ACTO ADMINISTRATIVO

martes, 19 de setiembre de 2023 21:53

CONCEPTO → Ley 27444 por la Ley de Procedimiento Administrativo Legal

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.

• AA es una declaración o manifestación unilateral de la administración pública en el marco de normas.

○ Ejemplo: tiene que haber un AA que reconozca un derecho de los administrados y de los que
administran.
• Intereses: No pueden ser en abstracto
○ Ejemplo: interés de hacer una obra

NO SON:

Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del
Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.

• No toda resolución es un AA
• Una resolución que regula un procedimiento de la entidad que la hace funcionar → es un acto de
administración diferente
○ Ejemplo: tesorería, contabilidad

DEFINICION ESTANDAR DEL AA:

En el ámbito jurídico, un acto administrativo es una decisión emitida por una autoridad administrativa en el
ejercicio de sus funciones, con el fin de regular situaciones concretas dentro del marco de la ley. Este acto
puede tener efectos jurídicos y puede ser impugnado o revisado por vías legales.

• Autoridad administrativa: tiene que ser una autoridad competente → la ley señala quienes son los
competentes
• Vías legales: administrativo, judicial (constitucional, contencioso administrativo), arbitral
• Una entidad pública NO emite un solo tipo de AA, va a depender de la temas a tocar

ROBERTO DROMI expresa que acto administrativo → “Es toda declaración unilateral efectuada en
ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma directa”

• Unilateral: porque el estado se va a manifestar para tender un reclamo, derecho a alguien que está
dentro de la Administración Pública o fuera.
• Los efectos jurídicos individuales en forma directa se producen al peticionante o administrado.
• No todos tienen el ejercicio de la función administrativa
○ Ejemplo: Un gerente de asesoría jurídica no puede firmar un AA sobre trabajo (laboral) porque
no le corresponde.

DENTRO DE UN PROCESO SOBRE ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Debemos fijarnos 1ero en la forma del acto

• Luego ver si el funcionario o el órgano que lo emitió es competente
• Fijarse en el plazo (si es perentorio o no)
• Luego se ve el fondo que también es importante.

Según Morón Urbina, el concepto de acto administrativo conlleva la presencia de elementos

indispensables (requisitos):

• Una declaración de cualquiera de las entidades públicas o excepcionalmente entidades que prestan
servicios públicos
• Destinada a producir efectos jurídicos externos
• Que sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los administrados
• En una situación concreta → licencia de funcionamiento

DERECHO ADMINISTRATIVO página 1

 • En una situación concreta → licencia de funcionamiento
• En el marco del derecho público
• Puede tener efectos individualizados o individualizables.

VALIDEZ

Competencia → Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
• Ejemplo: si yo impugno algo laboral solo lo tiene que hacer [Link]

Objeto o contenido → Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
• Reconózcase el pago de compensación económica de cuánto? Se debe especificar el monto.

Finalidad pública → Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan
las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no
genera discrecionalidad
• La finalidad publica tiene que ver con que la administración resuelve en razón del bienestar público y
no a beneficio particular

Motivación → El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y

conforme al ordenamiento jurídico.
• Si hay 3 fundamentos se deben responder los 3

Procedimiento regular → Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generación
• Cumplir con todos los pasos para que se pueda cumplir el AA
○ Ejemplo: Para una licencia de funcionamiento
▪ Formulario
▪ Tasa
▪ Zonificación
▪ Y luego presentar tu petición

FORMAS

Escrito → Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita tener
constancia de su existencia.
• Ad solemnitatem
• Se podría materializar en una forma distinta si la ley lo permite
○ Ejem: puede ser por correo electrónico porque sigue escrito

Fecha y lugar → El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del
cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
• A partir de la notificación surgen efectos dentro de 5 días maso menos y a partir de la notificación
surge el plazo para impugnar, etc.

Automatizado → Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe
garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

Varios administrados (pluralidad de administrados) → Cuando deban emitirse varios actos

administrativos de la misma naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo
documento bajo una misma motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre los que
recae los efectos del acto.
• Ejemplo: sucesión intestada
○ Compuesta por 10 sucesos y hay 10 recursos de apelación puedes acumular todos en una sola
resolución

MOTIVACIÓN

DERECHO ADMINISTRATIVO página 2

→ Debe ser igual de rigurosa que una vía judicial y debe ser debidamente motivada

La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados
relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
• Conexión de argumentos de hecho = fundamentos de derecho

No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para
el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no
resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.
• Ejemplo: 1er considerando: Dte solicita algo
○ 2do considerando: floro (cosas generales)

Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de

anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. Los
informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados al
administrado conjuntamente con el acto administrativo.
• Anteriores dictámenes: En la motivación se debe incorporar copia de ese informe de asesoría
jurídica

No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto
que se impugna tenga una apreciación distinta respecto de la valoración de los medios probatorios o de la
aplicación o interpretación del derecho contenida en dicho acto. Dicha apreciación distinta debe conducir a
estimar parcial o totalmente el recurso presentado contra el acto impugnado

• La nulidad tiene 2 caminos:

1) Superior jerárquico de oficio: no hay responsabilidad del órgano menor en 1era instancia solo
si va en contra la ley pero la resolución no va a determinar la responsabilidad, dino que se debe
correr traslado a la persona y ella verá si levanta cargos sobre la "irresponsabilidad"
2) Mediante impugnación

NO REQUIERE MOTIVACIÓN

1) Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento

○ Ampliación de plazo
○ Rectificación de error material

2) Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no

perjudica derechos de terceros.
○ Si estas convencido de lo que te piden es procedente

3) Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales,

bastando la motivación única.
○ Como se da en cantidad hay resoluciones estándar como formato
▪ Ejemplo: multas en MTC o municipalidades

ACTOS DE ADMINISTRACION INTERNA

• Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y
jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las
órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.

• El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el artículo 17 es susceptible

de ser aplicado a los actos de administración interna, siempre que no se violen normas de orden
público ni afecte a terceros.

• Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano competente, en
cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito y comunicará de inmediato,
indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula

PRESUNCION DE VALIDEZ

DERECHO ADMINISTRATIVO página 3

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según corresponda.

• Abogados del sector privado siempre dicen "nulo de pleno derecho" cuando el acto jurídico nunca
nació
• Es diferente el derecho público donde el AA puede ser viciado hasta por 1000 cosas y es válido hasta
que sea declarado nulo.

CAUSALES DE NULIDAD - ART. 10 DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.
○ Ejemplo: Falta de motivación

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites
esenciales para su adquisición.

○ Puede haber silencio positivo y negativo

○ Se puede solicitar licencia de funcionamiento de venta de drogas
▪ Si envías solicitud y no te responden (silencio positivo) → luego si se da cuenta la
municipalidad tiene que declarar nulidad

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma
○ Que la nulidad dependa de un 3ero

EFECTOS DE LA NULIDAD

La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.
• Ejemplo: todo el dinero que cobró el administrado se devuelve si actuó se actuó de mala fe

Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores
públicos deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.

En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, sólo
dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado
• Autorización para un concierto y ya se llevó a cabo, no hay nada más que hacer si estaba viciado el
acto

Nota:
• No toda violación a ley acarrear nulidad

DERECHO ADMINISTRATIVO página 4