Universidad Veracruzana
Facultad de Derecho
ACTO ADMINISTRATIVO
EE. Derecho Procesal Administrativo / Fiscal
Alumna: Monserrat Reyes Gómez
Xalapa, Veracruz a 26 de agosto de 2024
ACTO ADMINISTRATIVO
La noción de acto administrativo representa una pieza fundamental del derecho
administrativo contemporáneo ya que tiene repercusiones en muchos de sus
ámbitos, de ahí la importancia de este.
En forma de introducción, se entiende que un acto en derecho es cualquier
manifestación de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo que produce
efectos jurídicos. Es decir, es una acción o una omisión que, al ser realizada
por una persona o entidad, genera consecuencias reconocidas y protegidas
por el ordenamiento jurídico.
El acto administrativo se puede definir en sentido restringido como la
declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio
de la función administrativa. con efectos jurídicos directos respecto de casos
individuales específicos.
Los efectos jurídicos de referencia se traducen en la creación, modificación o
extinción de derechos y obligaciones en favor o a cargo de sujetos individuales
específicos, o en la determinación de las condiciones para la creación,
modificación o extinción de derechos y obligaciones para un caso específico.
Acerca del acto administrativo se han desarrollado muy diversos conceptos
formulados con criterios diferentes, entre estos podemos encontrar dos:
a) El criterio orgánico: también llamado subjetivo o formal, el acto
administrativo es el que realizan los órganos administrativos del poder
publico y no otros; de acuerdo con este criterio, solo los órganos
administrativos pueden producir actos administrativos, esto significaría
que los órganos judiciales y los legislativos no podrían hacerlo, lo que en
la actualidad ya es rechazado.
b) El criterio material: también llamado objetivo o sustancial, sin importar
la naturaleza del órgano que lo realiza, al ser de sustancia
administrativos, todos los órganos del poder público, ya sean
administrativos, judiciales o legislativo.
Importancia del acto administrativo
El acto administrativo juega un papel crucial en el funcionamiento del Estado
de derecho. En primer lugar, asegura la legalidad y la imparcialidad en la toma
de decisiones administrativas. La motivación y la justificación de los actos
administrativos garantizan que las decisiones se tomen con base en principios
de equidad y legalidad, protegiendo así los derechos de los ciudadanos.
En segundo lugar, el acto administrativo contribuye a la previsibilidad y
estabilidad en la administración pública. Al proporcionar un marco claro de
normas y procedimientos, permite a los ciudadanos anticipar y entender las
decisiones que les afectan, facilitando la planificación y la confianza en las
instituciones públicas.
Finalmente, la posibilidad de impugnación y revisión judicial de los actos
administrativos refuerza el sistema de control y equilibrio en la administración
pública. Los ciudadanos tienen el derecho de recurrir las decisiones
administrativas que consideren injustas o ilegales, lo que asegura que la
administración se mantenga dentro de los límites establecidos por la ley.
Características
Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.
Es un acto de derecho público.
Lo dicta la administración publica o algún otro órgano estatal en ejercicio
de la función administrativa.
Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés
público.
Est destinado a producir efectos jurídicos, es decir crear, modificar o
extinguir situaciones jurídicas concretas.
Son ejecutivos y ejecutorios.
Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.
Pueden ser ejemplo de actos administrativos los siguientes:
Conceder o denegar jubilaciones a personas naturales.
Designar para cargos públicos a empleados o solicitantes.
Otorgar concesiones para la comercialización (importación o
exportación).
Otorgar licencias o exoneraciones de impuestos.
Caracteres del acto administrativo
1. La presunción de legitimidad
Quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida conforme al
derecho, que su emisión responde a todas las prescripciones legales que o
que se han respetado las normas que regulan la producción de la actividad
administrativa.
2. La ejecutoriedad
El acto de ejecutoriedad del acto administrativo puede interpretarse en dos
sentidos; en el primero, que es obligatorio o exigible y por tanto debe
cumplirse; y, en segundo sentido, que entraña una fuerza especial gracias a la
cual la administración puede ejecutar coactivamente el acto contra la oposición
de los interesados, sin tener que contar con el concurso jurisdiccional.
3. Unilateralidad
Voluntad única ya que es emanado de un solo órgano administrativo, sin
necesidad del consentimiento del destinatario; la imposición a administración
impone su voluntad, aunque siempre dentro de los límites legales.
4. Heteronomía
Subordinación el acto administrativo se encuentra subordinado al ordenamiento
jurídico y limitado ya que la administración no es libre para hacer lo que quiera,
sino que está sujeta a la ley.
5. Formalismo
Los actos administrativos deben cumplir con ciertos requisitos formales
establecidos por la ley (escritura, firma, etc.).
6. Imperatividad
Los actos administrativos son obligatorios para sus destinatarios, quienes
deben cumplirlos y por ende producen efectos jurídicos en la esfera jurídica de
los destinatarios.
7. Extinción
Los actos administrativos pueden extinguirse por el transcurso del tiempo o por
otras causas establecidas por la ley. La Administración puede revocar sus
propios actos bajo ciertas condiciones.
Elementos y requisitos del acto administrativo
En la Ley Federal de Procedimiento Administrativo hace mención de los
elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y
en caso de que dicho órgano fuere colegiado reúna las formalidades
de la ley o decreto para emitirlo.
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo. determinado o
determinable preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y
lugar, y previsto por la ley.
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en
que se concreta. sin que puedan perseguirse otros fines distintos.
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que
lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma
de expedición.
V. Estar fundado y motivado debidamente.
VI. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al proceso
administrativo previstas en esta ley.
VII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo. o
sobre el fin del acto.
VIII. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión.
IX. Mencionar el órgano del cual emana.
X. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica
de identificación del expediente documentos o nombre completo de
las personas.
XI. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión.
El sujeto
En el acto administrativo en sentido restringido se detecta un sujeto activo y
otro pasivo; el primero es el órgano competente del Estado que produce el acto
mediante la emisión de la declaración unilateral de voluntad con efectos
jurídicos subjetivos; el papel de sujeto pasivo corresponde al particular a quien
afecte el acto jurídicamente.
La voluntad
La voluntad esta referida al sujeto activo, no puede ser tácita y debe declararse
en forma expresa en los términos previstos por la norma jurídica aplicable, a
efecto de que el sujeto pasivo quede debidamente enterado, y por tanto en
condiciones de cumplir con las obligaciones que el acto le impone y de ejercer
los derechos que le confieren.
El objeto
Consiste en la materia o contenido del acto, debe ser lícito, cierto, determinado
y jurídicamente posible.
El motivo
Puede interpretarse como la apreciación y valoración de los hechos y
circunstancias en que se realiza, que el sujeto activo lleva a cabo para emitir su
correspondiente declaración unilateral de la voluntad.
El fin
Es el efecto que el sujeto activo se propone alcanzar con su realización, en
tiende siempre a la realización del interés público.
La forma
Exteriorización de la voluntad del sujeto activo que realiza el acto.
Clasificación del acto administrativo
Las clasificaciones del acto administrativo son acordes al criterio de su esfera
de aplicación, finalidad, contenido o efectos y de su relación con la ley.
- Por su esfera de aplicación
De acuerdo con este criterio el acto administrativo en sentido restringido se
clasifica en interno y externo. En el primer caso sus efectos se producen al
interior de la administración pública, como ocurre en la asignación de labores y
determinación de horario de trabajo para cada servidor público. El acto
administrativo externo, en cambio, trasciende la esfera de la administración
pública por producir efectos jurídicos respecto de los gobernados, como
acontece, por ejemplo, en el otorgamiento de una licencia de construcción.
- Por su finalidad
En atención a su finalidad, el acto administrativo en sentido restringido puede
ser preliminar o de instrucción, decisorio o de resolución y de ejecución.
Acto administrativo preliminar o de instrucción es aquel que prepara las
condiciones para realizar otro posterior decisorio o resolutivo, por lo que
constituye un primer paso en la adopción de una resolución administrativa que
establece, ratifica, modifica o extingue derechos y obligaciones. Un acto
administrativo preliminar o de instrucción es, por ejemplo, el que ordena la
práctica de una inspección a una estación radiodifusora.
Acto administrativo decisorio o resolutivo es el que establece, ratifica, modifica
o extingue obligaciones o derechos a cargo o a favor de un particular; por
ejemplo, la imposición de una multa o el otorgamiento de una concesión para
uso de bienes de dominio público.
Acto administrativo de ejecución es el realizado en cumplimiento del decisorio o
resolutivo; como dice Serra Rojas: "Los actos de ejecución tienen por objeto
dar cumplimiento a las determinaciones del acto principal”.
- Por su contenido y efectos
En razón de su contenido y efectos los actos administrativos en sentido
restringido se clasifican en aquellos que incrementan los derechos de los
particulares, los que restringen tales derechos y los que dan testimonios de una
situación de hecho o derecho.
Actos que incrementan los derechos de los particulares
Incrementan o fortalecen los derechos de los particulares o propician el
ejercicio de los mismos, entre otros, los actos administrativos de aprobación,
de admisión, de condonación, de concesión, de permiso, de licencia y de
autorización. Un acto administrativo de aprobación es aquel por medio del cual
una autoridad superior autoriza que surta efectos el acto de una autoridad
inferior.
Actos que restringen derechos de particulares
En ocasiones, los derechos de los particulares se ven limitados o disminuidos
por actos administrativos realizados en beneficio del interés general o público;
las órdenes, la expropiación y la sanción son algunos de tales actos
restrictivos.
- Por su relación con la ley
Los actos administrativos en sentido restringido se agrupan en actos reglados y
en actos discrecionales desde el punto de vista de su relación con la ley. Se
consideran actos reglados aquellos que se producen con apego a lineamientos
muy precisos establecidos en los ordenamientos legales o reglamentarios.
Causas de extinción del acto administrativo
Es importante distinguir entre la extinción del acto administrativo y la cesación
de sus efectos, porque esta última, entraña la idea de algo que ha de ocurrir
normalmente conforme a lo previsto con antelación, pues se considera que el
acto administrativo ha existido de manera legal hasta el momento en que cesa
de producir efectos. En cambio, la extinción del acto generalmente se produce
por causas no precisamente queridas, sino que son consecuencias de hechos
o circunstancias advertidos o surgidos posteriormente.
El acto administrativo de carácter individual se extingue de pleno derecho, por
las siguientes causas:
I. Cumplimiento de su finalidad.
II. Expiración del plazo.
III. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una
condición o término suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo
señalado en el propio acto.
IV. Acaecimiento de una condición resolutoria.
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en
exclusivo beneficio de éste y no sea en perjuicio del interés público.
VI. Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con
la ley de la materia.
Algunas causas de extinción son: revocación, anulación, la inexistencia del
acto administrativo, la nulidad y anulidad, renuncia, cumplimiento de un plazo.
Expiración de su plazo de subsistencia, acaecimiento de una orden resolutoria.
En conclusión, el acto administrativo es una herramienta esencial para la
gestión y regulación en el Estado de derecho, desempeñando un papel crucial
en la organización y funcionamiento de la administración pública. A través de
su capacidad para imponer decisiones unilaterales y ejecutarlas de manera
inmediata, garantiza que la administración pueda operar con eficacia y rapidez
en el cumplimiento de sus funciones. Sin embargo, la verdadera fortaleza del
acto administrativo radica en su capacidad para mantener un equilibrio entre el
poder administrativo y los derechos de los ciudadanos.
En definitiva, el acto administrativo es fundamental para garantizar el orden y la
justicia en la administración pública, y su evolución debe estar orientada a
fortalecer los principios de legalidad, transparencia y eficiencia. A medida que
el entorno administrativo continúa cambiando, es esencial que los sistemas y
procedimientos relacionados con el acto administrativo se adapten para seguir
sirviendo al interés público de manera efectiva y equitativa.
Referencias
Cuocolo, L. El acto administrativo. Instituto de Investigaciones Jurídicas,
UNAM. México, pp. 336 – 352.
El acto administrativo. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. México,
pp. 125 – 141. 10.pdf (unam.mx).
Orozco, F. (2016). Perspectivas del derecho administrativo en el siglo XXI.
Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. México, pp. 31 – 35.
