplicación de recursos para la consecución eficiente y eficaz de objetivos, así como
metas de la gestión gubernamental, se ha denominado administración financiera del
sector público (Paredes, 2011); en este sentido,el presupuesto público constituye
uno de los compendios empleados de quese vale la acción del gobierno para
alcanzar sus metas, fines y objetivos. Porlo tanto, la obtención de ingresos, la
ejecución de gastos, el financiamientopara cubrir déficit y la inversión de excedentes
de liquidez, constituyen el proceso de trabajo que se ha denominado administración
financiera pública.
Por lo tanto, se hace necesario explicar brevemente lo que se conoce o se
entiende como hacienda pública, por cuanto, en la mayoría de los textos y según los
diferentes autores, se utilizan expresiones, tales como; hacienda o finanzas públicas,
cuando se refieren al régimen jurídico del patrimonio del estado. Para (Rodríguez,
2014) se puede entender por hacienda pública el conjunto de bienes, ingresos y
deudas que forman el activo y el pasivo de la nación, así como todos los demás
bienes y rentas cuya administración corresponde al poder nacional.
Es lógico e importante señalar que el ramo y estudio de la hacienda pública tuvo
un interés por los gobernantes por cuanto allí se concentraban los haberes del
estado. La reglamentación, origen y desarrollo de esta es extensa y basta, pero se
podría sintetizar con el aporte que realizo el libertador Simón Bolívar con el decreto
del 8 de marzo de 1827, en el cual se estructuran las bases económicas del país en
los primeros años de vida republicana, en él se establecían claramente el desarrollo
de instituciones como una dirección de rentas y un tribunal de contaduría de cuentas
entre otras importantes para el desarrollo de la nación.
Del mismo modo, (Cabrera; 1988) expresa que, iniciada la colonización de
Venezuela, con el arribo de los Welser en 1528 por un lado, y por el otro con la
fundación de la ciudad de Coro en 1529, se organiza la estructura administrativa. Así
mismo se realizan los registros de las cuentas de la real hacienda a cargo de
oficiales reales en calidad de factor veedor, tesorero y contador, con lo cual se
ponen en práctica los primeros procedimientos de control fiscal en lo concerniente al
resguardo de los recursos del monarca.
Como se mencionó anteriormente, muchos han sido los instrumentos normativos
para el resguardo de los recursos fiscales, al decreto del 8 de marzo de 1827 se le
realizaron algunas reformas y estuvo vigente hasta el año 1830, luego le suceden la
ley del 28 de mayo de 1837, el decreto del 15 de octubre de 1856 y el del 24 de junio
de 1858, la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas del 6 de junio de 1860, el Código
de Hacienda de 1873 y las sucesivas reformas a este último instrumento jurídico de
ocurridas en 1884 y 1899 (Rodríguez, 2014).
De igual forma, en fecha 31 de mayo de 1899, bajo el gobierno del general
Ignacio Andrade, se pone en vigencia un nuevo Código de Hacienda, el cual deroga
al anterior aprobado en 1873 y que contempla varias actividades de la hacienda
pública referidas al control de los ingresos, egresos y al funcionamiento
administrativo del estado. Allí comienza por definirse lo que se entiende por
hacienda nacional, igualmente se establecía que la centralización de todos los datos
e informaciones relativas a ella serian ubicados en un organismo denominado la
Contaduría General. Se incorporan definiciones referidas a los bienes nacionales,
del fisco, funciones y atribuciones del ministro de hacienda, normativas relativas a la
recaudación, entre otras.
Posteriormente, en el año 1912, se aprueba un nuevo Código de Hacienda que
repite gran parte de las atribuciones y alcances del anterior. El 4 de junio de 1918 se
aprueba la Ley Orgánica de la Hacienda Nacional, instrumento jurídico impulsado
por el Doctor Román Cárdenas, ministro de hacienda desde 1913, quien había
propuesto un conjunto de reformas hacendísticas en procura de mejorar los
mecanismos de obtención de la renta, administración de los recursos estatales y
elevar la eficiencia en el funcionamiento del despacho ministerial a su cargo. Esta
ley deroga el Código de Hacienda de 1912 y les da una nueva dimensión jurídica y
política a las actividades hacendísticas.
A partir del año 1971, se modifica el sistema presupuestario tradicional, es decir
se le dio carácter de ley a un documento que durante nueve (9) años se estuvo
presentando como anexo. No obstante, no existía un instrumento legal que normara
de manera específica, el proceso presupuestario en el sector público. Para llenar
este vacío legal, en 1976 se promulga la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario,
la cual fue reformada parcialmente en varias oportunidades.
Es de resaltar, que en 1978, con la puesta en vigencia de la Ley Orgánica de
Régimen Presupuestario, se crea la Oficina Central de Presupuesto como organismo
rector del sistema presupuestario. Sin embargo, la referida depende de la
presidencia de la república. Siendo el ministerio de hacienda hoy finanzas, el
responsable de presentar el presupuesto general de recursos y egresos ante el
congreso de Venezuela.
Diversos autores señalan que a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX,
existían limitaciones en lo referente a la eficacia y disciplina de la hacienda pública
nacional, Esta indisciplina administrativa es un producto no solo de la debilidad
económica, sino de la debilidad política de la sociedad venezolana, que concurría
para reducir la capacidad fiscal del Estado Venezolano del siglo XIX y comienzos del
presente. De allí que, desde hace algún tiempo, debido a la ausencia o la falta de
integración entre las diferentes leyes que han recogido la administración de la
hacienda pública en Venezuela, ha sido preocupación de muchos gobernantes la
modernización de la administración financiera del sector público, con el fin de lograr
una eficiente gestión fiscal.
Estructura y principios de la Hacienda Pública Nacional:
Descripción detallada de los componentes de la HPN:
Activos: Bienes muebles e inmuebles, recursos naturales, inversiones
financieras, etc.
Pasivos: Deuda pública interna y externa, obligaciones contractuales, etc.
Ingresos: Tributarios (impuestos, tasas, contribuciones especiales), no tributarios
(rentas de la propiedad, ingresos por ventas y servicios, etc.), y otros ingresos
(financiamiento, donaciones).
Gastos: Clasificación por su naturaleza (corriente, capital, inversión), por su
destino (servicios públicos, seguridad, defensa, educación, salud, etc.), y por su
función (administrativa, económica, social).
Principios fundamentales que rigen la HPN:
Legalidad: Toda actuación de la administración pública debe estar basada en
leyes y reglamentos.
Equilibrio presupuestario: Los ingresos deben ser suficientes para cubrir los
gastos, evitando el déficit excesivo y el endeudamiento insostenible.
Eficiencia: Optimización de los recursos, minimizando costos y maximizando
resultados.
Transparencia: Información clara y accesible sobre la gestión de la HPN,
permitiendo el control ciudadano.
Rendición de cuentas: Responsabilidad de los gestores públicos por el uso de
los recursos.
Gestión de la Hacienda Pública Nacional:
Proceso presupuestario:
Elaboración del presupuesto: Planificación de ingresos y gastos, asignación de
recursos a los diferentes órganos y entidades.
Aprobación del presupuesto: Discusión y sanción por la Asamblea Nacional.
Ejecución del presupuesto: Gestión de los ingresos y gastos, control de la
legalidad y eficiencia.
Evaluación del presupuesto: Análisis de los resultados, identificación de
desviaciones y recomendaciones de mejora.
Órganos y entidades responsables de la gestión de la HPN: Ministerio de
Economía y Finanzas; Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), Tesorería
Nacional y Contraloría General de la República
La Hacienda Pública Nacional y su importancia en el sector salud:
La HPN comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo
de la Nación, y todos los demás bienes y rentas cuya administración corresponde al
Poder Nacional. Sus fuentes de financiamiento incluyen ingresos tributarios, no
tributarios y endeudamiento, entre otros. La HPN es esencial para el financiamiento
del sector salud, ya que provee el presupuesto asignado a esta área, la inversión en
infraestructura y equipamiento, y el pago del personal.
La gerencia pública y su papel en la optimización de la Hacienda Pública
Nacional en el sector salud:
La gerencia pública se define como el conjunto de principios, técnicas y
herramientas que se utilizan para dirigir y gestionar las organizaciones públicas. En
el contexto de la HPN y el sector salud, la gerencia pública es fundamental para la
planificación, organización, dirección y control de los recursos. Esto incluye el uso de
herramientas como el presupuesto por resultados, la gestión por procesos y la
evaluación de desempeño. Además, la transparencia, la rendición de cuentas y la
participación ciudadana son elementos clave para una gestión eficiente y efectiva de
la HPN en el sector salud.
Desafíos y oportunidades para mejorar la gestión de la Hacienda Pública
Nacional en el sector salud:
A pesar de su importancia, la gestión de la HPN en el sector salud enfrenta
diversos desafíos, como la ineficiencia, la corrupción, la falta de transparencia y la
inequidad en la asignación de recursos. Para superar estos desafíos, es necesario
implementar mejores prácticas de gerencia pública, como el fortalecimiento de la
planificación, la mejora de la eficiencia en el gasto, la promoción de la transparencia
y la rendición de cuentas, y el fomento de la participación ciudadana.
RECOMENDACIONES
Implementar un sistema de presupuesto por resultados que permita vincular la
asignación de recursos a objetivos y metas claras.
Fortalecer la gestión por procesos en las instituciones para mejorar la eficiencia y
la calidad de los servicios.
Promover la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de la HPN en
las instituciones a través de la publicación de información clara y accesible sobre el
presupuesto, los gastos y los resultados.
Fomentar la participación ciudadana en la gestión de la HPN en el sector
administrativo a través de la creación de espacios de diálogo y consulta.
CONCLUSIONES
El estudio del sistema presupuestario, comprende una gran labor histórica,
dogmática así como legal para estudiosos de las ciencias económicas, jurídico
financieras y contables, por cuanto el mismo, es el instrumento mediante el cual el
estado estructura, proyecta sus ingresos y gastos de manera anual, el mismo es
formulado por el ejecutivo nacional con asesoría de su órgano ministerial como lo es
el ministerio de finanzas, respectivamente debe pasar de acuerdo a lo indicado en la
constitución por el órgano legislativo como lo es en el caso venezolano la asamblea
nacional.
En este paseo histórico normativo se pudo ver su evolución legislativa con
relación a la importancia que, para el desarrollo de la nación, para precisar aspectos
relevantes en la organización de la ley y sobre la construcción en Venezuela del
derecho presupuestario, como tal. Sin embargo, se enfatiza que Venezuela debe
promover mayor estudio en las disciplinas financieras para culturizar a la sociedad
en temas de derecho financiero y presupuestario, con el fin de evitar los abusos de
poder e interponer los recursos jurídicos para no transgredir los principios
constitucionales y democráticos de la sociedad venezolana establecidos en
los referidos sistemas de la nación
La Hacienda Publica Nacional, es un pilar fundamental para el financiamiento del
sector salud, y la gerencia pública juega un papel crucial en su optimización. A pesar
de los desafíos existentes, hay oportunidades significativas para mejorar la gestión
de los recursos y la calidad de los servicios a través de la implementación de
mejores prácticas de gerencia pública. Es esencial seguir trabajando en esta
dirección para garantizar el acceso a servicios de salud de calidad para toda la
población.
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